移民搬迁工作汇报

移民搬迁工作汇报（精选10篇）

1.移民搬迁工作汇报 篇一

扶贫移民搬迁工作汇报发言稿

各位领导：

庙湾乡共有13个行政村21个自然村，自2001年以来，共有9个自然村911人进行了扶贫移民搬迁，有近十分之一的人口实现扶贫移民搬迁，极大改善广大群众生产生活条件和水平。现将我乡扶贫移民搬迁工作情况简要汇报如下：

一、历年扶贫搬迁情况1、2001年共四个村：天洼村84人、东洼村114人、鸦儿岩村123人、菁苋坪村116人，以上四村至2003年底全部分散搬迁完成，1500元/人；

2、2004年共三个村：范果山98人、五里塔76人、苋火村100人，以上三村至2005年底全部分散搬迁完成，2500元/人；

3、2008年柳林村53户100人，今年在乡党委、政府积极引导和筹备下，在村干部群众的大力配合和支持下，采取集中与分散搬迁的原则，目前已对在村居住的24户75人建房40间，并于10月初远离地质灾害区域全部迁入新居，其余户已分散搬迁在外居住，3400元/人；

4、2010年庙咀村33户100人，目前只有2户5人在村居住，其余户数已全部分散居住在外，3400元/人。

二、300人以下村庄情况

共5个村439户1341人。

神足底村：93户253人

窑儿上村：106户351人

老马坪村：51户180人

赤泥泉村：88户231人

走马湾村：101户299人

三、具体办法与措施

一是精心组织，深入调查到户。年初，我们成立了乡扶贫移民工作领导小组，分别与各村签订了工作责任状，制定了奖惩措施，落实了责任，调动了积极性，并深入农户，掌握了第一手资料，使移民工作立足于早。

二是大力宣传，政策落实到位。充分利用我乡的广播、黑板报、标语等工具大力宣传扶贫移民政策，并召开移民搬迁动员大会，大造舆论声势，形成一股移民热潮，报名移民户24户75人，使移民工作行动于快。

三是认真研究，选准安置地点。经过三次村民会议认真讨论研究，确定将今年柳林村移民集中安置点选择在自然条件相对较好、便于老百姓耕作处，共征用土地4.2亩。

四是妥善安排，关心移民生活。按照搬得出、稳得住、能致富的移民工作目标，我们将关心移民生产生活作为一项重要工作

来抓紧抓实，专门落实了工作组责任，纳入目标考核，并落实了12户移民户作为科级领导1+2帮扶户，经常关心、帮助移民，使移民工作情系于民。

在取得成绩的同时，我们也面临许多困难。一是集中搬迁区域配套设施建设还无着落，建设工程资金缺口大，二是分散搬迁户迁居在外，生活不能保证等等。但我们坚信，有上级党政部门的支持和帮助，虽然我们前面困难重重，我们一定会迎难而上、奋勇拼搏、开拓进取，保质保量完成移民搬迁任务。

2.移民搬迁工作汇报 篇二

今年3月29日大坝施工队伍的正式进场,标志着该工程已进入了全面建设阶段。与此同时,该工程的移民安置工作也紧锣密鼓地进行。该工程将直接导致移民10088人,涉及县内5个乡镇,18个行政村,109个村小组。目前,已确定移民安置点20个,可安置移民1 1000余人。该工程的库区移民安置工作主要是通过做大做强中心集镇、强化中心村建设以及高标准建设县城移民安置小区等有效手段来吸纳和安置移民。

移民搬迁安置是一项复杂而艰巨的系统工程,它不仅涉及政治、经济、文化,还涉及宗教、环境、技术等诸多方面的问题。历史经验告诉我们,水库移民安置的成功与否,直接关系到移民的切身利益,直接影响到一个地区的社会和谐稳定和长治久安。因此做好水库移民工作,构建和谐稳定库区,必须全面落实科学发展观,始终坚持实现好、维护好、发展好移民的根本利益,始终坚持开发式移民方针,努力实现库区经济可持续发展和移民生活水平明显提高。为此,必须做到“四个坚持”:

一、坚持有土安置,多渠道、多产业、多形式安置移民

1、以土为本,有土安置。

浮梁县是一个典型的山区农业县。农业人口占全县人口比重的80.1%,而库区移民农业人口占库区移民总数的91%。土地是农民世代繁衍的物质基础,是农民的“衣食父母”,农民失去土地,就意味着失去了赖以生存的物质基础。我国水库移民的历史上,就有个别地方不坚持以土为本,忽视移民生存的基本条件,忽视环境容量的承受能力,一味强调就近后靠、就近安置,结果导致大量少地农村移民生活困难,成为农村新的贫困群体,移民重迁、上访不乏其例,从而导致库区十分不稳定。为此,该县的库区移民工作从县情出发,坚持以土为本,实行有土安置,千方百计为移民提供一份能够满足其生存与发展的耕地。对于后靠安置的移民,通过开荒造田、抬田等方式确保他们都有口粮田;对于易地安置的移民,安置地都选择在交通便利、土地资源充裕的地方进行安置。总之,通过这些方式为移民提供生产、生活的基本条件,是做好水库移民工作的根本保证,也是符合浮梁县情的。

2、多渠道、多产业、多形式安置移民。

该县的库区移民除农业人口以外,还有部分非农人口。为实现移民安置空间的不断拓宽,该县按照“移得出、稳得住、逐步能致富”的原则,以大农业为基础,因地制宜,采取集中安置与分散安置相结合、农工商相结合等安置方法,充分发挥移民的主观能动性,宜农则农,宜工则工,宜商则商。逐步改善移民的生产生活条件,使广大移民的生产生活条件达到或超过原有生活水平。

二、坚持以人为本,充分尊重移民意愿

以人为本是科学发展的核心内容。在移民的工作中坚持以人为本,就是要充分尊重移民意愿。移民是个特殊的群体,他们一切从零开始,抛家别舍到新的地方开辟新的家园,从内心来讲,换了谁都不愿意做移民。这就要求各级部门和移民工作者要处处为移民着想,想移民之所想,急移民之所急,带着对移民的深厚感情来开展移民工作。特别是针对该县库区的“两江”移民,他们将面临第二次移民,抵触情绪可想而知。为此,该县通过深入细致的手段和方法依法依规做了大量的说服工作。并且在移民工作中体现以人为本的工作原则,坚持做到:在实物调查时,既耐心细致,不遗漏,又尊重当地的风俗习惯;在移民身份核定时,既做到公平、公正,又做到公开、透明,接受群众监督;在移民安置时,愿农宜农的尽量为其调整田地、山林。愿工宜工的尽量安排在城郊或工业密集区。愿商宜商的尽量安排在集镇人口密集区,使其能发挥特长。愿意投亲靠友的,按照移民意愿,履行相关手续后予以安置。同时,在移民安置过程中还正确地把握了政府引导和移民意愿的关系,对移民的合理要求既做到正确引导,对不合理的要求又不能一味迁就,通过动之以情、晓之以理,耐心细致地来推动移民安置工作。

三、坚持科学规划,精心打造移民安置点

水库工程的兴建是以巨大的淹没损失为代价的,移民不仅是移人,而且要移与人有关的村庄、集镇,移经济、文化,以及服务于经济社会发展的各类附属设施。该县1万余人的工程移民,既要顺利进行搬迁,又要顺利在本县内实现安置,并使其尽快重建家园,尽快恢复生产生活,工作量大,任务十分繁重。不能有任何疏忽,否则容易导致移民上访等不稳定因素的发生。因此,该县在淹没实物调查的基础上,根据相关法律、法规,并结合当地实际,认真编制科学的移民安置规划。按照“服务移民、方便移民”的要求,精心打造移民安置点,并着力抓好移民安置区的“五通一平”(通水、通电、通路、通有线电视、通电话,土地平整),以及文、教、卫等基础设施建设,使移民迁入后,能够尽快融入当地的社会环境和生活环境,尽快恢复生产生活。只有这样才能够保持安置区的社会和谐稳定,达到长治久安的目的。

四、坚持创新机制,构建和谐稳定库区

1、加强领导、形成合力。

移民工作是个系统工程,光靠几个人或者几个部门是干不好的。为此,该县切实加强了对移民工作的领导,并将移民工作列入县、乡党委和政府的重要议事日程,并且层层落实责任,责任到人。县直各单位,有项目资金来源的,按照“渠道不乱、用途不变、各尽其能、各计其功”的原则,将项目资金捆绑使用。同时,相关部门在职责范围出台相关优惠政策,鼓励广大移民谋事创业。比如,对搬迁到城镇从事二、三产业的移民,参照国家给予下岗职工再就业的优惠办法,在税收方面予以减免;对确无生产资料且无生产能力的移民,可以纳入农村低保范畴,做到应保尽保。另外,在移民建房、子女入学、技能培训等方面,城建、教育、农业等部门出台了一些优惠政策。全县上下都按照“处处为移民、事事为移民”的要求来认真做好移民工作,形成了移民工作的强大合力。

2、建立健全移民工作的管理体制。

为加大对库区移民工作的指导力度,该县移民工作部门积极作为,认真按照相关法律、法规出台移民人口的核定、管理规定,并积极争取上级移民工作部门的支持,将移民工作的重点放在移民直补和后期扶持的政策落实上。

3、突出抓好智力移民。

智力移民,是通过抓教育、培训和就业服务,大力提高移民的科技文化素质和就业技能,帮助移民服务于二三产业,增强移民发展后劲,实现移民脱贫致富的重要手段。为此,该县的劳动、农业和移民等部门按照“培训一批、就业一批、稳定一批、带动一批”的要求,紧紧围绕库区实际,通过开展一系列实用技术培训,使大部分移民都掌握了1-2门实用技术和技能,并建立和形成了帮助移民脱贫致富的长效机制。

4、制定预案,有效解决和防范群体性事件。

3.移民搬迁工作汇报 篇三

靖安县地处江西省西北部，全县总面积1377平方公里，辖11个乡镇76个行政村，总人口14.5万人，其中农村人口10.16万人，是一个典型山区县，山区面积占总面积的70%以上。地质灾害严重制约了我县农村经济社会可持续发展，经省国土部门专业核查队确认我县受地质隐患威胁307户1321人，列入我省地质灾害避灾移民搬迁实施规划。根据省政府办公厅（赣府厅字[2011]92号）文件，我县启动避灾移民搬迁工作以来，在省、市扶贫和移民办的精心指导下，始终坚持以人为本，主动避灾，把地质避灾移民搬迁工作作为民生工程来抓，全面开展宣传发动，调查核实，避灾对象确定和搬迁安臵工作，现将情况汇报如下：

一、当前完成工作情况

2011年省下达我县避灾移民搬迁计划161户700人。通过深入调查、核定、公示，采取集中安臵方式，已完成搬迁对象161户700人。其中罗湾乡石境村安臵4户16人；桥下村安臵157户684人。避灾补助资金人均3500元以‚一卡通‛形式已发放到户，共245万元，市、县配套基础设施资金35万元已全部到位，已有14户地质灾害搬迁户入住。桥下村集中安臵点正在抓紧铺设网管、道路硬化、安臵点绿化等工作。

二、主要做法

（一）采取‚政府引导、群众自愿、理事会实施、监事会监督‛的方式运作。‚政府引导‛主要是搞好四项服务：一是搞好规划，二是做好宣传发动。三是帮助协调各方面关系，四是争取上级政策支持。‚群众自愿‛，即由地质灾害户自愿提出申请。‚理事会实施‛，即在全乡5个地质灾害重点村，各村推举一名组织能力较强的村干部，组成理事会，全权办理避灾移民搬迁建房工作。‚监事会监督‛即各安臵点由搬迁户选出代表组成监事会，对工程造价、质量和资金管理进行全程监督。

（二）坚持‚以人为本、关注民生、集约用地、保护生态、杜绝灾害‛的原则规划布局。一是从选择安臵点上科学规划。2个避灾移民安臵点全部选择在集镇和交通便利、基础条件较好的中心村。二是从房屋功能上高标准规划。按照坡顶式楼房、山泉式自来水、水冲式卫生厕、家家户户安装太阳能、暗沟排污、广玉兰、桂花树绿化等要求，建设移民安臵新村。三是从小区设施上高品位规划。规划了公共场所，安装了健身器材，配臵了学校、医院等公共服务机构。同时为每户居民在一楼配备一间储藏室，每个小区建一个公共食堂。

（三）整体和谐美观，‚十统一‛模式稳步实施。主体工程于 2011年12月全部完工，并在2011年12月27日全部分房到户。避灾移民安臵点全部按照‚十统一‛要求施工，即统一规划设计、统一施工、统一安装铝合金窗、统一安装太阳能热水器、统一安装入户防盗门、统一硬化绿化亮化小区、统一外墙漆色调、统一水电安装至入户口、统一小区办喜事的公共场所、统一办理各项建房手续。

（四）按照‚政府‘零利润’和移民建房成本核算‛标准优惠群众。所有安臵房，乡政府实行‚零利润‛运作，免收一切费用，相关税收财政先征收后全额返还。房屋主体工程和基础设施包括水电安装，一律由理事会牵头实行成本核算，从目前运作情况估算，虽然因路途遥远使建筑材料运输费用较高，但房屋均价仍在566元/m以内。

（五）本着‚能挂则挂、能靠则靠‛的原则实行政策倾斜。为了解决避灾移民搬迁工作中的一些难题，靖安县政府多次召开专题会议，要求相关部门对罗湾乡的这项建设从政策上能挂则挂、能靠则靠。正是由于国土、水务、移民、交通等部门的热情服务、积极扶持，才使避灾移民搬迁工程进展顺利。

（六）按照‚搬得出、稳得住、能致富‛的思路和谐安臵。一是调整农业结构，发展主导产业。基本形成了以万亩绿色（有机）水稻、5000亩白茶为主，娃娃鱼养殖、反季节西瓜为辅的特色种养格局，成为搬迁后富余劳动力解决就业难题的一个途径。二是加大招商引资。与罗湾籍的广东客商达成协议，鼓励客商回乡投资创办包装企业，并将因集中安臵移民而产生的劳动力安排就业。三是引导土地流转，发展规模效益农业。充分利用因劳务输出、村民搬迁而闲臵的土地，做好土地流转工作。

2三、下一步工作

一是根据省办（赣扶移字[2012]5号）文件通知精神要求，抓紧在汛期到来之前，尽快组织移民搬迁入住。

二是加大基础设施建设资金筹措力度。目前，罗湾乡桥下安臵点正在加快对路面硬化、亮化、绿化、排水沟和饮水工程建设，在整合资金的基础上，根据预算，桥下安臵点基础设施建设缺口资金仍在600万元以上，恳请省扶贫和移民办加大扶持力度。

三是针对今年第一批地质灾害避灾移民搬迁计划，涉及到5个乡镇59个地质灾害点463人，尽快做好移民搬迁前期准备工作，确保移民在2013年2月份以前搬迁入住。

4.移民搬迁试点工作总结 篇四

我区在省市扶贫部门的大力支持和精心指导下，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，认真贯彻扶贫移民工作方针政策，坚持以人为本，科学发展，认真组织实施**年以来的扶贫搬迁项目，现将总结汇报如下：

一、十八塘乡扶贫搬迁安置点

十八塘乡地处**北部山区，地质灾害多发，多年来，对居住在危害程度高、治理难度大、基础设施完善成本偏高的山区群众，在自愿的基础上，实施移民搬迁，使他们搬迁后的抗灾能力显著增强、居住安全环境和条件明显改善、生产生活水平有所提高。

**年起，十八塘乡采取自愿申请，政府主导原则在内潮圩上建设了一个移民搬迁集中建设点。在一期中，对生活在地质灾害危险程度高、偏远山区的`14户居民成功实施了搬迁，其中李村7户，樟坊村4户，内潮村3户，共计67人。通过对移民搬迁资金的专项管理，直接将移民搬迁补助资金3500元/人打入搬迁户的账号中，调动了搬迁户的积极性，保证了资金账户的安全运行。在二期中，对12户居民成功实施了移民搬迁，李村4户，内潮村4户，樟坊村3户，楼下村1户，共计58人。投入3万多元建设搬迁集中点的基础设施，硬化建设点公路0.5公里。该安置点于**年底顺利竣工，目前26户125人已全部入住新房。

二、主要工作特点

1、宣传发动，让移民政策深入人心。通过广播电视、报刊、政务公开栏、上门入户等方式，深入宣传移民搬迁扶贫进城进园安置工作的重要意义、政策规定、工作程序和实施办法，解答群众疑虑，提高群众对移民搬迁政策的知晓率，激发参与热情，引导群众变“要我搬”为“我要搬”.

2、成立移民扶贫领导小组及办事机构。成立由区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，由区扶贫和移民办、环保局、地矿局、交通局、国土局、城乡规划建设局等单位主要负责人为成员的**区移民搬迁工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区扶贫和移民办。各乡镇也抽调精干力量组成移民工作办事机构，专门负责此项工作，同时明确责任，责任到人。

3、落实了移民搬迁计划，制订了移民扶贫工作方案。省、**市下达我区移民搬迁任务后，我们严格按规定程序申报、审批、公示、确认移民对象。同时，结合**实际，制订并印发度移民扶贫工作实施方案，确保了移民扶贫工作有条不紊、有章可循地开展。

4、执行移民政策、严格把好五道关。在工作中我们主要围绕把好五道关而开展。一是严把调查摸底关。在调查中工作组深入迁出点广泛进行，把符合移民搬迁条件的自然村组及愿意搬迁的群众进行造册登记。二是严把搬迁对象核查关。对符合移民搬迁的农户，实地核查搬迁条件及搬迁人口，对照实施方案中的搬迁对象条件，对不符合条件的一律给予核减。三是严把审批程序关。对符合移民搬迁条件的农户，经群众民主评议、村乡(镇)审查，两次张榜公示无异议后，经区移民扶贫领导小组集体审批。四是严把资金发放关。对移民资金的发放，实行“阳光操作”“封闭管理”,根据移民建房进度，资金分批次直接拨付到移民户的“一卡通”.五是严把建房质量关。要求建房必须选址在远离灾害点的地方。并在分户建房中，加强了质量监督，进行定期检查，确保建房质量。

5、加大移民后续扶持，确保移民富得起。搬迁是手段，致富是关键。我们对搬迁移民每户至少培训一名实用技术，二年来共办班6期，培训人员158名。同时，把移民后续扶持纳入社会扶贫工作中，采取扶贫贴息、产业带动、结对帮扶、劳动力转移、安排工业园区就业，立足长远制定有效帮扶措施，加强对移民户的后续扶持，确保移民户有稳定的经济收入来源，让移民户切实感受政府的关心和政策带来的实惠。

三、主要亮点

1、部门配合，协调开展工作。**年度以来的移民搬迁任务涉及农工部、财政局、国土局、建设局和房管局等单位，因此，我办紧紧和各部门相互配合、相互协调，确保了移民搬迁工作有序开展。

2、分片包干，协调开展工作。**年以来我办分成工作小组深入移民点调查研究，确保工作质量、工作时间和工作效率。

5.长丰乡多举措抓好移民搬迁工作 篇五

长丰水库移民搬迁工作启动以来，为确保移民工作的顺利推进，能够按时筑坝蓄水，乡党委、政府高度重视，采取多项措施推进移民搬迁工作。

一是狠抓政策学习，提升业务能力。只有工作人员对移民政策理解了，吃透了，群众有疑问时才能有一个正确、满意的答复。乡党委政府领导非常重视对政策的学习领会，截止目前，共组织移民政策学习5次，县移民局到我乡组织业务培训3次，发出移民政策宣传单500多份。

二是组织领导，强大工作队伍。成立了由乡党委书记为组长的移民搬迁安置工作领导小组，下设1个办公室和5个工作组（资金协调兑现组、道路交通疏通协调组、政策法规宣传及现场指导组、维护稳定工作组和后勤工作组）每个工作组都由乡党政主要领导任组长，成员由临时抽调的专门业务骨干组成，壮大了工作队伍，提供了移民搬迁安置工作的人力保障。

三是倒排工作期限，强势推动进度。将移民区所需要搬迁的房屋、移民户的协议签订等明确到每一个工作小组或工作队员，按照先易后难、分段实施的原则，有针对性的制定工作方案，对每一户移民户的宅基地选址开挖、建房等规定时限，确保按时完成我乡移民搬迁安置工作任务。

四是加强资金管理，规范操作流程。坚持工作人员不管现金原

则，由乡移民站与县移民局、县邮政局联合，每户移民都新开一个移民补偿资金专用账户，所有手续完善后由户主亲自到乡移民站签字领取存折，保证工作人员在移民搬迁安置资金管理使用中清白，群众对移民搬迁安置政策实施满意。

一级铁观音

高山铁观音

观音王产地价格：160元/500克 产地价格：220元/斤 产地价格：300元/斤

6.移民搬迁工作汇报 篇六

2014年, 南郑县把陕南移民搬迁安置工作列入质量提升年, 结合产业园区、旅游景区、城市社区和美丽乡村建设, 高起点规划布局2014—2020年安置点和安置区交通、电力、文化、卫生、学校等基础设施建设规划。严格执行移民搬迁资金管理办法, 资金统一纳入共管账户, 实行专户专账专人管理, 按照政策确认搬迁对象, 坚持谁签字、谁审批、谁负责, 做到县、镇、村三级审核, 镇、村、组三榜公示制度, 实行轮候搬迁制度, 优先搬迁“两灾”户和特困户, 分年度有序实施搬迁。对于每一笔移民搬迁资金, 实行县移民办与财政局领导双签, 县政府分管领导审批签字后拨付资金, 确保了资金流向的安全性。2014年上级下达移民搬迁任务2 550户, 8 098人, 建集中安置点20个, 集中安置2 168户, 分散安置382户。目前, 集中安置点开工建房2 152户, 主体在建799户, 迁入新居1 264户, 分散安置开工建房382户, 落实移民搬迁资金4 650万元, 强力推动了全县移民搬迁工作有序开展。在市对县移民搬迁工作考核验收中, 取得全市第一的好成绩

7.移民搬迁工作汇报 篇七

积极推进陕南移民搬迁

陕南秦巴山区，地质洪涝灾害频发，多年来一直制约和影响当地群众脱贫致富和陕西经济社会发展。为了彻底解决这个瓶颈问题，陕西省决定从2011年开始，计划用10年时间将陕南地区受地质和洪涝灾害威胁的群众、贫困户和偏远山地的群众进行移民搬迁安置，搬迁工程惠及群众60万户、240万人。

在移民搬迁安置中，主要依靠政策吸引和鼓励农民进城集中安置，实现节约集约用地，促进城镇化建设。搬迁安置主要采取集中安置和分散安置两种方式。集中安置，对于搬迁群众中的特困户和五保户，由政府免费提供住房，建房标准视其家庭人口情况，每户按30-50平方米考虑，特困户和五保户的总比例不得超过10%。其他搬迁群众住房分别按60平方米、80平方米和100平方米三种房型进行设计，由群众自愿选择户型并分别负担1万元、2.5万元和4万元。其余资金在每户省财政安排1万元的基础上，由省和市县各按50%的比例分担。分散安置，由政府按每户3万元的标准予以补助，并按照省、市县各承担50%的比例落实。同时要求各地按照资金渠道不变、县级整合项目资金的原则，将以工代赈 异地搬迁、扶贫移民搬迁、电力改造、道路交通、教育、医疗卫生、通信设施、水利等各类资金综合用于基础设施建设。

8.移民搬迁工作汇报 篇八

政协商洛市委员会主席 王甲训

实施陕南移民搬迁安置工程，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，主动尊重自然规律，促进人与自然和谐相处的重大决策，也是着眼于陕南立地条件，消除自然灾害威胁，改善生产生活条件，确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程，更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施，近期商洛市政协主席会议成员，组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察，比较全面地掌握了工作进展情况，形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。

一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点

商洛是一个“八山一水一分田”的山区市，地理条件特殊，自然灾害频发，群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。实施陕南移民搬迁安置工程，无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。工程实施以来，商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一，举全市之力、聚八方之财，强化措施，稳健推进，整体工作实现了高点起步、良好开局。2011年底，全市完成移民建房16721户67797人，占省下达计划1.6万户6.4万人的103%。其中，开工建设移民安置点213个，占计划任务的102%；集中移民安置完成建房13439户52991人，主体建成封顶7797户28615人；分散安置完成建房3277户13307人，主体建成封顶的有3146户12507人。2012年，各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。全年确定集中安置点272个，搬迁安置2.1万户8.2万人，目前大部分安置点已开工建设。主要呈现以下几个特点：

（一）领导高度重视，组织机构健全。全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程，作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇，成立了以市、县（区）长为组长的领导机构，并明确由市县（区）长抓综合协调、常务市县（区）长抓政策落实、分管市县（区）长抓工程推进，市上调整编制组建了市、县（区）陕南移民搬迁安置工作管理办公室，把陕南移民搬迁工作纳入目标责任考核内容，逐级夯实了市、县（区）、镇、村的工作责任，形成了比较完备的工作体系。

（二）规划编制到位，工作基础扎实。市、县（区）抽调精干力量，组成专门工作队伍，深入调查摸底，核实搬迁对象，建立了县（区）、镇（办）、村组和搬迁户档案。在广泛征求意见、科学分析论证，统筹考虑搬迁移民避灾减灾、生活保障、文化娱乐、教育医疗、环境改善等多种因素的基础上，精心编制市、县（区）、镇移民搬迁十年和三年工作规划，同步制定了移民搬迁安置点基础设施和配套设施规划，并按照传承特色、因地制宜的原则，规划设计了具有秦岭民居特色的移民安置楼、“三位一体”小区等移民搬迁安置新区模板，供各移民户选择和集中安置点参考。镇安县按照“一次规划到位、逐年搬迁建设”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆迁”的标准，在集镇规划建设300户以上安置点19个，提高了集中安置水准。

（三）工作机制规范，搬迁安置有序。市、县（区）、镇政府不断完善和创新工作机制，采取切实有效的工作措施推进移民搬迁。一是及时制定《商洛市移民搬迁安置工作领导小组联席会议制度》、《移民搬迁项目实施办法》、《资金筹措与管理办法》，各县区结合实际制定出台了相关规章制度，确保搬迁安置工作组织有力、规范有序、顺利推进。二是按照“政府主导、群众主体、试点示范、稳步推进”的原则，明确各方责任，督促落实到位。市政府按月督查各县区移民搬迁工作，并在《商洛日报》公示通报，对连续两个月排名末位和连续三个月排名后两位的县（区）主要领导进行约谈问责。三是严格搬迁安置对象的筛选、审查、公示和确定程序，严格执行工程建设招投标和监理制度，加强项目资金审计管理，确保移民搬迁安置工作公开、公正、有序进行。

（四）注重典型培育，示范效应明显。按照“试点示范，稳步推进，积累经验，以点带面”的工作思路，2011年，全市确定36个规模较大、设计理念较新、建设标准较高、示范作用较强的移民搬迁集中安置点，明确包抓领导，落实包抓部门，加大资金扶持，发挥了示范带动作用，创造了许多值得推广的经验。商南县试马镇按照“小城镇建设、移民搬迁、现代农业”三位一体的思路和“农村社区化、种养园区化、农民专业化”的要求建设移民搬迁安置点，受到省市领导的高度赞扬。山阳县高坝镇街道村移民搬迁集中安置点，采取统一规划、统一筹资、统一建设和移民搬迁安置与产业发展结合、与城镇化建设结合、与新农村建设结合的“三统一、三结合”模式，通过优先向移民拍卖经营性街面房，弥补集中安置点基础设施建设资金不足；建设不同面积户型供移民自主选择，满足不同搬迁移民需求；在集中安置点新建社区，加强搬迁移民的管理与服务；实行移民搬迁户明白卡入户制度，提高落实移民搬迁政策透明度等成功做法，具有较强的示范推广价值。

（五）坚持多元投入，资金保障有力。确保资金投入是加快推进移民搬迁安置工作的关键。市、县区政府想方设法，积极拓宽筹资渠道，统筹安排扶贫、工赈、生态移民搬迁项目，整合新农村建设资金、小城镇建设资金、巩固退耕还林成果资金和财政支农资金，实行资金捆绑使用，确保群众建房和配套设施建设资金需求。柞水县采取捆绑项目、整合资金、财政配套、向上争取、群众自筹“五个一点”的办法，为移民搬迁安置提供了有效的资金保障。2011年，全市共筹措配套资金16.7亿元，其中建房补助资金9.7亿元，户均6.06万元，超过省政府规定6万元的补助标准，兑现了让移民搬迁户少拿钱的承诺。同时，制定了《商洛市陕南移民搬迁资金筹措与管理办法》，对各个渠道的资金实行专户储存、专帐核算、专款专用，确保资金安全。

（六）强化产业配置，移民致富有望。各地在解决好“搬得出”的基础上，把搬迁群众后续产业发展放在重要位置，坚持有土安置与有业安置相结合，着力在“稳得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距离搬迁的农户，继续耕种原有土地，同时按照土地占补平衡原则，坚持搬新拆旧，全面垦复搬迁后的宅基地，用于发展生产。在有业安置方面，结合城镇化建设，尽最大可能把移民搬迁安置点规划在县城城郊和镇政府所在地，并建设一定面积的商业用房，供搬迁户直接经营或出租；加大设施农业发展力度，在移民搬迁集中安置点所在区域，规划设施种植、养殖小区，发展现代农业；依托工业集中区建设，鼓励引导搬迁群众到县域工业企业、农业产业化龙头企业和居民小区公益岗位就业；通过实施“雨露计划”、“人人技能工程”等措施，对搬迁户进行实用技术培训，提升创业能力，增加就业机会。通过这些措施，为搬迁群众发家致富奠定了一定基础。

二、商洛市推进陕南移民搬迁安置工作需要研究解决的问题

从调查情况看，商洛市实施陕南移民搬迁安置工作起步较高、开局良好，但仍存在一些需要研究解决的问题。

一是思想认识不尽统一。少数干部尤其是基层干部对实施陕南移民搬迁的重大意义认识不足，既有把实施陕南移民搬迁等同于以往工赈移民和扶贫移民的现象，也有认为实施陕南移民搬迁任务艰巨、心存畏难的现象。部分移民搬迁对象对实施陕南移民搬迁的初衷理解不深，坚守祖业、故土难舍的思想情结根深蒂固，一定程度阻碍了陕南移民搬迁工程的顺利实施。

二是落实政策不够灵活。一些地方强调集中安置多，关注分散安置少，分散安置移民的政策兑现、建房质量和发展致富令人担忧。一些地方在移民建房面积上执行呆板，搬迁移民选择空间不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置点移民建房模式上，要么一律统规统建、要么一律统规自建，灵活性不够。

三是资金配套压力很大。商洛是一个贫困地区，所辖7个县区均属吃饭财政，财力十分匮乏，一直靠国家转移支付运转。加之，近年来需要市县区配套资金的项目增多，市县区财政压力本身就很大。而要全面完成陕南移民搬迁安置工作任务，市县区共需配套36.67亿元，年均近4亿元，市县区财政资金配套压力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中连片的川道平地更少。随着近年来经济社会发展速度明显加快、产业类项目逐步增多，土地供需矛盾日趋突出，可供建设移民搬迁集中安置点的地方十分有限。尤其是在镇安、柞水这样一些山大沟深地区，全面落实省上30户以上以集中安置为主的要求，选址更显困难。同时，移民搬迁安置用地审批仍然不够快捷，也一定程度地制约了移民搬迁工作的稳健推进。

五是移民致富困难较多。一方面，受资金、规划等影响，多数移民搬迁安置点基础设施建设滞后，搬迁移民出行、用水、如厕、医疗和子女上学等多有不便。另一方面，受立地条件等因素制约，移民安置途径狭窄、渠道不多，有土安置缺地、就业安置乏力。这些都使搬迁移民真正稳得住、能致富产生许多不确定因素。

三、对稳健推进商洛市陕南移民搬迁安置工作的建议

（一）深化宣传教育，增强思想共识。思想是行动的先导。稳健推进陕南移民搬迁工作，必须在巩固已有宣传教育成果的基础上，按照重心下移、延伸触角的思路，把加强基层干部和移民搬迁对象的宣传教育作为重点，一方面，综合运用政策宣传、思想教育、深化培训、严格考核等方式，加大对各级干部尤其是基层干部实施陕南移民搬迁安置工程的目的意义、工作步骤、政策措施等的宣传教育力度，使广大干部进一步提高思想认识、消除畏难心理，切实把思想统一到落实省市重大决策和全面完成移民搬迁任务上来。另一方面，继续坚持工作人员上门到户、宣传资料发放到户、移民政策宣教到户、群众疑虑解答到户，耐心细致地做好群众思想引导工作，真正让移民搬迁对象知晓政策、明白政策，自觉贯彻执行政策。同时，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，多角度、全方位地宣传陕南移民搬迁取得的成效和积累的经验，引导广大干部和群众充分认识移民搬迁带来的实惠，从而自觉坚定信心，响应政府号召，自愿搞好搬迁。

（二）加强分类指导，全面落实政策。“搬得出”是实施陕南移民搬迁安置工程的前提，核心要解决好移民搬迁户的安置方式、户型标准和资金补助问题。应按照“区别对待、分类指导”的要求，全面落实并深入研究陕南移民搬迁的有关政策规定，有效发挥政策引导作用，真正让搬迁群众通过政策落实，得到应有实惠。在移民搬迁安置方式上，既强调以集中安置为主，又充分考虑陕南山区的实际，因地制宜，实行集中安置、分散安置和单家独户建房搬迁相结合，适当扩大分散安置和单家独户建房搬迁的比例；在户型标准上，应充分考虑群众的生活习惯和传统习俗，允许搬迁群众在力所能及的条件下，适当扩大建房面积，以满足不同搬迁移民的需求；在建房形式上，既强调统规统建，又注重统规自建和自己设计自己建房，允许形式多样；在资金补助上，应严格按照省市政策要求，统一标准、统一形式，公开透明、一次到位，以落实搬迁移民责任，相对减轻财政不必要的负担。

（三）集约利用土地，科学规划选址。科学规划用地，合理选择移民搬迁地址，是实施陕南移民搬迁的重要环节。应坚持集约用地、科学规划，把实施陕南移民搬迁与产业发展、城镇建设等有机结合起来，统筹考虑、科学论证、超前规划、合理布局，务必让有限的土地发挥最大的经济效益和社会效益。严格执行“三高三避”的移民搬迁选址原则，把安置点选择在靠近城镇、川道和安全地带，绝不能把新建移民搬迁安置点从一个地灾隐患点搬到另一个地灾隐患点。特别是对分散安置和单家独户搬迁的移民户，更应高度重视选址问题，必须经过镇以上政府组织专业人士现场考察论证，确无灾害隐患，方可实施搬迁。加快移民搬迁用地申报审批，对审批手续一时不能到位的，允许边报批，边建设，甚至先建设后报批，确保搬迁工作顺利推进。同时，严格移民搬迁建设项目管理，实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工决算制和项目质量终身负责制，加强对建材及建筑质量的监督监管，确保移民搬迁工程不出任何问题。

（四）多方筹措资金，改善民生环境。资金问题是制约陕南移民搬迁的关键问题。应千方百计争取中省支持，积极化解市县区陕南移民搬迁工程资金配套压力。继续遵循“用途不变、渠道不乱、各记其功、各计其力”的原则，进一步加大对扶贫、发改、国土、水务、林业等涉农项目资金的整合力度，集中财力，捆绑使用，努力破解陕南移民搬迁工程资金瓶颈。坚持把加强移民搬迁基础设施建设，作为搬迁移民“稳得住”的重中之重，既注重在移民搬迁规划中统筹考虑基础设施建设规划，又应按照“一次规划、分步实施”的要求，积极拓宽融资渠道，加大筹资力度，通过盘活移民搬迁集中安置点土地存量资本、优先向搬迁移民户出售商业用房和鼓励民间资本投入等多种方式，多元筹措资金，加大移民搬迁安置点水电路讯等基础设施建设力度，妥善解决好搬迁移民医疗卫生、子女上学和文化活动等问题，切实营造良好的生存生产生活环境。

（五）坚持多元安置，确保移民致富。移民致富是实施陕南移民搬迁工程的根本所在。应继续坚持有土安置和有业安置相结合，综合运用推进土地流转、新修基本农田、适当调剂口粮田等措施，积极为搬迁移民就近就地发展农业产业创造必要条件；充分利用搬迁移民所在区域特点，主动加强与周边企业的联系，合理调剂城镇就业岗位，努力为搬迁移民就业提供更多机会；进一步加大搬迁移民实用技术培训力度，不断增强搬迁移民创业致富本领，通过鼓励搬迁移民发展第三产业、从事劳务输出，稳定增加收入。同时，加强对搬迁群众的素

9.移民搬迁工作汇报 篇九

一、“精准扶贫”的探索与顶层设计

党的十八大召开不久, 习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出:“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性, 要一家一户摸情况, 做到心中有数”。2013年11月3日, 习近平总书记在湘西调研扶贫工作时, 明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点, 不断提高精准性、有效性和持续性”, “要实事求是, 因地制宜”, “要精准扶贫, 切忌喊口号, 也不要定好高骛远的目标”。2013年9月中旬和10月上旬, 李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时, 都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2013年4月, 汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作时, 提出推进新时期扶贫开发工作, 必须建立精准扶贫工作机制。2013年6月28日, 汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上提出, 目前扶贫开发中存在的一个突出问题, 是许多地方底数不够清、指向不够准、针对性不够强。即便一些地方开展了贫困家庭建档立卡工作, 也往往不能真正瞄准贫困户建立帮扶机制, 不同程度存在“大水漫灌”的现象。要下决心摸清底数, 在全国开展到村到户贫困状况调查和建档立卡工作, 完善贫困识别机制, 改“大水漫灌”为“滴灌”, 逐村逐户制定帮扶措施, 集中力量予以扶持。对扶贫对象要实行动态管理, 使稳定脱贫的村与户及时退出。只有这样, 才能把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。广东省扶贫开发探索出的“双到”经验对全国扶贫开发工作有很好的借鉴作用。2013年12月, 中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》 (中办发 [2013]25号) , 明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。

搬迁前居住在深山区农户的房屋

搬迁前受地质灾害威胁的农户房屋 (地陷造成房屋墙体开裂)

搬迁前居住在深山区农户的房屋

搬迁前居住在深山区农户的房屋

二、江西省搬迁移民的实践及萍乡市搬迁移民现状

江西省搬迁移民始于2003年, 当时在修水、万安、遂川三个国家扶贫开发工作重点县先行试点, 2004年至2007年在江西省21个国家扶贫开发工作重点县扩大试点, 2008年至2012年扩大到41个比照西部大开发有关政策县实施, 其中2011至2012年在全省范围内, 开展了地质灾害避灾移民搬迁, 2013年起搬迁移民在江西省全面铺开。

萍乡市是自2004年首次在莲花县开始试点搬迁移民的, 自2011年全省开展地质灾害避灾移民搬迁后, 才扩大到全市其它县区实施。到2013年为止, 萍乡市从深山区、地质灾害威胁区、环境污染区等共移民2.2万余人。由于前期针对性不强, 移出的2万余人中, 极少是贫困户和特困户。2014年通过落实精准扶贫要求, 对贫困户人口进行建档立卡后, 统计得出萍乡市2014年深山搬迁移民项目计划2118人中, 贫困户人口为35户88人 (其中特困户人口11户20人) , 仅占年度项目计划人数的4%。因此, 可以说当前实行的搬迁移民工程存在扶贫精准率低的问题。

三、搬迁移民实践与“精准扶贫”之间的矛盾与困惑

当前, 江西省实施的搬迁移民政策和模式在实际操作过程中与全面落实“精准扶贫”要求之间存在不少矛盾和困惑 :

(一) 集中安置方式与群众自愿搬迁原则以及困难群众实际之间的矛盾

从2013年起, 江西省实行搬迁移民进城进园集中安置为主, 乡镇和中心村集中安置为辅的梯度安置模式, 改变了原先集中安置与分散安置相结合的安置模式。作为扶贫开发主要形式之一的搬迁移民扶贫, 特困群众的搬迁安置是重点, 也是难点。多数的特困群众因家庭劳动力短缺或病残等原因, 没有能力也不愿意到离现有居住地较远的安置区生活, 而更加愿意投亲靠友就近安置。我们以往通常的作法:一是将五保对象纳入敬老院集中供养安置。二是对不符合集中供养安置的特困家庭, 在本人自愿的前提下, 有条件的才在乡镇中心村统一建设公寓式安置房, 进行免费居住。三是对有一定劳动力的特困户, 鼓励他们投亲靠友分散安置, 或购置当地村民的旧房并接管该村民田土, 按当地产业链从事农业生产。四是过渡安置。对那些想进城暂时又确无能力购买安置房的特困户, 鼓励他们先租公租房, 待条件成熟后再按现行政策帮其办理产权手续。但是, 这种作法在当前的安置模式下却无法得到上级政策的有效扶持。

莲花县御景湾移民安置小区 (进城进园安置)

建设中的湘东区东桥乡中院村集中供养公寓 (住房救助工程)

建设中的芦溪县源南乡石塘村安置点 (中心村安置)

上栗县东源乡楼下村移民在建房屋 (分散安置)

(二) 建房补助标准与日益上涨的原材料价格、人工劳务费之间的矛盾

从2003年开始实施深山移民搬迁以来, 直至2012年, 国家移民建房补助标准一直是3500元 / 人, 2013年江西省将移民建房补助标准提高至4000元 / 人, 即便如此, 如平均按每5人一户算补助资金才2万左右, 而十年来物价和工价均上涨, 当前建一栋一层90平方米新房, 总投资至少也要7至8万元。所以, 贫困的农户特别是最穷的农户根本搬不起, 享受移民搬迁资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户。

(三) 无土安置与贫困移民后期生活保障之间的矛盾

自从在修水等一些地方试行搬迁移民进城镇进园区无土安置扶贫方式取得较好效果后, 目前江西正在全省全面推行无土安置这一移民扶贫方式。我们认为, 各地的政情、民情和自然环境不尽相同, 尤其在萍乡市这样一个经济欠发达的地区, 城区和工业园区的就业状态相对饱和, 再加上贫困移民农户本身是弱势群体, 又无一技之长就更难就业谋生。而现行的劳动力转移培训等政策和手段在短期内难以奏效, 因此移民搬迁后的生活保障扶持是一大难题, 也是贫困农户是否愿意搬迁的后顾之忧。

四、对搬迁移民扶贫政策和方式的建议

江西省搬迁移民扶贫实行集中安置政策, 推行进城进园集中安置为主, 乡镇和中心村集中安置为辅的梯度安置模式, 无疑是现阶段搬迁移民扶贫的较好方式方法之一, 符合城乡发展一体化战略, 是今后搬迁移民的大趋势所在。但是, 就目前来讲在实际操作中, 尤其是在落实“精准扶贫”要求上, 还是存在很大难度。如何让“精准扶贫”真正体现在移民搬迁工作中, 我们的建议是 :

(一) 实行灵活多变的安置方式

在一如既往实行集中安置政策, 推行进城进园集中安置为主, 乡镇和中心村集中安置为辅的梯度安置模式的前提下, 还是应该辅以分散等其它多种安置方式, 在安置方式上实行搬迁移民集中安置和特殊分散安置并存的模式, 如此一来, 更加贴合实际民情, 更便于实际操作, 更利于提高精准性。

(二) 加大差别化扶持力度

由于搬迁移民就经济状况而言, 有富裕户、一般户和特困户, 为保障他们特别是贫困、特困群众整体搬得出, 宜采取“普惠制”与“特惠制”相结合, 在今年出台的搬迁移民贫困户和特困户分别提高建房补助1000元/ 人和2000元 / 人的差别化扶持的基础上, 针对自愿搬迁而又因贫困无力搬迁的特困群众, 在确定其贫困身份的前提下, 加大差别化扶持力度, 可以采取成倍提高其建房资金补助标准, 或采取补助政策叠加措施, 或动员和引导社会 (主要是企业和个人) “一对一”帮扶等办法, 帮助特困户解决资金不足以及未来发展的问题。

(三) 创新帮扶机制, 攻克后扶难关

结合“精准扶贫”的扶贫到户机制, 重点瞄准贫困搬迁移民户, 进行责任制帮扶, 对那些因无土安置造成搬迁后无生活保障、生活困难的贫困户或有此顾虑的贫困户, 我们可以在有针对性的落实相关政策的基础上, 结合当前正在进行的“精准扶贫”帮扶机制, 安排机关干部或有关单位、企业, 开展“一对一”帮扶, 并实行脱贫目标责任制, 从而使搬迁了的贫困户走出贫困泥潭, 让想搬又有顾虑的未搬迁的贫困户树立美好生活信心, 从而走出大山, 走向希望。

10.移民搬迁工作汇报 篇十

今年省委省政府决定启动贫困地区农户移民搬迁工程，这是扶贫工作的重大举措。安康市是全省搬迁重点地区，计划10年搬迁20.6万户88万人。为了解目前移民搬迁安置工作进展情况，近期安康调查队在全市范围内进行了专题调研。¬

安康市地处秦巴山区的南北气候过渡带，极端天气多，加上当地山势陡峭，泥层薄，因此极易产生洪涝、泥石流等灾害。1949年以后，安康地区每年在救济灾民、灾后重建以及零星的搬迁工程中投入巨大。但仍是年年救灾，年年受灾。2010年“718”特大泥石流灾害给安康市各区县造成巨大损失，七堰村共有12人死亡，17人失踪，几十个院子被深埋进了四十余米深的泥石流下。自1998年至今，各类扶贫移民、生态移民，危旧房改造等就达到10万户。按每户20万左右的成本计算，12年，光改造、搬迁等就花费了200亿。此外，由于部分农户生活在偏远山村，生存环境差，土地贫瘠，虽然农作物能生长，但产量低，效益差，部分农民依然处于贫困状态。加上上学、就业、医疗、交通等条件限制，农户致富没有保障，急需搬出贫困山村。省政府开展的陕南移民搬迁工程，将从根本上消除陕南地区重大自然灾害对群众生命财产的安全隐患，切实改善环境恶劣地区群众的生产生活条件，改变贫困落后面貌，加快城镇化建设和城乡一体化发展，为人民群众发家致富奠定基础。

一、安康市移民搬迁安置进展情况

（一）成立工作机构，召开工作会议。一是健全工作机构。市上成立了由市长任组长，市发改、国土、财政、扶贫等19个相关部门为成员的移民搬迁安置工作领导小组，将领导小组办公室设在市扶贫开发局，由扶贫开发局局长任办公室主任，专设了工作机构和人员编制，落实了办公经费。二是召开工作会议。市政府于6月2日召开了全市移民搬迁安置工作会议，举行了移民搬迁集中安置小区开工仪式，安排部署了今年移民搬迁安置工作，与各县区签订了2011年移民搬迁安置目标责任书。三是明确市县配套标准。根据省上政策，结合安康实际，市上确定，市县财政配套建房补助资金部分，由市级财政每户配套建房补助资金500元，特困户每户再增加配套建房补助资金1000元。各县区依据省、市政策和补助标准，结合自身实际，具体制定相关政策和补助标准，并报市政府审核备案。同时，鼓励县区通过土地增值、减免土地出让金以及市场运作等方式筹措移民搬迁安置配套资金。市上还对移民搬迁户出台了包括贴息贷款、减免税费、保留相关权益等优惠政策。

（二）开展调查摸底，明确搬迁对象。为进一步掌握移民搬迁安置工作情况，今年初市移民搬迁安置办公室在去年国土部门上报省上搬迁数据的基础上，又以村为单位，对需要移民搬迁的村和户进行了调查摸底，基本掌握了全市22.6万户88万人搬迁对象的家庭情况、搬迁原因、安置方式、搬迁时间等基本情况，预测了搬迁安置征地、公共服务等配套建设投资情况，为编制全市移民搬迁安置十年规划、制定2011年移民搬迁安置工作实施意见提供了依据，奠定了基础。据调查显示，全市地质灾害避险移民搬迁56854户，224229人，占移民搬迁总户数和总人口的25.12%、25.57%；洪水灾害避险移民搬迁16740户，65515人，占移民搬迁总户数和总人口的7.4%、7.5%；扶贫移民搬迁69685户，274995人，占移民搬迁总户数和总人口的30.8%、31.3%；生态移民搬迁82973户，312090人，占移民搬迁总户数和总人口的36.67%、35.6%。

（三）编制总体规划，制定实施方案。市移民搬迁安置办会同市直有关部门，以省政府

《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》（征求意见稿）为参考依据，按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，着手编制十年总体规划，制定2011年实施意见。5月16日市政府常务会议专题研究了移民搬迁安置工作，审定并原则通过了《安康市移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》、《安康市2011年移民搬迁安置工作实施意见（试行）》，《实施意见》已经市政府办公室印发执行。同时，相关部门制定了《安康市移民搬迁安置建设技术规定》、《关于支持移民搬迁安置户信用贷款的意见》、《关于扶持移民搬迁户发展产业的优惠政策》和《安康市移民搬迁安置工作纪律规定》等配套政策的征求意见稿。

（四）大胆探索实践，稳步推进搬迁。为了确保全市今年的移民搬迁安置任务顺利完成，市政府年初下达了2011年2.2万户8.8万人的移民搬迁安置计划。各县区政府在陕南移民搬迁政策尚不明确的情况下，以扎实搞好7.18灾后重建安置小区、扶贫搬迁、生态移民项目为抓手，不等不靠，及早安排，平稳推进陕南移民搬迁安置工作。目前，全市已经落实市级示范小区11个，县区示范小区42个，乡镇示范小区150个，启动建房6012户，可安置23444人。其中集中安置4995户19444人，分散安置1017户4000人，特困户79户218人。从第三季度起，全市将全面推开移民搬迁安置工作，加大督查检查力度，确保80%的移民搬迁安置住房动工建设，为全年完成2.2万户8.8万人的目标任务奠定基础。

二、资金来源、落实情况

陕南移民搬迁工程需要强大的资金保证，目前，安康市主要从以下六个方面筹措资金。

（一）省补资金。省上将根据我市2011年移民搬迁安置的类型和数量，据实核定省补建房资金。

（二）市县配套资金。市级财政按照下达到各县区的移民搬迁安置计划，每户配套建房补助资金500元，特困户每户再配套建房补助资金1000元。县区按照省上要求，根据搬迁安置情况，结合自身实际落实配套资金。县区将通过土地增值、减免土地出让金以及市场运作等方式筹措移民搬迁安置配套资金。

（三）银行贷款。要求信用联社加大对移民搬迁户的信用贷款投放力度，今年应总体按照户均5万元的信贷规模投放移民搬迁安置建房贷款。鼓励农行、工行、建行、农发行、邮政储蓄银行等金融机构向移民搬迁安 置户投放建房和产业发展及创业项目贷款。

（四）群众自筹资金。鼓励移民搬迁安置户在政策补助、申请贷款的基础上，利用自有资金、拆借资金等方式筹集建房资金。

（五）企业资本。积极争取陕西省陕南移民搬迁安置工程有限公司投入启动资金；引入市场机制，鼓励和吸纳民间资本参与移民搬迁安置建设。探索移民搬迁安置建房与商品房开发建设有机结合的路子，用商品房开发增值收益补助移民搬迁安置建房，降低移民搬迁安置房价格。

（六）社会捐赠资金。积极争取各类社会捐赠资金用于移民搬迁安置工程建设。截至目前，安康市级共落实启动资金1320万元。由于省补资金暂时没有到位，许多工作仍在筹措当中。

三、贯彻移民搬迁安置工作的亮点

在前期工作推进中，安康各区县按照统筹城乡发展的要求，在规划编制、政策导向、机制创新、工作落实等方面探索出一些好的做法和经验，如白河、平利、岚皋、汉阴等县制定和实施的“两不变（移民搬迁户原有山林经营权不变、已享受退耕还林补助政策不变）、四优先（移民搬迁户优先安排宅基地，优先安排贷款贴息，优先安排产业项目、优先安排基础

设施项目）、四减免（移民建房免缴宅基地办理手续费、自用材税费、户籍迁移费和学生借读费）等优惠政策；推行的“务工经商、城镇安置，统一选点、集中安置，村内调剂、下山安置，产业开发、基地安置，投亲靠友、分散安置”等安置方式；引入了“农村经济适用房、农村廉租房、农民公寓、交钥匙工程”新模式，对加快推进我市移民搬迁安置工作起到积极的促进作用。

汉滨区充分利用7.18灾后恢复重建工作契机，最大限度地接受移民搬迁安置对象；结合镇村群众搬迁意愿，超前启动，先行示范、探索经验。把双龙镇新华村、运溪乡三里村、大同镇六郎村、新坝乡茶栈村、晏坝乡中河村、大竹园镇七堰村社区等十个安置点作为汉滨区2011年陕南大搬迁先导重点工程来抓，实行统规统建、统规自建、户下自建三种形式相结合，10个点计划搬迁728户2919人，计划投资13038万元，目前已开工建设九个，其中大竹园镇七堰社区一期工程已竣工。

紫阳县以创新理念，亮点工程推进搬迁工作。一是移山造地建房，在县城西门河新区总投资10个亿，移山造地500亩建新房，为农民进城入住做好前期准备。二是坚持以农民增收为核心，抓产业找致富门路。该县双桥镇路六河村部分村民从山上搬下山后，利用山上林地集中发展厚朴，全村开发面积1.5万亩，仅厚朴中药材一项产值达300万元，人均增收1600元。三是借助工商业主资本+土地流转入股形式，修建移民户安置公寓。投资1.3亿元的双安闹热村富硒油茶综合开发项目，由业主集中修建农民公寓，对高山农户进行整体搬迁，集中流转土地开发种植油茶2万亩。同时农户与业主签订土地流转，置换房屋合同，再通过房产、林权、土地等形式入股，参与企业劳动分配。这种公司+农户+基地的移民搬迁经营模式，已列为市级重点项目并广泛推广，四是以工业园区周边建设移民安置点，为农民就业创造便利条件。该县在蒿坪镇工业园区建立了10余个移民安置点，敞开大门迎农民进社区入住，并推荐搬迁农民进企业打工挣钱，多渠道增加群众收入。

旬阳县以培育典型，示范带动、因地制宜，梯级搬迁的方式推动移民搬迁工作。围绕建设万人集镇，千人社区总体布局，合理建设一批移民搬迁安置示范小区。县上在城关镇草坪社区建设移民搬迁安置示范小区，安置规模在300户以上；根据各集镇立地条件状况，将14个镇列为移民搬迁集中安置重点镇，每个集镇至少规划 一个规模在100户以上的安置小区；每个镇每年要建成2个安置规模在50户以上的中心村或安置规模在30户以上的集中安置点。对于处于高山地区、家庭困难，无力搬迁的农户，通过政府中间协调，将中山区已搬迁的农户的二手房转手给高山区的特困户，盘活中山区已搬迁户的房屋，加快土地流转。

四、移民搬迁工作对居民生产、生活产生的影响

汉滨区恒口镇安全村地处月河川道的南麓的凤凰山中，北傍恒口镇，总面积近2平方公里，这里山大沟深、坡陡，自然条件差，现实使安全村干部群众认识到村里的自然条件不适宜人类生存发展，更不可能发家致富。要想富就得搬出去。在党的好政策指引下，近十年来安全村走上了搬迁脱贫致富的道路。据调查，目前安全村已有132户568人搬离这个生存环境差的小山村，搬迁户占到总户数的93.6%，总人口的93.7%。从对安全村调查的情况来看，移民搬迁工作对居民生产、生活产生积极影响。

1、居住环境变好。迁移的132户中：3户迁往浙江宁波市，1户迁入安康市区，4户迁入建民、五里镇区，余下的124户全部迁入到恒口镇区附近的川道村里居住。迁入地居住环境好，地处城镇或平原，交通便利，人口密集，水电、学校、医疗、商业等基础设施齐全，适宜于人类生存发展。迁入地的优美环境是原居地的恶劣环境不可比的，迁入户农民向居住

城镇化的现代化目标迈了一大步。

2、住房质量提高。搬迁户经过多年的奋斗住房得以保障。迁入城市的4户都购买了商品房，永久地落户了城镇。迁入建民、五里镇的4 户也建了新居，永久定居了。迁入恒口镇附近村的农户己有73户建成或正在建新居。还有51户目前租房居住，并积极创造条件准备自建房。从己建房户的房屋质量看还是很好的,房子宽敞明亮，交通方便，水电齐全，环境很好。而迁移前每户仅有土墙瓦房3间，房屋矮小，光线不好，交通闭塞，电力不足，前后对比天壤之别。

3、就业渠道拓宽。通过10户家庭的调查我们看到居住地的变化，带来了就业的变化。搬迁前住在山上均以种地养猪为主，少数年轻人外出务工，就业门道窄，仅靠几亩薄地连基本生活都难以维持，根本不可能致富。迁入新住地后10户中1户开了诊所并在西安开商店，1户成了香菇种植专业户，1户成为木耳、药材专业户，5户是务工专业户，2户以务工为主、兼顾务农。10户30个劳动力中仅6人务农，其余全从事二、三产业劳动。搬迁带动了农村劳动力转移，更带来了致富的希望。

4、收入快速增加。据村支书和村长讲全村在山上居住时的2000年，农民人均纯收入1051元，较汉滨区农民人均纯收入低15个百分点。搬迁后收入增长速度明显加快，据抽样调查10户统计2005年人均纯收入达2082元，2010年人均纯收入达 4255元，每五年翻一番多。村干部讲，如果还住在山上，现在收入连新址的一半都难以达到。

5、文化、卫生、教育程度提升, 劳动强度减弱，多数农民已完全脱离了农业生产而从事二、三产业劳动。搬迁后农村劳动转移提升了劳动者素质，实现了农民向非农行业的劳动转移。居住在山里的农民文化生活匮乏，学生上学难，就医难，购物难，用电难，交通难。搬迁出山以后一切难题迎刃而解。生活水准大为提高。孩子上学方便，教育效果好，调查的10户搬迁前只考上1名大专生，而近5年却考上5名大学生。医院距家近，农民有病能及时就医。

6、生态环境变美。整村迁移后，原村2平方公里的树木没人砍伐了，林木旺盛。耕地退耕后，地里不仅草旺盛，而且长出小树苗，水土流失大为减少。经过十来年的休养生息，安全村已经山青青，水绿绿，林荫荫，草茫茫，风景优美。

五、存在问题

（一）省上目前通报的移民搬迁政策与基层实际执行的有差距，落实有困难。5月6日，省政府陕南移民搬迁安置工作会议上公布的补助标准为：每个移民搬迁户补助3万元建房资金；移民搬迁户中的特困户按总搬迁户的10%控制，每户补助4万元建房资金；移民搬迁基础设施每户补助3万元。移民搬迁建房资金省、市县按5:5的比例筹措。5月23日省政府常务会议研究确定：集中安置分别按照60平方米、80平方米和100平方米三种房型和标准进行设计，由群众自愿选择房型并分别负担1万元、2.5万元和4万元。其余资金在每户省财政安排1万元的基础上，由省、市县各按50%的比例分担。特困户每户按30—50平方米标准，由政府建房集中安置，五保户实行集中供养（特困户、五保户比例不得超过搬迁安置总户数的10%）；分散安置每户按3万元的标准予以补助，省、市县各承担50%。截止目前，两种政策标准都尚未正式发布。特别是5月23日省政府常务会议研究确定的政策标准，建房户型面积设计与群众生产生活实际尚有一定差距，县区财政配套资金压力巨大，对搬迁户承担的建房资金做了硬性规定，基层操作十分困难。同时，对有条件进城购置商品房的搬迁对象如何补助，没有明确政策，政策制定与实际情况还需进一步对接。

（二）市县财政配套资金难以落实。按照5月6日省政府陕南移民搬迁安置会上公布的市县配套标准，安康市今年搬迁2.2万户，每年需配套建房补助资金3.3亿元。按照5月23日会议确定的标准，我市今年2.2万户搬迁对象中，除去1087户特困户外，有3807户需100平方米住房的集中安置户，有12963户需100—125平方米住房的集中安置户，市县需配套建房资金4.69亿元；有3236户分散安置户，市县需配套建房资金4854万元。根据目前市县财力，难以落实如此大量的财政配套资金。

（三）移民搬迁建房用地指标不足，选址困难。省国土厅计划今年为陕南三市安排6000亩移民搬迁安置建房用地指标。而按照陕南三市今年搬迁6万户的任务，实际需要用地12000亩，用地指标悬殊很大。安康所辖的一区九县，比较开阔的平地只有平利县城、汉阴县城和安康城区，平地少，规模化城市建设几乎没有地方。其他的7个县城不是建在坡上，就是建在山沟里，非常地不安全。受地形制约，陕南山区选出一个既广阔又绝对安全的区域相对困难，只能通过专家评估及历史经验进行选择。一旦选址不慎，无法避免再次受到灾害侵袭。

（四）各县区移民搬迁安置入户调查数据与原上报数据存在差距。去年各县区从国土渠道上报的数据，由于各种原因，县区之间差异较大。

（五）集中安置户基础设施费用高，规划经费难筹措。我市绝大多数地区属土石山区，山大坡陡，选择集中安置从以往扶贫移民、生态移民、库区移民的实践看，基础设施项目配套难度大，而且费用高，一般安置点平均每户需基础设施配套5万元，甚至高达8万元。省、市、县专业规划设计单位属自收自支单位，加之专业技术人员少，目前村镇规划还不完善。实施移民集中安置工程，全市初步规划移民集中安置点近2000多个，按每个5万元计算，至少需要1亿元，县城重点安置小区和重点镇安置小区规划，费用更大。

（六）土地撂荒比较严重。据调查了解，由于距家远，经营不便，加之种地无利可图；野猪太多，破坏较严重。大多数搬迁户仅种较近的土地，大部分土地撂荒了。

（七）集中安置的农户今后缺乏稳定的收入来源，产业开发、就业安置开发等工作滞后于移民搬迁安置工作，给搬迁户带来担忧和发展的困惑。

（八）政府应尽快落实补助资金，促进工程进展速度，否则今年搬迁计划难实现。要加强对迁移户农民工的技能培训，尽快解决进城落户农民户籍问题。同时，还要切实落实农村养老、社会保险工作，彻底解决农民搬迁后的后顾之忧。

签发：李忠义

核稿：谭静池