民调工作制度

民调工作制度（共12篇）

1.民调工作制度 篇一

民调工作总结

我公司一直以来认真贯彻落实县综治办《关于进一步落实信访工作、维护社会稳定》等一系列文件的精神，在实际工作中严格按照《信访工作条例》有关规定办事，从民事调解、信访工作的机制狠抓入手，落实对民事调解、信访工作的督办力度，取得了明显的成效。今年以来，我公司共接待群众来访17例，通过民事调解、接待群众来访等方式已处理案件17起，结案率达到100%，全公司未发生重大集体访、越级访案件，维护了社会的稳定。现将我公司的2014民事调解、信访工作总结如下。

一、落实责任意识，强化民调、信访工作的领导 我公司抓住民调、信访工作责任制这一关键，层层落实责任制。首先，我公司成立了民调工作领导小组，由专主管党务的书记黄清水任组长，由总经理陈方全任副组长，具体负责民调、信访工作，把民调、信访工作摆到重要的议事日程，定期调研解决重大民调、信访案件，对部门实行部门负责制，明确责任。其次，我公司把民调、信访工作纳入各部门的工作考核内容，按指标完成、制度落实情况进行定期考核，对完不成任务的实行年底考核一票否决，充分调动各部门民调、信访工作的积极性。公司根据民调、信访工作突发性的特点，库区办专门对信访工作进行接待，发现上访及时处理，决不拖延，对一时难以解决的问题，也给上访群众一个明确的答复，限期解决，避免了矛盾的激化。最后，进一步明确了我公司各部门负责人岗位责任，包括处理时限要求

及责任追究。2014年以来，全公司处理接待群众来访17例，未发生越级访、重大访现象。

二、落实制度约束，健全民调、信访各项工作制度 为使民调、信访工作纳入制度化、规范化的轨道，我公司在民调、信访工作制度的建立方面下了狠大功夫。一方面，我公司进一步建立和完善了民调、信访制度，对重大、疑难案件实行公司专人负责，各部门配合的工作机制，使民调、信访处理工作开展的更顺利，更及时。另一方面，我公司对民调、信访案件及时登记，并对处理过程、结果进行记载，为以后的工作留下珍贵的资料。

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2.新事　新言／日本　民调 篇二

“明年（２００５年）是日本统治朝鲜第一步的１９０５年《日韩保护条约》（签订）一百周年。”

———在日韩首脑会晤前夕，日本外相町村信孝的“妄言”引起了韩国人的愤怒声讨。日本有媒体也认为此话“可以理解为他肯定了日本对殖民地的统治。”

“为了加固我们的车辆，我们士兵要在这里的垃圾场寻找废弃金属和防弹玻璃，这是为什么？为什么我们不能从美国获得这些装备？”

———２００４年１２月８日，正在访问科威特的美国国防部长拉姆斯菲尔德视察了美军比林营，希望鼓舞士气。然而令拉氏没有想到的是，满腹怨言的美军士兵却公开质问他。

“长期动荡将会威胁民主进程。如果人们长久以来仍然感到丢脸和沮丧，这可能为伊拉克诞生希特勒创造条件，就像在一战中受到战败屈辱的德国产生希特勒一样。”

———伊拉克临时政府总统亚瓦尔２００４年１２月１３日在伦敦接受媒体采访时警告说。遥想一年前伊前总统萨达姆被擒的１２月１３日，当时美国在伊拉克最高文职行政长官布雷默欣喜万分地宣布：“女士们，先生们，我们抓到他了！”布什也发表全国性电视讲话：“伊拉克历史上的黑暗时代已经结束了。”然而，情况却是越来越遭……

“这可能将是我们的世纪审判，我们不能出任何差错。我们不能仓促地判处他死刑或是无期徒刑了事，或是像有些人希望的那样，将萨达姆处决１００次。”

———伊拉克国家安全顾问莫瓦法克·鲁巴伊说。

“尖阁列岛（即钓鱼岛）并不是属于琉球的岛屿。日本在１８９５年占有了这些地方，是借甲午战争胜利之际进行的趁火打劫。”

———日本学者村田忠禧在近日出版的《尖阁列岛钓鱼岛争议》一书中通过论证历史资料认为，钓鱼岛属于中国。

“如果此事不幸被证明是真的，这种行为不但侵犯了个人的隐私自由和权利，更是侵犯了国际组织独立工作的权力。”“然而，如果有人想要窃听，那就窃听去吧。我没有什么可隐瞒的。”

———国际原子能机构总干事巴拉迪１２月１９日指出，美国的电话窃听行为侵犯了他的个人隐私，但他光明磊落，不怕别人窃听。明年初，国际原子能机构将选举新一届总干事。巴拉迪已担任了两届总干事，不久前他明确表示将谋求连任。

“我是小泉纯一郎，是日本的总理大臣；我想着日本，我要制造日本，不是说我爱日本吗？”“不，我真正喜欢的是一支乐队，真遗憾。”

———由于小泉经常在各种场合表示“遗憾”，因此，很多日本人借此讽刺首相一事无成，到处留下遗憾。日本２８岁的搞笑艺人波田阳区的一首歌唱道。

日本 民调

据日本共同社１２月２０日报道，日本内阁府１２月１８日公布的“外交相关舆论调查”显示，回答“对中国感到亲近”的人比去年减少了１０．３个百分点，下降到３７．６％，是自１９７５年此项调查开始以来最低的一次。对中国“不感到亲近”的日本人的比例大幅上升到５８．２％，而上次调查时的百分比为４８．０％。认为现在日中“关系良好”的日本也锐减到２８．１％，比上次调查中的４６．９％下降了１８．８个百分点。共同社称，这再次反映出了经济活动活跃但政治关系冷淡这一“政冷经热”的现状。

3.民调工作会议总结 篇三

4月17日上午，娄星区杉山镇召开社会管理综合治理民调工作会议，总结分析前段工作，安排部署下阶段工作。区委政法委干部李健高到会指导，镇政府全体干部职工、村(居)支部书记和主任、镇直各单位负责人、市区人大代表、市区政协委员参加会议。会议由镇长胡新军主持。

会上，镇党委委员周毅传达了全区民调工作会议精神，分析了当前形势，对下一步民调工作进行了安排部署。李健高表示，综治民调关乎平安创建和辖区稳定，各单位要树立稳定压倒一切的思想，要树立属地管理的思想，要树立一把手亲自抓的思想，推动全镇民调工作上台阶。

镇党委书记童文泉指出，要从以人为本、执政为民的高度，进一步加强组织领导，各单位各部门一把手要主动抓，形成上下联动、左右协调，全社会齐抓共管的工作格局;关注民生，切实解决群众反映强烈的突出问题，通过上门入户大排查、大走访活动，倾听民声，帮助民困，化解民忧;政法部门要全面落实各项工作措施，从严打击偷盗抢和“三强”行为，提升群众安全感;要进一步转变干部工作作风，着力提升干部队伍整体形象和群众满意度;要扎实开展宣传活动，提升群众知晓率和参与度。

4.农村民调工作经验材料 篇四

***是***市人口第二大村，**条自然巷，***个居民组，***户，***余口人。

二十多年来我村兴办企业迁坟400余座，签订土地流转合同260余份，调解经济纠纷，耕地矛盾，宅基地纠纷，打架斗殴60余宗，调解工伤、交通伤亡事故40余起，巷道硬化，环境整治推门台，平厕所300多个，没有一例矛盾激化，没有一人越过***镇上访告状。每年养老保险合作医疗交款70余万元，超生扶养费7.8万元，总能率先完成，历次“两委”换届气氛祥和。先后被****市***市授予“精神文明村”、“民主法治示范村”、“矛排稳定先进村”等荣誉。我们抓民调保稳定的主要做法是：

一：思想重视、网络健全、齐抓共管是做好民调工作的组织保证。

发展是硬道理，稳定是硬任务，民调工作关系到农村的社会稳定和经济发展，只有和谐稳定才能确保一方发展，民调工作的优劣更体现了农村“两委”班子的执政能力。我们高度重视民调工作，把民调工作作为农村工作的重中之重来抓。在民调治保工作上，分管干部是直接责任人，居民组长是居民组民调第一关责任人，两名副村长一名支委是三个片的片长，是民调工作第二关责任人，三个层次的责任人不推 不靠，协调配合，基本做到了小矛盾、小纠纷不出组，一般纠纷不出片，矛盾较深的纠纷不激化、不出村、不上交，牵涉治安管理条例可能形成违法者与派出所法庭联系取得支持协助，促进纠纷的调解处理。我们坚持在居民组中公开选举威信高、能力强的人担任居民组长，并把优秀居民组长培养成“两委“干部；我们保持干部队伍的基本稳定，13个村干部中8人任职20年以上，3人任职15年以上；我们落实干部分工，及时制成版面公布上墙，做到了干部分管工作家喻户晓，使村民养成了凡事直接找分管干部的习惯。今年上半年工伤事故一人，交通事故死亡三人，婚姻问题死亡一人，三宗事居民组长和片长调解，只有两宗事关键关头我才出面促成。

二：为群众办实事、密切干群关系，是做好民调工作的坚强基础。

二十多年来，我村集体投资、企业捐款、村民一事一议筹资筹劳、向上级争取项目资金共计****余万元，为群众办实事好事30余件，建起九座文化中心，新建中小学，幼儿园三所学校，打深井4眼，防渗渠道15000余米，上光缆电视，程控电话，按装自来水，改造农网，硬化巷道51公里，绿化村道、巷道、环村林带15公里，亮化巷道2500余米，建小广场、篮球场7处，按装健身器材54件。

2012年上半年我们就提前完成全年目标任务，在保持党 的纯洁性学习教育活动中，就村民关心的热点难点问题，我们追加办实事项目，追加投资30余万元，对3800米太涧天涧进行了清滤、深挖、加固防洪堤埝，解决了村民的担忧。对中小学、幼儿园进行了全面的整修，翻瓦了中心舞台，又投资28万余元建设扬水站，将一次浇水周期由20多天缩短为10天左右；改革红白事，在全镇率先推引白事五日安葬，已经历9宗，每宗为群众节约3000余元。

一宗宗实事使村民生产生活条件得到了改善，干部的威信、群众的满意度不断提升，更使干群关系融洽，全村政通人和，各类纠纷悉听干部调解，既使是一些愚玩不化者，想到他们得到的实惠，再也不是愚玩不化者。

二十多年的民调工作，我们深深体会到强化服务意识，大力为群众办实事好事，千方百计密切干群关系，是做好民调工作的坚强基础，是和谐稳定比较深层次的问题。

三：坚持公平正义、及时妥善化解是做好民调工作的基本原则。

民调工作是一项苦差事，说破嘴、跑断腿、熬红眼、担风险。为村民服务尽职尽责的意识不强，搞不好工作，把握不了局面，控制不住事态，极易形成违法事件，会把两个人、两个家庭的纠纷扩大为两个家族，两条巷，两个村的群体事件，甚至威逼政府，影响稳定大局。去年7队村民给4队村民开车车祸死亡，死者父母年迈，儿女幼小，补偿要求开口 很大，车主新车严重受损，竭尽全力地还价，两条巷相距300余米，***两大户势力雄厚，旗鼓相当，好事者说辞激烈，剑拔弩张，极易形成两条巷群体闹事，于是组长、片长、分管干部齐上阵，两头都有4—5个干部进行管事。说理、论法、挑明闹事后果，车主不是黑心矿主，不能按矿难要价，司机死亡，亦有人为直接责任。维护稳定态度坚决，坚持公平旗帜显明，敢讲真话、分析是非曲直，服从干部就行情调解，息事宁人，入土平安。把车主当敌人，欲置其倾家荡产，不认调解，群体闹事，后果难料。经过我们诚恳、耐心的做工作，第二天两家协意签字，公平圆满调解。

今年5月份两摩托相撞，我村青年致死，死者爷爷奶奶年愈八旬，父母离异，父亲外出几年失去联系。对方致伤入运城万余元治疗，我村管事干部通情达理，向交警亮明5万元低线，而对方干部管事人员只出1.5万元，交警束手无策。我在电话询问中，察觉管事干部准备撒手让死者家人去施加压力，当即立断，不请自到，直奔交警队，我的到场，交警信心倍增，力催对方干部到场，不到一个小时便达成3万元补偿协议。此事我们如果不顾社会稳定的大原则，大前题，一味为村民争补偿，就可能放纵村民去闹事。我想个别伤亡事故转化为群体事件，甚至威逼党政部门，难免没有干部放弃原则，放纵村民的作祟行为。

有些工伤交通伤亡事故发生在千百里之外，远处事难 料，家里已乱套。我们村干部就是村民的依托和当家人，于是干部兵分两路，一路稳家庭，抓料理；一路外出解决事故，两路人员电话相互联系，了解事情进展，形成调解共识，诸事就绪，死者运回，直奔田间，入土平安。副村长***四次外出赴雁北，陕西处理死亡事故，赴河南、大新疆处理交通工伤事故，尽职尽责办事圆满，赢得了很好的口碑。

5.民调工作推进方案参考 篇五

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、全国政法工作会议精神，深入开展严打整治活动，进一步强化社会治安掌控；不断加强和改善机关工作作风，深入开展机关干部进村入户大走访；努力从根本上提升综治民调水平，力争上半年度综治民调效果取得好的成绩。

二、工作目标

顺利通过各级的督查考核，力争民调工作全年综合排名进入全县前五名。

三、组织机构

成立宋家嘴镇民调工作领导小组，由党委书记徐忠乐任组长，镇长付耀华、政法书记罗立军任副组长，全体党政负责人和涉农部门一把手为成员。领导小组下设“一办三组”，即办公室、工作督查组、宣传教育组、打击处理组。

（一）办公室：由罗立军兼任办公室主任，陈传军为成员。主要职责是：

（1）民调工作相关资料的准备、收集、整理和归档；

（2）民调情报的收集、汇总、处理；

（3）机关干部、部门、村场工作的协调。

（二）工作督查组：由张建华任组长，陈传军、马振军任成员。主要职责是：

（1）督查机关干部、政法干警进村入户开展工作的情况；

（2）督查重点村场、重点对象、重点矛盾纠纷和群众反映强烈问题的处理情况；

（3）督查民调工作效果。

（三）宣传教育组：由苏杰君任组长，李绍春、舒利任成员。主要职责是：

（1）宣传涉农法律法规和政策；

（2）宣传民调工作开展情况；

（3）宣传党委政府工作情况。

（四）打击处理组：由袁毅任组长，派出所和司法所干警为成员。主要职责是针对当前突出存在和群众反映强烈的社会治安问题，开展专项整治行动。

四、工作内容

以增强群众满意度，提高民调实际效果为目标，围绕以下五项工作内容，扎实开展民情调查工作。

1、切实转变党政干部和政法干警的工作作风；

2、广泛宣传涉农法律法规、党委政府工作和社会治安综合治理情况；

3、深入了解和处理群众反映强烈的热点问题；

4、有效排查化解各类矛盾纠纷；

5、大力整治社会治安状况。

五、工作措施

（一）营造工作氛围

突出民调工作主题，在全镇范围内开展形式多样的宣传活动，极力营造浓厚的工作氛围。

（1）在交通要道悬挂横幅，在人口集中的地方布置固定宣传栏，刷写固定标语，各村场村务公开栏中要有民调内容，每个村要悬挂1条横幅，张贴50张宣传标语。

2、发放公开信。由镇党委政府印发一份致全镇农户的公开信，要求张贴到每家每户。

3、印发便民联系卡。将镇政府办公室、相关涉农部门办公室电话号码，以及各村办点干部、联点政法干警的联系方式制成便民联系卡向全镇农户发放，方便群众办事，密切干群关系。

（二）完善工作机制

1、全面走访制度。一是按照党政负责人包片、机关干部包村、村干部包组、组长党员包户、政法干警联片的原则，发动全镇党员干部进村入户访民情、了民意、解民难，机关干部入户走访平常每周至少要保证一天时间，民调期间要集中时间走访，在走访过程中要求村不漏组，组不漏户，户不漏人；二是把握走访重点，各村场有座机和手机的农户、两劳回归人员、特困户、受到过打击处理对象及老信访户要作为走访重点对象；三是明确走访内容，主要是征求农户对镇村两级工作的意见，宣传涉农法律法规和惠农强农政策，访贫问困搞好服务，正面引导疏导群众情绪，掌握了解并处理各类矛盾纠纷；四是如实搞好登记，要求认真填好 “一本一卡”，即民情走访登记本和矛盾纠纷登记卡。民情走访登记本要将走访情况、处理矛盾纠纷的情况以及其它民调工作情况如实登记。矛盾纠纷排查登记卡主要是将走访过程中掌握了解的不稳定因素和反映集中的建议、意见进行登记。五要开好民情恳谈会。要求每个村场至少召开2次以上，人数50人以上。

2、定期碰头制度。各办点干部要汇报走访情况，平常每月一汇报，民调期间一周一汇报，主要是汇报存在的问题，并将矛盾纠纷登记卡上交办公室，由办公室汇总，建立台账。

3、限期督办制度。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，对于矛盾纠纷和意见、建议，由办公室对相关负责人下发督办卡，限定工作时间和工作要求。对涉及面广，影响较大的问题，由领导小组集体讨论，成立专门班子，明确专人负责，督查组对问题处理情况进行跟踪督查。

（三）构建多元信息渠道

建立点面结合的信息网络，构建多元信息渠道，增强民调工作实效。民调工作办公室为信息分析处理中心，主要从以下五个渠道收集信息：

1、办点干部进村入户走访收集情况；

2、值班室接待群众上访收集情况；

3、聘用民情信息员收集情况，各村场按照每个村民小组一人的标准，聘用一批有责任心的组长或老党员为情报信息员，主动收集各类信息，及早发现问题，及时反馈信息。

4、部门单位协助收集信息，各涉农部门对于在工作过程中发现的矛盾纠纷和问题要在第一时间向民调办公室报告；

5、在宋家嘴镇政府网站建立书记信箱收集情况。

（四）开展专项整治行动

1、派出所结合县公安局的要求开展以打击多发性犯罪、涉黑涉恶犯罪、“黄赌毒”犯罪为重点的专项行动，同时开展学校周边环境、重点地区和重点部位治安状况、道路交通安全社会化管理、流动人口与出租房屋清理整顿等专项整治行动。

2、学校组织“小手牵大手”活动，司法所结合农村法制宣传月，开展矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，充分发挥治调主任和矛盾纠纷信息员作用，对全镇的矛盾纠纷开展地毯式排查，有效化解矛盾纠纷。

3、针对群众反映强烈地治安状况问题，我们将一是采取以奖代投的方式，鼓励群众安装防盗报警器；二是组织专业巡逻队在重点时段、重点部位开展巡逻；三是要求村场组织以村组干部、党员骨干为主的义务巡逻队，开展常规性巡逻，切实减少治安案件的发案率，增加群众的安全感。

六、组织保障

（一）明确责任。办点干部、村场支部书记为第一责任人，治调主任为具体责任人，负责本单位的民调工作，按要求落实各项工作任务，确保辖区内民调工作不出问题。

（二）强化督查。由工作督查组对各村场的民调工作进行督查，平常一月一督，民调期间一周一督，督查的方式参照县考核模式，下村入户调查、电话督查、调阅“一本一卡”等方式，查办点干部和政法干警下村开展工作的情况，并以电话和下村入户的方式对每个村场随机抽查30个农户，并将督查情况以党政办文件每月下发一次督查通报。民调期间一周一通报，督查情况通报全镇。

6.地方政府“秘密”做民调 篇六

当今中国的民调机构基本上可以分为四类，政府下设机构所做的民调中心——即前文出现的“12340”，以及高校、媒体的民意研究机构、独立的商业化民调公司、进入中国的国际民调机构。

美国规定所有的政府部门自己不能针对民众去做民意调查——而中国的民意调查与美国方式的区别，就是委托量，最大的往往是地方政府出钱做的公众考评，也就是由地方政府出钱，看老百姓对自己是否满意。

从1992年开始，国内逐步允许民间独立市场研究与民意测验机构合法注册。

北京零点市场调查与分析公司公共事务研究总监付艳华介绍，在中国做政府的民调项目，最早的民调项目集中在考察投资环境。2001年以前政府很少有者方面的专项预算，而是民调机构自行筹措支撑民调项目的进行，直到2001年以后，出于建设服务型政府的需要，政府才逐渐设立专项预算“购买”民意。

一般情况下做一个民调的时间在2至3个月，但当北京的出租车价格从1.6涨到2元的时候，从北京相关部门负责人从给付艳华打电话，到最后零点调查结果出来，用时不过七天。

真正参与给官员打分的民众，其实很少能看到民调的结果公布。

7.乡镇综治民调工作计划 篇七

为进一步完善学校综治维稳安全长效机制，落实安全工作责任制，强化安全管理，全面提升安全教育和管理水平，创建“平安校园”，落实“谁主管，谁负责”的原则，坚持“安全工作预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，确保学校安全稳定，为教育教学工作创造良好的育人环境，结合我校实际，制定如下工作计划：

一、指导思想

以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实社会治安综合治理、校园安全各项措施，全力营造安全、文明、和谐的校园环境，办好让人民满意的教育作出贡献。

二、工作目标

1、进一步完善学校安全教育与管理制度，使学校安全教育、安全管理逐步走向规范化、制度化、科学化、精细化。

2、严防各类安全事故发生，杜绝群死群伤及恶性事件发生;杜绝因学校管理不当的意外出现;杜绝发生群体性事件和集体上访事件。

3、协同有关部门进一步整治校园周边环境，保持校园及周边治安、育人环境良好。

4、进一步完善学校法制教育与宣传，建立扎实的法制教育阵地，不断提高师生的法律意识。

5、加强学校食堂卫生安全工作。

6、创建平安会同，加强民调宣传工作。

7、抓好应急知识教育和演练。

8、认真完成上级交办的各项工作任务，积极配合有关部门做好学校安全稳定工作。

三、主要工作及措施

1、强化责任落实，努力构建长效机制。

健全和强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制，深入贯彻落实教育部《中小学校岗位安全工作指南》要求，进一步明确学校岗位安全职责和任务，进一步落实安全工作目标责任制度和责任追究制度，形成学校安全稳定工作齐抓共管的格局。形成横向到边，纵向到底的安全稳定责任体系。学校将继续建立健全由校长为组长的综治、平安校园创建领导小组，把此项工作摆到学校的主要工作议事日程中去，做到年初有计划、年终有总结。进一步完善学校综治、平安校园创建的网络机构，在与教育局签订《安全目标责任书》的同时，根据“分级管理、分级负责”的原则，层层签定目标责任书，全面落实综合治理工作，与班主任签定安全文明责任书，严格做到：守好各自的岗位，管好自己的人。使学校的综治、创建工作做到领导重视、组织完善、职责明确、齐抓共管，给全体师生营造一个安全、和谐、健康的学习和工作环境。

2、进一步完善安全工作各项制度。

综治、创建领导小组要对学校的各项安全管理制度不断进行完善，结合学校实际和安全工作的新形势、新问题、新要求，突出重点做好学校的交通、用火、用电、防盗、食品、应急、防溺水、法制等安全工作。继续修订完善各类安全综治方面的规章制度和应急预案，做到有法可依，有章可循。坚持行政、教师安全值日制，负责督促检查学校的日常教学秩序、管理秩序和卫生、安全，以及学生的行为规范。同时，要努力使每个教师都有安全工作的任务和要求，使全体教师都以主人的态度参与到学校的安全工作，做到人人参与，人人有责。继续做好每月安全隐患排查，安隐患整改工作，并将月报表于每月28日上报教育局综治办。

3、大力开展矛盾纠纷排查和调处工作。

要统一思想，提高认识，把排查矛盾纠纷作为维护社会稳定的首要工作来抓，使其制度化、规范化。一是健全并完善矛盾纠纷信息预警、排查调处、应急处臵、宣传引导等机制。二是突出矛盾纠纷排查调处工作重点，认真处理涉法涉诉上访问题，有效解决师生、家长的合理诉求。三是注重矛盾纠纷排查调处工作方法，把调解作为处理矛盾纠纷的主要选择，并综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段，把矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在基层。四是积极预防和妥善处臵群体性事件、公共突发事件，完善处突预案，提高应对和处臵突发事件的能力。

4、进一步落实安全工作各项措施。

(1)加强安全教育。要做好学校的安全工作，必须要提高全校教职工、全体学生的安全意识和全面掌握安全知识和安全技能，从而能有效地在万一的情况下从容处臵，提高应急、应变能力，把事故危害减少到最低程度。学校要充分利用橱窗、黑板报、广播、教职工会议、学生集会等形式，开展社会治安综合治理和安全文明教育，提高全体师生的安全防范意识。每周上好一节安全教育课。

(2)提高技防水平。要切实将人防、物防和技防三者有效结合起来，加强对计算机的安全管理工作，防止偷盗事件的发生，加强对财务室、危险化学品存放室和微机房等重要部位的安全管理，安装好报警系统，确保学校安全。

(3)整治校园及校园周边治安环境。要加强学校及周边地区治安环境的综合治理，依靠公安、文化等有关部门的大力支持，防止网吧和淫秽书刊对少年儿童的侵害，净化校园周边环境，努力形成关心少年儿童健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。要发挥好法制副校长的作用，切实加强对学生的法制教育、心理健康教育、道德教育、社会常识和日常行为规范教育，切实提高学生的安全意识和防范能力。要充分发挥班主任和少先队组织的作用，抓好学生的日常管理和思想政治工作。

5、以“平安校园”建设为抓手，细化学校安全工作。

要仔细研读平安校园标准，对照标准查漏补缺，对存在的不足部分想方设法加以提高完善，不断提高学校综合治理软硬件水平;在创建的基础上着重提升学校综治管理水平，提高师生的安全意识。同时要重视安全工作台帐记录和资料的收集工作，努力提高学校综治、创建工作水平。

6、抓好应急知识教育与管理。

安全工作细节决定成败。要及时发现、解决安全管理过程中存在的问题，不断提高安全管理效益。要完善突发事件处臵工作机制，及时修订各类应急预案，每学年期要至少开展1次以上应对自然灾害或突发事件的应急疏散演练，充分利用课间、集体活动、体育活动等开展不做预先设计的实战型应急疏散演练，切实增强演练的实效性，提高师生应急避险、自救互救和事故处臵能力，确保发生重大安全事故或突发公共事件时，能迅速启动应急预案，果断妥善处臵，有效控制事态发展，将损失和影响降到最低限度。

7、加强预防学生溺水宣传教育管理工作。

建立课后安全提醒和防溺水工作分析研判制度。春、夏季节，要在校门口显目位臵设臵防溺水提醒标志标牌，经常通过QQ群、电子显示屏、广播、宣传橱窗、板报、横幅标语等载体，宣传介绍防溺水安全常识;要教育未成年人在遇到突发事件时，不要冒然救助落水同伴，要就近向成年人呼救，防止因盲目施救而导致群死事件等，严防溺水事故发生。要密切家校联系，通过《告家长一封信》、家长会、家访、校讯通和手机短信等多种形式，向每个学生及家长发布防溺水安全常识提示，努力增强家长的安全意识和责任意识。开展学生上下学途径和经常活动的区域、水域的排查巡查，及时消除可能造成学生溺水事故的安全隐患。

8、加强食品卫生安全管理工作。

要认真学习贯彻《中华人民共和国食品安全法》，进一步提高师生

员工尤其是食品管理人员和从业人员的安全素质，不断强化食品从业人员的安全意识。要严格执行食品市场准入制度，从源头上杜绝食品安全隐患;强化食堂监管，严把炊事人员健康、食品采购、运输储藏、烹饪配餐、餐具卫生、保鲜留样、人员隔离等各个环节;加强食堂、饮用水的安全管理工作，及时整改师生提出的餐饮问题。要突出搞好季节性传染病预防知识的宣传教育及检查防控工作，防止食物中毒和大面积传染性疾病的发生。

9、加强道路交通安全宣传教育管理工作。

学校要将道路交通安全知识纳入学生德育和社会实践教育内容，每学年组织开展1次交通安全“宣传教育周”活动，每学期为学生安排2个课时以上交通安全课;每学期举办1次“小手拉大手，共走平安路”主题交通安全体验活动，将交通安全教育辐射到每一个家庭。要教育引导并严厉禁止学生坐“三无车辆”，不得搭乘超员摩托车或乘坐摩托车不戴安全头盔，

10、加强消防用电安全管理工作。

学校要加强消防安全排查整治，落实消防安全管理制度;要不定期开展消防自查自纠工作，加强消防设施设备的配备和维护保养，确保消防设施设备保持完整、良好状态和消防通道不堵塞，坚决清理潜在性的消防安全隐患;要结合实际组织开展消防安全专题教育和应急疏散演练，进一步提升师生消防安全意识和应急自救能力;要建立严禁学生违规使用电器的制度，定期检查通报，坚决杜绝出现因违规使用电器等引发校园火灾事故。

11、抓好“平安创建”及民调宣传工作。

8.2011年综治民调工作总结 篇八

一、从思想上高度认识综治民调工作的重要性

（一）、注重感情感恩，是做好综治民调工作的思想基础。综治民调工作是党的群众工作的重要组成部分，是党委、政府联系群众的重要桥梁。只有带着感情，面对面听取群众意见，实打实解决群众困难，才能真正做好综治民调工作。一年来，全镇上上下下、对这项工作看的重、摆的正、抓得紧，把综治民调工作当作自己的事，带着一份真心、一片真情，尽最大努力处理民生问题，有这样的思想基础，才能取得好的工作成绩。

(二)、领导垂范，注重方式方法，是做好综治民调工作的重要手段 俗话说：“老大难、老大难，老大出面就不难”，做综治民调工作尤其如此。今年来，从镇党委书记，镇长、党镇负责干部作表率，亲自亲自抓，无论是矛盾纠纷，突发事件都以身作则，取得了良好的效果。

（三）坚持齐抓共管，注重基层基础，是做好综治民调工作的动力源泉。综治民调工作不是哪一个部门、哪几个人的事，而是要方方面面、上上下下都参与，充分发挥单位、相关部门的主导作用，加强组织协调，整合各类资源，才能从根本上化解矛盾、解决问题。只要

是跟自己工作有关系的事情，都积极处理，毫不推诿，形成了抓综治民调工作的动力与合力。

二、从措施上突出四抓，确保综治民调工作水平的提升

（一）是抓住关注点。关注老百姓所关注的，想到老百姓会想到的，解决老百姓想解决的，这是我们做综治民调工作应有的眼光与视野。我镇在开展的“民心恳谈”活动时，紧紧抓住这个关键与中心。抓重点，解难点。主要抓住了以下几个重点工作。

1、重点工程建设及社会保障问题。近几年，我镇发展很快，重点工程建设任务也非常多。但是，同时随之也产生了许多新矛盾、新问题，其中以重点工程征地拆迁带来的问题最多，给老百姓正常生活的影响最大，对这类问题的处理老百姓的关注度也最高。

2、涉军群体问题。这是近几年群体上访案件的一大热点难点问题。涉军群体的上访有组织、有规模、有影响力，务必引起高度关

3、公众安全感和满意度问题。重点关注群众关心的入室盗窃、流动作案、涉毒案件。

（二）要找准切入点。综治民调工作是天下一大难事。我今年来，主要在紧扣“四抓”上下功夫。

1、从抓责任入手，切实把综治民调工作各项责任制落到实处。落实综治民调工作责任，必须做到四个到位：一是领导责任制要落实到位。严格按照干部管理的有关文件精神，对工作不负责任，对矛盾上推下卸，对上级不负责的干部，该警示谈话的警示谈话，该重点管理的重点管理。同时，要充分运用综治民调工作一票否决权，对因工作失职，造成较大政治影响的要坚决给予党纪政纪处分，直至撤职。二是领导包案负责制落实到位。各级各部门对排查出来的不稳定案件，要按照“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案”的要求，落实包案领导。包案领导不但要包调查、包处理、还要包做上访人思想工作。对处理问题不及时、稳控不力，发生重复赴省、进京上访，严格追究责任。三是领导定期接待制落实到位。镇领导信访接待日要由主要领导进行接待，对群众反映的问题，要细心听取、认真解决、妥善处理，谁主管，谁负责，不得推诿扯皮，杜绝“出事在下边，闹事在上边，责任领导全靠边”的现象的发生。四是为民服务宗旨落实到位。要带着对人民群众的深厚感情做好信访工作，实行换位思考，急群众之所急，想群众之所想，切实为他们解决生产生活中的实际困难，从源头上有效防治。

2、从抓基层入手，充分发挥信访信息主渠道作用。将工作重心下移，不断加强镇村信访工作的领导。一是要提高矛盾化解的能力和水平。大力开展“民心恳谈活动”，不断密切干群关系。要通过开展走访活动，使群众诉求渠道进一步畅通，群众反映强烈的热点难点问题得到切实解决，实现群众满意率提升，信访总量下降，集体上访、非正常上访、信访积案明显减少。二是健全村级信访信息网络。各村（居）委会和各单位都要设立综治民调、信访信息员，对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。特别是对重大、紧急的信访信息，各乡村、各部门在向镇报送的同时还要制定相应的预案，单位主要领导要主动在第一时间与群众接触，搞清原由，及时解决。三是做好信息的跟踪反馈。对综治民调工作信息随时掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉罢访为止。对迟报、漏报、瞒报和没有按上级信息报送工作要求去做而造成严重后果的，坚决追究单位领导和相关责任人的责任。

3、从抓“四访”入手，举全力将矛盾化解村组。解决好群众越级访、集体访、重复访和异常访上升势头，是我镇今年乃至今后一定时期综治民调工作的主要目标。一是坚持预防为主，做到提前介入。全镇各村各部门集中精力、集中时间，对本地、本部门有上访苗头的问题进行排查。对排查出来的矛盾纠纷，登记建档，报送镇维稳办，并把问题解决在基层和萌芽状态；对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，主要领导要亲自过问、协调处理。二是坚持疏导为主，畅通信访渠道。对待群众上访，尤其对集体上访，我们要本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，在疏导、分流上下功夫。对上访群众反映的问题，应该解决而且有条件解决的要马上解决，暂时解决不了的要解释清楚，待时机成熟抓紧解决，对反映问题不符合政策法规的，该批评的批评，该教育的教育。三是坚持配合为主，加强部门联动。各部门切实加强合作，及时沟通信息，建立联动机制，对出现的异常访要及时启动信访突发事件处置预案，防止越级访、集体访和异常访的发生，确保社会稳定。

4、从抓素质入手，努力提高综治民调工作业务水平。综治民调工作干部的素质直接影响到综治民调工作的质量。因此，要加强各方面的培养。一是提高学习能力。提高机关干部的危机管理意识和接访

维稳能力。二是提高办结水平。要通过实践锻炼，熟悉处置程序，提高应变和驾驭能力，对来访群众反映的问题解答得清楚严谨，使所办理的工作，件件都有结果。

（三）要把握落脚点。做好综治民调工作，准确把握落脚点是关键。即要弄明白综治民调工作的目的是什么？宗旨是什么？出发点是什么？关键是做到“四个确保”：

一是确保人民群众合法利益得到维护。这是我们做好综治民调工作的第一目的、最大宗旨。综治民调工作本身就是党和政府知民情、顺民心、解民困的桥梁与通道。可以说，绝大部分上访问题都是老百姓切身利益的诉求。一项项现实的反映、一个个具体的问题，对于我们可能是小事，但是对于老百姓，也许是天大的事情。所以说，群众利益无小事，一定要高度重视、努力维护、切实保障，对合理合法的诉求，有政策依据的要坚决按政策落实到位，对一时难以落实的，要尽量弄清原因，创造条件解决。

二是确保社会大局基本稳定。当前，我镇正在强力推进工业兴镇、产业富民、实事聚心的强镇富民工程。今年来，全镇政治社会大局稳定，经济又好又快发展。这种大好发展局面来之不易，只有大局稳，才能快发展。只要这种稳定的局面继续保持下去，三到五年，我镇就会有一个大的变化。因此，我们一定要从构建和谐社会、加快富民强镇的高度，重视做好综治民调工作，最大限度地增加和谐因素，提升公众安全感和群众满意度，营造更加和谐稳定的社会环境。

三是确保赴省进京集访数量大幅下降。赴省进京集访是综治民调

工作的高压线，是省市考核的硬指标。确保集访量大幅下降，是我们综治民调工作成效的直接体现，也是我们抓发展、保稳定的现实需要。所以，我们一定要把工作做细做实，确保集访量明显下降。

9.民调：漂族老人会遇到哪些问题？ 篇九

调查显示，85.3%的人认为政府应该完善医保政策，简化异地医保手续；74.0%的人建议政府给外来老人办理老年证，享受一些优惠项目。

调查中，63.3%的人认为社区应该多举办交流活动，扩大老人社交圈；52.0%的人认为应该成立外来老人社会组织，进行心理辅导、出行指导等帮助；51.8%的人建议社区加强文化建设，针对外来老人举办文娱活动。

年轻人应该为漂族父母做些什么？调查发现，70.3%的人表示是“不要把父母当保姆，要尽孝”；68.7%的人选择“体谅老人的生活习惯”；66.6%的人认为要“多花时间陪老人”；62.0%的人选择“鼓励老人融入新环境”；50.7%的人认为应该“多带父母出去玩，结识朋友”。另有38.3%的人表示要“选择正确的尽孝方式，不一定让父母来大城市”。

10.县教育局综治民调工作方案 篇十

以科学发展观为指导，全面贯彻落实华综办4号文件精神，紧紧围绕全县综治工作“保市优、保省优、保国优”工作目标，实行“四结合四为主”的考核办法，即坚持年终考核与平时考核相结合，以平时考核为主；明查与暗访相结合，以暗访为主；考察工作量与工作绩效相结合，以工作绩效为主；基础业务考核与考察群众安全感相结合，以群众

安全感为主，加强综合治理，提升工作水平，切实切实提高民调满意度，维护教育大局稳定，塑造教育良好形象。

二、组织机构

成立组织负责机构，组长：

副组长：、成员：、|

三、工作目标

提高教育系统民调满意度，确保民调结果进入全县先进行列。

四、民调内容

1.目前治安状况；2.学校及所在乡镇（街道）治安状况变化趋势；3.入室盗窃现象；4.盗抢机动车现象；5.公共场所扒窃现象；6.抢劫、抢夺现象；7.吸毒、贩毒现象；8.地痞、地霸恶势力违法犯罪现象；9.聚众赌博现象；10.六合彩赌博现象；11.对公安干警的评价；12.对法官的评价；13.对检察官的评价；14.对司法行政干警的评价；15.对其他党政干部的评价。每项测评分为好、较好、一般、较差（较严重）、差（严重）等五个层次。

五、民调方式

1.听取汇报；

2.查阅资料；

3.电话调查；

4.上门暗访。

六、民调结果运用

社会治安综合治理考核综治民调占30分，民调工作考核分上半和下半考核，上半占40%，下半占60%。县教育局将按华综办04号文件的规定，定期组织民调测评，并通报情况。对半考核排名倒数1—5名的单位取消评优评先资格；对半考核末位1至5名，且得分在80分（不含80分）以下的，实行诫勉谈话；全年考核排名最后一名且在80分以下的实行“一票否决”，末位2至5名且得分在80分以下的实行“黄牌警告”。城关地区综治民调单独考评的学校在县直单位中半排名100至105名的挂牌整改，105至110名的诫勉谈话，排名最后1至2名的“一票否决”。

七、具体要求

1.各乡镇中学、县直学校要成立相应的民调工作班子，结合自身实际制定工作方案，安排专人负责此项工作。

2.积极做好宣传引导工作。各乡镇中学、县直学校要采取向学生家长发放以创建平安乡镇（社区）为主题的公开信、张贴宣传标语、悬挂条幅、印发宣传资料、开辟宣传窗等形式宣传综治民调工作的必要性、紧迫性和科学性。要正确引导广大教师，让每一位教师作好参与调查的准备。

3.按照属地管理和分工协作的原则，各中小学校综治工作要自觉接受当地综治部门的领导，认真完成其下达的工作任务，扎实搞好本单位常年治安巡逻，并积极参与学校周边环境整治，为广大师生、学生家长和周边群众营造安全感和认同感。

4.局机关办联系点干部要深入联系点指导民调工作，各乡镇中学、县直学校教育行政干部要深入教师，深入教学一线、深入教师家庭生活开展民情恳谈活动，作好恳谈记录，认真做好教师思想稳定工作。

11.2011年文化局民调工作方案 篇十一

2011年，我局深入贯彻上级政法工作会议、县委会议精神和综治委的工作精神，以“夯实基础、突出重点、创新举措、全面提升”为总体工作思路，以和谐**建设为主线，我局紧扣民调工作为主题，立足文化行政管理职能，结合自身实际，特制订如下方案：

一、指导思想

指导思想是：以三个代表重要思想和党的十七大为指导，深入贯彻以人为本的执政理念，紧紧围绕“两个率先”和“三争一先”的奋斗目标，不断推进和谐社会建设。在县委、县政府统一领导下，充分发挥文化行政管理部门的职能作用，积极参与民调工作，全力维护社会安全和稳定。

二、总体目标

按照县委、县政府关于民调工作的统一部署，我们将组织本系统广大干部职工积极参与民调工作，充分发挥文化行政管理职能；指导各下属单位认真开展民调工作，建立健全民调方案，强化各项工作措施的落实，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的民调工作目标。

三、工作措施

1、总体任务

我局将立足文化行政管理职能，以舆论宣传引导和营造公平竞争的文化市场环境为手段，进一步做好推进文化事业发展等工作，多措并举，确保民调工作取得实效。

（一）推进依法执政，深化民主政治

（二）推进依法行政，建设法治合格单位

（三）推进公正执法，促进司法为民

（四）推进法治实践，拓宽法治内涵

（五）推进平安建设，维护社会稳定

（六）推进民调宣传教育，营造法治气氛

以文化局民调工作领导小组为龙头，各单位积极配合，具体落实民调工作。

2、具体措施

（1）文化馆在加强本单位内部安全防范的同时，要利用自身优势条件，组织各类群众文艺演出，宣传各项法律法规和民调工作的重要性，提高群众的民调意识。

（2）图书馆要组织一批法律书籍及各种健康向上的读物，以赠阅、借阅等各种方式举办一系列读书活动，引导群众建立昂扬向上的意识，正确正面对待民调工作。

（3）剧团大力支持和鼓励原创作品和改编移植作品的生产，抓住剧目（精品）、人才（新生培养）、市场（周边县市）三个环节，加大政府投入与争取社会支持相结合，以集中的资金、灵活的机制，重点抓好1-2个新剧的创排演出。确保全年演出120场次，剧团的演出要陶冶群众的文化修养，使群众的综合素质不断提高，更好的服务于民调工作。

（4）局在对各下属单位民调工作指导和督促的同时，将集中力量，对管辖的各类经营场所进行监管，对此类场所的消防、安全等工作要进行重点检查，发现问题立即督促业主整改。同时会同公安、工商、消防等部门结合重大节日对全市文化娱乐场所进行安全生产大检查，对不符合消防、治安要求的场所一律停业整改，或者关闭，杜绝各类安全事故的发生。以营造良好的社会次序，为民调工作服务。

（5）其他各下属单位要按照局的统一具体部署况，结合本单位的自身实际情况，认真抓好民调工作。

四、时间安排

第一阶段：3月20日--4月20日宣传发动； 第二阶段：4月20日--8月20日实施阶段； 第一阶段：8月20日--9月20日总结。

五、组织领导

12.民调工作制度 篇十二

一、创新社会管理与公众参与

自2006年起党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，面对“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势”，中央一直在探索如何实现和谐社会，于“十二五规划”中提出了“创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系”这一目标，以“确保社会既充满活力又和谐稳定”[1]。

从社会学角度解读“社会管理”的内涵，它是一种服务、协调、组织、监控的过程和活动，其目的和任务是为了维系社会秩序、规范社会行为、协调社会关系、维护社会治安、促进社会公正、增进社会认同、推进社会和谐，以及化解社会矛盾、解决社会问题、应对社会风险、减少社会内耗、控制社会冲突、弥合社会分歧等[2]。其中正确处理社会内部矛盾，协调社会各阶层的利益，有效整合社会资源，保证不同利益群体的需要得到满足是创新社会管理的关键。

然而，社会管理在我国传统的公共行政模式下，通常会由政府部门“包打天下”，直接通过“整治命令”为公众提供某种公共服务，这使政府在管理过程中往往缺乏公众的参与、科学的论证，使得结果与事实往往与人们的主观愿望有较大的差距，造成许多决策出现失误，或正确制定的社会政策得不到公众的认同而无法有效顺利地执行。而在新形势发展下，社会转型使利益多元化，阶层之间为了争取稀缺资源，加大了社会冲突；同时，经济社会的发展，促使人们的公平意识、权利意识大大增强，维权意识突显，要及时解决群众合法合理诉求，就必须进行社会管理的创新，这也为公众参与社会管理提供了契机。

说到底，社会管理是通过为公众提供服务而直接影响公众福利的政府行动，关涉亿万人民群众的切身利益，代表着社会公益和社会公正。可以说，社会管理的创新，离不开公众的参与。在构建和谐社会、创新社会管理的过程中，公众参与占据着越来越重要的位置。正如十二五规划中首次提出“广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展”，这表明如何发挥公众的主人翁作用，使其以适当的方式参与社会管理，不仅是现代社会长久以来的核心公共议题，更是当下中国和谐社会建设所面临的重大问题。

二、民调机构在创新社会管理中的角色定位

目前我国公众参与社会管理最主要的方式，是人民代表大会制度以及共产党领导下的多党合作政治协商制度，但要让公众都进入人大和政协是不可能的，因此创新社会管理必须要“促进社会组织发展”、“拓宽社情民意表达渠道”[1]，这就有必要构建更有效的公众参与平台，而民调机构是一个很好的选择。各式各样的民意调查既反映民意，又是现代社会常见的一种在决策前后获得公众信息的重要手段。

民调机构在中国并不是新生事物，它的产生源于中国经济体制改革的对外开放政策与逐渐宽松的政治环境。至今，民调机构已经从为新闻学、社会学的学术研究服务，大大扩展到为了解公众心理反应的社会政策研究和公共管理评估服务上。可以说，民调机构参与到社会管理过程中，是利益主体多元化的必然要求。利益主体多元化意味着任何利益群体所表达的意愿都不能随意地被其他利益群体所代替，这大大增加了社会管理在平衡多元利益过程中的难度。另外，网络和传统媒体的互动，直接推动了信息的快速扩展与传播，公众逐渐认识到，他们有能力影响那些关乎他们生活质量的社会管理活动，从而极大延展对民调机构的需求。在这样的社会背景下，传统的集权式社会管理模式已无法适应新变化的环境，这就不难理解近年来官办民调机构的“出生潮”。据了解，到目前为止，全国已有三分之二的省份成立了社情民意调查机构。

成立于1988年、堪称国内民调机构的元老，广州社情民意研究中心（以下简称“民意中心”）二十多年的实践经验展现了公众参与社会管理的大量成果，如在广州“禁摩”方案出台前后中运用民意调查，便是一个典型案例。2004年2月，为日后顺利实施广州市中心城区全面禁行摩托车，广州市政府颁布了限制摩托车行驶工作方案。“限制、禁止摩托车的行驶”这一决策，不仅直接关系摩托车车主的利益，还涉及社会的方方面面；政策实施的成功与否，与公众对政策的理解和支持密切相连。民意中心及时开展了“广州摩托车使用状况及‘限摩、禁摩’公众态度调查”，了解了当时广州市摩托车使用状况以及市民对于“限摩、禁摩”的态度、意见和建议，为决策的民主化、科学化提供有力依据。《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶的通告》根据调查结果对“限行摩托车路段”、“限行摩托车时段”、“摩托车报废奖励及补偿标准”、“对摩托车主再就业的扶持办法”等方面做出一定修改后，于2004年4月正式出台。2007年1月1日，广州中心城区正式全面禁摩，为评估这一政策实施效果，民意中心开展了“广州‘禁摩’通告实施公众评价调查”。调查结果显示，“‘禁摩’政策的出台，由于尊重和顺应了多数人的意见，它的实施得到了多数市民的赞同和支持；也由于考虑和照顾了少数人的利益，它的实施总体来说比较顺利。”[2]

民调机构不仅在社会管理的某一项决策有效地吸纳公众利益诉求，它在整个社会管理的实体程序这一宏观层面同样发挥着重要作用。仍以民意中心为例，2009年下半年广州市政府公布《广州市政府重大行政决策程序规定（意见征求稿）》，民意中心通过广泛征求知名人士、专家意见的调查，提交的研究报告不仅获得市长批示，还促使负责的部门与民意中心进行深入座谈交流。随后年底颁布的《关于重大民生决策公众征询工作的规定》（以下简称“新《规定》”），在多方面吸收了中心所提交的研究报告内容。最突出的是在定位上，新《规定》修改为进一步规范重大民生决策公众征询工作，通过问政于民，问需于民，问计于民，促进政府决策的科学民主、公开透明、依法依规。其次是在范围上，新《规定》提出对环境保护、劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、食品药品、住房保障、公共交通、物价、市政公用设施、征地拆迁、公共安全等领域与广大群众利益密切相关、社会涉及面广、依法需要政府决定的重大决策，都要经过重大民生决策的拟制、审核、公示、审定四个阶段，广泛听取民意，充分调查论证，保障社会公众对政府决策的知情权、参与权和监督权。从中可见，民调机构在推动社会管理创新上，是完全可以满足胡锦涛总书记所说的“把群体满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”这一核心要求[3]。

上述案例均表明，民调机构在社会政策决策过程中能有效吸纳公众的利益要求，对于政府来说，公众参与可使社会服务的信息更丰富、完善，增强了政策执行成功的可能性，从而促进一个更开放、更具回应性的社会管理体系的形成。可以说, 在多元社会结构中，民调机构为创新社会管理提供了一个参与型的公众文化平台，并将有效地发挥社会组织的协同作用，推进社会管理的社会化、民主化。

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三、探索民调机构的发展方向

现在，不少政府管理者开始对民调机构的作用有更多了解，但民调机构的发展在我国毕竟属于起步阶段，政府管理者对怎样利用民调机构参与社会管理往往感到迷茫。总结目前民调机构的发展遇到不少问题，主要有以下三个问题：

1.民调机构的社会地位并未真正确立。我国至今仍没有关于民意调查业的相关立法。民调机构属于意识形态机构，具有很强的思想导向性，需要制定相关法规制约其在宪法范围内独立从事调查活动。制度建设的不到位，导致了许多地方政府管理者认识不到民意调查的重要作用，甚至不愿意听到民调机构揭露“社会阴暗面”，认为这容易增加社会矛盾，可能煽动群众对政府的不满，影响社会稳定。这是对民意调查的认识偏差，也是对民调机构的发展的无形障碍。

2.民调机构操作不规范、不科学。第一是抽样方法不科学。许多调查没有进行严格的随机抽样，样本分布不合理，样本量不足，从而影响调查总体的代表性。第二是调查实施不规范。许多调查通常是把问卷送到将要调查的地方，由当地政府工作人员按配额发放给一些人，第二天再将问卷收回。由于没有任何监控手段，自然会出现调查员弄虚作假等影响数据真实性的问题。第三是调查报告分析不严谨，除了一些学术性较强的调查报告外，大部分调查报告只简单罗列百分比，至于数字怎么得出来，有无代表性，误差范围多大，并不列明。在一些调查报告中往往可以看到缺乏统计学知识的调查组织者在不做任何显著性检验的情况下，就两个平均数之差大做文章。第四，统观今日媒体上日益增多的各类民意调查报道，能够全面、科学地反映民意调查的真实情况、还数字以本来面目的并不多见。对于调查是谁出资，调查方式、问卷回收率、抽样误差等方面，在媒体报道中都较少披露，民意调查的可信性受到质疑。民调机构操作的不规范、不科学的问题造成后果是十分严重的，不仅损害了民意调查的声誉，为政府决策提供了不真实的信息，更重要的是，重结论而不重技术手段助长了整个社会对不科学调查的默许。[1]

3.官办民调机构与政府关系的困扰。目前国内官办民调机构遍地开花，离不开官方背景为其带来的优势，然而“如此浓厚的官方背景，使这些‘新生儿’依然没有摆脱传统官僚机构的模式，……从根本上影响民意调查结果的客观性”[2]。民意调查则作为一种社情民意的传达机制，应与政府保持一定距离，免于来自权力的压力，方能确保信息的科学性。

从上述提到的问题可知，民调机构只有通过与政府的契约性、制度性合作，才能在良性互动中实现公众参与的新型社会管理格局，下面对民调机构的发展提出一些建议：

1.加强民意调查制度建设，健全相关法规，是实现民调机构与政府契约性、制度性合作的基础。因我国没有民间调查业的相关法，目前是按照民政部所拟定的社团登记管理条例，但此条例已是1988年由国务院批准颁布的，社会的发展变迁已经使该条例显得“不合时宜”。按社团管理法规要求，在建立社团组织时必须通过政府行政主管部门的审批，这种管理体制造成大量官办民调机构出现。虽然近年社会组织改革使得该规定有所松动，但并未实质改变民调机构“官办”性质。官办的民调机构的权力行使与真正意义上的民调机构还是有较大差别。所以，建立有关民调机构管理较为完备的法律制度框架是当务之急。

2.政府应出台对民调机构的扶持政策，这是民调机构生存和发展的必要条件。欧美国家对民调机构这类非政府组织的扶持政策中，税收优惠政策是最具代表性。税法如何规定，直接反映政府对民调机构的态度，是鼓励、促进，或是限制、禁止，或是放任自流，不予干预。此外，政府还可以通过合同或协议等形式委托民调机构开展相关调查，购买其提供的服务，这也是扶持民调机构发展的有效措施。委托形式在一定意义上可以理解为政府将社会管理的权限通过公众参与或民主的方式下放，同时可保证民调机构的“独立性”。

3.提高民意调查结果被反映到社会政策制定和执行中的转化率，这需要政府与民调机构双方的共同努力。一方面，政府管理者必须从思想认识上重视民意调查，走出GDP崇拜误区，行动上更注重改善民生的执政理念。另一方面，民调机构须特别关注老百姓广泛关心，与其生活密切相关的热点问题。围绕这些热点、难点问题，拓展民意调查的广度和深度，加强对调查结果的专业深度分析，积极探索和挖掘出民意变化中具有规律性的问题，并提出相应的对策建议。这样的民意调查成果才可能更多、更直接地被反映到决策中，促进社会管理。

4.民调机构参与社会管理是一个学习的过程，须加强自身规范化、科学化建设。要使民意调查结果对社会管理具有可利用的价值，民调机构必须确保调查从问卷设计、抽样、入户调查，到问卷发放与回收的每一个实施环节，按照国际调查机构的专业要求科学规范的操作，这才能保证调查结果真实、客观。同时，民调机构对调查结果必须谨慎地进行分析判断。只有坚持理性原则，民调结果才能转化成决策的依据。因为公众毕竟不是决策者，他们考虑问题更多的是从个人利益的角度出发而较少从全盘角度出发，难免在整体性、科学性和前瞻性等方面存在一定的局限，这就需要民调机构和政府管理者对民意调查的结果进行理性的分析判断。

5.加强不同类型民调机构的合作，构建多维的民意信息网。目前重复的民意调查大量存在，这表明民调机构之间的合作不够充分。为及时反映社会民众关心的问题，实现民意信息工作的高效运转，官方民调机构、民间组织以及学术研究机构等民调机构应形成合作机制，构建互动、互鉴的多维民意信息网。

民意调查对于公众参与社会管理来说，是非常重要的一步，但却不是唯一的一步。民意调查能够为决策者提供最有代表性公众观点的图景，但民意调查不是必然对所有社会政策带来积极效果，有时没有民意调查对于有些社会政策的制定与实施或许是有好处的，因为公众未必能理解社会政策中包含的知识和常识，这可能导致他们会对专业领域或科学界认定的政策内容提出质疑，从而有可能阻滞改革、创新。更重要的是，民意调查并非是完美无缺的信息来源。一方面，公众在接受调查时对问题措辞上的微小变化十分敏感；另一方面公众对调查问题的回答并不一定牢固和持久，可能会出现被调查者说他或她对某个问题感觉很强烈，但实际上，他或她未必会采取同样强度的行为来支持这种感觉。所以，政府管理者从某个特定的调查中获得的意见是“即时快照”，这些意见会经常发生变化。这个局限性可以通过每隔一段时间重复进行同样的调查来克服，这样就把“即时快照”转变成一幅有价值的、反映公众意见总趋向的动态“图画”[1]。

只有良好的规划和管理，民调机构才可能给政府管理者提供真实、客观、准确的参考依据，然而民调机构带来最重要的回报是它对于民主价值发挥的作用。通过民调机构，拓展了公众与政府新的沟通渠道，保证公众对政府的监督，增进政府以及执政者、管理者的责任感，同时促进了公众对社会管理的接受度，减少不和谐因素。但如何找到民调机构参与社会管理的方式及程度的一个适宜点，这是政府管理者所要面对的挑战，正像民主并不是一条通往政府管理的简单途径一样，民调机构也不是将民主引入社会管理的简单工具。我们必须不断探索，为民调机构发展找到一条符合国情、社情的道路，使民调机构成为公众参与社会管理的有效平台。■

参考文献

1、陈善哲.中国民意调查机构“出生潮”[J],21世纪经济报道,2005.

2、唐航浩.从欧美国家的经验看政府推动非营利组织发展的路径[J],青年探索,2004(1).

3、袁岳,张慧.独立民调机构与公共管理评估：以零点为案例的研究[J],经济社会体制比较,2010(6).