国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排

国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排（共9篇）

1.国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排 篇一

国家安全监管总局办公厅关于印发2011年

安全生产应急管理重点工作安排的通知

安监总厅应急〔2011〕19号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年安全生产应急管理重点工作安排》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

国家安全监管总局

二〇一一年二月十二日

2011年安全生产应急管理重点工作安排

2011年安全生产应急管理工作的总体要求是：深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神及其有关实施意见的要求，以提高应急能力为中心，以建设更加高效的安全生产应急救援体系为重点，以7个国家矿山应急救援队建设为先导，强化责任落实、工作落实、政策落实、措施落实，大力推动安全生产应急救援体系建设，进一步夯实安全生产应急管理基层基础，全面提升防范和应对事故灾难的能力，为全国安全生产形势稳定好转作出更大贡献，为“十二五”安全生产应急管理事业发展开好头、起好步。

一、加快推进安全生产应急救援队伍体系建设

1．大力加强矿山应急救援队伍建设。按照建设更加高效的应急救援体系的要求，先期建设好河北开滦、山西大同、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远等7个国家矿山应急救援队。其他14个国家区域矿山应急救援队参照国家矿山应急救援队建设模式进行建设。开展国家矿山应急救援开滦队、平顶山队示范建设，通过示范建设形成一套建设标准、一套制度规范、一套教育培训教材、一套应急行动预案、一套实训演练科目和一套基础设施等“六个一”成果，为其他国家矿山应急救援队建设提供成熟的经验。加快地方骨干矿山应急救援队建设。推动矿山企业按照有关标准加强应急救援队伍建设。

2．加快推进危险化学品、油气田等应急救援队伍建设。积极争取国家有关部门支持，采取政企共同出资方式，依托石化、石油、建筑施工、航运等中央企业应急救援队，推进国家（区域）危险化学品应急救援队、区域油气田应急救援队及隧道施工、水上交通、海上石油等其他应急救援队伍建设。加强危险化学品应急救援技术指导中心建设。加快推进危险化学品等应急救援地方骨干队伍建设。

3．支持重点行业（领域）专业应急救援队伍建设。进一步加强协同配合，大力推进公安消防、公路交通、铁路运输、海上搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业（领域）专业应急救援队伍建设，进一步完善布局、健全体系。

4．加强矿山医疗救护队伍建设。搞好矿山医疗救护体系建设规划，将矿山医疗救护体系建设纳入安全生产应急救援体系和医疗卫生应急体系，依托各地优势医疗资源，建设装备精良、高水准的国家（区域）和地方骨干矿山医疗救护队，提高医疗救护技术和装备水平。充分发挥煤矿和非煤矿山企业矿区医疗机构的作用，将矿山医疗救护点向井（坑）口延伸。

5．鼓励和发展安全生产应急救援社会力量。加强对社会应急救援组织和志愿者组织等社会力量的引导、推动、扶持和管理，充分发挥社会力量在安全生产应急救援中的作用。

二、加强安全生产应急规划、法制和预案工作

6．将安全生产应急救援体系建设纳入“十二五”有关总体规划。按照统筹规划、分步实施和政企结合、条块结合的原则，各级安全监管部门要制定“十二五”安全生产应急救援体系建设规划，并将其纳入各级安全生产“十二五”规划和经济社会发展“十二五”规划。企业要将安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展规划和总体工作部署，同步建设、同步推进。

7．加强安全生产应急管理法制建设。进一步加大工作力度，推动《安全生产应急管理条例》及其配套规章、标准的制定工作，尽快出台《重大危险源监督管理规定》等规章。会同有关部门加紧研究制定安全生产应急救援体系建设的财税扶持政策、应急救援征用补偿政策和安全生产应急救援队伍服务收费等制度，建立安全生产应急救援经费保障机制，研究解决救援车辆快速通行、事故救援中牺牲人员荣誉抚恤等问题，完善各级事故预防、预测、预警和应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、物资保障等应急工作制度。

8．加强应急预案和演练工作。进一步加强预案管理、提高预案质量、完善预案体系，尤其要提高预案的针对性、可操作性、相互衔接性。完善企业应急预案，切实落实现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案，关键应急程序简明化、图表化、牌板化，易懂好记。

严格执行预案审查和备案制度，依法将实行安全生产许可制度企业的应急预案作为行业准入的必要条件，强化监管监察。应急预案不健全或未通过专家评审的煤矿和非煤矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业企业，不予颁发安全生产许可证。

尽快制定印发《生产安全事故应急演练指南》，规范和指导应急演练工作。企业要建立健全应急演练制度，定期组织开展综合应急演练或专项应急演练，重点车间（工段）、班组的应急演练要经常化。

三、加强安全生产应急管理基础工作

9．加强应急值守和统计分析工作。进一步健全并严格执行应急值守、信息报告制度，及时接收、研判、上报、处置事故及预警信息，做好应急管理信息报送和统计分析工作；充分发挥应急平台在应急值守和信息报告方面的作用，及时传输现场图像信息、报告现场情况；建立各级政府、有关部门和有关企业应急机构、社会组织等方面的信息沟通渠道。

大中型企业和高危行业企业要建立健全值班机构和制度，实行24小时不间断应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。

10．加强应急总结评估分析工作。做好事故救援总结评估工作，建立健全事故救援工作总结报告、典型救援案例分析报告、应急管理评估分析报告等制度，通过评估分析，不断总结经验、发现问题，改进应急管理工作。

11．努力提升救援队伍素质。大力开展矿山救护队质量标准化示范活动，加强矿山救护队正规化、专业化、标准化建设，提高装备、服务水平和救援、管理、保障能力，切实做好应急救援队伍资质认定工作，争取用1-2年时间，各省（区、市）专业矿山救援队伍至少有1/3达到二级资质以上。

12．加强应急培训和宣传教育工作。建立健全安全生产应急管理培训工作制度，将安全生产应急管理培训纳入安全生产培训工作总体规划，加强对企业安全生产应急管理培训工作的监督指导，强化从业人员应急知识、应急技能培训教育，提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、自救、互救能力，严防因施救不当造成伤亡扩大。广泛开展各级各类救援队伍指挥员救援战术、技术培训交流活动，将典型救援案例纳入救援队伍指战员培训内容。充分调动和发挥企业、中介组织、新闻媒体的作用，广泛开展应急宣传教育活动，普及应急知识，推动应急管理工作。

13．加强应急资源数据库建设。按照“分级负责、分类管理”原则，建立国家、省、市、县四级安全生产应急资源数据库。按照《国家应急平台体系部门数据库表结构规范（试行）》和《应急信息资源分类与编码规范（试行）》的要求，建立健全安全生产应急预案和应急救援队伍、专家、物资、装备等各类应急资源数据库，及时采集、更新应急预案和应急资源信息。

14．办好第五届国际矿山救援大会暨第三届中国国际安全生产应急管理论坛及展览会。认真做好会议和展览会的各项筹备和组织工作。有关单位要积极组织参会和参展，以此为平台，展示和宣传我国安全生产应急管理成就，学习借鉴世界各国的先进应急理念、经验和技术，促进更加高效的应急救援体系建设，加强对外交流合作。

四、加强事故预防和重大危险源监管工作

15．做好重大危险源监控监管工作。建立健全企业重大危险源动态监控机制，做好预警工作，做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。加强对存在重大危险源企业的监督检查，指导企业做好重大危

险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作。依托安全生产应急平台和“金安”工程系统，建立健全重大危险源信息管理系统和重大危险源数据库，尽快实现重大危险源的网络监管。重大危险源未经检测、评估或监控措施不到位、应急预案不完善的企业，不予颁发安全生产许可证。

16．推动各类救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织引导各类安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势，对本企业和服务范围内企业开展预防性安全检查，重点围绕矿山、危险化学品生产经营、铁路施工、道路施工、建筑施工等单位的重点系统、重要部位、关键环节排查事故隐患。对应急队伍检查中发现的问题，有关单位要及时整改。

五、加快推进安全生产应急救援装备和保障能力建设

17．推动应急救援技术装备产业发展。加强同有关部门的沟通协调，争取将大型高端应急救援装备、关键应急救援技术的研发纳入国家振兴装备制造业发展规划体系，加大国家对应急救援技术进步的推动力。大力扶持在应急救援领域拥有自主知识产权和核心技术的重点单位进行应急救援新技术、新材料、新装备的研发，支持有条件、有基础的地区培育应急救援专用设备制造产业。

18．推动应急装备技术创新与发展。坚持以应急救援需求为导向，指导有关应急装备和物资生产企业、科研机构搞好产学研结合，形成强有力的安全生产应急救援科技研发、创新、成果转化的能力和机制。以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）为重点，积极推广应用经过实践检验、能显著提高救援效果的应急救援新技术、新装备、新材料、新工艺。优先推广应用紧急避险、应急救援、逃生报警、逃生路线标识等先进适用技术和装备。不适应救援需要、不符合相关标准、性能不高、不能保障救援人员安全和健康的落后救援技术装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制淘汰。鼓励和引导企业加快应急救援关键技术装备的换代升级。

19．积极采用国际、国内先进应急救援装备。进一步加大投入和扶持力度，积极引进、采用国际国内先进适用的应急救援技术装备，重点引进、采用高效快速救援钻机，大型排水设备，大型清障支护设备，快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等装备，提高应急救援安全保障和救援能力。

20．加快安全生产应急平台建设。尽快建立健全省（区、市）、市（地）和重点县（市、区）三级安全生产应急平台体系，开发和完善应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统。企业要充分利用和整合现有的调度指挥、监测监控、办公自动化等信息系统建立应急平台。

21．加快应急物资储备体系建设。坚持实物储备与生产能力储备相结合，社会化储备与专业化储备相结合，针对易发事故的特点，依托大型企业储备必要的应急装备物资，指定相关生产企业储备一定的应急装备、物资生产能力，并建立专门的应急装备物资储备网点；在国家（区域）应急救援队储备一定的大型特种救援装备和相关物资，努力形成多层次的应急救援装备和物资储备体系，确保应对各类事故，尤其是重特大且救援难度大的事故的需要。建立健全安全生产应急装备和物资的储备与调运机制，确保储备到位、调运顺畅、及时有效、发挥作用。企业要针对本企业事故特点，加大应急救援装备及物资储备力度，尤其要针对重点工艺流程储备必要的应急物料、应急器材等应急装备和物资。

六、加快推进安全生产应急管理体制机制建设

22．加强应急机构建设。进一步加大工作力度，指导推动所有市（地）和重点县（市、区）建立安全生产应急管理（救援指挥）机构；已经建立的省级和市级安全生产应急机构，切实做到编制、职责、人员、经费和装备“五落实”，有效发挥综合监管和事故救援指挥、指导、协调作用。加快推进省级煤矿安全生产应急救援机构能力建设，重点组建武装好26个省级煤矿安监机构的矿山救援中心。逐步理顺安全生产应急管理（救援指挥）机构与相关专业应急机构的关系。

23．健全应急救援机制。建立和完善安全生产应急救援联络员会议制度，强化生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。进一步完善安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制、区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制、各级安全生产应急工作机构与有关应急救援队伍之间的工作机制。深化与地震、气象、海洋、环境保护等有关部门的预警和应急协作机制，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

24．加强基层应急管理。推动安全生产应急管理工作向基层延伸，督促基层政府和组织落实专人负责安全生产应急工作。高危行业大中型企业要设置或指定安全生产应急管理机构或办事机构，小型企业要落实专人负责应急管理工作。积极探索建立当地政府相关部门与周边企业的应急联动机制，切实提高协同应对事故灾难的能力。

25．加强应急队伍自身建设。加强安全生产应急队伍思想政治教育、纪律教育和党风廉政建设、作风建设，提高应急队伍政治素养，培养顽强的工作作风和敢打必胜的信心、决心。加强业务学习，定期组织业务知识讲座和交流，努力提高应急人员的履职能力；支持和鼓励应急管理人员深入基层、深入事故现场，深入开展调查研究，在实践中锻炼和成长。建立和完善应急工作制度，推进应急工作科学化、程序化、规范化。

2.国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排 篇二

安监总厅〔2010〕143号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：

为进一步规范网络运行，确保信息安全，现将《国家安全监管总局网络运行和信息安全保密管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年八月四日

国家安全监管总局办公厅

国家安全监管总局网络运行和信息安全保密管理办法

为加强安全生产系统网络信息安全保密管理，保障网络正常运行和信息安全，提高办公效率，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和国家有关规定，制定本办法。

一、总则

1.本办法所称网络包括各单位使用的内网、国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）政务外网和各单位应用的互联网。其中，内网是指各单位内部与互联网物理隔离的局域网；总局政务外网是指全国安全生产系统信息化综合应用的专用广域网络，与互联网逻辑隔离。

2.总局政务外网建设和管理遵循总局统筹规划、统一建设和各省级单位分级管理的原则。

二、组织管理与职责

3.总局保密委员会是全国安全生产系统网络信息安全保密管理的领导机构，负责指导、审查安全生产系统信息安全保密管理工作。

4.总局办公厅是全国安全生产系统信息安全保密工作的日常管理部门，负责信息安全保密管理工作的指导、协调、监督、检查以及对失泄密事件的查处。

5.总局规划科技司负责总局政务外网和总局机关网络信息安全保障项目的规划、立项和建设管理工作。

6.总局通信信息中心是全国安全生产系统信息网络运行与维护的管理部门和信息安全保障能力建设的技术支撑部门，负责按照国家有关涉密、非涉密信息系统技术标准规范，提出总局政务外网和总局机关网络建设的技术需求，负责建设项目的技术管理和建成系统的运维管理。

7.总局通信信息中心配备符合信息系统运行管理需要的网络管理员，承担总局政务外网和总局机关网络IP地址分配、系统资源配置、安全防护管理，以及各应用系统的日常运行维护工作，是网络及系统各项安全保密技术防范措施正常运行的直接责任人。

8.总局政务外网的建设和使用遵循“谁建设，谁负责”、“谁使用，谁负责”的原则。各单位应明确信息安全保密管理部门和信息安全保障能力建设部门，并指定专门机构负责本单位网络运行与维护管理工作，配备符合信息系统运行管理需要的网络管理人员作为本地网络及系统各项安全保密技术防范措施正常运行的直接责任人，负责本单位接入总局政务外网以及本单位局域网的日常管理和应用系统的运行维护工作；网络用户是自用计算机信息处理、发布和管理的直接责任人。

9.各省级安全监管局、煤矿安监机构（以下统称各省局）信息安全保密工作部门、网络运行维护管理部门及联系人名单应报总局办公厅备案。

三、网络安全管理

10.各单位网络和信息系统建设必须按照国家非涉密信息系统等级保护和涉密信息系统分级保护的要求，进行定级、建设和管理，并根据防护等级采取相应的安全防护措施。

11.涉密内网的计算机必须按照国家保密部门的规定加装安全技术防护设备，统一配备专用移动存储介质。

12.接入内网的计算机必须实行严格的物理隔离，不得直接或间接地与总局政务外网(或互联网)联接；凡访问总局政务外网的，必须安装客户端管理软件；未经审批，禁止在涉密网络上使用笔记本电脑。

13.各省局信息安全保密管理部门负责本单位行政管理范围内接入总局政务外网的管理。需要接入总局政务外网的，应经省局信息安全保密管理部门审核同意并报总局办公厅备案后，方可由网络运行维护管理部门组织实施；未经同意，任何单位和个人不得擅自将任何设备接入总局政务外网。

14.总局政务外网的网络安全防范措施和安全管理应当遵循统一的建设方案和安全策略，未经总局办公厅批准，各单位不得改变总局政务外网的网络安全系统结构和部署方式。各级网络运行维护管理部门对各类安全设备进行安全规则的添加、修改、删除等操作，必须符合统一的安全策略要求，并报总局通信信息中心审核后方可实施。总局通信信息中心负责对总局政务外网各级节点安全系统的部署、安全规则的配置情况进行检查，检查结果报总局办公厅，同时通报相关单位网络运行维护管理部门进行整改。

15.凡在总局政务外网或互联网使用过的计算机转到内网使用前，必须将硬盘彻底格式化，重新安装操作系统和应用软件；凡在内网使用过的计算机转到总局政务外网或互联网使用前，必须更换硬盘，并将原硬盘按规定上缴信息安全保密管理部门保管或销毁。

16.严禁将内网与总局政务外网(或互联网)直接相连。严禁在内网与总局政务外网（或互联网）间交叉使用移动存储设备。

17.涉密计算机不得使用蓝牙、红外和无线网卡、无线鼠标、无线键盘等具有无线互联功能的设备。

18.重要涉密岗位的办公场所中所使用的总局政务外网（或互联网）计算机不得安装麦克风、摄像头等音频、视频采集设备。

四、信息安全与保密管理

19.任何单位和个人不得利用安全生产系统网络从事危害国家安全的活动，不得泄露国家秘密和单位敏感信息，不得侵犯国家、社会、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。

20.内网与总局政务外网(或互联网)进行数据交换，必须采用国家保密行政管理部门认可的方式进行，禁止擅自使用U盘、移动硬盘等移动存储介质进行数据交换。严禁在非涉密的内网、总局政务外网和互联网上传输、处理涉密信息。

21.各单位网络管理员应不定期修改操作密码，定期升级服务器防病毒软件并查杀病毒，定期下载和安装操作系统补丁，实时或定期备份服务器上的各种重要数据。

22.网络用户应安装客户端杀毒软件和系统补丁程序，定期对计算机进行查杀病毒。一旦发现网络病毒，应立即通知本单位网络管理员，共同采取相应措施，避免病毒扩散。定期做好个人重要数据的备份，定期修改个人密码，确保信息安全。

23.涉密计算机与移动存储介质的使用必须执行审批制度，实行统一配发管理。报废涉密存储设备(包括固定或移动硬盘、U盘、磁带机等)，须由本单位保密管理部门统一造册登记后交具备销毁资质的单位处理，严禁擅自处理。

24.各级信息安全保密管理部门负责组织网络运行维护管理部门对应用系统建设方案进行安全防护措施审查，提出纳入已有信息安全基础设施保护的具体方案，需要新增信息安全防护基础设施和对已有设施进行改造的，由应用系统建设单位报本级信息安全保障能力建设部门申请立项。接入总局政务外网和总局机关内网的应用系统的安全防护措施审查工作，由总局办公厅负责组织实施。

25.新建和接入网络的应用系统必须在信息安全防护措施到位后方可投入运行。

五、运行管理

26.任何单位和个人不得擅自改变网络设备用途，干扰网络运行。原则上不允许网络用户安装、下载与工作无关的软件。

27.采取数字证书（CA）、代理服务器、IP与计算机网卡地址绑定技术等措施，规范网络用户内网、总局政务外网和互联网的使用，并作为责任追溯的依据，禁止私自安装使用带有路由功能的小型交换机。

28.各级网络运行维护管理部门应建立网络管理员值班制度和突发事件应急处置预案，保障总局政务外网各种设备、应用系统以及运行基础环境的正常运转，做到24小时不停机。设备、系统一旦发生故障，要在第一时间报告本级信息安全保密管理部门和上级网络运行维护管理部门。在故障处理过程中，本级信息安全保密管理部门负责组织协调，网络运行维护管理部门负责现场处理，上级网络运行维护管理部门负责远程技术支持。

29.各级网络运行维护管理部门配备的网络管理员应相对固定，人员发生变动时应提前向本级信息安全保密管理部门和上级网络运行维护管理部门报备，上岗前必须经过培训。

30.各级网络运行维护管理部门应根据机关网络应用的需求，及时排除网络故障，并不定期开展网络巡查工作，配合本单位信息安全保密管理部门定期开展信息安全检查工作。

31.各单位应加强对各自网络运行状态的监控，及时排除故障。如发现大规模病毒爆发引起的网络堵塞，必须立即隔离可能影响安全的设备及网络，并报告本级信息安全保密管理部门和上级网络运行维护管理部门，待排除安全隐患后再联入网络；如遇总局政务外网线路故障，应立即与当地电子政务外网接入或建设负责单位联系进行维修，同时报告总局通信信息中心协助解决问题。

六、固定资产管理

32.各类网络建设项目、设备采购应遵循国家有关法律法规、标准规范所规定的流程，所有合同应在验收后提交固定资产清单，没有合同的由采购人提交固定资产清单，整体项目应由项目管理部门在整体项目验收后提交全部固定资产清单。

33.固定资产管理由各级财务部门负责，资产的登记、划拨、保管、维修、报废要严格按照国家有关法律法规、标准规范所规定的流程执行。

34.设备日常管理由资产所在单位负责，没有纳入固定资产管理的设备，一律不得接入总局政务外网和总局机关内网。

七、附则

35.凡违反本办法规定且造成危害的，视情节轻重给予通报批评或行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

36.本办法适用于总局和国家煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，总局所属单位，接入总

局政务外网的地方各级安全监管部门、驻地煤矿安监机构以及所有接入政务外网的单位和个人。

37.本办法由总局办公厅负责解释。

3.国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排 篇三

【文件来源】国家安全生产监督管理总局办公厅

国家安全监管总局办公厅关于印发特别重大生产安全事故调查处理工作程序的通知

安监总厅统计〔2015〕64号

总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心：

《国家安全监管总局特别重大生产安全事故调查处理工作程序》已经国家安全监管总局2015年第8次局长办公会议审议通过。现印发你们，请认真遵照执行。

安全监管总局办公厅 2015年7月13日

国家安全监管总局特别重大生产安全事故调查处理工作程序

国务院授权或委托安全监管总局组织的特别重大生产安全事故（以下简称特别重大事故）调查工作适用本程序。

一、事故调查准备

（一）信息接报及处置。

1.办公厅（总值班室）接到特别重大事故信息报告后，立即报告办公厅负责人；按照响应程序通知相关司局及应急指挥中心做好赴现场准备工作。

办公厅（总值班室）负责起草《安全监管总局值班信息》，经总局领导审签后，报中央办公厅、国务院办公厅，通报公安部、监察部、全国总工会、相关业务主管部门及最高人民检察院。

（二）工作组赶赴现场。

2.办公厅（总值班室）根据总局领导指示，组织、联系赴事故现场有关事宜；通知相关司局、应急指挥中心和相关技术支持单位有关人员组成工作组，由总局领导率队赴事故现场。如需专家参与，由相关业务司局、应急指挥中心提出邀请专家名单并负责通知专家赶赴现场。

（三）提出立案调查建议。

3.工作组根据事故情况，初步确定为生产安全事故的，提出立案调查建议和事故调查组组成建议。办公厅起草建议国务院成立事故调查组立案调查的请示，附事故调查组建议名单，经总局主要领导审签后上报国务院。

二、事故调查和结案

（四）成立事故调查组。

4.国务院批复同意后，召开事故调查组第一次全体会议，宣布国务院事故调查组成立，部署事故调查工作，提出工作要求（包括工作纪律）。同时，研究制定事故调查工作方案。5.事故调查有关新闻发布和报道工作，由事故调查组组长直接负责；相关业务司局或事故调查组综合组负责草拟新闻通稿，报事故调查组组长审核后由人事司（宣教办）组织发布。

（五）开展事故调查。

6.事故调查组可设技术组、应急评估组、管理组、责任追究组和综合组。

技术组负责查明事故发生的直接原因和技术方面的间接原因（技术组内可设专家组）；应急评估组负责对事故发生单位和事发地人民政府的事故应急处置工作进行评估（可与技术组或管理组合并工作）；管理组负责事故管理方面的原因调查和对相关单位（人员）的初步责任认定，提出责任追究建议;责任追究组负责事故责任追究工作，提出事故责任追究意见，报事故调查组审议；综合组负责事故调查工作的综合协调、后勤保障和资料证据管理等工作，负责起草事故调查报告。

7.召开事故调查组全体会议，讨论通过事故调查报告并经事故调查组成员签字确认。相关业务司局起草请示，以总局文件向国务院提交事故调查报告。

（六）结案。

8.国务院批复事故调查报告后，事故调查结案。相关业务司局负责起草结案通知，并公布事故调查报告。结案通知中要对责任追究和整改措施落实提出具体要求，并明确结案一年后开展责任追究和整改措施落实情况评估的要求。结案通知以总局文件发至事故发生地省级人民政府，抄报中央办公厅、国务院办公厅，抄送参加事故调查的有关单位；总局内部送有关司局。

9.相关业务司局负责起草事故调查报告有关事故防范和整改措施建议的督办通知书,以国务院安委会办公室名义,分别通知有关地方政府、相关部门（单位）和事故发生单位，同时抄报国务院，并具体负责跟踪督办工作。

三、评估和归档

（七）评估。

10.国务院批复结案之日起近一年时，统计司负责及时起草文件，请示国务院成立事故整改措施落实情况评估组。

11.评估组由安全监管总局和参加事故调查的有关部门派人组成。评估组要在评估组成立60日内向国务院提交评估报告。评估报告的内容包括：责任追究落实情况、整改措施落实情况，评估结论。

评估组具体工作由统计司会同相关业务司局和应急指挥中心组织。

（八）归档。

12.统计司会同相关业务司局和应急指挥中心负责事故调查处理资料归档工作。

四、国务院授权或委托安全监管总局组织的重大生产安全事故调查处理工作参照本程序执行。

4.国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排 篇四

安监总煤装〔2011〕15号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，规范煤矿井下紧急避险系统建设管理工作，充分发挥井下紧急避险系统在安全避险中的重要作用，进一步提高煤矿安全保障能力，依据有关法律法规、规章和规定，国家安全监管总局、国家煤矿安监局制定了《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。

所有井工煤矿应按照规定要求建设完善煤矿井下紧急避险系统，并符合“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有效”的要求。2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作。2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

5.国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排 篇五

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：

现将《国家安全监管总局2012年工作要点》予以印发，请紧密结合实际，明确本单位2012年工作重点，认真抓好落实。

国家安全监管总局2012年工作要点

2012年安全生产工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号，以下简称《意见》）精神，坚持以人为本，以科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

一、牢固树立科学发展、安全发展理念，着力凝聚共识，推动实施安全发展战略

（一）加大宣传教育力度。利用各种方法途径，大力宣传贯彻国务院《意见》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发„2010‟23号，以下简称《通知》)和《安全生产“十二五”规划》（国办发„2011‟47号）。以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好全国第11个“安全生产月”系列活动。

（二）搞好安全文化创建活动。推进安全文化示范企业、安全社区和安全生产标准化、安全发展示范城市创建活动，制定有关创建工作的指导意见，规范创建活动的深入开展。

（三）强化中小学生安全防范意识。突出加强校园安全文化建设，全面开展公共安全、应急避险和职业健康知识进学校活动，努力提升中小学生的安全素质。

（四）认真实施安全生产规划。全面实施全国《安全生产“十二五”规划》和配套专项规划及相关行业规划，促进安全与发展的有机统一，推动安全发展战略的实施。

二、坚持预防为主，着力排查治理隐患，深化重点行业领域的安全整治

（五）建立健全隐患排查治理体系。认真学习推广北京市顺义区的先进经验，结合安全监管信息化建设，尽快建立能够接受企业安全隐患自查自报、实施政府动态监管的综合信息平台。着重抓好省会城市和有条件地区的示范建设，针对各行业领域特点，注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。

（六）重点抓好煤矿安全工作。认真贯彻全国煤矿瓦斯防治现场会精神，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”，强力推行抽采达标，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，开展煤矿瓦斯防治能力评估，依法整顿关闭不具备瓦斯防治能力的矿井，严肃查处瓦斯和粉尘超限作业等违规违章行为。加强兼并重组、整合技改矿井安全监管。开展煤矿防治水专项监察。扎实推进煤矿井下安全避险系统建设。加快小煤矿机械化改造。推行煤矿风险预控管理体系。认真推广有关地区、煤炭企业安全生产工作经验，提升煤矿安全整体水平。

（七）深入开展道路交通安全整治。会同有关部门大力宣传贯彻《道路交通安全“十二五”规划》（安委办„2011‟50号），制定全面加强道路交通安全工作的政策措施。会同交通运输部、公安部联合开展“道路客运安全年”活动，加强对运输企业的安全监管，推动长途客运、危险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置，加快建立省、市、县三级动态监管平台。实施公路安全保障工程，加强对事故多发路段安全隐患的排查治理。严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。

（八）切实抓好非煤矿山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等严重隐患和问题为重点，深化非煤矿山安全整治。对金属非金属地下矿山通风系统、局部通风机使用等进行全面检查。实施露天矿山高陡边坡安全监测监控、尾矿库安全监测监控等科技示范工程建设。加强石油天然气勘探开采安全管理，健全完善、严格执行相关规程标准，严防井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油及输送管网泄漏燃烧等事故。

（九）认真开展危险化学品和烟花爆竹安全整治。贯彻新修订的《危险化学品安全管理条例》，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。将安全生产作为危险化学品项目审批的前置条件，严格控制危险化学品建设项目。组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加快解决城区内危险化学品企业的搬迁转产或关闭问题。深化烟花爆竹“三超一改”、违法分包转包、涉药工房、违规使用氯酸钾和礼花弹专项整治。积极推进烟花爆竹生产机械化和流向监管信息化建设。

（十）深化建筑施工、高速铁路等行业领域的安全整治。认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。深入排查治理高速铁路、城市轨道交通安全隐患。以高层地下建筑、人员密集场所、“三合一”场所为重点，集中整治重大火灾隐患。深化渡口渡船、渔业船舶、农业机械安全专项整治。

（十一）加强工商贸其他行业领域的安全监管。突出抓好冶金煤气、交叉检修作业、受限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区域等安全专项治理和检查工作。深化人员密集场所安全整治，严防拥挤踩踏事故。

（十二）强化形势研判分析，提高预防预警能力。加强对事故的统计分析，注重研判不同时段、不同地区、不同行业领域事故发生的特点和规律，增强安全监管监察和事故防范工作的针对性和有效性。抓好隐患排查治理的信息报送和梳理分析，明确不同季节、不同行业领域隐患排查治理重点，突出重大隐患排查治理，有效防范事故发生。

三、坚持落实责任，着力强化和落实企业安全生产主体责任，不断加强政府及其部门安全监管

（十三）严格落实企业安全生产主体责任。深入贯彻落实国务院《通知》，通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。加强对企业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核。加强企业安全生产诚信建设，建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（十四）严格落实地方政府及部门安全监管责任。严格落实地方政府行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。强化安全生产绩效考核，严格实行“一票否决”。完善和落实企业安全生产分级属地管理制度，总结推广有关地区加强中央企业安全监管的成功经验和有效做法。健全完善煤矿整顿关闭、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、道路交通安全、职业病防治、重特大事故责任追究沟通协调等安全生产工作联席会议制度，完善协商和决策机制，进一步加强部门之间的配合协作，更好地履行安全生产综合监管、专业监管、行业管理和指导等职责。坚持和完善安全生产指标控制以及通报、发布、考核制度，每季度在有关媒体公告各地控制指标实施情况，并向地方党委、政府主要负责同志通报沟通。

四、坚持依法治理，着力打击非法违法行为，进一步规范生产经营建设秩序

（十五）加强安全法制建设。加快修订《安全生产法》等法律法规，制定相关配套规章标准。加强安全生产法制宣传教育，加大对《职业病防治法》的宣传贯彻力度，增强企业和社会公众安全生产法律意识。

（十六）着力打击非法违法行为。针对无照无证和证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为，集中开展打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动。搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，健全完善联合执法机制。在坚持和完善区域内、行业内联合执法机制的同时，针对危险化学品运输、长途客运安全监管等难点，加快建立跨地区、跨行业的联合执法机制。加强对地方政府特别是县、乡政府安全生产“打非”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施。鼓励媒体和群众举报非法违法问题。建立健全非法违法企业、发生重特大事故企业在媒体公示的黑名单制度，推动建立全国安全生产信息联网查询系统。

（十七）严肃查处生产安全事故。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作，主动公开事故查处有关事项，自觉接受社会监督。认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产党纪国法。结合事故查处和责任追究，深挖严打非法违法行为背后的腐败问题和“保护伞”，改善安全生产执法环境。

五、强化科技支撑，着力推广先进适用技术，全面提升安全保障能力

（十八）抓好安全科技的推广应用。做好百项先进适用技术、千项新型适用产品的推广应用工作，抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程。

（十九）加大安全生产科研攻关力度。突出抓好列入国家科技支撑计划的重点科研项目，在事故预防预警、防治控制、抢险处置和监管执法等方面，推出一批具有自主知识产权的科技成果。

（二十）建立安全生产技术创新体系。整合优化安全科研资源，建成一批安全技术创新中心、安全工程专业技术中心和国家级安全科研重点实验室，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全生产技术创新体系。发布相关行业领域落后安全技术装备淘汰目录，加大淘汰落后技术和产品的力度。

（二十一）加快发展安全产业。出台实施关于促进安全产业发展的指导意见，规范安全评价等安全生产专业服务机构的发展。加强安全生产领域国际技术交流合作，积极引进国外先进技术和成果。

（二十二）加强政策引导。在落实煤矿安全技术改造、尾矿库治理等扶持政策的同时，进一步落实企业安全费用制度和安全生产专用设备所得税优惠政策，发挥经济政策的导向作用，引导企业加大投入、加快推进安全生产科技进步。

六、强化应急处置，着力加强队伍和装备建设，进一步提升应急救援能力

（二十三）加强应急管理机构建设。建立健全省、市、重点县三级安全生产应急管理机构和省级煤矿安全生产应急救援机构。加快建立协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，提高应急救援效率。加快国家矿山应急救援队和区域性矿山应急救援队建设，充分发挥其在重特大、复杂矿山事故应急救援中的中坚作用。

（二十四）建立健全应急预案体系。深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），进一步加强应急预案审查和报备工作，依法将应急预案作为高危行业企业准入的必要条件。加强各类预案之间的衔接，增强预案的针对性和可操作性。指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等，定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。

（二十五）进一步健全完善风险预警机制。认真组织开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估，加快建立国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监管系统。进一步加强安全监管监察机构与气象、地震、海洋等部门之间的配合协调，建立防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制。

七、强化基础建设，着力推进企业安全生产达标创建，搞好安全培训工作

（二十六）抓好安全达标工作。加强监督指导，总结推广先进经验，确保各行业达标创建工作按计划推进。坚持从基础环节抓起，推广煤炭等行业加强班组安全建设经验，明确班组和岗位安全规范，搞好岗位达标和专业达标，落实企业领导干部现场带班等制度，夯实企业安全生产基础。

（二十七）加快安全生产信息化建设。加强安全监管信息化“金安”工程建设和应用，用三年左右时间，在全国各地基本建立能够适时反映企业隐患排查治理和安全生产状况、便于实施政府动态监管的综合信息网络。

（二十八）抓好安全培训教育工作。抓好换届改选后地方各级政府分管领导和安全监管监察系统主要领导干部安全生产专题培训工作。进一步加强高危行业“三项岗位”人员和班组长、农民工安全培训。严肃查处“三项岗位”人员无证上岗、农民工未经培训就下井进厂作业等违法违规行为。加强“安全科学与工程”学科建设，办好安全工程类高等教育和职业教育，强化注册安全工程师等专业技术人员的教育培训。

八、加强职业病危害防治，着力落实监管职责，把职业卫生工作纳入依法开展的轨道

（二十九）认真贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划》。按照中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发„2010‟104号）规定，积极划转、理顺和落实职业卫生监管职责，抓紧建立职业卫生监管队伍和技术支撑机构。进一步密切安全监管部门与卫生、社保、工会等方面的协调配合，全面建立健全职业病防治协作机制。

（三十）建立和完善职业安全健康监管相关制度。建立健全职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，完善职业卫生法规标准体系。加大职业卫生培训工作力度。

（三十一）深化职业病危害专项治理。以职业病危害严重的煤炭、石棉、石英砂、金矿、木制家具等行业为重点，深入开展专项治理，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害事故。

九、加强安全监管监察队伍建设，着力深化创先争优活动，提升监管监察能力

（三十二）加强基层安全监管力量。健全完善安全监管和执法体系，尤其要加强县级和乡镇安全监管力量建设，完善委托执法制度。

（三十三）加强安全监管监察队伍思想建设。以打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍为目标，进一步加强思想政治建设,开展向先进模范学习活动，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神。

（三十四）加强安全监管监察队伍业务能力建设。利用业余学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管监察业务培训，提升专业能力。

（三十五）加强党风廉政建设。切实做好保持党的纯洁性各项工作，严格执行党风廉政建设各项规定，搞好巡视督导和执法监督，维护安全监管监察队伍执法为民的良好形象。

（三十六）进一步推动安全工作创新。积极推广首届安全生产理论和实践创新奖成果，大兴调查研究之风，不断提高安全生产工作科学化水平。

（三十七）全面实施安全监管监察能力建设规划。与国家发展改革委联合发布并实施安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设“十二五”规划。争取中央专项资金，带动地方配套投资，启动全国县级安全监管部门的装备和能力建设项目，努力改善基层工作和生活条件。

（三十八）深入开展创先争优活动。以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体，以“创先争优迎接十八大”为主题，开展好创先争优活动，在全国安全监管监察系统大力营造学先进、见行动、作贡献的浓厚氛围。

十、统筹做好其他各项工作

（三十九）加强国际合作和交流。加强与相关国际组织、外国政府和民间机构等在安全生产领域的交流与合作，积极引进借鉴国外安全生产和职业健康方面先进的法规制度和监管经验，举办重要国际会议，组织成果交流、推广和应用。

（四十）充分发挥技术服务组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等机构和中国安全生产协会、中国职业安全健康协会以及其他有关协会、学会等社团组织在行业指导、咨询服务等方面的作用。

（四十一）加强财务审计工作。强化财务预算、国有资产管理和内部审计监督，充分发挥财务服务保障和审计监督作用，规范对局属事业单位经营指标的考核和管理。

（四十二）加强事业单位的建设和管理。搞好直属事业单位的改革发展和资源整合工作，充分发挥其对安全生产的支撑服务功能。继续做好信息工作、后勤服务工作。

（四十三）全面加强离退休干部工作。认真落实好中央关于老干部的各项政策待遇，加强离退休干部思想政治建设，认真总结干部离退休制度建立以来的工作经验，进一步创新管理和服务，充分发挥老干部、老同志的重要作用，鼓励和帮助他们为安全生产事业继续作出贡献。

附件：

1.2012年规划科技重点工作安排

2.2012年安全生产统计与控制考核重点工作安排 3.2012年非煤矿山安全监管重点工作安排

4.2012年交通运输等有关重点行业领域安全生产综合监管重点工作安排

5.2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

6.2012年冶金等工贸行业安全监管重点工作安排 7.2012年职业卫生监管重点工作安排

6.国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排 篇六

安监总煤监〔2011〕183号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为有效防范和坚决遏制各类煤矿特别是停产整顿煤矿重特大事故的发生，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

二〇一一年十一月二十七日

加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”

一、切实落实责任。要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的决策部署和重要指示精神，站在讲政治、促发展、保稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，增强大局意识、责任意识，充分认识煤矿安全生产

1形势的严峻性和煤矿安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性，深刻吸取事故教训，不断强化防范措施，切实加大行政执法力度，敢于执法、善于执法、严格执法，认真履行煤矿安全监管监察责任，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，切实加强停产整顿煤矿安全生产工作。

二、突出工作重点。要加大工作力度，重点抓好对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井以及水害、火灾和冲击地压等灾害严重矿井的监督检查，突出查大系统、治大隐患、防大事故，督促煤矿企业严格落实瓦斯防治相关措施，强化水害、自然发火及冲击地压防治工作，煤与瓦斯突出矿井必须严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施。凡发现煤矿未按规定实施防突、防治水、防灭火、防冲击地压措施，存在重大隐患仍继续生产的，必须依法责令停产整顿，暂扣有关证照，严防重特大事故的发生。

三、强化规范执法。要进一步贯彻落实《行政处罚法》，增强依法行政、严格执法的法制观念，严格依照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规，认真开展行政执法。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，规范执法行为，进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度，明确监管监察执法工作流程，规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任人，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，不断提高煤矿安全监管监察执法工作水平和效能。

四、强化地方监管。地方各级人民政府煤矿安全监管部门要加强日常监管，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。对检查中发现应当依法责令停产整顿的煤矿，要下达停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处罚；将执法文书抄送有关部门，告知相关部门依法暂扣相关证照，并及时将责令煤矿停

产整顿的决定报告本级人民政府。在煤矿停产整顿期间，有关地方人民政府要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》采取有效措施进行监督检查，督促指导煤矿按照整改方案进行整改，防止非法违法生产。煤矿整改完成后，煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。验收不合格的，提请地方人民政府依法实施关闭。

五、强化国家监察。煤矿安全监察机构要严格落实煤矿安全监察执法计划，扎实开展重点监察、专项监察和定期监察。现场监察中发现煤矿应当依法责令停产整顿的，要立即下达执法指令，依法作出暂扣安全生产许可证等相应行政处罚；告知相关部门依法暂扣相关证照或控制火工品供应、限制供电，并且书面报送县级以上地方人民政府。有关地方人民政府在煤矿停产整顿期间应采取有效措施加强监督检查，整改完成后组织有关部门进行验收。停产整顿期满后，要进行复核；发现未经复核合格擅自从事生产的，要提请有关地方人民政府依法予以关闭；对经停产整顿后仍然达不到安全生产标准的煤矿，要依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府依法予以关闭。对监察中发现的相关重要情况，要及时向上级煤矿安全监察机构和有关人民政府报告。

六、强化联合执法。各级煤矿安全监察机构、煤矿安全监管部门要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作，建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。煤矿安全监察机构要定期召开联合会议，向有关部门通报执法情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力，严厉打击非法违法生产行为。

七、强化责任追究。对隐患排查不认真、未按规定报告、整改措施不落实、违法违规组织生产、拒不执行监管监察指令的煤矿及其主要负责人、相关责任

人，要依法严肃查处。对发现煤矿存在重大安全隐患而未依法查处的安全监管监察人员，要依法追究责任。煤矿停产整顿期间，因有关地方人民政府有关部门监督检查不力，致使煤矿整改不认真而继续生产的，要对有关负责人和直接责任人员依法追究法律责任。

八、落实隐患排查治理制度。煤矿企业要落实安全生产主体责任，完善各项规章制度，建立健全并严格落实隐患排查治理和报告制度，强化现场管理，定期组织、深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患。发现重大安全隐患的，要坚决停止生产，制定整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并按规定及时向煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告。

九、落实安全监管监察指令。煤矿企业接到煤矿安全监察机构和有关部门下达的停产整顿指令后，必须立即停止生产。煤矿主要负责人要组织制定整改方案，按停产指令的要求确定整改作业范围、从事整改的作业人员，制定并执行安全技术措施和应急预案。整改方案要报有关煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。整改完成后，煤矿主要负责人要按照重大安全隐患整改验收标准组织自检，自检合格后，按规定向有关煤矿安全监管部门提出书面验收申请。煤矿安全监管部门要认真组织验收，验收不合格的不得恢复生产。

十、落实有序退出机制。对于存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患，在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。有关地方人民政府要根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定。对决定关闭的煤矿，有关地方人民政府要抓

7.国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排 篇七

企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知

安监总管四〔2011〕128号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为进一步推进冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下统称冶金等工贸行业）安全生产标准化工作制度化、规范化和科学化，依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）》，制定了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。

各级安全监管部门要把推动冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设作为落实安全生产主体责任的重要途径，并结合本地区实际制定具体工作方案，保证有效推进。各有关企业要把安全生产标准化创建与深入贯彻落实《通知》精神结合起来，积极开展创建达标活动。

各地区、各有关企业在实施过程中如遇到问题，请与国家安全监管总局监管四司联系（电话：010-64463853）。

国家安全监管总局

8.国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排 篇八

国办发„2012‟16号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《2012年食品安全重点工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一二年二月二十六日

2012年食品安全重点工作安排

2011年，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院的部署，大力开展食品安全治理整顿，进一步强化日常监管，查处了一批大案要案，解决了一批食品安全突出问题，有力维护了人民群众的饮食安全。但是，当前我国食品安全基础依然薄弱，风险隐患点多面广，违法问题时有发生，形势不容乐观。为进一步加强食品安全工作，巩固前一阶段取得的治理整顿成果，继续有针对性地解决存在的突出问题，现就2012年食品安全重点工作作出以下安排：

2012年食品安全工作的主要任务是，坚持标本兼治、着力治本、主动出击，继续深化食品安全治理整顿，加大严惩重处力度，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，坚决遏制食品安全违法行为多发态势；进一步完善食品安全监管体制机制和法规、制度、标准体系，努力消除监管盲区、死角，健全食品安全监管长效机制；加强食品安全监管力量，努力提高食品安全监管能力，促进食品安全水平不断提高。

一、深化食品安全治理整顿

（一）继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理行动。进一步集中严厉打击使用非食品原料生产加工食品、在食品中添加有毒有害物质、在畜禽水产品养殖环节滥用抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成分、在火锅底料中添加非食用物质等违法行为，加大对超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度。要全面排查和严厉整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，坚决防范区域性、系统性食品安全风险。

（二）深化重点品种综合治理。继续深化乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品综合治理，重点加强专项执法，加大食品安全风险监测、监督抽查力度，严厉查处违法违规行为；实施行业清理，整顿不符合规定的食品生产经营单位；进一步督促食品生产加工企业履行自检义务，提高企业食品安全风险控制能力；加快重点食品和食用农产品安全追溯体系建设。加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

（三）开展重点场所食品安全专项整治。针对食用农产品和食品集中交易市场、农村“食品专业村”、城乡结合部、“城中村”、工地、中小学校园及周边等重点场所，开展食品安全风险隐患排查治理，重点清理、取缔制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窝点”，依法查处从非正规渠道进货的食品经营单位。全面排查并严厉惩处“地沟油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等违法犯罪活动。加强农村义务教育营养改善计划实施过程中的食品安全监管，深入排查治理中小学食堂及校园周边食品生产经营单位的食品安全隐患。通过重点

场所专项治理，进一步整顿规范小作坊、小摊贩、小餐饮单位等薄弱部位的食品生产经营行为。

（四）开展农药兽药残留专项整治。强化检打联动，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药等行为，坚决打击假劣农资制售源头，重点打击无证无照生产、销售的“黑窝点”。强化食用农产品种植、养殖全过程管理。加强食用农产品农药、兽药残留监测，将全国主要农产品生产基地、大中城市的农产品批发市场全部纳入部省两级质量安全监测范围。加大农药生产经营监管力度，加强兽药GMP（良好生产规范）后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度。实施动物及动物产品兽药残留监控计划。开展产地环境监测评价工作。

（五）开展畜禽屠宰专项整治。强化活禽、生猪（牛、羊）产地和屠宰检疫，严惩出售和屠宰病死畜禽等违法犯罪行为。加大对私屠滥宰和屠宰注水或注入其他物质行为的打击力度。查处加工、出售未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的肉品等行为。严把市场准入关，依法清理整顿生猪定点屠宰厂（场）。加强对屠宰场所的监督检查，督促屠宰企业落实进厂（场）查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害畜禽及产品无害化处理等制度。各地区要进一步完善牛、羊、禽类屠宰的管理规定。

（六）开展调味品专项整治。严格实施调味品生产许可制度和生产经营主体准入制度。加强调味品标识标注管理。进一步完善调味品检测方法，实施重点调味品专项监测。依法查处调味品虚假标注问题，严厉打击生产、销售、使用不符合食品安全标准的食醋、酱油、料酒等调味品行为；依法查处和取缔无证无照生产经营单位。

（七）开展餐具、食品包装材料专项整治。加强对餐具集中消毒单位消毒工艺流程、使用消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容等的监督检查，依法打击无证无照从事餐具集中消毒经营服务行为。加强对餐饮服务单位的监督检查，查处使用不合格餐具、自行消毒不符合规范等问题。针对食品用纸、塑料等食品包装材料、容器，进一步完善质量安全检测方法、标准。依法取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。

二、进一步加强食品安全监管执法

（八）加大对食品安全违法犯罪行为的惩处力度。各有关监管部门要加强对食品生产经营者的执法检查，对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。深入贯彻《中华人民共和国刑法修正案

（八）》，加强行政执法和刑事司法的衔接，进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，实现执法、司法信息互联互通，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑。行政执法部门和司法机关要互相支持、积极配合，确保对食品安全犯罪行为的责任追究到位。

（九）加强食品安全日常监管。扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查食用农产品生产、食品加工、流通、餐饮服务、食品进出口等环节的食品安全隐患，强化收购粮食质量监测和库存粮油质量安全监督检查。进一步完善流通环节抽样检验和快速检测制度。开展餐饮服务食品安全快速检测方法认定工作。

（十）进一步提高食品安全监管执法能力。加大财政投入力度，保障行政监管和刑事执法装备、检测设备和工作经费。加强基层监管执法队伍和技术装备建设，强化监管执法人员培训考核，规范执法程序，提高监管执法队伍素质、依法行政能力和侦查办案水平。

三、夯实食品安全监管基础

（十一）完善食品安全监管机制。进一步健全县级以上政府食品安全工作综合协调机制，理顺食品安全综合协调机构和监管部门职责分工，强化综合协调能力建设。各地要结合本地实际，梳理查找存在的监管职能交叉和空白问题，重点针对小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售等生产经营活动，明确监管部门和监管要求。建立健全基层食品安全监管体系，重点落实乡镇政府、街道办事处的食品安全职责，推进监管重心下移。严格落实行政执法责任制

和责任追究制，进一步完善食品安全责任追究的具体办法，严肃查处监管执法中的不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为。

（十二）进一步完善食品安全法律体系。完善对违法犯罪活动加大打击力度的法律规定。加快出台小作坊、小摊贩管理地方性法规。加快制订保健食品监督管理条例等法规，修订完善《农药管理条例》、《禁止食品加药卫生管理办法》、《农药生产管理办法》。

（十三）加强食品安全标准体系建设。加快制订食品安全国家标准“十二五”规划，提出食品安全标准清理原则和工作方案，厘清标准和相关规章规定的关系，做好食品安全标准清理和制修订工作。重点完成已立项食品安全标准的审查公布，做好食品添加剂使用标准、致病菌、污染物和农药兽药残留限量等基础标准以及食品添加剂产品标准的制修订工作，基本完成食品包装材料标准清理工作。进一步完善食品安全标准制修订部门协商、征求意见、标准评审、跟踪评估等工作制度和程序。

（十四）加强食品安全监测评估体系建设。加快国家食品和食用农产品安全风险评估体系建设，进一步完善全国风险监测网络。组织实施国家食品和食用农产品安全风险监测计划，建立食品安全风险监测数据库和共享平台，强化数据分析和实际效能，加强食品和食用农产品安全风险日常评估和应急评估，为食品安全标准制修订、监管执法和处臵食品安全事故提供科学依据。强化食品安全风险预警、监测、评估和交流工作。

（十五）强化食品安全检验检测。加大对最急需、最薄弱环节以及中西部地区和基层食品安全检验检测能力建设的支持力度。统筹检验检测力量建设，在基层开展检验检测资源整合试点，避免重复建设。继续支持食品生产企业进一步提高食品安全检验检测能力和工艺技术装备水平。鼓励发展第三方检验检测机构，严格食品检验检测机构资质认定和管理，实现检验检测结果互认，促进资源共享。规范检验检测机构从业行为，加强检验检测机构从业人员的专业技能培训，提高服务和技术能力。

（十六）提高应急处臵能力。抓紧制订食品安全事故调查处理办法，建立健全食品安全事故快速反应和查处机制。健全食品安全信息报送体系，细化完善信息报送时限、程序、责任等方面的要求。分类分级编制和修订食品安全事故应急预案。建立重大食品安全信息发布的评估审核机制，确保信息发布及时、准确、客观。

（十七）加强食品安全科技研发。重点研发食用农产品和食品安全检验检测、风险评估、食品中非法添加物检验筛查、溯源控制及预警等重要技术和装备。落实2012年食品工业技术改造专项项目，进一步改善企业生产管理硬件条件。提高我国检验检测设备的自主化水平。建立健全流通环节食品安全电子监管体系。推进肉菜、酒类电子追溯系统建设。

四、进一步落实食品生产经营者的主体责任

（十八）严格实施食品生产经营许可。进一步规范许可程序，完善食品生产经营许可审查技术规范，逐步提高行业准入门槛。加强对食品生产经营许可审查机构和人员行为的规范。制定农村义务教育学生供餐准入条件，加强对集中供餐单位的源头监管。

（十九）建立和完善企业生产经营的监管制度。制定完善食品生产加工环节不合格食品召回、流通环节不合格食品退市和销毁的管理制度，防止过期、腐败变质等不合格食品回流生产经营环节。出台餐饮服务食品安全监督量化分级、农村餐饮消费安全监管等制度。按照《预包装食品标签通则》等食品安全标准，进一步加大对食品标签、说明书的规范和管理力度。

（二十）强化食品生产经营企业内部管理。监督食品生产经营者建立健全并严格落实食品安全管理制度。督促企业健全内部质量安全管理机构，明确主管负责人和关键岗位的责任。严格执行食品从业人员每年不少于40小时的培训制度，提高食品从业人员的食品安全意识和能力。分类完善监管措施，切实提高大型食品生产经营企业的质量安全控制水平和应对突发事件能力。

（二十一）加强食品行业诚信体系建设。推动规模以上食品生产加工企业全面建立诚信管理体系，在婴幼儿乳粉生产企业率先全部建立诚信管理体系。加快推进质量信用平台建设，加大质量安全信用信息记录发布力度。建立食品生产加工和进出口违法企业“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度。全面建立食品生产经营单位信用档案，建立健全食品添加剂生产加工企业信用档案，推动信用信息共享，实施分级分类监管，继续开展食品安全示范工程建设。

五、引导社会积极参与食品安全工作

（二十二）强化社会监督。大力发展食品安全群众性队伍，拓展社会监督和群防群控的途径。支持新闻媒体开展舆论监督，加强舆情监测，及时核查反映出的食品安全问题。引导新闻媒体客观准确报道食品安全问题，为食品安全工作营造良好的氛围。加强互联网信息管理，防止传播和炒作虚假信息。

（二十三）认真落实有奖举报制度。各地区要按照有奖举报的有关要求，抓紧细化落实措施，进一步明确奖励举报范围和举报受理部门，畅通投诉举报渠道，完善举报线索受理、核查、移送和反馈程序。要保证奖励资金专款专用，规范奖励额度审定、奖金管理和发放等工作程序，完善对举报人的保护措施，确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现，鼓励人民群众积极举报食品安全违法行为。

（二十四）加强宣传教育和舆论引导。认真抓好食品安全重要政策措施的宣传教育，及时稳妥做好食品安全标准制修订、食品抽检结果发布后的解疑释惑工作。深入开展“食品安全宣传周”等多种形式的宣传教育活动，加强食品安全法制宣传、诚信自律宣传教育，提高食品生产经营者的守法意识。充分发挥科研院所、社会团体和专家的作用，广泛普及食品安全知识，提高消费者对食品安全风险的科学认知水平。

六、加强组织领导

（二十五）强化地方政府责任。县级以上地方政府要进一步落实食品安全属地管理责任，将食品安全工作列入重要议事日程，加强对本地区食品安全工作的统一领导、组织协调。要统筹食品安全监管能力建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设的经费投入。各地要结合本地实际进一步制定具体实施方案，实化细化目标任务，明确完成时限和考核指标，逐级落实责任。认真总结和推广基层监管经验，不断完善监管措施。

9.国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排 篇九

【颁布单位】国家食品药品监督管理总局办公厅

【发文字号】

【颁布时间】2014-5-1

4【失效时间】

【法规来源】

【全文】

食品药品监管总局办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局基本建设项目管理办法的通知 国家食品药品监督管理总局办公厅

食品药品监管总局办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局基本建设项目管理办法的通知

食药监办财〔2014〕98号

总局机关各司局，各直属单位：

《国家食品药品监督管理总局基本建设项目管理办法》已经总局2014年第6次局长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

国家食品药品监督管理总局办公厅2014年5月14日

国家食品药品监督管理总局基本建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强总局基本建设项目管理，规范建设行为，确保工程质量，提高决策水平和投资效益，根据国家固定资产投资和基本建设项目管理的有关要求，结合总局实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于总局机关和直属单位新建、改扩建、维修改造、购建等基本建设

项目的申请、批准、实施和监督管理。

第三条 基本建设项目管理坚持执行国家有关法律、法规和政策规定，坚持勤俭办事业、保证重点、兼顾一般，坚持遵循基本建设管理工作程序、充分发挥投资效益的原则。

第四条 基本建设项目由总局规划财务司归口管理，负责按国家有关要求具体承办基本建设项目申报、审核、审批、监督检查等工作。

总局基建办按有关要求负责总局机关项目的编制和组织实施工作，直属单位负责本单位项目的编制和组织实施工作。大型建设项目可由总局或直属单位组成专门机构负责项目实施和管理。

第二章 项目申报审批

第五条 基本建设项目应按程序履行审批手续，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

总投资500万元以下的项目和单纯采购项目，可根据项目特点和实际需要适当合并简化程序。

第六条 申请基本建设项目立项，项目单位应组织编制项目建议书。主要对拟建项目的必要性进行论证，包括项目建设的必要性、拟建地点、建设内容、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会、环境效益分析等。

第七条 项目建议书批准后，项目单位应组织编制可行性研究报告。主要对拟建项目的可行性进行论证，包括项目概况、建设的必要性、规划选址及建设条件、规模及内容、工程技术方案、环境影响评价、消防、职业安全卫生和节能评估、投资估算及资金来源、经济和社会效益分析、建设周期和工程进度安排等。

第八条 项目可行性研究报告批准后，项目单位应组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。

项目初步设计文件批准后，应进行施工图设计。

第九条 项目建议书可委托具备相应资质的机构进行编制，具有编制能力的项目单位也可自行编制。项目的可行性研究报告、初步设计、施工图设计必须委托具备相应资质的机构进行编制。

第十条 项目单位应将编制完成的项目建议书、可行性研究报告和初步设计（概算）文件报送总局。

总局审批权限内的项目，由总局规划财务司委托具备相应资质的工程咨询机构进行评审。总局规划财务司根据评审意见提出项目审批建议，经总局批准后办理批复文件。

总局审批权限外的项目，由总局规划财务司提出建议，经总局批准后报国家发展改革委或国家机关事务管理局审批。

第十一条 总局建立基本建设项目储备库。各直属单位应按照国家规划、政策和有关规定，做好基本建设项目前期工作，并于每年3月底前向总局规划财务司提出今后拟申请中央预算内投资的项目名单和有关情况，总局规划财务司统筹平衡后纳入基本建设项目储备库。

第十二条 已纳入项目储备库的项目，总局规划财务司按照中央预算内投资支持方向和总局投资控制数，并区分轻重缓急提出基本建设项目投资计划申请建议，报总局批准后按要求申报。

第三章 项目实施和监管

第十三条 实行基本建设项目法人责任制。项目单位要加强管理，明确项目负责人，具体负责项目建设期间各项工作的决策和管理工作。

第十四条 项目负责人应对项目建设过程中的有关情况和需求比较了解，熟悉咨询、监理事务、合同管理、相关法律等知识和技能。

第十五条 执行基本建设项目招投标制。项目单位应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关管理规定，以及总局采购和招标管理有关规定对工程勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等进行招标。

第十六条 各类建设项目，包括项目的勘察、设计、施工（某些不适宜招标的特殊工程除外）、监理以及与工程建设有关的重要原材料、设备等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要的设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

使用财政性资金进行建设的项目，应当公开招标。

第十七条 执行基本建设项目工程监理制。项目单位应按有关规定选择有相应资质的监理单位。

第十八条 实行基本建设项目合同管理制。凡发生委托行为的，必须签订委托合同，用于明确和约束双方行为。要严格依据《中华人民共和国合同法》和总局合同管理有关规定，执行法定程序，使用标准合同文本。

项目单位应根据工程项目签订的各项合同和工程洽商协议等，及时与施工等单位进行工程结算。

第十九条 严格基本建设项目资金管理。项目单位在基本建设财务管理中应单独建账、独立核算、专人管理，专款专用，不得挤占挪用项目建设资金。违反规定使用项目资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等，追究有关单位及其责任人的责任。

第二十条 项目建设期间发生调整变更事项，涉及项目变更的，必须有设计变更通知单；涉及概预算调整、投资追加等事项的，应上报总局批准。自行提高建设标准、管理不善造成超概算投资的，由项目单位自行负责。

第二十一条 项目单位可委托有资质的中介机构进行全过程项目管理。总局规划财务司可委托有关单位或有资质的中介机构对项目实施情况、资金使用管理等组织监督检查。

第二十二条 实行项目建设情况报告制度。项目单位应于每年6月和12月将项目进展情况、资金使用情况、存在问题以及下一步工作安排等报总局规划财务司。

第四章 竣工验收和交付使用

第二十三条 项目建成后，及时编制竣工决算。竣工决算由竣工决算报表和决算说明书两部分组成。其中，决算报表包括：竣工财务决算审批表、建设项目概况表、竣工财务决算表、项目交付使用资产明细表等。决算说明书包括：建设项目概况、会计财务及财产物资债权债务清偿情况、项目建设中需要说明的事项以及存在问题和建议等。

竣工决算按国家有关规定进行审批。

第二十四条 项目单位应按照国家档案管理的有关规定，将工程来往批件、技术资料和施工图纸进行整理并及时归档保存。主要包括：建设项目立项、上报批复文件、施工技术资料、设备材料、财务资料、运行技术准备、科研及技术项目涉外文件等。

第二十五条 项目建成后，项目单位应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行单项工程验收，并按有关规定办理项目竣工验收备案手续。

项目单位在完成项目单项验收后，应报请项目审批部门组织竣工验收，或由项目审批部门委托组织竣工验收。

第二十六条 建设项目竣工验收合格后，应及时组织基建、财务、行政等部门办理固定资产移交手续，交付使用。

第五章 附 则

第二十七条 自筹资金建设项目适用本办法。

第二十八条 利用中央基建投资建设的信息化项目适用本办法，同时应符合国家电子政务工程建设项目管理有关规定。

第二十九条 本办法由国家食品药品监督管理总局规划财务司负责解释。