“五结合”扎实开展公推直选工作

“五结合”扎实开展公推直选工作

1.“五结合”扎实开展公推直选工作 篇一

关于开展村级党组织公推直选的实践与思考

为保障党员和群众民主权利，加强党内民主建设，扩大党的群众基础，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，今年以来，禹城市以实施基层党建创新“县委书记项目”为契机，大胆实践，积极探索，在全市12个乡镇（街道）15个农村社区（村），开展了村级党组织公推直选试点工作。目前，15个农村社区（村）试点工作圆满完成，通过公推直选，共选出15名党（总支）支部书记，58名党（总支）支部委员，取得了群众、党员和组织“三满意”的良好效果，为完善推广“公推直选”制度提供了有益的探索。

一、主要做法

（一）加强组织领导，确保工作平稳有序推进。市委高度重视基层党组织“公推直选”试点工作，召开专门会议进行安排部署，成立市公推直选试点工作领导小组，市委书记任组长，负总责、亲自抓，市委副书记任副组长，靠上抓、具体抓落实，其他市领导和相关负责人分别担任领导小组成员，并从各部门抽调5名精干人员负责领导小组办公室的日常工作。在深入调研的基础上，确定每个乡镇选择1-2个农村社区（村）进行公推直选试点，全部制定了详实的《公推直选试点实施方案》，对公推直选的每个实施步骤、具体做法、各个环节都进行了细致的安排。同时，加强业务培训，重点对公推直选工作领导小组成员、办公室人员进行专题业务培训，为公推直选工作有序推进奠定了坚实基础。

（二）抓好宣传引导，确保党员群众积极参与。针对少数党员群众认为公推直选就是“搞搞形式、走走过场，推荐不推荐对选举结果没什么影响” 的思想顾虑，利用广播、电视、明白纸等形式，广泛宣传公推直选的意义、目的、原则、要求、程序和方法，以及《方案》中要求的报名和任职基本条件；同时，通过在各试点社区（村）张贴公推直选工作公告、悬挂条幅等形式，进一步加大宣传力度，提高党员、群众对公推直选的知晓率、参与率，为公推直选工作顺利推进打下坚实的思想基础。尤其是对试点社区（村）外出务工党员等重点人群，通过电话联络、发送手机短信、寄送明白纸等方式，进行广泛宣传，动员他们回村参选，真正调动了广大党员群众的参与积极性。

（三）严格审查考察，确保候选人资格和素质。组织各乡镇（街道）抽调纪检、计生、经管等部门人员组成了公推直选试点工作资格审查小组，对报名人选严格按照任职条件逐人进行资格审查，对不符合条件的，坚决取消资格。资格审查中，突出“三看”：一看是否身体健康、遵纪守法、公道正派；二看是否具备较强组织能力，尤其是否具备带富致富能力；三看是否热心为村民服务，在群众中是否有较高威望。资格审查小组对报名人选资格逐一审查后，形成资格审查报告，向镇党委会议汇报，研究确定公推人选。对经公开推荐大会公推产生的候选人初步人选，镇党委安排专人进行综合考察，确定为候选人预备人选，并张榜公示5-7天，党员群众没有意见后确定为正式候选人。

（四）认真规范操作，确保选举取得圆满成功。试点中，大胆创新，积极实践，探索出了“三荐两会一承诺”的运作方法。“三荐”，即采取组织推荐、村民联名推荐、个人自荐三种方式组织党员报名参加村级党组织公推直选。通过“三荐”，全市15个试点农村社区（村）报名参加村级党组织选举的人选达到145名。“两会”：一是召开公开推荐大会。召开社区（村）全体党员和村民代表参加的公开推荐大会，以无记名投票方式从报名人选中公开推荐出候选人初步人选，由乡镇党委进行考察、公示后，研究确定正式候选人人选。通过公开推荐，全市15个农村社区（村）共研究确定正式候选人人选97名。二是召开正式选举大会。召开社区（村）有选举权的正式党员参加的选举大会，并请村民代表列席会议，由正式候选人作竞职演说，回答党员和村民代表的提问，以便参会党员充分酝酿考虑，在投票时作出正确选择。在选举过程中，参会党员对正式候选人进行差额无记名投票，现场计票、唱票、宣布结果，村民代表全程旁观监督。全市15个试点农村社区（村）共差额选举产生了15名党（总支）支部书记和58名党（总支）支部委员。“一承诺”，即公开承诺。由当选的新一届农村社区（村）党组织书记代表个人和党组织班子，就任期内的工作目标、措施、作风及廉洁自律作出公开承诺，接受党员群众监督。

二、初步成效

（一）由“伯乐相马”到“赛场选马”，拓宽了选人用人视野。通过公推直选，党员群众公开推荐选举候选人，让党支部班子当选先过群众信任关，变原来的党委考察任命为竞选上岗，将话语权、选举权首先交给党员和群众，由那些知根知底的党员和群众直接推荐党组织书记和委员候选人，有效解决了“谁选干部”和“给谁选干部”的问题，实现了由“少数人选人”向“多数人选人”的转变，有利于党委全面了解党员的民意基础，拓宽了党委选人用人视野，为农村优秀党员脱颖而出创造了条件。同时，通过公推直选，也发现了一批农村优秀人才，在这次15个试点农村社区（村）党组织公推直选过程中，发现了27名优秀年轻干部，储备了一批村级后备干部。

（二）由“被动接受”到“主动挑选”，保障了党员和群众民主权利。公推直选坚持群众路线，充分发动群众、依靠群众，增强了广大党员群众的参与积极性，变“要我选”为“我要选”，实现了党员意愿和群众意愿的充分表达、充分体现和有机统一，改变了过去“上面定人头，党员举拳头，群众没话头”的做法，确保了党员、群众的知情权、参与权、推选权、投票权和监督权，有力地扩大了党内民主。不少外出务工的群众放下手头的买卖，积极回乡参加公推。有的老党员克服身体上的不便，亲自到现场参与选举。张庄镇宗集村党员张海英感慨地说：“用公推直选的办法选举党支部班子，我们觉得党员群众真正有权了，我们都会投出公正的一票”。

（三）由“让我工作”到“我要工作”，增强了党支部班子的事业心和责任感。公推直选出的党支部班子成员，得到了党内外的信任和支持，尤其通过增加竞职演说和公开承诺环节，当选干部将工作思路和任职承诺完全置于党员、群众的监督之下，压力感、责任感明显增强，工作劲头更足了。新当选的张庄镇宗集村党支部书记宗发金说：“我当选这个支部书记，既感到光荣又感到责任更大，今后一定实实在在为群众办实事，兑现参选时的承诺，努力把工作做好”。

三、启示与思考

（一）必须加强对党员干部群众的教育引导。公推直选还处于探索阶段，部分农村干部、党员和群众存有思想顾虑。有些党员认为选举党组织班子是党内的事，让群众参与，会削弱党员的民主权利；有些群众认为是搞形式主义，推荐不推荐对选举结果没有影响；有的农村党组织书记担心自己党外基础差，如果推荐票少，会失面子。针对上述思想，必须加强宣传，统一认识，积极做好正面引导工作，既要消除群众的思想顾虑，认真行使好自己的民主权力；又要教育党员增强党性，排除各种干扰，正确行使自己的权利。

（二）必须把发扬民主同加强党的领导紧密结合起来。要把加强党的领导贯穿于公推直选的全过程，不能使民主竞争成为自由竞争，尤其要注意把好推荐关、考察关和选举关。在确定正式候选人时，要充分发扬民主，坚持走群众路线，充分尊重群众意见，既尊重民主推荐结果，又不简单以票取人。要看是否符合认知条件和要求，看长期表现，看是否被群众一贯认可，看反映问题的性质、程度，从而确定正式候选人人选。

（三）必须严格按章办事，依法操作。要纠正“公推直选就是海选”的错误认识，严格按《党章》和党内选举的有关规定办事，决不能以群众推荐代替党内选举，或把党内选举变为党员和群众的联合选举。竞选必须在《党章》和法律范围内进行，竞选人不得发表违反法律和党的政策的言论；要倡导公平竞选的氛围，使候选人之间的地下较劲改为公开竞争；要坚持秘密划票，公开唱票，当场公布选举结果，确保选举过程公开、公平、公正，选举结果可信、可靠和权威性。

（四）必须因村制宜，稳步推进。由于基层各单位具体情况不同，以及党员、群众素质差别，公推直选必须坚持从实际出发，因地制宜，稳步推进。对于党员群众素质好、参政议政能力较强、党员在群众中信任度比较高的农村社区（村），可先期实行公推直选；对于那些党员队伍老化、党员整体素质偏低的，民风较差、矛盾纠纷较多、容易激化党支部与群众间隐性矛盾的，宗族宗派势力严重、容易造成宗族宗派势力控制民意的社区（村），暂不适合实行公推直选。总之，推行公推直选不宜“一刀切”，必须结合各村实际、因村制宜，这样才能保证选举的成功。