成都市建设项目并联审批工作方案

成都市建设项目并联审批工作方案（精选8篇）

1.成都市建设项目并联审批工作方案 篇一

关于在区企业服务中心进一步开展企业设立并联审

批工作的设想

各位领导：

关于在我区如何开展并联审批工作，汇报如下：

一、并联审批工作背景

今年四月十七日，市政府出台《上海市人民政府关于印发<上海市并联审批试行办法>的通知》（沪府发［2009］22号），要求从今年五月一日起施行并联审批，并选定卢湾、长宁、闵行三区进行企业设立并联审批试点工作。十月十日，又发布了《上海市人民政府办公厅关于转发市工商局市商委制订的<上海市企业设立并联审批实施办法(试行)>的通知》（沪府办发［2009］43号）文件，同意工商部门做为企业设立并联审批工作的牵头部门，根据企业登记管辖权限，承担所登记企业的并联审批牵头职责，在本市范围内全面施行企业设立并联审批工作。十二月十一日，市政府又召开了并联审批工作会议，市委副书记、市长韩正时强调，并联审批是提高行政效率和透明度的基础性工作，全面推进并联审批工作，是上海加强政府自身建设的重要内容，对于上海建设“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的行政区之一和进一步提升投资环境、发展环境，具有相当重要的意义。

二、什么是并联审批

《上海市并联审批试行办法》第二条规定：“并联审批，是指对同一申请人提出的,在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项,实行由一个部门(以下称“牵头部门”)统一接收、转送申请材料,各相关审批部门(以下称“并联审批部门”)同步审批,分别作出审批决定的审批方式。

本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可事项。”

三、目前我区企业设立行政审批工作的模式

我们工商注册大厅与2009年1月成立的企业服务中心分别处于胶州路五十八号一楼北厅和南厅，这样使得我们静安企业设立行政审批工作基本上做到了“一站式”的模式。企业服务中心以“一口受理、内部协同”的服务模式，对已纳入受理范围的17个部门、96个事项（除组织机构代码证为区质量技术监督部门的专人、专窗受理）进行接收、转送申请材料，各职能部门作为后台，在企业服务中心协调下，实行并联审批、限时办结。企业基本上可以在服务中心一站式办理完设立前臵行政许可，足不出户就可以在工商注册大厅进行设立登记。

由于税务、公安等部门尚未进入企业服务中心平台，因此企业在办理好营业执照后，尚需另行分别到税务部门及公安部门去办理税务登记和刻章手续。此外，虽然质监部门也在服务中心设臵了窗口，但它并没有纳入到服务中心一口式的受理范围，而是由其自己派出的工作人员进行受理。也就是说，企业在拿到执照后还需要再一次来到服务中心办理“组织机构代码证”。

四、企业服务中心存在的问题

企业服务中心做为一个新生事物，“一口式”受理的模式刚刚运行不到一年时间，也曝露出一些问题，需要进行改革。具体表现在：

1、与市政府并联审批工作的要求相矛盾。并联审批工作要求只能由一个“牵头部门”进行统一接收、转送申请材料工作,而目前服务中心受理事项只能做到对各审批环节之间存在法定因果关系的，实行串联，还不能进行一口式受理，没有彻底解决群众办事不便问题，受理方式有待进一步改进。

2、受理事项有待进一步扩大。目前企业服务中心受理的事项涉及到区17个委办局96项，约占所有企业需办理的事项三分之一左右，尚有大部分未纳入企业服务中心的受理范

围；

3、受理平台有待进一步拓展。目前企业服务中心受理模式主要是现场受理，而企业普遍希望能充分利用网络资源，使一些相对简单的事项在网上就能受理、办结；

4、政策咨询功能有待进一步加强。由于目前条件所限，企业服务中心在政策咨询这方面的功能相对较弱，远不能满足企业的要求。因此，顺应形势发展，继续大胆创新，推行并联审批工作是打造全新的企业服务中心的内在需求。

五、我们对并联审批工作的设想

我们静安如何紧紧围绕依法、规范、透明、高效的要求，进一步打破习惯性做法，形成合力加强推进，做好并联审批这项系统性工作，是当前工作亟待解决的问题。我们依据市工商局发布的《上海市内资企业设立并联审批操作规程（试行）》，将审批流程中各审批环节作了一个系统的研究，以审批流程再造为重点，结合静安区实际情况，初步设想了以企业服务中心现有工作模式为基础，工商职能下沉，并进一步增加受理事项，拓展服务内容，整合全区资源，打造大格局的秉承“服务企业共同体”理念的全新“企业服务中心”。

六、工商部门牵头的大格局服务企业的工作模式的特点

这种全新模式的由工商部门牵头的大格局服务企业的工作机制将再度成为全市首创。全新的模式主要新在“一加一减”，包括工商在内的所有具有行政审批权限的职能部门也全部纳入“企业服务中心”这一体系中，从而成为全区资源整合、各部门职能协同的大格局的“企业服务中心”。在这一框架下，凡在企业设立过程中，涉及到证照审批的事项，由工商部门牵头进行办理；其它非行政许可备案继续由目前的服务中心办理。这比目前在其它区县施行行政审批的工作模式甚至试行并联审批工作的试点区所采取的工作模式更为先进。目前，其它区只有在企业设立时才能享受到并联审批机制带来的效率，而我们大格局的企业服务中心则给企业提供了涵盖成长全过程的政府服务。

七、为什么要采用工商牵头的大格局企业服务中心机制

1、工商部门作为牵头部门具有必然性

首先，这是《上海市人民政府办公厅关于转发市工商局市商委制订的<上海市企业设立并联审批实施办法(试行)>的通知》（沪府办发［2009］43号）文件的要求，在此文中，市政府已经明确，由工商部门作为企业设立并联审批工作的牵头部门。其次，工商部门拥有专业的注册官队伍，熟悉相关的法律法规，业务素质好，学习能力强，能够胜任并联审批工作要求。

2、现存的企业服务中心无法承担并联审批工作

目前服务中心的定位缺乏法律依据，导致首先它既不是行政许可业务主体，也不是监督主体，加上目前的服务中心还属于“事业单位”，管理着一大群“机关公务员”，与各委办局在业务上协调难度很大；其次，导致中心与其他机构之间的关系模糊不清，很大程度上影响到中心基本功能的发挥。纵观现有的法律法规，与企业服务中心最为密切的是《行政许可法》。该法的第26条从便民和高效的原则出发，为理想型行政服务中心协调实施行政许可提供了基本法律依据，但是还没有明确提出企业服务中心的问题，中心的地位和职责仍然没有法律法规来赋予。而将包括工商在内的所有具有行政审批权限的职能部门全部纳入“企业服务中心”这一体系中则会较好的解决这一问题。

3、我区目前状况的选择

我们相比其他区县具有先天的优势。工商注册大厅与企业服务中心共用一处办公场所，在职能与编制上整合为新的并联审批大厅较为便利。

八、全新模式的并联审批机制效能展望

以工商部门为牵头部门的“一窗式”并联审批工作机制，在简化行政程序，优化审批流程，提高行政效能，营造良好的投资环境方面优势十分明显。

首先解决了行政审批效率低的问题。在实施“一窗式”审批后，各审批事项承诺办理时间比法定办理时间将大大缩短。以需两项以上前臵审批企业市场准入为例，传统审批方式为串联审批，所需办理时间为累加式。实施“一窗式”审批后前臵审批并联办理，所需办理时间也就变为叠加。由于行政效率的提高，行政审批办事成本也将大大降低。

其次是解决了行政服务不规范的问题。“一窗式”审批通过“许可预告”、“限时办结”等措施，将行政审批的各项要素均向社会公示，使各部门的工作接受社会监督，实现阳光操作。解决了过去在行政审批中存在的工作不透明、群众不知情、服务不规范的问题。

再次是解决了群众办事不便的问题。通过变“一站式”审批为“一窗式”审批，变申请人跑路为审批部门内部运转，变审批部门坐等审批为主动服务，申请人只需在一个窗口、一次递交申请就可坐等拿证。此外还可以通过对申请材料和申请表格的整合，过去重复提交的申请材料只需提交一次，有效简化申请手续，方便群众办事。

九、施行工商牵头的大格局企业服务中心机制可能带来的影响 我们可以预见到，开展以工商部门为牵头部门的“一窗式”并联审批工作，对行政审批相对人、审批部门以前我们静安地方政府均大有裨益。

从行政审批相对人受益角度来讲：一是通过行政审批效率的提高，行政审批相对人办理行政审批的时间大大缩短，极大减少了行政审批相对人办理审批的时间成本。二是通过再造流程、简化审批手续，行政审批相对人不需再逐一往返于各个审批部门和准备繁琐的申请资料，办理行政审批的人力耗费、交通成本、资料准备费用都明显降低。

从我们各委办局审批部门受益角度来讲：一是通过审批流程的再造和审批手续的简化，使我们审批部门在办理行政审批中的行政成本大大降低。二是审批效率提高后，审批工作对人力、物力的占用减少，我们审批部门可以调动更多的资源到行政服务、市场监管等项工作之中，解决这些工作存在的缺位和不到位的问题。三是“一窗式”审批使大量的审批工作退到后台，我们审批部门不直接与相对人发生联系，切断了权力寻租的途径。

再者对于地方政府来讲，首先是通过并联审批深化行政审批改革，推动了政府职能的转变，加快了“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的建设。其次是快捷、简易、低成本的行政审批将有效改善本地投资环境，吸引更多的企业来本地投资、发展，有利于地方税收的增长和劳动力就业，促进地方经济的发展。

工商静安分局

2.成都市建设项目并联审批工作方案 篇二

柳审管字[2007]1号

柳州市行政审批管理办公室 关于印发《柳州市建设项目并联审批 暂行细则》（试行）等七个文件的通知

各有关部门：

经市政府领导同意，现将《柳州市建设项目并联审批暂行细则（试行）》等7个文件印发给你们，请贯彻执行。在执行过程中有什么问题和建议，请及时反馈。

附件：

1.《柳州市建设项目并联审批暂行细则（试行）》

2.《柳州市工业技术改造项目并联审批暂行细则（试行）》 3.《柳州市占用城市道路联合审批暂行细则（试行）》 4.《柳州市挖掘城市道路并联审批暂行细则（试行）》 5.《柳州市旅馆业并联审批暂行细则（试行）》 6.《柳州市餐饮业并联审批暂行细则（试行）》 7.《柳州市娱乐场所并联审批暂行细则（试行）》

二○○七年元月十六日

3.成都市建设项目并联审批工作方案 篇三

我县上报《2012年度巩固退耕还林成果专项规划项目实施方案》待批

由县人民政府组织，发改、农业、林业等相关部门参与具体编制的《普定县2012年度巩固退耕还林成果专项规划项目实施方案》，已经省发改委、省农委、省水利厅、省林业厅等部门组织领导专家进行评审，并按领导专家提出的评审意见进行了修改、现已修改完毕，于5月15日以县人民政府《关于审批2012年普定县巩固退耕还林成果专项规划项目实施方案的请示》（普府呈[2012]27号）文件上报省发改委审批。包括基本口粮田、农村能源、生态移民、接续产业、恢复经营五大块，涉及8个乡（镇），59个行政村，农户11202户，其中退耕农户10117户，退耕农户覆盖率90.3%。主要建设内容及规模为：基本农田建设7133亩，省柴节煤灶2600个，生态移民128人，经济林建设2920亩，农民实用技术培训4000人.恢复经营6000亩。项目总投资1517.8万元，其中：申请中央专项资金850万元，占总投资的56%；地方配套及群众投工投劳折资667.8万元，占总投资的44%。

4.成都市建设项目并联审批工作方案 篇四

中

目前，某农产品综合批发市场建设项目可行性研究报告已由中哲咨询编制完成，该项目的农行贷款正在审批中。本项目属于新建项目，项目规划用地约200亩;项目总投资40000.00万元;项目总建设期约27个月。

项目建设必要性分析

1、是国家产业政策发展需要

（1）从2004年起，一号文件连续13年“锁定”三农主题。

（2）2005年，根据国家统计局发表数据，中国农业已完成对城市和工业经济的支持，标志着我国全面进入“城市带动农村、工业反哺农业”的发展时代。为此，连续十三年中央一号文件聚焦三农，进行了一系列政策变革和创新，旨在大力推进三农发展。十八大召开后，新一代领导人更是从四化联动的战略角度，深度剖析了农业现代化对新一轮国家发展的重要作用。这一切，使得我国农业迎来一个发展的黄金时期。

（3）在2016年中央一号文件中，重点强调了加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。推动公益性农产品市场建设。

2、是加快解决四川省“三农”问题的需要

长期以来，党中央国务院将农民增收、农业增长、农村稳定的“三农”工作列为全党全政府工作的重中之重。农民问题是“三农”问题的核心，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大。

2015年四川省省委1号文件《中共四川省委 四川省人民政府关于全面深化农村改革努力开创“三农”发展新局面的意见》主要突出农村改革、现代农业、农民增收、幸福美丽新村建设、扶贫攻坚等工作重点，明确提出，2015年力争农民人均纯收入增长10%，全省减少农村贫困人口109万人。

从三大产业结构看，本项目能联动三大产业发展，对乐山、夹江的产业结构调整升级具有重要意义;从产业结构内部看，本项目集中发展蔬菜瓜果、肉类等交易区和特色专区，及冷链、仓储物流、农展中心，有利于提高经济效益，推动经济增长。

3、是带动农业产业化发展的需要

某县农产品丰富，交通发达，建设农产品综合批发市场，易于发挥其在农产品集散交易、价格发现、仓储运输、信息传播、农产品标准与质量检测、市场配套服务等方面的功能，引导带动当地农业和农

村经济的发展。信息在市场经济条件下对农业发展起着日益重要的作用，特别是在引导农民生产，帮助农产品销售方面的作用越来越突出，批发市场集信息、物流、交易功能为一体，本项目建成后将以信息化带动农业产业化，提高农业市场流通效率，增加农民收入，提高农民素质水平，并促进特色区域经济发展格局的形成，从而带动整个夹江农业的发展。

项目建成后，可以使当地农副产品生产基地从盲目生产走向以市场为导向的有计划生产，促进了农业企业的发展，有利于引导农业生产按照消费需求组织生产、调整结构、提高品质，克服农副产品生产的盲目性，有效地解决了农副产品销售难的问题，把风险降到最低程度。从而增加农民收入。同时综合批发市场在产销对接中也减少了中间环节，降低了经营成本，提高了经济效益。

4、是提高食品的安全，营造农产品进城绿色通道的需要

民以食为天，食以安为先。近年来，食品安全已经成为一个热点问题。在城市，随着生活水平的提高和食品安全问题的日益严重，安全、营养健康因素已经取代价格因素，成为消费者最重要的考虑因素。在广阔的农村区域，由于商品流通不便、居民安全意识相对淡薄、监管难度大等特殊原因，则极易成为假冒伪劣食品的重灾区，出现食品安全的死角。

本项目将引入相应信息系统和检验检测系统，对流入批发市场的农产品进行严格的检查、登记，同时与当地工商质检部门进行配合，实现集中监管与检查，严格杜绝问题农产品流入基层市场，同时，为城市居民提供安全放心的绿色农副产品，有效构筑农副产品在城乡间的流通渠道，保障城乡居民食品安全，提升城乡居民生活质量，让人民生活更健康、更有幸福感。

5、是地方经济发展的需要

本项目的建设是某县加快

架，城市形象进一步提升。供水、给水、排水、通讯、道路、有线电视等基础设施不断完善，正朝向规模化、商业化发展。

本项目的实施将有利于进一步完善某县整体功能，促进沿线城镇建设和发展，推动某县城市化进程的加快，推动某县构建和谐社会迈进一大步。

7、有利于增加当地就业、促进地区经济发展

本项目落实国家号召，大力发展农产品流通设施和市场建设，构建农副产品的进城通道，建立完善的农村物流基础设施，深度挖掘农产品发展潜力。项目的建设能有效改善当地就业现状，带动周边相关行业的快速发展，同时为当地发展增加税金，提高地方政府收入，对增加当地就业、促进地区经济发展具有十分重要的意义。

5.成都市建设项目并联审批工作方案 篇五

案

按照科技部《建设世界一流高科技园区行动方案》的要求和成都高新区2009年工作总体部署，围绕“实现一流绩效、一流机制、一流要素、一流环境”的建设目标，为确保2009年创建世界一流园区的各项指标顺利完成，现结合高新区实际，特制定《成都高新区2009年建设世界一流高科技园区工作方案》。

一、总体思路和工作方针

（一）总体思路

以创建世界一流高科技园区统揽各项工作，加快发展高新区主导产业，着力打造软件、集成电路、光电显示、通信、生物医药等优势产业集群；加快推进天府软件产业新城和孵化创新载体建设，完善创新体系建设，加快聚集高新技术企业，不断提升区域自主创新能力；全方位做好企业服务和企业培育，全面提升园区综合服务和国际化水平，确保经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力实现创建世界一流高科技园区新突破。

（二）工作方针

大力强化“产业是高新区生命线”的责任意识，结合现有优势和特色产业，突出抓好外引重大项目、龙头企业，瞄准产业链的关键和缺失环节，着力引进高附加值、高成长性、高技术含量产业项目，积极引进跨国公司研发中心，聚集高端创新要素，加快形成特色产业集群。积极推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，完善人才平台、公共技术平台、企业融资平台、国际商务平台为主的公共服务平台体系。着力营造局部优化的创新创业环境，推进体制机制创新，提高政府行政效能，强化“全方位、全天候、全覆盖”的“三段式”企业服务

体系。

二、总体目标

成都高新区主要经济指标确保25%以上的增长，实现产业增加值达到800亿元、工业总产值超过1850亿元、技工贸总收入达到2310亿元。集中建设区产业增加值增长26%，规模以上工业增加值增长32%，固定资产投资（不含跨区）完成345.3亿元，完成外贸出口23.1亿美元，全年出口加工区进出口总额占全省加工贸易进出口总额比重不低于50%。合同外资25.07亿美元，到位外资14.5亿美元和市以外内资增长18%以上。实现一般预算收入34.61亿元，增幅15%。高新技术企业新增350家，培育销售收入超过100亿元的企业1家以上，达到3家，超过50亿元的跨国龙头企业达到7家。在今年国家推出创业板、新三板的前提下，力争在海外、主板、中小板、创业板、新三板新增上市

（挂牌）企业2家。

三、工作任务

（一）产业发展

一是加快软件及服务外包产业发展。力争聚集软件及服务外包企业600家，新增双软认证企业50家；开展CMM/CMMI2级以上认证企业60家，新增通过认证企业5家。2009年在软件及服务外包、信息安全和数字娱乐等领域实现软件产业增加值80亿元，销售收入300亿元，出口2亿美元。做好软件人才培训联盟工作，积极引入NIIT培训机构，逐步建立天府软件园一流的中、高端人才培训及软件人才培训体系。

二是积极推进集成电路产业发展。加快促进英特尔产品封装测试项目、成芯8英寸芯片生产厂二期等一批竣工项目尽快投产达产，积极协调和帮助英特尔上海工厂年内顺利搬迁到成都出口加工区。加强国家IC设计基地的建设，充分发挥IC设计技术创新联盟的功能和作用，积极承担国家“核高基”数字电视SOC芯片、安全SOC芯片等方面的研发和产业化。三是加快光电显示产业发展。加大服务力度，促进京东方4.5代TFT—LCD生产线、成都天马4.5代TFT—LCD生产线等在建项目，加快建设加大投资。扶持本地模组厂的壮大，积极跟踪引进上下游关联企业，力争3年内形成新的产业集群。积极促进中国建筑材料集团尽快落户。

四是加快通信产业发展。积极争取国家相关部委和省政府的支持，打造西部“通信科技研发与增值服务基地”，推动无线通信研发和产业发展，力争“新一代移动通信研发、实验和示范应用基地”落户成都高新区。加快聚集通信增值服务企业，拓展通信增值服务内容，积极促进中国电信西部信息中心、腾讯客服及网游开发中心、三零瑞通保密手机、国虹3G手机等总投资60多亿元的重点通信产业化项目建设。

五是继续强化生物医药产业发展。积极推动天府生命科技园、奥泰、赛金、康弘、新荷花中药饮片等重大项目建设。积极推动GLP中心的扩建，天河信息平台建设、常规剂型中试中心建设，打造生物医药公共技术支撑平台，为产业的发展提供基础条

件。

六是积极培育新业态。推进翻译与信息技术的融合，整合翻译及相关产业资源向高新区聚集，推动翻译及相关产业发展。

（二）企业培育

一是加大企业培育力度，壮大主导产业规模。锁定50家以上重点企业进行培育。建设好企业服务呼叫中心，完善企业评价体系，实施“一企一策”和项目经理制度，加强生产要素协调和动能保障，找准关键环节，积极主动给予企业实实在在的帮助和

支持。

二是继续做好高新技术企业上市（挂牌）辅导和推进工作，促进5—10家高新技术企业完成股份制改造工作；在今年国家推出创业板、新三板的前提下，力争新增海内外上市企业2家。

三是加强大孵化体系建设和管理，推进各类孵化器加快发展。努力探索建立服务管理专业化的企业加速器，为高成长企业提供发展空间；推进雅驰工业园等民营经济建设企业加速器。不断优化创新创业环境，制定和实施“鼓励人才进区发展和创业的优惠政策”，吸引海外高层次人才回国创业，全年吸引创新创业人才300人，新增留学人员和博士企业50家，保持孵化企业1500家左右，汇聚专业人才3万名以上。打造天府生命科技园，建设生物医药专业孵化器、重点研发企业的研究基地、政府企业联建的公共技术平台为一体的配套综合服务体系。四是加快高新技术企业认定和聚集，出台相应政策，聚集和吸引高新技术企业落户，力争年底新增高新技术企业350家，确保高新技术企业数量和规模占省、市相当比重。

（三）科技创新

一是加快聚集创新要素。积极引进高附加值、高成长性、高技术含量产业项目，突出抓好外引重大项目、龙头企业工作。力争2009年国家、省、市企业技术中心、工程中心达到25家，高

新技术成果达到300项。

二是大力促进企业技术创新。加快通信核心技术及整机集成的研发和应用，积极支持诺基亚、阿尔卡特、中兴、迈普等扩大研发规模，提升研发水平，成为在全球有重要影响的主流研发中心。促进三〇集团、飞博创、林海电子在安全通信、光网络传输、北斗卫星移动通信等领域核心技术的研发和产业化。三是大力建设公共服务平台。创新高新区软件公共技术平台服务架构设计，完善1+4平台服务体系建设，确保技术支撑能力达到世界先进、国内一流水平，保证在3至5年内满足企业技术要求。推进生物医药平台建设，初步形成比较完善的生物医药研发技术支撑体系；促进GLP中心扩建，力争2009年底投入使用，促进天河孵化器公司建成常规剂型GMP中试中心和公共信息服务平台，成立生物医药公共技术平台联盟。积极争取省、市支持，加强与电信、移动、联通等基础运营商合作，建设SaaS应用孵化平台，为中小互联网企业提供技术支撑和服务；实施“无盲点工程”，加快无线宽带城域网的建设并投入应用。进一步发挥好软件人才培训联盟的平台和资源作用，促进校企合作，推动人才产销衔接；引进优质培训资源，提升本地人才培训能力。加快“中欧技术商务合作平台”建设，积极争取欧盟委员会驻华使团给予“欧盟中心”授牌，打造欧盟项目转移中心，申请加入欧盟企业网络（EEN）。引进欧盟企业和机构15家。加快高新区融资平台建设，完成中小企业担保贷款9亿元，完成银科基金公司的登记注册并开始正常运营，设立2个以上专业化子基金。四是制定产学研相结合的运行机制。探索大院、大所、大企在研发方面的优势互补作用，研究制定产学研结合运行机制，实现研发、生产、市场相互反馈、相互促进的市场化为向导的科研

运行机制。

五是推动知识产权工作上台阶。研究制定高新区知识产权发展战略，完成国家知识产权试点园区验收，并力争进入国家知识产权示范园区创建行列。确保2009年专利申请量递增15%，其中发明专利递增20%，每万人拥有专利超过100件，努力实现新增驰名、著名商标5个、中国名牌产品5个，国家免检产品1个，企业参与制定国家标准、行业标准4项。以天府软件园为依托，争创世界知识产权组织版权产业优秀案例示范点。

（四）环境和载体建设

一是加快专业园区打造和天府新城创新载体建设。按“软件产业城、城市新中心”的定位，全面加快天府新城建设，全年天府新城新开工面积500万平方米、竣工面积300万平方米，保持在建面积不低于1200万平方米。加快推进天府软件园二期、三期及配套学校和生活区建设，实现天府软件园总规模达到137.6万平方米，成为国内最大的一流软件产业园区。采取做强产业、完善配套、打造中心等综合措施，把西部园区提升为特色鲜明的高科技工业发展区和宜业宜居的产学研新城区。力争促成全年新开工建设项目70个、竣工50个，完成固定资产投资220亿元。

二是大力营造发展软环境。加强投资软环境建设，确保行政效能位居全市前两位；建立健全高新区13类重点行业（企业）分类管理方案，探索税源管理新模式；继续深化“企业设立并联审批”工作，力争流程和效率在全市系统领先。力争新增ISO14001环境管理体系认证企业10家，社区5个；创建市级绿色社区3个，省级绿色社区1个；大气综合环境质量位列中心城区前3名。建设高新区文化馆、图书馆，开展文化服务进园区活动，积极营造创新创业文化氛围。

四、保障体系

（一）组织保障

1、落实和完善省、市、区共建工作领导机制。作好创建协调工作，及时收集和上报高新区各部门创建一流园区工作中的重大问题和具体困难，推动召开省市共建联系会议，统一协调解决。

2、各职能部门主要负责人作为本单位建设世界一流高科技园区的直接负责人，全面负责本单位的创建工作。

（二）目标保障

1、围绕成都高新区建设世界一流园区目标，分制定年

度工作方案。

2、将建设世界一流园区的工作要求，列入目标考核体系，作为对高新区各部门考核的主要依据之一。

（三）宣传保障

1、开展一流园区的理论研究，结合一流园区、创新型园区的指标，完善成都高新指数研究并适时发布；主办一次有影响力的一流园区会议；开展六个世界一流园区创建工作的对比研究，建立创建定期工作简报制度。

2、积极开展建设世界一流高科技园区工作的整体策划、发展研究、包装、宣传、品牌推广工作。围绕一流园区的建设和发展，形成2个以上专题调研报告；全年相关媒体报道不少于200条，其中，中央级媒体的相关报道达到50条以上。

（四）干部队伍保障

6.成都市建设项目并联审批工作方案 篇六

试行版

上海市规划和国土资源管理局 建设工程设计方案三维审批规划管理告知书

编号：

为贯彻实施《城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》，为进一步改进管理方式、提高管理水平，以确保规划实施、优化空间环境、提升城市形象，在本市建设项目规划行政审批工作中推行建设工程设计方案三维审批规划管理。

上海市规划和国土资源管理局就建设工程设计方案三维审批规划管理的有关事宜告知如下： 一、三维审批管理适用范围1、2013年3月1日起，对于附件一《建设工程设计方案三维审批规划管理试点区域范围》确定的受理区域内的建设工程设计方案，试行三维审批规划管理；

2、根据试点区域范围推广情况，进一步研究在全市范围内的划定合理区域内，综合考虑项目性质、规模影响等因素全面推广三维仿真审批系统。二、三维审批管理报件要求

建设单位或者个人在提出建设工程规划行政审批申请时，对属于三维审批规划管理适用范围的，应当在相应的审批申请环节，在提交有关申请材料时，一并报送符合要求的建设工程设计方案和建设工程竣工验收内容的三维模型电子文件。

具体要求如下：

1、建设单位或者个人向规划和土地管理部门提出建设工程设计方案咨询申请时，应当根据《建设项目选址意见书》、《建设工程规划设计要求》、《国有土地使用权出让地块规划设计要求》等规划管理设计条件文件中所确定的模型类型、比对要素等管理要求，提交建设工程设计比选研究方案的三维模型电子文件。

2、建设单位或者个人向规划和土地管理部门提出建设工程设计方案审理申请时，应当根据《建设项目选址意见书》、《建设工程规划设计要求》、《国有土地使用权出让地块规划设计要求》及《建设工程设计方案咨询意见》等规划管理设计条件文件中所确定的模型类型、比对要素等管理要求，提交建设工程设计方案的三维模型电子文件。

3、建设单位或者个人向规划和土地管理部门申请建设工程竣工验收时，应当根据《关于核定建设工程设计方案的决定》等规划管理设计条件文件中所确定的模型类型、三维模型完善意见等管理要求，提交建设工程竣工三维模型电子文件。

4、承担建设工程设计的规划建筑设计单位应按照附件二《电子报建模型制作技术实施标准》所要求的数据标准，根据确定的模型类型、比对要素三维模型完善意见等管理要求，制作并提供三维模型电子文件。

5、承担建设工程竣工实测的测绘单位，应当按照附件三《三维竣工验收建模数据标准》所要求的数据标准，根据实际竣工测绘数据内容，制作并提供三维模型电子文件

5、建设单位、设计单位、测绘单位在提交上述电子文件时，应当同时提交《三维模型电子文件数据承诺书》，保证三维模型电子文件与该建设工程的二维技术图纸的各项设计内容、技术指标的一致性与准确性。

告知单位（名称）：

（机关章）

日

期：

****年**月**日 附件：

《建设工程设计方案三维审批规划管理试点区域范围》

一、重点地区的公共设施（商业、办公、酒店等公共建筑）建设工程，重点地区包括中央商务区、主要公共活动中心、其他重点地区等；

（一）中央商务区

1、浦东小陆家嘴地区：浦东南路至东昌路之间的地区。

2、浦西外滩地区：河南中路、虹口港至新开河之间的地区。

（二）主要公共活动中心

1、市级中心

（1）人民广场地区：东起西藏中路——福州路——云南中路；西至黄陂北路；南起武胜路——延安路；北至南京西路的区域。

（2）豫园商城地区：东至人民路，西至河南中路，北靠福佑路，南至昼锦路的区域。

（3）苏河湾地区：由铁路上海站、天目西路、河南北路、苏州河围合的区域。

（4）南京路：东起中山东路，西至乌鲁木齐北路，沿路南北各一至二个街坊

（5）淮海中路：东起西藏中路，西至乌鲁木齐中路，沿路南北各一至二个街坊

（6）西藏中路：北起北京东路，南至淮海中路，沿路东西各一个街坊（7）四川北路：南起四川路桥，北至宝安支路，沿路东西各一个街坊（8）金陵东路：东起中山东一路，西至西藏中路的东西各一个街坊；

2、市级副中心

（1）徐家汇副中心：以徐家汇广场为核心，由宛平南路——辛耕路——天钥桥路——南丹路——文定路——虹桥路——宜山路——广元路——天平路所围合的区域。

（2）江湾五角场副中心：由国定路——殷高路——民京路——国京路——政立路——国和路——国定东路

（3）花木副中心：由龙阳路——白杨路——兰花路——石楠路——梅花路——芳甸路——花木路——罗山路围合的区域。

（4）真如副中心：东至真华路；南至铜川路；西至曹杨路；北至芝川路。

3、其他重点地区

（1）虹桥商务区（核心区一期）：东侧紧邻虹桥综合交通枢纽本体；西至嘉闵高架；南至建虹路（原义虹路）；北至杨虹路的区域。

（2）世博会园区（文化博览区、后滩启动区暂时除外）：（浦东片区）浦东南路——塘子泾路——黄浦江——龙阳路围合的区域，（浦西片区）南浦大桥——中山南一路——制造局路——龙华东路——望达路——黄浦江围合的区域

（3）龙华旅游城地区：东至云锦路；西至天钥桥路；南至龙恒路；北至华容路的区域。

（4）新虹桥商业中心：以仙霞路、娄山关路、遵义路和天山路形成的“井”字型发展轴沿线区域

（5）张扬路：以张杨路为中轴线，北至商城路，南至潍坊路，东至源深路，西至浦城路。

上述范围内地上建筑面积在2万平方米以上的建设工程须进行设计方案三维审批。

二、对景观风貌要求较高的敏感区域内，敏感区域包括历史风貌区地区、重要滨水和风景区等；

（一）中心城十二片历史文化风貌区范围内

（二）上海市优秀历史建筑、文物保护单位的保护范围和建设控制范围内

（三）黄浦江、苏州河中心城区段两岸

（四）佘山国家旅游度假区核心范围、淀山湖风景区内

上述范围内建筑高度超过24米的建设工程；地上建筑面积超过1万平方米的建设工程；整体规划建设地块面积大于1万平方米的建设工程等均须进行设计方案三维审批。

（五）优秀历史建筑、文物保护单位的立面改造工程 附注：

●历史文化风貌区范围、优秀历史建筑、文物保护单位保护范围、建设控制范围以市政府批复的为准；

●黄浦江两岸的具体范围是指中心城以内黄浦江两岸结构规划范围（中环线以内）；

●苏州河两岸的具体范围是指中心城以内苏州河沿河地区控制性详细规划范围（中环线以内）；

●佘山国家旅游度假区核心范围的具体范围以批准规划范围为准。●淀山湖风景区的具体范围以批准的规划范围为准，目前按照沪青平高速公路以北，淀山湖、元荡湖周边离湖岸线500米范围控制。

三、除重点地区和敏感区域外，建筑高度超过100米或地上建筑面积超过10万平方米的商业、办公、酒店等，并对城市空间影响较大的大型公共建筑建设工程须进行设计方案三维审批。

四、控制性详细规划确定并通过城市设计或专项研究提出需要进行三维景观管理的建设工程，需进行设计方案三维审批。

五、市委、市政府确定的重大建设工程或社会关注度较高、市规土管理部门认为需要进行设计方案三维审批的建设工程。

同时涉及以上规定区域的建设工程，确定设计方案三维审批受理条件时从严控制。附件二

《三维模型电子文件数据承诺书》

本单位已知晓你机关告知的全部内容，现郑重作出如下承诺，该承诺为本单位真实意思的表示，并由本单位承担法律后果：

1、本单位保证申请时提供三维模型电子文件的数据符合《电子报建模型制作技术实施标准》或《三维竣工验收建模数据标准》，数据是真实、完整、准确的。

2、本单位保证建设工程设计方案三维模型电子文件与该建设工程的二维技术图纸的各项设计内容、技术指标是一致的。

3、如违反承诺，规划土地管理部门将在诚信信息库中记录其不良诚信记录，在规土网站上发布，并限制本单位房地产市场准入，在一年内暂缓受理本单位建设工程申请。

4、本单位已明知违反承诺的后果，并愿意承担一切法律责任。承诺单位（名称）

建设单位：

（章）日

期：

****年**月**日

注意事项：

1、本承诺书一式三份，自签章后生效。一份由建设单位保管，一份由设计单位保管，一份请在盖章后邮寄回本行政机关，或直接送交本行政机关行政许可受理窗口。

2、承诺单位应当妥善保管本承诺书。附件三

《三维模型电子文件数据承诺书》

本单位已知晓你机关告知的全部内容，现郑重作出如下承诺，该承诺为本单位真实意思的表示，并由本单位承担法律后果：

1、本单位承诺能按照《电子报件模型制作技术实施标准》或《三维竣工验收建模数据标准》有关要求制作三维模型电子文件，并保证设计的资料和数据是真实、完整、准确的。

2、本单位保证三维模型电子文件与该建设工程的二维技术图纸的各项设计内容、技术指标是一致的。

3、如违反承诺，规划土地管理部门规划土地管理部门将在诚信信息库中记录其不良诚信记录，在规土网站上发布，并在一年内暂缓受理本单位及项目设计负责人的建设工程设计文件。

4、本单位已明知违反承诺的后果，并愿意承担一切法律责任。

承诺单位（名称）

设计单位：

（章）： 日

期：

****年**月**日

注意事项：

1、本承诺书一式三份，自签章后生效。一份由建设单位保管，一份由设计单位保管，一份请在盖章后邮寄回本行政机关，或直接送交本行政机关行政许可受理窗口。

7.市行政审批电子监察系统建设方案 篇七

佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。

电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：

一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。

建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。

市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。

设 计 思 想

整个项目建设内容由以下5大部分组成：

l 规范与标准建设

l 电子监察系统软件与监察中心建设

l 行政审批服务平台改建

l 视频监控系统建设

l 市直及各区部门业务系统接口建设

在建设佛山市行政审批电子监察系统时的主要工作除了电子监察系统原形构建以及软件开发、监察中心硬件建设之外，还包括电子监察与一站式审批数据交换标准制定，绩效评估管理标准制定，以及各个审批事项信息在系统中的定制等应用工作的推进。

鉴于佛山市行政审批电子监察系统的监察数据都取自一市五区的行政审批管理与服务平台，而目前平台要适应电子监察和一站式审批还要进行必要的改造，因此电子监察系统建设应与“平台”改造同步进行，并且有较大的依赖关系。要求电子监察系统的承建商必须对五个系统现有“平台”的改造，从提供数据内容、标准及传输方案等提出要求，使之不但满足电子监察统一的要求，而且还要满足今后开展一站式审批的要求。这样就客观上对电子监察系统的各个开发商增加了整个项目技术抓总的任务。技术总体的工作任务包括：

（一）结合国内的经验及佛山市电子监察和一站式审批的业务要求，制定切实可行的佛山市电子监察和一站式审批的数据交换标准；

（二）制定实施电子监察与一站式审批数据交换技术方案，并与“平台”开发商沟通，统一数据交换模式；

（三）了解一市五区行政审批平台现状，制定切实可行的改造与建设的实施方案；

（四）负责组织市区两级联网数据交换的系统调试与联调。

行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。所谓两横是指：区级监察中心与区级行政审批部门之间的横向监察联系以及市级监察中心与市级行政审批部门之间的横向监察联系；所谓两纵是指：市级监察中心与区级监察中心之间的纵向垂直监管联系以及市级行政审批部门与下辖区级行政审批部门之间的垂直监管联系。总体建设思路示意图如下：

图表 1 总体建设思路示意图

基于两横两纵的建设总体思路，确定系统建设采用一市五区统一规划建设，各区各部门分开实现的方式。具体而言，电子监察系统在市专门领导小组的组织统筹下进行建设。市制定统一的业务规范和技术标准，组织研发电子监察核心系统软件，并根据系统建设的需求，结合各区以及市直审批部门的实际，提出具体配套的开发任务和工作目标。各区、市直各审批部门单位依据市制定的业务规范和数据标准，分头按期完成相关开发任务，并同电子监察系统联通。

1、行政审批平台的建设或改造

根据各区的不同情况可进行现有行政审批平台的改造或建设，区行政审批服务系统的改造或建设可按如下方式进行：

1）禅城区、高明区、三水区的行政审批服务平台改造。禅城区、高明区、三水区使用统一的行政审批服务平台，根据市监察系统的数据需求，对现有的行政审批平台进行改造。改造完成后，各区可以统一培训和实施。改造内容如下：

<1><2><3><4>

ø 数据库结构调整改造。遵循电子监察系统平台的标准和规范，充分满足电子监察系统数据需求；要与行政审批改革清理公布的结果保持一致；要保证政务公开的数据与业务系统操作中的数据一致。

ø 数据采集接口建设。建设行政审批服务平台与行政审批实施业务部门的接口，采集行政审批业务中的需要监察的数据，并通过该接口与行政审批业务部门的业务数据保持同步。

ø 数据上传接口建设。建设行政审批服务平台与电子监察系统平台之间的接口，将监察所需数据项上传给市级平台，并实现监察系统平台数据与行政审批平台数据同步。

ø 原有功能改造。根据增加的监察数据项和过程数据，对所涉及到的现有功能要进行必要改造，主要要改造的功能有办件部分、中心管理部分、接口部分、相关审批等。

2）南海区行政审批服务平台改造。南海区需要在现有行政审批服务平台的基础上，根据市电子监察系统建设的标准和规范，进行现有行政审批服务平台的改造，并按要求向市平台上报数据。

3）顺德区行政审批服务平台的建设。顺德区行政服务中心暂未建成统一的行政审批服务平台，应在市电子监察系统建设标准和规范的指导下尽快完成统一行政审批服务平台的建设，并按要求向市平台上报监察数据。

2、行政审批项目流程梳理和数据规范

按照市统一制定的市行政审批电子监察系统建设标准和规范，对各业务部门的行政审批项目进行流程输理和数据规范。

3、建设区行政审批平台与各审批业务系统的接口

在完成业务部门审批项目流程梳理和数据规范工作之后，按照市电子监察系统建设的标准和规范建设各业务系统和行政审批平台之间的接口，以便监察数据项的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入费用 330万

项目研发进度 xx.4—xx年.1cio的作用和贡献

一市五区建立强有力的领导小组负责该系统建设的全面领导和宏观调控。领导小组主要负责组织协调系统建设中的各方关系、批准系统建设工作方案项目建设合同、批准系统建设项目的立项和启动、指导行政审批电子监察系统的应用。

“项目办”是项目管理、协调、监督和实施的责任单位，制定详细的工作计划和各种管理规范。该项目办由纪委监察局、行政服务中心、信息产业局相关科室联合组成，是行政审批电子监察系统建设领导小组的常设办事机构，负责系统建设的日常工作，项目办的主要负责起草有关文件、审核项目的立项和规划、提出项目的初步预算方案、制定系统建设的具体实施计划、组织项目建设的招标、投标、评标和定标工作、组织对项目建设的施工监理、竣工验收工作。“项目办”直接向领导小组汇报，以真正发挥管理作用。

调研小组实施调研，明确使用行政审批平台的项目、不使用行政审批平台的项目，根据此两种项目的数目、监察中心的建设任务、审批平台的建设或改造工作量，三者结合对项目总投资额进行估算。

根据佛山市的建设任务、预算，进行立项和招标，同时与建设监理单位进行协商，签定监理合同，全面推进项目的实施。

在市级建设中由市纪委监察局牵头，行政服务中心业务协作，信息化主管部门技术支持；区级建设中由区监察局牵头，区行政服务中心业务协作，区信息化主管部门技术上支持。各区要进行行政审批服务中心以及监察中心的建设。目前佛山市一市五区都已经建立了行政服务中心，所以这一部分内容不需要重新进行建设，但一市五区都未进行监察中心的建设，一市五区都要在行政服务中心建立电子监察中心（挂牌电子监察室）。

系统具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等基本功能，通过这些功能的开发启用，达致以下建设目标：

(一)强化行政监察工作成效

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实现对行政审批办理情况进行数据视频、实时、全程和自动监控，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，从源头上防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，对超期限行政审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，并将考核结果进行定期公布，促进提高行政效能，改进行政服务。

(二)深化行政审批制度改革

公布行政审批改革成果，明确市、区两级审批事权限；规范审批办理，明确办事指南，促进政务公开。利用电子程序控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，推动审批方式创新，优化审批流程，进一步缩短审批时限，提高审批效率。

（三）推动行政管理创新

落实市委、市政府简政放权的重要决策，建立科学合理的对市下放行政审批事项的监控机制，保证事权下放到位，办理规范。利用行政审批信息资源的共享与互动，督促行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线靠拢，使行政审批依法、高效、便民，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。

<1><2><3><4>

（四）提升电子政务建设水平

整合信息资源，联通 “信息孤岛”，整合市、区及各部门的行政业务信息，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心。并以此为契机，更新提升行政审批业务应用系统，推动数据共享平台的建设和应用，对审批数据进行深层加工、利用，为政府决策提供快捷、可靠依据。

项目运行和维护情况

自建自管/外包

佛山市行政审批电子监察系统从xx年年建设完成以来，一直由佛山市行政服务中心、市信息产业局、市监察局进行维护，还根据这3个单位和各行政审批业务部门的不同需求进行部分功能的完善和修改。

有无评测结果/报告

项 目 效 益 评 估

经济效益分析

佛山行政审批监察系统建设的总体目标是，紧密结合佛山实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖一市五区的行政审批电子监察平台，促进依法行政，提高行政效能。

具体来说，需要实现的目标包括如下几个方面：

1、通过系统建设，推动政务公开，实现对审批过程重要环节的实时在线监察，规范审批行为；

2、通过系统建设，建立市级行政部门对下属区级单位审批的监管渠道，深化行政审批制度改革，推动建立运作规范、权责对称的行政管理机制；

3、通过系统建设，规范电子政务建设的业务和技术标准，打破信息孤岛，整合形成全市性的行政审批服务平台，促进电子政务建设；

4、通过系统建设，促进政府职能转变，改善行政管理，提高行政服务水平。

l 我市建设行政审批电子监察系统的重要性和必要性

建立行政审批电子监察系统本身是电子政务建设的重要组成部分，是适应新形势要求、加强和改进行政监察工作的创新之举，同时，又是一个有力抓手，以此为契机，将提高我市电子政务建设水平，推动行政管理创新，改善行政管理和行政服务。

(一)建设行政审批电子监察系统将提高行政监察工作成效

从过去的工作实践来看，我们促进依法行政、提高行政效能更多地是通过查办投诉举报，即通过事后监督的方式来实现的。由于人力资源有限，行政监督很难做到全面、客观、到位，工作效率也不够高。南海806案件的教训之一，就是对行政审批的监控不到位，为不法工作人员失职渎职留下了空间。如果建成行政审批电子监察系统，对每一项行政审批办理动态进行公开，进行数据视频、实时、全程和自动监控，将实现行政监察工作手段的创新，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，有效防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，电子监察系统能够对超期限审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，可以提高行政审批效率，改进行政服务，有力推动政府的效能建设。

从深圳行政许可电子监察系统投入应用所取得的效果来看，系统的开发运用是成功的，社会效果很明显。系统启用以后，深圳市基本解决了行政许可业务超时限的问题，许可提前办结率逐月攀升。系统运行前提前办结率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份为55.9%，3月份为59.6%，4月份已达到68.4%。政务公开不到位、违规收取证件工本费，工作人员离岗、仪表不文明等现象，也及时被发现并得到整改。在行政许可申请人中进行的满意度调查显示，群众对90%以上的单位的评分在90分以上。

(二)建设行政审批电子监察系统，将加快形成运作规范、统一高效、权责对称的行政管理体制

佛山行政区域调整后，实行了新的行政管理体制。由于历史的原因，当前的行政管理体制还未能完全理顺，达到协调高效运作的效果。市、区审批事权不明晰，各区审批事权不统一，审批实施标准不一致，行政管理存在混乱现象。市直行政机关向各区下放行政审批事项以后，由于缺乏便捷的管理手段，难以对下放事项审批实施有效监管，解决不了权责不对称的矛盾，削弱了简政放权积极性，并为进一步下放审批事权带来了更大阻力，从而降低了简政放权的政策效果。通过建设行政审批电子监察系统，可以明晰审批事权，设定审批程序、审批时限、审批条件等审批要素，规范、控制审批权力，实现行政审批网上实时在线监督，使下放事权“看得见、管得住”，逐步建立起科学合理的行政审批监控机制，保证事权下放到位，办理规范。同时，实时共享行政审批信息资源，可以在权责统一的前提下创新行政审批方式，回应各区要求进一步下放审批事权的呼声，促使行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线移动，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。

（三）建设行政审批电子监察系统将深化行政审批制度改革

近年来，我市先后进行了三轮以精简审批项目为主要内容的行政审批制度改革，取得了阶段性成果。同时，我们还积极简化行政审批程序，探索推行并联审批制度。但从外地和我市的改革实践来看，由于缺乏有效的监督管理手段，改革成果很难巩固下来，改革在各种阻力影响下，往往难以取得预期效果，甚至最后流于形式。建成行政审批电子监察系统，可以设定电子程序将行政审批制度改革的成果固化下来，控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，进一步优化审批程序，缩短审批时限，提高行政服务效率。【1】【2】【3】【4】

（四）建设行政审批电子监察系统将推动电子政务建设上新台阶

过去几年以来，以建设部门业务系统为主要内容，我市电子政务建设取得了明显成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促进了依法行政。但是，目前我市电子政务发展、应用水平仍然不高，信息资源缺少整合，部门之间不能共享应用系统和信息资源，形成了若干“信息孤岛”，大量信息资源的价值没有得到充分开发利用，电子政务的功效远未真正体现出来。如果以建设电子监察系统为突破口，可以起到纲举目张的作用。通过制订全市统一的数据技术规范，整合市、区两级行政部门的审批业务信息采集，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心，推动数据共享平台建设和应用，必将推动电子政务建设步上新台阶。

8.成都市建设项目并联审批工作方案 篇八

许可事项名称：

金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收。

许可事项依据：

一、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)；

二、《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》（公安部令第86号）。

许可实施主体： 北京市公安局。许可条件：

一、方案审批条件：

（一）经金融监管机构及上级主管部门批准建设；

（二）方案设计符合《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）、《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》（GA38-2004）、《银行金库》（JR/T0003-2000）等相关标准的规定；

（三）建设工程设计使用的技防、物防产品通过相关检测，符合安防工程要求。

二、工程验收条件： 按照工程设计方案建设施工，达到相应风险等级防护要求。

许可数量： 无。

许可收费项目和依据： 无。许可时限：

受理后20个工作日。许可实施程序：

一、方案审批实施程序：

（一）申请

1、申请方式：

申请人（金融机构）应填写《新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表》后向主管公安机关提出书面申请。

2、申请材料目录（材料一式四份，A4纸按顺序装订）:（1）《新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表》；

（2）新建、改建金融机构营业场所、金库及自助银行、自助机具应出具金融机构上级主管部门有关建设的批准文件；

（3）安全防范设施建设工程设计任务书；（4）现场勘察报告；（5）工程合同书；

（6）安全防范设施建设工程设计方案；（7）工程初步设计论证意见（附专家组名单）；（8）技防设施安装平面图、管线敷设图、监控室布置图、设备器材安装要求及安装图纸、物防设施设计结构图；

（9）工程费用预算(包括：器材设备预算、设计、施工费用预算、系统维护、修理费用预算)；

（10）安全防范工程设计施工单位营业执照和相关资质证明；

（11）安全产品检验报告、国家强制性产品认证证书或者安全技术产品生产登记批准书；

（12）金库、保管箱库设计、施工人员身份证件复印件及其所从事工种的说明；

（13）运钞车停靠位置和营业场所、金库周边环境平面图；

（14）房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。

（二）受理

1、受理单位: 按照保卫工作隶属关系分别由北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理 处、各分县局内保处（科）受理。

在京各总行营业部、农业发展银行、中国银行、农业银行、建设银行、交通银行城八区一级支行以上（含一级支行）、工商银行北京分行、北京农村商业银行总行及其他商业（含外资）银行保卫工作关系隶属北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处；保卫工作关系隶属北京市公安局治安管理总队行业管理处的宾馆、饭店内的支行级以下（不含支行）银行营业网点保卫关系隶属北京市公安局治安管理总队行业管理处；其他银行营业场所保卫工作关系隶属各分县局内保处（科）。

在行式自助设备与营业网点的审批合并申请；离行式自助银行依照银行营业场所的要求申请，按照保卫隶属关系进行受理；离行式自助设备的审批按照集中报批，统一受理的原则，由所属金融机构的保卫隶属公安机关进行审批。

2、受理标准:（1）申请事项属于本机关的职权范围；（2）申请材料齐全、符合法定形式。

3、受理程序:（1）依法不需要取得行政许可的，应当即时口头告知申请人不予受理，并说明理由；申请人要求书面决定的，受理机构应当出具《不予受理行政许可申请决定书》；

（2）申请事项依法不属于公安机关或者虽属于公安机 关但不属于本单位职权范围的，应当口头告知申请人向有关行政机关或者有管辖权的公安机关申请；申请人要求书面决定的，受理机构应当出具《不予受理行政许可申请决定书》；

（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并由申请人签字或者捺指印确认；

（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内送达《行政许可申请材料补正告知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（5）申请事项属于本单位职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请，填写《受理行政许可申请决定书》和《收取行政许可申请材料凭证》，及时送达申请人。

（三）审查

1、审查：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理处、各分县局内保处（科）主管民警。

岗位职责及权限：受理后10个工作日内组织专家组，对安全防范设施建设方案进行论证和审查，确定风险等级和相应的防护级别。参与论证和审查的专家在《新建、改建金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批表》上签 署意见后，转交审核人。

时限：10个工作日内完成。

2、审核：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理处、各分县局内保处（科）主管处（科）长。

岗位职责及权限：按照审核标准进行审核。在《新建、改建金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批表》上签署意见后上报审定部门。

时限：5个工作日内完成。

3、审定：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局主管局长。

岗位职责及权限：按照审定标准对复审意见进行审定。同意复审意见的，在《新建、改建金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批表》上签署意见后退受理人员。

不同意审核人员意见的，与复审人员沟通情况、交换意见后，提出审定意见及理由，按原渠道退受理人员。

时限：5个工作日内完成。

（四）决定和送达

1、申请人的申请符合法定条件及标准，准予行政许可的，向申请人出具《准予施工通知书》。

2、申请人的申请不符合法定条件及标准，不予批准行政许可的，向申请人出具《不准予施工通知书》，并载明不予批准的理由，告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

3、对不予批准的，申请人整改后，可以按照本程序重新提出申请。

4、批准行政许可申请或不予批准行政许可申请的决定由最初受理人员及时送达。

（五）变更与延续： 无。

二、工程验收实施程序：

（一）申请

1、申请方式：

新建、改建金融机构营业场所、金库工程竣工后，申请人应当向原审批安全防范设施建设方案的公安机关书面提出验收申请，填写《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》。

2、申请材料目录（材料一式四份，A4纸按顺序装订）：（1）《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》；（2）方案审批相关资料.（包括工程设计任务书、方案、前期专家论证意见、工程合同及补充文件、相关图纸资料等）；

（3）工程设计变更单；

（4）安全防范设施工程设计施工方案（包括竣工图、系统组成概况、防范或监控区域；探测器或摄像机的安装位置、系统原理图或方框图；系统选用的主要设备、器材的检测报告或认证证书等）；

（5）试运行记录；（6）系统试运行报告；（7）工程竣工报告；

（8）系统使用说明书（含操作和日常维护说明）；（9）竣工初验报告（含隐蔽工程随工验收单）；（10）工程检测报告。

（二）受理

1、受理单位：

原设计施工方案审批单位。

2、受理标准：

（1）申请事项属于本机关的职权范围；（2）申请材料齐全、符合法定形式。

3、受理程序：

（1）依法不需要取得行政许可的，应当即时口头告知 申请人不予受理，并说明理由；申请人要求书面决定的，受理机构应当出具《不予受理行政许可申请决定书》；

（2）申请事项依法不属于公安机关或者虽属于公安机关但不属于本单位职权范围的，应当口头告知申请人向有关行政机关或者有管辖权的公安机关申请；申请人要求书面决定的，受理机构应当出具《不予受理行政许可申请决定书》；

（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并由申请人签字或者捺指印确认；

（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内送达《行政许可申请材料补正告知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（5）申请事项属于本单位职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请，填写《受理行政许可申请决定书》和《收取行政许可申请材料凭证》，及时送达申请人。

（三）审查

1、审查：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理处、各分县局内保处（科）主管民警。

岗位职责及权限：受理后10个工作日内组织专家组，对安全防范设施建设工程进行验收，验收组填写《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》并签署意见后，转交审核人。

时限：10个工作日内完成。

2、审核：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理处、各分县局内保处（科）主管处（科）长。

岗位职责及权限：按照审核标准进行审核。在《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》上签署意见后上报审定部门。

时限：5个工作日内完成。

3、审定：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局主管局长。

岗位职责及权限：按照审定标准对复审意见进行审定。同意复审意见的，在《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》上签署意见后退受理人员。

不同意审核人员意见的，与复审人员沟通情况、交换意 见后，提出审定意见及理由，按原渠道退受理人员。

时限：5个工作日内完成。

（四）决定和送达

1、申请人的申请符合法定条件及标准，经验收合格，准予行政许可的，向申请人出具《准予行政许可决定书》，并颁发《安全防范设施合格证》（纸制）。申请人持《安全防范设施合格证》（纸制）到指定厂家购制《安全防范设施合格证》铜匾；

2、申请人的申请不符合法定条件及标准，经验收不合格，不予批准行政许可的，向申请人出具《验收不合格通知书》，并载明不予批准的理由，告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；

3、对验收不合格的，申请人整改后，可以按照本程序重新申请验收；

4、批准行政许可申请或不予批准行政许可申请的决定由最初受理人员及时送达。

（五）变更与延续： 无。

三、监督措施：

（一）申请人、社会公众对公安机实施行政许可进行监督的渠道：

1、建立投诉制度，审批机关要对外公布投诉电话；

2、投诉由审批机关的法制、纪检、监察部门受理；

3、投诉案件要做到件件有回音。

（二）内部执法监督的方式：

1、审批情况每月报告一次，总结报告；