政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告

政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告（共12篇）

1.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇一

政府和社会资本合作模式（PPP）-文化旅游景区建设项目可行性研究报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0 PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。

PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。

PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次如下表所示。

项目机构目标分解表

PPP模式运作结构图

报告目录

第一章 文化旅游景区建设项目概况 第一节 文化旅游景区建设项目基本情况 第二节 文化旅游景区建设项目可行性研究结论 第三节 编制依据和原则

第二章 PPP项目模式介绍、必要性及可行性分析 第一节 PPP项目模式概述

PPP模式基本运作流程图

第二节 文化旅游景区建设项目采取PPP模式的必要性分析 第三节 文化旅游景区建设项目采取PPP模式的可行性分析 第四节 必要性与可行性分析结论

第三章 文化旅游景区建设项目建设背景、必要性及可行性分析 第一节 文化旅游景区建设项目建设背景 第二节 文化旅游景区建设项目建设必要性分析 第三节 文化旅游景区建设项目建设可行性分析 第四节 必要性与可行性分析结论

第四章 文化旅游景区建设项目市场发展分析 第一节 中国文化旅游景区建设业发展现状分析 第二节 项目地文化旅游景区建设发展现状分析 第三节 文化旅游景区建设市场分析 第四节 文化旅游景区建设市场分析结论

第五章 文化旅游景区建设项目选址及区位条件 第一节 文化旅游景区建设项目选址 第二节 文化旅游景区建设项目区位条件 第三节 文化旅游景区建设项目选址结论

第六章 文化旅游景区建设项目建设和发展规划

第一节 文化旅游景区建设项目建设发展指导思想及规划设计原则 第二节 文化旅游景区建设项目发展及建设内容 第三节 文化旅游景区建设项目运营方案规划 第四节 土建工程 第五节 公辅工程

第七章 环境保护

第一节 执行标准及排放标准

第二节 主要污染源、污染物及防治措施

第八章 职业安全与卫生及消防设施方案 第一节 劳动安全与卫生 第二节 职业安全 第三节 消防设施及方案 第四节 防范措施

第九章 节能方案分析 第一节 用能标准和节能规范 第二节 节能措施

第三节 文化旅游景区建设项目能耗分析

第十章 建设期限和实施的进度安排 第一节 文化旅游景区建设项目施工组织措施 第二节 文化旅游景区建设项目实施进度

第十一章 文化旅游景区建设项目组织管理与运行 第一节 文化旅游景区建设项目组织管理 第二节 劳动定员和人员培训

第十二章 投资估算和资金筹措 第一节 估算范围 第二节 投资估算依据 第三节 投资估算 第四节 资金筹措

第十三章 财务效益、经济和社会效益评价 第一节 财务评价 第二节 财务评价指标

第三节 文化旅游景区建设项目还款能力分析 第四节 文化旅游景区建设项目盈亏平衡及敏感性分析 第五节 政府及社会资本经济效益分析 第六节 财务评价结论

第十四章 社会及生态效益分析 第一节 社会效益 第二节 社会效益综合评价

第十五章 文化旅游景区建设项目风险分析及规避建议 第一节 文化旅游景区建设项目开发过程中潜在的风险及防范 第二节 文化旅游景区建设项目本身潜在的风险及防范 第三节 其他风险

第十六章 文化旅游景区建设项目结论及建议 第一节 结论 第二节 建议

附表:

2.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇二

关键词：政府,社会资本,合作模式(PPP),会计处理

现在对于采用PPP的模式来替换原有的由政府主导的以及公共的服务部门提供的基础设施服务现象越来越广泛。现在,我国已经把PPP作为现在的提供基础设施服务的重要手段了。虽然现在PPP已经渐渐的被广泛应用,但是对于相关的会计规定还不够全面,还缺乏一定的规章制度。对于这方面的管理不够充分,非常不利于评估PPP中一些项目的风险以及不足,这样就会导致决策失误阻碍项目的顺利运行,并且对于宏观的影响还会导致政府以及一些事业单位利用PPP来进行财政的隐藏,影响到政府财政的透明度。

一、PPP介绍

(Public-Private Partnerships)简称PPP,这种模式指的是政府与社会资本进行合作的模式。在这种经济模式下,政府与社会资本可以利用自己本身的优缺点进行相互合作,通过两种不同的经济形势进行社会资源的分配,投资风险的担当以及成本与利益的共享,积极的参与到社会的公共服务以及设施建设中。

关于PPP的模式其实是通过将我国的社会主义资本引进到公共设施的基础建设以及公共服务行业的建设中,提升基础设施和公共服务的建设质量以及服务质量与效率,减少各个公共服务项目之间的生命周期所需的成本,还可以进一步的完善财务程序之间的透明度,公开公正性,有利于公众进行积极地参与以及监督;通过恰当的进行风险的规避;很好的改善财务的管理水平以及行业之间的改革。在PPP的模式下不仅可以很好的将风险进行分散,还可以使资本的回收以及服务质量得到保证,获得稳定的投资回报。对于PPP的应用,非常有利于将合适的市场有关机制很好的引入到公共服务的过程中,不仅可以提升关于公共服务的质量以及水平,还可以促进公共服务对于社会的推进。PPP对于社会的发展非常的广泛,PPP的应用有助于政府相关政策的实现,可以更好地满足人民群众对于社会的公共服务的需求以及可以很好的缓解关于地方的一些压力和相关的财政需求。像PPP这种风险共同承担的政策,在很大的程度上规避了一些不必要的风险以及成本,并且将付费模式进行转变。

二、我国关于PPP相关的项目合作的形式以及特征

现在的政府以及社会资本的合作模式已经渐渐的趋于成熟,并且两者相结合可以将社会的公共服务能力提升上来,还可以提高社会的供应概率,通过政府的经营许可以及购买的服务等形式,达到社会主义资本的共享以及风险的减小。可以长期的保持相互联系和长期的合作关系。

PPP的公共服务与政府之间的合作包括6种模式,委托运营、管理合同、建设-运营-移交、拥有-运营、转让-运营-移交以及改建-运营-移交。

三、PPP项目合作模式的会计处理探讨

(一)委托运营:委托运营的实质就是将政府对于社会的维护责任托付给相关的项目公司或是社会资本进行管理,采用付费的方式进行建设。

社会资本在进行维护的同时要注意政府的公共服务的效率问题。在进行支付相关的维护费用方面需要记录的会计分录是:

当社会资本或是相关的企业接收到政府支付的费用时需要记录的会计分录是

(二)管理合同的核算方式与上述的委托运营相同。

(三)建设-运营-移交简称(BOT)的核算方式比较复杂,在成立有关的项目公司是,需要接受社会的投资,这时候需要记录的会计记录是:

关于项目公司的融资项目发生款项时,一定要在有关的项目达到提前考虑的状态下进行资本化的处理以及费用的处理。

(四)根据企业的会计准则的规定,设计、建造费用的核算有两种情况。

1.与政府合作的项目公司的自己的相关的施工项目,在工程的进行阶段需要依据会计准则的规定进行核算。相关的合同规定,在建筑的经营期间需要向有关的使用对象收取不等的费用,并将此确认为企业的无形资产。关于这方面的施工费用需要计入工程的施工和合同成本中,相关的项目公司需要根据施工完成的情况进行确认收入以及费用,在建设期间以及完工之后产生的无形资产,需要企业进行确认。当然,如果企业在建筑期间形成的固定资产以及在建工程,在项目运行期间可以取得固定的或是可提现的相关的金额,并且可以将此确认为长期的应收款。2.项目公司并不是亲自的进行项目的施工,而是将项目进行外包给独立的施工单位进行施工,并且项目公司并没有真正的参与到施工的过程中,没有提供任何的服务。而是将项目的一切建筑方案等都交给承包的单位,这期间这个项目不应该计算在项目工程公司中,而是应按照工程施工建造的过程中根据实际发生的相关的支出进行资金的确认以及资产的清查。

(五)关于项目合同标的物以外的政府提供的相关资产。在现实的公共服务行业中,政府会向企业提供相关的与建筑的项目无关的其他的资产,当然,这一部分资产若是按照公允价值来进行认可与承认,在企业没有拿出任何与之相关的符合确认该资产的相应的服务前,应该把这项资产确认为负债。如果这项资产并不能确立为合同的其中一部分,按照相关的企业会计法则的规定,进行详细的会计处理。

(六)项目公司在进行建设项目的同时,需要涉及的很多的机械项目也分不同的种类一种是关于项目的经营方面的,但是根据不同的合同规定的范围不同所以就会导致机械设备不同,还有一种是与项目相关的器械设备。第一类的器械项目在进行公司的账目核算时应当将类的设备算作公司的自有资产并且在会计的存货或是固定资产中进行核算。另一类的相关项目的机械设备需要判断它的寿命期,如果器械的寿命期小于企业的特许的经营期,那么这些设备就需要在报废的时候进行无形资产的处理,通过无形资产的账面上的减少进行处理。需要的会计分录是“无形资产减值”。当然,如果对原有的机械设备进行同时日常的维护以及处理,用这样的方式进行机械的正常的维护,出现比较小的金额可以直接进行费用的处理,金额比较大的就可以通过企业的“长期待摊费用”进行记录,并且在项目的经营期内进行摊销处理。

(七)项目之间的资产移交与转让。在一般的情况下,企业账务中的实务账务进行移交或是转让等,需要根据合同的相关的规定进行。分为两种补偿,一种是无偿的补偿,一种是有偿的补偿。无偿的补偿项目不仅仅需要合约中的项目资产的范围,更需要关于项目涉及的一些资产,将项目中的全部资产进行归类总结,在进行资产的核算时将已经存在与无形资产的和长期的企业项目待摊费用中进行核算,这项账目的账面价值此时是为零的。在项目公司的无形资产需要进行注销时,无形资产的等级以及核算的会计分录为:

同时需要根据相关的办理程序进行上交资产并且移交清册。对于项目中的有偿的资产进行移交时的会计核算,需要根据相关的合同中的规定进行款项补偿。

四、结束语

PPP是现在推进城镇建设以及公共服务措施的重要的方针政策,不仅仅是解决现在的基础设施的融资方面的工具,更重要的是发挥了提高效率的作用。

参考文献

[1]格利高里·琼斯,胡远航,张晓慧等.从承包商到投资商——BOT/PPP项目中工程企业的角色转换[J].国际工程与劳务,2014(05).

[2]朱佳佳,谈飞.建筑施工项目PPP风险分配研究[J].项目管理技术,2014(06).

3.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇三

摘要：PPP模式自上世纪80年代引入我国，在我国以各种形式探索实施中不断完善。在目前国家实施城镇化战略背景下，为了促进和加快公共基础设施建设、控制政府债务增量消化债务存量及加快政府职转变能提升国家治理能力，PPP模式近两年来在公共基础设施建设中被推到一个前所未有的重要地位，具有广阔的发展前景。

關键词：PPP模式化；分类及运作方式；意义；发展前景

一、PPP的概念及模式在我国的引入

PPP是Public Private Partnership的简称，这一模式及概念最初兴起于西方，根据西方（美国PPP国家委员会）的定义：PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者的特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人的资源进行设计、建设、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。根据财政部颁布的（财金2014[76]号）《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，PPP被译作政府和社会资本的合作模式，是政府部门和社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。

PPP有广义和狭义之分，广义的PPP泛指政府与企业为提供公共产品服务而建立的各种合作关系；狭义的PPP可理解为一系列的项目融资模式的总称，包括BOT、TOT、BOO等，狭义的PPP更加强调合作过程的风险分担机制。单从它的概念看可包括三个要素：公共部门、私营部门、合作。这种模式自20世纪80年代引入我国，最初是以BOT的形式在我国东南沿海公益事业设施项目的建设，经过20世纪初到现在不断的探索、试点和推广，经过各方面法律法规的不断完善，到目前阶段这种模式渐趋向成熟。本文试图以PPP这种模式在实际中具体实施方式，发展前景来说明这种模式在目前我国基础建设中的意义。

二、PPP分类及运作方式

根据财政部颁布的（财金2014[113]号）《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中解释，PPP模式可按“收入来源”和“公共职责和项目转移程度”两种方式进行分类。按照收入来源，PPP模式可分为使用者付费模式、政府付费模式和混合模式；按照公共职责和项目转移程度，PPP运作方式可分为委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交TOT和改建-运营-移交（ROT）等。

PPP模式的实施程序：政府部门通过政府招标形式与中标单位组成特殊目的公司，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。这种模式鼓励社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施项目等可产生收益的公益性事业投资运营，因此只有可产生收益的公益性事业项目才能采取这种模式。

三、大力推行PPP模式的背景、意义

2014年9月16日，李克强总理召开国务院新型城镇化建设试点工作座谈会强调目前我国大力推进新型城镇化的重要性和必要性，指出当前中国经济增长正从高速增长转向中高速增长“新常态”，经济增长质量高水平迈进。在中国经济增长转型过程中，在目前经济下行压力下，以人为核心的城镇化建设将成为强大引擎。加快城镇化建设从短期看，有利于拉动内需，顶住经济下行压力，从中长期看有利于改善经济发展基础，优化居民扩大消费环境，进而推动中国经济结构和城乡区域结构优化，以及相关体制和机制的完善。

新型城镇化成为国家战略目前正处于一个重要关口。而根据国务院印发《国家新型城镇化规划型城镇化规划（2014-2020年）》中指出截止2013年底，我国的城镇化率为53.7%，而到2020年城镇化率的目标为常住人口城镇化率要达到60%，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。而目前城镇化过程中面临的问题是公共基础设施需要投资大量资金，但是地方政府债务规模巨大且政府投资效益不高。为了解决城镇化过程中所需要的大量资金，缓解地方政府债务居高不下的财政压力，同时提高公共基础设施投资的效率和效益PPP这种政府和社会资本合作模式在目前被国家大力推广。

目前大力推广PPP模式具有如下意义：

（1）调动了市场上大量社会资本参与基础建设，既加快了城镇化中的配套基础建设又能防止目前的政府债务过度扩张缓解政府债务压力，既适应了新一届政府加大对地方债务治理，剥离地方政府融资平台公司加重政府债务的融资功能，又适应了新一届政府加大城镇化建设的需要。

（2）在引进社会资本的同时带来了先进技术设备和管理经验促进技术创新和管理创新，政府与具有现代法人治理结构的公司合作，有利于提高政府规划选定采用PPP模式项目在建设过程的投资效率，降低工程造价，可以使建成的公共设施项目在运营过程中以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

（3）政府以合作方参与项目投资、建设、运营有利于分散项目风险提高项目融资效率降低融资失败风险，从而有利于项目建设顺利推进。

（4）政府以合作方参与在一定程度上主要任务是代表公众对参与投资建设运营企业方进行监管对其利润进行调节，以使公众能以合理的成本享受到优质的服务。

（5）采用这种模式能在推进城镇化的过程中减少债务增量也可以在一定程度上消化债务存量。

（6）加快了政府职能转变，是提升国家治理能力的一次体制、机制。

四、PPP模式发展前景

PPP模式是国际上公认的市场参予公共资源配合最有效的方式之一，在中国加速城镇化趋势下，在新一届政府强力主张市场在资源配置中起主导作用的改革大环境下，这一模式将在我国基础建设投资建设及促进政府改革和提高国家治理能力中具有有广阔的发展前景。（作者单位：中国路桥集团西安实业发展有限公司）

参考文献：

4.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇四

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 足球学校项目概况

一、足球学校项目背景

二、足球学校项目基本情况

（一）足球学校项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）足球学校项目产品和服务

三、足球学校项目经济技术指标

（一）足球学校项目选址

（二）足球学校项目建设内容、规模及投资

（三）足球学校项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）足球学校项目资本金比例及资金来源

第三章 足球学校项目运作方式

一、足球学校项目建设运营模式

二、足球学校项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对足球学校项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 足球学校项目风险及财政承受能力影响因素

一、足球学校项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）足球学校PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图 图

2、足球学校项目目标段范围 图

3、足球学校项目实施模式示意图 表

1、足球学校项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表

5.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇五

论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 屋顶分布式光伏发电项目概况

一、屋顶分布式光伏发电项目背景

二、屋顶分布式光伏发电项目基本情况

（一）屋顶分布式光伏发电项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）屋顶分布式光伏发电项目产品和服务

三、屋顶分布式光伏发电项目经济技术指标

（一）屋顶分布式光伏发电项目选址

（二）屋顶分布式光伏发电项目建设内容、规模及投资

（三）屋顶分布式光伏发电项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）屋顶分布式光伏发电项目资本金比例及资金来源

第三章 屋顶分布式光伏发电项目运作方式

一、屋顶分布式光伏发电项目建设运营模式

二、屋顶分布式光伏发电项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对屋顶分布式光伏发电项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 屋顶分布式光伏发电项目风险及财政承受能力影响因素

一、屋顶分布式光伏发电项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）屋顶分布式光伏发电PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图 图

2、屋顶分布式光伏发电项目目标段范围 图

3、屋顶分布式光伏发电项目实施模式示意图 表

1、屋顶分布式光伏发电项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表

6.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇六

能力论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 智慧停车场及配套工程建设项目概况

一、智慧停车场及配套工程建设项目背景

二、智慧停车场及配套工程建设项目基本情况

（一）智慧停车场及配套工程建设项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）智慧停车场及配套工程建设项目产品和服务

三、智慧停车场及配套工程建设项目经济技术指标

（一）智慧停车场及配套工程建设项目选址

（二）智慧停车场及配套工程建设项目建设内容、规模及投资

（三）智慧停车场及配套工程建设项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）智慧停车场及配套工程建设项目资本金比例及资金来源

第三章 智慧停车场及配套工程建设项目运作方式

一、智慧停车场及配套工程建设项目建设运营模式

二、智慧停车场及配套工程建设项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对智慧停车场及配套工程建设项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 智慧停车场及配套工程建设项目风险及财政承受能力影响因素

一、智慧停车场及配套工程建设项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）智慧停车场及配套工程建设PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图

图

2、智慧停车场及配套工程建设项目目标段范围 图

3、智慧停车场及配套工程建设项目实施模式示意图 表

1、智慧停车场及配套工程建设项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

7.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇七

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、市政道路及农村公路项目概况

（一）、市政道路及农村公路项目名称

（二）、市政道路及农村公路项目规模

二、市政道路及农村公路项目必要性

（一）、市政道路及农村公路项目现状及预测

（二）、市政道路及农村公路项目必要性

三、市政道路及农村公路项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、市政道路及农村公路项目进度安排

四、市政道路及农村公路项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、市政道路及农村公路项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

8.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇八

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目概况

一、国家5A级旅游景区基础设施建设项目背景

二、国家5A级旅游景区基础设施建设项目基本情况

（一）国家5A级旅游景区基础设施建设项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）国家5A级旅游景区基础设施建设项目产品和服务

三、国家5A级旅游景区基础设施建设项目经济技术指标

（一）国家5A级旅游景区基础设施建设项目选址

（二）国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设内容、规模及投资

（三）国家5A级旅游景区基础设施建设项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）国家5A级旅游景区基础设施建设项目资本金比例及资金来源

第三章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目运作方式

一、国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设运营模式

二、国家5A级旅游景区基础设施建设项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对国家5A级旅游景区基础设施建设项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目风险及财政承受能力影响因素

一、国家5A级旅游景区基础设施建设项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）国家5A级旅游景区基础设施建设PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图

图

2、国家5A级旅游景区基础设施建设项目目标段范围 图

3、国家5A级旅游景区基础设施建设项目实施模式示意图 表

1、国家5A级旅游景区基础设施建设项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

9.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇九

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、中医院异地搬迁建设项目概况

（一）、中医院异地搬迁建设项目名称

（二）、中医院异地搬迁建设项目规模

二、中医院异地搬迁建设项目必要性

（一）、中医院异地搬迁建设项目现状及预测

（二）、中医院异地搬迁建设项目必要性

三、中医院异地搬迁建设项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、中医院异地搬迁建设项目进度安排

四、中医院异地搬迁建设项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、中医院异地搬迁建设项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

10.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇十

PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：

（一）项目名称；

（二）项目实施机构；

（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；

（四）投资回报、价格及其测算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；

（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；

（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；

（八）政府承诺和保障；

（九）特许经营期限届满后资产处置方式；

（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。实施方案框架

一、文化馆、图书馆建设PPP项目概况

（一）文化馆、图书馆建设PPP项目基本情况

（二）文化馆、图书馆建设PPP项目经济技术指标

（三）文化馆、图书馆建设PPP项目公司股权情况

二、文化馆、图书馆建设PPP项目风险分担与利益共享

（一）风险分担

1、政策风险

2、汇率风险

3、技术风险

4、财务风险

5、营运风险

6、环境风险

7、社会风险

8、法律风险

9、不可抗力风险

（二）利益共享

三、文化馆、图书馆建设PPP项目运作方式

实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图

四、文化馆、图书馆建设PPP项目合作期限

（一）文化馆、图书馆建设PPP项目合作期限的确定

（二）合作期限的形式

五、文化馆、图书馆建设PPP项目交易机构

交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。

六、文化馆、图书馆建设PPP项目回报机制

回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时，拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。

七、文化馆、图书馆建设PPP项目配套政策

（一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策

（二）提供相关接连设施

（三）办理有关政府审批手续

（四）防止不必要的竞争性项目

八、文化馆、图书馆建设PPP项目合同体系

项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。

PPP项目常见基本合同体系及参与方

九、文化馆、图书馆建设PPP项目监管架构

监管架构是指政府在PPP项目中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。

十、文化馆、图书馆建设PPP项目采购方式选择

11.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇十一

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、综合保税区基础设施和公共服务设施项目概况

（一）、综合保税区基础设施和公共服务设施项目名称

（二）、综合保税区基础设施和公共服务设施项目规模

二、综合保税区基础设施和公共服务设施项目必要性

（一）、综合保税区基础设施和公共服务设施项目现状及预测

（二）、综合保税区基础设施和公共服务设施项目必要性

三、综合保税区基础设施和公共服务设施项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、综合保税区基础设施和公共服务设施项目进度安排

四、综合保税区基础设施和公共服务设施项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、综合保税区基础设施和公共服务设施项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

12.政府和社会资本合作模式(PPP)-园博园项目可行性研究报告 篇十二

能力论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 老城区立体智能停车场建设项目概况

一、老城区立体智能停车场建设项目背景

二、老城区立体智能停车场建设项目基本情况

（一）老城区立体智能停车场建设项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）老城区立体智能停车场建设项目产品和服务

三、老城区立体智能停车场建设项目经济技术指标

（一）老城区立体智能停车场建设项目选址

（二）老城区立体智能停车场建设项目建设内容、规模及投资

（三）老城区立体智能停车场建设项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）老城区立体智能停车场建设项目资本金比例及资金来源

第三章 老城区立体智能停车场建设项目运作方式

一、老城区立体智能停车场建设项目建设运营模式

二、老城区立体智能停车场建设项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对老城区立体智能停车场建设项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 老城区立体智能停车场建设项目风险及财政承受能力影响因素

一、老城区立体智能停车场建设项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）老城区立体智能停车场建设PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图

图

2、老城区立体智能停车场建设项目目标段范围 图

3、老城区立体智能停车场建设项目实施模式示意图 表

1、老城区立体智能停车场建设项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表