关于创新农业经营体系的几点思考

关于创新农业经营体系的几点思考（共9篇）

1.关于创新农业经营体系的几点思考 篇一

关于现代企业经营管理问题的几点思考

陈 群

2006年8月11日

从现在社会特点和构成看，企业组织应当说是社会的重要组成成分，或者从经济学的角度看，是经济社会组织细泡。因此，企业组织无论在整个社会或某一国家和地区都扮演着绝对角色，不仅对国家或地区的经济、政治、科技起着根本性的影响，而且对于促进文明社会进步发挥着重要作用。因此，对于企业的研究与探索具有特别重要的意义。结合我国经济社会发展现状，从广义的经营管理而言，笔者认为无论是何种体制的、何种行业的、何种规模的企业组织，拟实现其生存、发展、获利（在实现自身利益的同时，为社会做出贡献）的根本目的，都离不开对以下四个问题的考察和思考。

一、关于企业体制问题

企业体制问题是与社会体制分不开的。按照马克思历史唯物论方法可将社会划分为私有制和公有制两种形式。我国是社会主义国家，其社会体制理应体现为生产资料全民所有制，企业体制形态已经体现为公有制形式为主。但是，建国以来的实践证明，这种形式虽然能够创造财富，促进社会进步，但比较而言其效率和效能是低下的。实际上，自凯恩斯以来，经济学理论已呈现趋同，直至发展为以萨缪尔森、斯蒂格里茨为代表的现代主流经济学派。这种理论的核心是国家宏观调控下的市场经济理论，主要是遵循市场经济规律，在国家宏观调控的条件下，实现个体需求和社会资源的协调发展，追求社会总福利最大化。改革开放以来，国家实际上已认识到这一历史发展进程。提出了建立以公有制为主，多种所有制形式并存的市场经济体制的总体构想。实际上，某种社会体制或组织形式是否先进，是否合理并不在于是否符合某一个体或集团的某种观念意识，而在于这种体制或形式是否符合经济和社会发展规律，是推进还是阻碍文明社会进步。结合国家的发展与竞争，国家制度的建立是否符合经济、社会和人性规律，也是关乎国家或民族兴衰的关键，应当说国与国的竞争，在于国家制度的理性程度。

从经济发展划分阶段看，我国经济正处于起飞前的准备阶段。如何确立适于该阶段的企业体制，唯一的答案应当是遵循该阶段的基本经济特征：“个体利益、意思自治、自由贸易、等价有偿”。随着市场经济发展和加入WTO，我国目前在经济法领域不断调整和完善，但应当说企业组织法律制度还相当不够统一和规范，呈现出全民所有制、集体所有制、公司制、个人独资、合伙和中外合资合作多部法律规制，原则、规则、概念不相一致，甚至抵触，造成平等主体失衡、运行混乱；特别是对国有独资企业给予了较多的优待，应当说是制约规范市场机制运行的重要障碍。法律的设置应当以维护社会公平为最高宗旨，不应当以牺牲公正公平为代价维护某一社会阶层或集团的利益，不管是国家或社会团体只要进入民事领域就应当以民事主体的形式存在，遵循民事基本原则。这是宪法精神，也是世贸组织的基本原则。我们不否认国家在整个国民经济领域的宏观作用，也赞同国家以国有资本设立国有企业。但应当分别不同情况进行特别处置。国家认为需要绝对控制的国民经济命脉领域，应当建立特别的国有资本企业，但条件是退出市场经济领域，不作为市场主体参与市场竞争；国家认为非国民经济命脉领域

1但仍需要进入（国家意志、利益驱动）的自由市场领域，应当建立国有基金（非国有资产管理委员会），并在与政府部门截然分开的情况下，投资创设企业，以平等民事主体形式参与市场竞争。否则像目前的状态国有企业仍以国家为背景，参与市场竞争，既是“裁判员”，又是“运动员”，市场就难以实现其公正公平的本来面目。实际上我国市场经济发展至今仍然存在着其自身难以解决的问题，国有资本的直接参与不能不说是其重要原因之一。

从民商法体系健全的国家看，企业组织形式大概有四种：一是个人独资企业；二是合伙企业；三是有限责任公司；四是股份制公司。这四种企业生产资料占有形式基本是私有制的，虽然股份制体现为公众性质，但股份分解为个体仍体现为私有制性质。这是符合现代社会经济运行规律的。从我国今后经济发展的趋势看，企业组织形态亦无外乎是这四种发展形式，这是为我国今后生产关系调整趋势所决定的，特别是受全球经济一体化影响，任何力量欲摆脱这种趋势都是十分困难的。

二、关于企业战略问题

企业战略是关乎企业生死存亡的方向性问题。从企业管理理论演进看，经过科学管理、人本管理，进入到战略管理历程。九十年代美国企业异军突起和日本企业全面滑坡，其玄机在于战略。韩国的“大宇”倒闭、中国的“德隆”破灭在于战略；“沃尔玛”荣登世界500强宝顶，“蒙牛”居为国内乳制品业首位品牌在于战略。可以说在全球经济一体化的市场环境下，“战略”已成为企业生存、发展的关键。从企业战略的层级划分上看，企业战略分为公司战略、基本战略和职能战略。公司战略也称总体发展战略，包括增长态势战略、一体化战略、产品—市场战略、合作战略、优势维持战略等五种类型战略；基本战略又称经营战略或事业层战略，包括成本领先战略、差异化战略和集中经营战略；职能战略主要是围绕上述战略开展的具体运营战略，对上述战略起支撑和促进作用。任何企业或处于不同发展阶段的企业都可以单独或综合施用上述战略。但关键是怎样选用和保持。无论是大型、小型，无论是新建还是持续的企业组织，都面临着战略的抉择或调整。笔者认为无论是战略的抉择和调整都必须充分的进行PEST、SWOT和五因素分析。通过PEST分析，能够掌握国家经济和法律政策、社会供求状况、技术发展状况。比如，从国际能源状况看呈趋紧趋势，各国均实施战略能源调控政策。经长期的技术探索，目前甲醇深加工技术找到了产业化二甲醚的途径，为煤化工产业打开了新的前景。通过SWOT分析，能够客观的认清企业的优势、劣势，看到外部的机会与威胁。通过五因素分析可以清楚地掌握行业内的状况。因此，一个正确的战略选择必须基于上述方法的分析，否则就要犯方向错误，后果不堪设想。

关于战略管理，当前有两种时髦的说法。一是核心能力理论；二是价值链理论。其实这两种说法已为上述三种层次战略所包纳。核心能力理论属于维持优势战略，其核心是“组织中积累性学识”，包括核心技术（专利）、管理模式、企业文化、渠道、资源等，其特征是珍贵、异质、不可仿、不可替等。比如微软的系统软件技术、麦当劳的管理模式、松下的企业文化都具有代表性。但在这些因素中具有强烈黯默性的因素还是管理模式和企业文化。据说很多企业到“海尔”学习OEC模式，但几乎没有一家企业能够完全学得到。实际上是根本学不到的，因为这种模式已渗透到每个员工的潜意识中，是长期磨练的结果。价值链理论已发展成为供应链理论。属于合作战略的演化。该理论提出的沿着一条价值链向上整合资源、向下整合渠道的方法是非常值得注意的。例如山东的一家企业整合山

东省医药配送渠道的做法、安徽鸡王向上整合种鸡向下整合高价位渠道的做法都值得深入研究。

另外，目前关于红海战略、蓝海战略的说法，笔者认为从一个较长时期看是不存在的，因为任何一个领域都存在着五种因素的影响，即便现在看是蓝海，经过五种力量的均衡影响也会变成红海，这是经济学供求规律作用的必然结果。实际上该作者也承认实现蓝海战略的唯一方法是成本领先和差异化的契合。

三、关于企业营销问题

随着生产力发展，社会形态呈现出起飞前准备、起飞、追求生活质量和福利社会四个阶段。营销观念亦呈现为后向（以生产为导向）、横向（以推销为手段）、前向（以需求为导向）、社会生态平衡（以社会长远、根本利益为导向）四个阶段。从营销手段上看，在后两个阶段出现了4Ps、4Cs、4Rs。对于4Ps虽然理论界研究得很深，企业界也做了大量实践，但在现代营销活动中仍不失为一种有效的组合方式。特别是在渠道方面，人们已清醒地认识到渠道的整合作用，作为供应链的末端，其整合制造和研发的能力足以改变传统的百货商态夕阳产业的地位。沃尔玛就是淋漓地演绎这一特征，实现了其商业大鳄的梦想。哈尔滨中央商城对厂商即时返款仅有30%，足见其霸气。TCL为了摆脱渠道的欺压，拟筹划自己的渠道“幸福树”。因此说，传统的营销方法仍有相当的回旋余地。

4Cs提出了顾客、成本、便利、沟通四个要素。与4Ps相比较，可以看到他更抓住了需求的特点。以客户为中心要求商家必须站在客户的角度考虑问题，研究顾客的心理，满足顾客的需求。从人性的角度分析，应当具有自私、贪婪、虚荣、懒惰、恐惧等显著特征。上乘的营销策略应当这些特征以予遵循。比如对于自私应当承认，对于贪婪应当利用，对于虚荣应当满足，对于懒惰应当帮助，对于恐惧应当消除（手段是专业化）。我们应当在充分研究和了解人性的特征和需求的基础上才能做到满足顾客。关于成本，主要是指顾客的成本，这与4Ps的价格是截然不同的，因为这是站在顾客的角度考虑问题的，这里的成本不仅包括顾客的支付价格，还包括顾客的时间、体力、精力、智力等。企业营销的竞争应当在这种附加上下更大功夫。关于便利，实际上是能否超前满足顾客的需求。香港一个五星级酒店没有设置触摸屏导示图，而是设置了传统的纸制导示册，其目的是为了满足顾客携带需求。麦当劳的“八字方针”，其中就有“快捷”。关于沟通，最简单的就是建立顾客档案。一家认证公司服务认证厂家2005年达130余家，但这家机构非但没有将这些客户确立为资源，就连客户档案也没有建立，今年由于主力销售人员“跳槽”，客户损失一半以上。

4Rs提出了关联、关系、反应、回报四要素。在定位上整体上升为社会生态平衡理念。关于关联，主要是与顾客建立关联。在竞争性市场中，顾客具有动态性。顾客忠诚度是变化的，他们随时会转移到其他企业。要提高顾客的忠诚度，赢得长期而稳定的市场，重要的营销策略是通过某些有效的方式在业务、需求等方面与顾客建立关联，形成一种互助、互求、互需的关系。关于反应，主要是提高市场反应速度。在今天相互影响的市场中，对经营者来说最现实的问题不在于如何控制、制定和实施计划，而在于如何站在顾客的角度及时地倾听顾客的希望、渴望和需求，并及时答复和迅速做出反应，满足顾客的需求。据说“沃尔玛”60%的管理改进来源于顾客意见。在处理企业危机问题上，反应速度似乎尤为重要，美国的“泰诺”给我们作了正面的示范；相反，我国的“三株”、“农夫山泉”、“光明乳业”为我们提供了反面教材。关于关系，主要是指关系营销。在企业与客户的关系发生了本质性变化的市场环境中，抢占市场的关键已转变为与顾客建

立长期而稳固的关系，从交易变成责任，从顾客变成用户，从管理营销组合变成管理和顾客的互动关系。关于回报，不仅是企业自身的投入回报，还包括对社会的回报。应当说，4Rs理论有四大优势：一是其最大特点以竞争为导向，在新的层次上概括了营销的新框架。二是体现并落实了关系营销的思想。通过关联、关系和反应，提出了如何建立关系、长期拥有客户、保证长期利益的具体操作方式。三是反应机制为互动与双赢、建立关联提供了基础和保证，同时也延伸和升华了便利性。四是回报兼容了成本和多赢两方面的内容。当然，4Rs同任何理论一样，也有其不足和缺陷。如与顾客建立关联、关系，需要实力基础或某些特殊条件，并不是任何企业可以轻易做到的。

四、关于企业激励机制问题。

激励机制就是企业各种激励措施的总和。建立激励机制的目的，就是要弄清员工在怎样的条件下，会更加愿意按时来工作，会更加愿意留在工作岗位上，会工作得更加有效率，从而设置激励组合，激发和调动员工的积极性、主动性和创造性，在满足员工自身的需要同时，实现组织目标。由此也可以判定激励机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一个重要因素。西方经济学家认为，人力资源是使土地、劳动力和资本这三大基本生产要素有机结合而创造巨大财富的第四大生产要素。人力资源是现代企业的战略性资源，也是企业发展的最关键的因素。激励是人力资源管理的核心内容，对于企业经营至关重要。但是，员工的能力和天赋并不能直接决定其对企业的价值，其能力和天赋的发挥在很大程度上取决于动机水平的高低。无论一个企业拥有多少技术、设备，除非由被激励起工作动机的员工所掌握，否则这些资源不可能被付诸使用。

建立激励机制的实质是要求管理者抱着人性的观念，通过理性化的制度来规范员工的行为，调动员工的积极性，谋求管理的人性化和制度化之间的平衡，以达到有序、有效的管理。心理学研究表明：人的行为是由动机支配的，动机是由需要引起的，行为的方向是寻求目标、满足需要。在任何时候，一个人的行为动机总是由其全部需要结构中最重要、最强烈的需要所支配的。建立激励机制首先要考虑人的需求，特别是员工的优势需要。建立激励机制的长远目标是使组织行为目标与员工行为目标更趋一致。从表面上来说，建立激励机制是为了调动员工的积极性，但其最终目的是为了实现组织的总目标。那么，做为一个优秀的企业应当如何建立激励机制呢？

一是针对性不同的员工需求，制定不同的激励措施。需求层次理论表明：人的需要分为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要及自我实现五大类，人们总是在满足了低一级需要的基础上才去追求更高一级的需要，人在每一时期都有一种需要占主导地位，成为强烈需要，而其它需要则处于从属地位。运用到管理上，就是要求管理者要考虑员工不同层次的需要，并为每一层次的需要设计相应的激励措施。而且管理者还要考虑每个员工特殊的需要，要了解员工现在哪一层次的需要占主导地位，企业的激励方式应该因时而变，因人而异，更有针对性，才能更具成效。

二是以经济利益为核心、建立科学公平的薪酬体系。公平理论告诉我们，人们的工作动机不仅受到绝对报酬的影响，而且受制于与他人进行社会比较和与自己历史比较。如果当他发现情况发生变化时，就会产生不平衡感，影响工作效率。因此，建立公平的激励机制是影响员工行为动机的关键。因此，企业需要实行以岗定薪，同岗同酬机制。做到以岗定薪，同岗同酬，易岗易薪。要减少工资中固定部分，加大浮动部分，把工资总额中的津贴、补贴纳入岗位工资，加大岗位工

资中效益工资所占的比重。这会使各岗位人员的薪酬依据企业效益和岗位员工的实际贡献进行公平地分配，从而建立员工薪资公平分配的框架。企业要做到公平地确定不同人员的薪酬。因为不同岗位人员对企业的贡献是不同的，必须用拉开档次的方法，拉开各层次人员的收入，才能对不同的人员起到激励的作用。另外，就是实行员工持股计划。可针对不同的对象设置不同的持股形式。既可以把员工现在的工作绩效与企业的长远利益紧密相吊，又可以激励员工努力做好现有的工作，吸引和留住人才。

三是建立科学的员工考核评价体系。对人性的分析表明，偷懒是“经济人”的天性。如果人在一定时期内没有新的外界刺激，人们不可能激奋起来。就企业而言，员工在一个岗位上工作一段时间后很容易会养成隋性，所以必须有一种考核机制来约束、控制其行为，以使其保持旺盛的工作激情。建立科学的考核体系首先要做好岗位设计及考核指标的设定，通过周期性跟踪考核，确定岗位绩效评价，判断员工称职与否。考评结果可以作为职工进行晋升、聘任、减员增效、奖惩及调整工资待遇的依据。这样就能够激发每一位员工的潜能，使企业充满生机和活力。现代绩效考核可采取直线制、360维度、平衡积分卡等多种方法。

四是利用竞争手段，激活企业用人机制。根据强化理论原理，只有不断改变员工的环境刺激因素，才能达到增强、减弱或消失某种行为的目的。为了调动员工的积极性、主动性、创造性，企业内部应始终保持一定的竞争压力。通过引进岗位竞争机制，不断改变员工安于现状的心理，给员工以工作压力，激发员工的工作积极性，提升员工成就感和责任感。在这一点上“沙丁鱼的故事”给我们很大启示。

五是进行职业生涯设计，留住人才，吸引人才。目前我国的中小企业在人才开发问题上存在一定程度的短视，“只使用、不培训”，“只管理、不开发”是共同的特点。没有以企业为主导的培训与开发机制，将使企业人员的知识迅速老化，智力储备很快枯竭。企业没有知识的储备与更新，最终将无法摆脱被市场淘汰的命运。怎样才能保持企业知识得到不断地更新？必须走员工职业生涯设计之路，实施“雄心工程”。要针对员工的个人特长和职业发展意愿，帮助员工进行职业生涯设计。同时要进行人力资本投资，做好人才培养，为员工提供提高自身技能的学习机会，从而具备一种终身就业的能力。这是保持企业的知识资源更新，挖掘员工潜能，增强企业整体竞争优势的有效途径。

六是物质与精神兼顾，实行全面激励。双因素理论认为，激发动机的因素有两类，一类叫保健因素，一类叫激励因素。激励因素主要是指与工作内容相联系的因素。比如：奖金、股票期权等短期或长期激励、社会责任、事业成就、职位晋升以及公司对个人的表彰等等。保健因素则是指与工作环境相关的因素。比如，对工作的满意度、提供培训的机会、公司文化、工作环境以及向职工提供参与企业决策机会等等。要调动员工的积极性，必须注意激励因素的利用，使员工不致产生不满情绪，不断激发他们的工作热情。同时，还要利用好保健因素，不断创造良好的工作环境和宽松的工作氛围，满足员工基本需求。不可使保健因素发挥负作用，导致员工积极性的滑落。可见，人们对物质和精神的激励都是需要的，企业在制定激励政策时，要兼顾员工两个方面的需求，使员工不断受到鼓励并成长，在工作中发挥更大的潜能。

2.关于创新农业经营体系的几点思考 篇二

近些年，我省积极贯彻和认真落实国家各项支农惠农政策，农业稳定发展，农民收入快速增长，农村面貌明显变化。但我们也必须清醒地认识到，农业科技创新动力不足，管理体制机制不完善，是我省农业发展的“短板”和“软肋”。

面对农业科技创新的发展“瓶颈”，我省要深入贯彻落实今年中央一号文件，坚持把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，以科技创新引领和支撑现代农业平稳和健康发展。

一、加强技术创新，推动和实现良种培育以及农产品加工“双突破”

良种培育是农业科技创新的重要基础。对我省而言，要切实加强对玉米、小麦、小杂粮、干鲜果、蔬菜、畜禽等生产的前沿性技术研究，通过种质资源创新、分子育种技术和常规育种技术的综合应用，推进产学研相结合，促进“育繁推一体化”，提高农产品的数量和质量，增强农产品的多样性。在此基础上，积极发展农产品深加工业，重点研究酶工程、生物工程、现代发酵工程以及现代高效分离技术、现代物性修饰技术、现代杀菌与无菌包装技术、食品生物工程技术等现代农产品加工技术的推广应用，着力开发具有自主知识产权、无污染、低能耗、符合综合利用和循环经济要求的优势产品，不断提高产品的科技含量和附加值。

二、创新管理体制，培育和增强“农业科技创新合力”

千方百计地整合现有农业科技资源，促进“产学研、农科教”的紧密结合，逐步建立有利于农业技术创新的管理体制，理顺体系内部的运行机制，形成农业科技攻关的合力。在宏观管理上，各级政府要加强对农业科技创新的领导和协调，建立多部门联席工作机制，统筹协调各类农业科技资源，对重点项目和技术实行联合攻关、集中突破;在农业科研立项上，充分引入市场竞争机制，坚持“公开、公平、公正”的竞标原则，建立科学合理的项目评审机制，把项目交给科研实力最强的团队;在农业科研评价上，设定更加合理的综合评价指标体系，注重科研创新，注重实际应用，不能简单地以论文和成果数量来衡量和评价农业科研水平。

三、强化农技推广，建立和完善“三方协同互动新机制”

我省要切实加强基层农技推广服务能力，加快健全乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，建立起农技专家、农民专业合作社和农户三方协同互动的农业科技推广新机制。第一，科研教育部门要进一步强化农技推广职能。积极引导农业院校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务，探索和建立适合市场经济和农业推广实际需要的人才机制，改革现行职称评定办法，实行“按岗定薪、按任务定酬”的绩效制分配制度。第二，继续推进和完善科技特派员制度。成立科技特派员协调小组，明确职责和任务，设立专项经费予以重点扶持，同时加强驻地考核，充分调动科技特派员的积极性和创造性，真正实现“立足于农村，服务于农民”。第三，构建农技推广新模式。将原先自上而下逐层推广的线性模式转变为集信息、技术和服务于一体的综合推广模式，积极引进农业科技企业、农业科技中介服务机构、农业技术专家和农业龙头企业，构建多元化农业科研推广服务体系。

四、加大政策扶持，提供和满足“多元化资金需求”。

加大公共财政的投入力度和获取金融支持是深入推进农业科技创新的重要基础。在财政方面，要建立起与农业科技特点相一致的滚动投入机制，明确农业科技投入的增幅要高于同期财政对科技投入的增幅，进一步明确农业科技投入在财政支出中的比例，形成稳定长效的科技投入机制。此外，政府可以通过采取税收优惠、财政补贴等方式，引导和带动社会资本参与农业科技创新。通过设立风险补偿基金、创业投资基金等方式，探索建立对农业科技企业贷款的风险分担机制和奖励补贴机制。在金融方面，结合我省综改试验区“先行先试”的政策机遇，积极引导和鼓励各类金融机构创新符合农业科技企业特点的抵(质)押担保方式和融资工具，并探索和尝试农户以土地承包经营权、林权以及农业企业以股权获取贷款的新模式，多渠道、全方位地为农业科技创新打造“金融凹地”。

参考文献

[1]吕火明等.农业科技创新能力建设研究[M].北京:中国农业出版社, 2011

3.关于构建新型农业经营体系的思考 篇三

一、威海市新型农业经营体系现状

威海市积极引导农村土地承包经营权有序流转，大力培育专业种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。目前，全市成规模农业产业化经营组织达到322个，其中，农业产业化龙头企业193家，农民专业合作社1499家，种植养殖业大户1545个。龙头企业、农业合作社和种植养殖大户把先进的经营理念、生产技术等要素引入农业，加快了农业科技进步，推进了生产的专业化、规模化和标准化。

（一）农民专业合作社持续壮大，农民组织化程度不断提高。近年来，威海市注重发挥各类农民专业合作社“联市场、带基地、帮农户”的纽带桥梁作用，设立了农民专业合作组织扶持资金，采取多种模式，大力发展各类专业合作组织，提高了农民群众抱团闯市场的能力。目前，全市已注册成立农民专业合作社1499家，注册资金总额8.9亿元，社员7.24万户，辐射带动17万多农民，促进农民增收5.5亿元。主要呈现四个特点：第一，辐射范围广，涵盖十几个农业相关领域，涉及全市所有的农业主导产业及特色产业，其中，果品552家、蔬菜155家、畜牧养殖233家、粮油212家、水产养殖93家、药材24家、农机105家、其他125家。第二，领办主体多元，龙头企业领办占8%，村两委领办占22%，专业大户领办占51%，供销社领办占11%，基层农技服务组织领办占3%，其他占5%。第三，服务内容全面，涵盖农副产品生产、加工、流通全过程，主要为社员提供农业生产资料的购买、农副产品的贮运销售、技术信息指导等农业产前、产中、产后服务。第四，带动作用初显，通过引导创建示范社、开展“三品”认证等方式，增加辐射能力，带动农民增收。全市省级以上示范合作社7家，市级示范合作社39家。据统计，这些示范社年经营收入可达上千万元，盈余可达上百万元，可带动农民户均增收3000余元。

（二）农业龙头企业稳步发展，农业产业化发展水平不断提高。威海市依托丰富的自然资源和独特的区位优势，围绕特色优势产业，通过设立奖励资金、贷款贴息等方式，扶持农业龙头企业加快发展，农业产业化发展水平不断提高，农业产业化经营的比重占全市农业经济的70%以上。目前，我市已培育成多个优势特色产业，初步形成了以青山包装、富盛食品为代表的苹果运销产业集群，以华隆食品、威盛食品为代表的花生烤制产业集群，以威茗茶业、正华茶业为代表的茶业产业集群，以好当家集团、泰祥集团为代表的水产养殖加工产业集群，以俚岛水产、海之宝为代表的海藻养殖加工产业集群，以天智皮毛、普利姆皮草为代表的裘皮加工产业集群，以福喜农牧、荣华食品为代表的肉鸡产业集群，以嘉盛乳业、鹏程食品为代表的乳品加工产业集群，等等。全市销售收入500万元以上的农业龙头企业322家，市级以上重点龙头企业193家，其中，国家级重点龙头企业10家，省级重点龙头企业56家。2012年，全市农产品出口额15.12亿美元，全省排名第三；规模以上龙头企业年实现销售收入700多亿元，累计带动农户90多万户；全市龙头企业获中国驰名商标、中国名牌各3个，省著名商标25个，省名牌产品40个，品牌密度居全省前列。

（三）服务体系逐步完善，农业社会化服务水平不断提高。威海市坚持公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，不断拓展服务领域，增加服务内容，提高服务水平。加大农技推广力度，积极推进农业科技示范工程、科普惠农兴村示范工程等，全市农业科技贡献率达到60%，农作物良种率达到96%，农业综合机械化水平达到91%。广泛推广统防统治、水肥检测、测土配方施肥等专业化生产服务，全市统防统治面积达48万亩，测土配方施肥实现全覆盖。加快推进农资供应网络化建设，依托供销、邮政等系统，建立了覆盖市（区）、镇、村三级封闭运行的农业投入品配送体系，保证了农资产品的质量安全。

二、存在的问题

（一）新型农业经营主体规模偏小、带动能力不强。全市农民专业合作社、规模以上农业龙头企业总体数量可观，但普遍存在规模偏小、带动能力不强的问题。1499家合作社中，发展相对规范并具有一定带动能力的约占50%，以经营农资为主的约占30%，徒有虚名或名存实亡的约占10%。有的合作社办社的目的就是为了减免工商税收和享受优惠政策，有的借合作社的名义经销化肥、农药，等等。同时，专业合作社吸引入社成员仅占农户总数的13.5%，办社规模小、吸引能力弱的问题十分突出。322家规模以上农业龙头企业中，真正形成规模、具备带动能力的龙头企业不多，龙头企业大都存在自有基地面积较小、与农民联系松散等问题，促进农民增收的作用发挥不明显。

（二）利益联结机制不完善。虽然威海市龙头企业、农民专业合作社与农户间已初步形成了“风险共担，利益共享”的利益机制，但联结还不够紧密。一方面表现在产销合同约束力不高。由于部分农民的素质不高，法律意识淡薄，企业与农户之间签订合同的约束力和执行力不够，一旦市场价格高于企业的收购价格，农户就会选择违约销售，损害了企业的利益。另一方面合作社吸引力不够。从目前情况看，对农民而言，合作社的吸引力大多体现在统一购买生产资料时，能够给予入社农户一定优惠，但在农产品统销环节，由于没有价格优势及盈利能力，对农民的凝聚力和吸引力不足，合作社自身也因不盈利而动力不足。

（三）基层农业服务力量薄弱。基层农技推广力量分散，虽然每个镇都有固定的农技推广人员，但由于基层机关工作人员数量较少，而镇村发展、稳定等任务比较重，许多农技推广人员需要兼职做其他工作，牵扯了很大的精力。镇村土地流转缺乏专职服务人员，收集归档主要靠农村会计完成，受会计个人素质影响，部分村土地流转信息不全面、不及时、不真实。

三、几点建议

（一）加快推进农村土地有序流转。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；制定出台推进农村土地流转的优惠政策，加快推进农村土地承包经营权有序流转，对流转规模大、程序规范、比例高的农户、村和经营主体给予奖励；鼓励经济基础和群众思想基础好的村进行股份制改造，发展土地股份合作社；加强对土地流转的服务、指导和管理，规范流转行为，保障农民持续收益。

（二）加强农业装备与设施建设。进一步加大农机具购置补贴力度，将补贴资金重点向大型农机具、农机合作社和农机大户倾斜；支持蔬菜、苹果及畜牧等优势产业发展，推进设施农业、优势农产品基地建设，提升农业发展效率和效益；整合各项涉农资金优先用于新型农业经营主体的基础设施建设，扎实推进千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，大力支持小型农田水利重点县建设，加大农业综合开发土地治理、高标准基本农田建设和土地开发整理力度，提高农业综合生产能力，为推进土地流转奠定物质基础。

（三）加大新型经营主体的政策扶持。一是安排资金大力培育发展专业大户和家庭农场，提高农户生产经营的产业化水平。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，研究制定专业大户和家庭农场的认定标准及其扶持政策；二是完善壮大农民专业合作社，提高农民的组织化程度。扶持合作社拓宽业务范围，从原有的生产型业务向生产、加工、销售一体化发展，使社员分享到农产品加工、销售环节的利润。深入推进合作社规范化建设，提高合作社运行质量，扩大涉农项目由合作社承担的规模；三是加大对产业化龙头企业的扶持力度，正确发挥政府作用，从市场体系建设、金融支持和法律支持等方面对龙头企业的发展给予政策和财政支持。同时要引导各类资本向龙头企业集中，做大做强龙头企业，建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化投入机制。

（四）加快培育农业社会化服务组织。加强基层农业公共服务体系建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等基层农技推广机构，充实服务力量，改善服务条件，增强服务功能。从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。积极探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“专业化服务队+农户”、“农经部门+龙头企业+农户”等多种服务模式，使农民享受到低成本、全方位的社会化服务。

（作者单位：山东省威海市财政局）

4.关于创新农业经营体系的几点思考 篇四

陈惠娟

党的十七届三中全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，是解决好农业、农村、农民问题的一次重要会议。学习好、领会好、贯彻好十七届三中全会精神，对于我市加快推进农业现代化进程有着十分重要的意义。我们必须坚持“以现代装备武装农业，以科学技术引领农业，以现代理念经营农业”，走“工业化致富农民，城市化带动农村，产业化发展农业”之路，加快推进规模农业高效化，高效农业规模化，传统农业商品化，创新思路举措，突出八大重点，不断加快我市农业现代化发展进程。

一是围绕高效农业规模化，进一步加快现代农业产业体系建设。进一步发挥项目、科技、人才优势，大力实施以创建高效农业规模化先行镇、示范村和特色基地为重点的“三创”工程。突出发展花木盆景、栽桑养蚕、瓜果蔬菜和优质畜禽四大具有规模、特色、效益、市场优势的高效主导产业。加快发展观光休闲农业、特粮特经、高效渔业、食用菌等特色产业。以农业产业结构调整为契机，加大设施农业的推进力度。进一步延伸花木、优质畜禽、蚕茧、瓜果蔬菜和银杏等五大产业链。进一步加大培育农业龙头企业和专业市场力度，培育成长型优质企业，积极打造技术创新后劲足、产品附加值高、品牌优势鲜明、产业发展牵引力强的农业龙头企业集群。实施农业“走出去”战略，引导规模大、品牌响的龙头企业到市外建立优质农产品原料基地，大力发展开放型农业和跨区域的农业产业化经营，推动农业产业分布从自成体系的封闭型向广泛利用市内外资源的开放型转变，逐步建立开放型的农业产业结构。

二是围绕农业投入多元化，进一步加快现代农业投入体系建设。充分利用自身优势，发挥各种关系，借助各种平台，创新组织形式，大力推进农业投商引资，把农业招商引资作为增强农业投入支撑、促进机制创新的重要工作。坚持“引进来”与“走出去”两手抓，高效利用“两个市场”、“两种资源”，吸引更多的“三资”投入。千万百计积极争取上级财政项目，通过项目带动农业经济的大发展。充分发挥支农项目的导向作用，培育新典型、新亮点。继续按照“设施现代化、技术更新化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化、产出高效化”的“六化”要求，突出抓好生态健康养殖小区建设，大力推广“一园一场一社”高效生态种植模式，鼓励养殖、种植复合经营，并通过专业合作社的带动，努力建成一批规模大、特色明、效益高、生态好的现代农业小区。

三是围绕农业生产生态化，进一步加快现代农业生态体系建设。生态农业是遵循共生、伴生、互生、序生、再生等规律实现节约资源和集约高效利用，是循环经济在农业上的应用。在现代农业发展过程中，应以示范基地为典范，大力推广设施栽培农业模式、工厂化生态养殖模式、立体种植模式、观光休闲农业模式、绿化园艺业模式、种养加一体化经营模式和有机农业模式，逐步建立高效农业结构。围绕农业区域结构的调整和支柱产业的培育，研究、引进、开发和推广先进实用的种养技术，实现农业标准化生产，提高农业支柱产业的现代化生产水平。加强农产品保鲜、贮运、包装的技术创新，力争在粮食贮藏技术、果蔬和水特产品的保鲜技术、水产品的保鲜保活技术、畜禽产品的保鲜保质技术方面取得新的突破。进一步加强农业资源和生态保护技术的研究、开发和推广，保障绿色农业健康发展。

四是围绕农业发展科技化，进一步加快现代农业科技体系建设。推动农业科技革命，采用现代科学技术，是建设现代农业的关键措施，农业增产增效的50%-80%来自科技进步因素。因此，要进一步增加农业科技经费投入，加强现代农业技术的研究、组装配套与创新；大力推进农业科技合作与交流，加大对先进农业技术成果的引进和推广转化力度；积极发展民营科技企业，鼓励企业和个人向农业科技投入；学习和借鉴先进地区的农业推广经验，试验建立新型的农业技术推广体系，提高农业技术成果的到位率和转化率。进一步加强测土配

方施肥、设施农业高效模式和配套等技术研究，在水稻高产栽培、蔬菜高效无公害生产、优质畜禽规模高效生态安全生产等技术攻关上取得新突破。进一步加大粮食、蔬菜、桑蚕、水产等新品种的引进、示范、推广，大力推进优质生猪、如皋黄鸡的推广普及。围绕主导产业、特色产业，进一步强化农民培训工作，加大农业实用技术培训和农民创业培训力度。重点在培育懂技术、会经营、善管理的新型农民上求突破。

五是围绕农业生产规范化，进一步加快现代农业保护体系建设。坚持把农业标准化和农产品质量安全工作放在十分重要的位置，加大监督力度，狠抓工作落实，全面提升农产品质量安全和监管水平。加强农产品质量安全风险评估，及时消除问题隐患；大力推广农业标准化生产，提高标准化种养比重；切实加强农产品质量安全全程监管，切实落实各环节质量安全监管责任，加强农产品质量认证工作，净化农产品产地环境，严格农业投入品管理；强化农产品质量安全检验检测体系建设，加强农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设，提高监管水平。同时，积极探索和建立农业保险机制，建立健全政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的农业保险体系。

六是围绕农业服务社会化，进一步加快现代农业服务体系建设。积极探索农业推广服务新机制，加快公益性技术人员知识更新，增强服务能力，提升服务水平。加快探索和发展农资连锁经营，积极学习借鉴外地成功经验，着力培育统一标志、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格服务的农资连锁经营集团，探索开展农资、技术、信息连锁服务，建立高效、畅通、有序的农资经营新体系。大力推进信息畅通工程，逐步健全市、镇农业信息网络，加强农业信息发布，推进农产品网上经营。加快实施省厅“四电一站”项目，加强农业信息服务体系建设。

七是围绕农业产品市场化，进一步加快现代农业流通体系建设。当前，我市高效农产品市场体系还不健全，现有的营销渠道远远不能满足高效农业快速发展的需要，尤其是和大中城市之间集散流通平台尚未建立，大量质优价廉的鲜活农产品无法实现及时的集、疏、运，农产品“卖难”问题日益突出，这已经成为制约高效规模农业的突出瓶颈，因此，必须进一步发挥比较优势，通过发展精深加工业和现代流通业，促进农业要素在更大范围、更高层次上的合理流动和优化配置，推动开放型农业的快速发展，推动农业产业结构从“产加销为序”的资源主导型向“贸工农为序”的市场主导型转变。根据我市实际，以食品加工业为重点，围绕大米、小麦等主导产品，深入开展食品新产品的研制和精深加工技术的研究开发，使其成为竞争优势型产业和品牌产品。加大招商建场（市场）力度，鼓励和吸引境外资本、工商资本和民间资本投资发展农产品批发市场、集贸市场和专业市场，发挥市场对高效农业扩张的引导作用。积极引导各类农产品流通企业更多地采用先进的贮运设施，更多地运用信息技术发展电子商务、超市、连锁、配送等现代营销方式，把鲜活农产品和加工品销到国内外大市场。

八是围绕利益联结一体化，进一步加快现代农业合作体系建设。让合作成为强农富民的动力，互帮互助共同致富，全市120万农民已经欣然接受并积极投身农民合作组织这一互助方式。要重点鼓励和引导农业龙头企业、种养大户、农村干部、返乡创业能人等四大主体带头创办农民专业合作社。重点发展成员100人以上，带动农户500户以上或基地面积500亩以上的农民专业合作社，加速推进高效农业规模化进程。重点抓好连片流转100亩以上的土地股份合作建设，推进土地规模经营和高效农业规模化发展。发展土地股份合作注重与高效规模农业发展相结合，与特色产业相结合，与农业龙头企业相结合。把社区有限的资金投入到最安全、效益最好的项目上去，确保资产的安全与增值，促进农村经济健康发展，防范风险，切实维护股民利益。完成改制工作的社区，重点解决股份合作社对外经营、拓宽收益来源上存在的问题。除土地等资源性资产变现、出租收入外，积极拓宽其他明确的、固定的收入渠道，确保年分红率不低于章程规定。

5.关于创新农业经营体系的几点思考 篇五

塔城垦区公安局担负着农九师三个农牧团场（161团、163团、164团）和乌拉斯台水库管理所的治安管理。辖区总面积为1237.34平方公里，边境线长137.5公里，辖区共有企事业单位65个，重点单位29个，重点部位107个，特种行业、公共娱乐场所24个，群防群治组织58个。管辖人口总户数为8098户，常住人口21865人。设有四个派出所（三个边防所，一个公安所）。近年来，塔城垦区公安局在农九师党委、农九师公安局党委的统一领导下，在团场党委的支持下，紧密结合辖区以农牧业生产为主，点多线长，边情、社情相对复杂的实际，认真分析研究辖区治安状况特点，根据刑事犯罪的规律特点，从人、物、地、时及犯罪分子作案手段、发案动态等方面入手，点面结合、动静结合、人技结合，真正形成“打得狠、防得牢、控得住、管得严”的防范工作机制，提高管控社会治安的能力。

一、警务机制改革已见成效，治安防控体系建设已具一定规模。

1997年派出所工作改革以来，我辖区实现了一区一警、一警多能的社区（连队）警务机制。各团场在重点部位、主要路口安装了视频监控设备，共计42个探头。2008年至今辖区内利用视频监视系统破获刑事案件1起，抓获犯罪嫌疑人1名，为认定犯罪提供证据1条，派出所民警利用视频监控及时赶赴现场化解斗 1

殴、矛盾纠纷6起、发现处理交通事故2起。派出所综合信息系统、旅馆业信息系统及客户端、刑侦信息系统已投入使用。物建的耳目、特勤、护边员队伍能及时提供社、边信息、为维护社会治安、边境稳定发挥了积极作用。老年看家护院队、“警、兵、民”一体的联动防控体系已形成。这些为垦区治安防控体系建设的进一步发展奠定了基础。

二、“奥运”“六十周年国庆”等安保，为公安机关加强治安防控体系建设总结了经验。

两年来，我国成功举办了北京奥运会、中华人民共和国六十周年庆典活动，特别是乌鲁木齐“7.5”事件后，我局在上级部署下开展了“大清查、大排查”等各项严打整治行动，加大了值班、备勤、巡逻和发挥群防群治组织对社会面、居民社区（连队）、重点部位、高危人群和移动目标的管控力度。案件得到明显遏制，群众安全感有所增强，垦区政治活动、经济发展有了可靠的安全保障。在此环境下，我们应很好的总结经验，用科学发展的眼光着力于治安防控体系的长远建设。

三、建立快速反应的治安防控体系是当前维护垦区社会稳定的需要也是一 项长期的战略任务。

快速反应机制是治安防控体系的核心和龙头。完善快速反应机制，可以不断提高公安机关的快速反应能力和对违法犯罪嫌疑人的现场捕获能力。一是要建好遍布社会面的报警设施。在团场，尽可能地把所有公用电话、商业网点、单位值班室、居民住宅小

区传达室、宾馆、饭店、加油站等建为报警站（点）；在连队，至少每个连确定一部电话为报警电话，或者在连队出入口、要道设报警提示牌。凡有报警站（点）的地方，都要规范设置统一式样的报警提示牌。二要建好高度权威的指挥中心。要赋予“96110”指挥中心信息管理权、先期指挥权、越级指挥权、装备借调权、对外协调权、检查督导权、奖惩建议权，对指挥中心的处警指令，任何警种、防控体系单位、任何民警必须无条件执行，不得拒绝或推诿。三是要建好快速反应的处警队伍。按照就近处警原则，明确一线实战单位都是一级处警单位。处警必须确保一个快字，要按照“有警处警，无警巡逻”的工作原则，采取定人、定点、定时、定线、定责的“五定”措施，以点（车）为单位，以线为半径，点线面相结合，控制社会面。

四、突出两个重点，即社区警务建设和流动人口管理

社区警务是防控机制的关键因素，是落实防控机制各项措施的有效载体。要积极协调团场党委重视，着力推进团场社区警务建设。一要进一步深化团场社区警务建设。要在规范运行机制，整合社区资源，为现实斗争服务等方面加大力度，切实加强社区警务站的软硬件建设，配齐配强社区民警，确保社区民警开展正常工作。二要大力发展团场团部的社区警务。随着团场危旧住房改造及国家对边境团场基础设施建设的优惠政策，连队职工在团部买房人数大幅上升，根据我垦区团场团部人口相对集中，小集镇发达等实际情况，借鉴城市社区警务的理念，积极构建城镇社

区警务体制。在三个团场的五个社区全部推行社区警务，提高控制社会面的能力。

以人口管理为核心的公安基层基础工作是社会治安防控体系建设不可或缺的重要内容，公安机关对人的控制打了折扣，就不可能从根本上管好治安。实践中要把流动人口作为重中之重，具体把握好两点：一是对流动人口实行分层次的管理。第一层次，是在单位务工、有正当职业、生活相对稳定的流动人口，主要抓好申报登记和办证工作；第二层次是公共娱乐服务场所从业人员，这些人员既是容易违法犯罪的人员，又是易被违法犯罪侵害的对象，要重点抓出租房主和雇主的管理；第三层次是租住房屋，没有正当职业，昼伏夜出，人员来往复杂的高危人群和已明确了的重点对象。要在摸清底数的基础上，把这些人纳入工作视线，落实业主的管理责任，并经常上门检查，做好管理工作。二是针对外来人口管理费取消后出现的新情况，采取有效措施，落实流动人口管理经费。要采取团场拨一点，用工单位出一点以及流动人口民工公寓市场化运作等渠道筹集经费，稳定流动人口管理队伍，保证流动人口管理的连续性，加强外来人口管理，减少违法犯罪。

五、完善三个网络，即巡逻堵控网络、群防群治网络和视频监控网络。

巡逻堵控网络建设要抓住以下几个环节：一是卡点建设。派出所则要根据治安特点，因地制宜设置卡口，增强堵控能力。二是

要进一步加强治安巡逻，组织。四是派出所要充分发挥社区巡逻防控的骨干作用，以社区为单位，组织民警、民兵、物业管理人员和居民群众，组成专门的巡逻队伍，根据不同时期治安实际，实行弹性工作制，有针对性确定巡逻时间，区域和密度，增强防控和打击犯罪的针对性、实效性。

群防群治队伍是落实综合治理各项措施，维护社会治安的重要辅助力量。除了加强原有的治保会等基层组织外，要着重在以下几个方面下功夫。一要广建治安信息员队伍。在各类社会矛盾潜伏、违法犯罪人员经常出没的场所、地区和有危害社会治安可能的人员的工作、居住、活动地周围，有针对性地物建一批治安信息员，及时掌握社会矛盾的症结、发展趋势以及群体性事件的组织内幕、为首人员，发现掌握违法犯罪信息，提高公安机关预警和控制社会面的能力。二要大力发展保安服务业。要把保安服务业作为一个新兴的产业来培植和扶植，完善用工制度，使保安服务业在维护社会稳定、确保一方平安中发挥重要作用。三是要普遍建立健全社会志愿者值勤队伍，强化社会面的控制，减少可资犯罪作案的空隙，弥补地区防范漏洞和不足，维护社会治安。四要在运用行政、法律、道德等各种手段的同时，顺应市场经济规律，注意运用经济的手段，动员和激发广大社区居民参与防控机制建设的积极性，树立化钱买平安的思想，推进群防群治工作的社会化，谁出钱，谁受益，延伸有偿服务，共同构建严密的治安防控体系。

广泛使用科技手段是当前公安工作现代化的客观要求，是提高治安防控效能的新的增长点。各级公安机关一定要增强向科技要警力的意识，加大投入，切实提高治安防控体系的科技含量。一是要不断完善公安内部局域网，使各类信息及时网上传输，充分共享，提高工作效率。二是要尽快建立 适合社会治安需要的动态通讯网络，特别是要将出租车出城卡点、省市际治安卡口等与交通管理、指挥中心联网，实现集中指挥、调度和一线民警定时现场查验。三是加强技防建设，提升防控科技含量。要在继续完善旅馆业治安信息系统暂住人口系统的同时，加大CK防盗报警装置的推广力度，并实现技防设施与96110指挥中心的联网，提升防控能力。

塔城垦区公安局治安大队

樊勇

6.关于学校德育创新工作的几点思考 篇六

静海四中副校长马增利

创新是事业前进和发展的不竭动力。我们处在一个创新的时代，唯有创新才能使我们的事业充满生机和活力。教育局党委年度工作要点发出了德育创新的动员令，体现了高瞻远瞩的工作策略，落实工作目标、深化德育实效成为我们基层德育工作者义不容辞的责任。本文就自己在德育创新工作方面的思考发表一孔之见：

一、培养创新意识——加强学习

（一）在学习思考中理解德育创新工作的内涵 一般来讲基层德育工作创新切

忌“假、大、空”和“高、大、全”。导致德育创新神秘论和产生畏难怵头情绪。应当说变革德育方法和渠道是创新、在原有实践基础上不断丰富和发展是创新、对德育理论和实践成果的使用也是创新。德育创新体现在德育工，作的方方面面和时时处处。坚持这样一个理念，德育创新就有了广阔的空间。

（二）在学习思考中启迪德育创新工作的思路 既然德育创新成为我们的主动

行动。那么我们所需要做的第一件事就是学习。我们都有这样的体会：你真正的阅读一本书籍，都会产生灵感的火花。现在我们可以学习的真是太多太多，单是一个互联网就可以叫你做到“秀才不出门，便知天下事。”关键是要拿出学习的实际行动。

（三）在学习思考中明确德育创新工作的方向 学习不仅是一个继承的的简单

过程，更要注重批判和思考。固步自封要不得，拿来主义同样要不得。先进理论具有时间性、区域性特点，而教育对象个体的差异也客观要求我们必须结合自身的工作实际去合理借鉴，针对性吸收。从而确定自己创新工作的方向。

二、培养创新精神——立足实践

（一）德育创新要以实践为基础 一是要注重在德育基础工作上做文章，离开

对学生的思想、政治、道德、法制、心理教育、背离《守则》、《规范》、《规程》空谈德育创新可谓“皮之不存，毛则焉附。”二是要突出实践过程中的创新。创新是为工作的服务的，因此创新要紧紧围绕德育工作的实践过程展开，要突出工作设计、组织环节、组织形式、组织方法等方面的创新实践，不能背离工作本身作场外之功。三是要把握德育工作实践效果。创新的归宿点是提高德育实效，这也应当作为评价创新工作的唯一一把标尺。只有这样，创新才会具有现实的工作意义，才会成为干部教师的工作追求。

（二）德育创新要以实践为保障 首先，要在实践的基础上深入反思，要在对

实践反思的过程中查找不足，在总结教训的基础上进行创新的尝试，这是创新工作的出发点和内动力。其次，要在实践过程中不断修正工作创新的思路，既然是创新就难免存在问题，创新就是在不断的改进过程中曲折前进的历程。第三，德育创新的成效要在德育实践当中去检验，这种检验不仅体现在创新工作的结果如何，更体现在创新工作过程中干部教师及学生的精神体验。以实践为保障开展学校德育创新工作可以赋予

创新极大的生命力，焕发干部教师创新工作的积极性，从而培养德育创新工作的意识。

（三）德育创新要以实践为动力 第一，实践对德育创新具有指导作用。成功

实践是创新工作的目的，实践的内容是创新工作的方向，实践的过程是创新工作的历程。第二，成功的德育实践激发创新的动力。当干部教师通过创新取得成功的时候，实现了自我发展的需要，其结果就是会激发更大的创新热情去从事德育工作的进一步创新活动。第三，德育创新体现着实践的内在要求，德育实践过程是一个复杂的知、情、意、行的过程，千人一面的德育方式已远远不能适应要求。任何德育过程都是一个再创造的过程。唯有创新德育才会有出路。

三、抓住重点深化创新实效

（一）抓创新队伍建设要重点建设一支作风过硬的德育创新工作队伍是做好

学校德育创新工作的关键。要善于启用敢于创新、懂得创新、能够创新的干部教师领导学校的创新工作。在此基础上做好三件事：一是搞好学习和培训。二是明确创新工作的目标和任务。三是建立创新工作的校内组织。保障创新工作顺利展开。

（二）抓创新激励机制 学校要出台德育创新工作的奖励制度，明确创新工的奖励办法、奖励标准。将德育创新工作和干部教师评优、晋级、任用直接挂钩。造就德育创新工作的强势氛围，形成人人讲创新、人人做创新工作的局面。

（三）抓创新课题立项 德育创新工作不是简单盲目的创新，要体现创新的价

值、创新的意义、创新的实效。要规范创新行为，实现创新与学校德育工作的有机结合。为此，第一学校要把握创新工作的课题方向，第二要制定并审议通过创新工作计划，第三要对重点创新工作申请课题立项，确保课题研究和创新实践的科学性和可操作性。

7.关于创新农业经营体系的几点思考 篇七

一、农业专业合作社发展中面临的问题

实践表明, 凡是农业专业合作社搞得较好的地方, 比如在山东和湖北, 基本上都出现了“建一个组织, 兴一个产业, 活一方经济, 富一批农民”的格局。但农业专业合作社也并不像人们想象的那样又快又好的发展, 发展中也是一波三折, 面临着不少的难题。

(一) 农业专业合作社的初始特征

自20世纪80年代以来, 我国的农业专业合作社经历了从无到有、从少到多、从小到大的渐进发展过程。但总体来说还相当弱小, 其作用和潜力没有发挥和释放, 处于初始发育阶段, 主要特征表现如下:一是组织化程度低。约占90%的农业专业合作社一般不从事经营活动, 且缺乏人才优势和市场优势, 无法解决困扰农民“卖难”、“贷款难”、“信息技术难”等问题, 真正以资金为纽带形成实体经营的农业专业合作社仅占合作社的10%左右。二是规模小, 不规范。我国多数农业专业合作社属于松散型、临时性的, 一方面很难形成规模, 抗风险能力不强, 基本上是自生自灭, 另一方面, 少数即使形成了规模, 却又办成了纯经营性的实体或公司。三是凝聚力不强。大部分农业专业合作社与其成员之间没有建立起紧密的利益联接机制, 更谈不上形成合理的利益分配制度, 组织与成员之间关系松散。

(二) 筹措资金渠道窄, 资本短缺

随着经营规模的扩大和农村经济货币化程度的提高, 农业专业合作社对资金的需求不断增大。目前, 农业专业合作社通过政府支持和信贷方式获得资金十分困难, 其获取资金的主要渠道为组织成员自筹、外部股金和组织内部自我积累, 而目前农民收入水平较低, 对于合作经济组织的投入能力很有限。同时, 由于农业专业合作社从事的产业基本上都是与农业相关、风险性较大、利润不高的行业, 难以从外部融资, 自身的积累能力也不高。这些因素直接导致了农业专业合作社的经营资金普遍不足, 由于资金缺乏, 合作社无法有效的开展各项业务活动, 扩大经营规模, 拓宽服务领域, 在更大范围内参与市场竞争。

(三) 农民参与程度低, 地区之间发展不平衡

尽管近年来农业专业合作社发展速度快, 但对于农户的覆盖率仍然较低。在市场经济发达国家决大多数农户是合作社的成员。美国合作社对于农场主的覆盖率在80%以上;丹麦、荷兰和法国90%以上的农业经营者是合作社的社员;日本农协几乎将所有农户都纳入其组织体系中, 其业务活动包括农业生产技术指导、农产品销售、生产资料供应、农业设施的合作使用、农村信贷保险和农村教育文化、卫生福利等农村社会的方方面面。印度与中国同属发展中大国和人口大国, 农业人口比重都很高, 农业专业合作社的农户覆盖率也基本上达到了80%。我国以目前合作社发展较快的山东和浙江为例, 它们的农户覆盖率也不足10%。由于农业专业合作社带动农户少, 所以对商品经济的带动性还很有限。

(四) 服务单一

在发达国家, 合作经济组织是衔接农户和市场的最主要中介, 它们为农民提供加工、销售、信用等方面的服务。而我国目前绝大多数的农业专业合作社以对内服务为主、对外服务较少、服务水平也较低, 主要局限在产中环节为社员提供技术、信息服务, 能够开展系列社会化服务的组织还很少。我国农业专业合作社主要从事种养项目, 从事加工和流通的少, 即使进入流通领域, 也主要是向加工企业和流通领域提供原料, 真正自办加工和流通企业的组织还很少。由于绝大多数农业专业合作社生产的产品停留在种植业、养殖业的初级产品生产上, 加工转化水平以及产品的科技含量、附加值都较低, 优质品牌产品不多, 市场竞争力不高, 获得利润的市场空间很小, 因而对农民增收的贡献很有限。

二、促进农业专业合作社发展的几点思考

(一) 政府要加大扶持力度, 优化外部环境

发展农村专业合作经济组织, 关键是要有一个良好的外部环境。尤其是在初创和发展阶段, 迫切需要政府财政、税收、信贷等政策上提供必要的扶持。一是财政扶持。各级政府应设立农业专业合作组织专项发展基金, 在财政支农资金和农业产业化资金中安排一定比例, 为创办农业专业合作社提供必要的启动资金;二是税收优惠。对登记成立的农村专业合作经济组织, 向成员、农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得的收入要减免所得税;对其从事农、林、牧、渔各业自产自销的农产品, 应视同农民自产自销的农产品。按照《增值税暂行条例》的规定, 要免征增值税。对从事农业机械作业、畜牧养殖和防疫灭病项目及相关的技术培训, 要减免营业税;对从事农业扶贫、科技项目开发的所得, 要免征所得税;对兴建的加工、贮运设施等, 要实行投资方向调节税零税率照顾;三是信贷支持。政府要每年安排一定数额的财政资金作为贷款利息, 以低息贷款扶持农业专业合作社, 要优先安排各类专项贷款, 以尽量为其解决启动资金和农产品采购流动资金不足的困难。

(二) 开展辅导培训, 加强人才队伍建设

合作社服务单一和服务水平低下的一个重要原因就是其成员素质较低造成的。合作社领域不断拓宽, 合作社的业务向产前、产后延伸, 意味着合作社的成长需要大批的企业家和高级管理精英。人才稀缺是当前制约农业专业化合作社业务开拓和组织壮大的一个重要因素。要制定培训规划, 按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的原则, 加强对农业合作社管理人才、经营人才的培训工作;分层次、有计划地对各级分管农业的领导、农业及相关部门干部、合作社的负责人、农村能人大户和农民等分期分批进行培训, 着力培养一批业务精、素质高的管理队伍。

(三) 构建“能人”治社与民主管理相协调的运行机制

“能人”治社与民主管理不能偏废。一方面, 农村能人、大户懂经营、善管理, 拥有广泛的人际关系, 了解农村和农民, 很有影响力和带动力, 也更能了解合作社的作用和掌握合作社的运行机制, 所以, 应大张旗鼓地鼓励能人、大户领办合作社、管理合作社, 充分发挥能人、大户的积极性和创造性;另一方面, 必须完善民主管理制度, 保证合作社“民办、民管、民受益”的方向。应从以下4个方面构建“能人”治社与民主管理的运行机制:一是合作社成员大会选举和表决实行一人一票制, 对出资额或交易量大的成员给予总计不超过20%的附加表决权;二是强化理事会的日常决策功能, 合作社业务决策无需都由社员大会表决, 充分发挥能人治社的积极性;三是加强审计监督管理, 健全约束机制, 防范“内部人控制”;四是引入专家管理制度, 对重大项目实行可行性研究制度。

(四) 股份合作社是农业专业合作社发展的主要方向

随着农业专业合作社的发展壮大和成员的不断增加, 由于专业合作社缺乏经济实力, 服务内容单一, 有限的能力都运用于解决农产品卖难和生产资料买难以及技术服务难的问题, 无力提高农业标准化生产水平和农产品的竞争力。专业合作社有自身的优势, 但也存在着比如筹资手段不足难以满足合作社对资金的需求, 忽视股金利益不利于调动合作社员的积极性等问题。这样专业合作社就面临着变异, 即吸收外来的资金建立股份合作社, 其组织机制便从过去的以信息服务和劳动互助为特征演化为追求资金增殖为特征。专业合作社通过向社员、社会筹集发展需要的长期资金, 在合作社内部引入股份制成分, 专业合作社发展成为股份合作社。股份合作社的最大特点是在分配上实行按交易分配和按资分配相结合, 对外来资本和社会资本实行股份分红, 股份合作社内部则按实际交易额返还利润。专业合作社的股份化趋势, 有力的支持合作社在市场中的竞争力, 是将来中国农业专业合作社发展的主要方向。

参考文献

[1]吴志雄等.论农业产业化经营体系.中国社会出版社, 2006.

[2]孔祥智等.现阶段农业合作组织的基本状况组织原理及政府作用.农业经济问, 2006, (1) .

[3]张开华等.农民专业合作社成长的困惑与思考.农业经济问题, 2007, (5) .

[4]肖红叶等.发展合作经济是做好“三农”工作的重要基础.农业经济问题, 2007, (8) .

8.关于创新农业经营体系的几点思考 篇八

摘 要 外经证关联的税收合理性，及续期、多开与企业所得税汇总等细节有待完善，建议加强报验、税控与统一法规。

关键词 外经证 涉税 细节 完善

一、开具外经证时预征个人所得税的合理性

这个人所得税是企事业单位承包经营所得项目名义征收。现实中一些建安企业项目是公司自己经营的，内部员工进行施工，不存在承包的问题。按理个税应由具体个人负担，但在没有具体个人时个税计入营业外支出，增加了企业负担。预交的个人所得税是否可从工资薪金项目所得中抵销呢，各地的税务机关反映不一致，纳税人无法可依。

二、凭外经证去项目所在地税务机关开建安发票时缴纳的税费不同

各地对缴纳税费有所不同，有带征工伤保险、个人所得税等。由于各地企业所得税附征率或征收率不统一，施工队就会寻找税负低的地区挂靠建筑企业进行偷逃税，有失公平竞争原则。

三、外经证的续期与《中华人民共和国税务登记管理办法》规定期限不衔接

根据《中华人民共和国税务登记管理办法》（国家税务总局令第7号）：从事生产、经营的纳税人外出经营，自其在同一县（市）实际经营或提供劳务之日起，在连续的12个月内累计超过180天的，应当自期满之日起30日内，向生产、经营所在地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证及副本 。从上述法规可看出如果一个项目超过180天，税收管辖权就归项目所在地税务机关，但事实上税法没有明确180天前后如何衔接，为管理方便，两地税务机关认同外经证的续开。从而部分建安企业为了使税款延后缴纳或借机偷逃税款，不在规定期限内缴销外经证。

四、外经证的金额多开部分如何处置没有明确

由于业主方资金、施工单位施工能力等各种原因解除合同或者其它原因，外经证多开具金额已交税金如何处置，没有法规给予明确。印花税由于因签合同而征收的，已有条例明确规定不因解除合同而退回；但是个人所得税如果工程施工没进行或超金额而征收，就有些迁强了。笔者以为地方税务部门应认真审核原因，收回外经证办理个税的退库手续。

五、因外经证引起的企业所得税汇总与预征细节有待完善

税务登记管理办法规定赋予了税务机关对外来从事工程项目施工的纳税人的税收管辖权，但《企业所得税法》等又规定，县外施工的企业，凭外经证回机构所在地缴纳企业所得税。这样凭外经证就使施工地与所得税纳税地分离，因为各地管理方式不同，使得执行税收政策有偏差，另外现在大部分施工项目都挂靠经营，企业总部对项目部的管理方式不一样，财务核算也有差别，导致项目施工地主管税务机关，无法判断工程收入是否并入了机构所在地缴纳企业所得税，项目部不是独立企业纳税人，即使要就地缴纳，也只能进行核定征收或预征。

规定跨地区经营建筑企业所得税的国税函[2010]156号与国税函[2010]39号解释似乎相抵触，引起各方对其理解不一致。但笔者认为156号应该是39号的进一步解释，而且对前面未考虑的给予全面规定，156号规定施行时间从2010年1月1日起，而39号发布时间为2010年1月26日，我们认为156号是对39号进行修订。

六、申请开具外经证时间不及时

按税务登记管理办法中第三十二条规定纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，持税务登记证向主管税务机关申请开具外经证。现实中企业往往是签订合同或协议之后就外出经营，很少取得外经证同时并及时到经营地税务机关报验。发现申请《外管证》时间滞后于合同时间，也滞后于实际外出经营时间，个别单位利用时间差不及时开票做收入，滞后申报税款。到所在地税务管理部门开具外经证时已经是工程款和营业款结算需要发票了，同一份合同因结算期超过180天存在分割工程多次开具外经证现象，由于所在地税务部门和经营地税务部门都很难及时掌握经营单位的具体情况，在实际管理中难以起到税源监控作用。

建议：第一、加强登记、报验环节的审核和控制。

依照税务登记管理办法规定对外来建安单位实施税务管理，税务机关要按类要求外来施工企业或项目部提供资料，根据项目与总部的关系采取办理临时税务登记证或税务登记证强化管理。另外还要加强注销登记和外经证的检查和核对，外来施工企业在办理注销登记和外经证核销时，应对工程的结算情况（附结算书）和其应缴已缴税款作出说明，尤其是分包工程还必须出具总承包单位开具的代扣税凭证以及总承包公司在建筑工程管理处开票纳税凭证复印件方可注销登记或加盖“已核销”印戳。

第二、施工企业外出经营的税收征管进行统一规定。

规定所有持《外管证》的外出经营企业，全部在施工地先按规定比率预征企业所得税，已预征税款可回机构所在地抵扣；对开具发票带征的税费进行统一，以解决机构所在地和施工地税负不均问题。笔者以为从方便企业及项目管理需要允许外经证续开，但两地税务机关要加强信息共享，共同对项目进行监督。外地总机构直管项目部应纳入临时税务登记纳税人管理范围办理临时税务登记。消除以《外出经营活动税收管理证明》来代替税务登记的负面影响。

第三、建立一套全国联网的外经证查询、核销系统。

充分利用互聯网优势，借鉴增值税专用发票认证软件的成功经验，将外经证的开具和管理纳入税控系统，可以设计这样一个软件：1.施工单位经营机构所在地税务机关对申请开具外经证进行审核，开出外经证时输入金额、号码、施工单位经营机构所在地税务机关及代码、施工单位及税务登记证号、项目所在地税务机关及代码、业主单位及税务登记证号。2.项目所在地税务机关根据联网信息查询输入开具建筑业统一发票号码、金额，完税金额及号码。3.业主单位根据完工进度输入完工金额、最终审计价等内容。4.施工单位能够在本地纳税申报网上查到本单位外经证所有的信息。双方税务机关将申请开具信息、报验登记信息以及纳税申报信息交叉比对，从而对纳税人外出经营活动和税款缴纳情况进行全面及时的监控和管理。达到各个程序互相监督，这样从源头解决目前外经证存在的问题。

参考文献：

[1]企业所得税法实施条例立法起草小组.中华人民共和国企业所得税法实施条例释义及适用指南.2008.

9.关于创新农业经营体系的几点思考 篇九

摘要：人类已进入飞速发展的崭新的二十一世纪，世界在变化，科技在进步，随之人们的思想也更为活跃并在不断地发展更新。教育作为兴国安邦的“百年大计”，是一项影响人类文明进步的基础工程，是人类进步的阶梯，是一项直面生命和提高生命价值的伟大事业，所以教育必须紧跟时代步伐，必须具有前沿性。所以根据目前发展形势，世界各国都把课程改革作为教育的首要任务，力争使新一代的国之栋梁，社会接班人具有适应新世纪新时代，科技发展所必备的素质。著名学者苏霍姆林斯基曾说过“教育的艺术就在于能够看到取之不尽的人类精神，在世界的各个方面，使天赋和社会所给予的一切在人的身上达到惊异的和谐一致。”很多专家学者在分析了培智学校的教育现状之后认为，过于重视知识教育和残疾儿童的缺陷补偿造成了智力障碍儿童的自理，自我生存以及自我意识能力的下降，使他们的将来过分地依赖他人，依赖社会，这对特殊儿童来讲，是十分不利于他们成长的。深入分析这些问题，为开展培智学校的课程改革提供了依据。

关键词：培智学校 课程改革 发展 学生 实施 序言：

我们正走在二十一世纪，这是一个经济快速发展，科学技术迅速进步，竞争异常激烈的新世纪。全球政治经济一体化的趋势和知识经济的迅速发展，决定了科学技术是第一生产力，各国之间的竞争核心转变为科学文化的竞争。因此，对国民素质和人才提出了新的要求。为了迎接新世纪的挑战，在新时代的国际舞台上屹立不倒，我国的教育正在进行着广泛而深入的改革。作为基础教育一部分的智力落后儿童的教育也必须紧跟时代的步伐，只有改革创新才能使我们的智力障碍学生适应未来社会的需要，从而不会被社会淘汰。“十年树木，百年树人”在竞争激烈的现代社会中不得不以教育为本，教育就是“百年大计”。智力障碍儿童作为社会的一分子，他们有接受教育的权力与义务，如果我们希望二十一世纪的智力障碍儿童能够更好地生存与社会中，能够更幸福，更进步，那么我们现在就需要根据他们的不同特点和不同的特殊教育需要对他们的生活与教育多加研究与改进，做到及时创新，与时俱进。只有这样，祖国的花朵们方能在足够的阳光雨露下茁壮成长，新世纪的智力障碍儿童才能生活得更加充实，更有内涵，更有意义，更加幸福！

一 培智学校课程体系改革的依据

（一）普通教育的课程改革正在如火如荼地进行

早在1999年六月，中共国务院颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》其中指出：“要调整和改革课程体系，结构，内容，建立新的基础教育课程体系。”于2001年6月，国务院又颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》进一步明确了“加快构建符合素质教育要求的基础教育课程体系”的任务。与此同时，经国务院批准由教育部颁发了《基础教育课程改革纲要（试行）》这一教育条令，从此揭开了我国基础教育课程改革的大幕。《基础教育课程改革纲要（试行）》中明确指出：“教师应尊重学生的人格，关注个体差异，满足不同学生的学习需要，创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能使每个学生都能得到充分的发展。”面对国家法律条令对基础教育的新要求，新课标成为普通教育教材的编写依据，从而新课程也正逐渐地走进普通学校，占据课堂教学。面对教育界的大洗礼，无数的富有责任感和爱岗敬业精神的教育工作者们，正以自己的辛勤，智慧和创造性的劳动将自己武装成新时代的园丁，以勤劳的双手描绘着新课程的绚丽多彩，用新鲜甘甜的露浇灌着含苞待放的祖国花朵。培智学校的教育是基础教育的重要组成部分，它的发展状况严重影响着我国基础教育的乃至整个教育事业的发展。因此，随着普通学校基础教育的课程改革的深入进行，培智学校也要紧随时代步伐，其基础教育课程体系的改革也应提上议程，也应走上改革创新之路。

（二）伴随着经济全球化和政治一体化的快速发展，各国之间的竞争核心转变为科学文化的竞争，科学技术扮演着第一生产力的角色。这就表明教育的地位不断提升，人们对教育的重视也是节节攀升。信息社会化这股强劲的风推来了全球化基础教育课程改革的浪潮，并日益汹涌澎湃，这股浪潮覆盖整个世界，地球村在他的激荡下发生了翻天覆地的变化。在过去的二十年里，各国的特殊教育工作者致力于特殊教育的发展与改革，国际智力落后儿童的教育也发生了急剧变化。李天顺副司长曾说：“要使新一轮的特殊教育的课程改革，能够反映时代特色，具有国际先进水平，就要敢于借鉴国外好的东西。”尽管各国之间存在着不同国情，文化差异，但在教育全球化这一大的背景下，各国课程改革的实践经验仍然是值得分享借鉴的，在国际课程改革中仍然可以发现共同的教育价值和教育发展的基本趋势。一些发达国家在特殊教育领域里一直走在世界的前列，一直是我们学习的榜样。发达国家智力落后儿童的教育特点是教育生活化，教育即生活，生活即教育。这就告诉我们，我国老式的培智教育已经不适合迅速发展的时代，培智学校的基础教育课程体系改革是国际的要求，时代的召唤，迫在眉睫。

（三）《特殊教育学校义务教育课程设置实验方案》已由教育部颁布，这是我国特殊教育事业发展中的一件大事。《全国培智学校课程设置与改革研究方案》的公布为培智学校课程体系改革奠定了基础。实施课程改革，构建符合特殊需要儿童素质教育要求的课程体系，是一项关系重大，意义深远，影响广泛的宏观工程。

（四）随着特殊教育需要儿童定义的变化，特殊儿童的种类、结构发生了变化。越来越多的特殊儿童出现在社会中。随之培智学校的生源渐多，学生结构，也与以前有所不同。由于随班就读教学和融合教育的提倡，一些处于智力落后边缘或轻度智力落后的儿童已经逐渐远离培智学校，走进普通学校的课堂。据调查自闭症儿童的数量增长速度居残疾病人之首。越来越多的自闭症儿童，脑瘫儿童，以及多动等多重残疾儿童走进培智学校课堂。这些儿童的特殊教育需求日益凸显出来。培智学校原有的教材、课程教学，以及管理方法显然已不适应这类孩子的特殊需要。要想培智学校教学继续发展，课程体系改革是必由之路。

二 我国培智学校课程体系的发展现状以及问题

我国智力落后儿童的教育经历了100多年的发展，逐步建立起了相对比较完整的教育体系。尤其是改革开放以来，我国的培智教育发展呈现了前所未有的大好形势。课程改革是教育改革的核心内容，借着基础教育课程改革的东风，培智教育的课程改革的重要性也得到了有力的彰显。但是我们应该看到，我国培智 教育在取得进步与发展，进入一个广阔的发展天地的同时，我国培智教育体系中仍然存在着旧的教育思想、教育观念、教育结构、教育模式、教育内容和教育方法及评价等种种弊端。这些旧的教育体制，它正严重地束缚和阻碍着现代培智教育的健康发展。特别是教育地位在社会结构中已由边缘走向核心的变化，使得培智教育与经济社会的发展和人的身心发展要求显得更为不适应。主要表现在：

（一）单一的教育结构与多元经济结构之间的矛盾

当今，我国已经并正在进行一系列的全面而深刻的变革，尤其是出现了多元化的经济结构，这种多元化的经济结构和单一的培智学校教育结构产生了尖锐的矛盾。由于我国长期自然经济的历史影响教育模式单一，特别是义务教育阶段单一的教育结构模式已不能适应社会经济结构的要求。目前的培智学校的教育，并没有从根本上进行调整，课程结构过于强调学科本位，科目繁多且相互之间又缺乏科学联系，课程内容和课程结构缺乏科学性、合理性和整体性。学生在校只能学习一些基本的简单的知识和技能，一些劳动技术、职业技术教育显得苍白无力。

（二）培智学校教育过分强调“缺陷补偿”，忽视了潜能开发

长期以来，教育模式过分依赖医疗模式。对智力落后儿童主体的潜能的认识存在各种误区，往往是从智力落后儿童生理缺陷去考虑，强调补偿在很大程度上制约了对智力落后儿童主体潜能的开发。

（三）培智学校的课程受严重束缚

培智学校课程过分强调向普通学校看齐，传统教育思想的影响和普通教育模式的束缚严重，学习和发展的教学活动和教育环境不能适应智力落后儿童的特点和特殊需求，对学生产生了不利影响。

（四）办学模式封闭，智力落后学生的学习方式落后

培智学校的教育与社会相脱离，在教学中课程实施过于强调单纯知识的传授，忽视了“教育是促进学生全面和谐发展”的教育目标。传授式的教学忽略了儿童获得直接学习经验的重要性，不能充分调动学生的积极性和主动性，易使学生对学习产生依赖性没有使学生的自主学习能力得到发展。而且我们的培智学校教育存在着严重的一元化倾向。唯知识、唯分数至上。在这种价值理论下，学校、教师、学生都注重系统知识教学，以学生的分数为教学目标，忽视或轻视学生学习应以生活实践为基础，已发展为基础。忽视知识与技能、过程与方法、情感态度价值观的并重发展。

（五）教材结构不合理

主要是教育内容脱离实际，教材体系偏重知识结构，忽视能力结构，心理和情感结构的统一。由于智力落后儿童的生理缺陷，许多智力落后儿童缺乏社会实践和对客观事物的感性经验，而教材中有许多内容是远离这些孩子实际生活的。这就加重了他们在学习的困难程度，无形中使智力落后儿童的发展更加滞后于同龄的普通儿童。而且教学内容脱离生活实际，也会造成教学进度缓慢。更不能使智力落后儿童真正获得日益增多的知识和形成较强的学习能力，不利于智力落后儿童的知识、智能、个性、品质的协调发展。(六)个别化教育有待提高

在学术及医学上常把智力落后儿童分为轻、中、重三个等级。但就培智学校的教育现状来看，往往忽略了教育主体的社会适应能力，他们的家族及个人疾病史我们不得而知。对不同等级的学生没有与之相适应的个别化教育计划。

（七）教学方法、组织形式、教学评估制度呆板单一 教学过程中忽视因材施教，课程过于死板，缺乏针对性和灵活性，分类教学、个别化教学不能很好地得到实施，没有最大限度地适应残疾程度不同的学生的各自需求，可选择性差。从而未能使每个学生的个性、禀赋、特长得到充分发挥。

虽然广大培智方面的教育工作者在各自岗位上兢兢业业，作出了许多努力、改进和可贵的探索。但由于现存的教育目标、教育结构、和教育功能的限制，使这些探索和创新只能在一定程度上发挥作用，未能从根本上改变旧的体制，不能适应时代发展的要求，更不能适应全面推进素质教育的需要。从此看来，培智学校的课程已经到了非改不可的地步。

以上种种弊端不仅使我们充分地看到培智学校课程改革的必要性和紧迫性，还让我们充分地认识到深入了解目前影响培智学校课程发展的因素，对于开展培智学校课程改革有着重要的意义。

三 影响培智学校课程发展的因素

（一）社会对培智教育的观念有待提高

由于我国长期自然经济的历史，人们对培智教育的重视较少，期望值较低。因此，各方对智力落后儿童的教育认识不到位，只是浅尝辄止。封建陈旧的观念严重阻碍了我国培智学校教育的发展进程。

1、在大多数人看来，智力落后儿童不会像健全人那样有所前途，他们不会为社会做更多的贡献，智力落后儿童的父母及其他家庭成员对他们的期望值较低。因此人们往往只是满足于让智力落后儿童掌握体力和简单的技艺，将来可以谋一条生存之路就可以了，受过多的教育也是浪费时间和金钱。因此，有许多智力落后儿童不能像健全人一样获得应受的教育。致使培智学校的生源不足。受这种观念的影响，使培智学校的课程的发展举步维艰！

2、社会对培智学校教育的淡视使培智学校的教师的社会地位较低，未能得到应有的尊重，这严重打击了教师的积极性，使他们对教学失去了兴趣，从而影响培智学校的课程发展。

（二）教育体制的束缚，法律的缺乏

受传统的应试教育制度影响，培智学校的教育目标仍是升学率，教学评价仍是以学生成绩为标准。为了提高学习成绩，题海战术仍在持续着。培智学校的课程设置、课程内容、课程实施与管理等等都是围绕考试和成绩而展开的。学生成了被动的学习工具，德、智、体、美劳德全面素质未能得到真正地实施。

我国现行法律中，有关残疾人的法律法规还不够完善。虽说《残疾人保障法》和《义务教育法》的颁定与实施保障了智力落后儿童的一些权利，使他们接受了教育，却没有对培智学校的教育以及课程做出明确规定。缺少法律的约束，使培智学校的教育四分五裂，未能形成一条成型的系统。

（三）学校因素

从学校领导者来看，其传统的管理主要是通过“制度加控制”的管理。更多地表现为管制、监控、指示、命令等。这种做法虽然在管理学校上上是有效的，但在一定程度上会束缚教师的个性和创造才能的发挥。使教师缺少空间和自由，更不能进行实践、探索。将智力落后儿童的教育的创新扼杀于萌芽之中。以往培智学校大多数采取封闭式的管理，培智学校与培智学校之间，培智学校与社会，培智学校与家长之间缺乏相应的沟通与交流，这种“与世隔绝”“闭门造车”的管理制度无法追上社会的发展脚步，致使培智学校教育的课程仍是原地踏步，与新时期的要求相脱轨。

从学校的教师来看，一些培智学校的教师的专业水平较低，未能真正理解智障儿童的心理需求，仍是采用普通学校的传统教学模式进行教学。惯于包办代替智障儿童的思维和活动，唯恐智力落后儿童不明白或做不了，这样逐渐使许多智障儿童缺乏学习的积极性和主动性。严重阻碍课程的进步与发展。

（四）智力落后儿童自身的特殊性

智力障碍的学生多数存在着严重的沟通和生活障碍。在培智学校教学中首先要考虑发展其生活自理能力，这样就要花费大量的时间进行基础训练。无形中就使有效教学时间减少，又随着教学内容的难度加深，智障学生对文字、数字以及图形的理解较困难，也需要更多地进行重复训练。从培智学校教育的整体来看，教学进度以及课程发展就会慢一些。

课程作为对未来人才培养的“施工蓝图”，作为当今世界教育改革的核心 内容，是扎实推进素质教育的核心问题和关键环节。课程改革无疑是教育的全面改革，是一场伟大的革命。按照新的《培智学校义务教育课程设置实验方案》（征求意见稿）提出的培养目标包括两个方面：“一方面要使学生在道德和智力上有所发展；另一方面要具有一定的社会适应能力，养成健康的审美情趣和生活方式。使智力残疾儿童具有初步的爱国主义，集体主义精神；具有初步的社会公德意识和法制观念；具有乐观向上的生活态度；具有基本的文化科学知识和适应生活、社会以及自我服务的技能；养成健康的行为习惯和生活方式，成为适应社会发展的公民，总的来说就是要使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的对国家对社会对家庭有用的一代新人。”上述培智学校义务教育课程的培养目标充分地体现了时代的要求。我们期望通过本次培智学校教育的课程改革，更好地为学生的明天奠基，对明天的学生负责，以应答未来的挑战。课程改革是一个不断前进的过程，任何课程从他产生开始就已经进入了不断改革的进程当中培智学校的课程改革也是如此。为了实现新课程的培养目标，同时针对现行的基础教育课程中存在的弊端，以及国外的课程改革的借鉴，为了能使我国培智学校教育中的基础教育能与国际培智学校基础教育相接轨，《基础教育课程改革纲要》提出了本次课程改革的具体目标。但相比普通教育的课程改革来说，培智学校的课程改革更具有艰巨性，更需要我们投入更多更大的精力。通过分析这些具体目标在培智学校义务教育课程中的改革要求，会使我们更全面地了解培智学校课程改革的趋势。所以，我们希望课程改革方案的提出者和实施者都应综合审视培智学校的现有的课程体系，从宏观微观的方面综合考虑，是培智学校的课程改革有条不紊地进行下去。

四 如何构建合理的培智学校课程体系之几点思考

（一）从课程功能和课程目标的转变来看

课程功能的转变，对于实现新课程的培养目标，在培智学校的教育中全面实施 素质教育，培养智力障碍学生具有社会责任感、健全人格、和实践应用能力，终身学习的愿望和能力，良好的修养和环境意识都具有重要意义。《培智学校义务教育课程设置实验方案》（征求意见稿）指出：“改变课程过于注重知识传授和缺陷补偿的倾向，强调形成积极主动的学习态度，加强潜能开发，注重生活自理能力发展，使获得基础知识和基本技能的过程同时成为学会生存、学会学习、学会关心、学会合作和形成正确价值观的过程。”这一课程功能转变的精神实质，在特殊教育学者的论述中也是有论及：“特殊教育目的不仅在指导特殊儿童的生活独立能力，充实现代知识，尤其在培养健全的人格，生活态度，所以自我接纳与人生观的培养 十分重要。”（徐享良，1977）

很多专家学者在分析了培智学校教育现状之后认为，过于重视缺陷补偿造成了智力障碍学生自我意识能力的下降，使他们的将来会过分地依赖社会，这是非常不利于他们成长的。国际培智教育课程目标的改革强调培养智力落后儿童解决问题的能力。在这方面，韩国和我国台湾地区的培智学校课程改革尤为突出。韩国十分强调以实验、学习、讨论、自由活动、社会服务等亲身体验为中心的学习活动，培养学生解决问题和自理自立的能力。而我国台湾也提出培养学生科技与资讯，主动探索和研究，表达沟通和分享，以及解决问题的能力。国际培智教育强调促进潜能开发、个性发展，建立正确的价值观。日本2002年起实施的新课程，力求精选教育内容，留给学生更多的发展空间。香港地区培智学校课程标准的教育目标提出，要为智力落后儿童提供学习经验，以充分发展他们的潜能，要对不同智力落后儿童进行个别化训练，使他们能自立，能与人相处，以便融入社会。要帮助智力落后儿童建立正确的价值观，明白身为市民的权利与义务。

随着社会主义市场经济的发展，科学发展观对我国培智学校的教育事业的发展提出了新的要求。其核心内容，一是要求培智教育事业要有更快的发展，这种发展必须是全面的，协调的和可持续性的。这就要求新课程要着眼于学生个体的全面发展，旨在促进学生个性的全面和谐发展。培智学校课程改革的根本目标是建立素质教育课程体系。我们认为，素质教育归根结底是个性教育。即是说，个性发展是素质教育的根本目标，要促进素质教育的发展，最重要的是创新。在教学实践中，必须要注意培养学生独立思考，敢于批评，敢于超越的精神，积极进取，实事求是，具有坚韧顽强的品质，理论联系实际的意识以及乐于动手，勤于实践的习惯。新课程培养目标实际就是对新型公民形象和素质的刻画和描述。培智学校新课程从单纯注重知识传授转变为智力障碍学生学会认知、学会做事，学会共同生活、学会生存，真正体现和关注智力障碍学生作为“人”的发展，这也给培智教育课程改革背景下的课程功能的转变赋予了新的内涵。培智学校的课程改革必须与智力障碍学生的切身利益相联系，为他们能够树立自尊、自信、自强、自立的信心服务。在新课程理念下的智力障碍学生不仅要学习科学文化知识，而且还要学习自己生存本领甚至为社会服务的实际本领。

值得注意的是，新课程把过去的“注重缺陷补偿”改为“积极开发潜能，补偿缺陷。”这不只是简单的文字变化，而是教育思想、教育理念、教育价值的改革。“最大限度地是残疾学生获得最大的教育效益”是培智学校的最终教育目标。而我们改革往往会忽略之一方面的问题，就课程改课程就学生谈学生，这样提出来的方案不论多么新颖，多么高明离开了两者的有机结合也是无效的。“特殊需要教育”概念的提出，这就需要让教师认识到在教育教学上不应该再把重点放在学生缺陷补偿和残疾的矫治上，而应该放在满足其特殊需要和开发潜能上。这才是人本主义教育之光在特殊教育中的照耀。

教育，作为充满生命力的人的教育，是生命与生命的交往与沟通，是一种以学生发展为本的服务，一种为学生和家长提供多样化、高质量的服务，通过教育要使得每个孩子都应该获得自由、充分和谐的发展，使得每个孩子最大限度地获得科学和人文素养，最大限度地提升并创造生命的价值。“教育的艺术就在于能够看到取之不尽的人类精神世界的各个方面，是天赋和社会所给予的一切在人的身上达到惊异的和谐一致”（苏霍姆林斯基）。

（二）从课程对象的转变来看

国际培智教育非常强调“特殊需要教育”。联合国第48届大会通过的《特殊需要行动纲领》指出“特殊需要教育体现了所有儿童都可以从中获益得以证明是合理的教育原则，并设想人的差异是正常的，据此学习必须据此来适应智力落后学生的需要，而不是要智力落后学生去适应预先规定的有关学习过程的的速度和性质的假设。”2002年世界特殊教育大会指出“教育要着眼于人的长处”“教育要有教无类”。

然而，在我国培智学校基础教育中，由于受传统观念的影响，长期以来，教师权威论、教师中心论是一些教育哲学思想中的重要内容。而传统文化十分重视师道尊严，也强调突出教师地位。许多培智学校教师受普通教育中应试教育的倾向和社会文化的消极影响，不自觉地将教师置于主宰的地位，而将智力落后学生看作是被动的个体。即使采取了一些课程教学改革的措施也往往是从教师的角度考虑得更多一些，而忽视了智力落后学生自身的特点及其需要。因此，在新课程中强调：“坚持以学生发展为本”。这是培智学校教育亘久不变的永恒的课程价值观。以学生为本，是指既要促进全体学生的发展，也要促进学生个体全面和谐发展、终身持续的发展，活泼主动的发展和个性特长的发展;以学生为本，就是要在价值观上一切为了学生，在伦理观上高度尊重学生然而，以我国培智学校教育现状表明：对于不同的智力落后儿童的个别化教育计划以及个别化的课程实施并没有提到教育议程。“一刀切”“一锅端”教学现象仍是存在的。如对轻、中、重三个等级的智力落后儿童的相应的教学内容，教育目标以及课改对策尚未得到实施。过分借鉴普通学校的方法经验，不能适应智力落后儿童的身心特点。事实告诉我们要为学生提供更好的服务，让学生感到幸福，学会创新，尽快适应社会发展的需要；培智学校教育要有更多的公平，让教育效益惠及每名智力落后儿童，根据智力残疾学生发展的不同需要，给予适合的优质的教育与训练。这就要求我们：

1、着眼于学生个体的全面发展。即旨在促进学生个性的全面、和谐发展。我们认为每个学生的个性是具独特性、自主性的。又是在关系中而存在的。新课程构成学生个性发展的整体观，使培智学校教育新课程体系具有了新的起点。

2、强调智力落后儿童自身修养教育的基础性。新课程站在学生终身教育的高度，强调培智教育的“基础”，要求学生“具有适应终身学习的基础知识，基本技能与方法，”为可持续发展打下坚实的基础。

3、体现对学生的人文关怀。关注每一个学生的发展，这是课程改革的核心理念。新课程所追求的是符合智力残疾学生自身特点和社会发展需求的和谐发展，它代表国家表达了对智力落后儿童的期望。

（三）从课程结构的改变来看

课程结构调整是课程改革的一项重要而关键的人物，课程改革的指导理念和预期目标将通过课程结构的调整体现出来。

我们以往的课程设置，以及课程结构存在着严重弊端。第一，过多强调学科的逻辑体系而导致忽视了学生的经验，这样必然违反学生的认知规律。第二，学科之间缺乏科学的联系。第三，课程结构单一，划一，难以顾及学生的个别差异，只让学生去适应课程，而不考虑让课程来适应学生。实际上是忽视了特殊教育的一项根本教学原则，即个别化教学原则。如今谈论特殊教育几乎不可能不谈到“个别化教学原则”在有关国际特殊教育发展潮流的论述中早有提及：“每个学生的学习都有其独特性，所以因材施教的个别化教材设计针对每个特殊教育儿童皆有必要”(徐享良，1997）。

根据国内外培智学校教育的发展趋势，《培智学校义务教育课程设置实验方案》指出：“改变课程结构过于注重学科本位的倾向和缺乏整合的现状，整体设置课程门类和课时比例，设置综合课程，增设沟通与交往，生活数学，生活语文生活适应，劳动技能，绘画与手工，运动与保健，综合实践活动等课程，开设选修课程。体现课程结构的均衡性、综合性和选择性。积极开发校本课程。”因此，在《培智学校义务教育课程设置实验方案》中指出了课程设置的原则和要求：

1、坚持均衡性与特殊性相结合的原则

课程的均衡性是指培智学校课程体系中各种课程类型、具体科目和内容能保持一种恰当的合理的比重，因此，培智学校课程设置的顺序先后、内容多少、课程比例等，都要保持一种均衡，实现课程的整体优化。

2、坚持综合课程和分科课程相结合的原则。

课程的综合和分科相结合是针对过分强调学科本位，缺乏整合的现状而提出的。在课程组织形式上，分为分科课程和综合课程，力求既遵循学生身心发展的基本规律和认识理解事物的普遍特点，较全面满足学生的一般性需求；又促进学生对知识的整体理解和运用知识解决实际问题的能力。鼓励学生学以致用，把所学知识运用到解决实际生活问题的实践中。加强学科之间的联系与综合，重视学科知识、社会生活和学生经验的整合。

3、坚持统一性与选择性相结合的原则。

在课程设置方案中，尊重智力残疾学生的教育需求，通过一般性课程来满足其生理、心理和社会发展的需求，最大限度地开发他们的潜能；同时，通过选择性课程来满足学生的个别化需求，促进他们多方面的发展。课程设置既要坚持面向全体学生，提出统一的发展要求，又要根据各地各培智学校的实际需要和智力落后学生的个体差异，提供选择的空间。《基础教育课程改革纲要》指出：“教师应尊重学生的人格，关注个体差异，满足不同学生的学习需要。”因此，我们各个培智学校要以充分的灵活性适应地方社会发展的现实需要，已显著的特色性适应于学校的办学宗旨和方向，已选择性地适应于学生的个性发展和学生的实际特点。

4．生活适应与潜能开发相结合

在课程功能上，强调学生积极生活态度的养成，注重对学生生活自理能力和社会适应能力的培养与训练，关注学生潜能的开发，培养学生的个人才能。

5．教育与康复相结合

在课程特色上，针对学生智力残疾的成因，以及运动技能障碍、精细动作能力缺陷，言语和语言障碍、注意力缺陷和情绪障碍，课程注意吸收现代医学和康复技术的新成果，融入物理治疗、言语治疗、心理咨询和辅导、职业康复和社会康复等相关专业的知识，促进学生健康发展。

6．传承借鉴与发展创新相结合

在课程开发上，继承我国特殊教育取得的成功经验，借鉴国内外特殊教育和普通教育的先进理论和成功实践，结合智力残疾学生教育教学实际，通过探索、总结、发展和创造，不断调整、修改和完善课程，使课程更适合智力残疾学生的需要和发展。

7．规定性与自主性相结合

在课程实施中，各地在使用国家课程方案时，可根据当地的社会、文化、经济背景，社区生活环境以及学生在这些环境中的特殊需求，开发校本课程，体现课程的多样性。

（四）从课程内容的改变来看

传统的培智学校教学内容，无论从宏观上还是微观上，都存在着一些不足。在过去，尽管一方面根据国家总的教育目标以及基础教育接管的基本任务，设计了培智学校的各学科课程，另一方面也结合智力残疾学生的特点选编了教材。但由于受传统教育内容体系的影响，培智学 校课程设置仍存在着以学科课程为主，将系统的只是割裂开来现象。过去教材追求系统原理，注重概念，法则与联系，注重结论与获得知识，教材表现出繁、难、偏、旧的倾向，不适应社会对人的发展需要。从具体的教学活动来看，许多教师也比较多地依赖教材作为教学的主要内容，对智力落后学生的知识面扩展和能力的提高重视不够，只是拘泥于教材，与智力落后学生的生活实际相脱节。在以往的培智学校教育的教学活动中存在的另一问题就是忽视对智力落后儿童的非智力因素的培养。非智力因素是影响学习活动的重要因素，非智力因素包括情感、意志、学习动机、学习兴趣、性格和气质等因素。非智力因素虽不直接参与学习过程，但却对学习活动具有动力、维持和调节作用，是学习活动的动力系统。智力落后儿童的学习不仅要靠注意力、观察力、想象力、记忆力、思维力和创造力等智力因素，也离不开非智力因素的作用。培智学校传统课堂教学中对智力落后学生的学习动力机制培养不够，忽视培养其积极的情感、意志、态度、目标、抱负，以至于很难促进智力落后儿童生的智力发展。在传统的教学模式下，智力落后儿童的学习目标往往不明确，加上他们有语言障碍，往往不能把自己的认识和行为统一起来，无法调动智力残疾学生的兴趣和学习积极性，结果更加突出了学习活动的艰苦性，从而也影响到了其认知活动。

“特殊儿童不仅应受到社会的照顾，而且在人格上应受到尊重。不仅不应受到歧视与排斥，而且应予关怀、赞赏与鼓励，以肯定其存在的价值。”（徐享良，2001）智力残疾文化是智力残疾儿童存在价值的体现，也是对智力残疾学生心理需求的满足。可见，漠视智力残疾儿童的选择是与国际潮流相悖的。新课程方案试图在这方面有所突破。

联合国教科文组织在20世纪70年代发表了《学会生存》的报告，提出了回归生活的教育哲学理论，对课程改革提出了两个方面的要求：第一，“为了生活的课程”。课程和教育改革的目的不是使儿童远离生活，而是使儿童生活化地发展；第二，“生活中的课程”，及课程和教学只能在生活中展开。因此《培智学校义务教育课程设置实验方案》中强调“改变课程内容偏重书本知识的现状，加强课程内容与智力残疾学生生活以及现代社会和科技发展的联系；关注智力残疾学生的学习兴趣和经验，精选适合智力残疾学生社会生活和终身学习的基础知识和技能。”培智学校新课程应注重贴近智力障碍学生生活实际，加强与生活实际的联系，关注生活经验，使新知识，新概念的形成建立在学生现实生活的基础上。

“生存化”和“生活化”为导向，有利于智障学生掌握使用生活知识、基本劳动技能和良好的生活习惯，从而为他们将来进入社会打下坚实的基础。课程内容的这一变革，力争体现回归生活世界的课程生态观。学校课程不应当被压缩在学科与书本狭小的范围内，要向自然回归，向生活回归，向社会回归，向人自身回归，实现理性与人性的完美结合，理智、经验与体验的美妙和谐，知识、价值与情感的高度统一。课程内容力争反映现代科技发展的新成果，使课程具有时代精神。加强课程内容与现代社会科技发展的联系。进入21世纪以来，社会、科技、生活都发生了巨大变革，反映时代气息和特征，发挥教育功能的意义重大。课程内容切实反映学生生活经验，努力体会时代特点，将会有效地改变学生学习生活和现实世界相脱节的状态，极大地调动学生学习的主动性和积极性。

(五)从课程实践的变化来看

国际21实际教育委员会向联合国教科文组织提交的报告指出，“学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存是每个人一生之中的知识支柱”，“教育应围绕四种基本学习加以安排。”教育的四大支柱学说为我们的课程改革提供了重要理论参考。

培养一个什么样的人的问题是课程改革的首要问题。这是新时期对人才培养质量的规格的共性要求。这就要求我们，特别强调以学生为中心，从智障学生的实际出发，根据日常生活的主题来设计学习活动，对将处的环境中应该掌握的基本技能进行有针对性的功能训练。突出加强“德育”和“社会适应能力的培养。”加强道德品质教育是世界教育改革的趋势之一。然而，我国现行培智教育中课程实施的问题尤为突出，十分严重。正因为这样，养成了我们的学生尤为被动的学习心态，使学生严重缺乏主动性学习，对教师的依赖性过重，而且缺乏探究意向，体会不到求知的乐趣。死记硬背，机械训练比普通学生更为严重，无法真正理解所学的内容。正是针对这些存在的问题，各国的特殊教育学会，对未来特殊教育的发展，提出了许多建设性的建议，要“努力探究提高教育服务品质的途径”，推动“现代科技的广泛应用，”勇于“尝试新策略及新方法”，以及“重视校外实用性训练，一反在室内之系列发展性学习的传统”等等。就像美国学者希所说的那样：“儿童的智力损伤对培智教育提出了一些富有挑战性困难问题，其中，尤为沟通问题为甚。”由此可见，重视语言多元化的发展，培养智障学生的语言表达和沟通能力以及生存自理能力是何其关键与迫切。事实上，在长期的培智教育实践中，原有的教学课程设计重学科课程，重专业技能培养，往往因为无具体的课程标准可依而对培养学生适应社会的其他各种能力重视不够。

针对以上弊端<<培智学校义务教育课程设计方案>>指出：“改变课程实施中长期存在的语言沟通障碍和过于强调接受学习，死记硬背，机械训练的现状，加强实践性学习，加强个别化教学，关注个体差异，提倡教学手段的多元化和教学方法的多样性，引导学生主动参与，科学探究，勤于动手，培养学生收集和处理信息的能力，获取新知识的能力，分析和解决问题的能力以及沟通，交往与合作的能力。”

当前教育工作中往往对智力残疾学生的心理成长复杂性缺乏了解，导致一些学生的心理偏常，加之社会上智障儿童的合法权利受侵犯现象时有发生，培智学校德育课程滞后于社会发展的现象日益严重，为此，新课程要体现德育“重中之重”的地位。除此之外，更要强调教师教学方式的更新。这是课程改革的显著特征，是教学改革的核心任务。因此培智学校应把“实践性学习方式”作为新课程实践的主要教学与学习方式，教师要根据本学科和智力残疾学生的身心特点，围绕培养目标，创造性的运用实践性学习方式，教学策略应由注重知识传授向重学生发展转变；由重教师教向重学生学转变；由重结果向重过程转变；由统一规格教育向重学生发展转变。教师因从知识的传授者转变为学生学习的引导者，参与者，合作者和促进者。针对多年来培智教育现实存在的“教”与“学”之间的沟通障碍问题，要求积极改革教学模式与方法，优化教学过程。沟通与交往是新课程一大亮点，旨在帮助智力残疾学生掌握多元的沟通交流技能与方法，促进智力残疾学生的语言和交往能力的发展，有助于学生生存能力的提高。教师要“关注个体差异”，采用适合不同个体需要的沟通方式，“提倡教育方式的多元化。”同时要求“加强个别化教学”，其实把握每个有着不同需求的个体，制定个别教学计划，使每个智力残疾学生得到富有个性地充分的发展。社会适应能力是“全面推进素质教育，进一步提高培智教育质量”的核心要素。多年来，培智教育与社会相脱离，智障学生走出校门不能较好地适应社会。因此，加强“良好社会适应能力”的培养至关重要。从全社会的发展来看，智力障碍学生学会做事，学会共同生活，学会生存有利于全社会健康，有序，和谐地发展，有利于全民素质的提高。

（六）课程评价的改变来看

教学评价是教学活动中的重要环节，是对师生双方教学活动进行反馈的必要手段。由于我国长期推崇应试教育，在这些以成绩来衡量教学质量和教学效果的教育体制的影响下，以往的课程评价只重知识技能，重学习效果，过分强调甄别与选拔功能是与应试教育息息相关的。现如今伴随经济的飞速发展，科学技术的飞跃进步，各行业的竞争也愈演愈烈。因此，在特殊教育的领域里也引进了竞争机制。然而教育正处转型期，有些管理观念还没有更新，管理措施也不配套。各种评比，各方大赛，各类考核又相继而来。面对这些学业中的“枪林弹雨”学生的“分”是最好的“武器”，这样，便把培智教育的一切进行机制仍旧驱赶到应试的轨道上来。

为了改变传统的教育评价模式，使新课程顺利地进行，《培智学校义务教育课程设置实验方案》指出：“改变课程评价重知识技能，轻态度方法，重学习结果轻学习过程的现状，充分发挥评价促进学生发展，教师提高和改进教学实践的功能。”这就要求培智学校在教学评价方面应该争取主动，不要跟在普通教育后面跑，而要根据培智教育的特点和智力残疾学生的学习规律来合理地设计课程评价的形式和内容，使课程评价成为促进智力残疾学生发展和提高培智学校教育教学质量的必要措施。所以新课程中的课程评价作出以下强调：

⑴ 构建多元化的课程评价体系

建立多元化、科学的课程评价体系，发挥评价的诊断、激励、导向功能，采用多样化的评价方法，促进学生、教师、学校在不同层面的发展。⑵ 评价应促进学生全面发展

评价的内容要有助于智力残疾学生综合素质的提高。应根据培养目标与学生的实际情况，整体设计社会性与情感、认知、语言、自理和运动等多方面的评价内容，全面反映学生的学习经历和成长轨迹。

⑶ 评价应促进课程建设与发展

评价应促进学校高质量实施课程。学校课程计划及其可行性，课程安排的适切性，课程管理的合理性、有效性，个别化教育计划的科学性，以及学校特色课程开发的针对性等都应成为学校课程评价的重要内容。

⑷ 建立学校、家长和社会共同参与的评价制度。

学校应积极收集各方面对课程实施的意见与建议，提高教师、家长参与课程实施与管理的积极性，促进学校评价与社会评价有机结合。要积极宣传培智学校课程改革，营造良好舆论环境。

从根本上来讲，课程评价改革就是解开束缚学生的一条绳索，可以让学生以开放的心态去自主学习。充分体现权威的“以学生为主体”的教学主张。不再仅以学生的考试成绩作为参照自己工作成效的镜子，可以探索更自在更开放的教学方法进一步了解学生的心里与需求，使真正意义上的相长称为可能。

（七）从课程管理的改变来看

在国家法律与制度的指引下，学校可根据其自身条件和学生的不同需求设置课程，采取不同的管理方式，这就充分体现了马克思主义哲学中自古不变的自然规律，即普遍性与特殊性相统一。

新课程改革不可能在封闭的学校里一花独放，所以要由封闭式管理向开放式管理转变。它要求学校增强与社会，家庭的互动，增强培智学校与培智学校之间的互动。从此可看出，提高我国地方培智学校管理者与教师的管理水平是十分重要的。过去，我国大多采取集中式教学，然而依现在看来，过于集中的课程管理模式早已失去了活力。层出不穷的新模式如雨后春笋般竞相出现。近年来，我国各地一些培智学校都不同程度地开展了开发校本课程的实验，且卓有成效。它不仅是改革课程管理制度的一种尝试，还是处理课程的统一性与多样性的一个样本。这为培智学校课程管理的改革奠定了坚实的基础，也为培智学校教育事业的发展开辟了新的大陆。实行分级管理的政策，对于加速我国课程建设民主化，科学化进程将会产生深远影响。

正在如火如荼开展的培智学校基础教育课程改革关系着智力残疾学生的全面发展，关系着培智教育的未来前途，关系着社会的进步，关系着国家的繁荣发展和民族的昌盛。在这一过程中，提高教育质量和促进每一个智力残疾学生的发展就是维系培智教育前途的生命线。这要求我们进一步加强对智力残疾学生心理特点和新课程改革的研究探索改进和完善培智学校课程体系的策略，进而改变传统的教学方式，落实新课程的基本要求，使当代新课程的基本理论与培智学校的教学实践相结合，推动培智教育的良性发展。我们希望通过这次培智学校基础教育课程改革，更好地为学生的明天奠定基础，对学生的明天负责，以应答未来的挑战。

参考文献： 1、1999年6月 《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》

2、2001年6月 《基础教育课程改革纲要（试行）》 3、1994年6月 《特殊需要教育行动纲领》

2001年 陈军 《特殊教育热点专论》 中国档案出版社版： 5、2007年 《培智学校义务教育阶段课程改革设置实验方案》 6、2000年 朴永馨 《特殊教育》 吉林教育出版社 7、1996年3月 《现代教育论》 人民教育出版社