政协民主监督经验

政协民主监督经验（精选7篇）

1.政协民主监督经验 篇一

政协系统工作经验交流会发言稿：开展座谈协商 打造协商式监督新平台_发言稿

xx市政协探索开展座谈协商，着力打造立体化协商式监督新平台，取得一定成效。

一、多层协商，把议题定准。每年年初，围绕市委、市政府年度工作要点，通过全会征集委员建议并与市直部门反复沟通，初步确定协商议题。邀请市政府领导及有关部门负责人召开协商对接座谈会，面对面协商，零距离对接，反复修改完善，确保与党委政府中心工作同频合拍、供需对路。选题上，把目标锁定在小切口、高关注、针对性强、与民生改善息息相关的小问题上，做到小题精做、小题实做。

二、深度调研，把问题研透。建强工作专班。每个议题交由一名副主席领办，专门委员会承办，吸纳懂政策、高素质、有专长的.委员和社会各界人士参加，组建起强有力的工作团队。坚持无调研不协商原则。把功夫下在深度调研上，深入基层一线开展实地调研，并通过动员委员明察暗访、开展问卷调查、采集影像资料等手段，全面掌握第一手资料。同时，聘请专家把脉会诊，确保把问题找准、研透。

三、真诚商量，把答案找对。在宽松、和谐的协商氛围中，共同寻求解决问题的方法和途径。会上，委员们有理有据把问题摆出来、建议提出来，部门敞开心扉把想法说出来、难处讲出来，广泛交流，深入沟通，凝聚共识。委员问出的是民声,部门答出的是诚意。双方在真诚的商量中找出破解难题的金钥匙。

四、持续跟踪，把落实盯紧。建立专门委员会与对口部门沟通联络机制，及时了解协商成果推进落实情况；坚持持续跟踪督导、多轮次协商推进，对尚未落实的意见建议，一件一件协商落实，一个问题一个问题跟踪问效，做到咬定青山不放松，不见结果不松劲。

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2.政协，如何破解民主监督的难题 篇二

省政协委员孟浩就中学高额择校费问题前往广州市教育局了解情况遭到拒绝一事，引起了社会的广泛关注。说实话，在政协监督过程中，与此次事件相类似的遭遇，想必政协委员甚至一些常委并不陌生。就在前不久，沈阳市东陵区政协委员夫妇被人先泼油漆，后遭棒打。从这些事例中，我们明显地感受到政协委员的无奈，以及作为政治监督组织的政协的处境。更加意味深长的是，省政协委员履行职责求见行政领导尚遭报警威胁，那么普通百姓要想直接向行政领导反映问题会有何种遭遇，可想而知。此次事件中，行政部门迫于舆论压力进行了“道歉”和“澄清”，但政治監督相对于政治权力的无力则被呈现得淋漓尽致。

有评论说，把政协委员拒之门外的行为体现了权力的傲慢，但说实话，权力的这种傲慢并不是与生俱来的，而是被“惯出来”的。在行政权力独大而公民权利及公民代表的权利弱小的情况下，权力既不受制度制约，也不必向大众“交待”，久而久之，权力的行使者就会自我膨胀，而表现出骄横、傲慢，这不仅是那些“大人物”的特权，甚至上行下效而成为一些办事人员的习惯。作为权力监督者，政协和人大之所以处于弱势，正是因为它们缺乏对于行政权力的刚性制约手段，如果把省政协委员换成省党委委员，教育局绝不会是这个态度。在权力不受制约的体制下，寄希望于行政权力本身会改善工作态度，与民为善，实在是一厢情愿。

从历史上看，有效制约行政权力的自我膨胀，防止政协等监督机构边缘化，可以走两条途径，一是相关法律制度的完善，二是政协作为监督机构本身的“政治主动”，三是寻找属于政协本身的独特的政治参与路径。

必须推动政治监督立法

在我国的政治生活中，政治协商制度是宪法确立的制度。根据政协章程规定，政协全国委员会和地方委员会委员的权利可归纳为：“有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利”。但政协会议制度在现实政治生活中大多是靠惯例或内部规定来参政议政，中国的法律体系还缺乏对政协委员及其地位、职权、任命、监督、述职、视察、接见等方面的单项立法。细节决定成败。正是政协委员在行使监督职权的时候无法可依，才造成了委员孟浩无法依靠一种有保障的、可靠的法律途径来了解情况，而是凭借勇气和正义感硬闯“衙门”的尴尬局面。从某种意义上说，这是中国法律的尴尬。因此，政协必须推动政治监督立法的实现，使得委员的监督行动、委员本人的尊严有可靠的法律保障。在《监督法》已经出台的背景下，政协作为一个参政组织更需主动、持续地推进立法进程，把政协和政协委员参政的细节用法律明确和固定下来，使得委员的行动有法可依，这应成为政协今后工作的重要着力点。

需要更清晰更积极的定位

政协需要更清晰和更积极的定位。组织权威的大小和这个组织的行动能力、行动愿望有关，也就是说，权力和权威是一种动态的、需要不断争取和维护的东西。一个机构的权力不是一成不变的，领导者的能力、目标的大小、成员的决心、社会形势的变化，都可以使一个机构的权力和影响力变大或者变小，即使是同样一种权力，由不同的人来行使就会产生不同的效果。许多政治学者认为，政协更大作用的发挥实际上取决于政协比现在更积极的定位——有更高的目标、培育与这样的目标相适应的力量，才会有更大的成就。增强政协自身的组织性力量是需要依靠一系列的制度建设才能实现的，这些制度建设包括：加强政协组织内部的人员联系，在短时间内使各界代表人士熟悉起来，形成内部政治互动，这样在具体行动中的相互支持才有了情感上和组织上的前提；改善常委会领导班子的结构，适当增加专职委员比例，加强专门委员会建设；加强委员与界别和党派团体的联系，完善省情通报和讨论制度；与人大形成常规化的联席会议制度；健全民主党派负责人参加外事、内事活动制度和民主党派考察调研制度等。这些举措应该是增强组织内聚力的必要之举。在强大的组织力量的支持下，才会有更多委员个人勇于承担政治责任。可以设想，如果有更多的政协委员甚至每个公民都能像孟浩委员一样对社会不公挺身问个为什么，我们的社会决不会是今天这个样子。

寻找独特的政治参与途径

在具体的实践中，政协需找出属于政协本身的独特的政治参与路径。现代政治的特点是：政治体制的建设需要社会民情的支持，政府的管理需要被管理者的认同。在这个意义上，社会对政治的主动参与非常重要。当这种参与不能够完全通过选举、上访、建议、游行等方式实现时，对政府政绩进行有效的社会评价就成了一个最方便、最和平、最具组织化的善意压力，并成为可以常规执行的政治参与方式。这对于政府建立科学的政绩观，将为民服务、为社会服务的宗旨落实到细节层面，以及推进民主政治的建设都具有重要意义。加强评价能力、评价体系的建设，建立具有公信力的政府评价标准，是建立政协权威的一条快捷而有效的路径。作为掌握丰富调查资源、调查手段、调查经验以及拥有足够的高级知识分子人力储备的政治协商会议，在这方面具有天然的优势。

论政治权力，政协无法与政府机关相抗衡；论与普通民众的关系，由于政协的选举机制与人大不同，又缺乏和选民的直接互动。这是中国民主监督制度的难题。要破解这个难题，就需要把政协权威和民主政治的发展方向结合起来，把权威的获得更坚实地建筑在法律的保障和社会的支持上。对政协来说，真正扛起社会主义民主政治建设这面旗帜并非轻而易举，也正因此，其意义亦非同寻常。

3.加强政协民主监督实施方案 篇三

加强和保证政协民主监督的实施方案

为进一步加强和保证政协民主监督工作，充分发挥政协民主监督在以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设工作中的独特优势和作用，根据《XXX》（XXX号）文件要求，结合《政协章程》及县政协实际，制定2012年加强和保证政协民主监督的实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实各级党委关于进一步加强人民政协工作的实施意见，紧紧把握人民政协围绕中心、服务大局主题，不断丰富和完善民主监督机制，加强和保证政协组织及政协委员在经济社会发展中履行民主监督的权利和义务，推动全县惩治和预防腐败体系建设工作取得新的进展，为建设“XXXX”提供有力保障。

二、总体原则

（一）坚持党的领导。主动接受党的领导，强化政协党组在民主监督中的核心领导地位，讲政治、顾大局。

（二）坚持促进发展。围绕中心、服务大局，促进经济社会发展是履行民主监督职能的第一出发点，强化民主监督对促进行政部门工作效率提升、作风转变的具体作用，不越位、不失位。

（三）坚持关注民生。民主监督的着力点在关注群众呼

—1— 声、反映群众诉求、维护群众利益，强化政协亲民近民、搭建各界别与党委政府的桥梁纽带作用，解民生、促和谐。

（四）坚持实事求是。民主监督虽是非权力对权力的监督，但力度必须到位，履职必须具体，不走过场、不流于形式。

（五）坚持团结合作。民主监督应以协商讨论、批评建议为主，主动接受党委的指导、政府的配合以及各民主党派的参与，把特有的优势发挥好。

三、主要内容

（一）国家宪法、法律和地方性法规的实施情况；

（二）中央和地方重大方针政策的贯彻执行情况；

（三）全县国民经济和社会发展规划及财政预算执行情况；

（四）国家机关及其工作人员履行职责、勤政廉政等方面情况；

（五）参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况；

（六）人民群众普遍关心的重大社会问题；

（七）政协提案的办复情况；

（八）其他需要监督的重要事项。

四、主要形式

（一）在政治协商过程中体现民主监督。利用政协全委会、常委会进行高层次民主监督，就全县重大发展战略、中心工作，通过大会发言、专题协商、分组讨论等形式，对政 —2— 府工作报告、国民经济与社会发展计划等重大事项进行协商讨论，认真提出问题，积极建言献策。

（二）在提案办理工作中强化民主监督。提案是政协委员履行民主监督职能的重要方式。制定和完善提案征集、立案、交办、督办及回复等规章制度，提高提案办理的程序化、制度化和规范化，促进当前重点、热点和难点问题的解决。

（三）在反映社情民意中渗透民主监督。不断强化反映社情民意工作的组织领导、统筹协调和激励保障等措施，注重在调研、视察、走访、接待活动中广泛反映社情民意，高质、快捷、真实表达委员和人民群众的意见、建议和批评，帮助党委和政府化解矛盾，促进部门改进工作，为维护社会稳定发挥重要作用。

（四）在开展民主评议中实施民主监督。民主评议是人民政协履行民主监督职能的一种有效形式。不断完善政协开展民主评议的制度设计，有的放矢对职能部门开展包括作风改进、效率提升、群众满意等方面的测评。

（五）在视察调研活动中落实民主监督。委员视察也是政协民主监督的重要形式。不断完善政协组织、委员视察调研活动的规章制度，不断创新活动方式方法，深入一线了解情况，深入基层参谋议政，把监督的关口前移，使民主监督工作更加扎实有效。

（六）在推进中心工作中开展民主监督。积极参与党委、政府组织的全县中心、阶段性和重点工作督查和考核，当好党委、政府的参谋助手，把民主监督的领域进一步拓展。

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（七）发挥特约监督员的民主监督作用。积极选派政协委员到县法院、检察院、监察局、人事局、地税局、交警部门等单位担任特约检察员、廉政监督员、行风评议员，为促进部门政风、行风建设发挥应有的作用。

五、主要程序

（一）年初政协主席会议根据县委、县政府工作部署，经与有关方面协商后，提出全年民主监督的总体安排，并组织实施；

（二）在政协组织的民主评议、政情交流、重点提案督办等活动时，县委、县政府有关领导或有关部门负责人应参加会议，听取监督意见和建议，并认真研究，切实整改，及时向政协报送整改意见；

（三）县政协组织委员有选择地对意见和建议反馈、落实情况进行跟踪。

六、工作要求

（一）提高认识、强化责任。要加深认识推进政协民主监督是一种政治责任，是政协组织、政协委员履行职能的重要内容，是践行“人民政协为人民”宗旨的重要途径，是助推“五XXXX”建设的重要保障。各民主党派，政协各委室、各活动团，全体政协委员要按照统一要求，主动参与、积极作为。

（二）提高能力、主动投入。要坚持加强自身建设，发挥自身优势，坚持自觉投入。努力提高调研、思考、协调、表达四种能力，多用眼（观察），多用耳（倾听），多用腿（调 —4— 研），多用脑（思考），多动口（宣传），多动手（撰写），监督出实效、监督出水平。

（三）提升效果、突出特色。要着力增强政治、发展、参政、合作、服务五种意识，突出党派、团体的整体作用，专委会的基础作用、政协委员的主体作用，更好地增强监督实效，进一步促进职能部门工作，“XXXX”建设贡献力量。—5—

4.人民政协民主监督调查问卷1 篇四

2015年6月26日

1、您的学历？您所从事的工作？您的职务？

答：①学历（本科）②工作（卫生）③职务（科员）

2、您知道人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”的职责定位吗？

答：①知道（是）②不知道（）

3、您觉得总书记执政以来中纪委反腐力度如何？ 答：①很好（是）②一般（）③不好（）

4、您觉得我国在依法治国的法治国家治理中，是中纪委、司法部门单独发挥作用好还是人大、政协和人民群众都应该发挥民主监督的作用？

答：①都应当发挥各自的作用（是）

②纪委司法部门发挥作用就行了（）

5、您认为党委、政府需不需要人民政协的民主监督？ 答：①需要（是）②不需要（）

6、您认为人民政协对党委政府的民主监督需不需要一问到底，对存在的问题需不需要问政，需不需要由人民政协提请上一级党委政府追究其问题和责任？

答：①需要一问到底（是）②不需要一问到底（）

5.关于加强县政协民主监督的思考 篇五

新蔡县政协主席王守平

胡锦涛总书记指出，“要积极发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员工作的监督作用”，“支持和保证政协依照章程开展民主监督”。县级政协担负着重要的监督职责，要深刻理解、认真贯彻胡总书记的讲话精神，切实加强民主监督工作。

一、县政协民主监督的地位和作用

县政协是县四个班子的重要组成部分，民主监督是政协的一项主要职能。县政协的民主监督与党内监督、法律监督和舆论监督、群众监督，共同构成了县级监督体系。县政协的民主监督是一种特殊的社会监督，具有广泛的代表性、较高的权威性和较大的影响力，其地位和作用是其他监督所不能替代的。首先，它是巩固和发展广泛爱国统一战线的基础。要巩固和发展广泛的爱国统一战线，就必须坚持中国共产党同各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。其中，互相监督是这一方针的基础，而对执政党的民主监督是这一方针的核心。其次，它是加强党的执政能力建设的需要。加强民主监督，可以使党委、政府听到来自不同方向的声音，可以更多地 1

集中民智、反映民意，可以帮助党委、政府和各部门提高科学执政、民主执政和依法执政的能力和水平。其三，它是构建“和谐新蔡”的需要。疏通民意言路，理顺群众情绪，反映社会各界的批评、意见和要求，是构建“和谐新蔡”的群众基础。其四，它是政协履职的需要。民主监督作为政协的三项基本职能之一，同政治协商、参政议政是紧密相联、互为渗透的，政治协商、参政议政往往包含着民主监督的内容，只有加强民主监督，才能搞好政治协商、参政议政。

二、积极探索县政协民主监督的形式和途径

2003年换届以来,县八届政协根据全面建设小康社会对开创政协工作新局面的要求，把民主监督作为检验履职能力的一把尺子，摆上重要位置，成立了民主监督工作领导小组，制定了《关于加强民主监督工作的意见》，明确了民主监督的内容、方式、监督成果的运用，积极探索民主监督的形式和途径，注意选择党政关心、群众关注、影响较大的题目作为民主监督的内容，取得了较好的效果。

（一）通过建议案进行监督。我们有针对性地选择一些关系全县经济社会发展的重点题目开展调研视察活动，找出问题，形成建议案后报送县委、县政府。如，为加快全县小康社会建设，今年4月我们选择加快农村贫困人口脱贫这一课题深入调研，提出了加快农村贫困人口脱贫八

点建议，均被县委、县政府采纳。

（二）通过提案进行监督。我们把提案作为一种重要的监督形式，鼓励和支持委员多提提案，提高质量的提案，同时狠抓重点提案的办理。如，今年针对县城人民路设施陈旧、功能下降，雨天积水严重的情况，委员们提出了《人民路功能下降亟待修复》的提案。县委、县政府主要领导高度重视，召开会议专门研究，把人民路的大修工程列入2005年要办的十件大事，已于今年8月修建完毕。

（三）通过反映社情民意进行监督。我们利用走访座谈、明查暗访、接待接访等多种形式，收集和反映社情民意，并及时编发《委员之声》，开通下情上达的“直通车”。如，针对群众反映强烈的暑期网吧管理问题，委员们提出了《暑假到了，关注网吧》的建议，引起政府领导的重视，批示有关部门加大对网吧违规案件的查处力度，使青少过一个健康快乐的暑期生活。

（四）通过“派聘”民主监督员进行监督。按照专业知识对口的原则，采取县政协选定后由被监督单位聘请的办法，“派聘”46个民主监督小组共138名委员担任执法监督员、特约检察员、特约审计员、教育督导员等职务。他们通过视察、调研和参加执法、纠风等专项检查活动等形式，对县直62个行政事业单位和执法部门进行全方位的立体监督。对高招、征兵等一些临时性工作还选派巡视

员、监督员进行监督。三年共向被监督单位提交意见、建议1100余条，大都被采纳。

（五）通过召开政协主席会议（党组会议）进行监督。为提高监督的层次和权威，对关系重大的监督课题，县政协领导班子集体出面，带领委室主任和有关委员，采取到被监督单位召开主席（党组）扩大会议的办法，开展民主监督活动。去年以来，我们先后到工商、国税、技监、粮食等8个单位召开主席扩大会议，会前视察，会上听汇报、发言，面对面提意见建议，收到了较好的效果。

（六）通过开展民主评议进行监督。我们有选择地对一些行政执法、司法部门，通过问卷调查、现场视察、听取汇报等方式，进行面对面的协商评议，评议结果送达县四个班子各位领导。2003年以来，我们除积极参与县委组织的民主评议外，还围绕优化经济发展环境、治理行业不正之风、提高机关效能，单独组织了对法院、公安、司法等7个单位的民主评议活动。对收集到的意见，原汁原味地反馈给被评议单位，使被评议单位受到了很大震动。

（七）通过召开听政会进行监督。围绕党委、政府的中心工作和群众关注的某项工作，听取有关部门领导汇报，进行质询，提意见、建议。2003年以来，我们先后对农田设施建设、项目建设、计划生育等5项工作进行知情问政。如，去年针对文化市场盗版音像图书制品泛滥的问

题，我们组织公安、工商、广电等部门领导和部分委员参加，举办打击盗版音像图书制品听政会，有力促进了文化市场的健康发展。

（八）合办政协论坛进行监督。去年以来，我们与县电视台合作，先后举办“政协论坛”评论专栏6期，邀请专家委员、政府官员等对农村税费改革、教育改革、社会保障等社会热点问题进行评说，反映群众呼声，针砭时弊，起到可很好的监督作用。

三、努力推动县政协民主监督的规范化、制度化 推进政协民主监督的规范化、制度化，减少民主监督的盲目性和随意性，是民主监督工作顺利开展的根本保证。在实践中，我们主要从以下四个方面来推动民主监督的规范化、制度化建设。

(一)争取县委领导支持。坚持党的领导，是做好政协工作的首要前提。政协不是权力机关，政协的意见、建议只有转化为党委意图才能顺利实施、发挥效用。去年，我们建议县委向各乡镇、县直各单位转发了县政协《关于履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实施意见》，进一步明确民主监督的性质、地位、作用，把民主监督的范围、内容、形式、程序予以规范。对于重大的民主监督活动，我们都主动向县委领导请示汇报，县委领导也都给予了大力支持；对民主监督的结果，及时向县委通报，县委

在干部选拔任用、党风廉政建设等工作中绝大部分都予以采用。

（二）坚持围绕全县工作大局开展民主监督。县政协作为县委联系全县社会各界别的统战组织，其职责就是团结和凝聚各方面的力量，贯彻县委主张，落实县委意图，完成县委、县政府的中心工作。县政协的民主监督，只有服从和服务于全县工作大局，抓大事、议大政，纳谏言、献良策，做到同步合拍，才富有生机和活力，才更有采用价值。

（三）注意发挥政协独特优势。政协联系广泛、信息开阔，人才荟萃、思想活跃，地位超脱、言论开放，具有开展民主监督的先天优势。政协要充分发挥这些优势，深入调查研究，及时发现问题，以事实为依据，以发展为目的，大胆建言，努力提高批评、建议的质量。

6.政协民主监督经验 篇六

一、民主意识是党派政协委员政治协商民主监督参政议政的根本保证

人民政协与各民主党派不是领导与被领导的关系,而是谁也离不开谁、互相协商和团结合作的鱼水关系。人民政协的政治协商、民主监督、参政议政是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党和国家实行科学民主决策的重要环节,是党提高执政能力的重要途径。作为参政党的民主党派,在人民政协中如何履行“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”职责,如何使人民政协具有广泛的先进性、代表性和实现政治协商的特殊优越性,如何在民主监督实施过程中体现其合法性、权威性、公共性、公正性,如何保持和发挥多党合作参政议政这个社会主义政治优势,关键和首要在于增强民主党派界别政协委员的民主意识。

在人民政协,民主党派界别政协委员作为政协组织的重要成员组成,作为一种重要的政治力量,既可以党派名义进行活动,其成员也可以个人身份加入界别参加人民政协,就国家大事和多党合作中的重大问题以政协委员身份提出建议和意见。可以说,人民政协是民主党派发挥作用的最重要的平台。民主党派要坚持围绕经济建设这一中心和全面建设小康社会的目标,选择有利于促进改革开放、科学发展、社会和谐的重大课题和涉及广大人民群众切身利益的重要问题,深入开展调查研究,提出切实可行的意见建议;要不断完善和创新参政议政工作机制,整合各方面资源,进一步提高参政议政、民主监督水平;要加强反映社情民意工作,及时准确反映来自会员和所联系群众的合理意见、建议和要求。中国现在、未来政治协商制度的保障就在于民主制度的进步提高,而民主制度的进步提高在于政协委员秉持民主意识的自觉理性。因此,民主意识是政协委员政治协商民主监督参政议政的根本保证。

二、民主意识是健全完善政协工作机制促进履职成果转换的有效路径

人民政协的民主协商体现的就是民主精神,民主精神必须在一个开明的政治氛围中得以体现和发扬,各项工作才有践行的基础和条件;民主一旦脱离实际,一味追求意识形态、话语结构来“独善其身”,民主意识就难免沦为一个封闭的、空洞的观念体系。民主意识是公民最基本的政治要求,作为民主党派政协委员如何对民主意识内涵进行认知,把民主意识转化成为政协工作履职尽责的自觉行动,从而健全完善政协工作机制,有效促进履职成果转换,应把握以下四个方面的要点:

1. 发挥主体作用,完善落实机制。一要引导促使政协组织创新工作方式,拓宽委员参加、参与政协工作的途径和渠道,为政协委员履行职责,发挥应有的主体作用创造更好的条件;二要对政协全会期间协商会上的意见建议进行责任分解,要求各级各部门限期办理落实,将政协提案列入政府各级督查部门的重要内容,适时对政协报送的调研视察报告提案回复落实情况进行督查通报;三要求政府坚持向政协全体会议报告和向常委会议通报提案办理工作情况,制定“政府办理政协提案”工作制度,使提案办理工作有章可循、规范有序。

2. 密切联系沟通,加强协商配合。民主党派政协委员要及时、密切与中共各级党委、政府和政协领导的联系、沟通、协调,并会同党委办、政府办,按照职能职责将提案交由承办单位办理落实。对提案关注的热点和重点以及某个课题和工作的调研视察告一段落后,要及时与政府分管领导进行沟通,反馈相关工作情况。要主动营造宽松的民主氛围,引导和要求相关部门认真对待政协委员的提案议案,尊重他们不同的意见,激励委员勇于发表自己的见解。即反映多数人的普遍意愿,又考虑少数人的合理主张;既听取支持赞同的意见建议,又吸纳接受不同的声音甚至批评。政协委员应及时选择事关经济社会发展全局和人民群众普遍关心关注的问题提出办理落实意见,请相关部门单位向政协常委会议报告提案议案的落实情况,并向相关部门领导班子进行反馈,形成、密切联系、相互配合、友好协商的工作机制。

3. 建立督查机制,加大督办力度。民主党派政协委员要着眼大局,从解决热点和难点问题入手提出提案,并会同中共各级党委、政府及相关部门一道,进行跟踪问效,促进成果转化;应建立完善单位部门日常督办、主席会议重点督办、常委会议协商督办、政协委员跟踪督办等督查、督办机制,采取切实有效的方式,促进提案的办理落实;要不定期组织开展优秀提案评选表彰奖励等活动,以促进和增强政协委员的民主意识,使他们自觉、切实、认真地履行委员职责,积极发挥民主党派界别政协委员的监督作用,加大督办力度。

4. 体现党派特点,协商问效机制。民主党派政协委员要发挥代表性强、联系面广、信息量大、位置超脱等特点,在深入调查和全面了解情况的基础上,要有民主精神、民主作风,知无不言、言无不尽,充分反映各方面的实际情况、客观事实和动态变化;在政协常委会议对相关问题进行协商讨论时,应提出科学合理的意见建议以及进一步改进的预案设想;民主党派组织也要主动向政协机关各职能部门及时了解本党派政协委员履行职责的表现,并用适当方式及时反馈给当事单位和人,协商问效。必要时并对委员履行职责的情况进行有效的监督和考核,以工作机制促进履职成果的转换。

三、民主意识是推动民主法制建设发挥多党合作政治优势的核心命脉

民主是法制的前提和基础,法制是民主的体现和保障。发展社会主义民主政治,发挥多党合作政治优势,必须加强法制建设,使民主制度化、法律化。民主法制建设和多党合作政治制度的进一步完善,对民主党派政协委员参政议政、民主监督的水平提出了更高要求。

目前,各民主党派界别的政协委员是各党派、各团体和各族各界的代表人物,以中青年居多,他们学历高、思想敏锐、工作积极性强,有一定的参政议政能力,在社会上享有较高的声誉。他们注重自己当选政协委员这一政治荣誉,对政协组织及其委员的政治责任或职责认识清晰明确,参与政协会议和活动的积极性、主动性也明显增强。但也确实存在对党派的历史、职能、成员组织、政协组织以及委员在我国实际政治生活中发挥作用认识不足,对我国现有政治体制和具体的参政议政环境尚持有某种怀疑态度;尤其那些因为区域平衡和单位平衡出来的政协委员,政党意识较为薄弱,加之受专业知识、能力和工作环境等客观条件的限制,使他们感到履行职责有困难、作用不大,往往采用保守或观望的态度和方法,被人称为“三手”委员(握握手,拍拍手,举举手)。因此,自觉自醒的强化民主党派政协委员的民主意识,是推动民主法制建设发挥多党合作政治优势的核心命脉,是坚持和完善人民政协制度的一项重要而又迫切的任务。

我国多党合作制度的政治优势在于,既能发挥广泛的政治参与的功能,整合新时期各阶层的利益,又有利于形成统一的意志和团结力量,为广大人民的政治参与提供制度化的组织、程序和途径;既克服了多党制所带来的政治不稳定,又避免了一党制脱离社会监控而导致的种种弊端;既体现了严格的统一与权威,又促进了决策的科学化与民主化。

实践证明,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是既适合我国国情又具有无穷潜力的社会主义政党制度,有其特点和优势。但在我国的现实政治生活中,其优势还没有得到充分的发挥。其中一个重要原因是民主法制建设的滞后。因此,增强民主党派政协委员的民主意识、提高多党合作理论建设必须致力于推动民主法制建设的进程。

参考文献:

[1] 阳加荣.完善工作机制 促进履职成果转化[J].政协天地,2011,(12).

[2] 黄晗.浅析中国多党合作制度的政治民主化功能及建设[J].法制与社会,2009,(11).

7.政协民主监督经验 篇七

政协云南省临沧市委员会（2005年7月28日）

临沧市因濒临澜沧江而得名，是祖国西南边陲的一块宝地。全市辖临翔、云县、凤庆、永德、镇康以及沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县等1区7县，主要居住着汉、彝、佤、傣、拉祜、布朗等23种民族，总人口230万人，国土面积2.4万平方公里，有290.791公里国境线与缅甸接壤。自古以来，勤劳勇敢的临沧各族人民在这块古老、神奇、富饶的土地上开垦戍边、艰苦创业，用勤劳和智慧创造了人类文明。解放以来，特别是党的十一届三中全会以来，临沧进入了较快的发展时期。“十五”期间，临沧市委、市政府立足丰富的自然资源、民族文化资源和区位优势，制定了“强化一个基础（农业），主攻三个重点（交通、城建、水利），提升三大支拄（蔗糖产业、茶叶产业、水电产业），培育五个产业（以佤族文化为主的民族文化旅游业、以高优生态农产品为主的食品业、以核桃等干果为主的经济林果业、以锗、高岭土为主的矿产业、以天然药物为主的生物制药业），开发八个片区（凤山、临云、永康、南伞、勐撒、孟定、勐勐、勐懂），展现五大特色（世界著名的“滇红”之乡、亚洲独具特色的水电基地、中国佤族文化的荟萃之地、云南重要的蔗糖生产基地、昆明通往缅甸仰光的陆上捷径）”的发展思路。围绕这一思路以及各个时期党委政府的工作重点，临沧市政协从人民政协的特点出发，充分发挥自己的优势，认真履行民主监督的职能，取得了较好的成绩，为临沧经济发展、社会和谐作出了积极的贡献。

一、开展民主监督工作的主要做法

人民政协有三大职能、四大功能。“三大职能”就是政治协商、民主监督、参政议政，“四大功能”是团结、沟通、协调、自我教育，这是政协促进经济发展、建设和谐社会的三大推进器,也是政协在建设和谐社会中要着力发挥的四大作用。临沧于1989年成立地区政协工委，2004年9月，撤地设市成立市政协。多年来，地区政协工委和市政协都十分重视民主监督工作，按照政协章程的规定，围绕促进经济发展、建设和谐社会这一中心，切实履行民主监督职能，融民主监督于政治协商和参政议政之中，纳入工作部署的重要内容，以协商建言、民主评议、提案监督、视察调研和特约监督为主要方式开展民主监督，促进了全市社会主义民主政治建设。

认真开展协商建言。市政协始终注意把民主监督工作融入政治协商之中，以政治协商贯穿民主监督，以民主监督促进发展和保障和谐。坚持全会、常委会对市政府工作报告、国民经济和社会发展计划、检法两院工作报告的协商制度，在协商中提出批评与建议。坚持对经济社会发展中长期规划以及重大发展项目的协商制度。今年，市政协对市“十一五”规划编制，采取了全程协商的办法，即从规划编制的思路、原则、框架到规划编制完成进行分步骤全程协商，在协商中提出意见和建议；对规划编制是否符合国务院、省政府关于规划编制改革的政策要求，是否符合市委、市政府确定的全面建设小康社会的思路、目标，是否符合市情进行监督。同时，市政协还将对“十一五”规划的实施进行监督，促进国家和省关于保证规划严肃性和权威性要求的落实。为加快发展，临沧市委、市政府

心组织了对全市招商引资工作的专题调研和视察，这次活动采取边调研视察边解决实际问题的办法，针对调研中反映出来的突出问题，逐步加以解决。通过专题调研视察，不仅为党委、政府制定和完善招商引资政策、改善投资环境、提高服务质量、完善招商引资机制等提供了许多意见和建议，而且促使了一批问题的解决。同时，市政协还直接参与招商引资工作。如市政协领导积极为镇康县招商引资工作牵线搭桥、协调服务，并多次陪同云南云澳达坚果开发有限公司有关人员到实地进行调研论证，促成了该公司在镇康县南伞镇田坝村投资兴建5000亩澳洲坚果示范基地，以带动周围农户发展30000亩左右澳洲坚果高优商品基地，并在镇康境内建设一座澳洲坚果加工厂。

此外，市政协还支持政协委员担任有关部门的特约监督员，积极发挥他们的民主监督作用。通过以上形式，使民主监督工作逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。

二、关于做好政协民主监督工作的几点思考

党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明放在了全面建设小康社会的重要目标的高度，这对人民政协工作提出了更高的要求。我们要以十六大精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，在履行职能工作中进一步转变观念，提高认识，努力探索民主监督的新形式、新途径，不断加大民主监督的力度，为建设社会主义政治文明作出贡献。

（一）进一步提高思想认识。民主监督是人民政协的主要职能之一。政协的民主监督从本质上讲是人民监督，具有鲜明的人民性、协商性，其根本目的，就是通过批评与建议，推动各级党委和政府职能部门及其工作人员依法行政、廉洁从政、务实勤政，从而促进和保证改革和发展事业的顺利进行。目前，民主监督是各地政协履行职能工作中的难点和薄弱环节。这一现状，既由政协的性质、职能所决定，由我国民主政治建设的进程所决定，但同时也与我们的思想认识密切相关。在对民主监督的认识上还存在差距，如认为政协的民主监督作用不大，无实权，没有人大监督有力度；有的担心民主监督抓多了会影响政协同各方面的关系；有的认为，某个部门被评议，是不是这个部门有什么问题。这些思想认识，与十六大关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的要求不相适应，与新形势对人民政协工作提出的新要求不相适应，因此，要从加强社会主义民主政治建设的高度，从建设社会主义政治文明的高度，充分认识政协民主监督工作的重要意义，自觉端正对民主监督的认识，不断增强民主监督的主动性，努力推进民主监督工作。

（二）坚持五条原则。从监督的性质上分，人民政协的民主监督本质上是一种非权力监督。人民政协是非权力机构，它的监督是非权力监督。但是，党和国家又赋予人民政协某些职能。所以，人民政协的民主监督又带有某些权力监督的职能。所以，人民政协的民主监督是带有某些权力监督职能的非权力监督，具有鲜明的特点。（1）群众性。人民政协是我国人民最广泛的爱国统一战线组织，它由各党派、各人民团体、社会各界组成，人民政协组织的本身就具有最广泛的群众性。（2）民主性。这是人民政协民主监督的最重要的特点，没有民主性就没有政协的民主监督。人民政协民主监督的民主性一方面体现在它的形式上，即主要是通过协商讨论和提出批评、建议实行监督。提出批评、建议体现了民主性，而协商讨论更能充分体现民主性。另一方面体现在它的程序上。政协的民主监督，基础在群众，是自下而上的监督；通过政协组织的运作，经过会议、提案、信息

性。政协民主监督的基础在于广泛的群众性。如果没有群众基础，政协的民主监督就失去其本质的意义。所以，在政协工作的实践中，要坚持团结民主的主题，广泛地联系社会各界，不断地拓宽民主监督的渠道。这是一项重要的基础性工作。（2）增强民主性。政协民主监督的特色在于充分的民主性。如果没有充分的民主性，就无所谓政协的民主监督。所以，在政协工作实践中，在实行民主监督时，在操作程序上，体现形式上，更充分地发扬民主、增强民主性。特别是如何以协商讨论为主要形式来实行民主监督，要继续实践、探索、总结和提高。（3）提高权威性。政协组织本身具有一定的权威，但政协民主监督的一定的权威性，不仅仅在于政协组织本身。提高政协民主监督的权威性，更重要是在于政协自身的工作，在于政协工作所产生的影响力。政协以自己工作的作为，取得党委的重视，取得政府的支持，取得人民群众的认同，政协民主监督的权威性就会更强。

二是要找准切入点。民主监督是一项范围广、政策性强的工作，需要我们从改革、发展、稳定的大局出发，善于选准课题，找准切入点开展民主监督。要抓住重点，找准发挥政协优势的结合点，树立精品意识，多创民主监督的“精品工程”，体现出政协民主监督的高层次性。

三是要注意把握好监督的“度”。在履行民主监督职能中，一定要摆正政协与党委政府的关系，准确把握政协民主监督在整个国家监督体系中的地位和作用。政协的监督不具有国家权力的性质，没有法律约束力，是一种民主监督。政协民主监督的基本方式是提出批评和建议，而不是“直接查办”，不是站在对立面去看问题、挑毛病。民主监督的目的是建设性的，是协助国家机关改进工作，提高工作效率。只有把握好这个尺度，坚持献策而不决策、尽职而不越位，政协的民主监督才能取得实实在在的效果。如有的地方，政协在对部门开展评议时，就强调了五个坚持：坚持不用对立的眼光去看问题，挑毛病；坚持选择那些政协干得了、干得好的事情主动开展监督；坚持非权力性的监督原则；坚持公正、公心的原则，不借题发挥，发牢骚；坚持柔中有刚的原则，真心实意地帮助他们解决问题。这种监督有助于党委政府听取真知灼见，同时也能激发委员的监督热情，形成良性循环。

四是要加强与有关部门的密切配合。政协的民主监督是一种双向行为，离不开各方面的支持与配合。应该主动加强与党政有关部门的联系，及时沟通情况、反馈信息、形成共识，以促进民主监督工作的顺利进行。也要主动加强与人大的联系与协作，争取他们的支持与配合。还要加强与纪检、新闻单位的联系与沟通，使政协的民主监督与纪检监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，为履行民主监督职能创造良好的外部环境。

政协履行民主监督职能，还处在不断总结探索的过程中。我们要在中共临沧市委的领导下，在省政协的有力指导下，认真贯彻中共十六届四中全会和中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，充分吸收、运用、发挥这次联席会议的成果，围绕中心，服务大局，努力探索，扎实工作，把民主监督工作和人民政协事业不断推向前进。

节约集约用地、污染物减排与防治、浏阳河流域生态环境保护、农村水资源保护利用和水利基础设施建设等重大课题开展系列专题协商、民主评议和调研视察活动，前瞻性地提出了许多建设性的意见和建议，许多建议已落实到市政府各项工作措施中，对推进我市“两型社会”建设发挥了积极的作用。二是关注社会民生，履职尽责维民利。坚持履职为民的宗旨，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益鼓与呼。牵头组织率先建设食品安全城市调研，所提建议得到市委、市政府的重视和采纳，并制定了具体实施意见。先后向市委、市政府提交了规范我市户外广告管理、城区和谐社区建设与管理、完善城乡困难群众救助体系等视察报告，为完善决策、改善工作提供了有益参考。大力加强反映社情民意工作，去年以来共编发《社情民意》186期，省、市领导对《关于促进大学生创业的建议》、《关于综合治理农村生活垃圾的建议》等23条信息作出专门批示，促进了一些人们群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到及时解决。2008年，长沙市政协被省政协评为社情民意信息工作先进单位，《当前“三农”工作存在的几个突出问题》、《建议中共十七届三中全会研究农村土地流转问题》两条信息，被省政协评为社情民意信息优秀稿件。三是投身经济建设，服务中心保增长。动员和组织广大政协委员和机关干部，积极参与全市服务经济建设百日大行动、全国文明城市创建、“两帮两促”、调煤保电、抗冰补损等各项中心工作。全体主席及党组成员分别联系城区、街道、社区（村）、企业和项目，抓协调、促进度、解难事、办实事，为全市经济发展、社会稳定作出了贡献。组织发动全市各级政协组织和广大政协委员，踊跃投身抗冰救灾和抗震救灾工作，共计捐款捐物5483万元，充分展现政协委员关爱百姓、回报社会的高尚情操。

二、突破难点。就是以政治协商的规范、民主监督的实效、委员和界别作用的发挥等难点、弱点问题为突破口，加强履职的制度化、规范化、程序化建设，为科学履职提供坚实的制度保障。一是构建发挥委员和界别作用的长效机制。建立健全全国、省、市、区县（市）四级政协委员联动，市政协委员按界别和地域双重活动，委员学习培训，委员走访和约谈，委员活动考勤，委员界别和地域活动召集人负责制等一整套机制，并具体量化为“四个一”：即每年各级委员联合活动不少于一次、按地域开展活动不少于一次、按界别开展活动不少于一次、政协领导走访委员不少于一次，有效提高了界别活动的组织化程度，增强了委员履职的主动性和责任感。二是完善有利于增强履职实效的各项制度。建立提案督办反馈、接转制度，不断加大督办力度，办理实效有了新的提高。2008年委员提案所提问题和建议已经解决或采纳的达到近95%。完善调研视察建议、民主评议意见、社情民意信息的跟踪问效制度，推行特约监督员工作讲评制度。通过多种途径，促使履职的理论成果向现实的发展成果转化。

三、打造亮点。一是推出资政会履职新形式。2008年，市政协在常委会重点调研的基础上，召开了“健全我市农村土地承包经营权流转市场”专题资政会，市委、市政府领导和相关部门负责同志现场听政，市领导和委员们共同议政，政

职意识。三是切实解决政协履职中的具体困难。市委常委会每年多次听取政协工作情况汇报，并解决相关问题。2008年3月5日，省委常委、市委书记陈润儿亲赴政协机关调研指导，听取意见，现场办公。市政府建立了政协工作日制度，每年安排一天时间，由政府领导向委员通报政情，然后召开市政府领导和市政协领导联席会议，听取政协情况介绍，研究解决具体问题。为适应基层政协工作的需要，2008年，经市委常委会研究决定，在各区县（市）政协增设人口资源环境委员会，并明确了乡镇（街道）政协联络处主任的职级和待遇。近年来，在政协机关干部优化配置、机关办公条件改善、政协工作经费保障、政协干部和政协委员的学习培训等方面，市委、市政府都给予了大力支持。四是高度重视吸纳政协意见建议。每年全会期间，市政府和法、检两院相关领导都主动深入各委员讨论组，听取委员意见建议。对政协提交的调研视察和民主评议报告、委员提案和社情民意信息、大会发言等，市委、市政府主要领导和分管领导都及时作出批示，要求政府有关部门认真吸纳，抓好落实。去年以来，市委市政府领导批示的政协各类材料就达40多篇。

四、加强自身建设，提高科学履职能力

一是在深化学习中增强履职能力。健全学习制度。进一步完善党组、政协常委、全体委员、机关中心学习小组、机关干部等各项学习制度，并对学习情况进行考勤，保证了学习工作落到实处。拓展学习内容。全面加强对中国特色社会主义理论体系、政协理论、统战知识、时事政策和经济、法律、科技、金融等知识的学习，提高政协委员和机关干部的综合素质。改进学习方法。采取邀请市委市政府领导授课、专家讲座、政情通报、集中培训、选送进修、机关干部自己讲课、结合履职具体工作开展相关知识培训等方法，组织政协委员和机关干部进行学习培训，大大提高了学习效果。二是在实际工作中锻炼教育干部。号召机关干部积极参与全市中心工作和市委市政府组织的重大活动，增长见识，开阔眼界，在经济社会建设中锻炼和摔打干部。正如润儿书记所评价的：“政协在围绕中心、服务大局中，总是主动上火线、争取上前线、始终在一线”。机关推行竞聘上岗和岗位交流，工作合理配置，责任明确到人，增强了干部的竞争意识和危机意识。三是在严格管理中提高工作水平。按照建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关的要求，深入开展“争先创优”活动，增强机关团结协作意识、高效服务意识和勤政廉政意识。认真作好机关管理制度“废、改、立”的工作，将26项机关工作制度编印成册，发到每一位干部职工手中，要求干部职工严格按制度办事，机关管理日趋规范。建立健全履职考核制度，完善机关工作考核体系，工作水平和服务能力有了新的提高。

力密集的优势和特点，把广大委员很好地组织和发动起米，围绕市委、市政府的中心工作，有计划、有重点地开展深入的调查研究和协商论证。把帮助党委、政府解决影响全市经济社会发展全局的重大问题、解决影响深化改革开放的难点问题、解决人民群众最关心的实际问题作为政协履行职能的出发点和落脚点，多形式、高质量地开展履职活动，在更高层次上践行科学发展观，努力在促进我市经济社会全面发展中有新作为。

今年以来，针对国内外经济形势发生的新变化，市委明确提出要牢牢把握“保增长、保民生、保稳定、促党建”这条主线，力争在经济困难形势下保持全市经济社会又好又快发展。对乌鲁木齐市政协来讲，就是要紧紧围绕这条土线，开展履行职能的各项工作。我们在服务经济促增长工作上，一是主动为经济社会发展多办实事。在优化投资环境方面，我们以市政府“一厅式办公”为切入点，联合市人大，对乌鲁木齐市在建项目从立项到办结方面，审批办证、简化办事程序、提高办事效率、政务信息公开、行政许可、行政收费进行调研。针对发现的问题，提出了转变观念、理顺管理体制、整合规范大厅、提升形象、延伸服务等八条建议，受到政府高度承视，多条建议得到相关部门采纳，使乌鲁木齐市经济发展的政策环境、服务环境等投资软环境得到进一步改善；在重点项目上，我们组织相关专家学者和委员紧紧围绕党委、政府工作中心，重点对“米东工业园区规划、建设”、“热电联产南区热网工程”、“乌昌大道建设”等项目开展了专题调研，对“城市供排水二期”、“城市道路综合整治”、“红山公园东侧拆迁”、“棚户区改造”等一批重点项目的建设进行专题视察，对发现的问题，提出相应的解决建议供有关部门参考。二是围绕经济发展中的重大问题开展调研。如“关于国有企业改制后发展中存在的问题及对策”、“加快外向型经济发展”、“把旅游业培育成为我市国民经济重要产业”、“城市垃圾处理”、“推进重点项目建设”等方面开展调查研究，充分体现了同党委、政府“合拍’’、不偏离“重心”，为党委政府科学决策提供了参考，为快速发展出力。三是围绕与经济发展密切相关的社会热点难点问题建言献策。选择群众普遍关心的热点问题，及时组织开展调研和视察，提出建议和对策，赢得了社会各界普遍赞誉。

三、维护稳定，努力促进社会和谐发展。

今年，是我国现代化建设进程中的一个特殊年份。我们将迎来新中国成立60周年和新疆和平解放60周年，创造一个安定团结、和谐稳定的社会政治环境至关重要。随着新中国成立60周年临近，境内外“三股势力”加紧了对新疆的渗透破坏活动，鸟鲁木齐发生的“7·5”事件，就是一起以热比娅为首的“世维会”和境内外“三股势力”直接煽动、精心策划实施 的有组织、有预谋的严重暴力犯罪事件，其险恶用心是妄图煽动民族仇恨，挑起民族对立，破坏安定团结的社会局面，以达到其分裂国家的罪恶目的。这次事件让我们充分认识到新疆当前维护稳定面临的严峻形势，充分认识到新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性和艰巨性。乌鲁木齐作为自治区的首府，始终处于

1服务社会活动，积极引导各族群众自觉维护我市团结稳定的良好局面，为促进社会和谐稳定贡献力量。

加强民族团结，维护社会稳定，是当前新疆最重要最紧迫的任务。在今后的工作中，我们将坚持以科学发展观统领政协各项工作，坚定不移地高举民族大团结的旗帜，万众一心、众志成城，确保新疆社会政治大局长期稳定，努力为促进经济社会发展和维护社会稳定贡献力量，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。

各专门委员会具有与各个界别联系紧密、专业熟悉的优势，在提高提案督办的针对性和有效性方面，能够发挥更大的作用。各专门委员会根据政协提案工作的有关规定，结合自身的优势和特点，充分发挥主观能动性，发挥自主创新的能力，主动选择与工作分工有联系的相关提案进行督办，加强和提升了整体提案办理工作的水平和质量。

调研视察工作与督办提案结合起来，“带案”开展调研视察活动。各专门委员会在调研视察的同时，就相关提案进行督促办理。如关于环保模范城市创建工作的调研、全市突发公共卫生事件应急体系建设的调研、西宁市消防安全工作的调研等，其中许多问题都涉及到委员提出的提案，因此，在调研中特别注意结合政协提案，慎重提出意见和建议，促进实际困难和问题的解决，同步推进提案办理工作。

发挥对口联系的作用，协调相关部门现场协商办案。如教科文卫体委员会就涉及西宁市城东区基础教育的三件提案，特别邀请市教育局、市财政局、市发改委、市国土资源局等政府部门领导和城东区政府一起现场办案，大家摆问题、讲政策、探方法，结合全市中小学布局调整、教育的投入，以及国家、省市相关产业投资政策的大背景，就解决提案的路径、方式和机遇等问题广泛交换意见并做答复。提案人和办案单位对这种高效率的工作方式表示非常满意，希望在提案办理过程中能进一步发挥专委会的协调作用，提高办案的质量，为老百姓解决一些实实在在的问题。

三、主动协商沟通，承办单位与提案者互动办理提案。

提案督办虽然是促进提案办理落实的重要手段，但大量的提案办理工作还是要依靠提案承办部门的自觉行为，主动接受政协民主监督，把政协提案的办理列入重要议事日程，主要领导负责，层层有人抓，件件有落实。尤其是今年，市委、市政府在开展深入学习实践科学发展观活动中，要求各部门要把办理政协提案作为决策科学化、民生化的内在需要，作为保发展、保民生、保稳定的一项具体整改措施来对待。各承办单位主动邀请提案者、市政协有关专委会，进行面对面的沟通，协商提案办理的具体措施，现场察看项目办理情况，使提案者对办理工作的满意率得到很大提高，对办理工作的困难和问题增进了理解和支持。如城区车辆管理一向是市民关注度很高的问题，市车管所主动就相关提案办理邀请提案者进行座谈，并请市政协提案委员会全过程参与监督，当面通报办理措施，征求意见建议，对委员的咨询耐心解答，对委员不满意的地方当场提出整改意见，取得了较好的效果。

四、积极协调服务，提案委员会主导督办提案。

在提案督办过程中，提案委员会发挥着协调服务的主导作用。实际工作中，提案委员会特别注重在三个方面发挥作用。一是开展对重点地区和部门的提案督办工作。这些地区和部门涉及提案较多，政协委员和市民关注度高，做好对他们

提升履职能力 服务科学发展

政协太原市委员会

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。太原市政协坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，创新履职形式，提高履职能力，积极为太原科学发展、和谐发展、率先发展增添力量。

一、加强理论学习与研究，为确立服务科学发展的理念奠定基础

太原市政协始终把思想建设放在第一位，不断夯实履职的理论基础，增强服务科学发展的自觉性和坚定性。

坚持理论学习制度，坚定政治理想信念。我们着力建设学习型政协，坚持中心组集中学习制度、常委会专题学习制度和全委会专家讲座制度。邀请全国政协副秘书长卞晋平为全体委员作了专题辅导报告，举办了“绿色转型是太原市的重要战略选择”等专题学习讲座，加深了对中共十七大、十七届三中全会精神的理解，确立了服务科学发展的坚强信念。组织召开了纪念中共中央发布“五一口号”60周年座谈会，建设中国特色社会主义成为各党派团体、各族各界人士的共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标。

注重政协理论研究，不断创新工作思路。我们把理论创新作为推动工作创新的基础，组织召开了“太原市贯彻十七大精神与创新政协工作”理论研讨会。围绕十七大对人民政协工作的新要求、政协的地位作用和委员的政治责任等命题，努力探索市政协履行职能的新思路。委员们提出了促进政治协商程序的规范化、把“政治协商纳入决策程序”置于法律的框架内、将决策监督与执行监督相结合等建议，为创新政协工作进行了有益探索。组织了纪念改革开放30年亲历记征文活动和座谈会，进一步凝聚了各界人士的力量，坚定了改革开放的信心。

加强政协舆论宣传，营造良好社会氛围。我们建立了与新闻宣传部门的工作联系制度，适时向新闻媒体通报政协的重点工作、重要活动。去年一年，由国家、省、市各级各类媒体刊发太原市政协工作及重大活动的新闻报道、专题报道等，达500余篇（条），太原市政协的影响力不断扩大。组织开展了《太原工业百年回眸》史料的征集与编写工作，该书上编已出版发行。

二、规范协商内容与机制，为太原创新发展模式、加快绿色转型献计出力

我们紧紧围绕全市经济社会发展中具有战略性、全局性、前瞻性的问题，规范协商方式，创新协商机制，促进决策民主化、科学化。

加强协商议政的规范化建设，为科学决策建言献策。去年，全委会议围绕事关全局的重大战略，就推动我市“三城联动”、建设现代宜居城市开展了整体协商。政协委员从不同侧面提出近百条建议。常委会议围绕我市重点工作，就加强

7们采取定期、不定期走访和“温馨问卷”等方式，详细了解党和政府的就业、社保、教育、卫生、住房等惠民政策的落实情况，并提出合理建议与意见。委员们坚持逢年过节个人出资，看望所联系困难家庭，一年来共捐资9万多元。全年政协委员“进百家”达1500多人次，受到社会广泛好评。

为了有效开展“委员信箱”活动，我们建立了市县（市、区）两级政协组织联动机制，完善了信箱管理办法。去年一年，“委员信箱”共收到群众来信516封，涉及我市教育、房产、城建、计生、环保等一系列与群众利益关系密切的问题。委员们深入调查，积极与反映问题的群众沟通，努力与相关部门协调，有429件来信涉及的问题得到基本解决。同时，阳曲县政协增设了县政协委员信箱，晋源区政协增加了信件“反馈栏”，委员信箱成了全市上千名政协委员联系群众的大通道，强化了委员的社会责任，提供了民意表达的“直通车”，拓展了民主监督的渠道。

选择与人民群众联系密切的政府部门，深入开展民主评议工作。经市政协常委会决定，去年对我市教育局、公安局开展了民主评议。由50名政协委员组成的专项民主监督小组，就两个部门贯彻《义务教育法》、《人民警察法》等法律法规的实施情况，该部门及工作人员的工作情况及政协建议案、提案的办理落实情况，通过知情、沟通、反馈3个环节开展了民主评议。评议小组与两部门领导开展面对面交流，认真反映群众的意见，指出教育系统存在教育资源均衡发展差距较大等5方面问题，提出8条改进建议；指出公安系统存在少数干警不作为、乱作为现象等3方面问题，提出7条改进建议。两部门领导高度重视政协的评议意见，认真制定整改措施，有效地促进了党政部门作风的转变和工作的改进。

注重社情民意信息质量，提高民主监督水平。我们组织召开了社情民意工作研讨会，请省里专家作专题辅导，交流了经验，探索了新措施、新机制。2008年，共编发《社情民意》559期。有58条信息经省政协上报全国政协；有12条信息被全国政协综合采用；有107条信息被省政协采用；有49条信息被省、市领导批示作为决策参考，进一步提高了民主监督水平。

四、狠抓履职成果落实与转化，为提高参政议政实效积极努力

我们不断完善视察成果转化和提案督办机制，增强了履职的实效。

建立调研成果转化机制，促进重点问题解决，成效明显。2008年，我们从近两年“百名委员视察”活动提出的100多条意见中，选择了12条涉及新农村建设和园区经济发展的建议，组织委员进行了一线跟踪督办。在推动视察成果转化中，委员们高兴地看到市政府及相关部门高度重视政协的建议。如为了落实“加快发展农村社会事业，促进农村和谐发展”的建议，市、县拿出建设资金6000万元，开展农村敬老院建设，使我市农村五保户实行集中供养走在了全国前列。经济区积极采纳政协关于“大力发展循环经济”的建议，在园区中形成废物循环利用的绿色产业链，推进了我市清洁生产和绿色转型工作。

汶川大地震发生后，我市各级政协组织及广大政协委员与灾区人民风雨同舟、患难与共，共捐资460余万元，向灾区定向援建一所学校。

加强基础建设，进一步提升机关服务协调能力。出台了《关于办公厅和专门委员会工作考核办法》，对专委会的工作进行认真考核，推动专委会工作的制度化、规范化。坚持了专委会向政协常委会报告工作制度，接受常委会的监督。建立了市政协与市级民主党派、各县（市、区）政协的信息网互通渠道，具备了办公业务流程自动化功能等。太原政协网全年共发布工作信息1800多条，月浏览页面次数保持在2万左右，市政协网站外部网页已成为宣传展示政协形象的重要窗口。加强了政协组织之间的交流，全年共接待外地政协考察团130多批、1500多人次，增进了友好往来。《太原政协》进行了全新改版，与全国70多个城市政协组织进行了交流，并被评为“2008太原市一级内部资料性出版物”。举办了“迎奥运、促和谐、展风采”书画展、“抗震救灾摄影展”和“同心颂和谐”元宵联谊会，还为委员们免费进行健康体检，进一步提升了机关的综合服务能力。2008年，市政协在保持省级文明和谐单位的基础上，又荣获了太原市双拥先进单位称号。

1提出意见、建议，得到市委、市政府主要领导的充分肯定，有关部门将建议纳入工作计划。为促进经济平稳较快发展，我们以保增长为主题，深入县（市）区和委员企业调查研究，问计基层、问计企业、问计委员，并向百家委员企业发放调查表，了解经营中的困难，及时提出有针对性的意见和建议，受到市委、市政府领导的充分肯定。

三是围绕民生改善问题进诤言。我们坚持把以民为本贯穿于履行职能的各个环节。以政协提案为抓手、信息为渠道，全力促进民生改善。加大了政协提案工作力度，在石家庄电视台开办“提案追踪”栏目，与市委、市政府联合开展对承办部门提案办理工作进行考核、考评和民主评议活动，实行了重点提案领导包案、联合办案、跟踪督办等制度，推动了提案的办理和落实，扩大了政协提案的社会影响。加大了社情民意征集、报送、追踪、反馈力度，引导委员关注民生讲真话、进诤言、献实策。市政协十一届一次会议以来，共提交提案1343件，征集社情民意信息800余条，所反映的问题，大部分都引起市委、市政府和有关部门的重视，许多问题得到有效解决。为吸取三鹿事件教训，重塑石家庄形象，市委、市政府在全市开展了创建“食品安全最放心城市”活动，我们立足自身优势，找准切入点，以“创建食品安全最放心城市是全社会的共同责任”为主题，深入食品生产、流通及农产品质量检测等单位进行调查研究，并专程赴山西省运城市进行学习考察，就推进“食品安全最放心城市”创建活动提出五个方面17条建议，市委、市政府主要领导都做了重要批示，市政府还将17条建议进行分解，落实到有关责任部门。

二、谋聚合之策，就是在汇集力量、凝聚人心上出实力，使政协两大主题作用得到充分发挥

人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而发展。发扬民主、增进团结是政协工作之本，任何时候、任何情况下，都不能忘记这个“本”，都必须紧紧抓住、抓好这个“本”。实践中，我们始终注意发挥好团结和民主两大主题作用，把工作的着力点集中到凝聚人心、汇聚力量上，按照“求大同、存小异”的原则，真诚地去团结身边每一个人，真心地为每一名委员服好务，最大限度地把政协团结民主的活力转化为发展的活力。

一是聚合各界之力。我们充分发挥政协的政治优势，切实加强了与民主党派的联系，建立了市政协领导走访各民主党派、无党派人士制度，每年到民主党派、无党派人士单位走访一次，每年与各民主党派机关举办一次联谊活动，在沟通、交流、联谊中，增进感情，加强合作。充分发挥政协的场所优势，不断创新活动载体，以有形的活动、鲜明的主题，把参加政协的各界别代表人士凝聚起来、团结起来。以“爱祖国、爱家乡、迎奥运”为主题，召开民族宗教界人士座谈会，引导宗教界人士带头宣传奥运精神、展示文明形象；围绕优化发展环境，召开“新石家庄人座谈会”，增强了新石家庄人为我市发展做贡献的责任感；以“多理解、少开车，以实际行动支持畅通工程”为主题，组织委员视察道路改造工程，号召

3人。注意在政治上关心干部职工的成长进步，在工作上为干部职工创造干事创业的宽松环境，在生活上帮助干部职工解决后顾之忧。在机关办公用房十分紧张的情况下，开辟文体场所，定期开展活动；每年春节都举办机关联欢会，并向机关工作人员家属送去慰问信，感谢他们的支持与配合；每逢“八一”建军节，都组织机关复转军人开展丰富多彩的活动，为大家搭建联系、交流的平台，有效激发了干部职工的工作激情和热情。坚持以优美的环境吸引人。对机关办公楼、食堂、浴室进行了装修改造，对机关大院进行了绿化美化；加强了对机关水、电、暖供应系统的日常维修，实行了值班室、传达室、食堂、浴室等公共场所的月检查制度，努力为干部职工创造一个良好的工作和生活环境，使机关广大干部职工越干越舒心、越干越安心、越干越有信心，机关的亲和力、凝聚力、战斗力进一步增强。

三、求整合之效，就是在统筹各方资源、荟萃各方力量上求实效，使政协工作提升效能，放大效应

政协工作包容性强、涉及面广，牵涉到多学科，涵盖到多领域，必须树立“大政协”理念，借助“外力”、借用“外智”，才能提升效能、提高履职水平。同时，在合作、协作的过程中，还可以加深了解，增进共识，协调关系，扩大政协影响，从而实现大团结、大联合的目标。实践中，我们坚持把整合内部和外部力量作为政协工作的重要内容，最大限度地发挥各方面的优势和作用，努力打造我市政协工作品牌。

一是整合政治资源，使参加政协的各种力量活力迸发。我们着眼于充分发挥各民主党派作用，制定出台了《关于发挥民主党派、无党派人士在政协组织中作用的意见》，积极探索加强与各民主党派的信息沟通、联谊交流、联合开展活动的新机制；坚持市政协秘书长与各民主党派副主委联系会议制度，每半年举行一次，交流情况，通报工作，研究共同任务；坚持各专门委员会与各民主党派之间对口联系与业务交流制度，倾力打造有利于发挥民主党派作用的履职平台，形成调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证合力的良好工作机制，努力把政协的场所优势与民主党派的参政党优势结合起来，把政协的组织优势与民主党派的整体优势结合起来，把政协的渠道优势和民主党派的智力优势结合起来，使他们发表意见有场所、发挥作用有机会、参政议政有作为。着眼于充分发挥界别的纽带作用、专门委员会的基础作用，创新载体，丰富内容，畅通渠道，打造与政协整体工作产生联动、互动效应的活动平台，使参加政协的各种政治力量在政协内部“活”起来、“动”起来。

二是整合社会资源，调动社会各方面广泛的参与力量。我们立足于石家庄拥有44所高等院校，79家中直、省直等科研机构的资源优势，成立了石家庄历史文化研究会、农业新特产品推广研究会和政协委员民营企家业联谊会，吸收省会各界专家为会员或特聘会员，充分发挥他们的智力优势和作用；组织驻石全国、省政协委员开展异地视察、联谊交友等活动，引导他们为我市发展多做贡献；吸

创新工作形式 提升履职能力

政协南宁市委员会

南宁是广西壮族自治区的首府，是中国—东盟博览会的永久举办地，是广西北部湾经济区中心城市。按照自治区党委的要求，南宁要率先发展，打造成为区域性国际城市和广西“首善之区”。在新阶段、新形势下，南宁市政协在履行政治协商、民主监督、参政议政的职能中，围绕中心，服务大局，努力创新工作形式，把创新贯穿政协工作全过程，通过创新来提高履职水平,提升履职能力。

一、创新政治协商形式，提高政治协商实效

政治协商是人民政协的重要职能。南宁市政协按照科学发展观的要求，在充分运用现有协商形式的基础上，认真组织政协参加单位和政协委员，围绕南宁市大政方针的制定、重大建设项目的实施、重要地方性法规的出台，以及人民群众普遍关注的重要问题，针对不同层次不同内容，采取广泛征求意见、有选择地开展调研、公开协商、内部沟通等灵活多样的办法，使协商活动开展得更加生动活泼、卓有成效。一是开好全体会议。全体会议是政协政治协商的最高形式。对一年一度的全体会议，我们重点抓好大会发言和开好各委员小组讨论情况汇报会，让委员与市委、市政府领导和党政有关部门的领导进行面对面、心与心的沟通和交流，提出改进工作的意见和建议，共商全市发展大计，为南宁经济社会的发展建言献策。几年来，在历次全体会议上，政协参加单位和政协委员，围绕南宁改革发展稳定等重要问题作了60个大会发言，提出了300多条意见和建议，引起了有关领导的重视。二是开好常委会议和主席会议。对常委会议和主席会议的政治协商，我们抓住会前调查研究，充分知情；会中精心组织，畅所欲言；会后将委员意见、建议，整理报送市委、市政府有关部门办理三个主要环节，认真开好常委会议和主席会议。近三年来，我们向市委、市政府提交常委会议建议案和主席会议建议案10多件。我们提出的《发挥民歌艺术节品牌效应 做大做强文化产业》、《关于加快搭建台商投资置业平台，主动承接东部产业台资转移的建议》、《建设生态南宁》等建议案，引起了市委、市政府领导的高度重视，并作了重要批示。三是充分发挥专委会作用。对地方性法规等重大决策出台前的协商，我们采取专门委员会对口协商的形式，由相关的专委会组织委员中的专家学者进行协商，提出修改意见和建议。据统计，几年来，我们一共对50多项法规进行协商，提出修改意见和建议，为这些法规的顺利制定和实施创造了条件。

二、创新民主监督方式，促进党政工作不断改进

民主监督是人民政协三大职能之一。在推进南宁市率先发展过程中，南宁市政协不断创新民主监督方式，促进党政工作不断改进。一是组织特邀监督员开展监督活动。我们先后向市政府有关部门、纪检监察部门和政法系统推荐近百名政协委员担任特邀监督员，对特邀监督员进行专门管理，定期进行培训学习，组织他们参加各种监督活动，发挥其应有的作用。二是开展民主评议活动。结合机关

7的暂行办法》、《市政协委员联系群众制度》、《委员反映社情民意制度》、《委员向党政部门提建议意见制度》、《委员履行民主监督制度》、《委员视察活动制度》等一系列规章制度，推动政协工作进一步规范化、制度化、程序化。二是结合政协工作特点，制定机关效能建设“十要十不让”行为规范：要尽职尽责，不让布置任务落空；要精益求精，不让差错纰漏出现；要勤奋努力，不让懒散惰性滋生；要团结协作，不让工作推诿中断；要雷厉风行，不让当日工作积压；要务实高效，不让办事拖拉耽误；要热情服务，不让来访同志冷落；要弘扬正气，不让歪风邪气存在；要严于律己，不让违纪行为发生；要做好表率，不让机关形象受损，让机关干部经常“照镜子”，自觉规范机关行为，不断提高服务质量和办事效率。三是加强对机关党员干部的培训教育，通过请进来、走出去的办法，请专家学者上辅导课，组织机关党员干部外出学习考察等方式，强化对机关干部培训，不断提高机关党员干部的政治思想素质和业务水平。四是加强与干部的沟通交流，每年市政协主要领导都亲自主持召开机关不同层面的干部职工座谈会，谈心交心，交流思想、沟通感情，不断激发政协机关干部工作热情，机关干部服务意识进一步增强，服务质量和工作效率进一步提高，创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关工作取得了实效。

9求市政协要加大对政府及其政府工作部门工作落实的监督。根据市委的要求，市政协制定并经市委以正式文件予以批转下发了《关于加强对市政府部门实行民主监督推动工作落实意见》，《意见》明确了民主监督要坚持的“突出重点、监督与支持相结合、整体监督与个事监督并重和促进工作落实”的四项原则。同时，明确了监督的对象、监督的内容和重点，以及监督的几种形式，并对监督事项的确定、监督程序、监督的落实和反馈等内容作出了规定，使政协的民主监督进一步规范化、制度化、程序化。开展专项民主监督体现了新时期新阶段昆明市委为加快全市经济社会发展具体抓落实的举措，对民主监督工作提出的新要求。同时，也是市委、市政府加强对政协工作的领导，为政协把方向、出题目、交任务，重视和支持政协工作的具体体现。

实践充分说明，民主监督要变“一厢情愿”为“两厢情愿”。政府要正确认识、主动接受、积极配合政协的民主监督。党委要重视和支持政协，为推动工作落实给政协出题目、交任务。作为政协组织在开展民主监督时，要从不同的侧面、不同的角度、为决策、行政、执法提供建设性的意见。既要准确地指出问题，还要提出切实可行的改进措施或解决问题的办法，以意见建议的科学性来增强民主监督的实效性。此外，民主监督要讲究方法，做到既要敢说、敢讲，又要注意态度和方式，不提一时办不到的事。

二、专项民主监督是政协实施民主监督的重要形式

民主监督有多种具体的形式和方法，提案、反映社情民意、视察等作为民主监督的有效手段已得到普遍认可。在履职实践中，昆明市政协不断探索创新，运用专项民主监督形式，力求在方法上创新，在实效上突破。专项民主监督就是重点是围绕全市经济社会软环境建设、重大基础设施建设工程、重点产业项目、重要工作，城乡规划建设、滇池污染治理和涉及民生的社会保障、食品药品安全、消费者权益保护等方面，主要通过听取专题情况汇报、基层实地调研、组织委员视察、聘请特邀监督员、开展民主评议等方式，对政府部门及其工作人员在履行工作职责、规范行政行为、转变工作作风、提高工作效率、兑现社会承诺、推动工作落实等方面的行为进行监督，取得了很好的效果。

今年，昆明市政协围绕党委、政府的重点工作，制定了17项专项监督的工作计划，内容涉及城中村改造、交通解堵、招商引资、工业园区建设、民办教育发展、滇池污染治理等方面。从目前已完成的专项监督情况看，都能起到有效推动重点工作落实的作用，得到了党委、政府的肯定。前不久，市委委托市政协对2008年市委、市政府111项制度创新性文件的贯彻落实情况进行专项督促检查。市政协党组和主席会议对此次专项监督高度重视，成立了专项督查领导小组，制定工作方案。由市政协主席、副主席、巡视员、秘书长分别任10个督查组组长，部分市级民主党派负责人、市政协委员、顾问和政协部门负责人共100多人参加，采取牵头部门自检自查和市政协重点实地抽查的方式开展督查工作。通过督查不仅促进了制度创新性文件的贯彻落实，而且也发现了一些值得重视和亟待解决的

第四要争取各方支持。个事监督一般涉及的都是较为敏感和工作难度较大的问题。必须争取党委领导、政府和社会各方支持。对重大的个事监督，政协一般应在监督前或监督中及时向同级党委汇报、向同级政府通报。争取党委的领导和政府的支持，为实施监督创造条件。

第五注重发挥各党派、团体以及县区政协的作用，形成政协组织的整体监督优势。市政协与民主党派、有关人民团体联合开展个事监督，并利用新闻媒体扩大监督的影响，引导社会舆论，主动加强与党内监督、行政监督、法律监督、社会监督和舆论监督的协作配合，形成整体监督的态势，以期取得更好的效果。

3速作出批示，给予了很高评价，指示市委、市政府组成人员及相关部门负责同志要仔细研读、认真落实。2009年，根据省委、省政府关于建设 “大兰州”的战略部署和市委、市政府关于构建兰州都市经济圈的发展思路，实现兰州加快发展、率先发展、科学发展目标，我们将《关于构建兰州都市经济圈》作为重点调研课题，组织委员和机关工作人员中的精干力量，邀请省内外知名专家学者，对构建兰州都市经济圈的基本内涵、发展定位、发展目标、发展模式、实施步骤、体制机制等问题，进行高层次、多视角的分析论证，为省市制定兰州都市经济圈发展方略和力争将其纳入国家发展战略总体规划，提供理论支持。这个课题调研工作进展顺利，预计将在国庆节前形成调研报告和建议案初稿。

三是突出时效性。即紧紧围绕本市经济社会发展出现的新情况、新问题进行选题。如：加强产业集聚区建设是我市优化产业布局、提升产业竞争力的重要举措。2008年，我们对兰州产业集聚区的建设情况进行了深入细致的调查研究和详细论证，充分掌握了全市产业集聚区建设的现状和发展趋势，在此基础上形成的调研报告，报送市委、市政府后，政府主要领导认为报告总体思路清晰，提出的对策建议中肯具体，极具时效性和可操作性，并批转主管部门参照落实。为了应对国际金融危机的冲击，实现兰州快速发展，2008年将《关于提升兰州城市综合竞争力》确定为重大调研课题，成立了主席亲自挂帅，分管副主席具体负责，研究室、办公厅、部分委员和省、市多位专家组成的课题组，采用集中力量攻关的办法，以提升兰州城市综合竞争力为主线，开展了对兰州经济社会发展诸多问题的研究。并对国家的宏观政策、国内外最新竞争形势、竞争理论和典型经验进行多视角的分析，聚众家智慧，历时半年时间编就了一部20多万字的研究报告，比较系统地论证了我市提升城市综合竞争力的目标和途径。形成了《关于提升兰州城市综合竞争力的建议》，经十一次常委会议审议通过，报送市委、市政府后引起高度重视。市委书记陆武成，市长张津梁分别作出批示。陆书记要求市委转发至各县区、各部门学习参阅。

二、精心组织，采用“三到位”方法搞好调研

调查是否取得实效，是决定报告和建议案的关键。为了打造建言立论精品，市政协每次调研活动，都能周密部署、精心组织，注重做到“三到位”，从而确保了调研活动取得实效。

一是准备工作“到位”。市政协对调研视察工作十分重视，每年年初，都要召开专题会议研究部署，始终坚持把调研视察纳入重点工作之中，在人力、物力和经费等诸多方面给予倾斜。2005年以来，市政协组织调研近百项，重大调研课题25个，仅经费投入近百万元。每次调研之前，我们都要组织有关人员，认真学习与课题相关的政策法规。并搜集与课题相关文献资料，了解行业的历史、现状、发展趋势以及最新观点和最新成果，做好知识储备，为调研工作顺利开展打好理论基础，以提高工作效率。同时详细制定调研方案，对调研的指导思想、目的意义、调研内容、人员组成、时间安排及方法步骤等作出具体规定。在调研

一是剖析问题必须有实据。对问题的剖析，是调查后通过深入的分析和研究，使调查研究报告和建议案更全面、更客观，更准确、更深刻。比如，2007年形成的《对建设兰州区域性现代化中心城市若干问题的建议》的调研报告中，在提出兰州建设区域性现代中心城市必须扭转的几个弱势时，列举了“企业竞争力疲软、行政管理效率低下、高新区竞争力不足、生态环境脆弱和省域经济实力低下”等问题，都是参用《中国企业竞争力报告》和世界银行等权威部门或组织的大量数据，以及兰州市近年来经济社会发展的各项真实指标，经过科学的对比分析后提出的，没有随意夸大或缩小，更没有任何的凭空想象。报告和建议案形成后，产生了很大的影响，不仅使管理层有很大触动，也使政府部门和广大企业有了新的动力。

二是分析原因必须有实理。为使调研报告和建议案所提出的意见和建议更具有科学性和可操作性，经得起时间和实践的检验，我们在实地调研取得第一手资料后，充分利用专委会、主席会、常委会等各种形式，组织课题组成员和政协委员，运用马克思主义的立场、观点和方法，吸取现代科技成果，对所调查对象进行理性思考和深入探讨，力求从个别中找出一般，从特殊中找出带规律性、普遍性的东西，得出符合实际的科学结论。比如，2008年形成的《提升兰州城市综合竞争力》的研究报告和建议案，我们就通过正反对比的辩证研究方法推理，坚持统计分析与典型例证有机结合的方法综合分析，运用实在的方法充分体现经验创新和理论创新，使研究报告和建议案逻辑结构更加严整、内容更加综合全面。

三是提出建议必须有实招。每一个调研报告和建议案，我们都始终坚持不一般的提建议，一般的建议不提，凡是提出的建议，力争体现前瞻性、体现科学性、体现政协优势，使我们的每项建议切实可行。2007年形成的《关于打造平安兰州建设和谐社会》的建议案，从加强矛盾纠纷排查调处，积极预防和有效化解社会矛盾；加强社会管理服务，预防和遏止重点人群犯罪；加强协调，抓好重点地段治安整治；做好技防普及工作，加强治安防控体系建设等四个方面，就建设平安兰州提出了建议，得到市委、市政府的高度重视，赢得了市综治委和政法机关的一致好评。由于意见中肯合理、切中要害，对建设平安兰州特别是技术防控体系建设有显著推动作用，很快被公安部门采纳，并于当年年底建成了全市治安技术防控框架系统。

在倾力打造调研精品的同时，我们还高度重视调研成果转化为促进经济社会发展的实效。2008年，我们出台了《关于加强政协建议案、调研视察报告采用办理工作实施办法》。办法对调研报告的产生、呈送和阅办等各个环节都作了明确规定。尤其是办法还明确了凡由市政协主席会议、常委会议研究通过的调研报告和建议案，要报送党委、政府主要领导审阅。各专门委员会形成的研究报告，要报送党委、政府分管领导审阅。特别是对主要领导和分管领导的批示意见，要求各承办部门必须有正式的答复。切实做到：件件有回音，事事有着落。

关于做好新时期政协工作的几点思考

政协郑州市委员会

党的十六大以来，我们党立足社会主义初级阶段的基本国情，适应新的发展要求，提出了科学发展观。十七大报告又对科学发展观的科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的要求，作出了全面系统的阐述。科学发展观，是马克思主义中国化的最新成果，也是政协事业在新的历史条件下不断发展的行动指南。作为政协组织，一定要以深入开展学习实践活动为契机，站在全局和时代的高度，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把政协的各项工作放到促进发展的大背景中去考虑，找准履行职能与促进发展、服务发展的最佳结合点，力求在思想认识上得到新提高、在履行职能上迈出新步伐、在自身建设上实现新提升、在工作创新上取得新突破，为开创政协工作新局面做出自己新的更大的贡献。

一、要从“协商民主”的高度上把人民政协的地位看得更重

共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，人民政协是实施这一制度的政治形式和组织形式。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这对我国民主政治的发展和政治体制改革的深化，具有极其重要的意义。人民政协要真正发挥好这一作用，就要在以下三个方面取得新的进展。一是在宪法上要有规定。2006年2月中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》中，明确把“坚持在宪法和法律范围内开展工作”作为人民政协工作必须坚持的重要原则。因此，我国宪法要进一步对人民政协的性质、人民政协在我国政治生活和政治架构中的地位和作用，以及人民政协履行职能的责任和权利等作出明确的规定，以促进人民政协在依法治国的大框架下更好地发挥协商民主的作用。二是在制度上要有安排。要按照十七大关于把政治协商纳入决策程序的要求，各级党委要切实提高协商程序、内容和形式的“刚性化”水平，将中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商结果，体现在人大的立法、政府的行政工作之中。三是在实施中要有细则。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出两种政治协商形式：中国共产党同各民主党派的政治协商、中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。各级党委要结合实际，对此作出较明确的规定并出台实施细则，以促进人民政协履行政治协商职能，推进协商民主水平的提高。

二、要从“和谐社会”的高度上把团结民主的旗帜举得更高

党的十七大报告强调指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，其基本属性、主要职能、组织机构、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社

9组织开展对重要问题的调查研究。三是要求真务实。要强化调研成果的精品意识，注重立论的超前性、论据的科学性、建议的可操作性，靠意见建议的质量去赢得党委和政府的重视，为党委政府决策和指导工作提供参考依据。使政协工作与党政中心工作在指导思想上一致，在工作目标上协调，在工作部署上呼应，在工作措施上衔接，积极跟进，自觉融入，主动服务，推动落实。

四、要从“以人为本”的高度上把关注民生的责任记得更牢

天下之势，常系于民。以人为本是科学发展观的核心。发展经济、民生为大，社会建设、民生为重，构建和谐、民生为首。只有着力保障和改善民生，才能充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性。因此，广大政协委员和政协工作者必须牢固树立竭诚为广大人民谋利益的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点，进一步强化“人民政协为人民”的理念，始终把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准，坚持不懈地做好关注民生、保障民生、改善民生的各项工作。一是要做关注民生的“有心人”。坚持调研为民，紧紧抓住群众最关心的求学、求业、求医、求居等热点难点问题，深入基层，真实了解民情，准确反映民意。坚持提案为民，紧紧围绕社会保障、社会服务、社会管理、社会稳定等民生工程撰写提案，推动落实。坚持视察为民，紧紧围绕党政部门为民办实事的有关工作，精心组织视察，认真听取和收集来自不同角度、不同视点的意见，推动民生问题的解决。二是要做保障民生的“知心人”。充分发挥设在社区的“委员之家”和“委员信箱”的作用，深入实际，深入群众，认真听取群众的呼声和要求，把群众最想办的事情摸准，把群众最困难的事情搞清，充分了解和及时反映群众的所需所盼所想，秉笔直书，仗义执言，表达群众利益诉求，促进党委、政府决策更加科学民主，努力让党委、政府的决策与老百姓的期待更吻合，切实维护群众的利益。三是要做改善民生的“热心人”。政协委员在做好本职工作的同时，要积极参与政协组织的各项活动，并且自发地为老百姓多办实事、好事，帮助基层群众寻找致富门路、确定发展项目、破解实际难题。教科文卫界别的委员要组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动。工商联、经济界别的委员要积极发挥民营经济的“领头羊”作用，充分发挥企业和自身优势，在扶贫帮困、捐资助学、吸纳下岗职工等工作中多做贡献。其他界别的委员也要争做为群众办事的热心人，八仙过海，各显神通，尽心尽力为群众办好事办实事。

五、要从“开拓创新”的高度上把政协自身的建设抓得更强

贾庆林主席强调，“加强自身建设，是人民政协固本强基的重要工作”。我们必须紧跟时代步伐，解放思想、与时俱进、开拓创新，全面加强自身建设。一要切实加强“三化”建设。要正确认识和把握新时期人民政协工作的特点和规律，积极探索提高政协履行职能的新思路、新形式、新方法，进一步建立健全与政协章程相适应、与实际工作相符合的各项规章制度，使政协的会议、视察、调研、提案等方面的工作制度更加健全，使政协全体会议、常委会议、主席会议等多层次的政治协商更加规范，使政协的例会监督、视察监督、提案监督、评议监督、1

围绕中心

服务大局

为全市经济社会平稳较快发展献计出力

政协包头市委员会

去年以来，在中共包头市委的领导下，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结组织参加市政协的各党派、团体和各族各界人士，围绕建设经济强市和全面建设小康社会的奋斗目标，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，在有效应对金融危机影响，保增长、保民生、保稳定方面，切实做好协调关系、汇聚力量、提振信心、共克时艰的工作，为推进全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

一、高举团结和民主旗帜，加强联系，促进合作，充分发挥政协各参加单位的优势和作用

在中共包头市委领导下，市政协高举团结和民主旗帜，不断加强政协与各民主党派、人民团体和旗县区政协的联系和指导，互通情况，形成合力，努力促进政协工作的深入开展。

一是坚持民主党派、工商联、旗县区政协负责人例会制度。经常走访各民主党派、工商联，召开各民主党派和工商联负责人座谈会、市政协和各民主党派、工商联秘书长联席会议。今年年初，主席会议成员深入到各民主党派、工商联和旗县区政协听取意见，并就政协常委会工作要点和调研视察题目征求他们的意见和建议。同时，围绕贯彻落实科学发展观召开民主党派和工商联负责人座谈会、旗县区政协负责人座谈会，听取他们对市政协和统一战线工作的意见和建议，增进各界人士在共同政治基础上的团结合作。

二是按照对口参与的原则，加强民主党派、工商联和旗县区政协同政协专门委员会在履行职能方面的合作。市政协开展的调研、视察、提案和社情民意督办活动都邀请民主党派、工商联和无党派人士参加，为各民主党派和无党派人士参政议政发挥作用搭建平台。去年以来，市政协开展的20多项调研视察和提案督办等活动，都能够认真吸取民主党派和工商联的意见和建议，充分发挥他们的人才资源优势，形成合力，共同促进全市经济社会发展。

三是积极创新工作方法，完善建言献策机制。今年以来，市政协九次、十次常委会议专题论坛采取委员视察与大会发言、书面发言与辩论式发言相结合的方法，分别围绕保增长、扩内需、调结构、促发展，保持经济平稳较快增长；发展现代旅游业和文化产业建言献策，会前，政协各参加单位都能够认真组织，深入调研，努力掌握第一手资料，形成的30多份有情况、有分析、有建议的大会发言材料，我们整理了20多条意见和建议专报市委、市政府，有的在实际工作中

3正积极引进项目，加快工业、生活废弃物利用，缓解资源供需矛盾，实现社会资源的有效利用和环保节能。

三、加强委员的服务和管理，凝心聚力，充分发挥政协委员促进经济社会发展的积极作用

政协委员是政协工作的主体，是人民政协履行职能的重要基础，是服务经济社会发展的重要力量。工作中，我们积极引导和组织委员自觉服从服务于全市经济社会发展大局，投身保增长、保民生、保稳定工作，在促进全市经济社会发展中发挥了很好的作用。

一是加强委员的联系和服务。认真落实主席会议成员走访委员制度，深入了解委员的工作生活情况，加强与委员所在单位的联系和沟通，力所能及地帮助委员和委员企业解决遇到的困难和问题，激发委员服务经济建设的责任感和使命感。今年以来，主席会议成员通过走访慰问，向委员传达上级应对金融危机的有关政策和精神，提振委员们加快发展的信心。对民营中小企业融资难的问题，我们积极协调财政局的有关负责人与民营企业负责人进行对接，就企业获得贴息支持的条件、有关事项、程序进行交流、沟通，为企业融资搞好协调服务。邀请有关专家、教授，举办了“应对金融危机、促进经济发展”专题报告会；邀请政府部门有关负责人围绕我市就业工作进行深层次解读，并就经济发展重点项目安排以及招商引资的需求和相关优惠政策进行解读，为委员了解经济形势，企业渡难关、促发展提供帮助。

二是充分发挥经企界委员优势，积极服务经济发展。发挥政协委员联系广泛、渠道畅通的优势，鼓励和支持委员把企业做大做强，服务地方经济发展，回馈社会，是我们发挥委员作用的一个重要方面。工作中，我们积极引导有条件的委员参与招商引资、项目建设、生产管理和协调服务等各个环节和工作领域，引导有实力的委员将企业做大做强，优先引导扶持优势特色产业发展，使其更好地参与产业分工和企业协作配套。同时认真做好牵线搭桥的工作，配合政府做好招商引资、引进项目的工作，积极捕捉国际产业分工体系调整和沿海发达地区产业转移带来的机遇，大力引进新兴产业参与包头地区经济社会建设。去年以来，通过委员联系与合作，引进了投资2亿元的“微发稀土特种钢项目”、总投资3亿元的“维多利商厦”项目和总投资4.5亿元、年产20万吨的蓝带啤酒项目以及总投资4亿元、年产7万吨的福禾豆业项目。同时，我们还组织委员积极参加同其他省市的项目洽谈会，为委员企业家寻求商机和项目合作、实现互利共赢搭建平台。

三是关注民生、扶贫帮困。今年以来，面对金融危机对我市经济带来的影响，我们积极响应市委、市政府“保增长、促发展”的号召，倡议全市经济企业界政协委员和市政协企业家联合会全体成员坚定信心，抢抓机遇，促进发展，用实际行动为“保增长、促发展”做贡献。我们委员企业家以高度的社会责任感，为党

5得下身、帮得上忙，真正帮助农牧民脱贫致富，使政协工作与市委政府工作同步、目标同向、节奏同拍，为更好地履行政协职能创造新优势，发挥新作用。

以上是我市政协去年以来在履行职能、协助党委政府有效应对金融危机影响，促进经济社会发展方面的一些探索和实践。不当之处，请批评指正。我们将认真学习借鉴兄弟城市好的经验和做法，不断推动我市政协工作的创新发展。

7专委会负责督办》三级督办制度取得成效。九三学社市委提出的《关于加强齐齐哈尔水环境安全建议》的重点提案，在主席集体督办下，得到了市委、市政府领导及各相关部门的高度重视，水务局成立了水环境安全工作领导小组，制定了具体工作方案，采取三项措施确保我市居民用上安全水，吃上放心水。为加强和改进提案办理工作，我们在建立实施“重点提案三级督办”制度的同时，在全市开展了民主评议承办单位提案办理成效的工作，对市城管局提案办理工作进行民主评议，对评议的结果给予总结表彰。

二、坚持以人为本，我们在履行职责中有新亮点。一是主动深入基层贴近群众。我们坚持以人为本、履职为民的理念，把政协工作的“落脚点”放在心系群众关注民生上。开展了关于“创业带动就业工程实施”、“社会治安综合治理”、“ 我市布鲁氏杆菌病防治工作”等情况的调研活动，形成的一些调查报告，市委，市委领导作出重要批示。组织政协委员参加“城市供水二次加压费调价”和“居民小区物业费管理办法”听证会、情况通报会和新闻发布会，及时反映人民群众的意见和要求。我们又对全市义务教育均衡发展情况、对城市管理情况、文化基础设施建设情况、春耕生产情况、餐饮企业和餐具集中消毒企业情况进行了视察，真正做到了把工作基点放在以人为本、关注民生上。二是延伸工作触角。政协机关党委与龙沙区铁南街道办事处建立了党建工作联系点，社法委与建华区文化街道办事处学府社区建立了工作联系点，正在积极探索政协工作延伸到社区的方式方法，逐步建立工作机制，完善工作内容，使社区既成为我们开展党建共建和扶贫济困工作的对象，又成为我们宣传党的方针政策、化解矛盾、凝聚力量和广纳民意的基地。同时，我们将探索在社区选出居民代表，经政协党组审核，通过列席政协有关会议等方式，扩大公民有序参与政治的形式和渠道，为强化我市的民主政治建设创出一条新路。三是搞好委员培训，提高委员素质。我们先后在秦皇岛、杭州等地举办了五期新委员培训班。尤其是去年在杭州培训期间，举行了市政协委员培训基地揭牌仪式、委员培训开班式、培训讲座，县区政协主席座谈会，学习十七大精神与人民政协理论创新研讨会，市政协领导与杭州、富阳、绍兴等地政协领导会晤，组织参加培训委员参观考察等7项系列活动，使委员培训的形式更加丰富，内容更加充实，效果更加明显。