在全国教育工作会议上的讲话

在全国教育工作会议上的讲话（通用8篇）

1.在全国教育工作会议上的讲话 篇一

深化改革 优化结构

全面提高我国研究生教育质量 ——全国研究生教育质量工作会议暨国务院学位委员会第三十一次会议讲话

刘延东 2014年11月6日

召开全国研究生教育质量工作会议暨学位委员会第31次会议，这次会议是我们教育战线落实四中全会的一次重要会议，四中全会通过全面推进依法治国若干重大问题的决定，确定要建设中国特色社会主义的法制体系，把建设社会主义法治国家这样一个总目标，回答了一系列重大的理论和实践问题，必将成为全面建成小康社会中的一个重要里程碑。那么依法治校，依规治教这两个全面深化教育综合改革的有力保障，也是基本实现教育现代化的一个必然选择，因此它也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内容，在教育体系方面，教育领域的一个体现，因此我想我们学习和贯彻四中全会精神也就是要善于运用法治思维和法治方法来破解我们的教育体制、机制改革方面的障碍，来推进教育改革发展迈上一个新的台阶。自从1978年我们推行研究生制度以来，以质量为主题来召开全国性的会议，这还是第一次。所以这次会议必将对于我们落实三中全会和四中全会精神以及总书记系列重要讲话精神的统一认识，深化改革，把提高学位和研究生教育质量具有非常重要 的意义。应该说去年的三中全会，在研究生教育方面，我们启动了研究生教育的改革，全面的深化改革，今年的四中全会，我们强调质量，加强研究生教育方面的制度建设，所以我觉得确实具有重要意义。刚才听了五位同志的发言也是很受启发。今天我讲三点意见。

一、研究生教育综合改革不断深化，质量稳固提升

我国研究生教育的发展和改革开放的进程是同步进行的。

1978年改革开放，研究生教育也是那年开始创立的。36年来，我们的研究生教育，现代研究生教育从无到有从小到大，快速发展的历史性跨越。所以我们国家实现了自主培养高层次人才的战略目标，成为具有全球影响的研究生教育的大国。特别是2010年教育规划纲要实施以来，研究生教育的培养类型不断丰富，基本形成了学术性人才和应用性人才并重的这样一个培养格局，新增的一级学科的博士学位授权点是1500多个，一级学科的硕士学位授权点3400多，专业学位授权点3600多，培养了博士22万人，硕士212万人，可以说服务国家需求的能力持续增强。另外，高校有500多个学科进入了基本科学指标数据库的前100名，前1%排在了全球第六。有50多个学科进入了世界同类学科的前列，部分进入了世界一流。学科的整体水平显著提高。此外，我们国家和41个国家和地区签署了学历学位的互认的协定，合 作办学的项目达到188个，来华攻读博士硕士学位的留学生比2009年增加了两倍多，可以说国际影响力在不断扩大，出现了四多的现象：来读学位的越来越多，读研究生的越来越多，发达国家的学生越来越多，读自然科学的越来越多，出现了这样一个好的趋势。

去年启动的研究生教育综合改革，确立了以服务需求提高质量为主线，强调四个更加突出（更加突出服务经济社会发展、更加突出创新精神和实践能力的培养、更加突出科教结合和产学结合、更加突出对外开发）这样一个总体思路。一年来，各项工作协同飞进，研究生的教育改革发展迈出了新的步伐，主要体现在五个方面：

一是学位的授权体系日益健全，主动服务国家需求面向科学前沿。不断优化学科和类型的结构，提高人才培养和经济社会发展的契合度，亦是推进政府职能的转变，按照简政放权、激发活力、确保底线、维护公平这样的总体要求，取消了国家重点学科审批和全国优秀博士学位论文评选等一批审批事项，构建起以政府、学校和社会这种新型关系为核心，符合研究生教育发展规律的这样一个治理体系。

二是建立了学术学位授权点动态调整机制。进一步扩大了培养单位办学自主权，鼓励培养单位根据经济社会发展的需求和自身的特色，自主的调整学位的授权点，还增强了学科管理灵活性，取消了二级学科设臵的备案，培养单位可以 自主设臵二级学科和交叉学科。去年，全国自主设臵了402个二级学科和51个交叉学科。这些学科主要是国家和区域发展急需的或者学科发展最活跃的一些学科，比如像网络安全、社会管理、生物信息、量子电子设备计算等这些方面。

三是改革专业学位授权审核。成绩的第一方面是学术的授权的审批日益减少。过去把拥有学术学位的授权点作为增列专业学位授权点的一个必要条件，现在取消了这个条件，允许培养单位直接去增设专业学位点，并且鼓励培养单位将学术学位点调整为专业学位点，所以一年来有103个学术学位点进行了调整，从而促进了培养单位的特色发展。这是第一点，学术的授权的审批日益减少。

成绩的第二个方面是质量保障体系逐步确立，也就是注意加强顶层设计在质量保障、学位授权点的提供、论文抽检等方面一共出台了6个文件，所以这项工作还是很扎实的，在一年多时间出了6个文件。这些举措得到了各方高度认同，普遍认为标志着中国的研究生教育进入了质量时代，这样一个质量体系有四大亮点：一是五位一体，实现了政府、学校、学术组织、行业部门和社会机构各司其职、协同配合这样一个情况。从过去以政府为主重视准入保障的模式转变为以培养单位为主体，充分发挥多元主体作用。特别是在五位一体的体系中，加强事中事后的监管，完善了从过程到结果全方位的保障，做到不越位、不缺位、不错位；二是重心下移，这也是一个亮点，也就是明确培养单位是质量保障的第一主体，坚持以研究生导师为核心，从各个培养环节入手，来激发学生和导师的活力；三是特色发展，也就是在保障基本质量的基础上鼓励引导培养单位按照不同类型、不同层次对研究生教育的特点来实行分类管理和分类评价；四是加强质量文化建设，增强导师和研究生的质量意识，引导培养单位能够营造一个体现发展定位、学术传统与特色的质量文化，按照更高的标准去争创业务。这是第二点，初步建成质量保障体系。

成绩的第三方面是培养模式改革也在不断深化。在这一年多时间我们系统推进了从入口、培养过程到出口这一整套。一是改革考试招生制度，探索博士招生申请考核制，突出专业背景和科研成果等方面的考察，完善了推荐免试，不再硬性规定推免的比例，打破了生源的壁垒，引入竞争机制，来激励培养单位提高招生的质量和办学水平，同时扩大专业学位硕士招生的规模，招生人数占硕士录取总规模的比例，从08年的7%提高到今年的45%，专业学位的提升幅度相当大。二是改革专业学位的培养模式，推动培养单位以提升实践能力为目标，以职业需求为导向，以产学结合为途径，建立具有特色的培养模式，例如有的培养单位主动邀请行业企业来参与培养，共同制定培养方案，有的和企业紧密合作，互派导师，建立稳定的实践培养基地，有的调整培养内容，加强和特定职业人才的实际能力要求相衔接，特别是医教协同取得了巨大进展，实现了临床医学专业硕士教育和住院医师规范化培训制度的有效衔接。现在我也管卫生，深感医生和护士的需求太大，下一步教育部要和卫生计生委好好研究一下。最近我看科协有一个调查，说我们每年医学生是60万人，但只有10多万人进入医疗行业，可是我们的医学生的生津拨款现在是最高的，文科好像是1万2，理工科是1万5，医学生是1万8，再加上现在我们搞这个临川医学，每年是3万元，医学生的培养财政补助是最大的，但是六分之一的人进入到我们的医疗岗位，全国医生总数才280万人，你要承担13亿6千万人的医疗服务，所以这个人才远远不够。按照现在的需求，起码要培养100万医生，200万护士。我们的航空事业的发展，到2035年前，我们需要50万最优紧张的情况下，行政经费压缩5%，教育经费的投入不减，在这方面我们研究生教育投入和奖助的水平，我们要进一步增强责任感和使命感。

五是研究生参与科技创新的广度和深度不断拓展。

据统计2011-2012年，在校研究生对国际高水平论文的贡献率达到了36%以上，对国内高水平论文的贡献率达到32.3%，2012年国家自然科学奖的获奖者中80%是国内的博士，许多具有世界领先水平的研究成果，主要的研究人员都是我们自己培养的博士生，如清华的颜宁..北大的..中科大 的…

总的看，研究生教育综合改革进展顺利成果显著，深化改革日益成为研究生教育发展的主基调，抓内涵，促质量日益成为研究生教育发展的主旋律，服务经济社会需求日益成为研究生教育发展的主方向。多年来，党中央国务院高度重视研究生教育，将其作为国家发展战略的重要支撑。学位委员会和教育部统筹谋划改革、转变职能、简政放权、加强顶层设计，国务院有关部门协同推荐改革，财政部发改委推动投入机制改革，人社部推进专业学位教育与职业资格的衔接，卫计委等六部门推进医教协同，中国科协、中科院和社科院共同推进了科学道德和学风建设宣讲，科技部自然基金委大幅度提高对研究生参与科研的支持力度。各地区各单位积极实施改革，大部分省区市召开研究生教育工作会议，90%以上的培养高校制定了综合改革方案，社会各界也大力支持改革，新闻媒体广泛报道社会共识的不断提高。

在此对过去的日子里研究生教育所取得的成绩，各个方面所做出的努力，借这个机会，向研究生战线的全体同志，向关心支持研究生教育的各界人士，表示衷心的感谢。

这是第一个问题，回顾过去一年我们干了些什么。

二、研究生教育的战略地位日益凸显，质量提升的紧迫性更加突出。

研究生教育作为国民教育的顶端和国家创新体系的生 力军，承担着高端人才供给和科学技术创新的双重使命，特别是随着世界多极化、经济全球化、社会信息化的持续推进，我国综合国力和影响力空前地提升，研究生教育面临着许多新的要求，因此我们必须立足现代化建设大局，深刻把握全球经济社会竞争新趋势，切实增强、提高研究生教育质量的紧迫感和使命感。我想从三个方面我们大家一起来提高研究生教育质量提升的重要意义的认识。

第一，从历史地位看，研究生教育对实现国家战略，促进现代化强国建设具有重大意义。

纵观历史，研究生教育在世界重大变革和科技创新中都发挥了重要作用，1810年德国开创了现代研究生教育的先河，把人才培养和科技研究紧密结合，很快取代法国，成为世界科技中心。美国又借鉴德国的经验，大力发展研究生教育，建立了现代研究生院制度，加强科学研究，到21世纪中叶，超越欧洲，成为世界经济和科技的中心。日本在二战后提出科技立国的战略，把研究生教育作为发展重点，开展高水平的学术研究，使大学成为日本高科技产业的发源地，据统计近代以来世界上大部分科学发现和知识创新都是由研究型大学推动的，其中研究生教育发挥了主力军的作用。

所以历史证明，人才的争夺从来都是没有硝烟的战争。当今时代全球范围内科技创新呈现出前所未有的发展态势，新一轮的科技革命和产业变革呈现出历史性的交汇，越来越多的 国家认识到人才的重要性，因此展开了激烈的人才竞争，把如何造就人才、留住人才、用好人才放在十分重要的位臵，特别是高端人才，已经成为各国争夺的焦点，无论是发达国家还是发展中国家，都把研究生教育作为培养和吸引优秀人才的重要途径，通过提供奖助学金、出台优惠的签证政策、移民政策等方式来吸引全球的优秀人才。像美国近年来发布了一系列提升研究生教育创新能力和竞争力的法案和报告，07年是美国竞争法和研究生教育，美国竞争力和创新力的基石，以及去年发布的美国的创新法案，都强调了研究生教育的重要性，他们重要的目的就是要保持研究生教育的领先地位来吸引大量的海外留学生和顶尖人才，所以去年美国的各国留学生是82万人，其中40%都留在了美国，所以美国是从70亿人中选人才，中国是从13亿中选人才。欧盟从99年启动竞争，千方百计增强欧洲研究生的教育的吸引力和竞争力，吸引各国学生攻读他的博士学位，日本也在实施2013-2018年的五年的教育振兴的基本计划，主要就是吸引人才。

总的看，研究生教育是国家人才竞争和科技竞争的集中体现，是建设创新型国家的核心要素之一，甚至可以说没有强大的研究生教育就没有强大的创新体系，我们必须充分认识研究生教育的重要性，增强危机意识和忧患意识，切实提高研究生教育的质量，增强我国研究生教育的竞争力，吸引 力和培养能力，要在激烈的国际竞争中赢得主动形成优势。

第二，从肩负的使命来看，研究生教育是我国实现创新发展，促进经济增效升级的重要支撑。

当前我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，改革发展进入了爬坡婆草的关键时期，同时发展的不平衡、不协调和不可持续的问题依然突出，支撑发展的要素条件正在发生着深刻的变化，以增高速，优结构，新动力，多挑战为主要特征的新常态，正在深刻的改变着中国经济的面貌。在这样的大背景下，中央把创新驱动发展作为国家的重大的战略，基于极高的期望。从十八大以后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，从去年两会总书记参加政协的科技组和科协组的会，到今年院士大会的讲话，还有去年的9月30号带着全体政治局成员到中关村去考察学习，前不久还在国际大会上发表讲话，影响很大。我国的技术人员达到4000万人，中国的教育也是了不得，我们1年的毕业生700万，再过十年我们的大学毕业生将达到8000万人，等于人家好几个国家的人口的总和。

在这方面中央高度重视，中央全面深化改革小组也是多次进行讨论，在最近一个月的时间，深改小组就通过了两个重要文件，一个是中央财政科研项目的资金管理的问题，一个是重大科技基础设施向社会开放，所以中央现在就是研究在十三五期间，到2020年到2030年我们重大的科技项目和 重大科技,我们的科改小组现在也在就这个东西广泛的征求意见，过去我们搞过三峡工程、南水北调，今后到2020年前，到2030年前，我们要搞点什么，中央要求要做好整个科技发展的顶层设计，要把创新驱动发展落实到现代化建设的全过程，要打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。加强中央科研项目财政资金管理不是一件小事，就这个文件我已经开了五次会，给克强同志汇报过一次，国务院常务会讨论过一次，政协常委会讨论过一次，政治局会讨论一次，这一个文件讨论了八次，我们一定要改变中央财政的科研项目的资金管理，要建立一个平台，三个支柱，改变过去很分散的的建立一个平台，一百多个项目的状况，这个整合起来也很不容易，今后要有综合评估的专家库和专业机构来实施以及监督检查的体系，实现从产业链决定创新链再到资金链的纵向管理模式，把经济和科技更紧密的结合起来。我想这些文件都是真招、实招、硬招。

总书记在会上讲，我国经济发展的突破瓶颈，解决深层次问题的根本出路在于创新，创新驱动实质上是人才驱动。李克强总理强调要突破体制机制障碍，给创新创造更广阔广泛的空间，让中国的人口红利转化为人才红利，可以说没有人才的优势就不可能有创新的优势、科技优势和产业优势。研究生教育作为科技、教育的最佳结合，是拔尖创新人才培养的主要途径，必须要主动的服务国家需求，为推动经济保 持中高速的增长，迈进中高端，为实施创新驱动发展培养更多优秀人才。在今天上午的国务院常务会上，克强同志讲到最近看的一本书《罗马俱乐部》，讲的当前从全球资源和能源来讲，很难确保全球人类都享受发达国家的这种资源，所以怎么来解决这个问题呢？因为当前发达国家在社会资源享受方面已经达到了比较高的水平了，很难让其退回去。所以当前采取什么措施呢？最好是要减缓亚洲等发展中国家的发展水平，因为这些国家原来没有高消费，因此可以慢慢提升水平，而中国经济的衰退是这里面最重要的因素，中国经济的衰退是减缓亚洲经济发展，减少消费的最重要因素，克强同志表示看了这本书以后感受到了很大的刺激。在世界资源总量有线的情况下，西方国家希望通过减少亚太地区的消费来保证自己的高水平消费，而中国经济衰退是最好的解决办法。由此可见，当前国际范围内的竞争态势还是非常激烈的，在这方面通过培养人才来实现经济的中高速增长，研究生教育肩负着重大责任。

第三，从面临的主要问题看，提高质量，内涵发展是新时期研究生教育的核心任务。

我国研究生教育起步晚，起点低，近些年发展迅速，总体来说质量稳步提升，取得的成绩可圈可点，为国家的现代化建设做出了重要贡献。在新的形势下，必须清醒地认识到，我国研究生教育的质量与中央的要求和人民群众的期盼相 比，与肩负的使命相比，与国际高水平研究生教育相比，仍然存在着明显的差距，突出表现在三个方面：

一是发展的理念尚未完全转变。客观的说，有些培养单位的工作重心还没有完全转变到内涵发展的道路上来，提高质量还没有成为学校、导师和研究生的自觉意识，有些培养单位规模发展的冲动依然存在，在研究生教育经费严重不足，生源质量不佳的情况下，仍然把增设学位授权点作为学校发展的主要制度，有些培养单位不顾条件，仍然把增加招生指标作为研究生教育工作的重点，有些单位的“三无”导师（无经费、无课题、无成果）仍在招收、培养研究生，有些培养单位质量控制意识不强，还存在较为严重的薄弱环节，在论文抽检中已毕业学生的博士学位论文被评为不合格论文的情况仍然存在，近年来我们不合格的博士论文在7%左右，甚至部分985高校不合格的比例还高于全国平均水平，连续几年有多篇论文被认定为不合格。

二是创新能力的培养急需加强。这是我们和发达国家高水平研究生教育的最大差距，也是亟待解决的难题。从质量调查来看，我国博士论文选题的前沿性和创新性不足，缺乏时代性和国际视野，培养单单位对研究生的批判精神，发现问题和解决问题的能力培养重视不够，博士生在开辟新的研究领域，利用新视角和新方法，提出独特性见解和原始创新方面存在着明显的不足。三是质量保障和监督的力度还需加大。部分培养单位质量管理制度存在着明显的缺失，内部质量保障体系不健全，质量保障的制度执行不到位，提高质量的内生动力不足，导师育人和研究生学习的积极性不高，出口把关不严，缺少有效可行的分流淘汰机制。美国的博士学位完成率是很低的，工程类学科在65%左右，人文学科不到50%，一个重要原因就在于严格的淘汰机制。当前国内形势是进了大学就等于进来保险箱，部分学生在国内大学学习松松垮垮，到了国外就非常努力，压力很大。我们缺乏有效可行的分流淘汰机制。还有就是学风建设任务依然艰巨，学术不端行为时有发生，有的人请他人代写博士论文，有的博士论文严重抄袭，有些高校存在学术腐败现象，套取科研经费数额巨大，最近反贪总局也讲到了这一点，而有的导师道德败坏，影响很不好。因此没有健全的质量保障和监督体系，没有严格的执行力度和举措，提高质量就无从谈起，更谈不上建设高等教育强国。

总之，面对新形势、新要求，我们必须增强责任感和紧迫感，坚定不移的推进改革，使研究生教育成为高端人才的聚集器，来汇集和造就有全球竞争力的人才，形成新的高端人才红利，要成为国家科技创新的倍增器，产出更多更好的科研成果，使创新成为驱动发展的内生动力和主导力量，要成为中华优秀文化传统创新的推进器，来集成世界文明之优长，兼具跨文化对话之视野，为传播中华文化，促进人文交 流贡献力量。（第二部分，既要肯定成绩，也要看到提高研究生教育质量的必要性、重要性、和紧迫性）

三、坚持问题导向，依法深化改革

全面提高研究生的教育质量，当前研究生教育处于历史最好时期。综合改革已经全面启动，经费投入和成本分担机制实现了重大突破，多部门协同推进改革的局面已经形成，特别是科技体制改革的不断深入也为提高研究生教育质量创造了前所未有的有利条件。因此我们要从全局和战略的高度抓住机遇，突出重点，多措并举，牢牢地扭住质量的核心不动摇，进一步深化改革，推进依法治校，使研究生教育质量实现较大提高。在这里我强调7个方面：

第一，要树立科学的研究生教育的质量观。

关于研究生教育的质量观的认识见仁见智，我想以下四个方面是必须把握好的：

首先是解决好培养什么人、为谁培养人的问题。我国在校研究生规模接近180万人，其中博士生近30万人，让他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不仅是关乎成长成才的实际问题，也是关乎现代化教育全局的原则问题，总书记在北大的讲话中指出，青年人的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而且提出了要勤学、修德、明辨、足识的要求，要深刻领会并贯彻落实党的教育方针，要树立落实里的熟人的根本任务，牢牢把握意识形态工作主导权，把培育 和践行社会主义核心价值观纳入培养的全过程，真正培养出具有坚定理想信念、高尚道德情操、高度社会责任感、强烈的创新精神、精深的专业素养和开阔的国际视野的高层次专业人才。

二是处理好规模与质量的关系。新世纪以来，研究生教育规模快速发展，2000年，在学规模为30万人，2010年，规模达到154万，去年，规模达到179万，研究生在校规模过去七年增长了6倍，从学位授予数量来看，美国2012年授予研究生学位数量92万人，我国2013年为64万人，其中博士5.6万人，总体上反映出国家经济制度发展的一个巨大需求，但是不可否认在规模扩大的过程中，一些培养单位也存在教育质量跟不上的问题。2000年-2009年这一段时间，差不多是两位数的增长，2009年以后就是个位数的增长，总体上在快速增长以后速度就慢慢减缓下来了。应该说质量是研究生教育的生命线，追求质量、内涵发展是研究生教育最核心、最本质的要求，今后规模的发展必须和国家经济发展的需求相适应，与导师队伍的建设，质量保障制度的完善相适应，在坚持质量第一的基础上，稳步有序的推进研究生教育。明年研究生培养规模增速将控制在2.5%左右，今后一段时期增速将控制在2%左右。美国等国家在上个世纪，初始阶段也是快速发展，90年代后期开始增幅就降下来了。2000年以后，美国增幅博士在3%左右，硕士在5%左右。三是解决好服务需求与优化结构的对接。没有良好的协作就不会有高质量的研究生教育。从学科结构看，要加快发展新兴交叉学科，特别是一些国家发展急需、影响未来发展的学科，从区域布局看，要加强研究生教育结构与区域的经济社会发展水平的紧密对接，从培养的结构看，要紧紧抓住就业和社会发展的趋势，来实现人才培养和社会需求的合理衔接。现在部分学科的学生就业存在着严重的问题，比如生物医学工程去年的就业率仅仅44%，现在一些社会急需的人才比如小语种培养人才不足（总理提到的，教育部应通盘考虑小语种的发展，希望今年年底前拿出方案）。

四是把握好既要借鉴又要弘扬的要求。总书记指出，尺有所短，寸有所长，教育既要借鉴又要弘扬。在北大的讲话上，总书记指出，世界不上不会有第二个哈佛，牛津，丹佛，麻省理工和剑桥，但会有第一个北大，清华，浙大、复旦，南大。西方发达国家已经有200多年的研究生教育史，积累了比较成熟的经验、规格、标准和法律保障，质量保障机制比较健全，值得我们学习借鉴。但是我们也不能盲目地照搬照抄，否则就会水土不服，这些年来，我们自己也有不少好的做法，所以我们扎根中国大地办大学，遵循教育规律，培养面向现代化，面向世界，面向未来的研究生，这样才能使我国研究生教育真正的办出中国特色，办出世界水平。

第二，加快推进研究生培养模式的改革。这是提升质量的重点和难点。要加强系统设计，注重个性培养，形成针对性强、更加灵活的培养模式。

一是以提高人才选拔质量为标准，目标改革考试招生制度，这是各方反映强烈的一个问题现行的选拔制度不能有效的考核学生的专业素质、学术潜质和职业能力，导师的招生权落实不够，所以要认真的贯彻落实中央的《深化招生制度改革的实施意见》，深化研究生招生制度改革，硕士研究生招生制度的改革要根据学术学位和专业学位培养目标的不同标准改革入学考试的科目内容，注重实行分类考试，学术学位研究生重点考察专业素质和创新潜质，专业学位研究生重点考察职业素养和职业能力，博士研究生考试招生制度改革要注重建立申请考核制度，注重对学生专业素养、研究能力和创新潜质的综合评价，通过这些改革逐步建立起与培养目标相适应的、有利于拔尖创新人才和高素质应用人才脱颖而出的考试招生制度，这是入口。

二是以提高创新能力为重点，改革学士学位的培养模式。要统筹安排硕士和博士培养阶段，促进课程学习和科研活动的有机结合，促进科教结合、多学科的交叉培养，要加强课程建设，把培养目标和学位要求作为课程体系设计的根本依据，不能为了学分拼凑课程，要强化课程的前沿性和系统性，从调查的情况来看，对研究生的课程体系和前沿性的满意度仅为61%，对课程提高创新能力的认可率只有50%，整体的优化课程体系需要建立规范严格的课程审查机制，形成优质丰富的课程资源。

三是以提高实践能力为重点，加大专业学位的培养模式改革，也就是加强实践能力训练，从具体环节入手，明确案例教学和实践教学的内容、学时和比例，专业学位中案例教学是非常重要的。要规范教学程序，提高教学质量，建立稳定、规范的联合培养基地。鼓励行业企业全方位的参与，明确标准，健全协统机制，大力推动专业学位与职业资格的有机衔接。

四是发挥高水平大学的引领作用，许多著名高校的研究生规模超过了本科生的规模，这说明研究生教育在世界一流大学的教育中占有至关重要的地位，我们国家也有16所高校研究生规模超过了本科生规模，世界一流学科是高端人才培养和学术研究的高地，研究生教育是其重要支撑，在建设世界一流大学和一流学科的过程中，应当把研究生教育放在一个重要的位臵。通过推进改革，在导师队伍建设、研究生招生、课程学习、学术训练、实践教学、价值观培养、能力培养方面能够取得实质性的突破，要高起点、高标准、高要求地制定研究生培养方案，也就是说世界一流大学、高水平大学应该以研究生教育质量的整体提高来带动整个国家研究生水平的提高。

第三，大力加强导师队伍的建设。总书记在教师节座谈会上对导师提出了“四有”的要求：有理想信念、有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心。我们的导师队伍总体上是好的，同时也存在值得关注的问题，比如责任心不强，不关心学生，论文指导不够，没有担负起育人的责任，用人和育人的关系颠倒，学识自律不够，和其他的学术不端行为。虽然这些问题是个别的、少数的，但是容易造成不好的影响。在这里，应当强调导师是研究生培养的第一责任人，各个单位一定要把导师队伍建设放在更重要的位臵，调动导师的主动性和积极性。

首先要改革评价机制，防止对科研充满热情，对教学不够积极的行为。要改变单一以科研为导向的导师评价机制，把对学生的学业指导、学术交流，思想政治教育、学术道德教育和学术训练等纳入到对导师的评价。鼓励研究生参与对导师人才培养工作的评价。

其次要提高教学指导能力，这是做好导师的基础，并不是学术水平高，指导能力就强，指导好研究生也是一门学问，所以要加强对导师的培训，支持学术交流和访学，重视发挥导师团体的作用。

三是强化学风、师风的建设。学风师风直接关系研究生成才成长，对提高研究生教育质量作用巨大，所以学校、院系的主要领导必须亲自抓，要把学风的教育纳入到研究生培养的各个环节，在入学教育、课程学习、学术训练、实践教 学、论文开题、论文撰写和论文评阅各个环节上都要安排具有针对性的学风教育，要把学风教育做实做硬，还要建立强硬的青年教师导师的定期培训制度，督促导师自觉维护学术尊严和学者声誉，恪守学术诚信和学术道德，言传身教，把更多的精力融入到对研究生的培养之中，来强化导师对学生学风教育的职责，要把学生的学风情况作为导师考核的要素，要本着名师出高徒的思想，建设一支造诣精深、德学双馨的导师队伍。

第四、建立健全内部质量保障体系。

培养单位是研究生教育质量保障的第一责任主体，所以我们要加快培养单位质量保障体系的建设。

一要科学的确定培养目标，培养单位必须要根据国家和区域经济社会发展的需求以及学校办学定位和服务的对象来明确研究生发展的目标，合理确定研究生教育的层次、类型、规模和结构，制定和本单位办学水平相一致的博士、硕士学位授予标准，按照建立健全内部的质量保障体系，也就是说培养单位要参照学位授予单位内部质量保障体系建设的基本规范来完善质量管理制度，并有效的执行。发挥自主办学的主动性和积极性。

二要建立研究生教育的自我评估制度。培养单位要定期开展研究生教育自我诊断式的评估，第三方评估，国际评估这些方面都要做好。总的来讲要以人才培养为核心，统筹学 术学位和专业学位，来更好的确定和办学目标相一致的评估标准，同时鼓励教师和研究生参与评估，通过评估来增强导师和研究生的质量意识，要根据评估结果来调整学位的授权点，优化学科的结构。

三要建立研究生教育质量信息公开平台。培养单位每年要主动向社会发布研究生教育质量报告，建立毕业生培养质量的反馈机制，调查研究生对学校、院系、导师人才培养的情况，开展质量的跟踪调查，同时听取用人单位的意见，不断地改进培养质量。

第五、切实强化外部的质量评价和监督。

从国际上看，模式大致分三类：一是以社会机构监督为主导，例如美国；第二是以政府监督为主导，例如法国、俄罗斯；第三是以政府授权的社会机构监督为主导，例如英国。这些模式各有所长，我们要博采众长，要构建起符合中国实际的教育规定的质量监督体系，这要求我们做到以下四点：

一要转变职能，简政放权。学位委员会过去是与学位授权、审核为重点，现在要转移到以学位授权点的结构优化和质量监督为重点，要落实和扩大高校的办学自主权，加快学位授权审核制度的改革，要改革学位证书的制发管理办法，来激发办学的活力。同时要加强省级政府统筹管理和监管的职责，对于不能保证质量的要坚决撤销学位授权点。

二要完善学位授权点的合格评估制度。要以培养单位自 我评估为基础，要设计自评与抽评相结合的制度，突出人才培养的核心，打破学位授权点的终身制，建立强制退出机制，恢复动态过程。

三要建立绩效拨款制度。要加强财政拨款与教育质量有效衔接的制度，对主动改革、发展成效明显的学校，给与奖励。要鼓励高校自主推进改革，办出特色。

四要加强第三方的监督。要培养独立、科学、公正的第三方监督机制。建立起政府、高校、第三方协同配合的监督新机制，政府和高校要加强信息公开，引导社会合理的干预。特别要强调的是，加强监督是国务院学位委员会的一项重要工作，一定要切实的负起责任，强化标准，明确导向，真正把质量保障监督做实、做到位。

第六、扎实推进研究生教育的法制化建设。

落实四中全会的精神，四中全会描述了法制中国的蓝图，特别强调要完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、慈善事业、社会救助和对特殊群体合法权益保护等方面的法律法规。研究生教育应从以下方面落实四中全会精神：健全制度，完善规范，明确标准，强化监督。这是对研究生教育的总体要求，要使得每项重大决策都有法律依据，确保对研究生教育的改革在法制的轨道上顺利推进。

在这里要特别强调：

一是要加快健全法律法规体系，1980年通过的学位条例 是新中国教育领域的第一部法律，30多年过去了，不少内容已经明显的滞后，所以亟需加快修法的进程，制定时主要针对学士学位，现在专业学位的发展还没有法律支撑，因此学位委员会应该做好有关法律法规的立、改、废、释工作。要构建系统完整的法规体系。

第二，要切实依法治教。严格履行中央、地方和培养单位的法定职责，推动学位授权管理体制的改革，加大区域统筹，扩大办学自主权，健全学位的争议多元解决的机制，使各个层面的权力在法律的框架内行使。

第三要简政放权，该放的要坚决放下去，该管的要真正管好，教育部取消了国家重点学科的评选、全国优秀博士学位论文的评选和研究生院审批等7项研究生教育行政审批和评选事项，在这里同时强调，简政放权不仅要做减法，该放的放，同时也要做加法，要把一些关联性的事项打包起来，争取一个窗口或者一个平台就能解决，这方面的工作仍需进一步的改进。通过以上举措来建立一个科学规范的、符合规定的治理体系，还要强调，国务院已经启动了“十三五”规划的研制，希望教育部要高度重视，及早的制定学位与研究生教育的“十三五”规划。

第七、要不断提高研究生教育的国际化水平。

国际化是高端人才培养的必然要求和显著特征。在我们国家国际影响力日益提升的今天，研究生教育国际化意义更 加重大，这种国际化不仅仅是要向别人学习借鉴，还要走出去，增强我们的话语权和软实力。

一要重视世界高水平师资的引进，也就是要筑好巢，营造良好环境，推动师资来源的国际化，同时又要把好关，真正汇聚有真才实学的优秀人才。

二是深化合作，推进中外合作办学，合作研究，促进我国研究生教育水平提高。要吸引和留住国内顶尖的本科生，好的大学好的学科要主动参与全球和区域性的重大项目，我们要成为领导者和规划的制定者。

三要扩大来华攻读学位的留学生的规模。到2020年，在华留学生将达到50万人，要建立更灵活的招生制度健全奖助体系，吸引全球特别是发达国家的优秀学生来华攻读，要改进教学环境和教学方式，营造多元文化。

四要要参与人文交流。现在中央把人文交流作为政治互信、经贸互利，人文交流是我们对外交往的三大支柱之一。

这几年已经建立了中俄、中美、中英、中欧、中法，我们已经同五大常任理事国和欧洲建立了人文交流的高级别的交流机制，这对我国与其他国家的人文交流起到了一个示范和推动的作用。例如中欧的人文交流，与欧盟28个国家加强交流，在当前来讲是非常不容易的，退提升中国的软实力、培养有好的社会基础是非常重要的。我们将来的高等教育交流，科技人员、教学人员、教师的交流是机制框架中重 要的组成部分。所以要通过人文交流的框架推动更多的师生交流，联合培养，学术合作，为提高我国的研究生质量创造更好的环境。

同志们，全面提高研究生教育质量使命光荣，让我们紧密团结在一起，团结在党的周围，日益进取，攻坚克难，开创研究生教育改革发展的新局面，为实现中华民族的伟大复兴的中国梦作出新的重要贡献，谢谢大家！

2.在全国教育工作会议上的讲话 篇二

法治是现代化的灵魂, 十八届四中全会关于依法治国的决定, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大决策和纲领性要求。依法治国落实到教育领域, 就是要全面推动依法治教。全国教育工作会议结束仅10天左右, 教育部政策法规司就立即召开全国教育政策法治工作会议, 部署推进2015年的教育政策法治工作。此次会议在海口召开, 既是对海南的信任和支持, 也为海南提供了向部里和各兄弟省市学习的重要机会, 我们深表感谢!借此机会, 我向各位领导简要介绍一下海南教育及教育法治工作情况。

海南是我国最年轻的省份和唯一的省级经济特区。2009年, 国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》, 海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。建设国际旅游岛, 教育是根本大计。在教育部的正确指导和大力支持下, 海南省委、省政府始终坚持优先发展教育, 把教育作为海南可持续发展的两大基石之一, 以促进公平、提高质量为目标, 深化改革、扩大开放、加强法治, 走出了一条经济欠发达、教育基础薄弱省份教育特色发展之路, 全省预算内教育经费连续七年大幅增长, 基本建成体系完备的国民教育体系, 向实现教育现代化迈出了坚实的步伐。

在教育政策与法治工作方面, 近年来, 为贯彻落实党的十八大, 十八届三中、四中全会精神, 按照省委、省政府的工作部署, 我们切实加大了工作力度, 取得了一定成效。

一是推动立法, 制定标准。先后促请省人大修订了《海南省实施<义务教育法>办法》、《海南省实施<教师法>办法》, 促请省政府出台《校车安全管理试行办法》, 起草民办教育地方立法, 不断完善教育法规体系;为保障各级各类教育依法规范发展, 我们以建立海南教育标准体系为目标, 加快健全各级各类学校的办学、拨款、师资、质量标准等, 近两年相继制定修订了《义务教育学校办学基本标准》、《幼儿园办学基本标准》、《普通中小学教师工作量指导标准》、《县级人民政府教育工作督导评估指标和评估细则》等十余项教育标准, 统一了城乡义务教育教师编制标准。

二是深化改革, 扩大开放。2014年是全面深化改革的一年, 我们列出了13项教育改革清单, 一些改革已经取得了初步成效。如试行中高职、应用型本科贯通的多种办学模式, 搭建职教人才培养“立交桥”、“3+4”等7个试点项目, 招收学生近1.2万名;试点推进县 (市、区) 域内校长教师交流轮岗, 开展中小学幼儿园教师资格考试和定期注册、教师职称制度改革试点;创新机制引进国内外优质教育资源, 大力推动中外合作办学机构和项目建设, 通过与天津、上海、江苏、武汉等教育发达省市合作, 以及名校办附中、购买服务等多种方式引进省外优质教育资源。

三是依法行政, 规范执法。制定我厅《依法行政考核责任分解方案》, 编制落实54项行政职权的网上公开;制 (修) 订了教育厅工作规则, 党组会、厅务会议事规则等31项工作制度, 完善了“三重一大”决策程序及督查落实机制;通过信息公开、审计监管、设置厅长信箱接受信访举报等多种方式, 强化对行政权力的监督, 每年对35个直属单位和重大教育项目、大额教育资金进行审计, 连续两年在省政府对33个省直机关政务公开检查评比中获得第一名。两年间共取消行政审批事项8项, 下放17项, 利用特区立法权停止12项, 加强教育行政执法队伍建设。

四是依法办学, 依法执教。先后促请省政府出台了规范幼儿园、义务教育学校办学行为的意见, 将依法治校列入市县政府教育工作督导评估指标中;组织开展中职教育规范管理年、义务教育学校管理标准实施年、依法治校示范校评选等活动;经省政府同意, 成立了由各相关厅局负责人组成的海南省高等学校章程核准委员会, 出台《高等学校章程建设工作实施方案》和《高等学校章程核准办法 (试行) 》, 启动开展核准工作, 加快推进学校章程建设。

五是切实加强法治教育。每年制定落实教育行政干部学法计划、每年组织校长法治教育专题培训, 将教育法治列入教师全员培训课程, 发挥青少年法治教育的课堂主渠道作用, 积极探索模拟法庭、青少年维权岗等多种法治实践教育形式;创新普法机制, 联合社会法治资源和媒体资源, 多形式、多渠道开展普法宣传教育活动。开展全省教育系统“12?4国家宪法日”活动, 厅主要领导深入中学参加特别升旗仪式;省级教育期刊《新教育》开设《新法苑》普法专栏;去年全省“为了明天———法治文艺进校园”演出近160场, 覆盖35余万名师生和家长。

3.在全国教育工作会议上的讲话 篇三

大家上午好！

刚才，全国出版专业学位研究生教指委秘书处介绍了2011年工作情况，南京大学、北京印刷学院、四川大学等就出版学科建设做了交流发言。大家的发言认真梳理了招生、教学工作，总结和交流了办学经验，对2012年出版专业学位研究生教育工作谈了具体思路，有的单位还对学科建设提出了建设性意见，大家讲得都很好。教指委秘书处要认真听取大家的意见和建议，吸纳到2012年工作计划中。

近一年来，全国出版专业学位研究生教指委秘书处积极创造条件，服务行业，服务教学，为我国出版专业学位研究生教育的起步和推广，做了大量细致的组织协调工作。各培养单位按照《出版硕士专业学位指导性培养方案》的要求，积极发挥教育资源优势，结合行业人才实际需要，遵循专业学位教育的办学规律，为出版专业学位研究生教育做了大量具体实施工作。在大家共同努力下，我国出版专业学位研究生教育已扬帆起航。在此，我代表全国出版专业研究生教育指导委员会，对各位委员、专家长期以来为我国出版高层次人才培养工作和出版专业学位研究生教育所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

借此机会，我谈三点意见，供大家参考。

一、 以科学发展观为指导，充分认识出版专业学位研究生教育的重要意义

大家知道，党的十七届六中全会通过的《决定》，专门用一个独立的部分，对建设宏大的文化人才队伍进行了系统论述。这是党中央在深入总结了党的十六大以来我国文化体制改革发展的新经验新情况基础上，站在实施人才强国的战略高度，对文化人才队伍建设工作做出的全面部署。构建宏大的文化人才队伍是建设社会主义文化强国的基础和保障，是我们继续解放思想、加快科学发展、深化体制改革、促进社会和谐的迫切要求，对于我们推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。党中央对文化建设工作的高度重视，为新闻出版改革发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间，也对出版专业高层次人才队伍建设提出了更高、更新、更紧迫的要求。

近年来，新闻出版人才工作，特别是高层次高素质人才培养工作紧密围绕新闻出版改革、发展、管理的中心任务，坚持在继承中发展、改革中推进，取得显著成效。这主要体现在：一是行业人才规划体系基本建立，实施人才兴业战略向纵深推进。二是全面实施包括文化名家工程、“四个一批”人才工程、领军人才工程在内的重大人才工程，大力造就高层次、高素质人才队伍。三是服务发展，大力培养新媒体人才、经营管理人才、外向型人才、少数民族地区骨干人才等行业急需紧缺人才，有效地促进了行业人才结构进一步优化。四是深化改革，创新人才工作体制机制，进一步完善、有力实施出版职业资格制度；积极与高等院校、大型出版传媒企业建立人才培养合作机制，建设行业人才培养基地。五是夯实基础，促进行业人才工作可持续发展，积极促进并扶持专业学科层次的提升，开展专业教材建设，组织出版了数十种面向大、中专院校的涉及出版、印刷、包装类专业统编教材。这些工作的顺利开展，为行业发展奠定了良好的基础。

但大家也要认识到，当前，我国新闻出版工作正处于改革发展的关键时期，任务更加艰巨繁重。随着世情国情党情的深刻变化，出版战线面临一系列新情况、新问题、新挑战，意识形态领域的斗争日趋尖锐复杂、社会思潮日趋活跃，在人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强的背景下，迫切需要一支高素质、高层次，能够有效引导舆论的出版人才队伍；迫切需要一支继承优良传统、具有强烈社会责任感，让党放心、让人民满意的出版人才队伍；迫切需要一支了解掌握现代出版企业发展规律，懂经营、善管理的出版人才队伍。出版专业硕士培养是选拔造就高层次出版人才的一条重要途径，能够为我国出版业改革发展和实现出版强国提供强大的智力支持和人才保障。

总署经过长期努力及与教育部密切沟通，2010年出版硕士专业学位经国务院学位委员会批准设置，2011年开始招生，这是新闻出版人才队伍建设工作中的一件大事、好事，也是出版学科建设的一大突破，这为出版学科迈向一级学科创造了条件，提供了可能。出版专业硕士的建立，标志着我国出版专业学位研究生教育实现了战略性转变：即从以培养研究型人才为主转向以培养研究型人才与应用型人才兼顾的方向转变。从出版专业的学科特点来看，专业学位教育对于实现学科建设目标、体现出版专业的实用价值具有重要作用。出版是一门应用性很强的专业，其核心知识体系，如编辑策划、外观设计、分销发行等等，是操作性和实践性很强的应用知识。专业学位研究生教育既在理论知识上高于一般职业教育，又在实践应用上优于学术研究生教育，在出版教育体系中非常必要、非常适用。特别是今后五到十年，是我国出版业优化产业结构、转变发展方式、实现科学发展的攻坚时期，出版业规模和内涵将不断扩大，迫切需要更多的高素质的复合型、应用型现代出版人才。开设出版专业学位研究生教育，走出一条适应现代出版业发展的人才培养和学科建设之路，对于全面提升我国出版从业人员素质、提高我国出版竞争力具有重要的现实意义。

二、 以科学人才观为指导，努力培养新时期高层次出版人才队伍

出版专业学位研究生教育是一项系统工程，需要面向未来、统筹规划、夯实基础、稳步推进，以不断提高出版专业学位研究生教育的质量和水平，为我国高层次出版人才队伍建设工作作出贡献。出版硕士专业学位的培养目标是：培养具备良好的政治思想素质和职业道德素养，掌握出版专业知识技能，具有较宽知识面，能够综合运用多学科专业知识解决出版业实际问题，适应社会主义市场经济发展和出版业需要的高层次、复合型、应用型专门人才。实现这一目标，必须以科学人才观为指导，进一步树立“人才是科学发展第一资源”“人人皆可成才”“德才兼备、以德为先”等重要人才培养理念，准确把握人才培养和教育工作的基本规律，进一步提高出版专业硕士教育工作的科学化水平。当前和今后一段时期，结合新闻出版行业发展规律和实际需要，出版专业学位研究生教育要重点培养以下几个层面的人才。

第一，要致力于培养牢固树立马克思主义新闻出版观的出版人才。新闻出版业既有产业属性，也有意识形态属性，是核心精神文化产品的生产服务部门，在建设社会主义核心价值体系、推动社会主义文化大发展大繁荣中承担着重要职责和任务。这就要求我们培养的高层次人才，要有坚定的政治立场，要牢牢把握正确出版导向，要始终把社会效益放在首位，要有崇高的新闻出版职业道德，这是出版研究生理论教育的首要任务。各院校要在公共课和必修课中加强社会主义核心价值体系、马克思主义新闻出版观教育，要在实践中探索提升理论素质教育新途径，使出版专业研究生真正能够做到自觉传承先进文化，传播科学知识，具有为党服务、为人民立言、为时代放歌的理想信念和良好素质。

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第二，要致力于培养高层次出版科研人才。出版专业学位研究生教育属于高等教育体系的范畴，其目标是不仅要培养学生的职业技能，还要提升学生的理论积淀、知识素养和科研能力，有较高的起点与标准。在课程教学中，要重视出版概论、出版营销、出版政策法规、出版企业经营管理等专业基础课程的教学；在课题研究中，要注重指导学生开展出版工作普遍规律的研究，开展出版产业政策、重大理论与实践课题的研究，开展数字出版、数字印刷等前瞻性问题的研究，注重和强化专业理论功底的培养，为实践中开展出版科研工作打下牢固基础。

第三，要致力于培养复合型、应用型专业人才。专业学位教育与学术学位教育的不同之处，就是表现为明显的职业性特征，出版研究生教育要着力于培养应用型人才，着眼于实践能力的培育与训练。因此，无论是从培养方案、课程设置，还是从师资体系、评价标准上，都必须紧密与实际应用相结合，与出版的职业需求相结合，大力培养懂经营善管理的复合型人才，大力培养能解决出版业实际问题的应用型人才。

第四，要致力于培养新媒体、数字出版高端人才。近年来，在总署的高度重视与全行业的共同努力下，我国数字出版产业发展迅速，规模不断壮大。我国广义的数字出版产业营销收入增长迅速，从2006年的213亿元，增长到2011年1349亿元，增长速度已连续三年保持50%以上，在全行业中名列前茅，数字出版的优势已经凸显。与数字出版产业快速发展不相适应的是，数字出版的开发、应用、管理和研究型人才的匮乏已经越来越成为制约产业发展的瓶颈之一。教指委和出版研究生培养相关高校要积极建立和完善数字出版人才培养模式，注重理论与实践的有效互动，注重技术与出版的有机结合，培养一批既熟悉专业出版知识，又掌握现代数字出版技术和善于把握数字出版产业发展趋势的数字出版、新媒体领军人才。

第五，要致力于培养成为出版名家、大家的人才。出版名家大家和数以千万计的出版工作者是社会主义文化建设的中坚力量，出版名家大家和优秀出版工作者必然是中坚力量中的核心，他们的数量质量能否适应出版业繁荣发展的现实需要特别是具有国际影响，将关系着中华文化软实力的持续提升，关系着新闻出版强国奋斗目标的实现。出版专业学位研究生招生培养单位，都是在出版教育中具有很强实力的学校，希望你们要致力于成为培养出版名家大家的摇篮，下工夫培养有潜质的人才，坚定他们成为出版名家大家的信念和追求，在培养过程中使他们具有深厚的文化底蕴，全面的知识结构，精准的文化选择能力和自觉的创新能力，为今后在出版实践和工作岗位上建功立业，成为出版名家大家打下坚实的基础。

三、 把握专业学位教育规律，走出一条科学培养高层次出版人才之路

出版专业学位研究生教育要遵循专业学位教育规律，建立科学有效的人才培养路径，努力提高高层次出版人才培养的质量与水平。各院校在学科建设中要把握以下几点。

一是要坚持高标准办学原则。出版专业学位研究生教育从一开始就要把质量作为生命线来抓。确保出版专业学位研究生教育质量，需要把好“三关”，即“入学关”、“教学关”和“出口关”。“入学关”，要严格选拔标准，规范入学考试程序，做到宁缺毋滥。“教学关”，要在教学目的、教学内容、教学方法、教学要求、教学手段等方面，学校、教师都要花精力研究，做到科学合理，优质高效。“出口关”，要制定并实施严格的毕业实习制度和论文答辩制度，要保证毕业生实习和论文的质量。坚持高质量办学是出版专业学位研究生教育可持续发展的根本保证，是不断提升学科建设影响力的基本条件。要将编写教学大纲与统编教材作为重点举措，密切结合产业实际，对接行业职业标准，编写好教学大纲与统编教材。编写教学大纲和统编教材是一项综合性、系统化的工作，要注重遵循行业发展进程和教材建设规律，需要多个领域的专家参与，科学设置编写环节和流程。对这项工作的难度，教指委要有充分的估计，要尽早开展，加强组织，力争尽早编写出内涵丰富、科学系统、具有较高教学起点的大纲与教材，为学生掌握相关专业知识和技能、教师开展教学和学术研究提供理论支持。

二是要推动出版专业学位与出版职业资格紧密衔接。出版专业学位与出版职业资格的有效衔接主要包括：出版专业学位设置与出版相关职业需求的有效衔接，出版专业学位培养内容与出版职业人才评价标准的有效衔接，出版专业学位培养内容与出版职业人才工作实际的有效衔接。我们要积极创造条件，统筹规划，创新模式，把握住出版专业学位与职业资格的衔接的落脚点。管理部门在《出版专业技术人员职业资格考试暂行规定》中已规定，取得硕士学位、从事出版专业工作满1年的同志，可以按有关规定报考出版专业中级资格考试。取得出版专业硕士将比照同等对待。教指委要积极宣传这一导向并指导相关院校在人才培养方案制定、核心课程开发等方面与出版职业资格的要求实现有机结合。

三是要密切加强与行业的沟通合作。出版专业学位研究生教育要把实际的操作能力和职业技能的培养放到重要位置。这就需要出版专业学位研究生培养院校加强与出版行业密切合作，共同建设出版专业硕士的校外实习基地，共同打造产学研互动的交流合作平台，共同构建出版专业硕士毕业生定向式就业的快速通道。专业学位教育具有明显的职业性特征，着力于培养应用型人才，着眼于服务行业发展的实际需要。各院校要通过理论与实践的有效互动，通过高校师资和行业界师资的有机结合，通过对行业发展需求的密切跟踪，动态调整师资结构与课程设置，形成面向实践、服务行业、学以致用、动态创新的教学模式。

四是要形成多样化的办学特色。各院校应当根据各自的学科特长，在统一的指导思想和规范要求下，立足于学科优势，在出版专业学位研究生教育上办出特色。比如，以人文学科为优势的高校，可以着力于在培养编辑策划、文稿编校等人才方面形成优势；以理工科为优势的高校，可以着力于在培养新媒体、数字出版等人才方面形成培养优势；以经济、管理为学科优势的高校，可以着力于在培养经营管理、出版物营销、物流配送、财务核算等人才方面下工夫，塑造核心竞争力。要注重吸收国内外办学经验。从欧美等发达国家的教育模式看，以应用为主导的出版专业学位研究生教育，在培养高素质专业人才方面发挥了重要作用，也形成了一系列成功的办学经验。国内一些专业学位研究生教育，包括工商管理硕士、法律硕士、公共管理硕士等，经过多年实践，已经形成了较为成熟的办学思想、教育机制和培养模式。大家要以教育观念更新为先导，通过学习和交流，逐步形成较为完善、更加科学的人才培养和教学体系。

同志们，虽然我国出版专业学位研究生教育起步晚，经验少，但是新闻出版行业是一个正在蓬勃发展的朝阳产业，与行业发展紧密相关的出版专业学位研究生教育具有广阔的发展空间。我们要以改革创新的精神、求真务实的作风，认真做好出版专业学位研究生教育的各项工作，为我国出版高层次人才队伍建设作出新的贡献。

谢谢大家！

4.在全国教育工作会议上的讲话 篇四

2011年是贯彻落实教育规划纲要的关键一年，基础教育战线完成了一项载入史册的历史任务：历时18年的“两基”国检画上了圆满的句号；建立了将持续10年一个重大机制：省部签署共同推动县域内基本实现义务教育均衡发展的备忘录；启动了需要3年完成的宏伟计划：加快学前教育的普及；修订了保持和提高教育质量的基本准则：义务教育课程标准；设置了教育质量的基本保障：启动实施教师资格考试改革和定期注册制度试点。这一切都为2012年的工作奠定了重要基础，我们要按照既定目标，在已经建立的机制下，一步一步走下去。坚持不懈，必有成效。

2012年基础教育的总体思路是：继续贯彻落实教育规划纲要的部署，推进学前教育三年行动计划，落实教育部与各省级政府签订的推进义务教育均衡发展备忘录，深化基础教育课程改革，继续加强中小学和幼儿园教师队伍建设，努力解决人民群众关注的热点难点问题，突出重点，完善机制，狠抓落实，扎实推进基础教育的改革发展。

一、基础教育要全面落实“育人为本、德育为先”

党的十七届六中全会明确提出了把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程的战略任务。推进社会主义核心价值体系建设，强化教育引导必须从中小学生抓起、从中小学教育抓起，必须进一步加强中小学德育工作。

我们依据《社会主义核心价值体系建设实施纲要》制定了《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》。抓住“融入”这一关键，通过展示和交流，引导各地各校突出课堂教学、校园文化、社会实践、班主任工作、学校管理5个关键环节。

——在课堂教学中，充分挖掘各门课程蕴含的社会主义核心价值体系教育资源，把各门课程已有的社会主义核心价值体系的育人目标和内容具体化，并有机渗透到学科教学过程中。

——在不同类型的社会资源中，生动地开展理想信念教育、形势政策教育、国情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育、民族精神教育、时代精神教育、民族团结教育、法制教育等，组织学生积极参与公益活动和志愿服务。

——在校园文化建设中，以建设优良校风、教风、学风为核心，以优化美化校园环境为重点，以开展丰富多彩的校园文化活动为载体，积极营造社会主义核心价值文化引领下的校园文化氛围。

——在班主任工作中，把班级工作中的各个工作细节都作为社会主义核心价值体系教育的契机，无论是班级的日常教育管理，还是解决具体问题；无论是常规的教育引导，还是处理突发事情；无论是面对全体，还是针对个体，都体现育人。

——在学校管理中，对实施各项管理提出具体明确的德育要求，把体现德育作为完成教育教学各项任务的重要组成部分，一起部署、一起落实、一起检查。

特别强调要建立起“大教育”的机制，按照大力倡导、创造条件、扎实推进的方针，依据《教育部关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》的部署，继续与涉及的部门进行沟通协商，进一步在公共机构、公共设施、国有企事业等开发可开展某一类教育的社会资源，建立基地，推动开展中小学社会实践，生动地进行多方面的教育。推动学校每月至少有一整天时间组织学生到社会实践基地开展实践体验活动。

二、全面推进义务教育改革发展

义务教育已经完成了全面普及的历史任务，进入了一个推进均衡发展的新阶段。学校建设也好、课程改革也好、教师队伍也好，解决热点难点问题也好，都要在推进义务教育均衡发展的题目下统筹。

——在工作机制上，就是落实教育部与27个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团签署的义务教育均衡发展备忘录，深入推进义务教育均衡发展。

我们要公布签署备忘录的省级推进义务教育均衡发展规划和省级义务教育学校标准。公布签署备忘录的省级规划的2517个县级单位到2020年10年间基本实现义务教育均衡发展时间表。2012年还要与去年通过国家“两基”验收的4个省、自治区协商，签署义务教育均衡发展备忘录。

我们要明确基本均衡的评价标准：以县域内义务教育巩固率、学校达标率、班额、生师比、生均教育经费、生均设备值为基本指标，以县域内学校之间在财政拨款、学校建设、教师配备大致相当为重要标准，以减轻中小学课业负担和解决择校问题为显示度，以民意调查为依据，推动实现县域内义务教育基本均衡。

从2012年开始，根据各省规划基本实现均衡发展的县向省督导机构申请验收，省督导机构确认后向国家督导团申请认定，国家督导团依据基本均衡标准认定验收，向合格者授牌。再干10年，实现教育规划纲要关于义务教育的目标。

——在工作内容上，要针对问题推进工作：一是着力解决学校布局调整后出现的学生就学困难、“大班额”以及布局调整程序不健全问题，二是着力解决义务教育学校办学条件标准化率低、农村学校建设和薄弱学校改造存在困难问题，三是着力解决县域内校长、教师交流遇到体制机制障碍问题。

——在工作重点上，要转向内涵发展：一是认真组织好义务教育教材修订审查工作，强化育人功能，调整容量与难度，突出各版本特色，实现多样化而非多本化，全面提升教材质量。二是组织实施基础教育国家级教学成果奖励工作，评选一批优秀教学成果进行交流推广，引导激励广大教师在教学一线一心一意实践探索，在教书育人上下功夫出成果。三是启动中小学教育质量综合评价改革，探索建立包括品德素养、学业水平、身心健康、学习兴趣、学业负担等因素构成的评价指标体系。

——在工作重心上，要关注到并积极解决人民群众关心的重点难点问题。

进城务工人员子女教育问题。农村留守儿童：针对安全保障、身心健康、行为习惯培养等突出问题，按照“纳入规划、政府主导、多种模式、明确分工、发挥优势、齐抓共管”的思路，建立健全关爱服务体系，尽力满足农村留守儿童上寄宿制学校的需求，保障不能寄宿的农村留守儿童就近上学。随迁子女：针对“两为主”政策还不能全覆盖的问题，深化“两为主”为“两个全部纳入”，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围，保障随迁子女平等接受义务教育，并融入城市生活。

减轻中小学生课业负担问题。工作思路一是让学生走出教室、走出学校，以丰富多彩的活动占领学生时间；二是让中考、高考引领学生多元发展，以多元的考试评价引导不同兴趣、志向和潜质的学生分流；三是让课堂教学提高效率，在教学环节上减轻中小学生课业负担；四是让学校遵守规范，落实已经明确的减负要求，并及时进行监督检查；五是让宣传营造氛围，引导教师、校长、家长关注减轻中小学生课业负担的细节和自己的责任。当前要做三件事：一是推动以省为单位规范办学行为，对学校作息时间、工作日、课程设置、考试、作业量、教辅材料使用等提出基本要求，并严格执行。推动建立教学活动安排公示制度、义务教育毕业学业考试试卷质量评估制度、学生体质健康情况通报制度、课业负担征求意见制度、加重学生课业负担责任追究制度、家长联动制度。二是强制执行每月至少有一天到校外组织开展社会实践和文体活动，每天有1小时体育锻炼。三是持续开展“学业·负担·兴趣·责任大家谈”活动。

缓解义务教育择校问题。依据就近入学的原则，一是严格执行义务教育法关于就近入学的规定，按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况合理划定每所公办学校的招生范围。二是因地制宜制定和实施有效政策，如大力推进九年一贯制学校建设，把分设的小学和初中学校对应起来，让小学生直升入对口初中，逐步实现属于义务教育的初中与非义务教育的高中分离，提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。三是加强监管，坚决查处择校乱收费等违法违规行为，禁止捐资助学与招生挂钩。禁止公办学校举办以各种名义和方式通过办班、竞赛、考试招生。四是持续开展“身边好学校”主题介绍活动，宣传“适合的教育是最好的教育，能提供适合教育的学校就是好学校”的理念。

安全问题。重点加强中小学安全教育，突出学校管理的规范化和精细化，加强校园安全防范。关于校车，总的思路是：国家制定法规和标准，地方以政府为主导专业化集约化公司化运营，过渡期保安全。教育系统要落实《校车安全管理条例》的相关责任，与相关部门一起推进建立校车制度有关工作。

在工作项目上，要实施好“农村义务教育薄弱学校改造计划”，推进学校标准化建设。通过实施改造计划，广大中小学校图书、教学实验仪器设备、音体美等器材的配备要达到国家规定标准；多媒体远程教学设备要与学校教育信息化的推进相结合；校舍建设类项目要着重解决急需，提高使用效益。

三、努力普及学前教育

学前教育的目标已经确定，国家对学前教育的支持前所未有（5年500亿元），各地实施三年行动计划任务明确。下一步要强化指导督查，一手抓资源建设，一手抓科学保教。

——在工作推进上，抓好三年行动计划和重大项目的跟踪指导和检查。一是向社会发布进展情况评估报告；二是对中央财政支持的重大项目进行绩效评估；三是召开2012年全国学前教育三年行动计划推进会。

——在工作关注点上，要特别防止和纠正学前教育“小学化”倾向。一是重点抓好《幼儿园工作规程》，加强规范管理；二是发布《3—6岁儿童学习与发展指南》，提供专业指导；三是启动学前教育宣传月（每年3月）活动，面向全社会广泛宣传科学育儿知识。

四、积极推进普通高中多样化发展

——在内涵发展上，推动普通高中特色办学和人才培养模式改革。一是制定《推进普通高中多样化发展实施意见》和《普通高中学生发展指导纲要》，抓好普通高中多样化试点。二是研究制定普通高中与大学、科研机构联合培养创新人才计划，支持一批有条件的普通高中探索培养模式。

——在普及重点上，支持民族地区和贫困地区提高普及水平。一是要组织实施好“普通高中建设试点项目”，改善集中连片特困扶贫攻坚地区普通高中办学条件。二是组织实施好“民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目”，改扩建一批普通高中，扩大办学规模，消除“大班额”现象。

五、不断提高特殊教育普及水平和质量

——在普及对象上，实施“残疾儿童少年基本普及九年义务教育攻坚计划”，加大力度推进多重残疾、重度残疾、自闭症、脑瘫等更加特殊人群和边远贫困地区残疾儿童少年义务教育的普及。还要实施“残疾人非义务教育拓展计划”，推动向学前和高中阶段延伸。

——在普及途径上，通过扩大随班就读、在普通学校附设特教班的方式，使更多残疾儿童少年进入普通学校学习；建设一批招收孤独症儿童少年特教学校；送教上门。

——在条件保障上，制定改善办学条件和提高特教教师待遇的政策，提高保障水平。

六、全面加强教师教育和中小学教师队伍建设

——在教师培养上，一是学校布局：制定教师教育院校布局结构调整总体规划指导意见，构建以师范院校为主体、综合大学参与的现代教师教育体系；二是教育教学：落实《教育部关于大力推进教师教育课程改革的意见》和《教师教育课程标准（试行）》，启动实施“教师教育国家精品课程资源建设计划”和高校与地方、中小学共同培养教师的“卓越教师培养计划”；三是学前教育教师培养：支持地方建设一批幼儿师范高等专科学校，办好中等幼儿师范学校，扩大高等师范院校学前教育专业招生规模。

——在教师入门上，扩大教师资格考试改革和定期注册制度试点范围，制定中小学教师公开招聘办法，严格教师准入。

——在教师培训上，推动中小学教师全员培训工作。落实《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，一是精心组织实施“国培计划”，启动实施新一轮示范性县级教师培训机构评估认定，加强教师培训体系建设；二是提高校本研修质量；三是实施中小学教师教育技术能力建设计划，探索建立教师网络研修社区；四是推进教师培训学分管理制度改革，建立教师参训的激励机制。

——在教师管理上，颁布实施幼儿园和中小学教师专业标准。出台幼儿园教师配置标准。研制中小学校长任职资格标准。深化中小学教师职称制度改革，完善地市试点工作。探索在中等职业学校设置正高级教师职务（职称）。

——特别要加强农村教师队伍建设。一是启动统一的城乡教师编制标准，探索农村学校班师比核编办法，建立农村教师特殊津贴制度。二是扩大农村教师国家级培训规模，加强幼儿教师、特殊教育教师和紧缺薄弱学科教师培训，增设名师培养，加大对东部农村地区教师培训支持力度。三是扩大实施“特岗计划”，由国贫县、“两基”攻坚县扩大到其他财力薄弱、师资紧缺的县，建立中央补助经费动态调整机制。四是扩大“农村教育硕士师资培养计划”覆盖面，吸引更多优秀高校毕业生到农村任教。推进县域内义务教育阶段学校教师、校长定期交流。

七、全面加强和改进教育督导工作

在基础教育改革发展的新阶段，教育督导要围绕落实政府依法履行的教育责任，强化教育督导的“督政”功能；围绕推进素质教育的任务，提高教育督导的“督学”水平；围绕依法督导的责任，加快教育督导的制度建设。

——强化“督政”功能。教育督导工作就要推动各级地方政府贯彻教育优先发展的战略思想，确保政府教育财政拨款的“三个增长”。有力推动各级地方政府科学地领导教育，正确地评价教育，合理地配置教育资源，协调地发展各类教育，不断地完善教育的布局和结构，推动义务教育的均衡发展，重视幼儿教育，关心特殊教育，加快高中阶段教育的普及，把全面推进素质教育和提高教育质量摆在教育工作的核心位置。教育要规范发展，教育督导工作就要推动各级地方政府依法规范办学行为，依法管理学校，依法指导教育，依法赋予学校办学自主权。

——提高“督学”水平。教育督导工作就要深入学校、深入教育教学第一线，全面了解影响教育质量的主要因素和关键环节，指导各地建立适应当地情况的、具有专业水准的教育教学监督体系，并在总结各地成果的基础上，逐步构建具有中国特色的覆盖各个学科的教育教学质量督导监测体系和机制。特别要针对中国教育发展的阶段，既要借鉴国外经验，又不能照搬国外模式，要像小平同志当年设想的那样，选派专业督导人员到学校去听课，实地了解教育政策落实的情况，及时发现问题。目前教育还存在的片面追求升学率，学生课业负担过重，忽视德育、体育、美育和创新精神与实践能力等突出问题，急需在“升学指挥棒”外，强化以素质教育为导向的“教育督导指挥棒”，急需教育督导机构在督学的过程中，及时发现问题发出警告，督促纠正违背教育教学规律、损害学生身心健康的错误行为。

——加快制度建设。要推动《教育督导条例》尽快发布实施，做好第九届国家督学换届及督导队伍培训管理工作。通过规范的机制把既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育教学经验的人员吸收到教育督导队伍中来。这是由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。要在保持已有督学队伍优势的基础上，从专兼职以兼为主逐步向专业化过渡，让懂教育、有经验的校长、教师、教育行政工作者、教育研究工作者和政府有关部门负责同志参加教育督导工作。通过督学责任区制度，使督学对责任区内学校的教育教学工作进行经常性督导。要建立监控和沟通制度，及时掌握教育变化情况。我国教育量大面广，各地发展极不平衡，不好统筹、协调的问题很多，只顾眼前的短期行为屡见不鲜，近年来改革力度大，发展速度快，热点问题不断，困难和矛盾错综复杂，社会各界议论颇多，迫切需要建立一个信息反馈灵敏、及时了解和掌握教育变化情况的监控体系和网络，以便及时指导、解决困难、化解矛盾。

2012年是落实教育规划纲要特别重要的一年，必须走好，走扎实，以新的成绩迎接党的十八大的胜利召开。

5.在全国教育工作会议上的讲话 篇五

同志们：

今天,我们在美丽的广西南宁召开全国职业教育师资工作会议。会议主题是贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，大力加强高素质专业化教师队伍建设，全面提高职业教育科学发展水平和能力。主要任务是总结“十一五”以来职教师资队伍建设工作，分析当前职业教育面临的新形势新任务，明确“十二五”期间加强职教师资队伍建设的思路、目标和措施，同时，对实施职业院校教师素质提高计划进行动员和部署。职业教育承担着国家转方式、调结构、惠民生、促升级的重要任务，也是贯彻落实中央经济工作会议提出的提高中等收入劳动者比重的重要目标。提高中等收入劳动者的比重需要使老百姓共同致富，致富就需要乐业安居，而乐业则必须依靠职业教育，通过职业教育给老百姓提供能够体面劳动、体面生活的教育，提高他们的职业能力。职业院校教师队伍是职业教育质量的决定性因素，因此这个会议非常重要。参加这次会议的有省级教育行政部门负责同志、承担培训任务的基地院校和行业企业代表，在此，对大家的到来表示热烈的欢迎！广西是国家职业教育改革试验区，这些年来广西职业教育得到了长足发展。在广西城镇化、工业化以及同步实现农业现代化的进程中，职业教育做出了重要贡献。自治区党委政府高度重视职业教育工作，实施了职业教育改革攻坚计划，取得了非常显著的成绩，有力支撑了广西产业发展和主体功能区建设，也为全国创造了很多鲜活的经验。这次会议选择在南宁召开，就是希望大家实地感受广西职业教育取得的成就，加强交流，取长补短，结合地方实际，创造性地开展工作，进一步推动职业教育改革创新。为办好这次会议，广西自治区人民政府、广西教育厅做了充分的准备，副主席亲自出席会议，这预示着“十二五”时期职业院校师资队伍建设将迈上一个新的台阶。在这里，我代表全体与会代表向广西自治区人民政府、广西教育厅表示衷心的感谢！

这次会议非常重要。会议的召开有四个背景：一是今年是“十二五”开局之年，全国各条战线正在全面实施《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。职业教育面临着服务经济发展方式转变和产业结构调整的战略任务，也面临着转变自身发展方式、提高科学发展水平的严峻挑战。二是《教育规划纲要》颁布实施一年多来，职业教育改革发展积极推进，成效逐步显现，职业教育在理念、制度、体系、机制、政策等方面都发生了巨大变化，这是具有里程碑意义的变化，是本质上的变化。例如，在理念上，确立了系统培养人才、人人都是人才、多样化人才以及终身教育的理念，为职业教育提供了广阔的发展空间。职业院校教师队伍建设也取得了一系列成就。但同时职业教育也进入改革“深水区”，加快建设现代职业教育体系，全面提高人才培养质量，对师资队伍建设提出了新的更高要求。三是今年11月教育部、财政部启动了职业院校教师素质提高计划，中央财政安排超过26亿的专项资金支持职教师资队伍建设，投入之大前所未有，职教师资工作迎来了新的机遇。四是职教师资队伍建设日益受到各方的高度重视，目前教育部、国资委正在筹备签署合作推进校企合作战略框架协议，研究制定职业院校教师企业实践规定，此后，教育部还将通过全国工商联与35个大型民营企业共同建立一批教师企业实践基地，职教师资工作具备了更加有利的外部环境。五是职业教育发展的国际化背景。明年教育部将启动一些项目，如100所示范校的“3+1”项目，培养具有国际化水准的高端技能型人才。职业院校教师队伍建设的国际化水平也要提高。教育部正在与出国留学基金委商议，使今后职业院校教师出国学习也可以享受公派留学生的待遇，解决职业院校教师队伍的视野、理念和社会地位等问题。

基于上述新挑战、新要求、新机遇、新环境，我们必须要从服务国家发展战略全局、推动职业教育改革创新、建设高素质专业化教师队伍的高度，认真总结国内外经验，深刻认识当前的形势与任务，整体谋划，攻坚克难，全力推动职教师资队伍建设再上新的台阶。下面，我谈四点意见。

一、纲要颁布以来职业教育改革创新取得显著进展 2010年7月，党中央国务院召开了全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，我国教育改革发展进入到新的阶段。一年多来，职业教育战线贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》，围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，全面实施《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》，把加快建设现代职业教育体系、提高人才培养质量摆在最重要的位置，把创新体制机制、健全基本制度作为最关键的着力点，坚持问题入手、科研先行、重在行动、狠抓落实，大力推进职业教育改革创新，取得了显著成绩：

1.扎实推进现代职业教育体系建设

落实《教育规划纲要》提出的2020年形成现代职业教育体系的战略目标，按照适应需求、有机衔接、多元立交的要求，教育部坚持统筹规划、整体部署、因地制宜、分类指导，深入分析和把握现代职业教育体系的内涵，科学设计和选择现代职业教育体系建设的基本路径，提出了“三步走”战略：第一步是2011-2012年重点推进中等和高等职业教育的统筹与衔接，第二步是到2015年基本形成现代职业教育体系架构，第三步是到2020年全面建成中国特色、世界水准的现代职业教育体系。按照这一思路，教育部今年8月印发了《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，指导中等和高等职业教育科学定位、办出特色，推进人才培养目标等10个方面的统筹与衔接。要从建立系统培养技能型、应用型、复合型人才培养体系的高度认识中高职协调发展。教育部已部署了20个省会城市、计划单列市率先探索中高职协调发展的衔接模式、实现路径和制度安排。目前，国家已经批准编制现代职业教育体系建设国家专项规划，教育部正在会同国家发改委抓紧推进这项工作。2.推进职业教育国家办学机制建设

一是形成产教协作机制。教育部成立了全国职业教育教学改革创新指导委员会和43个行业教学指导委员会，汇聚了来自行业、企业等多领域的200多名专家，形成了教育与产业的协作机制。二是建立产教对话机制。联合有关部门共同举办了十余个行业对话活动，形成了教育与产业对话机制。同时，教育部已经或即将与部分行业主管部门、行业组织，如供销总社、中国有色金属工业协会、中国民航局、中国邮电集团、中粮集团等，联合召开行业职业教育工作会议，产教结合向纵深发展。目前行业指导职业教育的格局已经形成，但是行业指导的能力依然不强，如何增强行业指导能力，要分类提出具有针对性的措施。第一类是具有行政管理职能的行业，如供销社、有色金属行业协会等；第二类具有企业职能的行业，如中国石油、中国石化、中国电信、中国移动等；第三类是国家机构改革过程中由政府部门转化来的行业，如由机械工业部、石油工业部、电子工业部转化来的行业等；第四类是在市场经济条件下自发形成的行业。2012年是提高行业指导能力建设年，要设计项目，争取国家财政部、发改委以及各种协会、学会等多部门的支持。

三是创新大赛行业主导机制。2009年以来，建立了“教育部组织、行业主导、企业参与”的全国职业院校技能大赛组织机制，行业根据产业发展紧缺岗位需求提出竞赛项目，通过大赛密切教育与产业的联系，引导职业院校创新培养模式，促进学生作品向企业产品、市场商品的转化。

四是推进集团办学机制。推进政府、行业、企业、院校、个人共同办学，形成了多方主体联合举办职业教育的集团办学机制，密切了教学链、产业链、利益链的衔接。3.加强职业教育国家制度建设 去年以来，教育部颁布了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年》、《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》、《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》；制订了《职业学校设置标准》、《职业学校管理规程》；修订发布了《中等职业学校专业目录（2010年修订）》、《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》；与人力资源社会保障部联合印发了《关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》、《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》；与国家发改委等九部门联合印发了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》。这次会前，教育部印发了《关于“十二五”加强中等职业学校教师队伍建设的意见》、《关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》，并正在抓紧与有关部委会签《职业院校教师企业实践规定》、《职业院校兼职教师管理办法》。目前，《职业教育法》（修订稿）已提交国务院，进入国家立法程序；《现代职业教育体系建设专项规划》、《职业院校建设标准》、《高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划（2011-2015年）》、《关于加快发展继续教育的若干意见》、《职业教育专题规划（2010-2020）》、《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》等重大规划和文件也在加紧制定。

4.完善保障职业教育科学发展的政策体系

一是扩大助学覆盖面。完善中等和高等职业院校家庭经济困难学生资助政策体系，积极推动中等职业教育免学费工作。2010年，中等和高等职业院校一、二年级学生的国家助学金覆盖率已分别达到90%和24%，惠及学生1200万人；中职免学费政策覆盖了440多万名城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生。明年，中职免学费、补助生活费和交通费的覆盖面要扩大到14个连片特困地区的680个县，高等职业教育助学金覆盖面也要进一步扩大。

二是增加专项资金投入。2011年，中央财政投入了近百亿元专项资金，用于中职示范校、特色校和高职骨干校建设，高等职业院校提升专业服务产业发展能力建设，职业院校教师队伍建设，全年投入已接近“十一五”期间职业教育基础能力建设的总体水平。同志们，经过近两年的努力，职业教育为未来十年实现科学发展的创造良好开局，成为教育事业改革创新的亮点。这些成绩的取得，是职教战线广大同志锐意进取、努力拼搏的结果。在这里，我代表教育部党组向在座各位同志和全国职业教育战线所有同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、体系建设是今后十年职业教育发展的战略目标 《教育规划纲要》提出，到2020年要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。这是今后十年我国职业教育改革发展的战略目标。我们必须要高度重视、深刻理解、准确把握、科学规划、有序推进，加快现代职业教育体系建设。

1.充分认识建设现代职业教育体系的重大意义 第一，建设现代职业教育体系是促进经济发展方式转变的重要支撑。加快转变经济发展方式是党的十七届五中全会提出的战略任务。转变经济发展方式，必须要增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家；要推动经济结构战略性调整，发展现代产业体系，加快发展现代农业，改造提升制造业，大力发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业。技术进步和产业需求是职业教育发展的根本动力，加快转变经济发展方式对职业教育人才培养的规模、质量、规格和结构都提出了更高的要求。这迫切需要通过建设现代职业教育体系，建立和完善技能型人才系统培养制度，形成全面、灵活对接产业发展需求的人才培养层次结构和类型结构，加快培养产业结构调整优化升级急需的技能型人才、高端技能型人才，为我国转变经济发展方式、提升产业竞争力、建设创新型国家、从“中国制造”转向“中国创造”提供强有力的人才支撑。

第二，建设现代职业教育体系是加快建设人力资源强国的必然要求。建设人力资源强国是党的十七大作出的战略部署。建设人力资源强国，要以“基本实现教育现代化”为重要前提，通过现代化的教育体系、教育制度、教育内容、教育模式、教育手段等，全面提高教育质量，为提高全民族素质服务；要以“基本形成学习型社会”为重要基础，建立人人可学、时时可学、处处可学的教育平台和机制，提供丰富的多样化教育选择机会，促进人的全面发展和多样化成才；要以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。这迫切要求加快建设现代职业教育体系，推动职业教育更好地承担起服务社会的职能，真正实现面向人人、面向社会办学，形成多样化人才培养格局，更好地满足经济社会发展和人的全面发展的需要，更好地满足建设人力资源强国的要求。

第三，建设现代职业教育体系是构建社会主义和谐社会的有力保障。构建和谐社会是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。保障和改善民生是构建和谐社会的重点。今年的中央经济工作会议强调：要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。就业是民生之本。通过建设现代职业教育体系，密切教育与产业的对接，使教育结构更加符合经济社会发展的实际需要，增强人才培养的针对性、适用度，提高人们的就业能力和就业水平，缩小社会收入差距。特别是随着我国经济发展方式转变和产业结构调整步伐的加快，从业者技能和岗位需求脱节导致的结构性失业问题越来越突出，我国经济发展的不平衡性决定了职业教育的发展要从实际出发，具有地区特色。例如，当前广西职业教育的重点是发展中等职业教育，把劳动者培养成为有技能的产业工人，从而成为中等收入劳动者；对于北京、上海、天津、江苏等技术密集型地区，要着重发展高等职业教育。职业教育必须要尽快在体系建设上取得突破，加快培养适应产业上移要求的高端技能型人才，促进充分就业，为维护社会和谐稳定做出贡献。第四，建设现代职业教育体系是实现教育事业科学发展的关键环节。实现科学发展是国家和人民对教育事业提出的根本要求。当前，中等职业教育与高等职业教育、职业教育与其他教育之间存在脱节、断层问题，适合技能型人才发展的完整教育体系还没有形成，这使职业教育在很大程度上变成“终结性教育”，成为影响职业教育提高吸引力的重要原因，也制约了整个教育事业的科学发展。建设符合时代要求的现代职业教育体系，促进中等和高等职业教育统筹衔接和协调发展，促进职业教育与普通教育、继续教育的双向沟通，切实提高职业教育服务人民群众多样化学习、多样化成才需求的能力，越来越引起了社会的广泛关注，成为教育战线和社会各界的共同呼声。2.深刻理解现代职业教育体系的基本内涵

建设现代职业教育体系，要牢牢把握《教育规划纲要》提出的“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展”的要求，深刻理解现代职业教育体系的基本内涵：一是适应需求,即适应经济发展方式转变、现代产业体系建设的需求和人的全面发展的需要，遵循技能型人才成长规律，实现科学定位、科学分工和科学布局。二是有机衔接，即统筹协调中等、高等职业教育发展，以建立健全课程衔接体系为重点，促进中等和高等职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程教材体系、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作、评价模式改革等十个方面的统筹与衔接，形成中等和高等职业教育的合理结构，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化。三是多元立交，即推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，坚持学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，建立技能型人才成长“立交桥”。

基于这三方面的内涵，现代职业教育体系在构成上至少应包括四个要素：一是从制度安排的角度，要形成一整套以法律法规为基础，突出强制性、规范性、操作性和保障性的职业教育制度框架，确立职业教育在整个教育体系中的地位和使命；二是从教育资源的角度，要形成满足不同社会成员接受学历和非学历职业教育需求的平台和资源，完善职业教育实施主体及实施形式的体系框架；三是从培养模式的角度，要形成工学结合、校企合作的成熟模式，使行业企业参与到职业教育人才培养全过程；四是从运行机制的角度，要形成职业教育与经济社会、人民群众需求相协调的互动机制，使职业教育的结构、内容、形式更加符合实际需要。

3.准确把握建设现代职业教育体系的路径

建设现代职业教育体系，不仅是职业教育内部的改革，更是涉及整个教育体系改革、涉及经济社会发展规划和政策等宏观问题。我们按照“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”的原则，提出了建设现代职业教育体系的“三步走”战略。当前的任务是更新观念、科学定位,推动中等和高等职业教育的统筹与衔接。中等职业教育重点培养技能型人才，发挥基础性作用；高等职业教育重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。我们要以此为出发点，凝聚共识，明确任务，加强中等和高等职业教育十个方面的统筹与衔接: 第一,加强人才培养目标的统筹与衔接。合理确定中等和高等职业院校的人才培养规格，注重中等和高等职业教育培养目标的衔接，形成适应区域经济结构布局和产业升级需要，结构比例合理、层次梯级明晰的人才培养格局。

第二,加强专业结构布局的统筹与衔接。通过新的中等和高等职业院校专业目录，加强中高职专业设置衔接，推进专业与产业、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、学历证书与职业资格证书、职业教育与终身学习对接。

第三,加强课程教材体系的统筹与衔接。围绕中等和高等职业教育接续专业的人才培养目标，系统设计、统筹规划课程开发和教材建设，推进课程和教材的有机衔接。

第四,加强教育教学过程的统筹与衔接。中等和高等职业院校都要强化教学过程的实践性、开放性和职业性，科学确定不同教育阶段教学内容和环节的侧重点，避免中高职在教学安排上脱节或重复。

第五,加强信息技术应用的统筹与衔接。统筹规划中等和高等职业教育信息平台建设、数字化资源开发，实现中高职在现代信息技术应用方面的集约建设与融合共享。

第六,加强人才成长途径的统筹与衔接。完善职业院校毕业生直接升学和继续学习制度，推广“知识＋技能”考试考查方式，拓宽毕业生进入高一级学校相关专业学习的渠道。第七,加强教师培养培训的统筹与衔接。统筹规划中等和高等职业院校教师培养培训的体系构建、制度建设、资源开发与共享。推动校际之间教师相互流动和人力资源共享。

第八,加强行业指导作用的统筹与衔接。整合当前的中等和高等职业教育行业教学指导委员会。支持行业开展人才需求预测，参与中等和高等职业院校专业设置和建设。

第九,加强校企深度合作的统筹与衔接。引导中等和高等职业院校以专业和产业为纽带，与行业企业建立紧密联系，创新集团化办学模式，使校企合作渗透到育人全过程。

第十,加强评价模式改革的统筹与衔接。以能力为核心，以职业资格标准为纽带，促进中等和高等职业教育质量评价标准和评价主体有效衔接，形成相互衔接的多元评价机制。

这十个方面的统筹与衔接,将带动职业教育全方位、深层次的变革。为完成这些任务，我们将进一步实践并落实好国家职业教育办学机制，完善职业教育国家制度和国家标准，为建设现代职业教育体系奠定坚实的制度基础。

三、教师队伍建设是职业教育质量的决定性因素

教育大计，教师为本。胡锦涛总书记在清华大学建校100周年庆祝大会上的讲话中强调：“要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓”。温家宝总理在全国教育工作会议上指出：“如果说教育是国家发展的基石，教师就是奠基者”。转变经济发展方式，基本的一条就是要依靠提高劳动者素质；推动职业教育科学发展，一个核心要素就是要提高教师队伍整体素质。2010年7月12日，刘延东国务委员在国办专报信息第923期《浙江省中等职业学校师资队伍建设情况调研报告》上批示：“结合《教育规划纲要》的贯彻落实，进一步推动和加强中职师资队伍建设，促进中职教育健康科学发展”。因此，无论是从中央领导的要求来讲，还是从教育规律来看，我们都必须要把师资队伍建设放在职业教育工作中最重要的位置。1.近年来职教师资队伍建设取得的新进展

进入新世纪以来，特别是2005年以来，在各级党委政府的重视和推动下，职教师资队伍建设取得了长足进展。

第一，教师队伍规模不断扩大，整体素质结构逐步优化。“十一五”是近20年来职教师资队伍规模增长最快的五年。2010年，全国中等职业学校教师队伍总规模超过100万人，其中专任教师87万人、兼职教师14万人，专任教师比2005年增长了21%。高等职业学校教师队伍实现了突破性增长，2010年共有专任教师40万人，比2005年增长了51%。教师学历水平、职务（职称）结构都有了大幅改善，近40%的专业教师成为“双师型”教师。高职院校涌现出一大批优秀“双师型”教师，其中79位获得国家级教学名师称号，126个优秀专兼结合专业教学团队荣获国家级教学团队称号。职教师资队伍的发展，为职业教育改革创新提供了有力支撑。

第二，培养培训体系不断完善，培养培训活动广泛开展。1999年以来，教育部依托高等学校、职业院校和企业建立了60个全国重点建设职教师资培养培训基地、6个全国职教师资专业技能培训示范单位、10个全国职教教师企业实践单位，各地建立了300个省级职教师资培训基地，形成了国家级基地为引领、省级基地为主体的职教师资培养培训体系。10年来，师资基地积极开展职教师资培养培训活动，仅国家级基地就完成培养培训50万人次。此外，国家开辟了中职教师在职攻读硕士学位的专门渠道，已招生1万余人，95%以上的毕业生成为学校教学骨干和专业带头人。2009年底，教育部启动中等职业学校校长能力提升计划，已举办22期中职校长改革创新战略专题研究班，4000名国家级重点职业院校正、副校长参加培训；今年，又启动了高职院校长战略研修班，已培训了500名院校领导干部，校长办学理念为之一新，改革创新行动遍及全国。各地也广泛开展各种形式的师资培训活动。“十一五”成为职教师资培训工作成就最显著的五年。然而，国家职业院校教师队伍制度建设仍然不健全，一是缺乏职业院校教师培养体系，二是教师职称评定、工资标准等制度还不完善。要进一步认真研究职业院校教师培养培训制度，并将制度框架写进《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》，为下一步做好教师队伍建设提供国家政策依据。第三，国际合作交流不断深入，辐射带动效应日益显现。近年来，教育部通过与德国、澳大利亚、奥地利、美国、香港等国家和地区开展合作，选派了1400名中职校长、2300名中职教师、450名高职校长、1800名高职教师、100名职教师资基地教师到国（境）外进修，造就了一大批在学校办学和教学中发挥引领示范作用、在国内具有影响力的名校长、名教师，通过积极借鉴国外经验，并结合国情进行本土化改造，对我国职教师资队伍建设、职业院校教学改革产生了十分积极的影响。职教师资国际合作与交流成为这些年中外职教合作成果最丰富的一个领域。2012年我们将做三件事：一是在100所示范性职业院校实行“3+1”办学模式，三年在国内职业院校学习，一年到国外学习；二是选派职业院校教师作为访问学者参加留学基金项目；三是希望能够使一批职业院校的教师成为明年职业技能大赛的主导翻译，以展示职业院校教师队伍的文化水平。

第四，实施教师素质提高计划，职教师资工作普遍加强。“十一五”期间，教育部、财政部实施了中等职业学校教师素质提高计划，取得了丰硕成果。超过15万名专业骨干教师参加了国家级和省级培训，上万名教师取得更高一级职业资格证书，全国中等职业学校“双师型”比2005年增加了80%；开发了80个专业的教学法和200多本师资培训核心课程教材，专门化的教师培训课程和教材体系基本形成；中央和省级财政共投入2.6亿元，资助中等职业学校聘请兼职教师2.7万余人次，全国中等职业学校兼职教师数量比2005年增加了21%。教师素质提高计划的实施，开创了职教师资队伍建设的新局面。

第五，教师管理制度不断完善，教师队伍建设更加规范。近年来，教育部会同有关部门，对职业院校教师职业道德规范、培养培训基地建设、教师在职攻读硕士学位、校长培训、教师企业实践等方面作出了具体规定。不断深化职业院校人事分配制度改革，推进岗位管理和绩效工资制度改革，激发学校办学活力和教师教书育人的积极性。职教教师的管理、培训、待遇都有了更加完善的制度保障。上面是职教师资队伍建设取得的主要成就。与此同时，我们也要看到，在职业教育加快发展、改革创新的背景下，职教师资队伍建设还存在亟需解决的突出问题，仍然是职业教育的薄弱环节。主要体现在：

第一，数量严重不足。目前，职业院校生师比在各级各类教育中最高。与2005年相比，中等职业学校在校生增幅达到40％，教师增幅仅为16％，生师比从21:1升至近26:1。高等职业院校生师比也达23:1。生师比过高，偏离了这类教育人才培养的规律和要求。

第二，整体素质不高。多数专业教师缺少企业工作经历，对生产和服务一线了解较少，教学能力特别是专业技能水平和实践教学能力偏弱，“双师型”教师不足，骨干教师和专业带头人缺乏。兼职教师比例偏低，作用发挥不充分。

第三，条件保障不力。职业院校教职工编制标准不合理。面向企业聘请专、兼职教师政策渠道不通畅。符合职教特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法尚未建立。教师培养培训制度不健全，培养培训基地条件还比较薄弱。2.当前职教师资队伍建设面临的新要求

当前，我国职业教育改革发展进入到加快建设现代职业教育体系、全面提高技能型人才培养质量的新阶段。推动职业教育科学发展，进一步保证规模、调整结构、加强管理、提高质量，对职教师资队伍建设提出了新的更高要求。第一，适应职业教育保证规模的要求，加快补充教师队伍数量。按照《教育规划纲要》提出的目标，中等和高等职业教育办学规模在未来十年将继续扩大，2020年中等和高等职业教育在校生将分别达到2350万、1480万。满足职业教育办学的需要，必须要加快补充教师的步伐，尽快使职业院校生师比达到合理水平。

第二，适应职业教育调整结构的要求，加快优化教师队伍结构。建设现代产业体系要求职业教育加快发展面向战略性新兴产业、现代农业、先进制造业、现代服务业等领域的专业。适应这种变化，必须要加快培养和引进具有现代教育理念、掌握现代产业技术和教学方法的紧缺专业师资。

第三，适应职业教育提高质量的要求，加快提高教师队伍素质。落实《教育规划纲要》提出的“坚持以人为本、全面实施素质教育”战略主题，职业教育要重点培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。这就必须提高教师的师德修养、教学能力、现代信息技术应用水平，适应培养高质量技能型人才的要求。

第四，适应职业教育加强管理的要求，加快完善教师管理制度。健全制度是加强管理的基础。完善包括教师管理制度在内的职业教育国家制度，是我们当前的重要任务。必须要着力解决教师管理制度不健全、不完善、特色不突出的问题，加强制度保障，激发教师队伍的活力和创造性。

3.新时期加强职教师资队伍建设的新举措 《教育规划纲要》提出，要努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。因此，当前和今后一个时期，职教师资队伍建设的总体思路是：要以推动教师专业化为引领，以加强“双师型”教师队伍建设为重点，以创新制度和机制为动力，以完善培养培训体系为保障，以实施素质提高计划为抓手，统筹规划，突出重点，改革创新，狠抓落实，加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明、专兼结合的高素质专业化职教师资队伍。

按照这一总体思路，我们将着力推进以下工作：

一是大力加强新教师的培养工作。要加强对教师培养工作的整体规划，特别是要加快培养面向战略性新兴产业、现代农业、先进制造业、现代服务业相关专业的教师。国家级职教师资基地中的本科高校，都要积极招收中等、高等职业院校和普通高中毕业生开展职教教师培养工作。这是基地的一项重要任务，也是考评基地工作的重要指标。二是积极推进兼职教师引进工作。积极面向企业聘请兼职教师，是职教师资队伍建设的重要导向。教育部正在与有关部门加紧制定兼职教师管理办法，要按照职业教育办学规律进行职业院校教师队伍建设，包括教师的类型、知识结构、自身素质、能力结构以及分配结构等。各地也要认真总结“十一五”中等职业学校特聘兼职教师资助项目的做法和经验，制定完善兼职教师聘用政策与管理办法，加大对职业院校聘请兼职教师的支持力度，切实发挥好兼职教师的作用。三是推动职业院校编制制度改革。解决生师比过高的问题，当务之急是制定反映职业教育办学规律、满足职业院校办学要求的编制标准。教育部已进行了相关调研，形成了初步方案，下一步将协调中编办、财政部等部门共同推进。据了解，广西、湖南、河南、广东、浙江等地区已出台了专门的中等职业学校编制标准。其他地区也要加快这项工作。

第一，完善高素质“双师型”教师培养和补充机制。

第二，创新以企业实践为重点的教师继续教育制度。一是要推进教师企业实践的制度化。各地要根据《教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》、《教育部关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》要求，制定具体的实施细则和管理办法，把企业实践纳入教师继续教育工作进行统一管理。教育部正在与国资委等部委会签《职业学校教师企业实践规定》。二是要加强教师企业实践平台建设。教育部去年批准建立了10个全国职业教育教师企业实践单位，明年将和国资委继续遴选一批央企作为教师企业实践单位。各地也要会同企业主管部门和行业组织，建立一批与职业院校专业对口的教师企业实践基地，完善教师企业实践的工作载体。三是要创新教师企业实践工作机制。要支持职业院校在选送教师到企业实践的同时，充分利用学校教育资源的优势，为企业职工培训、产品研发、技术改造服务。要积极试行政府购买企业实践岗位的办法。职业院校教师素质提高计划安排了专门项目，进行这方面的探索实践。一是要优化职教师资基地布局结构。国家和地方结合产业发展、区域发展需要和教师培养培训需求，依托高等学校、职业院校和大中型企业，继续建设一批“双师型”教师培养培训基地和教师企业实践单位。2012年底前，国家级职业教育师资培养培训基地、教师企业实践单位都将达到100个，省级基地和企业实践单位也要进一步优化布局、突出特色。二是要创新职教师资培养培训模式。职教师资基地要与合作企业共同组建校企合作委员会，共同设计项目方案，共同开发课程教材，共同开展教学活动，共同实施效果评估，使校企合作贯穿教师培养培训的全过程。三是要加强职教师资基地能力建设。基地中的普通本科高校都要建立具有教学、科研和统筹协调职能的职业技术教育（师范）学院。要重点建设一批教师培养培训专业点，开发一批具有职教特色的教师培养培训课程和教材。四是要注重培养青年专业带头人。支持有条件的职业院校建立院士、名师、技能大师工作室，完善高端引领、老中青相结合的青年专业带头人培养机制。通过以上四项举措，推动基地专业布局与职业院校专业布局对接，师资培养培训内容与教师教学能力标准对接，师资培养培训模式与“双师型”教师素质要求对接，努力构建体系完备、灵活开放的中国特色职教师资培养培训体系。

第三，构建校企合作灵活开放的教师培养培训体系。

第四，健全科学规范特色鲜明的职教教师管理制度。一是要完善职业院校教师资格制度。充实专业教师任职资格条件，增加相关工作经历和职业能力方面的要求，将双师素质要求纳入教师资格评价体系。积极推进新进专业教师须具有企业工作经历的人事管理改革试点。2012年，教育部将按专业大类组织开发中等职业学校教师资格标准，制定资格考试大纲和考试办法。二是推进职业院校教师职务改革。要规范中等职业学校教师职务（职称）序列，建立体现职业教育特点的教师职务（职称）评聘办法，积极探索在中等职业学校设立正高级教师职务（职称），提升教师职业发展空间。各地要创新高等职业院校师资管理制度，按照国家有关规定，进一步完善符合高等职业教育特点的教师专业技术职务（职称）评审标准，将教师参与企业技术应用、新产品开发、社会服务等作为专业技术职务（职称）评聘和工作绩效考核的重要内容。继续将高等职业院校教师的专业技术职务（职称）评聘纳入高等院校教师职务评聘系列。三是要深入推进人事分配制度改革。各地要按照国家分类推进事业单位改革有关政策和要求，深化职业院校人事制度和分配制度改革,探索固定岗和流动岗相结合、专职和兼职相结合的设岗和用人办法，推进绩效工资制度改革,建立充满活力的职业院校用人机制。

四、按要求高质量实施职业院校教师素质提高计划

为落实《教育规划纲要》提出的重大项目要求，在总结“十一五”实施中等职业学校教师素质提高计划的基础上，教育部、财政部决定2011-2015年实施职业院校教师素质提高计划。这个计划包括专业骨干教师培训、教师企业实践、聘请兼职教师、加强基地建设等四个项目。与“十一五”的计划相比，该计划具有四个显著特点：一是经费投入倍增。中央财政投入超过26亿元，是“十一五”投入的5倍以上。二是统筹中职高职。“十一五”的计划是面向中等职业学校教师实施的，“十二五”的计划统筹考虑了中职和高职教师队伍的建设。三是企业广泛参与。计划的所有项目都需要企业广泛参与，体现了职教师资队伍建设的特点。四是强化引导机制。中央财政在加大投入的同时，强化对地方财政投入的引导，对教师培训项目、兼职教师项目将实行奖励、奖补，鼓励地方加大投入，提高项目实施质量。而且，2012年开始，职业院校教师的培养培训基地除了要在高校、大企业进行建设外，还要在一些国家科研机构如中科院、各部委研究院等建设一批教师实践基地。

实施好这个项目，对于职教师资队伍建设和职业教育事业发展意义十分重大。在此，我提三点要求。

第一，要高度重视，切实加强对计划实施的组织领导。各地和培训机构要按照教育部、财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的总体要求，成立由相关部门负责人参加的工作领导小组，统筹制定本省规划，协调计划的实施工作。要结合本地区职业教育事业“十二五”发展规划，制订本地区、本单位实施职业院校教师素质提高计划的工作方案，完善相关的政策措施，为计划的实施提供组织保障。

第二，要加强管理，确保高质量完成计划的各项任务。各地和培训机构要严格按照项目管理办法规定的内容、形式和要求，加强过程管理，强化责任机制，有序推进计划的实施。要加强项目管理组织机构建设，配备得力人员负责项目管理。要健全项目实施质量监控体系，完善信息管理平台，加强对项目实施效果的评估与反馈。项目承担单位要加强对经费的管理，用好经费、管好经费，发挥经费的最大效益。

第三，要立足长远，把项目实施与制度建设结合起来。要对计划实施情况及时进行总结，将有益的做法和成功的经验进行梳理，逐步上升为制度。对于计划实施过程中遇到的问题和困难，要积极通过建立制度和政策机制的方法来解决。要以计划实施为契机，把项目作为落实制度、检验制度、改进制度的载体，完善职教教师培养培训、企业实践、基地建设、教师管理、投入保障等方面的制度和政策。同志们，推动职业教育科学发展，职教师资队伍建设至关重要。这次会议对“十二五”规划的落实和2012年工作的展开具有重要意义。希望我们以更加饱满的工作热情、更加有效的工作措施、更加务实的工作作风，全心全意、聚精会神的做好各项工作，为贯彻落实《教育规划纲要》，建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系作出贡献！

6.在全国教育工作会议上的讲话 篇六

全面落实教育规划纲要 深入推进教育事业科学发展

——在2011年全国教育工作会议上的讲话

（2011年1月24日）

袁贵仁

同志们：

2011年对于全国教育工作来说，至关重要，非常关键。2010年，党中央、国务院颁布实施教育规划纲要，召开了新世纪第一次全国教育工作会议，中国教育改革发展进入一个新的阶段。今年是我们党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是全面落实教育规划纲要的关键一年，做好今年教育改革发展稳定各项工作，意义重大而深远。关于2011年的工作，教育部工作要点作了全面安排，各位副部长分别作了重点部署。总的要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，全面落实教育规划纲要，稳步实施国家重大教育发展项目和改革试点，着力促进教育公平、提高教育质量，深入推进教育事业科学发展,办好人民满意的教育。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议并作了重要讲话，要求坚持改革创新，狠抓工作落实，努力开创教育事业科学发展新局面。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。下面，我围绕2011年全面落实教育规划纲要，特别是落实问题，讲三点意见。

一、全面落实是当前教育系统的紧迫任务

2010年，党的十七届五中全会、全国教育工作会议和教育规划纲要，描绘了教育改革发展的蓝图，指明了教育事业科学发展的方向，明确了各级各类教育的目标任务，形成了全社会关心支持教育的良好氛围。现在的当务之急、重中之重是抓好落实。落实，是2011年全国教育工作的关键词、核心词。抓好落实，这是中央要求、人民期盼、工作所需，既是我们面临的紧迫任务，也是对我们的重大考验。

一是中央的明确要求。2010年10月18日，胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上提出，要认真落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，落实促进教育公平、提高教育质量重大举措，办好人民满意的教育。12月10日，在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调，全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，重在促进教育公平、提高教育质量。温家宝总理要求，全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，稳步实施国家重大教育发展项目和改革试点。刘延东国务委员在全国教育工作会议总结讲话中明确指出，贯彻落实教育规划纲要，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要任务，是教育战线的主要工作。

二是人民群众的强烈期盼。教育是国计，也是民生，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着每一个孩子的前途命运。广大人民群众特别关注教育，强烈期盼把教育办得更好。在教育规划纲要研究制定之初，人民群众期盼出台一个好的规划纲要；规划纲要出台之后，人民群众期盼尽快落实。群众评价我们的工作，既看纲要写得好不好，更看落实得好不好。制定一个群众满意的规划纲要不容易，贯彻落实好规划纲要则更难。马克思有一句名言，“一个实际行动，胜过一打纲领”。现在最关键的，就是把教育规划纲要付诸实践、见诸行动，一项一项地落到实处、见到成效。

三是教育工作的迫切需要。在日常工作中，我们经常面临这样的问题：不少事情过去不是没提过，不是没说到，而是提出、说过之后只是热闹了一阵子，最后不了了之，没有真正落实，没有达到预期效果。工作不落实或落实得不好，是当前人民群众最不放心、最不踏实的问题。事实一再告诉我们：抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于不抓。我们必须下定决心，抓紧落实，抓好落实，把好事办好，把实事办实，以真抓实干、一抓到底的精神和工作成效取信于民，不断提高教育工作的执行力和公信力，不断增强人民群众对于教育改革发展的信心，对教育部门的信任。

四是党的宗旨的集中体现。这是最根本的一条。我们党是执政党，以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。各级领导干部的责任，就是要把中央的精神、人民的要求同实际情况结合起来，深入分析问题，切实解决问题，踏踏实实地做好工作。教育规划纲要作为中央的重大决策部署，体现了国家意志，反映了人民意愿，作为共产党员和党的干部，必须自觉维护中央的权威和中央大政方针的严肃性，坚决地、无条件地把教育规划纲要落到实处。“实干兴邦，空谈误国。”人民满意的教育是干出来的，不是说出来的。教育事业的科学发展，需要我们每一个人兢兢业业从每一天、每一件事做起，在各自的岗位上埋头苦干、真抓实干、攻坚克难。我们天天讲素质，不干事的人就是最没有素质的；我们天天讲马列，不干就半点马克思主义都没有；我们天天讲创先争优，不抓教育规划纲要的贯彻落实，就不可能成为教育系统先进的党组织和优秀的共产党员。我们必须从确保党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实的问题十分严肃地提到大家面前。作为新时期我国教育改革发展的纲领性文件，教育规划纲要本身的一个突出特点就是“实”，集中体现在目标实、措施实、项目实、要求实。内容上，设计了十大发展项目和十大改革试点，对组织实施提出了明确要求；制定过程中，坚持边制定、边试点、边实行的原则。教育规划纲要颁布后，全社会迅速行动、狠抓落实，取得了初步成效。半年来的实践充分证明，只要下决心抓落实、下功夫抓落实，工作就会有成效，群众就能得实惠，社会也就能给予更多的理解和支持。归结起来，半年来的主要做法:

一是凝聚共识促落实。及时编写印发教育规划纲要学习辅导材料，部党组成员分赴全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展宣讲，举办全国省部级分管教育工作领导、省级教育部门领导干部、高校主要领导干部研修班，指导学校师生学习研讨，用全教会精神和教育规划纲要统一思想、统一行动，开阔眼界、提高境界，明确任务、落实责任。

二是加强指导促落实。国务院成立了20个部门和单位参与的国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。成立了国家教育咨询委员会，对国家教育重大改革发展政策进行调研、论证和评估。部党组成员分别出席各省（区、市）教育工作会议，共同研究推动解决重大教育问题。

三是积极协调促落实。在国务院统一领导下，积极加强与各部委、各单位的密切合作，制定并落实《教育规划纲要任务分工》方案，分解重大教育改革发展项目与任务分工，多部门联合出台一批重大政策、重大项目，全方位推进省部共建、部部合作，构建各尽其职、相互配合、协同推进贯彻落实规划纲要的新机制。

四是舆论宣传促落实。及时宣传全国教育工作会议和教育规划纲要，及时报道各地教育工作会议和教育规划纲要研究制定情况，及时宣传各地优先发展教育、加强和改进对教育工作领导的重大措施，及时推广各地教育改革创新成功经验，努力营造你追我赶、争先恐后推动教育科学发展的崭新局面。

这些既是半年来积累的宝贵经验，也是今后要继续坚持的有效做法。全面落实任务繁重，我们既要看到目前已经取得的成效，又要看到全面落实的艰巨性、复杂性和长期性。各地、各部门、各学校落实不平衡、不协调的问题还比较突出，一些项目还处于理念化、概念化阶段，没有具体实化、细化、量化，更有不少内容还未真正启动，即使已经开展的工作，离取得工作实效、群众得到实惠还有相当的距离。半年来所做的工作只是万里长征迈出的第一步，全面落实教育规划纲要任重道远，我们务必大力增强落实意识，努力提高落实能力，以更加坚定的信念、更加坚决的举措、更加积极的行动，狠抓教育规划纲要的全面落实。

二、全面落实必须整体推进突出重点

2010年是教育规划纲要“启动实施”之年，2011年是“全面落实”之年。今年的落实工作做好了，工作局面就会进一步打开，事业基础就会进一步牢固，教育体制就会进一步完善，我们就有了更为充分的条件和把握抓好本届政府的各项教育工作，抓好“十二五”时期各项教育工作，抓好今后十年各项教育工作。

全面落实规划纲要，要全面贯彻党的教育方针，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，注重整体推进、突出工作重点。通过重点突破带动全局工作发展，通过加强关键环节带动整体建设推进，切实增强落实工作的系统性、针对性、有效性。

（一）认真做好教育改革试点

改革创新是教育发展的强大动力。教育规划纲要确定并启动实施的十大改革试点，既是落实教育规划纲要的重要内容，也是教育事业科学发展的制度保障。全面落实教育规划纲要，必须认真做好教育改革试点项目，进一步凝聚改革共识、加强改革协调、营造改革环境。

一要细化目标方案。制定一个好的实施方案是做好试点工作的基础环节。目前，各试点地区、试点学校都已制定了改革实施方案，国家教育咨询委员会、国家教育体制改革领导小组逐一提出了评审及备案意见。各试点地区和学校要进一步明确改革工作的路线图、时间表和任务书，落实责任制，建立检查工作机制，确保改革试点顺利推进。

二要制定推进政策。改革的深入推进，必须依靠政策的不断完善和创新。要在职业学校双师型教师队伍建设、高校科研评价标准、学前和研究生阶段资助政策、贫困地区学生营养改善政策等方面有新的突破。要及时研究出台指导性文件，颁布实施《3—6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园工作规程》、普通高中学生发展指导纲要、残疾儿童少年随班就读工作指导意见、加快少数民族双语教育工作指导意见。

三要突破关键点。要抓准关键点，通过关键点的突破，闯出一条科学发展的新路子。要着力加强课程教材建设，颁布新修订的义务教育阶段课程方案和学科课程标准，启动教材修订工作，切实减轻中小学生过重课业负担，促进中小学生健康成长。要着力完善义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等公共教育资源，有效解决义务教育“择校”问题。要扎实推进考试招生制度改革，成立国家教育考试指导委员会，研究制定高等教育考试招生改革方案。全面实施普通高中学业水平考试，为推进素质教育和创新人才培养创造条件。要着力完善学校内部治理结构，坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制，颁布实施普通高等学校章程制定办法，促进高校章程建设。

四要创新体制机制。改革试点既要立足当前，又要着眼长远，解决一些深层次体制机制问题。要研究制定2012年实现4%目标并保持稳定增长的长效机制，配合有关部门落实各地教育投入工作。加强和改进教育经费统计公告制度，完善推动地方政府落实教育投入法定增长机制。要改革教师管理制度，建立中小学教师国标、省考、县聘、校用的职业准入制度。要探索建立现代大学制度，配合有关部门制定《坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的若干实施意见》，健全决策程序和议事规则。要创新民办教育发展体制机制，制定《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》，改善民办教育发展环境。

五要加强分类指导。各项教育改革试点的内容不同，面临的形势任务相同，各地各校实际情况千差万别，确保改革试点顺利推进，必须强化分类指导。要充分尊重和鼓励各地各校的改革首创精神，因地制宜、因校制宜，从实际出发、实事求是。目标上保留一定幅度，不搞一刀切；模式上多一点允许，不搞一个样；进度上也多一些引导，不搞一阵风，最终都要以干成事为准，以有实效为准，以群众满意为准。

（二）稳步实施重大发展项目

教育规划纲要还确定了本届政府实施的十个重大发展项目，这些项目涉及当前教育改革发展的重点领域和薄弱环节，是落实教育规划纲要的重要载体，推动教育事业科学发展的重要抓手。实施这些重大项目，不能就项目论项目、不能就投入论投入，要突出制度建设，突出标准建设，通过项目的设计实施，逐步建立依靠制度、依靠标准推动工作的有效机制，形成教育事业科学发展的长效机制。

一要加强统筹指导。全面落实教育规划纲要，必须充分发挥各级政府的职能，协调好各方面关系。要明确各级政府和教育部门的职责。中央做好制定政策、宏观指导和推动发展、监督检查工作。各地要成立专门领导小组和工作班子，加强对项目设计实施指导工作。省级统筹安排中央转移支付资金，统筹确定省级及省以下各级政府的经费分担责任。市、县因地制宜实施相关项目。要统筹规划项目布局，统筹项目建设内容，统筹已有项目与新增项目，把握好各项目的启动时机和建设规模，真正做到成熟一个，启动一个，做好一个。

二要制定行动计划。实践证明，制定和实施行动计划是抓落实行之有效的办法。要启动实施学前教育三年行动计划，深入实施农村义务教育学校教师特设岗位计划、中小学教师国家级培训计划，全面实施中等职业教育改革创新计划、职业学校教师素质提高和校长能力提升计划，制定实施中西部高等教育振兴计划、高素质教育人才培养工程和高校高层次创新人才计划。

三要完善各类标准。标准是投入的依据、监管的依据和问责的依据。组织实施好各项重大项目，首先要完善标准体系，努力做到用标准加大投入、用标准加强监管、用标准加强问责。要研究制定学校办学基本标准、特殊教育学校课程标准、中等职业教育专业设置标准、中小学校长专业发展标准和教师教育标准，制定和完善各级各类学校生均拨款标准。

四要扩大优质资源。优质教育资源不足，是我国教育事业长期面临的重大问题，也是实施重大教育发展项目要着力解决的问题。要推进形成加大教育投入的长效机制，努力扩大各级各类教育优质资源供给。要坚持以发展促公平，通过扩大中小学教育资源促进均衡发展，支持国家中等职业教育改革发展示范学校和优质特色学校建设，推进建设优势学科创新平台，深入实施特色学科重点项目，引导学校办出特色、办出水平。要加大力度、加快步伐，顶层设计、整合资源，问题切入、以用为主，认真抓好教育信息化建设，以教育信息化带动教育现代化。

五要加强评估考核。每一个项目，都要明确实施进度和考核指标，保证可操作、可监控、可评估。要严格执行先规划、后建设的原则，教育重大项目的布局和实施要广泛听取群众意见，了解群众的真实想法、真实意愿。特别是农村学校布局，要充分考虑城镇化进程、新农村建设和人口流动状况，确保布局的合理性、前瞻性和项目的实效性。要建立重大项目监督检查机制、重大项目进展专报制度，强化对重大工程项目和惠民资金的监管。教育部将会同相关部门对各重大项目的组织实施进行全面检查。10项改革试点，每一项都有一个专家咨询组，同样，10个发展项目，每一项也要有一个监督检查组。对检查中发现的问题，要督促有关单位认真整改，对违法违纪案件要严肃查处，确保各项任务落到实处。

学习时间：2011年10月26日

（三）切实维护教育系统和谐稳定

保持教育系统和谐稳定，是加快教育改革和发展的前提，关系社会稳定大局，越是在改革处于攻坚克难的阶段，越是在发展任务繁重的时候，越是要高度重视稳定工作，正确处理好改革发展稳定的关系。对此，我们必须始终保持清醒头脑，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。2011年是我们党建党90周年。各级教育部门、各级各类学校都要精心设计、组织好纪念活动、主题教育、访问活动、表彰活动。要围绕庆祝中国共产党成立90周年，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律，促进社会和谐，维护社会稳定，推动科学发展。

一要加强社会主义核心价值体系建设。要坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导工作、推动实践。坚持和巩固马克思主义在高校意识形态领域的主导地位，积极参与马克思主义理论研究和建设工程，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。用社会主义荣辱观引领风尚，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

二要加强和改进新形势下群众工作。要牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，不断创新群众工作方法。关心群众生活，倾听群众呼声，畅通网络、电话等渠道。加强信访工作，实行群众来信来访、来电来帖处理情况办结制度、通报制度，凡实名反映情况的，要做到件件回复、限时回复，依法按政策及时处理群众反映的问题。

三要切实纠正和解决损害群众利益的突出问题。要落实治理义务教育阶段择校乱收费问题10项措施，坚决治理中小学教辅教材散滥问题，严格规范服务性收费和代收费。制定学前教育收费管理办法。要制定招生信息公开办法，规范和调整高考加分，加强对特殊类型招生的监督。全面推行中职学生资助专用银行卡，规范助学金发放行为。要切实加大查处力度，对在社会上造成严重影响、损害人民群众切身利益的违纪违法案件，严格追究有关当事人和主管领导责任。

四要进一步加强引导化解工作。要完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实维护群众合法权益。

五要切实加强学校及周边治安综合治理。要落实《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》，推动各级各类学校及周边治安防控措施的落实，提高学校安全防范水平，确保校园安全，确保校园和谐稳定。

（四）紧紧围绕促进公平、提高质量

促进公平、提高质量，是教育事业科学发展的两大战略重点。实现我国教育“由大到强”，建设人力资源强国，更好地保障和改善民生，关键是要大力促进教育公平和提高教育质量。无论是推进教育改革试点，实施重大发展项目，还是维护和谐稳定，都要始终紧紧围绕而不能偏离这两大重点。

要坚持把促进公平作为基本教育政策。重大发展项目的实施要针对薄弱环节，坚持雪中送炭。在全国或一省范围内，从项目的整体设计、评审立项到经费分配，都要向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜；在同一城市和县域范围内，要向薄弱学校倾斜；在不同群体中，要向家庭经济困难学生、残疾学生和孤儿倾斜。要通过改革试点，完善促进和保障教育公平的领导体制、经费分配机制、教师流动机制、义务教育均衡发展督导考核机制和学生资助体系。

要坚持把提高质量作为核心任务。改革试点要探索突破影响质量的关键环节，建立以质量为导向的管理制度和工作机制，引导各级政府和学校把教育资源配置、学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。发展项目要突出加大教学投入、改善办学条件、提高教师水平和促进优质资源共享。要深化教育质量问题调查研究，建立健全适合中国国情、具有国际视野的各级各类教育质量标准；加强教育教学质量监管监测；创造条件发布有关教育教学质量报告。

三、全面落实必须转变职能改进作风

通过实施教育体制改革试点，解决落实的动力问题，通过实施重大教育发展项目，解决落实的抓手问题，还要通过转变职能和作风，解决落实主体也就是教育系统的精神状态问题。为政之首，贵在力行，重在履责。实践证明，规划可以复制，思路可以借鉴，唯有落实者的精神状态不可替代。没有良好的精神状态，改革试点落实不好，发展项目落实不好，维护稳定落实不好，最终促进公平和提高质量也落实不好。

一是更新观念。抓落实，首先要抓思想观念。一要用新的理念指导落实。各地各校要对全国教育工作会议精神和教育规划纲要进行再学习、再宣传、再动员，深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理和刘延东国务委员重要讲话精神，深刻把握教育规划纲要提出的新思想、新理念、新部署。各级领导干部尤其要学在前面、用在前面，不仅要做持久学、深入学的表率，而且要成为学以致用、用有所成的模范，成为勇于探索、善于思考、敢于实践的模范。二要满腔热情抓落实。落实就是工作，工作就是落实。在当前这个特别重要的阶段，教育系统的全体同志特别是各级领导干部，都要把忠于党、忠于人民的深厚感情体现在落实行动之中，一心一意抓落实、聚精会神抓落实。三要创造性地落实。创造性地落实，就是要努力做到把教育规划纲要确定的全国性目标具体化为地方性目标，把教育规划纲要的思路细化为本地的政策措施，把别人的成功经验转化为本地的有效举措。

二是转变职能。转变职能，是行政改革的重要内容，也是抓好落实的关键环节。一要增强服务职能。按照建设服务型政府的要求，强化公共服务职能，切实履行公共教育服务职责。要大力增强服务意识，主动热情地为基层服务、为群众服务、为师生服务，努力建设高效、公开、透明的服务型机关，做到为民、务实、清廉。二要坚决简政放权。坚持依法治教，界定政府和学校的责、权、利，把政府该管的切实管好，把不该管、管不好的坚决放开，克服政府缺位、越位、错位现象。要修订本科专业设置管理办法，落实和扩大高校专业设置自主权，研制省级政府依法审批设立专科学历高等学校的具体办法，落实省级政府教育统筹权。要继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，对不适应经济社会发展和教育改革发展要求的教育类规章和规范性文件，该清理的清理，该废止的废止。三要科学评估评价。学校办学自主权的落实，必然要求政府加强评估评价。要按照新的设计、新的标准、新的方式开展高校教育教学评估。要指导高校健全质量保障体系，加强教学基础数据信息库建设，完善监测评估体系，发布监测评估报告。

三是改进作风。作风决定落实，落实体现作风，完成艰巨繁重的落实任务，必须要有好的作风。要按照党中央要求，深入推进党风党性党纪教育，以党风带政风促行风正学风。切实抓好创先争优活动，把政风、行风、学风建设作为2011年教育系统创先争优活动的重要内容和载体，组织动员基层党组织和党员创科学发展之先、争校园和谐之优。围绕“全面落实”，狠抓教育系统政风、行风、学风“三风”建设，让人民群众真切感受到教育系统在贯彻落实教育规划纲要中的新变化、新气象。一要着力加强政风建设。要大力倡导奋发有为、真抓实干的政风，坚决反对不思进取、庸懒散慢。要认真解决一般性工作布置多、一般号召多、虚话多、浮在上面多的问题，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。要树立责任意识、使命意识，勇于创新，追求卓越，创先争优，不断开拓工作新局面。要切实改进会风，从严控制会议数量、规格和时限。要大力提倡优良文风，真正做到讲短话、讲实话、讲管用的话。二要着力加强行风建设。要大力倡导心系人民、服务人民的行风，坚决反对敷衍塞责、麻木不仁。要真正站在人民群众的立场上，忠实地为人民群众谋利益，全面分析、认真研究、努力解决教育乱收费问题和种种不正之风。全面贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚决反对奢侈浪费，严厉惩治腐败行为，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”。要认真落实干部谈心谈话、巡视、审计制度，采取通报、公告等形式，提高巡视、审计结果的利用度。要建立并发挥好教育部经费监管事务中心的作用，切实加强教育经费监管。制定出台《高等学校总会计师管理办法》，试行对直属高校总会计师由教育部直接委派，推动高校纪委书记异校任职。三要着力加强学风建设。要大力倡导淡泊名利、科学严谨的学风，坚决反对急功近利、弄虚作假。要完善学术规范，加强教育引导，将校风、教风、学风考核结果作为学校、教师绩效考核、评优奖励的重要依据。要创新管理机制，完善科研成果评价体系，形成重质量、重效益、重长远的正确导向。要严肃惩处学术不端行为，坚持“出重拳、零容忍”，举报一起、调查一起、处理一起、公布一起。要坚持育人为本、德育为先，引导青少年学生养成勤奋好学、诚实守信、踏实严谨的良好品质。

四是强化监管。推进工作落实，既要慎始又要慎终，尤其是慎终于始，加强监督检查。一要强化督查督办。对于重大事项，要紧紧抓住、全力推进，不论困难多少、阻力大小，只要是看准了的、确定了的，都要一个环节一个环节地紧抓不放，一个步骤一个步骤地盯住落实，一个项目一个项目地实现突破。各级教育部门要以落实工作为重点，健全充实督查工作机构，完善督查工作办法，切实加强落实工作的督促检查。要建立重点督办工作通报制度、公告制度，坚决防止几个月甚至几年过去，问题依旧，工作没有实质进展。二要强化信息公开。要创造条件让人民群众监督落实。深化政务公开，扩大公开范围和层次，凡涉及群众切实利益的重大事项都要向社会公开。深化校务公开，贯彻落实《高等学校信息公开办法》和《关于推进中小学信息公开工作的意见》，研究制定信息公开的考核评估指标体系。要畅通群众反映问题、表达合理诉求各种可能的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。三要强化行政问责。按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策失误、落实不力、工作失职、造成重大损失或影响的，严格追究相关人员责任。

五是健全机制。没有有效的工作机制，再好的规划、再好的政策也难以保障落实到位。一要完善科学民主决策机制。决策正确、切实可行，是抓好工作落实的前提。要完善决策程序，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。政策和文件出台后，要加强跟踪调研，及时发现问题，及时纠正偏差。要加强教育政策研究和形势分析，提高工作的原则性、预见性、系统性和针对性。二要完善干部选拔任用机制。工作要落实，用人是关键，班子最重要。各级领导干部要在抓落实上起好示范表率作用，不仅要一级指挥一级，而且要一级做给一级看，坚持重大问题亲自调研、亲自部署、亲自协调、亲自督办。要坚持正确的用人导向，建立科学规范的实绩考核评估标准，把落实工作情况，作为考核领导干部和领导班子工作实绩的重要内容，真正把那些在落实中有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔到重要岗位上来，真正让那些在关键时刻勇于负责，重大问题敢于担当，复杂局面善于驾驭，用心、用情、用力啃硬骨头的干部得到鼓舞，受到奖励。对长期不换脑筋、只说不做、推动不力的，坚决进行组织调整，决不让“只会干事、不会来事”的人吃亏，决不让敢于碰硬、勇担责任的人吃亏。三要完善沟通协调机制。按照落实教育规划纲要责任分工方案，加强各方面之间的协调配合，形成分工明确、各尽其责、统筹协调的落实工作机制。

六是加强宣传。宣传是实现政务公开、争取群众理解、支持、监督教育工作的一个基本途径，也是增强执行力、促进落实的有效手段。一要大力宣传各地、各部门、各单位贯彻落实教育规划纲要的思路、举措、方案，切实保障广大人民群众对教育工作的知情权、参与权、监督权。二要及时了解群众的所思、所盼、所忧，积极回应人民群众教育需求，切实做到想群众所想、急群众所急、忧群众所忧、办群众所需。三要大力宣传教育战线的感人事迹，大力宣传各级党委政府支持教育的有效做法，大力宣传社会各界关心支持教育的先进典型，以典型经验、典型人物带动整个教育工作。四要树立大宣传意识。教育系统每一位同志尤其是每一位领导干部既要做教育改革发展的实践家，也应当做教育改革发展的宣传家。各地各高校特别是试点单位都应当有专门的通讯员、观察员、评论员和新闻发言人，按照中央关于教育工作、关于宣传工作的要求，形成横向上和所有媒体密切联系，纵向上各级教育部门以及各级各类学校有效对接的立体化宣传网络，形成一个宣传群众、组织群众、动员群众、依靠群众，全面落实教育规划纲要、共同促进科学发展的舆论氛围。

7.在全国教育工作会议上的讲话 篇七

同志们:

这次全国广播影视科技工作会议, 是我们深入学习实践科学发展观、推动广播影视又好又快发展的一项重要举措。会议的主要任务是, 贯彻落实全国宣传部长会议和全国广播影视局长会议精神, 总结去年科技工作, 研究部署今年和今后一个时期的任务。

2008年, 广播影视科技工作成绩显著。广大科技工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 围绕广播影视工作大局, 顽强拼搏, 锐意进取, 扎实工作, 为广播影视应对挑战、战胜困难, 继续保持繁荣发展的良好势头作出了重要贡献。安全保障能力明显增强, 确保了奥运会等重大活动的安全播出, 成功应对了雨雪冰冻、汶川地震等重大自然灾害和“3.14”事件等重大突发事件的考验。公共服务能力明显提高, 村村通、西新和农村电影放映三大工程扎实推进, 正在加快由工程建设向公共服务体系建设的转变。有线电视、地面无线广播电视、电台电视台和电影的数字化步伐加快。新媒体发展尤其是移动多媒体广播电视发展取得重要突破。科技创新取得积极进展, 特别是与科技部签订《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》, 正在着手共同推动建设下一代广播电视网。这些成绩的取得, 是党中央、国务院和中宣部正确领导的结果, 是全国各级广播影视部门共同努力的结果, 也是广大科技工作者努力奋斗、辛勤工作的结果。在此, 我代表总局, 向广播影视科技战线的全体同志, 致以诚挚的问候和崇高的敬意!

今天上午, 海涛同志将对今年和今后一段时期广播影视科技工作提出要求。下面, 我先讲三点意见。

一、充分认识高新技术特别是数字技术对广播影视的重大意义

广播影视是科技进步的产物, 科学技术是广播影视发展的强大动力。当前, 新一轮技术革命方兴未艾, 特别是数字技术、网络技术迅猛发展, 深刻改变了广播影视的技术基础, 给广播影视带来了难以估量的全局性影响。我们必须立足于广播影视的性质、地位和作用, 充分认识科学技术的极端重要性, 真正把科技工作作为基础性、全局性、战略性工作, 切实增强做好科技工作的责任感和紧迫感。

1、充分运用高新技术, 是广播影视加强舆论阵地建设的迫切需要。

广播影视是党和人民的喉舌、重要的宣传舆论阵地。科技进步的日新月异, 带来了舆论形成机制的深刻变化和舆论引导格局的深刻调整。现代社会, 抢占舆论阵地制高点, 就必须抢占科学技术制高点;掌握舆论引导主动权, 就必须掌握科技发展主动权。广播影视无论是巩固传统阵地, 还是开辟新的阵地, 都迫切需要充分运用高新技术提升传播力、扩大影响力。特别是要看到, 互联网已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器, 成为现代社会日益重要的新兴的大众媒体。只有充分利用互联网, 广播影视才能适应新形势下的新闻宣传规律和文化传播规律, 更好地适应现代受众特别是年轻受众和知识分子的信息需求, 实现由以传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的重大转变, 牢牢把握现代社会的话语权和舆论引导的主导权。我们必须从发展党和人民宣传事业的高度, 充分运用高新技术加强舆论阵地建设, 不断巩固加强广播影视的主流媒体地位, 更好地发挥广播影视引导社会、教育人民、促进发展的重要作用。

2、充分运用高新技术, 是广播影视实现和维护人民利益的必然要求。

大众传媒为大众。坚持以人为本, 实现和维护最广大人民的根本利益, 是广播影视各项工作包括科技工作的根本要求。充分运用高新技术, 是把广播影视改革发展成果惠及最广大人民的必由之路。一方面, 满足人民基本文化权益, 必须把农村放在重中之重, 充分运用直播卫星、数字技术等高新技术成果, 大力推进村村通、西新和农村电影放映工程, 加快构建农村广播影视公共服务体系。另一方面, 满足人民多样化的精神文化需求, 同样需要充分运用高新技术。当前, 人们精神文化需求呈现一系列阶段性新特征:文化消费步入快速增长期, 并且呈现多层次、多方面、多样化的特征;人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强, 多元多变多样的趋势日益明显;人们自主意识不断增强, 维护自身知情权、参与权、表达权、监督权的意愿更加强烈, 等等。这些新需求新期待, 产生原因是多方面的, 其中科技进步起着决定性影响;满足新需求新期待, 也必然要充分发挥科学技术第一生产力的作用。只有充分运用高新技术, 广播影视才能紧跟时代发展步伐, 不断提高内容供给能力和传输覆盖能力, 更好地满足人民多样化、多层次、个性化的新期待, 满足人民群众多渠道、多终端的新需求, 真正做到发展为了人民、发展成果由人民共享。

3、充分运用高新技术, 是广播影视牢牢把握竞争主动权、维护国家文化安全的必然选择。

科技进步突破了媒体行业内部乃至与相关行业的技术壁垒, 导致媒体竞争日益激烈, 媒体融合步伐加快。从国内看, 我们不仅要面对同类行业的竞争, 而且要面对相关行业的竞争, 特别是音视频服务等新媒体新业务, 已经成为竞争的战略重点。从国际上看, 我们不仅要面对西方跨国传媒更加激烈的市场竞争, 而且要面对更加直接的意识形态较量。尤其要引起高度重视的是, 互联网具有天然落地的特点, 隐匿性和交互性很强, 已经成为意识形态较量的重要战场。无论是媒体竞争还是意识形态较量, 科学技术都是焦点。谁在科学技术上占据优势, 谁就在发展上掌握主动。我们必须把科技作为战略资源和核心要素, 充分运用高新技术壮大实力、提升传播力、扩大影响力, 牢牢把握未来发展的主动权。

4、充分运用高新技术, 是广播影视遵循自身规律、实现又好又快发展的客观要求。

科技规律是广播影视发展规律的重要组成部分, 并且发挥着决定性作用。广播影视技术基础的深刻变革, 特别是由模拟向数字的重大转变, 给广播影视的传播理念、方式方法、业务形态、体制机制带来了革命性影响:传播方式正在由单向传输向双向互动转变, 接收终端由单一向多元多样转变, 业务形态由封闭分割向开放融合转变, 等等。面对广播影视由于科技发展带来的巨大变革, 把握不住科技规律, 就把握不住广播影视发展规律, 就把握不住未来的发展方向。只有深刻认识科学技术对广播影视的全局性影响, 积极探索新技术条件下广播影视客观规律, 准确把握规律, 自觉遵循规律, 我们才能真正推动广播影视步入科学发展的轨道。

二、积极主动运用高新技术特别是数字技术推动广播影视大发展大繁荣

在广播影视发展变革的关键时期, 科技工作面临的机遇前所未有, 面临的挑战前所未有。抓住机遇、应对挑战, 必须紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动广播影视大发展大繁荣这一主题, 以数字化为龙头, 加快改造传统媒体, 发展新媒体, 提高传输覆盖能力, 确保安全播出, 提高管理水平, 进而加快广播影视现代化进程。

第一, 要充分利用高新技术改造传统媒体。抢抓新技术革命机遇, 首要任务就是加快推进广播影视数字化, 实现由传统媒体向现代媒体的转变, 促进我国经济和社会的信息化进程。要大力推进电台电视台数字化。尚未实现数字化的, 要加大力度、加快步伐。已经实现的, 要把工作着力点放在体制机制创新上, 以数字化带动网络化、促进现代化, 构建采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系, 走多媒体综合集成发展的道路。高清是电视发展的重要趋势, 今年要按照“鼓励发展、统筹兼顾”的原则, 从频道布局、节目设置、传输方式等方面, 着手研究制定高清电视的发展规划。同时, 要大力推进电影数字化, 加快数字技术在制作、发行、放映等各个环节的推广应用。国家中影数字制作基地已经投入使用, 要尽快出成果、出经验、出人才、出效益。要加快城市数字影院建设, 积极协调国家发改委和财政部等有关部门加大投入, 建立数字影院改造和放映设备更新的补贴机制。农村电影放映工程, 要把数字化流动放映放在更加突出的位置, 提高放映质量, 降低放映成本, 扩大放映范围, 确保到2010年实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。

第二, 要充分利用高新技术发展新媒体。新媒体是新技术革命的必然产物。加快发展新媒体, 是广播影视面临的重要而紧迫的战略性任务, 事关广播影视的全局和未来。要按照“加快发展、主动占领、兴利除弊、加强管理”的要求, 自觉把新媒体纳入广播影视发展总体规划, 努力使新媒体成为发展公益性事业的新渠道新阵地, 成为发展经营性产业的新领域新空间。要在整体推进的同时, 着力在两个领域取得重点突破。一方面, 要加快发展网络广播电视, 努力使广播影视成为互联网视听节目服务的主力军。要适应网络传播特点, 创新经营模式, 创新节目内容, 增加原创作品, 增加互动功能。央视网、国际在线和中国广播网要充分发挥示范带动作用, 依靠品牌、内容和人才优势, 推出一批名牌网络栏目, 打造一流门户网站, 加快建设具有国际重要影响的网络电台电视台。另一方面, 要加快发展移动多媒体广播电视。目前, 移动多媒体广播电视已经在多个城市试验播出, 具备了较好的工作基础。要依托现有无线传输资源, 加快网络建设, 抓紧建立全系统广泛合作、统一运营的体制。这是广电系统发展新媒体的一次重要探索, 也是推动全系统整合资源、整体发展的一件大事, 要提高认识、统一思想, 加强协作、形成合力, 努力走出一条具有中国特色的广播影视新媒体发展道路。

这里需要特别强调的是, 发展新媒体, 必须把内容生产放在更加突出的位置。无论技术如何变革, 媒体竞争说到底是内容竞争。内容生产是广播影视的核心优势, 必须巩固壮大这一优势、充分发挥这一优势, 牢牢把握新媒体发展的主动权。特别是要适应受众分众化趋势, 深入研究新媒体受众分布和收听收视习惯, 创作生产更多适合新媒体传播的视听内容产品, 推动民族新媒体内容产业发展, 形成一批具有中国气派、体现时代精神的民族广播影视新媒体品牌。

第三, 要充分利用高新技术提高传输覆盖能力。传播力决定影响力。胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上明确提出, 现代社会, 谁的传播手段先进、传播能力强大, 谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传, 谁就能更有力地影响世界。我们必须把提高国内国际传播能力作为一项重大战略任务, 综合运用无线、有线、卫星、互联网等各种技术手段, 加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的广播影视传播体系。

一要以农村为重点, 扩大广播影视传输覆盖范围。大力实施村村通、西新、农村电影放映工程, 是完善广播影视传输覆盖网络的重要内容, 也是广播影视坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的重要举措。经过一段时期的建设, 村村通、西新、农村电影放映工程已经取得显著成效, 要着眼于由工程建设向公共服务体系建设的转变, 巩固成果、扩大覆盖, 改善服务、提高水平。今年, 村村通要以直播卫星应用为重点, 加快20户以上工程建设, 力争提前完成“十一五”规划任务, 同时着手编制20户以下建设方案。西新工程, 争取年底完成第四期第一阶段工程建设, 扎实推进第二阶段工程建设, 着手编制第三阶段方案。农村电影放映工程, 要力争新增1万个以上农村数字电影放映队, 基本实现700万场次的公益放映目标。

二要以城市有线电视为重点, 提高广播影视传输覆盖数字化水平。要坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体思路, 按照大容量、双向交互的要求, 继续推进有线电视网络的升级改造。有线电视数字化, 不是单纯的技术升级改造, 而是涵盖内容服务、运营机制等多个环节、多个方面的系统工程, 必须把丰富内容、完善服务放在更加突出的位置。今年, 要切实加强信息服务和付费电视等业务开发, 建立有线数字电视服务体系和质量监管体系。同时, 要积极组织实施地面数字电视覆盖工程, 扩大数字声音广播技术试验, 探索建立无线数字广播电视传播体系。要认真落实与科技部签订的合作协议书, 以有线电视数字化和移动多媒体广播电视发展成果为基础, 以“高性能宽带信息网”核心技术为支撑, 加快建设下一代广播电视网。

三要以打造国际一流媒体为重点, 大力提升广播影视国际传播能力。目前, 有关部门正在贯彻落实胡锦涛总书记指示精神, 研究制定提高我国国际传播能力的总体战略和实施方案。广播影视是提高国际传播能力不可或缺的重要力量, 必须服从国家战略需要, 主动工作, 超前谋划, 抓紧制定完善走出去总体规划。特别是要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央电视台建台50周年贺信中的指示精神, 紧紧围绕建设语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体, 抓紧研究制定总体规划、战略步骤和主要措施。今年, 要继续加强中央电视台国际频道建设, 巩固中国电视长城平台成果, 强化境外区域性新闻中心建设, 构建全球覆盖体系, 加快中央电视台由以国内为主向国内国际并重的历史性转变。

第四, 要充分利用高新技术提高安全播出能力。安全播出是广播影视的生命。运用高新技术提高安全播出水平, 就是要建立完善安全播出预警监测体系, 建立完善覆盖全国、反应迅速、多种技术相互补充、互为备份的传输覆盖系统, 建立完善统一协调、快捷有效的全国安全播出指挥调度系统, 及时应对和处置各种突发性事件, 不断提高安全保障和防范能力, 确保在任何时候、任何情况下能够有效抵御非法信号的侵扰。今年, 我国大事多、敏感问题多、热点问题多, 安全播出任务繁重, 决不能产生麻痹松懈思想, 决不能抱有任何侥幸心理。要在巩固已有成果的基础上, 进一步完善技术手段、提高技术水平, 切实加强思想建设、队伍建设、制度建设, 严肃纪律、严格管理, 确保把安全运行各项工作抓得严而又严、细而又细、实而又实。

第五, 要充分运用高新技术加强和改善管理。科学技术的发展, 既给广播影视加强管理提供了强大动力, 也带来了新的挑战和问题。特别是随着新媒体新业务的发展, 广播影视管理对象急剧增加, 管理范围不断扩大, 管理任务日益繁重。其中互联网视听服务业务更是具有海量、互动、快捷、无疆界的特征, 传统的技术手段和管理方式既管不到, 也管不了、管不好。解决这些问题, 根本途径是充分运用高新技术扩大管理范围、提高管理效能。今后一个时期的工作重点, 就是要紧紧依托广电总局监管中心建设, 以内容监管为核心, 建立健全新技术条件下的广播电视监管新体系, 努力实现“全方位、全业务、全频段、全天候”监管。监管中心建设, 要着眼于传统媒体和新兴媒体的统一管理, 整合监测中心、收听收看中心、安全播出调度中心、信息网络视听节目传播监管中心和境外卫星电视监管系统等资源, 理顺体制机制, 早日建成集技术监测、节目监管和安全指挥调度于一体的监管体系, 力争使广播影视管理水平再上一个大的台阶。

三、切实提高广播影视科技工作水平

广播影视的发展繁荣, 比以往任何时候都更加迫切地需要有力的技术支撑。我们必须胸怀广播影视全局, 面向广播影视未来, 加强领导、强化学习, 加强规划、完善政策, 抓好队伍、夯实基础, 从而不断提高科技工作水平。

一要加强领导。各级领导干部要从贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的高度, 结合各地各部门广播影视实际, 真正把科技工作摆上重要议事日程, 纳入广播影视工作全局。主要负责同志要带头重视科技工作, 带头研究科技工作, 带头推动科技工作, 真正把科技进步作为落实科学发展观、树立正确政绩观的重要内容。加强领导必须强化学习。要通过学习, 了解广播影视科技发展趋势, 掌握科技基本知识, 熟悉科技基本规律, 并结合本地区本部门广播影视实际, 提出科技工作总体部署和安排, 不断提高科技工作领导水平。

二要加强规划。规划是科技事业建设的龙头。广播影视处在发展变革的关键时期, 制定科技规划难度大, 意义更大。要加强前瞻性、系统性、战略性研究, 制定完善广播影视科技发展规划, 更好地把科技发展趋势和广播影视科技需要结合起来, 把国家总体科技部署和广播影视工作实际结合起来, 把广播影视整体发展和各地实际结合起来。当前要着力把握好三个方面的问题。一是要强化标准制定。要以高清电视、数字电影、移动多媒体广播电视等为重点, 全面推进数字广播影视标准体系建设, 以标准研究提高规划水平, 以标准实施推动规划工作落实。二是要高度重视无线资源规划。无线资源是广播影视十分宝贵的战略资源, 必须加强规划、加强统筹, 充分发挥其在事业产业发展中的应有作用。三是要统筹无线、有线、卫星等技术方式加强传输覆盖网络建设。特别是农村广播电视, 要从规划层面处理好直播卫星和其他技术方式尤其是有线电视的关系, 既要保证公共服务, 又要充分考虑各地差异, 充分考虑基层广电部门实际。

三要抓好队伍。科技进步, 关键在人。要牢固树立人才资源是第一资源的观念, 不断壮大科技人才队伍。要优化人才结构, 重点培养高技能运行维护人才、高层次科研人才特别是领军人物, 培养既懂科技、又懂宣传和经营管理的复合型人才, 特别是要培养一大批年轻科技人才。要依托重点科研项目, 在实践中发现人才、培养人才、吸引人才。要完善学科带头人等行之有效的制度, 建立科学的竞争机制、评价机制和激励机制, 充分激发广大科技工作者的积极性、创造性。要关心和爱护广大科技工作者特别是艰苦台站的工作人员, 努力改善他们的工作生活条件。要加强协作, 充分利用系统外专家学者的智慧。要认真开展科技培训和普及工作, 提高广播影视队伍的科技素质。

广播影视的每一次进步, 都离不开科技工作者的创造实践。希望广大科技工作者不断增强政治意识、大局意识、责任意识, 继续发扬自强不息、勇于创新、敢登高峰、甘于奉献的精神, 再接再厉, 开拓进取, 扎实工作, 为推动广播影视大发展大繁荣作出新的更大贡献。

8.高峰在全省教育工作会议上的讲话 篇八

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。