城管精细化管理论文

城管精细化管理论文（8篇）

1.城管精细化管理论文 篇一

城管执法精细化管理的探索和思考

张掖市城市管理行政执法局自2006年6月成立以来，以深入落实相对集中行政处罚权为抓手，以市容管理和规划执法为重点，在探索建立依法管理、文明执法、疏堵结合、标准化管理和提高社会参与程度五个方面长效管理机制方面进行了有益的探索，取得了许多精细化管理的成效和经验。

一、以科学发展观为指导，积极构建和谐城管，提高对城管执法精细化管理重要性的认识

（一）实施城管执法精细化管理是以人为本、构建和谐社会的必然要求。贯彻科学发展观的核心是以人为本。全面推动城管执法精细化管理的指导思想，就是把以人为本，全面协调可持续发展的要求贯穿于城市管理工作的各个方面，用科学发展观统领城市管理工作。把人民群众的利益作为根本出发点落脚点，为他们创造安定、和谐、舒适的生产生活环境。

（二）实施城管执法精细化管理是积极营造良好环境，提升城市品位的有效途径。城市建设是阶段性的，但成效比较明显。而城市管理是永恒的，城管执法工作的成效却是隐性的。这也是长期以来城市管理不受重视的一个重要原因。所以，城市管理只有在细节上做到人性化，创造美的氛围，并建立精心化管理的长效机制，才能创造出一个靓丽、宜居、和谐的人居环境，城市管理的目标才能成为现实。也只有把这些关乎民生、惠及百姓的“小事”、“琐事”解决好了，政府才有威信，领导者才能受到市民群众的拥护。

（三）实施城管执法精细化是推进依法治国、加强执政能力建设的重要内容。城管执法工作的内容与市民群众的生产生活密切相关，执法过程全程接受人民群众的监督，执法手段的运用体现党的执政能力，执法队伍的形象一定程度上代表着干部队伍的整体形象。开展城管执法精细化管理，实现执法工作的精确，精准，有利于推动公平、正义等执法理念的传播，巩固党的执政基础。

二、精心规划，打牢城管执法精细化管理的工作基础

精细化管理的核心内容有五个方面，即管理职责精细化、管理对象精细化、管理制度精细化、管理手段精细化和考核评价的精细化。精心的态度，精细的过程，精品的成绩。城管执法精细化的基础性工作不仅要求执法队员熟练掌握执法依据、手段和处罚标准，还要摸清执法工作的底数和运行状况及市民群众的生活习俗、行为规律有较为全面的了解，这样才能实现分类管理、有的放矢和增强工作主动性。在街区管理中，要建立健全街区管理台账、户外广告台账，执法责任制、路段管理责任制等精细化管理措施、制度，把城管执法工作的对象和范围分解细化到部门和个人，并制定详细的考核标准和评分标准，增强执法队伍的责任意识，以达到把问题消灭在萌芽状态，而不是靠投诉解决问题的管理目标。同时建立职责明确，严格考核、责任追究制度是精细化管理能否真正落实的根本保障。所以，要真正实现管理精细化，必须精确

掌握街区、路段，熟悉管理对象，才能合理配备执法力量，才能有从容应对各种难点焦点问题的策略。

三、坚持长效管理，建立城管执法精细化管理工作机制

精细化管理的推行是一个长久的过程，其效果短期不易显现。我们要克服盲目冒进，急功近利的思想，在推行在城管执法精细化管理过程中，应从以下几方面入手。

（一）培养精细化管理意识。精细化首先是一种理念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。精细化管理要与组织文化建设紧密结合起来，努力营造追求精细的文化氛围，培养执法人员精细化的思维习惯。大力宣传精细化管理的必要性和重要意义，让大家真正理解掌握精细化管理的内涵、宗旨、核心和灵魂；宣传在精细化管理工作中涌现出的先进典型，宣传在精细化管理工作中探索出的好方法、好经验，为实施精细化管理营造浓厚的舆论氛围；建设学习型团队，动员全体执法人员积极行动起来，从现在开始、从现状开始、从自己开始，大胆探索切合本单位、本部门、本岗位实际的精细化管理方式、方法，使精细化管理成为每一个执法人员的自觉行为。

（二）杜绝管理“盲区”。精细化管理的核心在于“精抓细管”。这就要求城管执法部门不仅要健全完善的管理制度，而且这些制度要全方位的覆盖管理范围，纵向到底，横向到边，不留死角，没有“盲区”。这样，倘若有些区域管理相对滞后，则必须及时补充执法力量，加强执法力度；若有些区域在管理过程中存在着明显的缺位和忽视，执行人员要及时补缺、巡查，以便及时发现和解决问题，杜绝管理上的“盲点”或“盲区”。

（三）抓落实要消除“管理断层”。实施精细化管理重在责任落实，责任不落实或落实不到位，都将成为制约精细化管理实施的一大障碍。在日常管理工作中，一些工作部署和安排往往在逐级贯彻落实中出现“截留”、“缩水”、偏差或扭曲变形等现象，有的甚至出现“断层”使决策意图不能真正原原本本地传达到每个执法队员。也可以通过各种形式的培训，提高执法人员的职业素质、职业技能，使之固化到每个执法人员的工作习惯之中，使每个执法人员习惯于管理流程的专业化，精细化、标准化。

（四）执法要增加“刚性”。深化实施精细化管理重在落实，而落实的最终效果的体现在考核上。因此，严格考核，按规章办事，是督促落实的重要手段。在深化实施精细化管理过程中，应切实加强执行力建设，要有完善的考核制度，、严格的考核措施，并要建立健全公正执法的监督考核制度。精细化管理不同于一般的管理，其基本要求就是对待每一项工作都要精心谋划、细致安排，通过严抓细管来实现管理上的“零缺憾”，达到工作效果最佳。但在具体考核方面，激励机制要先行一步，与精细化接轨。否则，精细化管理就落不到实处。

（五）循序渐进推进精细化管理工作。推行精细化管理要有阶段性目标，循序渐进，不能要求一步登天，而只能步步为营，把精细化管理的迈进步伐夯实，才能形成坚实的基础，才不会半途而废。此外，还要因地制宜，因人而异，采取有效的方法，推进精细化管理工作。

城管执法工作是城市发展永恒的主题。城管执法队伍只有真正牢固树立以人为本，执法为民的观念，才能营造良好的执法环境，为市民群众创造宜居的生活环境，也才能赢得广大人民的拥护和赞同，促进城市协调发展和可持续发展。

2.城市管理城管论文 篇二

一、XX市XX街城管执法现状

城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段广州城市管理中愈演愈烈的暴力执法，任意执法是行为，当今城管执法的两个突出问题，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。因此，我们应该及时了解并找出解决办法，使城管的发展服务于人民。

二、XX市XX街城管执法方面存在问题

城市管理是城市工作的永恒主题，城管执法作为城市管理的支撑力量，面对面为老百姓提供服务，处在风口浪尖之上，众目睽睽之下，是广州政府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来，我国的城管执法为推进城市化进程，推动国民经济发展取得了巨大成就，也积累了丰富的经验，得到了广大人民的认可，但城管执法方面也存在诸多不容忽视的问题。城管执法队伍中存在的问题。从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守、乐于奉献，为城市环境的整治做出了巨大的贡献，在人民群众中树立了良好形象。但是必须看到，走向社会主义市场经济转轨过程中，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求。具体表现在:

1、落后的城管执法观念 

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，XX市XX街实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

2、政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表’’重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄。

3、业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确理解和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必要的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要。

4、法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”、乱收税、乱摊派、乱罚款等“三乱”不同程度的存在;三是执法过程中存在情感大于法的现象，以至于执法不严，有法不依。

5、执法不到位、不彻底，执法效率低下。受城管执法队伍中存在问题的影响，再加上随着城市化进程的加快，城市规模日益扩大，外来人口急剧增加，遭受着对象多元化、环境复杂化、项目多样化、领域拓展化的压力;有的执法队伍参与街道管理工作和日常工作过多过频，影响了本职业务的开展;有的专业性执法，涉及其他部门，由于协调沟通不够，造成调查取证难、操作执行难;用人激励机制不完善，使工作积极性、主动性不强，存在干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的思想倾向，从而使工作效果难以落实。由于以上诸多因素的存在，使城管执法作为难、难作为、不作为、乱作为等现象普遍存在，从而造成执法不到位、不彻底、执法效率低下。

6、城管立法在操作性和立法质量上的缺陷。现行城管执法体系是基本完备的，国家有规划法、行政处罚法、城市市容和环境卫生管理条例，各省市还根据自身实际制定了一些管理条例。这些法律、法规、条例为行政执法提供了法律依据。但这些法律法规无论是在操作性和立法质量上都存在一定的缺陷，有的法规交叉重复造成多头执法;有的规定过于原则，操作性不强;有的自由裁量权过大不好把握;有的法律规定有缺项昂，一些城管违法无法可依。

7、城管执法部门与其他部门及新闻媒体在协同上不够。城管综合执法是一个发展方向，按规定涉及城市管理的制法项目除专业性特别强的都要归并到城管执法系统统一;但目前仅移交了有线的部分执法权，城管范畴内多头执法、交叉执法的现象还在一定领域内存在，一些执法活动仅靠城管一家单打独头很难奏效，执法部门各自为政，城管执法部门在重视与相关部门的沟通协调、主动上门通报工作方面做得不够，从而使执法效能大打折扣。

做群众思想工作，营造有利于执法的氛围，是保证执法顺利推进的一个重要条件。因此，城管一线执法人员要搞好教育宣传，扭转不利局面，形成有利于执法的氛围，就必须加强同新闻媒体的沟通、协调，积极发挥新闻媒体的正面作用，使新闻媒体服务城管、教育群众，避免不当引导，营造有利执法的氛围，实现媒体与执法联动、协调发展。

8、执法监督急需加强。城管执法在一定程度上存在不作为、乱作为、工作不公开、不透明、工作方式粗暴、执法效能低下的问题，城管执法部门必须及时加强内外监督，移权部门也必须强化监督制约机制，城管执法部门要始终把加强执法监督，确保执法公正作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。

三、XX市XX街城管执法存在问题的原因

从表面上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也有选人用人体制和管理体制、督促机制不健全不完善等客观因素有关。

1、招聘的门槛低。基层协管人员的学历过低。

2、使用度制不够灵活。领导上层主观能动性无法得到有效激活，新陈 代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。

3、组织业务知识培训比较少，考核制度不够均衡。对执法人员和基层人员的考核重实轻虚，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公朴意识，制约了干部自身素质的提高。

4、督促力度不够强。相关科室没有做到严格勘察执法人员及协管人员的仪容作风，没有做到发现工作人员违纪行为严格处罚，导致纵然人员工作操作、态度等行为不规范。

四、XX市XX街城管执法对策

1．建设一支高素质的城管执法队伍。

1．1提升政治思想认识。城管执法队伍的性质、任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。为此，一是必须深化政治理论教育，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装执法人员的头脑，不断提高坚持党的基本路线的决定性和自觉性。二是必须深化思想道德教育，教育执法人员树立正确的道德观，提高自觉守法的意识。三是必须强化理想、信念、宗旨教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制制腐朽思想的侵蚀、诱惑，永葆城管执法人员忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必须深化职业道德教育，教育城管执法人员敢于坚持原则，爱岗敬业，廉洁自律，克己奉公，坚决维护党和人民的利益。五是必须深化典型教育，以典型引路，树起一面旗，带动一片人，激发执法人员树立不怕疲劳，连续作战，无私奉献的精神。

1．2提高业务技能水平。(1)协调能力。城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾。此外，由于法律规定不完善，有些执法人员执法意识差，有时只发一份执法通知书效果并不理想。因此，执法人员必须具备较强的协调能力，通过多协调、多沟通来解决问题。(2)写作能力。执法人员不光要动手，还要会动笔，具备必要的写作能力。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。(3)创新能力。好的工作方法会起事半功倍的效果。要不断改进工作方法，在学中干，努力培养科学的思维能力和工作方式，提高自身的语言表达能力、交际能力，定期交流心得体会，互相促进，共同提高。这样就会增强队员的信心，激发队员的创新意识。

1．3做好宣传、塑造形象。城管执法对象多为社会的弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，还有很大一部分人对城管职责权限不清楚，这就需要城管执法部门充分利用各种新闻媒介做好宣传工作，大造舆论，大造声势，宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时尚，曝光一些热点难点问题，营造“城市是我家，环境靠大家”的氛围。还要以“创建”活动为载体，推动城市管理工作上台阶。

1．4以人为本，文明执法。“以人为本”是城市管理的灵魂，这就需要城管执法人员做到:一要树立“细微之处见真情，服务之间树威信”的理念。做到严格管理与文明执法并重、严格要求与提高素质并举、严格监督与廉洁自律并行;二是要执法为民、依法行政。转变工作作风，变执法扰民为执法便民，使城管执法工作成效呈现出质的飞跃;三要堵、疏结合，把科学管理与人性化管理结合起来，变管理为服务，要把广大市民反映的热点、难点作为工作突破口，以充分维护城市的公共利益和秩序，以及广大市民的合法权益作为工作的目标。

1．5廉洁奉公、秉公执法。城管执法部门必须建立高素质的在执法队伍，深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，弘扬廉洁奉公，秉公执法、无私奉献的精神，增强自觉抑制腐朽思想侵蚀的能力，切实改进工作作风，提高执法水平，能力把城管执法队伍建设成为政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。

1．6整章立制，强化监督制约机制。城市管理工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。建立健全并严格执行执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制。把严格执法、秉公执法落实到人。

(1)实行城管执法公开。(2)积极探索选人用人新机制。

(3)实行领导干部“一岗双责制”，领导干部一手抓队伍，一手抓业务，对队伍中出现的问题要实行连带责任制。

(4)加大内外监督力度，继续实行党风廉政建设目标奖惩责任制，强化内部监督机制，在群团组织、社会各界聘请廉政监督员，定期召开座谈会，倾听意见和建议，虚心接受批评和监督。

2．主动搞好执法宣传。社会上流行的说法是:工商管富人、公安管坏人、城管管穷人。城管的执法对象往往是社会的弱势群体，他们抗法意识强，周边群众出于同情心盲目支持被执法对象，新闻媒体也往往偏激报道。一线执法人员要扭转不力局面，形成有利于执法的氛围，必须做到:第一，加强调查研究，全面了解被执法对象的基本状况，做到心中有数，提高教育宣传的针对性、有效性;第二，注重宣传策略，把握人民群众同情弱者的心理，避免被执法对象抓住这一点大做文章，給执法工作带来被动;第三，提高驾驭能力，在执法中深做群众的思想工作，大张旗鼓，直承要害，说出违章建筑破坏市容环境、影响交通安全、损害人民群众环境权益和公共利益的本质，引导群众支持执法，孤立被执法对象，保证执法工作的顺利进行;第四，积极发挥新闻媒体的平台作用，服务城管、教育群众，避免引导不当，营造利于执法的氛围。

3．拓宽融资渠道，构建强力的政府支撑。随着城市规模的不断扩大，城管执法人员的增加，城管执法所需费用仅仅靠政府下拨往往难以为继，这在一定程度上影响了城管执法人员的积极性。经费不足成了影响城管执法向纵深发展的一个主要因素。为解决这一难题，必须积极拓展渠道，采取多种途径向上争取一点，执法提留一点，街道投入一点，为城管执法提供强力的财力支持。

4．要提高城管执法水平，提升城管效能。城管执法人员在行政执法过程中，必须培养和树立正确的执法理念，开拓性的进行理念创新，将其贯穿于整个队伍建设和执法工作中去。

4．1牢固树立“以人为本”的执法理念。任何时候都要树立亲民、利民、安民、富民的理念，在执法工作中真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。切实做到法为民所执，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。尤其是一线执法干部，能不能在这方面以身作则，能不能发挥先锋模范作用，关系整个执法队伍的形象，关系到整个执法工作的效果。

4．2牢固树立稳定压倒一切的执法理念。稳定是发展的前提。城市管理行政执法就是为了创造良好的社会秩序。如果稳定工作做不好，动则和群众、执法对象产生矛盾纠纷，不能很好地区分主要矛盾和次要矛盾，不能灵活地处理突发事件，顾此失彼，不能兼顾社会稳定，那么一切成绩都无从谈起。我国的城管执法队伍在城管方面做出了巨大的贡献，也较好的维护了社会的稳定，为执法工作创造了很好的大环境。但是，在执法系统内，小环境上还存在一些不稳定的因素，不仅仅是执法队员，也有极少数执法干部。一定要对此有个清醒的认识，工作中好的方面要继续发扬，而不足和缺点一定要想办法克服。

4．3牢固树立服从大局的执法理念。在城市管理上，要突出重点，落实责任;在管理的内容上要分清主次，在地域上要分清主次，重点抓好主干道，兼顾次干道;在管理过程中，各单位要密切配合，明确责任，合理分工，杜绝管理漏洞，形成横向到边，纵向到底的管理格局，实现事事有人管，人人有分工。要坚决克服作风懒散，组织纪律涣散现象，积极发扬先锋模范作用，以此推动城管工作再上新台阶。

4．4牢固树立依法行政、执法为民的理念。近年来，随着城市化步伐进程的加快，城市的内涵日趋丰富，城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显，广大市民对城市管理工作的要求也越来越高。而以往在城市管理工作中，政府的单向强制性十分明显，有时执法行政长官的个人意志也十分突出，这样导致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，执法的信任受到一定影响。城市管理综合行政执法必须始终树立依法行政的理念。在城市管理的意识上，充分维护法律的权威性和严肃性，切实改变重实体、轻程序，杜绝人情执法、关系执法。要进一步提高行政执法的透明度，提倡阳光执法。要进一步提高民主执法意识，充分调动各种非政府组织和市民对执法活动的参与，树立行政执法的权威，减少或降低依法行政中的冲突。

5．积极依法维权，将城管执法纳入规范化、法制化轨道，以法律保障执法的顺利推进。

5．1执法前积极做好法律保障。对一些重大的执法行为，邀请法制、司法部门和社会律师力量，提供法律支撑，确保执法工作有法可依、用法适当、裁量适度，尽可能把执法办成铁案。

5．2积极依法维权。城管主管部门应积极为一线执法人员提供法律指导，对一线执法人员执法中遭到暴力抗法受到人身伤害到，拿起法律武器，依法维护执法人员的正当权益，同时在维权中增强被执法的对象的守法意识，营造良好的执法氛围。

参考文献

［1］赵荣福.试论城管执法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.

［2］封挥.粗暴执法行为的诱因和对策［J］.城市管理，2006，（2）.

［3］黄祝山.城管执法的严格公正与文明［J］.城市管理，2006，（4）.

［4］王雁红.服务型政府与城管行政执法改革［J］.科学决策，2006，（4）.

［5］杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用［J］.法学家，2006，（2）.

3.园区城管管理细则22 篇三

为切实加强园区城市管理，提高园区城市综合管理水平，建设文明整洁优美的现代化城市，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市绿化管理条例》等有关法律、法规的规定，结合园区实际，制定本实施细则办法。

一、指导思想：以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻‚三个代表‛重要思想和科学发展观，认真学习、宣传、执行《中华人民共和国城乡规划法》以及《城市市容和环境卫生管理条例》，紧紧围绕全市‚两城‛建设、‚三创‛工作和园区发展的总体目标，进一步更新管理和执法观念，创新管理举措，通过城市长效管理，实现社会效益、环境效益、经济效益的统一。努力创造和维护整洁、优美、有序和文明的市容环境，为园区又好又快发展营造良好的环境。

二、总体目标：按照‚省内先进、市内一流‛的要求，不断完善管理机制，使城市管理工作走上有序、健康、可持续发展的常态化、长期化、长效化管理轨道；进一步明确责任，理顺关系，创新机制，增加投入，促进城市管理制度化、规范化、法制化，使城市管理经得起严检细查，做到大街小巷一个样、白天晚上一个样、检查不检查一个样，为广大群众和来客营造一个优美、舒适的环境。

三、组织领导

成立园区城市管理委员会： 主任：XXX 副主任：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX（常务）、成员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、成立园区城市管理委员会办公室，由XXX同志担任办公室主任，负责组织、协调、督查园区日常城市管理工作。

四、工作目标

（一）市容管理实现网格化

1、对园区大道沿线的市容、市政、环卫、交通划分区域、划分路段，划分人员实行网格化模式捆绑管理。

2、建立园区、镇、村、组四级网络联动的城管机制，完善市容、市政、环卫的考核体系，特别要加强园区范围内企业、驻区单位和村组的卫生监督考核体系，确保市容秩序和环境卫生工作有新突破。园区各企业，单位、到村组都要设一个城管专干或爱卫专干，并列出专项考核经费进行考核，进一步调动各方面的积极性，形成齐抓共管的合力。

3、聘请文明劝导员（小红帽），对重点路段进行文明监督和劝导。

4、加大对农贸市场的综合整治，由镇政府牵头成立市场物业管理公司，形成有序的经营氛围。

5、成立园区交警中队，加强对园区道路上乱停乱放的车辆进行整治，通过集中整治活动，逐渐建立长效管理机制。

（二）环卫工作实现精细化

1、改变环卫作业方式，强化清洗手段，主次干道坚持一天一清洗，背街小巷三天一清洗，一月一大洗，特殊情况，随时清洗。增加作业车辆，严格遵循清扫、清洗、保洁的程序，按照先洗车行道中间、再洗车行道两边、然后洗人行道的程序，坚持‚大水慢冲、清洗见本色‛标准，确保机扫作业率达80%，道路清洁度达95%。

2、人行道及配套设施要保持干净，夜间清洗不到位的，白天要进行补洗。果皮箱要每天‚两清掏、两清洗‛，保持美观整洁。主次干道一天一清洗，背街小巷三天一清洗，坚持‚大水慢洗、清洗见本色‛标准；

3、提高垃圾收集清运效果，实行上门收集办法，做到“不出门”、“不落地”。

4、白露塘镇政府要在各村组建立环境卫生管理制度，完善环卫设施，有专人负责每日清扫，做到路面平整、无坑洼、无积水、无泥土裸露、无乱排污水、无乱倒垃圾、无乱堆饲料。

5、增加保洁人员、提高园区环卫工人工资待遇，调整环卫工人年龄结构。

6、园区范围内所有生活垃圾生产垃圾必须实行统一收集集中处置。

（三）渣土管理实行管控化

1、制定渣土地材封闭运输整治工作方案，明确各相关工作职责，抓好方案的考核落实。

2、园区所有工地建设业主必须签订门前三包责任书，要收取保证金，落实责任制度，严格进行督查考核。

认真督促各工地建立冲洗平台和对进出口路面的硬化。

3、支持渣土运输公司代运作，完善建筑渣土管理制度，做好渣土运输申报，审批工作，所有工地在开工前必须到城管办办好手续，做到长效监管。

4、全力支持交警、治超、质监等部门对园区范围内的渣土清运车辆实行定期检验，展开集中整治，实行六个‘不准运’，无登记备案公司的车辆不准运、无车辆行驶证不准运、无车辆驾驶证不准运、无车辆强制保险不准运、无车辆营运证不准运，规范和稳定渣土运输市场；

（四）市政设施实现专业化。

1、全面接管园区市政设施，接收园区路灯、下水道等市政设施的档案，建立健全市政设施档案做到管理有章可循；

2、引进专业公司，对绿化养护、路灯、下水道进行定期定人维护；

3、确保路灯夜景亮化，道路平整，无积水，下水道畅通，雨污水井盖完好。

（五）查违控违实行重锤打击。

1、坚持铁锤巡查制度, 铁锤整治违法建设行为。对各类违法建设不姑息、不迁就、不讲情面、不留后患，发现一处查处一处，对正在继续抢建、强建的违法建筑坚决做

到发现一处、禁止一处、推倒一处。把各类违法占地、违法建设行为消灭在萌芽状态。

2、在重点基础设施项目建设范围内的违法建筑，按‚重点基础设施项目推进到哪里、拆除到那里‛的原则，采取自行拆除和强制执行的办法，予以拆除。

3、落实经鉴定的危房户或是无房户，每月租房补贴。对带头违建的党员、干部和查违控违不作为的干部给予党纪政纪处理

（六）市容市貌实行常态化管理

1、落实‚门前三包‛责任制。各单位和铺面签订责任状，强化‚门前三包‛的监督和管理，对不落实‚门前三包‛责任制的进行查处。

2、强化占道经营、流动商贩的整治。采取疏堵相结合的方法。‚疏‛即是按照‚不扰民、不污染环境、不影响交通‛的原则，在有条件的区域和路段设立疏导点，规范和疏导小街小巷经营行为，并设立‚市民监督牌‛，公示疏导点的范围、性质、营业时限、卫生责任、文明规定及管理人和监督人的姓名、电话，将经营资格与卫生标准打捆管理，对卫生不达标者依法予以查处；‚堵‛即是坚决取缔占道经营行为和加强对流动商贩的管理。

（七）绩效考核制度化

4.城管普法管理研究及对策 篇四

一、深入研讨，正确把握普法依法治理工作属地管理的特点

普法依法治理工作属地管理，就是在一定的地域范围内、由当地政府对辖区内各单位的普法依法治理工作、进行组织实施和协调监督。

属地管理的特点：一是统一组织辖区内各单位普法依法治理工作。区（市）普法办为了更好地开展工作，根据各单位的性质统一编组，如金融类、企业类、中央、省驻区（市）各单位等分别编组，统一组织指导，既方便了工作的开展，又改变了过去直接面对辖区内的各单位不便管理的局面。二是统一协调辖区内各单位普法依法治理工作。如中央、省驻区（市）各单位，垂直管理的单位，过去以条为主，现在以块为主，普法依法治理工作都由区（市）普法办统一协调、指导。三是统一考核辖区内各单位普法依法治理工作。中央、省驻区各单位，垂直管理的单位，驻区大型企业等需要实行属地管理的单位，都由区司法局直接对其进行普法依法治理工作的检查考核。

二、统筹安排，扎实推进普法依法治理工作属地管理的正确实施

实行普法依法治理工作属地管理，必须对属地管理单位有相应的了解，有完整的工作思路，有配套的工作措施，有可行的工作手段，才能保证工作的健康开展。

（一）提高认识，加强领导。领导重视是做好属地管理工作的重要前提。各级党委、政府要把这项工作纳入重要日程，作为重点工作目标和落实“*”规划的重要措施，加强组织领导，认真研究解决工作中遇到的困难和问题。建立责任制，分管领导亲自抓、业务处室具体抓，一级抓一级，层层抓落实，大力推进属地管理工作的开展。

（二）梳理排查，摸清底数。准确掌握应纳入属地管理单位的数量，是做好属地管理工作的基础。一是借助工商办理企业年检注册的有利时机，通过工商注册系统调取应纳入属地管理单位的相关资料；二是通过区（市）社会治安综合治理办公室，对应纳入属地管理单位进行了解核实；三是借助街道司法所的职能优势，以街道为单位，进一步梳理属地单位的数量。通过三个层次摸清中央、省、市驻辖区（市）机关、事业单位和国有、民营、非公有制企业以及混合所有制企业数量，并掌握这些单位的基本情况，为做好属地管理工作打下基础。

（三）制定计划和措施。科学的方案是做好属地管理工作的保障。青岛市普法办指导四方区制定了《关于实行普法依法治理工作属地管理的意见》，明确了指导思想、目标任务、方法步骤、组织领导和要求。全市在四方区开展了属地管理工作试点，并于*年9月8日召开了普法依法治理工作属地管理现场会，各区市分管局长、科长参加了会议。四方区介绍了《抓住机遇，强化落实，积极做好普法依法治理属地管理工作》经验，区（市）分管局长汇报了属地管理工作进展情况。全市各单位分别建立了领导机构和办事机构，各单位的“一把手”为第一责任人，负总责，业务处室负责统计上报、联系协调等具体工作。

（四）主动走访，加强沟通。建立协调、融洽的工作关系，是做好属地管理工作的手段。针对个别单位对属地管理的异议，我们有重点地走访了26家单位，详细讲解属地管理的意义和要求，强调多人来人往，少文来文往，逐步建立密切的工作关系。在此基础上，召开了属地管理工作座谈会，认真听取与会单位近年来开展普法依法治理工作经验和对属地管理建设性意见和建议，并就如何加强普法依法治理属地管理工作进行了部署。

（五）登记造册，科学编组。正确区分属地管理单位的类别，是做好属地管理工作的关键。属地管理单位具有类型多、数量大、分布广、难以集中的特点。各单位的性质不同，在普法依法治理中遇到的困难和问题也不尽相同。如果用一套模式进行管理和指导，难以体现针对性，也难以取得实效。为了使属地管理更加科学合理，对新纳入属地管理的单位进行科学编组，选定每个组的召集人，初步形成属地管理的联系网络。

（六）建章立制，规范管理。完善制度规范管理，是做好属地管理工作的核心。一是制定普法依法治理属地管理暂行办法。对属地管理的范围、主要职责和监督检查等事项进行明确界定。二是建立例会制度。每季度举行一次例会，由各属地单位汇报工作进展情况，相互交流经验，同时由普法办公室部署阶段性工作，传达贯彻重要会议精神，通报检查、督查情况。三是建立督查制度。由普法办公室对属地管理的各单位进行工作督查；协调人大、政协等机关和上级领导对普法依法治理工作行进视察；各单位普法业务部门自查规章制度落实情况。四是建立信息共享制度。区（市）普法办在普法依法治理简报中设属地管理专刊，以传播工作经验，交流工作动态，推动工作发展，促进整体水平提升。

三、狠抓落实，确保普法依法治理工作属地管理取得明显成效

实行属地管理，是青岛市对普法依法治理工作内在规律的进一步认识、把握，推动了普法依法治理工作的深入开展。

（一）完善了机制。目前，实行普法依法治理工作属地管理的单位，进一步建立健全了组织领导和工作机构，实施了“一把手”工程，党委或行政主要负责人为第一责任人，使主要领导真正担负起普法依法治理工作的重任。在党委政工部门、宣传部门或法制部门设立了普法依法治理工作机构，负责日常工作的组织、协调，开展各种法制宣传教育和依法治理活动。

（二）理顺了关系。随着属地管理工作的深入开展和各项规章制度的建立健全，主管机关和责任单位的关系更加密切，管理者和被管理者的权利与义务更加明确。今年以来，四方区实行属地管理的59个单位，在普法办的组织、协调下，积极参加了严打整治、贯彻治安管理处罚法和交通安全法、平安创建、迎奥运法律法规宣传等活动，为属地管理单位创造了向社会宣传自身形象、发挥职能作用的机会，调动了他们的积极性，保障普法依法治理工作的落实。

（三）创新了形式。实行属地管理的各单位，积极创新法制宣传教育和法治实践的形式。如四方车辆研究所，利用每人一台计算机的优势,建立了所内普法局域网，开设了宪法、刑法、民法、经济法、行政法、诉讼法、新增法律法规等知识专栏，实现了网上普法。青岛海晶化工集团强化对依法治企的认识，在全体员工中树立了“有情领导，无情管理，绝情制度”的理念。提高了全体员工的法制观念，增强了依法决策、依法经营管理的意识。

5.城管局建筑工地管理通知 篇五

各房地产开发公司、施工企业及有关部门单位：

为加强建筑（拆迁）工地文明施工管理，维护城市市容环境整洁，给城市居民营造一个美好的生活和居住环境，根据国务院《建筑垃圾管理办法》、省政府令第号《省城镇容貌和环境卫生管理办法》及相关法律规定，特通知如下：

（一）建筑（拆迁）工地必须设置遮挡围墙。围墙设置高度不低于2。5米，围墙必须坚固、稳定、整洁、美观，沿街面要粉刷成灰白色，在明显位置写好施工单位名称标语和文明施工、安全生产标语，陈旧脱落要及时刷新。施工工地由施工企业负责，待建地块由土地使用权人负责，未拍卖土地由区国有资产运营中心负责。房地产等开发单位在围墙上张贴广告的需经区城市管理局批准。

（二）建筑工地外不能随意堆放物料。施工单位未经批准不得在工地围护设施外随意堆放建筑材料及其他物品。在经批准临时占用的区域，应严格按批准的占地范围和使用性质存放。

（三）及时清理建筑垃圾，控制建筑（噪音）污染。

1、施工中产生的各类垃圾应及时清运到市容环境卫生管理部门指定的地点，严禁随意倾倒在城市道路、湖内、绿化带、空旷地带和居民生活垃圾容器内。

2、建筑工地运输车辆的车厢应确保牢固、严密，严禁在装运过程中沿途抛、洒、滴、漏。工地出入口5米内应砼硬化，并设置车辆冲洗设施，运输车辆必须冲洗后出场。

3、设置各种防护设施，防止施工中产生的尘土飞扬及废弃物、杂物飘散。

4、严格控制夜间施工，防止噪声污染，确需夜间作业的施工单位，必须事先向城管部门申办有关手续；

6.城管中队执法车辆管理规定 篇六

为了加强执法车辆的安全管理，增强执法队伍建设，树立良好队伍形象，现就规范执法车辆使用、保养管理规定如下：

一、用车管理

大队共有一辆皮卡车和九辆摩托车。原则上车辆由专人驾驶，特殊情况下可由其他队员驾驶。各牵头人为车辆管理负责人，大队长为总负责人。控违办主任为控违人员车辆管理总负责人。

二、驾驶员职责

1、驾驶执法车辆必须持有驾驶证，必须带头盔，执法车辆只能用于执法用途。

2、自觉遵守交通法律和各项管理制度，做到遵纪守法；

3、服从领导的指挥调度，做到令行禁止；

4、加强车辆的日常检查、检修，按规定进行修理保养，确保车辆车况良好，行驶安全；

5、爱惜车辆、节约开支、努力降低油耗和维修费以及其他费用支出。

三、管理规定

1、不准驾驶或使用执法车辆从事非执法活动；不准驾驶统一标识的执法车辆在非执法行为时出入酒楼、商场或娱乐场所；不准以任何理由、任何形式故意遮盖、涂改执法车辆号牌。

2、执法车辆必须实行集中管理，下班后按规定统一停放，一律不准开回家。姜灶片停放在镇政府，川叠公路片和川港片停放在川港居委会。

3、在执行公务期间，执法人员要自觉遵守交通法规。严禁酒后驾驶、疲劳驾驶，带病驾驶、开“英雄车”，因违法驾驶受到处罚或发生道路交通事故的，接受公安机关处理并追究责任，车辆管理负责人负连带责任。

4、注重执法车辆的日常清洁和养护，车身完好无损，标志标识清晰明显，执行公务时保持车容整洁。

5、车用油料按照实际统一管理控制，大队车辆管理员有义务对油耗标准的执行情况进行跟踪测算，合理调整用油标准，控制管理费用，镇区摩托车凭发票实报实销，每车每月不超过100元，皮卡按公里数实报实销（对每月1号到下月1号行驶里程表进行拍照）。控违用油参照《川姜镇管控违法建设巡查工作方案》实行。

6、车辆实行定点保养维修（汽车为车爵士汽车维修，摩托暂定为姜灶中华摩托维修）特殊情况需到非定点厂修理，须说明理由，经领导批准后方可维修。巡查途中需要急修更换大配件的，要电话向车辆主管领导说明情况，得到认可后，才能更换维修。

7、督查中队加强对执法车辆使用的监督，发现违反规定的要及时查扣并追究责任。

7.城管管理季度工作计划安排 篇七

(一)完善长效机制，坚持横向到边纵向到底

1.强化行政推动，完善责任平台

一是责任进一步明确。强化长效管理成员部门履行职能，街道属地管理、执行操作，_格化包干到底的责任平台，将每项考评内容落实到具体部门，落实到每个责任人，同时继续实施保证金制度，进一步提高基层工作人员的积极性。

二是重心进一步下移。将区级点评会下移至村委、社区召开，强化基层自我管理的意识，引导其对自身的城市长效管理工作进行深入分析、总结，并提出对策和措施。

2.强化指挥协调，完善协调平台

一是坚持专项考核点评。制定实施住宅小区、菜市场管理、城中村城郊结合部、绿化管理等长效管理专项考核办法，通过专项考核，狠抓长效管理薄弱环节。由各职能部门组织考核与点评，有针对性地分析解决问题。

二是进行专项协调对接。构建完善专项协调平台，就园林绿化、道路基建、河道管理、环境保护等方面与市级主管机构进行沟通和对接，争取上级部门支持与投入，开展专项治理。

(二)夯实系统基础，促进长效管理常抓常新

1.主动作为，转变落后意识

一是转变怨天尤人的意识。面对区城中村多、老小区多、人流量多、硬件设施差“三多一差”的客观情况，立足自身，多从实际中找办法、多向先进城区取经学习，发挥主观能动。

二是转变消极应付的意识。深刻认识城市长效管理的长期性和系统性，杜绝麻痹思想和厌战情绪，凝聚力量，配备人员，各司其职，形成齐抓共管的局面。

三是转变自甘落后的意识。对考评工作要有争第一的信心和勇气，对城管工作一抓到底、永不停滞，树立更高目标，在竞争中促进我区环境面貌大幅提升。

2.自我加压，提升工作标准

一是提升执法标准。从执法程序、行为规范、自由裁量权等方面制定相应执法标准，进一步规范城管执法行为，提高依法行政能力。

二是深化市场运作机制。一方面将市场化管理的范围探索扩大，加快推进城市基础设施运行管理主体的多元化，吸收社会资本投入环卫基础设施建设等，鼓励和吸纳民营企业投资城管事业;另一方面探索分类分级制度，制定各行业的市场准入等级标准，对承接单位的专业化、精细化提出更高要求，规范市场情况，促进管理水平提升。

(三)抓住建设机遇，提高城市人居环境质量

1.围绕新城建设，实施同步规划

一是坚持高起点规划。加强与市规划、环卫部门的协调，做到城区建到哪里，环卫设施就规划到哪里，保证环卫设施建设与城市建设的总体水平协调一致，互相配套。结合我区凤凰新城、新城两大新城建设进展情况，对垃圾转运站提升总体方案进行系统规划、合理布局。

二是坚持高标准建设。按照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，高标准配建各类环卫设施，万福桥和青龙垃圾转运站已列入新建规划。同时，并对现有垃圾转运站，加快改造提升步伐，以缓解垃圾压缩转运站常年超负荷运转、设备超龄服役等现状，增强垃圾处理能力。

2.围绕重点工程，实施市容整治。

一是围绕931工程，提升城区环境。深入贯彻实施省、市《城市环境综合整治行动方案》，从202_年起，利用三年时间以“九整治、三规范、一提升”为重点，开展城市环境综合整治行动，解决薄弱地段脏乱差问题，提升基础设施承载能力，把我区市容环境基础打好。

二是围绕地铁建设，着力管理提升。对受地铁建设影响的路段和区域，如丽华路、桃园路、正素巷、新堂北路等实施市容环境综合整治。借周边地区重建契机，进行规范管理和长效治理，确保工程结束，市容管理达标。

(四)强化工作措施，多措并举助推惠民行动

1.关注民声民意

一是重点区域重点管理。针对我区车站广场多、商业街区多、公园景点多等特点，加大对火车站南北广场、和平北路、文化宫商圈、各类医院周边、菜市场周边等重点区域的管理力度，尤其对占道经营、流动摊贩、橱窗张贴、车辆停放、店招破损等实行错时管理、定岗巡查等机制，进行全方位、全覆盖的长效管理。

二是热点问题及时处理。高度重视各类舆情，对校园周边食品安全、小区内部环境、背街小巷市容市貌等热点问题及时处理，加以正面引导，化解矛盾，提高群众的理解支持度。

三是难点问题合力解决。完善部门联动和动态巡查机制，对渣土运输、偷倒垃圾及户外广告设置等难点问题，执法大队、属地街道借助治安、市容等多部门的视频探头及时掌握信息，积极联合上级部门、公安部门开展行动，加大执法力度，坚持露头就打。

2.创新工作方法

一是发挥管理和执法一体化作用。进一步探索完善管理与执法两者的协同工作机制，实现前置审批、批后监管、执法处罚、依法整改等环节的无缝对接，使管理_络更加系统化、效能化，更好的为民生工作提供保障。

二是提前介入，参与规划建设。变“被动管理”为“主动介入”，在城市规划、门头店招设置、业态管理中提前介入，对小区业态设置、施工工地源头管控、市场合理规划等方面加强城市管理部门的“话语权”。

三是建立预案，预防问题反弹。城市长效管理花了8年时间取得的成果，但回潮和反弹仅需几天。各长效管理单位对易发生反弹的问题进行全面梳理，科学分类，重点对河道污染防治、道路保洁、建筑工地管理、流动摊贩管理等方面做好预案。

3.形成示范区域

从202_年起，加快创建综合示范区域，以点带面、以面带片，将创建样板路、样板菜场、样板小区的成效综合起来，形成城市长效管理示范区域，通过创建示范区域提升整体形象、取得“一个转变、两个辐射”的创建成效。

(五)践行群众路线，依靠群众凝聚发展动力

1.主动服务，优化办事流程

一是到基层开展服务。以各街道为片区，以新建小区为重点，以门楼牌匾审批进为工作内容，设立为民服务点。利用报纸、_络、现场讲解等方式做好前期宣传，工作人员每周在为民服务点现场办公时间不少于10小时，进行审批咨询、现场收件、现场查看等工作，为商家和企业服务到位。

二是精简办事流程。以“事事缩时，件件提速”为目标，创新工作方法，压缩办事流程，定期组织开展联合审批活动，提高审批效率，进一步提高服务效能。

2.问计于民，提高决策能力

集思广益，凝聚民智，听取来自各个层面和社会各界的意见、建议和批评，着力突破城市管理瓶颈，着眼建立长效机制。各街道应围绕自身实际，着力探索难点问题的解决办法：雕庄、青龙街道围绕凤凰新城、新城建设探索建立遏制违法建设的长效机制;茶山、红梅街道围绕校园及菜市场周边环境问题探索建立正确处理市容与繁荣关系的工作体制;街道围绕中心城区重点、难点问题整治探索建立可行性方案;兰陵街道围绕洗车店占道经营问题探索建立具有人性化措施的管理办法。

3.依靠群众，建立常态志愿服务机制

8.城管精细化管理论文 篇八

(试行)

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强城管系统中层干部管理，建立一支富有生机和活力的中层干部队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党基层组织工作条例》等法规和政策的有关规定，结合本系统实际，制定本办法。

第二条 管理和选拔任用中层干部的基本原则：党管干部、民主集中制原则；任人唯贤、德才兼备、以德为先原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则选。

第三条 本办法所称中层干部指正、副股级干部。正股级干部包括局机关股室正职、副科级单位除市管干部外的领导班子成员以及股级单位的正职；副股级干部包括局机关股室副职、股级单位除正职外的领导班子成员以及副科级单位内设机构的正职。

第四条 中层干部管理工作主要包括选拔任用、教育培训、考核监督等内容。

第五条 中层干部管理实行局党委集体负责制，日常工作由局人事股具体负责。

第二章 任职条件

第六条 中层干部应具备下列基本条件：

（一）拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，维护和执行局党委、行政的决策部署，严格遵守上级及本单位的规章制度。

（二）具备相应的文化水平和专业知识，熟悉本职工作的特点和规律，有一定的实际工作经验和组织协调能力。

（三）解放思想，开拓创新，实绩突出，并且具有高度的事业心、责任感和奉献精神。

（四）品德优良，作风过硬，廉洁奉公，勤政为民，公道正派，团结同志，以身作则，群众公认。

（五）身体健康，能适应岗位要求。第七条 中层干部应具有下列任职资格：

（一）新提任的中层干部应具有大专及以上学历，且参加局统一组织的任职资格法律知识考试合格。

（二）新提任的副股级中层干部，应具有五年以上工龄和两年以上本单位工作经历，且近两年考核获称职及以上等次。

（三）副股级提任正股级者，应在副股级岗位胜任三年以上。

（四）任党内职务者，应符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。

（五）特殊岗位的中层干部还应符合该岗位所规定的资

格条件。

第三章 选拔任用

第八条 中层干部的选拔任用主要采取竞争上岗形式，有特殊要求的岗位可采取委任、聘任等形式，党（总）支部书记、工会主席按相关章程规定，经正式选举产生。

第九条 竞争上岗选任中层干部采取公开报名，考试与考察相结合的方式。其基本程序如下：

（一）制定方案。

（二）公布岗位。

（三）报名推荐。凡符合选聘条件的干部职工均可报名。报名者需填写《中层干部岗位自荐表》，经所在单位（部门）初步审查并签述推荐意见后报局人事股。

（四）资格审查。局人事股按照任职条件，对报名人员进行资格审查。

（五）笔试、演讲答辩。根据不同岗位的要求，可实行笔试或竞职演讲答辩。

（六）民主测评。演讲答辩后，参会人员以无记名方式对竞职人员进行民主测评。

（七）确定考察对象。局党委根据报名者自身条件及民主测评情况按照一定比例确定考察对象。

（八）组织考察。由局考察组对确定的考察对象进行全面考察并形成书面报告。

（九）确定拟任人选。局党委根据考察的情况确定拟任人选。

（十）公示。对确定的拟任人选，在本局系统范围内公示。公示内容包括拟任干部的主要情况和拟任职务。公示期限为七天。

（十一）决定任命。对公示期间群众没有反映，或有反映经查无原则性问题的，按照正常程序决定任命；对群众反映的问题性质比较严重、一时难以查清无法做出结论的，暂缓任职；对经调查核实确有比较严重问题的，由局党委复议决定撤销拟任意见。

第十条 组织考察的基本程序和要求：

（一）组成考察组，拟定考察方案。考察组由局党委分管组织人事工作的负责人担任组长，成员由人事股、监察室及其他相关职能股室的同志组成。

（二）实行考察预告制。考察组在考察前应向考察对象所在单位公布考察时间、考察对象、考察方法等。

（三）考察组采取个别谈话、查阅档案、专项调查等方式，充分听取知情人的意见，广泛了解考察对象情况。个别谈话一般包括考察对象所在单位的领导、职工代表。

（四）考察组在综合分析考察情况的基础上，形成书面考察报告。其内容主要包括考察对象德、能、勤、绩、廉方面的表现和主要特长，主要缺点和不足等情况。

第十一条 局党委会议讨论中层干部任免事项，必须有三分之二以上的党委成员到会。到会成员对任免事项应发表同意、不同意或缓议等明确意见。以党委应到成员过半数同意形成决定。意见分歧较大或有重要情况不清楚时，应当暂缓做出决定。

第十二条 中层干部每届任期一般为四年。新提任的中层干部均试用一年，试用期满后，经考核合格者正式任用或聘用。

第四章 培训与考核管理

第十三条 建立培训制度。对新任的中层干部进行上岗前培训，要求其了解和掌握所在岗位需要的有关知识，牢固树立廉洁奉公、勤政为民的思想。所有中层干部每年至少培训一次，统一集中学习和考试，考试成绩记入个人档案。

第十四条 建立岗位目标考核制度。根据各单位（部门）的工作任务，制定每个中层干部岗位目标和任期岗位目标。每年年终及任职期满进行严格考核，考核结果作为任免、奖惩、交流的重要依据之一。

第十五条 考核包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。建立中层干部考核指标体系，将考核的各项内容分解量化为若干具体要素进行考核。

第十六条 考核采取群众测评和领导评定相结合，定性考核和定量考核相结合的方式，按照个人述职、民主评议、组织评鉴、反馈意见、研究改进措施的程序进行。

第十七条 考核结果一般按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行评定。

第十八条 建立外出报告制度。中层干部因公、因私外出，除严格执行请销假制度外，须报告局党委分管领导，并向局人事股备案。

第十九条 建立离任审计制度。凡涉及财、物管理的中层干部离任时须实行经济责任审计。由局人事股提出审计对象名单，局财务股具体组织实施。

第五章 交流 回避

第二十条 实行轮岗交流制度，中层干部有下列情况之一的，应进行轮岗交流：

（一）在同一个职位上任职满八年的；

（二）需通过轮岗锻炼，提高领导水平的；

（三）因工作需要或其他原因需要轮岗的。

第二十一条 实行回避制度。中层干部回避范围包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。回避内容包括：

（一）任职回避。中层干部凡有回避范围所列关系者，不得在同一领导班子里任职；不得担任直接隶属于同一领导的职务；不得担任有直接上下级领导关系的职务。

（二）工作回避。在讨论或决定干部的任免、调配、奖

惩等问题时，凡涉及干部本人或亲属的，本人必须回避，并不得以任何方式指使、暗示、干预或施加影响。

第六章 辞职 降职 免职

第二十二条 辞职

中层干部因个人或其他原因，可以主动提出辞去现任职务。个人申请辞职，必须写出书面申请交局人事股，经局分管领导初审后报局党委集体审批。未经批准，不得擅离职守。否则，应给予纪律处分。

第二十三条 降职

因工作能力较弱不能胜任本职工作，或因其他原因不适宜担任现职的，可降职使用。

第二十四条 免职（解聘）

凡属下列情形之一者，应予以免职（解聘）。

（一）经批准辞职；

（二）达到退休年龄；

（三）擅离岗位达15天及以上者；

（四）因身体原因不能坚持正常工作达到一年者；

（五）在考核、试用期满考核、任职期满考核中，民主评议不称职票达实际到会投票人数的三分之一以上者，经组织考核认定为不称职的；

（六）不履行岗位职责，不执行上级指示，影响全局工作者；

（七）作风不良，经教育不改，造成恶劣影响者；

（八）工作中发生重大失误，造成较大损失，负有直接领导责任者；

（九）因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。对违反党纪国法者，应予以撤职，并按照有关规定严肃处理。

第七章 纪律与监督

第二十五条 中层干部的选拔、任免和日常管理必须按照本办法严格执行，并遵守以下纪律：

（一）在民主推荐、民主测评过程中，严禁进行拉票等违反党纪、政纪和有关规定的活动。

（二）在考察中层干部时，考察组成员要坚持原则，秉公办事，实事求是地反映考察情况并对考察材料的真实性负责，严禁弄虚作假或隐情不报。

（三）在干部选拔任用中，严禁封官许愿、打击报复、徇私舞弊、行贿受贿。

第二十六条 对中层干部选拔任用与日常管理工作，按下列规定实行有效监督：

（一）局人事股受理有关中层干部选任工作中的检举、申诉，对有关问题提出处理意见或建议。

（二）局纪委、监察室在职权范围内，对中层干部选任工作实行监督检查。对违反本办法及有关规定作出的干部任

用决定，提出纠正建议，并对相关责任人按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定处理。

第八章 附 则

第二十七条 本办法由局人事股解释。