关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考

关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考（精选8篇）

1.关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考 篇一

中共金子乡委员会

关于强力推进村民集居点建设进程、缩小城乡差

距、实现城乡一体化的工作汇报

（金子乡党委副书记、纪委书记——张长春）

阆中市委办公室：

金子乡距阆中市区80公里，位于阆中市东北部，北与千佛接壤，南与仪陇先锋相邻，东靠望垭，西连凉水、石滩。幅员面积35平方公里，现辖九个村，63个合作社，14569人。老百姓居住十分分散，不论孩子上学、农村采购、生活消费、急病就医、农村安全、文化科技传播都受着极其恶劣的自然条件的限制。近3年来，金子乡党委政府一班人在市委、市政府的领导下，根据我乡农村实际和经济社会发展情况，按照适度集居、节约用地、统一规划、合理布局、有利生产、方便生活、享受成果的总体要求，经过多轮调查研究，我乡对农村村民集居点进行了统一规划设计、布局，统一三通、场平，截止目前我乡已对礼台观、长乐场、渔溪沟三个村进行了村民集居点打造，乡人民政府前期投入累计近1000万元，吸引了大量散居边远农户到集居点建房落户，群众反映良好。为此，特将我乡工作开展情况汇报如下：

一、加强领导、共同协作

开展农村村民集居点建设，领导是关键，制度是保障。我乡注重“四到位”即领导到位、宣传到位、政策到位、督查到位。为了保证“集居”工程顺利实施，乡政府成立了以乡党委书记李 1

万友为组长，乡长张海波，副书记张长春为副组长，场镇建设分管领导、村建、国土部门、相关村支部书记为成员的领导小组，小组下设办公室、负责办公室日常工作，同时乡政府分别加大对礼台观、长乐场、渔溪沟三个“集居点”的资金投入，对土地调移、补偿“集居点”三通、场平以及配套设施建设，共计投入近1000万元。

二、措施到位、规范运作

为鼓励散居边远农户到集居点落户，乡党委政府以文件的形式明确了到“集居点”建房居住的优惠政策，特别是“5.12”地震的契机，老百姓看准了政府的诚心，十分满意“集居点”居住的优越条件，抢先按统一规划线建房落户，目前到礼台观集居点居住的有70余户，长乐场村民集居点有150余户入住，渔溪沟村村民“集居点”有30余户入住，老百姓入住劲头十足，借党的优越政策，提前享受着改革带来的胜利成果。

三、政策引导，重点扶持，多筹并举

一是到集居点建房居住村民，可以跨村建设、享受本地村民同等优惠政策。二是提供“集中点”统一服务，实现通水、通电、通气、通信号，保障居住户入住后顾之忧。三是公益事业及群众优先安置就业。四是退宅还耕提高土地的利用率，同时享受退宅还耕的相关优惠政策。五是利用新农村规划建设项目资金，实行资金并组、多头并进、开源节流、统一设施配套。

四、科学规划、优化布局

实施村民集居点建设，我们通过科学分析的基础上编制整体

规划，做到优化布局，有序开展。农村村民“集居点”，整体规划及土地利用总体规划为指导，并与其他有关规划相衔接，符合适度超前、因地制宜、各具特色的要求。并严格按照“集居点”建设目标要求组织实施，在编制整理规划时，我们已经考虑到如何优先用地结构，合理预测了“集居点”建设用地的规划，实施建设，在总体规划指导下，因地制宜，对“集居点”内部进行总体平面规划设计，并对“集居点”各项用地做出近、远期总体布局和具体规划，在规划编制和实施中建立公众参与制度，发挥公众的监督作用，及时对规划的确定和实施效果作出反应。

五、内涵挖潜，提高效益

金子乡自实施村民集居点建设以来，坚决走节约集约用电，走内涵挖潜的路子，“集居点”是人口相对集中，设施配套齐备。通过开展“集居点”建设，充分提高了农村土地利用率，增加了土地效益。使农村住宅分散、容积率低，占地面积大的村民集中在一起，挖掘存量，变农村建设用地外延扩张为内涵挖潜方式，集约高效利用土地。

六、因地制宜，以点带面，全面缩小城乡差距，早日实现城乡一体化。我乡按照“先行一步，逐步推进”的要求，因势利导地开展村民集居点建设。通过三个“集居点”的建设，带动了全乡老百姓入住的积极性。为此，乡党委为老百姓要求，又在金子场镇开发了近30亩的新区开发，吸引了边远山村老百姓到场镇落户，将乡级部门迁至新区开发。同时，修建了文化站及文化广场、敬老院、养老院、经济实用房来解决老百姓梦寐以求的城镇梦、过城镇生活，借“集居点”建设真正为民解决了衣食住行的问题。

七、成果体现及推行

金子乡15000余人，因恶劣自然条件限制了老百姓的发展，对城镇生活以前一直是存在梦中，而今变成了现实。改革的今天，在家仅存老弱病残少的群体，出行难、就医难、生活消费难、文化享受难、科技实现难、上学难，终于能得到解决。也使他们享受改早30年的成果，看到成绩百姓笑了，看百姓快乐生活，金子乡党委笑了。但路还很长，在不断的改造中，金子乡党委政府将会依照正确的工作思路，引航前进，为把金子乡村民集居点打造成阆中边远乡镇、远村最具吸引力的亮点而努力奋斗。

中共金子乡委员会

二0一0年十二月七日

中共金子乡委员会

关于对金子乡村民集居点建设、推进城乡一体化

进程、电视专题报道的请示

市委常委、宣传部部长：

推进农村村民集中居住点建设是社会主义新农村建设的一项重要内容；2008年以来，乡党委、乡政府根据我乡农村实际和经济社会发展情况，按照“适度集居、节约用地、统一规划、合理布局、有利生产、方便生活、享受成果”的总体要求，经过多轮调查研究，我乡对农村农民集中居住点进行了统一规划设计、布局，统一三通、场平，截止目前已对礼台观、长乐场、渔溪沟村实施了村民集居点打造，乡政前期投入近1000万元，吸收了大量散居农户到集居点，落户居住，根据建设情况来看，老百姓反映良好。为了更加突出高远乡镇、山村，着实改善老百姓的人居环境等办事难、治病难、生活难、文化难问题，以提高人民群众的生活质量为宗旨，大力推进村民集居点建设，缩小城乡差距，早日实现城乡一体化。

就此，乡党委决定请求市委常委、宣传部宋俊部长，联系相关新闻媒体和有关单位对我乡村民集居点建设作一期专题报道，以此来推动我乡村民以及全市村（居）民集居点的建设进程，为造福一方再作贡献。此请示妥否，请批示！

中共金子乡委员会

二0一0年十二月七日

2.关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考 篇二

城市化的背后, 隐藏着农村人深深的失落和迷惘。一方面, 农村人渴望融入城市生活, 另一方面, 他们也逐渐发现, 城市文化与他们本身固有的乡村文化之间不断产生着冲突, 而社会文化成果享受的不平等, 必然导致新的精神贫困。可以说, 没有文化支撑和渗透的城乡一体化, 是片面和短视的。在我国, 大量的传统文化依然保留在农村, 而不是城市。通过这些年的文化实践, 我们知道, 只有珍爱和保护好我们优秀的传统文化, 才能守住我们民族的根基, 维护我们民族文化的特异性。

就现实情况看, 一些地区的农村文化建设步伐缓慢, 发展不均衡, 设施比较简陋;文化活动内容单一, 缺失区域特色, 不能使农村群众产生文化认同和归属感。因此, 在城乡统筹发展中的农民画乡建设, 应意识到城乡一体化中文化建设的重要性, 同时城乡一体化又不等同于城乡一样化, 应当吸纳保留原有的特色文化形态, 不要盲目跟风建设。

秀洲地处杭嘉湖平原, 水网缠绕, 多数村落都是依河而建, 呈现出“小桥流水人家”的水乡风貌。在推进农村城镇化建设的过程中, 秀洲区试行农民居住规模化、社区化。农民的生产、生活方式产生了巨大的变化。但在享受城市文明所带来成果的同时, 乡土文化正在不断地流逝。而这种本真的纯朴文化和乡土自然风貌, 正是我们的农民画赖以生存的土壤和汲取灵感的来源。

正因为意识到这一点, 近几年来, 秀洲区在城乡统筹发展中, 十分注重对秀洲传统文化资源的保护、传承和创新。一方面, 注意规划、保存一批村落文化 (包括田园景色、民居建筑、古桥、古树等) 、名人文化, 比如新塍镇的古镇、王店镇梅溪、王江泾镇一里街的保护规划、油车港镇龚保铨故居开放、朱彝尊文化名人的研究工作等, 为我们留住文化记忆;另一方面, 与发展乡村旅游相结合, 规划建设一批乡村旅游景点的新社区。在新社区的建设过程中, 注重体现秀洲的自然风貌, 强化江南水乡景观特色, 并融入当地的历史文化, 形成具有地域文化特色的新资源。比如聚宝湾乡村风情游、农家赏梅休闲游、江南网船会民俗游等等。

其次, 提出了“人文秀洲、画乡新区”的文化建设目标, 同时制定了《秀洲区画乡建设规划》。实施以区、镇、村三级公共文化服务网络建设为重点, 以“一镇一品”基层文化活动为中心, 以农民画为品牌特色的文化发展策略;建立融合文化基础设施、基层群众文化活动和文化队伍培育三位一体的基层公共文化服务体系, 作为文化建设的重点, 形成具有秀洲特色的区域文化发展模式。

一、加强区、镇、村三级画乡阵地建设

1.加快区级阵地建设。占地面积45亩, 建筑面积1.1万平方米的秀洲·中国农民画艺术中心正式投入使用, 全年无休向公众开放, 提供展览、艺术辅导、文化有约、广场演出、露天电影等多种免费的公共文化服务。

推动民营企业参与画乡阵地建设。与浙江南洋集团联手, 在秀洲新区南洋生态园内建立农民画体验馆和农民画人才培育基地, 作为秀洲农民画的宣传展示和产业发展窗口, 进一步打造秀洲的农民画品牌形象。

2.推动镇、街道农民画基地建设。自2002年以来, 全区已建立7个镇、街道农民画培训基地, 26个农民画后备人才基地。同时, 制定了基地的考核奖励制度, 每年由区对各个基地进行考核, 并评选出“十佳”农民画后备人才基地。

3.巩固村 (社区) 文化活动中心建设, 开展个人画室的创建工作。村级 (社区) 文化活动中心是最基层的公共文化设施, 也是我们普及农民画宣传、辅导的主要场地。目前我区5镇2街道97%的社区和行政村都建立了群众文化活动场所, 其中80%以上通过考核评估达到市级文化活动中心标准。并且, 自2010始, 我区开展了农民画个人画室的创建工作, 鼓励土生土长的农民画作者建立自己的农民画室。他们有些把画室建在村文化活动中心内, 有些条件宽裕的, 就建在自己的家内 (要求有50平方米的农民画创作、展览室) 。在通过区考核后, 当年创建成功的区给予8000元的奖励, 以后每年复评成功, 将继续获得5000元的奖励。至今年年初, 全区已成功创建了8个农民画个人画室。个人画室的创建, 一方面极大鼓舞了农民画作者的创作积极性, 也宣传推动了周围村民的参与性。

4.实施农民画信息网络共享工程。对我区画乡建设成果在秀洲农民画网上定期进行报道和更新;建立农民画作者网络联系平台, 及时发布农民画培训信息和组织活动。

二、加强农民画人才队伍培育

1.坚持每年在区文化馆举办全区性农民画骨干作者培训班, 组织辅导、采风活动, 提升骨干的创作能力。目前, 我区农民画骨干队伍达到百余人, 年创作量达到三百余幅。

2.挖掘村级创作群体, 不断壮大农民画队伍。目前我区的农民画创作队伍, 百分之六十以上由乡镇的美术教师构成。美术教师有自己的创作优势, 他们有绘画基础, 构图完整, 色彩协调。但又被专业束缚住手脚, 稚朴烂漫不足。而生活在田间地头的农人则不同, 他们用握农具的手来持画笔, 完全无拘无束, 信手拈来。所以近几年来, 秀洲区一方面抓紧对现有的农村作者的培训, 另一方面, 通过对村级文体辅导员的农民画宣传和普及工作, 不断地获得信息, 下村挖掘新人。油车港镇合心村的十姐妹农民画团队, 就是一个很好的范例。她们年龄最大的66岁, 最小的49岁, 学历最高的只是小学毕业。在区文化馆美术老师的鼓励和辅导下, 抱着尝试的心理, 拿起了画笔。稚拙朴素的语言在她们的画笔下欢快地流淌, 呈现出一种“原生态”的艺术魅力。2014年, 十姐妹团队被浙江省文化厅授予省级优秀视觉艺术群体。

三、注重对农民画母体艺术的保护, 开展秀洲文化特色活动

3.关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考 篇三

关键词：城乡一体化，农村劳动力，劳动力转移

一、关于农村劳动力转移对城乡发展影响的研究

劳动力转移对城乡发展的影响是多方面的，但目前的很多研究都把劳动力转移的过程与模式作为研究对象，很多研究者更倾向于探讨农村劳动力转移中所出现的问题与现象，而不是专注于研究农村劳动力转移之后的影响与结果。

国内许多学者的研究结果，都普遍坚持农村劳动力转移会促进城乡社会经济的发展。而且，劳动力的转移也是推进城乡一体化，解决“三农”问题的重要因素。宋智（2011）认为，农村剩余劳动力从农村向城镇、从传统农业向非农产业的转移，既是解决“三农”问题，也是社会发展的必然趋势。吕文静（2015）认为农民工进城就业数量逐步增多，他们对于融入城市的愿望强烈，是推动农民工市民化也是统筹城乡、加快新型城镇化建设的动力。很多研究者认为农村劳动力的转移，非但不会对城市的发展造成影响，而会为城市的工业发展起到推动作用，从而，由于城市劳动力的增多，工业得到发展，城市的经济也会增长。

对于农村劳动力转移对城乡发展影响的研究大都关注对城市发展的影响。但也有少部分学者注意到农村劳动力转移对农村发展的影响。李实（1997）认为农村劳动力转移能够提高农业生产率、转换农业结构、实现农业规模经营。然而，在众多的讨论与研究中，有很多研究者认为农村劳动力转移会对城市与农村发展带来了一系列负面的影响，存在许多消极因素。比如，农村剩余劳动力大量涌入城市，会增加城市劳动力的失业率，与城市劳动力争抢就业的机会。同时也会造成城市交通拥堵，破坏城市的治安增加犯罪等问题。吴仁明（2002）认为农村劳动力转移使得农村耕地面积下降，影响农民耕地的积极性。而且随着社会的变迁，新生代农民工已取代第一代农民工。这也意味着农村在逐渐丧失青壮劳动力，不利城乡发展。

二、关于农村劳动力转移的障碍性因素研究

（一）劳动力自身因素的影响

有很多学者认为农村劳动力文化程度偏低使得农村劳动力转移到城市后，融入城市生活不是很容易。同时，劳动力文化程度低也导致他们的转移领域窄，就业空间小，只能在城市从事脏、苦、累等较为低级的劳动，不利于城乡一体化发展。

宋智（2011）认为我国农村剩余劳动力文化程度较低，缺乏现代化生产的技术，思想观念仍然比较保守、落后，难于接受新的经济形势，对市场先机、经济意识比较薄弱。王宁（2010）认为由于城乡教育文化事业发展的失衡和人力资本投资政策的城镇倾斜，长期以来形成了农村劳动力与城镇劳动力在文化教育、技能方面存在较大的差距。

然而也有研究者并不同意劳动力的自身文化程度是制约劳动力在城市就业的重要因素。赵耀辉（1997）认为正规教育对劳动力转移决策的影响很小，但对劳动力从农业转移到非农产业有显著的影响。

（二）政策因素的影响

在所有影响农村劳动力转移的客观因素中，政策因素的影响占很大比重，尤其是户籍制度的制约。大量研究表明，隐藏于农村户口和非农户口外衣之下的二元结构致使城市劳动力市场处于分割状态，这也加剧了农民工的社会和经济隔离。因为户籍性质的不同，同样在城市中工作，他们的机会、地位、权利已被划分开来。李培林（2003）的研究表明了制度因素对中国农村劳动力转移有较大的影响，对户籍制度等的改进，将促使农民工顺畅地进城务工。游德升（2015）认为城市中的政府人员常常把社会公共服务和社会保障制度不同的户籍人员捆绑在一起，只提供给具有本地户籍的居民者享用，所以农民工无法真正融入城市，成为城市的主人很大因素是因为户籍制度的限制。并且在教育制度方面，城镇教育资源有的与户籍制度是紧密相关的，有一些教育机构是不接收非本地户口的孩子，如若接收农民工子女，所缴纳的费用会比城市户口所交的费用高出很多。客观上将绝大多数农民工子女拒之门外。

（三）其他因素影响

除了上述概括的几项主要影响因素外，阻碍农村劳动力转移的因素还有很多，如社会的排斥，加大了农民工市民化的难度。张红宇（2010）课题中提出，农民工进入城镇后在很多方面会与城市原住居民产生竞争关系，城镇既得利益集团可能通过各种形式施加压力，反对给予农民工与城镇居民同等的待遇，农民工很容易被边缘化。吕文静（2014）认为农村劳动力在城市中就业困难，由于人为设置城乡分割障碍，城市政府对来自农村劳动力的就业采取控制措施；公平正义、城乡一体的劳动合同制度覆盖有限，对农民工保护有限。

三、国外学者的相关研究

就国外而言，对我国农村劳动力转移问题的研究并不多，国外对劳动力转移的研究相对于国内还是比较早的。美国经济学家刘易斯提出了第一个人口流动理论——“二元结构理论”，该理论认为城市工业部门是农村劳动力转移的主要路径，刘易斯提出的“二元结构理论”阐述了一个事实，即在发展中国家工业部门与农业部门存在着生产收入、生产率的差异。同时也证明了在二元经济结构下，由于城乡收入的差距，农村劳动力会选择离开乡村选择城市中的非农业的部门，提出了通过发展城市工业来拉动农村剩余劳动力向城市工业部门转移的路径。费景汉在刘易斯的基础上提出了农业与工业两个部门应同时发展的思想，并形成了“拉尼斯—费景汉”劳动力转移模型。拉尼斯—费景汉模式考虑了农业生产率的增长，但是依然认为工业部门不存在失业，只要工业部门的工资水平高于农业部门，农村隐性剩余劳动力还是会源源不断像城市转移。

四、小结

综上所述，关于在城乡一体化背景下农村劳动力转移的相关研究，很多学者的调查与研究成果还是比较突出的。国外学者的研究内容与成果，对研究中国农村劳动力转移有重要的参考借鉴作用。但他们所处的时代背景不同，忽略了农村劳动力转移的其他条件与存在的外在影响因素，所以对中国农村劳动力转移问题研究并没有起到现实的指导意义，具有一定的局限性。

综述相关研究的文献可以发现，国内学者们在研究中会考虑到中国的社会发展的背景，从不同视角对劳动力转移问题进行比较深入的探讨与研究。对于农村劳动力转移研究，多数研究者还是比较倾向于经济学视角与人口学视角，而从社会学视角出发，探讨农村劳动力转移的研究并不是很丰富。很多学者较为关注我国城乡“二元经济结构”导致的城乡劳动资源分割及城市排斥农村劳动力致使劳动力难以市民化的现象，同时也很重视如何打破户籍制度、保障制度等阻碍农村劳动力转移的障碍性因素的研究。这些研究丰富了对农村劳动力转移问题的认知，对我国农村劳动力转移问题研究起到了很大的帮助，也为我国制定相关政策作出了很大的贡献。

但在以城乡一体化进程下对劳动力转移的相关研究中，多数都是针对劳动力转移过程中所存在的问题及影响因素的制约等问题展开的研究。然而，对于农村劳动力转移后劳动力所享受的医疗、福利、所享有的社会权利是否也达到“一體化”的问题却很少被关注。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体。而劳动力市场资源分割，二元经济结构都逐渐被打破。农村劳动力转移的“外衣”实现“一体化”了，而劳动力转移的“身体”还存在很大的差距。这是目前相关研究领域比较薄弱的地方，也是在今后的研究中应该关注的方面。（作者单位：吉林农业大学）

通讯作者：崔永军

参考文献：

[1] 张红宇.城镇化进程中农村劳动力转移，战略抉择和政策思路[J].中国农村经济，2011，6：4-14.

[2] 解丽娟.促进城乡一体化的农村劳动力转移政策分析与建议[J].职业教育研究，2010（8）：21-22.

[3] 宋智.统筹城乡发展背景下我国农村劳动力转移路径[J].安徽农业科学，2011，39（20）：12422-12423.

[4] 吕文静.论我国新型城镇化，农村劳动力转移与农民工市民化的困境与政策保障[J].农业现代化研究，2014，1：018.

[5] 游德升.新型城镇化进程中农村劳动力转移问题探讨[J].商业经济研究，2015（14）.

4.关于城乡一体化示范县建设的思考 篇四

赵宇

党的十七大报告明确指出，要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央科学把握现阶段经济社会发展形势而作出的重大战略决策，对于贯彻落实科学发展观，促进城乡经济社会全面协调可持续性发展具有重要意义。作为湖南省4个城乡一体化示范县之一的嘉禾县，如何加快推进城乡一体化，并形成有地方特色的“嘉禾模式”是一个值得深入思考的问题。

围绕思想同谋，激发城乡齐心共建强烈共鸣

城乡的差别首先是思想的差别。这种差别便是横亘在城乡一体化意识形态领域的一道思想“鸿沟”。作为地方经济社会发展的决策者和组织者以及劳动主体，要跨越这道“鸿沟”，就必须彻底摒弃那种“重城轻乡，强工弱农”的思想，敢于打破惯例，先行先试，大胆探索。各级各部门要充分认识到推进城乡一体化建设是消除城乡经济壁垒，打破城乡分离状态，实现城乡优势互补、良性互动、和谐共荣的战略首选。广大干部群众要齐心协力地紧追时代步伐，抢抓“高速、高铁”带来的新机遇，通过大干新三年，强力推进“重点突破，基本达标、全面实现”三步走工作计划，创造跻身全省乃至全国城乡一体化示范县第一方阵的新辉煌。

围绕规划同步，推进城乡区域边际无缝对接

规划是城乡一体化发展的蓝图。要树立整体协调、全域覆盖的规划理念，废止县乡分割、城镇分立的规划设计，打破各自为政、条块分割的格局，最终使城镇、村庄突破行政界限，实现城市与乡村有机融合。要把区域内的居民点、产业园区、基础设施、教育卫生、社会保障、公共服务与信息网络等作为整体，进行统一规划和建设。要使以“城市中心区、产业园区、新型社区”为载体的城乡主体功能区，成为分工明确，梯度有序，科学合理，开放互通的结构体系。要让无缝对接后的城乡区域真正成为“公路变街道、田野变庄园、山地变森林、水体变乐园、村庄变社区、农民变市民”的和美之地。

围绕基础同筑，实现城乡路线管网畅通快捷

基础设施是城乡一体化的有力支撑。要加强城乡交通网络建设。积极构建对接“郴资桂、长株潭、京珠复线、夏蓉高速”交通网络体系，加快形成以城区为中心，通达县、乡（镇）、村的区域交通“一小时经济圈”。要加强城乡公用设施建设。加快城镇供电、供水、公交等公用设施建设并向农村延伸。要加强城乡信息网建设。大力实施电子政务、农村信息、企业信息、平安嘉禾等信息化工程。要加强城乡市场网建设。大力建设贯通城乡的市场网络，实现经济要素自由流动；引导农民发展各类农村合作经济组织，促进农业方式转变。要加强农村生态保护和农业生产基础设施建设。每个乡镇启动实施“一个主题广场，一条样板街道，一个园林式单位，一个城乡一体化示范区，一个星级休闲农庄，一个规范性市场，一条标准化公路，一个标准化政务大厅”的“八个一”建设项目，逐渐形成县乡村三级互通、支干相连、区域联网的快捷通道。

围绕管理同治，促进城乡市政服务优质高效

城市管理工作是城乡一体化工作的一个重要组成部分。要完善管理体制，打破城乡管理二元结构，将城镇管理范围延伸到新社区。要以推进配套工程为切入点，积极改善道路配套设施，逐步推进城郊结合部截污纳管工程，扎实推进农村垃圾无害化处理工作。要以常态化管理为抓手，建立健全城乡管理督查通报机制，推行城市管理日常巡查、行业检查和月考核制度，全面推进城乡数字城管的扩面工作。要以强化城市管理机制为契机，切实落实各项保障举措。构建“党委领导、政府负责、群众参与、城乡同治”的社会管理新格局；着力打造农村社区化管理体系，以城带乡的支持体系，覆盖城乡的服务体系和城乡联动的维稳体系；加强镇街基层管理力量，建立镇街城管工作联席会议制度，建立管理监管机构；加大资金投入，确保整治配套经费、日常作业经费、创建经费足额到位。

围绕发展同向，形成城乡经济发展的双赢共荣

政府主导是城乡同向发展的核心动力。政府要将农村发展纳入城市发展的管理框架之中，以改变农村发展落后对城市整体发展的制约，改善农村生产条件和提高农村居民生活质量，形成优势互补，协调发展。要充分利用市场力量，推进工业向开发园区集中，土地向规模经营集中，农民向核心城镇集中，从而实现优势资源的合理配置，促进农村居民生活方式城市化。要立足嘉禾实际全面实施“1234’发展战略,即围绕建设“湖南城乡一体化示范县”1个总体目标，建好桂嘉路、嘉蓝路2条产业聚集带、生态示范带、城乡一体化样板带，培育县城新区、坦塘工业园、郴州(嘉禾)装备制造园3个经济增长极，打造江南铸都与锻造基地、流通旺地、民生福地“一都三地”。

围绕环境同优，打造城乡孵化产业最佳基地

良好的环境能产生城乡经济发展的“洼地效应”和“积聚效应”。各级领导要牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展、抓品牌的观念；各单位、部门要形成局部发展促进整体发展的共识。要打造优质高效的服务平台。全面提高行政服务效率，深化行政审批制度改革，强化行政效能监察,促进政务服务优质高效。要打造执法严明的公正平台。继续依法规范行政收费行为，建立健全司法监督机制，加强党委、人大、纪检监察、新闻媒体和群众的监督。要打造规范有序的诚信平台。着力打造诚信政府、诚信企业、诚信市场、诚信业主。要打造安居乐业的稳定平台。全面落实社会治安综合治理的各项措施；建立高效的警务保障应急机制和打防控教一体化体系，强化责任追究制度。要打造文明和美的生活平台。广泛开展各种群众性精神文明创建活动,加强公民公共道德教育；全面实行城乡绿化、净化、亮化、美化工程，促进全国卫生县城，湖南省园林县城创建成果向乡村延伸，为争创“湖南省城乡环境整治十佳县”打下坚实基础。

围绕产业同进，促成城乡生产要素双向流动

产业同进是拉动城乡经济发展的主导力量。要通过转型升级，推进新型工业化，引领城乡产业发展。通过改造提升铸造、锻造、煤炭等传统支柱产业，加快传统产业优化升级；发展新兴产业，促进装备制造、加工贸易等产业加速发展；构建铸造、锻造两大优势产业集群，力推“嘉禾铸造”向“嘉禾制造”跨越升级。要突出规模发展，推进农业产业化、支撑城乡产业发展。加快农业结构战略性调整，进一步加快现代烟草农业发展，加快生猪规模化、标准化、健康化养殖，加大粮食直补和良种补贴，打造“生猪、烟叶、三味辣椒、茶油、脐橙、杂柑等特色农产品品牌。要加快内需促动，推进三产服务业，融合城乡产业发展。加快农村集贸市场和县城市场农超对接，建设湘南现代物流业中心、充分挖掘神农民俗文化、红色文化和山水旅游资源，推动房地产、餐饮等产业快速发展。

围绕成果同享，推动城乡社会保障延伸覆盖

让城乡民众共享经济社会发展成果是城乡一体化建设的出发点和落脚点，也是目前弥合城乡居民生活差距的一个重要举措。要建立城乡一体的社会养老保障制度。推进农村养老保险向城镇养老保障体系并轨，实现城乡的一元化。要建立城乡统一的社会基本医疗保障制度。加快完成新型农村合作医疗保险制度向社会基本医疗保险制度的衔接，实现覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度在城乡的“五统一”；健全县、乡、村三级卫生服务网络和城镇社会医疗卫生服务体系，全面完成乡卫生院和村级卫生室标准化改造，提升医疗技术装备水平。要建立城乡一体的社会救助体系。加大对城镇“三无”人员、五保户等困难群众的救助扶持力度，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立集中供养、长期供养、应保尽保、城乡覆盖的长效机制。

5.关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考 篇五

――关于对余庆、三圣两地新农村及城乡一体化建设的考察报告

县委、县政府：

按照县委、县政府的安排，由县农办牵头，建设局等部门8位同志组成新农村建设及城乡一体化发展考察组，于2010年9月2日至5日分别对遵义市余庆县建设社会主义新农村开展“四在农家”创建活动及四川省成都市锦江区三圣乡城乡一体化建设工作进行了实地考察。现将考察情况报告如下：

一、基本情况：

9月2日出发，下午对余庆县以“四在农家”创建活动为载体建设社会主义新农村情况进行了实地考察。考察工作在余庆县农办的大力支持和精心安排下，分别对县城郊的龙溪镇、红军村新农村社区示范点、千秋榜新农村示范点和白泥镇的满溪村“黔北民居”示范点、赵家沟新村示范点建设情况进行实地考察。9月3日由余庆至成都，4日对成都市锦江区三圣乡进行考察，9月5日由成都返回独山。

（一）在余庆考察过程中，考察组一面听取该县新农办领导的情况介绍，一面深入创建点实地观摩与两个乡镇领导进行交流了解创建点的作法、取得的成效及经验并亲身感受开展“四在农家”创建活动建设给农村经济、社会带来的新变化。在参观学习的基础上，还与余庆县农办的领导进行了专题座谈，深入了解余庆县以“四在农家”创建活动为载体、建设示范及村庄整治推动

扎实有效。从干部的话语听出了县委、县政府的信心，从群众安居乐业的景像感受到群众通过创建活动真正得到了实惠，从新村的建设看到了余庆县的农村景象在突变，农民的居住环境在突变，农村经济发展在加快，农民在向小康方向阔步前进。同时，深感我县的差距。

（二）在三圣乡考察过程中，通过参观创建成果展示厅、观看情况简介光碟、查阅创建资料、实地观摩感受、听工作人员介绍等方式仔细了解三圣乡依托成都市以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，大力发展农业产业化和乡村旅游成功打造“五朵金花”，统筹城乡发展的成功经验和做法。

“三圣花乡”坐落于素有“中国花木之乡”之称的成都市锦江区三圣乡街道办事处，总面积达15000亩，涉及五个村（红砂村、幸福村、驸马村、万福村、江家堰村），全乡人口总数达3.2万人，是全国建设社会主义新农村的典范，农村产权制度改革，推进城乡统筹配套的试验区。目前，三圣乡已是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主题，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。在加快城乡一体化推进新农村建设过程中，三圣乡按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧把握城乡统筹综合配套改革试验区建设的重大历史机遇，抓住农村产权制度改革这个核心，着力体制机制创新，着力综合配套改革。坚持“三改”促“五化”。即：明晰

一是县财政支持优惠政策。县财政每年安排“四在农家”专项资金400万元，以物化形式投入扶持农民。二是每年拿100万元贴息贷款优惠政策。凡创建点上建房农民均享受政府贴息优惠，属新建住房户享受政府贴息两年2万元贷款，属原地改造住房户享受政府贴息一年1万元贷款；三是建房补助政策。2007年县委、县政府规定，凡按统一提供的黔北民居图纸集中15户、10户、5户以上建住房的农户，经验收合格，每户可享受5000元、4000元、3000元补助。四是房屋设计优惠政策。县建设部门针对农村实际，结合沼气改造、畜牧饲养等因素，设计6套房屋设计图交由乡镇无偿提供给农民建房使用。五是房屋宅基地审批优惠政策。在创建点上的建房农户，相关部门根据有关规定减化手续或免除相关审批费用，尽可能给农户提供方便。同时，提供“社会赞助”和“群众自助”广泛发动社会力量支持“四在农家”创建活动，群众在创建中作为投入主体，直接投入资金和投工投劳。形成“领导、部门、乡镇、村和群众“四位一体”齐抓共建的良好氛围。

（二）三圣模式:

一是以“三改”为突破口，统筹推进农村产权制度改革

1、明晰农村产权，改革过去农村产权不清晰的状况。实施区域范围集体土地按照自然村界进行现状实测，将其所有权登记到11个村级新型集体经济组织；将农用地承包经营权确权到农户；集体建设用地（包括宅基地）使用权确权到村（新型集体经济组织）、记载到组（注明各组台账面积）。通过确权、登记、颁证

经济组织之间的利益连接机制。把分散经营转为规模经营，把土地集中连片统一规划和利用，从而实现经济组织化，土地利用集约化。在此基础上，2004年，政府因势利导，根据区域传统农民种花习俗，明确打造国家AAAA级风景旅游区“三圣花乡”目标，以花卉产业为载体，统一规划，大力发展新型都市观光、休闲农业。充分挖掘梅、菊、荷等花文化内涵，将全乡资源开发与特色文化旅游景区建设紧密结合，把全乡五个村分别建设成为各具特色的农业文化旅游观光区，发展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、东篱菊园、江家菜地、花香农居、荷塘月色等五个分景区。“五朵金花”特色各异，观赏性、娱乐性、参与性不同，营造出的文化氛围也有区别，但拥有一个共同特征，就是产、供、销一体化，观光，旅游、休闲、度假、购物、美食、消费一条龙。三圣乡鼓励多元投入，广泛引资建设，不断提高管理标准和经营水平，旅游业快速发展。目前，锦江区可整理臵换出集体建设用地指标3264亩，可集中使用、规模经营的农用地近1.7万亩。农用地租金每亩由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集体经济组织，走集体化集约化道路。一是按照现代企业制度要求，对原有村集体经济组织进行股份化改造，成立资产管理有限责任公司，负责进行土地的整理、土地流转经营、新型社区建设建设等。二是加大财政扶持。按照“多予、少取、放活”的方针和“城市支持农村”的要求，每年设立1000万元专项扶持资金，同时将规划区域内各经济主体产生税收的区级

进村庄整治和基础设施建设有机结合起来。要科学制定乡村及城郊建设发展规划，并与整个县城建设总体规划、资源环境保护规划、产业发展规划相衔接，在充分考虑投入能力、市场容量的基础上，坚持因地制宜，适度开发，有序发展。

启示二，充分发挥政府宏观指导作用，加强对各部门资金、项目的统筹。注重资金项目的集中捆绑使用政策体系，形成联动管理机制，加快基础设施建设，从政策、资金、技术、业务培训等方面，特别是税费优惠上给予统筹扶持，建立有效的监督管理体系，加强监管，防止无序发展。

启示三：坚持多元投入和市场运作。借鉴成都锦江区三圣乡成功经验，积极吸引多元投资，鼓励集体、企业、社会资本、农户、个人一起上，国有、民营资本和外资多元投资乡村建设和发展旅游。提高乡村旅游经营市场化程度，提升经营品质，推进我县乡村旅游发展。地方政府应减少审批程序，设立专项资金用于重点乡村发展旅游及公共服务设施建设补助，蓄水养鱼，扶持健康发展。

启示四：依托新农村建设，突出地方特色和打造旅游亮点。农家小院随处可见，农家饭菜各地都有，我县农居、农家饭菜特色不明。如何营造特色，打造亮点，是我县发展乡村旅游建设新农村必须深入思考的问题。借鉴三圣经验，因地制宜大力发展观光型农业，以具有观光价值的果园、茶园、花园、菜园、荷塘及畜禽渔养殖场等为载体，培育发展具有观光、采摘品尝、参观考

察等功能的乡村旅游。大力发展乡村休闲型农家乐，依托自然资源和良好的生态环境，结合发展区域特色产业，以自主参与作为主要特色，培育集种养、观赏、住宿、餐饮等服务于一体的乡村旅游。重点扶持利用农家庭院、民俗风情和农家生活，开展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”农家乐主题活动。

6.关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考 篇六

摘要：详细介绍了我国现行的城乡规划法律制度基本情况，并指出我国现行城乡规划法律制度的不足以及我国城镇化的现状和特点。对于完善我国城乡规划法律制度进行了思考。以举例来具体探讨《城乡规划法》的具体操作办法。

关键词：城乡规划法 城镇化 城乡一体化

新中国的城乡规划法律制度建设，经历了一个从无到有、从单一到配套、从部门规章到行政法规再上升到法律的逐步完善过程。过去五十多年的城乡规划实践，既取得了多方面的成绩，但也有许多经验教训值得认真总结。当前，我国的城市化已经发展到了一个新的水平，城市数量明显增加，小城镇的发展加速推进。新农村建设持续推进，城乡建设发展上升到一个新的水平。但是，从我国的城乡规划法律制度来看，还存在着很多困难和矛盾，特别是对城乡二元化问题的解决力度不够，措施不到位，已经影响到我国的新一轮的城乡建设发展进程。如何进一步完善我国的城乡规划法律制度，尤其是新的《城乡规划法》实施以后，如何通过规划法律制度的完善，促进城乡建设的和谐可持续发展，需要我们进一步研究解决。

一、我国现行的城乡规划法律制度基本情况

改革开放以来，我国城市规划法律体系的变革基本上是以渐进的方式推进的。在总结建国以来城乡规划和建设正反两方面经验教训、借鉴吸收国外经验的基础上，全国人大常委会于1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》，标志着我国城市规划法律制度建设迈上了一个新台阶。1993年，国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》。我国的城乡规划制定和实施管理依据这“一法一条例”，形成我国近20年的城乡规划基本运作制度。2008年1月起，我国实施新的《城乡规划法》。

我国基本法律制度概况。我国近年的城乡规划基本法律制度主要包括城市规划制定制度、村庄和集镇规划制定制度、划定规划区实施统一规划管理制度、城市规划实施许可制度、村庄和集镇建设的许可制度、违反城市规划行政处罚制度。

我国的城镇化于上世纪80年代开始加速，目前全国平均城镇化水平约44%左右。主要有以下方面的特点

经济体制改革对城镇化和城乡发展的影响。小城镇的发展促使传统的城乡二元结构发生变化。城镇化在促进市场拓展、推进新型工业化、解决农村富余劳动力出路等方面发挥了重大作用。城市数量和规模迅速增加，城镇建设量大面广。小城镇发展呈现新局面，建制镇内涵发生了本质变化。八十年代，我国镇以县城镇和工矿城镇为主，其经济社会结构和小城市相似，与周围农村的经济社会联系相对较弱。到如今新增的建制镇由原乡建制发展而来，并正在发展成为以农业服务、商贸旅游等多种产业为依托的各具特色的新型小城镇。流动人口数量庞大，“市民化”任重道远。在城乡规划等政策的调控作用下，较好地实现了城镇紧凑发展。城镇化水平与经济发展水平在总体上已经基本适应。

现行城乡规划法律制度的不足。城乡二元分治，不利于统筹发展。我国的经济社会结构具有明显的城乡二元特征，这种特征体现在行政管理上就是城乡分治。事实上，城乡是不可分割的有机整体。城镇化的健康发展也只有通过区域层面的城乡统筹协调才能实现。

计划经济色彩浓厚，不适应体制转轨后的开发管理。对规划编制作了较多规定，而对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。

偏重技术管理，不利于政府职能转变需要。由于现行《城市规划法》没有突出对公众利益保护的规则，使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。

监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化。比较注重对行政权力和管理手段的维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序.规划决策限于一个相对封闭的机制。

法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。现行《城市规划法》对违法行为的处罚规定较为原则，可操作性差。这样的法律制度对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。更加导致违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。城乡规划法律制度对中国法律传统和现实国情不适应。可以说，城乡规划法律制度的完善，不可能摆脱传统无所不在的影响和超越国家行政法的发展阶段而直接移植西方某国观念以及具体制度，而是在现有基础上的渐进式发展。中国学者的“平衡模式”提出近10年，并为行政法学界广泛认可，但这一理念始终没有得到法律制度与实践操作的支持。

二、完善我国城乡规划法律制度的几点思考

当前，我国社会主义市场经济体制正在逐步完善，城镇化进程与城乡规划工作也面临着新的形势和要求，迫切需要对现行的城乡规划法律制度加以完善。

1以科学发展观统筹城乡发展，建立统一的城乡规划体系

按照我国传统的城乡二元结构，城市地区是国家的工业化基地，乡村则是为其服务的基础，相应的行政权力架构也由此形成。“镇”的概念被局限在极为有限的范围内：要么是县域行政权力中心所在地，要么是因工业建设和交通集散需要而形成的居民点，其发展与其周围的乡村地区缺乏内在的直接联系。改革开放以来，高速发展的农村经济促使原有乡村行政管理体制发生巨大变化，大量的乡建制改为镇建制，这种以镇为核心、与周围农业地域密切结合的地域结构性变化，促使原有的城乡二元结构出现了根本性改变。合理把握城镇化进度，贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和城乡统筹的方针，并在空间资源的配置、发展目标的协调、城镇基础设施向乡村延伸等方面发挥城市对乡村的辐射带动作用，通过立法，建立统一的城乡规划体系的条件已经成熟。

在具体的制度规约上，需要明确所有的建设活动应限于城乡居民点的规划区范围以内，在规划区以外原则上禁止除基础设施之外的非农建设活动；在规划区范围以内，也并非是所有的用地都用于各项建设，也需要划定相应的禁建区，包括基本农田、生态保护或生态敏感区、文化遗产保护区、环境保护用地、水源保护地、地质灾害区等，保证规划区内的生态环境质量和公共安全，促使各项设施相对集中，提高运行效率，切实有效地避免零星开发和“遍地开花”式的建设，从而更好地保护基本农田和耕地。

2适应立法的阶段性特点，逐步完善城乡规划法律制度

城镇化的发展是一项长期的历史过程。因此，城乡规划法律制度应与时俱进，根据不同发展阶段的特点制定相应的规则。针对当前我国社会经济体制和城镇化发展的特点及出现的问题，现行的城乡规划法律制度有必要在以下方面重点加强。首先，建立统一的城乡规划体系应当成为立法的基本前提；其次，建立完善的公众参与规划制度，以适应保护公众利益和规划社会化发展趋势的需要；第三，针对近年来城乡规划工作中出现的随意、频繁变更规划的现象和由此导致的擅自扩大建设规模、滥占耕地和盲目圈地等问题，要调整规划的编制和修订制度，保证规划的严肃性；第四，针对地方政府在规划管理中不依据法定规划行使行政权力的行为，要注意建立上级机关的规划监督制约机制，并需要与对违法行为进行法律追究的制度相结合；第五，为了保证规划的科学性和严肃性，规范规划机构和个人参与城乡规划的行为，有必要建立规划编制单位资质和注册规划师制度。

3规定城乡规划的强制性内容，保障社会和公共利益

在我国，城乡规划是国家调控和引导城镇化进程的重要公共政策的组成部分，是国家为纠正市场失效，弥补市场的缺陷，保护社会公共利益不受到市场消极面冲击而进行有效干预的重要手段之一。因此，城乡规划一方面需要维护市场秩序，支持正当的利益追求，另一方面则需要承担起合理配置公共资源、切实保障公共利益的责任。

针对我国城镇化快速发展过程中的特点，城乡规划编制和管理的重点，应由确定开发建设项目转变为对各类脆弱资源和公共利益的有效保护以及关键基础设施的合理布局。在对绿地系统、历史文化保护区和历史街区、水系、道路交通、主要基础设施和公共服务设施等内容进行严格界定的基础上，实行强制性的规定，并且不得随意修改和调整。同时，城乡规划应坚持以人为本的原则，以建设和谐社会为目标，维护社会公平、保障公共安全，协调好城乡各项建设和城市公共利益之间的关系。城乡空间布局和建设应在保证科学性与合理性的基础上，尊重和保护居民的利益，防止大拆大建，解决好关系居民切身利益的人居环境问题，不断提高人民群众的生活质量。

4建立协同的行政体系，保障规划的全面实施 建设完善的行政体系，关键是应当考虑“谋、断、行、督”相分离的原则，避免出现将权力主体、责任主体、执行主体和监督主体集于一身的状况，使承担参谋、决策、执行和监督职能的机构之间既有分工，又互相制约。

通过城乡规划法律制度的建立，明确各级政府在组织编制和审批城乡规划、实施城乡规划方面的权力和责任，实现清晰的一级政府、一级事权。中央政府、省级政府、市、县政府各自制定目标并各自拥有事权，在局部利益不得影响整体利益的前提下，地方各级政府在法定范围内享有自主权。通过事权划分，强化行政体系的职能建设，并通过体系化的建设，形成强有力的规划行政管理体制。各级规划事权有相应的责任和义务，各级规划事权不应随意下放。

规划行政体系建设的另一个方面，就是要加强行政体系的执行力。在城乡规划开展的过程中，各级政府之间应加强相互合作，做到管理层次上的完全衔接。各级政府要在事权划分的基础上，对各自决定的执行负有监管的责任。针对上级政府对审批结果的实施缺乏有效监督，直接损害了规划严肃性的情况，需要建立完善的监督制约制度和行政责任追究制度，应当建立上级政府向下级政府派驻城市规划督察员的制度，依据法律、法规和上级政府批准的规划对下级政府实施监督。这样也有利于及时发现、制止违法违规行为，保证城乡规划更为有效的实施。

5提高城乡规划编制的科学性，引导城镇化的健康发展

城乡规划制定制度与城乡规划技术法规体系要随法律的完善进一步进行修改完善。首先，将全面建设小康社会的目标和科学发展观、城乡协调、可持续发展、建设和谐社会以及社会主义新农村建设等理念作为城乡规划体系建设的指导思想和具体行动的原则，并将这些理念具体落实到规划控制的具体要素上；其次，要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，改进规划编制工作方式，提高规划编制的质量与水平；第三，要加强规划的审查和审批制度，健全规划决策机制，完善决策程序。针对当前地方政府自由裁量权过大等问题，推进地方各级城乡规划委员会制度的建立，增强规划师的发言权和完善决策者责任追究制度；第四，加强对城乡规划的行业管理和建设，严格管理规划编制机构，逐步实行职业规划师制度，更应注意对规划机构和人员参与城乡规划的行为进行规范；第五，推进先进的科学技术例如地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感（RS）等新技术在城乡规划中的运用，提高规划编制工作中分析研究的准确性，加强对规划实施的动态监测；第六，建立规划公示和听证会等制度，加大公众参与城乡规划的力度，通过强化城乡规划的民主性来提高城乡规划的科学性；第七，进一步加强和完善地方人民代表大会及其常务委员会对规划编制、实施的监督，保证城乡规划的全面、有效实施。

三、《城乡规划法》具体实施办法分析

《城乡规划法》的实施，标志着我国正打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度,进入城乡一体规划发展新时代，也为强化城乡规划工作带来了新的机遇。现以永州市为例，具体探讨《城乡规划法》的具体操作办法。

永州市位于湖南省南部。1995年11月，经国务院批准，撤销零陵地区，设立地级永州市。近年来，永州立足原有基础，充分发挥区位优势、资源优势和生态优势，实施开放带动战略，坚持以开放促开发，经济社会发展取得长足进步。工业快速发展，汽车、卷烟、医药、食品、建材、造纸成为托起永州现代工业的六大支柱，中心城市辖零陵、冷水滩两个区，城乡一体化发展加速，根据《城乡规划》的有关规定和永州实际情况，针对当前规划工作实际和存在的问题，建议重点强化三个方面的工作，以推进城乡一体化发展。

1、高度重视城乡规划工作，加大规划编制投入。重点要加强零、冷两区规划一体化建设和两区城乡全覆盖工作。建议市财政要加大对城乡规划编制工作的经费投入，把城乡规划编制和管理经费纳入财政预算，切实予以保证。大力提升规划水平，中心城市重点抓好永州历史文化名城各项详细规划的高水平编制。

2、加强对城乡规划工作的领导，科学实施城乡规划管理。建议市政府按照“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策、依法实施”的方针，尽快出台贯彻落实《城乡规划法》的具体实施意见，不断提高规划管理水平。

一是政府组织。城乡规划编制、审批与修改，市政府及市、区规划部门要切实发挥好“龙头”作用，组织好城乡规划的编制与管理工作。

二是部门合作。城乡规划是一项战略性、综合性极强的工作，需要各部门的配合与协作。各相关部门要积极编制本行业的发展规划、专业规划及专项规划等，并纳入城乡发展总体规划，使各类规划相互衔接、相互协调。

三是专家领衔。城乡规划编制、研究与审查，应以城乡规划专家为主体，吸收相关领域的专家参与，发挥专家的作用，保证各项规划成果的前瞻性与科学性。

四是公众参与。在城乡规划编制与实施过程中，要尽快建立规划公示制度和社会听证制度，深入了解民意，广泛集中民智，不断推进规划决策的民主化，防止决策的随意性。

五是科学决策。规划失误是最大的失误。政府有关部门要切实规范工作程序，按照法定程序组织评审、报批与备案，不断提高规划决策的科学化和法制化水平。

六是依法实施。城乡规划管理部门要根据总体规划和控制性详细规划，对建设项目实施批前、批后管理，制定《城乡规划法》责任追究办法，依据《城乡规划法》对有关违法和不作为行为予以追究。

3、加大人才引进培养力度，为实施城乡规划提供智力保障。当前我市尤其是中心城市规划专业人才短缺问题尤为突出。建议市政府制定加强城乡规划专业人才引进和培养的计划，重点引进高层次、高水平的规划专业人才。同时，要完善专业人才培养引进机制，改革教育培训方式，采取聘请高层次专家学者专题讲座，组织年轻人才到发达地区学习考察、挂职锻炼，选送年轻人才到大专院校、科研机构深造等形式，提高培训质量和层次。结束语

21世纪是城市的世纪，也是生态的世纪。城市生态化是历史发展的必然选择，生态规划和城市规划的结合势在必行。落实《城乡规划法》重点在于理念和方法创新，其中生态学理念的培养和新的规划方法的引入至关重要。

参考文献

7.城乡一体化进程中的产业转移研究 篇七

城乡一体化是城市化发展的必然结果。城乡一体化发展政策的制定, 有力推动农村经济社会转型和城乡统筹发展的实现, 从根本上改变城乡分治的二元体制。通过实施珠三角产业转移, 能够进一步推动城乡一体化发展, 更好的解决“三农”问题, 促进城乡和农村的协调发展, 建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡发展, 加快全面建设小康社会的进程。

产业转移的效应分析

珠三角产业转移是实现区域经济协调发展的重要手段。而珠三角产业转移对产业转移的相关区域的经济发展的影响是全面的、相互的, 在市场导向的产业转移的作用下, 无论是对于产业移出地还是产业承接地而言, 都能有力地促进产业结构的升级, 实现区域经济优势的重构。而对于整个宏观经济而言, 珠三角梯度转移过程也是各种经济资源重新组合以寻求更高效率的过程, 因此, 这种转移有利于资源的优化配置和整个经济的产业结构调整, 是促进区域经济协调发展的必由之路。

(一) 产业转移效应分析

1.升级效应

长期以来, 珠三角地区产业一直专注于产品制造领域, 建立了非常有竞争力的OEM产业基础, 珠三角地区也号称“世界工厂”。但随着科技创新技术的飞速发展以及经济的全球化进程加大, 珠三角也面临着各方面的挑战。同时, 广东省的区域发展不平衡问题也非常突出。山区及东西两翼14个市土地和人口分别占全省的77%和69%, 而生产总值和财政收入分别只占全省的28%和13%。为促进区域协调发展, 2005年起, 广东省政府采取了山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的措施。自“双转移”政策实施以来, 珠三角地区的工业产业发生了巨大变化, 劳动密集型产业向资本密集型和技术密集型产业转变, 第三产业结构比重加大, 现代服务业、新兴技术产业等替代原来的传统产业。

2.要素注入效应

从广义上讲, 要素是产业可以获得的, 通过对其的利用能生产出对消费者有用的产品 (服务) 的有形或无形的统一体。它包括有形要素, 如自然资源、劳动力和资本等, 也包括无形要素, 如劳动者技能、知识和生产技术等。东西两翼及山区的一个显著特点就是自然资源、资源要素丰富而资本、技术、知识等高等要素短缺。而珠三角产业转移会伴随大量的资本、技术的转移, 也伴随着其他无形要素的进入, 具有综合性。因而能使东西两翼及山区迅速积累相对稀缺的生产要素, 为区域经济的起飞创造条件。

3.技术溢出效应

珠三角产业转移是由经济梯度较高的珠江三角洲地区指向梯度较低的东西两翼及山区进行的, 具有梯度性。这种梯度性决定了移入欠发达地区产业的生产技术水平一般要高于当地产业的平均生产技术水平。技术溢出效应是指在产业转移过程中转移出去的先进技术被移入方消化吸收所产生的技术进步, 以及技术转让过程所带动的输入方的经济增长。技术溢出可以是移入产业所包含的技术本身被移入区产业模仿、消化、吸收, 导致移入区产业的技术进步;也可能是有先进技术的移入产业在对移入区相关产业前后波及作用的过程中拉动后者的技术进步。无论何种途径, 都将促进东西两翼及山区的产业技术水平的提高, 有利于区域经济的进一步发展。

4.关联带动效应

产业关联是指产业之间存在的广泛、密切的联系, 包括向后、向前和旁侧的关联。产业关联带动作用实质就是移入产业关联效应的发挥过程, 包括后向关联效应、前向关联效应、旁侧关联效应。后向关联效应即移入产业的发展会形成对各种要素产生新的投入需求, 从而刺激相关投入品产业的发展;前向关联效应, 即移入产业的活动能通过削减下游产业的投入成本而促进下游产业的发展;旁侧关联效应, 即移入产业的发展会引起它周围的一系列变化, 如促进劳动力队伍的建立、专业服务人员的培训、以及促进建筑业、服务业的发展等。总之, 产业的关联带动作用是产业转移的重要功能, 它将在很大程度上促进东西两翼及山区经济的发展。

5.优势升级效应

东西两翼及山区产业结构的一个重要特征就是资源、劳动密集而技术层次低的传统产业比重大, 先进产业比重少。区域比较优势主要以传统要素为依托, 区际分工中的地位、层次都比较低。外部先进产业的移入, 为传统产业比较优势的升级创造了机会。因为先进产业的移入必然带动着资本、技术等稀缺要素的迅速积累, 引起区域要素禀赋的迅速变化, 这种变化将有助于东西两翼及山区新的主导产业或支柱产业的形成, 从而推动产业比较优势的转移升级, 提高东西两翼及山区在区际分工中的地位。

6.竞争引致效应

移入产业与当地产业相比在资金、技术、人才、市场、营销手段等方面往往占据着竞争优势, 这种优势一方面使当地产业卷入竞争之中, 能使移入产业打破东西两翼及山区原有的低效垄断局面, 改善区域产业的市场结构;另一方面, 在竞争压力下, 当地产业要在移入产业的竞争中求生存发展, 将不得不采用先进技术, 或技术创新, 通过新观念、新工艺、新产品等拓展市场, 创造新的消费取向, 以提高产业竞争力。因此, 与产业转移相伴随的内外产业间竞争, 能提高东西两翼及山区的区域经济运行效率。

7.观念更新效应

观念落后是欠发达区域一笔凝重的“历史遗产”, 是东西两翼及山区自我发展能力欠缺的重要原因。来自珠江三角洲的产业移入将有助于改变这种状态。因为先进产业的移入必然伴随着与市场经济相适应新文化的传播和扩散, 即珠三角产业转移带来的不仅是品牌、资金、技术等有形资源, 更有符合市场经济发展要求的新思想、新观念、新意识和新的管理方式等无形的资源。这些无形资源将对东西两翼及山区的传统观念起着融合、更新、改造作用, 为区域经济发展注入持久的精神动力。

(二) 产业转移对承接地的经济效应

第一, 带来了资本要素转移与资本积累。产业转移往往伴随诸如进口零部件、机械设备等有形生产要素的转移, 也伴随着诸如生产工艺、管理经验等无形要素的转移。因而接受产业转移能够填补产业承接地的期望投资和国内储蓄的缺口迅速积累起相对稀缺的生产要素, 为区域经济的起飞创造条件;第二, 有利于承接地技术水平的提升。产业转移往往是由经济梯度较高的发达区域指向梯度较低的欠发达区域, 具有梯度性。这种梯度性决定了承接地移入产业的生产技术水平一般要高于当地产业的平均生产技术水平, 移入产业的技术溢出效应将发生作用。在产业转移过程中输入的先进技术被承接地消化吸收后会导致承接地的技术进步, 带动的承接地经济增长;第三, 提高承接地企业的竞争力。移入产业较当地产业在资金、技术、人才、市场、营销手段等方面往往占据着竞争优势, 因此, 当地企业要和移入产业在竞争中求发展, 就必须采用先进技术或进行技术创新, 通过改变企业的产品结构, 引入新观念、新设计、新工艺以提升产业竞争力。因此, 与产业转移相伴随的内外产业间竞争, 是承接地经济运行效率得以提高的重要因素;第四, 使承接地就业结构发生变化。产业转移可以为承接地提供更多的就业机会, 提高工人的工资和生活水平。新型产业的转移, 自然会吸引一些劳动力。同时, 产业转移一般都是劳动密集型产业的转移, 具有较强的劳动力吸纳能力, 如果转移进入的产业比承接地的产业水平和产业等级更高, 通常也会促进就业结构的变化。

城乡一体化与珠三角产业转移的关系分析

(一) 产业转移给承接地的城乡一体化建设带来新契机

1.促进区域产业对接

“腾笼换鸟”是珠三角产业转型升级的一个形象的比喻。然而, 珠三角地区受制于没有广阔的经济腹地, 高端产业发展受阻。产业转移园区的共建模式的实施让珠三角产业链获得了延伸, 珠三角和粤东西北地区产业发展相互配套和一体化格局得以形成。近年来闻名的“强华”模式就是产业对接的典型。广州和梅州通过合作共建转移工业园, 利用梅州本地产业基础和广州的市场、资金、管理等优势, 是广州和梅州两市实现产业互补对接、合作共赢的创新模式。

2.带动欠发达地区加快发展

缺资金、缺项目、缺载体、缺管理服务经验这“四缺”一直是困扰粤东西北地区发展的瓶颈。共建模式的实施为这些地区的发展带来了活力。据统计, 2011年上半年, 全省35个产业转移工业园内企业全年实现产值1421亿元、税收61.3亿元, 同比增长104.27%和44.82%。全省35个省产业转移工业园入园项目数 (含意向) 2988个, 投资额7030亿元, 同比增长35.8%和47%, 其中已签订正式投资协议项目2444个, 协议投资额5594.8亿元, 同比增长32.9%和51.4%;在建及建成项目2021个, 投资额约3316.5亿元, 同比增长37.2%和47.5%, 其中建成项目1448个, 投资额约1552.5亿元, 分别同比增长45.5%和59.1%。目前省产业转移工业园共吸纳劳动力就业达52.4万人。从这些数据不难看出, 共建模式为粤东西北带来了资金和项目, 随之而来的就业和税收更是推动欠发达地区的重要助推器。

3.加速欠发达地区发展方式转变

与以往只开发不规划、边开发边规划的落后模式相比, 产业转移工业园的建设更加突出了一个“好”字。究其原因, 就在于园区实行先规划后开发, 规划编制充分吸收珠三角地区先进园区的发展经验, 推动实现了工业园区、集聚集约发展, 避免了走粗放式发展的老路。正是因为产业转移工业园的建设的初衷在于转型升级, 所以工业园的建设也必然为欠发达地区吹去一片“绿风”。据统计, 2009年园区新增单位GDP消耗新增建设用地均明显低于所在地级市平均水平, 单位GDP能耗也远低于所在地级市平均水平。

4.打造综合性平台

产业转移工业园的建设不仅实现了区域的产业对接, 更是逐步成为一个综合性、开放性的平台。合作共建产业转移工业园具有强烈的示范效应和借鉴意义, 带动了珠三角地区和欠发达地区相关方面的对接与合作。据了解, 诸如广州和梅州、东莞和韶关等就利用产业转移工业园的形式深化了以往扶贫和对口帮扶的“友好伙伴”合作关系。欠发达地区也为珠三角地区提供了培养干部的大平台。

5.产业转移过程中加快人才转移和集聚

产业转移并不直接引起要素的流动, 而是首先引起企业的转移。由于企业的关键技术和销售市场信息是掌握在高技术人才手里, 他们甚至代表了企业的商誉, 一般企业培养人才要花费大量的时间成本和金钱成本。因此高科技人才转移必须与产业转移同步进行, 人才转移为产业转移提高必要保障。产业转移将推动人力、物力、技术、先进的管理经验和企业家才能等生产要素以贸易和投资转移等多种方式实现跨地区转移。而先进产业的移入会有助于实现产业移入地区原有要素的充分、合理利用, 有助于实现生产要素的跨区域优化配置。据统计, 2009年至2011年来, 农民工增加了248万人, 外省农民工下降了199万人;粤东西北地区新增吸纳本省农村劳动力占全省新增转移就业人数的比重上升了10.1个百分点, 珠三角地区相应下降了10.1个百分点;至2011年上半年, 全省为产业园区提供劳动力52.4万人, 有力促进了产业转型升级;农村居民人均工资性收入从2008年的3684.5元增长至2010年的4799.5元, 有力促进了农民收入提高;粤东西北地区GDP增速分别比珠三角地区提高2.9个、2.2个和2.6个百分点, 有力促进了区域协调发展。

(二) 产业承接地城乡一体化对产业转移的拉动力

从承接地要素供给上看, 资源、劳动力、资本与技术等生产要素的拥有状况对产业转移有着极大的影响。对于那些自然资源丰富的地区, 将产业转移到该承接地可以减少运输成本, 因此这些承接地可能对特殊资源有较大需求的产业转移会有更大的吸引力:对于拥有充分劳动力供给的承接地, 其作为劳动密集型产业转移承接地就有更大的优势与更多的机会;对于土地资源供给充分, 气候条件比较适宜的承接地, 可能吸引更多的对气候条件要求比较高的产业转移。

从承接地的经济发展和产业水平上看, 地区的经济发展水平决定了其在区域分工体系中的位置, 对相关产业需求的程度是由这种分工结构决定的, 因此经济发展水平的高低影响了产业转移的速度、类型及其可能性。经济发展水平高的地区, 可能更多的吸引资本技术密集型产业的转移;而经济发展水平低、劳动力相对丰富的地区, 更适合吸引劳动密集型产业转移。另外, 经济发展水平高的地区收入水平一般会较高, 其市场规模也随之加大, 对产业的吸引力也大。而较高的产业水平能够保证转移过来的企业后期正常的运行。

从承接地的对外开放程度上看, 如果有市场壁垒, 企业就会通过选择产业转移的方式以绕过壁垒进入市场;如果存在贸易摩擦, 企业会采取直接投资的产业转移方式以规避贸易壁垒。

从承接地的技术先进程度上看, 产业转移往往伴随着技术转移, 而按照技术先进程度, 产业转移可分为“先进产业”转移、“适宜产业”转移和“传统产业”转移三类。一般而言, “适宜产业”转移是指技术上能适应移入区经济环境条件, 易于实现产业当地化, 又有先进性的产业。这种产业与移入区关联产业的对接能力比较强, 能发挥的增长带动作用比较大, 从而转移的可能性也比较大。

(三) 产业转移给承接地带来一些挑战

在承接珠三角外移产业方面, 各区域无疑存在自身的优势, 包括地缘、人缘等方面的优势。但挑战是明显的:

1.区域承接能力弱, 承接产业转移空间距离成本高

承接地总体经济规模小, 特别是东西两翼及偏远地区经济弱小, 影响了产业承接能力。目前珠江三角洲的很多企业只是外移部分工序, 最后的封装和测试仍在本地进行, 这部分企业选择新厂址时交通要素是很大的影响因素, 靠近珠江三角洲和便捷的交通对这部分企业具有很大的吸引力。随着泛珠三角区域合作的展开, 珠三角地区与周边省区的交通条件迅速改善, 仅国家高速公路网规划就为泛珠三角地区安排了纵横交织、放射与环路相结合的22条路线, 远景规模大约为3万km2。各省区为了融入泛珠三角经济圈, 也将加大基础设施建设力度, 建立区域内快捷、顺畅、完善的交通网。根据佩德森的等级传播理论, 随着交通条件的改善, 距离衰减系数将变得越来越小, 自然距离对技术传播的影响越来越小, 等级距离对技术传播的影响越来越大。由于空间距离成本高, 吸引珠三角产业转移的距离优势逐渐消失, 面临着周边省区越来越多的挑战。

2.政策支持不到位

税收等优惠政策直接关系到企业的经营成本, 对产业转移也会产生直接的影响。我国实行梯度开发战略, 先后在不同的地区实行了不同的政策, 经济特区、西部地区都实行了一定的税收优惠政策。在企业所得税方面, 生产性企业和非生产性企业全国适用税率是30%, 经济特区只有15%。在西部地区国家鼓励类产业10年内按15%的税率征收企业所得税;被确认产品出口达70%以上的, 可以按10%的税率征收企业所得税。企业投资西部优势产业项目, 在投资总额内的进口技术设备, 除国家规定不能免税的货品外, 均免征关税及进口环境增值税。

3.三大产业发展不平衡, 城镇环境质量不高

由于建设模式的粗放带来城乡居民区与工业、农业区的无序混杂, 区域绿地被肢解并趋于破碎、零散, 城乡建设风貌景观亟待提升;人居环境备受压逼, 写意的休闲空间、洁净的空气和清洁的水源日益成为稀缺资源;环保设施建设相对滞后, 2008年, 珠三角城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率仅分别为55.9%和63.9%, 远低于世界先进城镇群的水平。随着工商业的快速发展, 近年来农业在国民经济中所占的比重越来越小。而且, 由于农业基础建设薄弱、生态环境污染严重、农资价格持续上涨、农业科技含量低和农业产业化水平不高等原因, 导致农业综合生产能力较低, 经济效益不明显, 农民生产积极性下降, 对农业投入减少, 现代农业的深层次发展缺乏动力和保障。现代农业发展的相对滞后, 对一、二、三产业的均衡协调发展造成了一定的影响, 也制约了农民收入的进一步提高。

4.教育和人力资源结构不合理

处于产业链高端的产业对人才和科技实力要求特别高, 人才和科技实力好的地区无疑对这些产业具有吸引力。欠发达地区经济发展相对滞后, 吸引人才的物质、生活环境, 社会、政策环境, 与发达地区相比存在很大的差距。传统人事人才管理方式没有打破, 人才激励机制尚未形成, 引进人才的稳定政策未到位, 人才作用得不到充分发挥, 人才使用效益低, 导致人才流失。高新技术产业比重偏低, 规模较小, 产业层次不高, 配套性不强, 而且未形成产、供、销等环节的有效链接和相互配合的产业集群。因此, 对人才特别是高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力, 未能形成人才的聚集效应。

城乡一体化过程中产业转移对策思考

依靠产业转移实现城乡一体化, 打破城市和农村的界限, 制定实现城乡一体化的统一、完整、可行的规划。同时进行配套改革, 健全相关管理体制, 消除城乡体制上的障碍, 使资本、劳动力、技术等生产要素在城乡间自由流动。珠江三角洲在探索中总结出实现城乡一体化就是要实现农村现代化、农村经济工业化、基础设施配套化、交通通讯网络化、市场经营商品化等。

(一) 推进园区工业化与城镇化有机结合

依托产业转移园区推进城乡一体化, 做好城乡工业、城镇建设一体化, 充分发挥园区整体效应, 推动城乡经济协调发展。乡村要搞好基础设施建设, 改善投资环境, 吸引城市大工业向农村扩散。进一步加大行政推动力度, 为城乡产业转移园区快速健康发展创造了良好的外部环境。积极主动筹集资金, 解决园区发展的“瓶颈”。加强成本控制, 减少资金拨付环节, 切实提高资金运转的效率和效益。做好招商引资工作, 扩大园区的影响力和知名度, 树立园区招商引资的良好形象。

通过不断提高产品配套能力, 建设服务体系, 促进产业转移园区内企业之间的产业关联, 增强其集聚能力。不仅要重视发展高新技术产业, 以增强区域竞争力, 同时也应吸取深圳的教训 (盲目追求高新技术产业, 忽视加工制造业的发展, 造成发展后劲不足) , 大力发展园区的加工制造业, 充分重视出口加工业的“跳板”作用, 不断地把高新技术引入产品开发与产业建设中去, 重视加工制造业的集群发展, 通过产业转移园区内产业关联来促进产业升级

(二) 完善基础设施建设, 提高产业承接力

当前广东省产业转移和产业升级的建设普遍所面临的招商难、融资难、珠三角地区的政府和企业积极性不高, 都是与设施不完善有关, 东西两翼与山区的基础设施建设和珠三角地区差距明显。政府还要加大投入, 使产业转移工业园区的相应配套设施跟上步伐, 为园区培植优势产业提供需要的环境, 构建平台, 完善园区内循环经济服务管理体系, 建立相关的管理机制如园区内可设立一个服务反馈部门, 为园区的企业解决实际问题, 增强产业承接力。同时培育地方主导产业、做大地方经济、加快畅通网络建设、利用比较优势优化政策政务环境促进教育与经济互动的可持续发展等来提高产业承接力。加强产业转移示范区建设机遇, “走出去, 引进来”, 做好产业梯度转移, 争取更多的企业落户。主动迎接辐射, 提高产业关联度和经济发展联系的紧密度。合理调整工业布局, 使城市工业有计划地向农村和城市郊区疏散, 利用腾出来的空间发展商业、金融业和其他第三产业, 推动城乡产业结构进一步合理化。突出乡村特色产业集群的建设, 突出特色, 形成品牌并转化为经济效益。加快农村第三产业的发展, 将现代服务业的经营思想和城市服务业的经营网络延伸到农村, 实现城乡服务业一体化。

(三) 劳动力技能素质开发:量与质并重

加快实现培训转移就业由数量广度向质量深度的转变, 也要加快实现由待转农村劳动力岗前培训向农村劳动力终身培训的转变, 突出在岗农民工技能提升培训, 突出发挥企业培训主体作用, 通过对在岗农民工全员技能再回炉、再提升, 提升转移就业的稳定性, 更好服务产业转型升级。主动对接产业转型升级需要, 建立完善职业院校专业设置的动态调整机制, 重点建设面向以战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业为核心的六大产业的新兴专业, 实现职业院校专业设置与产业转型升级对接。主动对接产业园区发展需求, 组织优质技工院校与产业转移园对接, 在园区设立校区或分校, 推行“校企双制”办学、弹性学制等模式, 实现技工院校办学模式与产业园区发展对接。推动农村劳动力培训转移和公共配套服务水平的“双提升”。注重发挥体制机制创新的乘数效应, 实现农村劳动力充分、稳定就业为目标, 加大人力资本投入, 加强劳动力技能素质开发和转移就业服务, 提升农村劳动力培训转移就业服务水平;以“积分制入户”为突破口, 在收入分配、社会保障、公共服务均等化等相关公共服务配套政策上实现新突破, 提升农民工公共配套服务水平, 加快农民工融入城镇。

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8.关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考 篇八

关键词：城乡一体化；乡村文化；城市文化；困境；重构研究

1 乡村文化发展受到城市文化整体冲击的原因

1.1 乡村文化缺失主体

乡村文化缺少主体就会在发展中遭到城市文化的冲击，主体性只有在经过实践后方能突显，并且是乡村文化的基础支撑。乡村文化可以鉴定主体是否存在。文化服务于民，用之于民，同时人又是文化的主体，民俗民风是乡村文化发展中的主体力量。简单来说，乡村文化精英指的是了解乡村文化和乡村地方风俗的人员，这些精英熟练掌握乡村的人文风情，对推动乡村文化的发展有着不可忽视的作用。这些人大量涌进城市，从而造成乡村文化主体的流失。仅此一点，与乡村文化相比，城市文化占压倒性优势。随着时代的快速发展，乡村文化研究者逐渐远离乡村，乡村文化主体的缺失造成乡村文化发展的中断，导致乡村文化的慢性流失。

1.2 乡村文化日益边缘化

在城乡一体化发展进程中，城市文化一直处于优先发展的位置上，并且现下社会主流中也推崇城市文化的发展。两者相比较之下，乡村文化不够大方得体，由此被划分到边缘文化中。城乡之间的差异经相关学者研究得出一个专有名词，那就是“城乡文化距离”。建立之初实施了城乡二元制度，再一次加剧了城市与乡村之间的文化差异，深化了城乡差距的意识。城乡一体化并不是单纯的城市取代农村，如果直接取代必然会发生城市文化全面覆盖、吞噬乡村文化的现象，不管是人才方面的管理还是文化深度的统计，从始至终都是单方向流入。

1.3 乡村文化认同感疏离

文化认同感可以让人取得一种归属感，这种现象通常发生在不同文化之间的相斥相融，是一种文化排斥另外一种文化的基本反映，而这种反映的终极目的就是排除异己，维护自身文化的统一。在城市文化一体化进程中，城市文化有着强大的吸引力和卓越性，乡村文化由于先天不足就会自然而然地倒向城市文化，农民从一开始就形成的生活方式、思维逻辑、人际交往和价值观念都在逐渐发生改变。同时，乡村文化低俗的一面被肆意放大，对田园中的乡村生活产生了影响，种种低俗的乡村文化冲击着乡村淳朴的风气。

2 乡村文化发展会受到一些内部制约

2.1 乡村文化环境的封闭性

乡村文化发展环境具有一定的封闭性，村落的形成一般在偏远的地方，缺少相对方便的与外界来往的机会，造成信息闭塞，经济滞后不前。这种先天的封闭环境，造成了乡村文化的局限性，乡村文化的封闭性无法给乡村提供持续发展的动力。乡村文化的封闭性，从根本上来说是源于一开始对乡村文化的否定，起初就落后的乡村文化，经过时代的发展，乡村文化就更加滞后了。随着时代的进步和观念束缚的解除，长久居住在乡村的人们可以自由穿梭于城市之间，同时由于城市的各方面条件都优于乡村，致使大量乡村文化精英人才流向城市。

2.2 乡村文化人格的依附性

乡村文化重要的特征就是依附性，文化人格的依附性究其根源就是农民对土地的深深热爱，自给自足的小型农民生产经济，导致农民在一定程度上被限制在土地上。从村落形成开始，土地便是农民的掌中珍宝，村民祖祖辈辈生活在这片土地上，对这片家园早就有着深深的依附性。长久形成的乡村文化致使农民不注重时代的变迁，重本轻末是固有的思想，村民思想过于保守，自然而然缺少创新精神。长时间在一个地方居住生活工作，自然而然会形成自己的交际圈。因为经济不够发达，不能够满足人们的日常需求，也不能正确地解答乡民们在生活中遇到的各种问题，所以对“神灵之说”具有一定的依附性。

2.3 乡村文化变革的滞后性

乡村文化同时还具有一定的滞后性，传统乡村社会本身具有封闭性和稳固性。乡村文化的滞后性，从根本上来说是源于一开始对乡村文化的否定，导致起初就落后的乡村文化，经过时代的发展，就更加滞后了。原本的生活方式决定了乡村文化的滞后性与迟缓性，各方面的信息闭塞加大了文化之间的距离。随着时代的快速发展，乡村文化研究者逐渐远离了乡村，乡村文化主体的缺失造成乡村文化发展的中断，导致乡村文化的慢性流失，同时加剧了乡村文化的滞后性。

3 城乡一体化进程中重构乡村文化，树立文化自信

3.1 乡村文化重构的现实需要

乡村文化在城乡一体化进程中变现出明显的自信不足，乡村文化还需要文化重构来适应时代的发展潮流。传统的乡村文化在与城市文化相遇时，会遭受严重冲击。由于乡村文化建设不够，工业化进入乡村后会大量破坏乡村的生态文化，从破坏生存环境开始，最后改变村民的思想。工业化会导致乡村文化构造的瓦解，并且在快速的现代化建设中，由于盲目引进先进的文化构架，迷失了自己，从而破坏了乡村文化。所以，為了解决上述种种问题，我们需要做出科学、正确的价值引导，杜绝乡村文化的虚化现象发生。

3.2 乡村文化重构的路径选择

乡村文化的重构有多种途径，我们需要设定一种并为之发展。先从农业的现代化生产开始，因为物质所具备的生产方式会控制整个社会的正常发展。乡村文化始终是贯穿村落生活的重要组成部分，通过乡村整体经济的生产方式的革新以及提高乡村生产力水平来达到乡村文化重构的目标。推动乡村文化的发展有利于促进农村经济的整体发展。乡村文化还需要文化重构来适应时代的发展潮流，以进一步推动乡村文化经济的发展。乡村文化重构不单单是经济发展的问题，还是文化发展的重要途径。重构可以大力发展农业生产的现代高科技，同时也能提高农业生产的竞争力。

3.3 建立城乡文化互补机制

推进城乡一体化进程，最有效的方法就是建立城乡文化之间的互补机制，避免乡村文化彻底消失的办法就是重构乡村文化，大力宣扬乡村文化的优势，并着重发展现代化农业生产，增强农民的保护乡村文化的意识。城乡一体化不是城市化乡村文化，更不是乡村化城市文化，而是要在城乡文化之间建立一种互补机制。城市文化与乡村文化应取长补短，互相摒弃陋习，传承各自的优势。乡村文化始终是贯穿村落生活的重要组成部分，所以不能也不应被城市文化全部取代。

4 结语

乡村文化需要不断地创新，逐渐融入城市文化中。推进城乡一体化进程，最有效的方法就是建立城乡文化的互补机制，并且保留乡村文化中淳朴的一面，乡村文化还需要文化重构来适应时代的发展潮流，同时大力宣扬乡村文化的优势，并着重发展现代农业生产，共同推动城乡一体化的快速发展。

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