现代医院管理的建议

2024-07-05

现代医院管理的建议（精选8篇）

1.现代医院管理的建议篇一

4.1加快物流体制改革

物流业包括运输业、仓储业、商业、物资业和对外贸易业等,是第三产业的基础产业。经过多年的建设,物流业赖以发展的物资基础已经具有相当的规模。但是由于管理体制改革滞后,使得物流业的发展不快,处于小、多、散、弱的状态,社会化、专业化程度低,社会物流整体效益差。物流是一个系统工程,只有在统一协调,科学规划的指导下,各个有关部门分别按照系统发展的要求开展技术、经济和管理等专业化的研究,才能使我国物流业发展走向健康轨道。对于物流业来说,当务之急就是尽快制定政策或建立健全有关法规,来规范市场流通秩序和流通企业的经营活动,指导物流行业的发展,协调部门、条块关系,促进流通和生产的共同发展。

4.2支持物流基础设施建设和管理技术创新

各级政府管理部门应加强和重视物流基础设施的建设和管理,引导物流基础设施建设与国家和区域物流发展规划相衔接。同时,制定物流技术改革和发展规划,确定一些物流技术标准化系列项目。发展现代物流所必须的基础设施和公共信息平台,这对整个国民经济具有很强的带动作用。在物流管理和技术创新方面,一是走产、学、研一体化的路子,充分发挥研究咨询机构在理论研究及应用技术方面的优势,使其与物流企业紧密结合,以提高物流企业的技术开发与经营管理能力;二是积极开发、研制能有效提高物流效率的运输、搬运装卸、仓储、包装、条码及标志印刷信息管理等技术装备,并使其具有产业化发展能力;三是加强对适合我国企业生产、经营、管理、组织等特点的各种物流组织技术条件。

4.3建立现代物流运作体系,实现物流产业结构调整

首先,政府部门要实行政企分开,将物流企业推向市场,物流企业自身要按市场经济运作要求进行经营管理,建立现代企业制度,同时物流企业要适时转变经营方式,积极建立现代物流运作模式,实现以电子网络为平台,多种运输方式组合的现代物流。其次,管理部门要制定有关政策促进物流企业进行经营机制转换,实现物流企业在全社会范围内进行资产重组,实现物流产业结构和组织结构的调整。

广西现代物流发展的方向

1.形成物流市场、融入物流大体系

广西物流服务业主要是以工路物流企业为主体,与相关物流伙伴密切合作,共同建立从事经营现代物流业务的物流运作系统。现代物流是物流供应链中的重要组成部分,应加快形成物流市场、融入供应链物流大体系,提升广西物流在全球物流供应链中的重要地位。因此,广西现代物流需要不断向其他产业延伸,延伸到生产、流通、销售各个领域,加快物流标准化体系的建设,使现代物流成为行业发展新的增长点。

2.规范广西现代物流市场管理

目前,在广西现代物流已掀起一股物流热,但是物流业发展极不平衡,物流市场不发达、不规范。当前面临着主要任务是:在建立广西物流系统的同时,要加快广西有关物流的法规建设,加强对现代物流市场管理,并培育和规范物流市场。无论是建设和发展快速反应的供应链,还是发展现代绿色物流,都需要国家和行业主管部门政策的支持。

3.物流企业向现代物流企业转型

加快转变路运经济发展方式,调整现代产业结构,推动路运输企业转型为现代物流企业,拓展现代物流企业服务功能,提高现代物流企业自主创新能力,拓展增值服务的广度,并挖掘其深度,建设和完善快速反应的国内、国际供应链,发展成为由运输网、信息网、营销网3网合一的物流价值链。因此,加强智能化交通运输、智能化物流设施的建设,向高科技化发展,提高物流机械化、自动化水平。

4.发展绿色物流

可持续发展在经济社会发展中的地位越来越重,而废弃物物流是当今经济可持续发展的一个重要因素。废弃物是一种资源,大量废弃物的出现对社会发展和人民生活带来了严重的影响,回收物流是发展循环经济的重要支持系统,废弃物物流的产业化、减量化、无公害化和资源化,是维护企业生产经营和社会再生产的有力保障。因此,发展绿色物流既是当今世界现代物流重要发展方向之一,也是我国现在物流主要发展趋势之一。

5.发展应急物流

应急物流以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标。应急物流具有突发性、不确定性、非常规性以及弱经济性等特点。为了全力满足紧急状况的物资需求,需要建立应急物流系统。应急物流在借助现代科学技术手段的前提下,整合应急物资的运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能,实现损失最小化,避免灾难扩大化。应急物流水平直接关系到能否有效对各种突发性事件进行控制。因此,现代物流企业搭建应急物流网络、提高应急物流能力,建立完善的应急物流体系,加强应急物流系统的运作管理,是我国现代物流中所面临的重要课题,也是现代物流的重要发展方向之一。

结束语

广西现代物流的发展虽然存在着许多的问题,但是相信只要我们找出问题的根源我们很快就会解决所面临的问题,我们要看到他发展的一面同时我们的企业也应该重视现代物流的发展,并做出相应的对策来解决我们面临的种种困难。现代物流主要是信息化的行业,信息技术对现代物流业的发展有着巨大的推动作用,只有正确认清目前我区物流信息技术应用现状,准确把握现代物流发展趋势,结合我区实际情况,下决心加大推进信息技术在物流领域的应用,充分利用信息技术的后发优势及借鉴发达国家的经验教训,我区现代物流业将会迎来更广阔的发展前景。

致谢

经过两个月的努力,查找资料、深入分析,此次毕业论文终于圆满完成。虽然自己查阅了大量资料、还进行了深入分析,做了许多相关的工作,但没有导师的悉心指导和其他老师同学的大力帮助,我也是无法完成此次毕业设计的,特在此向在我完成此次毕业设计过程中给了我许多鼓励和帮助的老师同学一并致谢。

首先感谢我的导师陈超慧老师。从下达任务书,资料查阅、文章结构的安排、文字表述等各个环节和各个方面都给了我悉心的指导。虽然她平时的工作也很繁忙,但她还是挤出许多时间,给了我许多指导和启发。她渊博的知识,前沿的理论研究,严谨的治学精神以及诲人不倦的高尚品德都让我无比钦佩和无比感激,我也会以她为榜样在今后的工作和学习中继续努力。

其次也要感谢在这次毕业设计中给了我许多帮助的老师和同学,他们的支持和鼓励让我克服各种困难,最后顺利完成此次毕业设计。

最后,我也要感谢大学三年的所有老师,他们为我树立了良好的学习研究态度也打下了牢固的专业基础,感谢资本结构理论领域的所有研究者,他们的研究成果,也是我此次毕业设计的理论基石。

2.现代医院管理的建议篇二

1 现行医疗设备维修和管理中存在的问题

1.1 维修技术手段落后。

1.2 管理制度滞后。

1.3 缺乏定期维修与忽视管理。

在现实中, 很多医院, 尤其是中小型医院, 常用医疗仪器设备得不到有效地维修和定期保养的现象大量存在, 使得器械的使用寿命及使用效率大打折扣, 极大增加了医疗单位的医疗成本。繁重的医疗工作也使护理人员长期忽视医疗仪器设备的管理。由于病员与护理人员之数量比例存在极大不平衡, 护理人员往往只顾于应付繁重的护理工作, 而无暇顾及其它, 即使在工作过程中发现了某些器械管理中的不足, 也因怕影响更重要的工作而不去及时纠正, 交班时又忘记嘱咐接班护士, 导致这些不足长期缺乏有效地管理。

2 加强医院医疗仪器设备维修机构建设与管理的思考

2.1 加强医疗仪器设备的日常维修检查。

为了确保仪器设备的正常使用, 应根据仪器设备的性能要求, 定期进行细致的维护保养, 如:定期润滑运转部位, 及时检查和更换易损部件;检查电路、光路及水路是否正常、通畅;检查大型或精密医疗设备的稳压状况和接地情况是否良好等, 保障仪器设备的正常运转。

2.2 建立健全规章制度。

医疗仪器设备维修管理工

例二:一种检测人体呼吸信号的方法, 其特征在于……。

例三:一种胶囊内窥镜的控制方法, 其特征在于……。

上述例一涉及一种血压值的校准方法, 以提高血压检测的准确性, 其直接目的不是获得诊断结果, 因此不属于疾病的诊断方法。

上述例二测得的呼吸信号不能直接得到疾病的诊断结果或健康状况, 其属于一种中间结果, 因此, 该方法不属于疾病的诊断方法。

上述例三涉及一种胶囊内窥镜的控制方法, 其实现对胶囊内窥镜的控制操作, 其直接目的不是获得检查结果或进行治疗, 因此既不属于疾病的诊断方法, 也不属于疾病的治疗方法。

通过上述正反两方面的举例, 希望能够使读者对撰写涉及医疗器械的方法权利要求的规则多少有些认识, 现总结如下:第一, 通过该方法不得可以直接获得有生命的人体或动物体的疾病诊断结果或健康状况;第二, 该方法实施的直接或间接目的不得是用于疾病的治疗;第三, 该方法中不得涉及介入性或创伤性的处置。

上文仅是笔者对从业工作的一些经验总结, 不妥之处, 欢迎交流指正。

作要有一套切实可行的规章制度, 维修体制的改革, 影响着维修行业的正常运行和健康发展。要使医疗仪器设备要求协调发展, 就必须建立健全一套切实可行的规章制度。主要包括: (1) 仪器设备管理制度; (2) 仪器设备的操作规程; (3) 检查评比制度。这样才能使维修工作有章可循, 有法可依。

必须加强对医院维修机构的领导与管理, 发挥工程技术人员的作用, 提高维修质量, 降低维修成本。组织制订或督促执行医疗仪器设备维修管理制度, 组织审查维修机构工作规划并监督实施, 审批维修机构开支方案等。对工程技术人员合理分工, 严格管理, 使其全方位为临床医疗服务, 最大限度地提高维修质量和速度, 最大限度地延长医疗设备的使用时间。

2.3 实行科学管理方法。

医疗仪器设备的科学管理对提高医疗仪器设备的完好率有着十分重要的作用。没有科学的管理机构和手段, 很难搞好维修工作, 更谈不上获得与临床诊断和治疗有关的人体生理参数。

医疗仪器设备的维修是一项很复杂的工作, 光有实践经验和脑力记忆是不够的, 在掌握维修技术的同时, 还必须借助于医疗仪器设备的技术记载, 设立技术档案, 这对于大型精密仪器是必要的, 其它仪器设备也要有一定的文字记载, 否则会给维修工作带来很大困难。

逐步建立医疗仪器设备的状态库, 这对设备故障诊断有着重要的参考价值。同时, 还应进一步健全临床工程技术人员继续教育机制。对其加强继续教育、更新知识, 不断提高维修服务水平。维修管理实践证明, 在现代医院, 医疗仪器设备所起的作用是不容忽视的, 它不仅大大提高了临床诊治能力和水平, 而且有立竿见影的经济收益。只有规范和完善的医疗仪器设备维修管理, 做到以人为本, 注重维修人员的素质及维修技能的培养, 充分调动和激发维修人员的积极性和主观能动性, 以患者为中心, 以医院的生存和发展为己任, 才能在坚持社会效益的同时, 发展自身的经济效益, 在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。

3 如何做好医疗设备维修工作

随着医学科学技术的发展, 医疗上诊断和治疗的仪器设备日新月异, 朝着大型化、自动化、智能化的方向发展。现代的医疗仪器设备产品已经是多学科的高技术密集型产品, 而且往往是边缘学科的知识交叉。这不但给从事医疗仪器设备维修的工程技术人员增加了压力感和紧迫感, 而且也给设备维修人员的管理者提出了怎样管理、用好维修人员, 怎样才能提高维修人员工作的积极性和创造性问题。针对目前地市级及其以上医院的装备情况, 我觉得应该根据医院维修人员的实际能力, 合理分工、各有侧重, 才能人尽其才。

现代医疗设备种类繁多, 涉及知识面广, 一名维修人员能够同时掌握所有设备的维修技术是不可能的, 也是不现实的。作为设备维修人员的管理者, 应针对医院的设备情况和维修人员的实际维修技能, 采取合理分工、优化组合、专人专职管理等办法, 努力作好设备维修保养工作, 当好医疗设备的保护神。目前各级医院基本上采取“集中型”和“松散型”两种模式来管理设备维修人员。

(1) 集中型管理

所谓“集中型”管理就是设备科统一管理维修人员, 维修人员共同攻关, 协同工作, 不采取专人专职具体负责某一台设备的维修和管理。但有条件的可根据维修人员的实际能力和专长, 分成不同的维修组, 分别负责同一类型仪器设备的维修。一般分有电子仪器维修组, 检验仪器维修组, 放射仪器维修组, 制冷及普通仪器维修组, 微机组等。

统一管理、分组维修, 各组应对所负责的仪器设备有个全面的了解, 做到心中有数, 对本组仪器工作原理的共性熟记在心, 而对其特性应有所侧重, 作为主功方向去不断加深理解, 逐步掌握消化。比如, 电子仪器维修组所负责的心电类、脑电类和监护仪器类等设备, 都是把生物电信号进行采集、整理、放大然后显示或记录。这是这类仪器设备的共性, 而对某一台仪器设备又会遇到不同的特殊单元电路, 这是每台仪器设备的特殊性。平时应多做深入研究, 分析其工作原理, 掌握各元器件及IC正常工作时的技术参数。这样遇到问题时才能逐步从故障现象的分析中具体到某一单元电路, 从而找出故障点。否则在维修工作中很容易陷入盲目乱修, 无从下手的境地。

统一管理、分组维修在掌握本组常规仪器维修的同时, 对高精尖设备如电子仪器组中的彩超, 检验仪器组的全自动生化分析仪, 放射仪器组中的CT等要有研究, 起码要对这些高精尖仪器与普通仪器公用的部分电路, 如电源电路等和检验类、放射类仪器特有的电路部分分析和故障的特殊表现, 应做到心中有数, 应能判断出故障可能发生在哪部分电路上, 哪块电路板上。

各个维修组的主攻方向有所侧重, 目的是更能集中精力在某一方面有更深的研究。但绝不是各自为战, 互不干涉。相反各维修组应该密切配合, 协同工作, 特别是对一些大型医疗设备的复杂故障, 各维修组更应该团结一致, 发挥各自优势共同攻关。否则单靠一个人或一个维修组往往很难在较短时间内很快排除故障, 特别是对一些仪器设备的小改革、小制做更应该发挥群体优势, 更好地满足临床需求。

随着科学技术的高速发展和计算机技术在各个领域的广泛应用, 现代化的医疗设备大都采用了微电脑技术, 把计算机与各种医疗设备有机地结合起来, 实现诊断和治疗的自动化。因此在这里有必要着重提一下电脑维修组。目前许多医院的设备科还没有建立计算机管理和维修部门, 这对医院现代化设备的购入, 特别是配备通用计算机的诊疗设备的购入相当不利。各级医院应加强对计算机技术人员的引进, 专门负责计算机类设备的维修保养和技术指导工作, 防止医院高价购入低配置设备的现象发生。计算机维修人员不但要掌握大中型医疗设备所配备的专用计算机的硬件维修和保养工作, 还应掌握通用型计算机各种软硬件及其辅助设备的维修和保养, 以及掌握采集各种生理信号的不同设备和软件的性能和特点。并力争能根据临床的实际需求, 进行一些简单的软件修改和完善, 配合其它维修部门解决一些带电脑仪器的维修工作。虽然集中管理分组维修根据个人特长选择其中一专业作为主攻方向, 常规仪器分片包修。能够做到事有人管, 行有章循, 任务明确, 维修质量也能有所提高。但是随着大型医疗设备不断装备各级医疗机构, 集中管理模式下的各组维修人员往往无充足的时间和精力, 对这类为数不多的高精尖设备进行深入的研究和剖析, 不能完全杜绝这类设备高额的外修费用和仪器的部分性能不能及时开发利用, 造成资源闲置不用的现象发生。因此部分省级大医院在做好集中管理分组维修的基础上, 采用“分散型”管理模式。

(2) 分散型管理

所谓“分散型”管理是指设备科在做好普通设备维修的基础上, 针对科室维修人员的理论水平和实际维修技能及个人专长和发展方向, 随着医院大型医疗设备的购入, 逐渐从维修组抽出一名德才兼备、事业心强的维修人员专职负责一台或一类大型医疗设备的维修保养工作, 并随同该设备的购入到使用科室工作, 具体负责该设备的安装、调试、验收及日后的保养维修工作。同时指导操作人员规范操作程序, 配合临床医技人员开发利用设备的所有功能, 保证物尽其用, 消除“隐性浪费”, 发挥最大效益。并且及时掌握设备的技术更新信息和升级换代资料。通过专业培训, 进修学习和自身努力, 逐渐成为这台或这类仪器的维修能手。最大限度地减少外修费用, 保证医院斥巨资购置的大型设备长期处于良好的工作状态, 发挥最大效益。这种专人专职分散型管理大型设备的方法, 维修人员虽然形式上脱离了设备科的日常管理, 但在必要的情况下, 仍要服从设备科的工作安排, 协助其他维修部门解决相关的技术难题和参与设备科对相关仪器的购置论证和质量把关。

(3) 松散型管理

“松散型”管理, 随着各类高精尖医疗设备不断装备各级医院而显得愈加重要和迫切, 虽然目前大多数基层医院仍在沿用“集中型”管理的办法, 但对一些大型医疗设备却不能及时发现和消除故障隐患, 不能及时保证临床使用, 不能按时收回设备成本和杜绝高额外修费用。因此从长远来看, 专人专职分散管理应该是未来医疗设备维修的发展方向。它不但能保证医院斥巨资购置的大型医疗设备长期处于良好的运行状态, 同时还能在设备维修队伍中形成竞争上岗的工作局面。这几年, 随着大批生物医学工程技术人员不断地充实到基层医院的维修队伍中来, 实现专人专职负责大型医疗设备维修保养的工作局面, 会在不久的将来在各级医院普遍开展起来。

总之医疗设备的维修和管理是一项复杂而困难的工作, 要求从事维修工作的工程师们改变传统观念, 思想上不能仍停留在一把烙铁、一把螺丝刀、一块万用表“打天下”的时代, 要树立科学的管理和维修观念, 不断地完善自身的知识面, 使自身的知识储备与设备的发展同步, 这样才能确保设备的使用效率, 为医院和患者提供更好的服务。

摘要：医疗设备作为现代医院的一个组成部分, 是医院文化的重要标志, 其好坏直接或间接影响着医院形象与声誉.本文从医院医疗设备维修管理入手, 分析其存在的问题和原因, 提出了医院在现行体制下医疗设备维修管理应该采取的一些方法及措施。

关键词：医疗设备,维修管理,建议

参考文献

[1]査建华、陈俊国、霍江涛等, 浅谈现代医院特点及发展趋势.西北医学教育[J].2007, 15 (15) 46—47.

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[5]李伟, 张威.医学设备管理及维修人员队伍建设面临的挑战和对策[J].现代医院管理, 2007, 5 (3) :60—62.

3.现代医院管理的建议篇三

[关键词] 应收账款坏账损失信用政策有效管理

应收账款是指企业在销售商品、提供劳务等业务而应向购货方、接收劳务的单位或个人收取的货款及代垫款项。是企业拥有的、经过一定期间才能兑现的债权。虽然大多数企业不愿赊销，但是面对激烈市场竞争，为了稳定自己的销售渠道、扩大商品销路、减少商品库存、增加营业收入，不得不面向客户提供信用业务。商品与劳务的赊销、赊购，已成为现代企业销售的主要特征。应收账款的形成增加了企业风险。

一、造成现代企业应收账款问题的主要原因

现代企业在应收账款有效管理上存在一些问题，其主要原因有以下几个方面：

1.客户信用情况调查了解不全面

企业信用管理是应收账款管理的基础。现代企业应对客户进行资信评级和信用度考核为依据，只有全面准确掌握客户信用情况的前提下，才能做出商业信用的举措。客户信用情况主要包括：基本情况，主要是客户的工商注册情况、资产现状及重大变更的相关记录。组织机构与管理，主要是客户的企业结构形式、组织机构及主要管理人员素质等背景。经营状况，主要是客户主营业务、主要供应商及付款方式、产能产量及品牌、销售及收款方式、经营场所及人员情况。财务状况，主要是客户的财务报表和重要财务分析。

2.现代企业应收账款管理机制有待补充与完善

目前，有部分企业对应收账款的管理缺乏规章制度，或有章不循、形同虚设，或不够健全、完善。(1)财务制度不完善，财务部门不及时与销售部门核对，销售与核算脱节，致使问题不能及时暴露，一些企业应收账款居高不下，账龄老化，却任其发展，无人问津。(2)内部激励机制不健全，为了调动销售人员的积极性，往往只将工资报酬与销售任务挂钩，而忽略了产生坏账的可能性，没有将应收账款纳入考核体系。(3)责任制度没有落实到位，销售人员为了个人利益，只关心销售任务的完成，导致应收账款大幅度上升。

3.应收账款的日常管理缺乏规范性

现在有些企业对应收账款的日常管理存在有章不循或无章可循，放任自流。(1)没有及时与客户对账，错过收回应收账款的有利时机。由于经营过程中货物与资金流动在时间和空间上的差异以及票据传递、记录等发生误差的可能，所以，经营过程中债权债务的双方就经济往来中的未了事项进行定期对账，明确双方的权利和义务。(2)企业对赊销客户没有在收款之前，对该项应收账款的运行过程进行追踪分析，没有把重点放在赊销商品的变现方面。(3)企业对赊购者的信用品质、偿付能力没有进行深入调查，分析客户现金的持有量与调剂程度能否满足兑现的需要。

二、对提高应收账款有效管理的建议

为了现代企业健康、稳定、持续发展必须运用科学的方法对应收账款进行有效管理。

1.账龄分析与ABC分类，强化应收账款的有效管理

一般而言，客户逾期拖欠应收账款时间越长，催收的难度越大，成为呆坏账损失的可能性也就越高。账龄分析是确定应收账款管理重点的依据。账龄分析是一种筛选活动，用以确定应收账款的管理重点，制定超过合同或信用的相关政策。财务人员可以按不同的标准，如销售地以根据应收账款的流动性情况可对不同客户采取不同的销售策略，计算结构比率与回收率。

2.提高应收账款效益的目标管理

通过应收账款效益的目标管理，可以促进加强销售部门、销售人员的考核，有利于企业的销售管理。对销售承包责任制更全面的考核，有利于完善企业的销售承包责任制。企业若要借助如赊销商业信用来增加销售收入的，提高竞争能力，扩大市场份额等手段，采用信用政策就意味着放弃一定的资金时间价值。信用规模越大、期限越长，失去的资金时间价值就越多，变现的不确定性风险就越大，可能出现的坏账也就越多，代价就越高，增加应收账款的持有成本和风险。所以要准确把握应收账款额度与期限至关重要。

3.建立健全内部责任制，促进应收账款的日常管理

企业要建立起一套适合自身特点的信用管理制度，提高赊销效果，必须强化日常管理，建立销售责任制，将货款回笼作为考核销售部门及销售人员业绩的主要依据。为此，应建立指标考核体系，并落实到各责任单位及责任人。

4.加强应收账款的成本核算，合理控制坏账损失

企业有了应收账款，就存在坏账损失的可能。不仅如此，应收账款的增加还会造成资金成本和管理費用的增加。企业要充分认识和估算应收账款成本。要在企业增加毛利与减少应收账款机会成本、坏账损失及增加收账费用之间进行权衡，以前者大于后者为基本目标，掌握好宽严度，拟定可取的收账计划，杜绝盲目草率行事。

5.建立全过程信用风险管理制度

事前控制客户资信管理制度，客户既是企业最大的财富来源，也是最大的风险来源。企业强化信用管理应做到:(1)必须首先做好客户的资信管理工作，尤其是在交易之前对客户信用信息进行收集调查和风险评估;(2)在事中控制赊销业务管理制度，企业在交易过程中产生的信用风险,主要是由于销售部门或相关的业务管理部门在销售业务管理上缺少规范和控制造成的。其中较为突出的问题是对客户的赊销额度和期限的控制。

综上所述，对企业应收账款的管理，在实现产品销售、争取客户、扩大市场占有份额、增加本企业收益等的同时,应确定适当的信用标准，着力应收帐款投资的规划与控制。制定有利于企业的信用政策，不断完善收账政策，强化企业的日常管理制度，加速资金循环，提高应收账款的管理水平，保障现代企业的合法权益，促进现代企业持续、稳定、健康发展。

参考文献:

4.现代医院管理的建议篇四

—构筑现代粮食产业体系,打响我国“舌尖上的安全”攻坚战

摘要随着世界科学技术的发展和产业组织形态的变化,粮食产业正在发生深刻的变化。虽然当前我国并没出现粮食危机，但也面临巨大的内忧外患。国家应该及早未雨绸缪，及早打造现代粮食产业体系，进行产业布局。本文主要从深化粮食战略储备、发展品牌农业、优化产业组织模式、产业精明布局、区域产销合作、科学技术应用、土地生态环境方面进行阐述。

序言：进入21世纪,我们亟待重新评估粮食产业

美国人讲“谁控制了石油，谁就控制了所有的国家；谁控制了食物，谁就控制了全人类”。从能源观的角度，笔者认为石油只是近二三百年来的人类发展史上的主要能源。而粮食却是人类从最始到最终的永远的“第一能源”（人类能量的来源）。

建国以来，我国政府一直对关粮食安全的战略储备高度重视。农业问题也一直这些年的中央一号文件,近一二十年也在不遗余力的积极通过各种政策调配，积极推动城市反哺农村、工业反哺农业。但不能忽视的一个事实是：由于我国近十年由于产业转型的进度缓慢，制造业还深陷“世界微笑曲线的低端”。在本身的产业利润极低甚至面临产业生存压力的情况，单纯的靠大规模的财政转移支付，又对现代的制造业带来一定的压力。我国粮食产业和工业的平衡上也带有一定的两难选择。

由于，我们对农业的认识水平还是基础性的温饱产业、落后产业，只是从静态的粮食储备安全一个纬度考虑问题，而固守一隅缺乏动态的创新。对现代农业产业形态、先进技术的重视度不够，缺乏比较科学的农业政策和产业引导进行追踪实施。所以在一些具体的实施上差强人意。

例如：近些年出现了一系列为保持社会稳定而保护农产品价格的措施，而农业生产资料却有不断价格上涨，又严重打击了“农民”的种地积极性。

同时，世界四大粮商（美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚）却又早已在我国悄然布局，逐渐掌控了我们的米袋子；尤其是孟山都的转基因食品更如一个“幽灵”在我们身边挥之不去。

当我们在片面的追求GDP的同时，决不能忽视粮食这个最具战略性的产业，也不能忽视粮食产业的动态性变化。决不能深深陷入“悲惨性增长”的怪圈，在猛追世界先进制造业

革命的同时，国家生存安全的底线却失守，需要重新评估我国的粮食产业体系。

一、“事情正在起变化”，世界粮食产业正在发生深刻的革命

“民以食为天”，粮食作为人类汲取能量改造世界的“第一能源”。同时，人类的各种生产生活生存方式和组织形态也必然反作用粮食，带动粮食的产业革命。我们主要从下列几个方看：

（1）

技术的革命带来粮食的生产进步

过去的农业一直是一种“自在之物”，农业技术更多的考的经验，缺乏对生命的本原。随着这些年的种子培育科技、栽培技术的不断研发和应用，粮食产业的地产量在逐步提升。尤其现代生物的发展和信息技术在粮食产业中的应用，也为粮食产业带来难得的机遇。

（2）

粮食产业正在发生深刻的产业衍生和变异

随着科学技术的发展，粮食向其他行业特别是高技术、高效益领域如食品制造、生物工程、医药化工等方面衍生拓展，粮食产业正在为这些产业提供原料。当然也人担忧过度的发展粮食产业衍生产业，会打乱原有的粮食产业结构，对粮食保障安全带来一定的危害。

（3）

人类的消费习性和饮食结构对粮食产业的结构的影响

随着社会的发展和物质文明的丰富，现代人们在饮食上消费也日趋多元化。例如：一些人群对有机食品的偏好，大多数对日益化肥带来的食品安全的担忧和无奈等。都将影响着未来的粮食产业结构变化。

（4）

粮食产业日益成为了西方发达国家控制世界话语权的“战略武器”

当前的美国一方面通过发展先进的农业技术和管理经验，大力促进粮食产业革命的同时，另一方面则通过在全球大肆农产品自由贸易协定，向全球倾销其粮食，打乱发展中国家的粮食产业体系；通过贸易和金融的各种手段操控粮食定价权，以达到控制全人类社会的目的。

二、细数我国粮食产业面临的内忧与外患:

当前我国粮食产业体系不仅面临内巨大的内部系统风险，同时也承受巨大外部风险；无论在产业的组织形式、经营形态、流通管理上存在极大问题，同时在粮食的生产资料领域，如土地的污染、耕地的减少、水利设施等方面也都存在忧患。

（一）几大内忧

目前我国粮食产业的内部忧患，笔者认为主要为以下：（1）

产业综合收益极低

我国粮食产业的综合收益比较低,抛出农业生产资料上涨因素、劳动力成本因素，其收益微乎其微。尤其是一些人均耕地比较少、比较分散的地区，种植粮食的收益为负数。很多农村出现严重的抛荒现象。即使有些地区种植粮食也只是保持一定的口粮，且多为中老年劳动力。

（2）

区域分布极不均衡

国家统计局公布的数字显示，2011年我国粮食总产量达到57121万吨，比2010年增产2473万吨。其中，90.5%的增产来自全国13个粮食主产省（区），粮食主产区占全国粮食总产量的比重也上升到76%。

粮食产业的区域分布不平衡,还将导致粮食产区和销区的区域性矛盾在不断加大，产区总产不断增加，而销区的粮食缺口则逐年加大。

（3）

农业组织化程度低

由于我国土地制度、耕地结构、政府政策引导、劳动者素养和组织理念等多方面原因。导致我国的农业组织化程度比较低，农村的劳动力市场属于自然的松散状态。

（4）

农业科技发展落后

我国农业科技发展落后的原因主要有两个方面：一是由于农业科研成果评价考核体系不完善，许多科研人员深入农业生产一线不够，农业科研与生产结合不紧密，农业科技创新明显不足；二是由于基层农技推广经费不足以及对农技推广人员的考核与激励机制不完善，加上农村青壮年劳动力大量外流，导致从事农业生产的农民整体素质下降、对新技术接受能力弱等原因，我国农业科技成果转化和推广应用水平较低。

（5）

土地生态环境破坏

我国土地生态环境人为破坏严重，我国近几年过度的依靠重化工拉动GDP的模式，带来严重的固定废物污染、水污染等；同时加上严重的水土流失、土地荒漠化等给粮食生产所依赖的土地资源带来巨大的生态环境污染，不但影响粮食的产量，同时也对粮食带来巨大的

污染，隐藏着巨大的食品安全危机。

（6）耕地面积日益减少

随着我国经济的发展和人口的增加，我国耕地面积日益减少，在过去的12年中，中国的耕地面积减少了1.25亿亩。势必为我国粮食安全带来巨大的隐忧。

（二）外患

（1）国外巨头疯狂“入侵”

国际粮食巨头开始加大渗透我国粮食产业链。例如：邦基除了作为贸易商向中国出口谷物外，还在中国建有粮油加工厂，其中有3座大豆加工厂，另外1座大豆加工厂正在建设之中，地址位于广州。这些工厂使用进口大豆，压榨出来的豆粕和豆油在国内消化。

同时，在粮食种子领域也是暗流涌动。例如：孟山都旗下的种子品牌在业内遥遥领先，产品不仅涵盖大规模种植作物，如玉米、棉花和油料籽（大豆和蓖麻），也包括蔬菜类的小规模种植作物，其多种农作物种子占据了70%-100%的细分市场份额。

（2）国际市场丧失定价权

虽然我国短期内还不会出现粮食危机，当在粮食在国际贸易中丧失贸易定价权却是不争的事实。例如：占世界大豆贸易50%以上的中国，正面临着与铁矿石进口一样的尴尬局面，中国正在成为失去定价权的世界最大的大豆进口国。

三、西方发达国家粮食产业体系的“炼金术”（1）美国的大规模粮食种植方式

美国作为世界上农业最发达的国家。主要靠采取以下方式：

 加大农业补贴和保护政策。如：收入支持制度、价格支持制度、信贷支持制度等，确保粮食产业的稳定，提升种粮者积极性。

 推动机械化和技术现代化。目前美国除了在机械化上成就斐然外，还注重农业机械和计算机、卫星等技术结合。推动化学和生物技术在农业中的应用，提升农业的产量。

 管理的现代化。把工业部门的先进管理经验移植到农业中来，形成生产、加工、销售一体化。

 高度的区域专业化。如中央大平原的地冬春小麦区、位于中央大平原的地冬春小麦区之间的玉米区。（2）日韩台“小农经济”模式

作为和我国的农村存在着惊人相似之处的日韩，根据其人均耕地少、一家一户的地典型的小农经济模式，主要通过以下创新模式：

 深化合作社建设。按农村一定区域成立和发展综合型农村合作社，有利于满足农户的多方面需求，打造集生产—加工—销售的农业组织。 推行精细化农业。提高粮食的单产，改进粮食的种植技术。

 加大对粮食的价格补贴，高度重视粮食主权。日本基于粮食的生存必需品属性和国家战略属性，即使加入世界贸易组织，也并未将国内粮食市场开放，任由外资进入。

 发展农村第三产业。日韩全面开展购销超市、金融保险、休闲旅游、文化创意、养生体验、生态景观等农村第三产业，都有效地帮助农民增收，值得中国借鉴。（3）以色列的科技农业

以色列把“科技兴农”作为国策，成为当前世界上科技农业的示范，其科技在农业的应用主要包括以下三点：

 先进的育种技术。以色列非常注意培育优良植物、动物品种，高超的生物技术帮助以色列创造了世界最先进的育种技术。

 研发生物杀虫等技术。为保护环境，他们大力研发生物杀虫技术，培育出既能消灭某种害虫而又不会对作物本身造成损害的生物天敌。有农场培育出了一种专吃毁坏草莓的小虫子的蜘蛛，这种蜘蛛现在已出口到加利福尼亚州。

 高超的节水技术。以色列严重缺水，政府以巨额投资修建了贯穿南北惠及全国的输水工程。为了最大限度地节省水和利用水，以色列人发明了滴灌，并于30多年前应用到以色列农业。现在，滴灌已成功推广到全世界。

四、打造现代粮食产业体系的探讨

1、发展视角

打造我国现代粮食产业体系，一方面要借鉴西方先进国家的众多先进经验，同时也要实事求是考虑到我国幅员辽阔和内部结构的复杂性，需要具备以下三个视角：

（1）开放系统的视角

“跳出粮食看粮食”——做好农业产业化与新型城镇化的统筹发展路径

笔者认为,中国粮食问题不是简单的粮食问题，而是中国整体经济和社会问题中的系统的折射，如果只就粮食谈粮食,可能将永无解决之策。

从上世界九十年代的“减少农民，才能富裕农民“的理念萌动，到克强的“四化同步”建设和新型城镇化。显示了我国中央政府正在走出“就三农问题谈三农的”的固定思维，在努力探索着用系统的全局观，来解决一揽子的难题。而粮食产业问题，必然需要着眼于我国农业产业化和新型城镇化的统筹视角下。

（2）多元统筹的视角

对于粮食产业的地位，既要注重粮食产业的基础性产业地位，也要重视战略性作用，更要考虑到粮食产业的市场化因素。

同时还要结合我国的地域差距，既要考虑到推进大规模农业产业化的问题，又要考虑到我国绝大数地区“小农经济”的特征。

在现代粮食产业发展中上注重复合美国的规模农业、日韩经验和以色列的高科技农业。针对不同地地区采取不同的发展模式。

（2）产业链制胜的视角

自从前些年经济郎咸平提出产业链的“6+1”以来，这些年“全产业链”的概念就满天飞。但笔者认为“全产业链”只是一种必需的系统思考框架，而非战略。而产业的战略是控制产业链的关键节点。例如：宝洁公司通过品牌和先进的运营手段控制日化市场；澳洲的铁矿石则是通过控制原材料的定价权，紧紧扼紧了我国钢铁产业的脖子；而在粮食产业领域，美国则是通过政府和私营粮食贸易公司的粮食储备联盟，加大储备囤积，操控全球市场粮价。

在建立我国现代粮食产业体系中，我们要具有全产业链的思维，从生产—加工—销售的一体化合作。从产业经济学角度讲，粮食产业包括收购、仓储、加工、销售等多个环节，整合出几个产业链完整的巨头来，中国才可能具备抗衡国际资本粮食炒作的主体条件，以确保

我国的粮食安全。

而在考虑到和西方发达国家进行粮食贸易中，又要防范和警惕其通过控制产业链的关键节点对我国发起的“粮食战争”。

2、产业对策

对于打造我国现代的粮食产业体系的几点建议：

（1）

继续深化我国的粮食战略储备,鼓励民营资本多元投资主体参与收储鉴于粮食产业的生产和消费的异时性，及粮食生产中面临的各种自然灾害风险。国家还应该继续深化粮食储备战略，构建抵抗风险的“蓄水池”。但目前我国的国有粮食储备，一方面缓解国有企业资金经营困难；另一方面是粮食的收购渠道过于单一，农民卖粮难。国家应该在建立强的制度规范和信用体系下，鼓励民营企业、农业合作社等多种主体进入收储领域。

（2）树立大品牌农业理念，把培育品牌作为农业的重大战略

粮食产品和制造业产品一样，也面临“选择性暴力”的情况。随着粮食农产品的日益丰富，带来了巨大的同质化竞争。粮食产品的恶性低价性竞争，也必将影响粮食市场的安全。

如何利用消费者的多种需求，采用“切割营销战略”，发展元的品牌农业就变得日益重要。

有竞争力区域品牌、产品品牌内部可以统领农业资源的有效配置，强固农业合作组织的紧密性和在市场的一致性方面起到重要作用；对外可以对其他农产品入侵建立了一道防御壁垒。

除了鼓励有条件的地方和团体申请地理标志这种公用品牌的同时；国家也应该鼓励和宣传龙头企业、合作组织等更加注重对品牌化运营。

（2）

构架多元的产业组织模式，推动粮食产业精明布局

事实证明,统分结合的家庭联产承包责任制。虽然在一定时期有效的调动了农民的积极性，保障我国的粮食安全。但随着世界产业革命的发展，农业附加值提升缓慢，而制造业的附加值却呈现了几何性增长。“散兵作战”的农业经营方式越来越成为当前农业的桎梏，迫切需要农民组织起来建立合作组织，实行农业的规模化、集约化、产业化生产。

鉴于我国粮食产业的地域分布不均衡、地理环境、水土等方面的差异性。

笔者建议：本着政府主导、龙头企业带动、村民自愿的原则。对于有条件实施规模的地区实施农业产业化,大力发展粮食产业，根据不同地区细分为不同的产业专业区；而对于一些特殊的地区则主要发展特色农业（经济作物、休闲农业等）。

（3）促进区域间产销合作，助力粮食均衡布局

积极引导粮食产区和销区的合作，彻底打破传统的单纯粮食贸易的模式，坚持以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，积极向建立基地、组建股份制企业等各个层面拓展和延伸，形成多元化的合作格局。

（4）加大科技技术引用,引入工业化流程管理

加大育种、栽培、饲养、土壤改良等农业科学技术普及和推广，和现代生物技术和信息技术的引用。同时，随着粮食产业由传统自然经济向大规模的商品经济转化，粮食从生产的工艺流程到最终产品，也都需要标准化。标准化将不仅是农业现代化的重要特征，也是发展高产优质高效农业的需要，它是现代农业发展的方向。

3、配套支撑

（1）加强政策引导和相关补贴，维护粮食产业安全

加强政策的引导作用，鼓励各地建立多种形式的农业合作社组织；在全国建立针对农业合作社组织和现代农业产业工人的培训组织。继续健康粮食产业的财政补贴制度。

同时也应该建立一定的规范制度，在一些重要的粮食产业领域限制外国投资者进入。保护我国粮食产业的主权。

（2）加大水利建设，创新节水灌溉模式

我国是一个水资源匮乏的国家，且水污染情况日益严重也是我国粮食产业的巨大隐忧。在我国西北的缺水区大力一批示范区，大力发展喷灌、滴灌等水利灌溉新模式。

（3）开展土壤治理，促进持续发展

5.推进税务稽查现代化的思考与建议篇五

税务稽查是打击涉税违法行为的有力武器,是维护税法刚性、规范税收秩序的有效途径，也是税收征管体系的最后一道屏障。笔者基于基层税务稽查工作实际，分析当前税务稽查工作面临的形势与问题，提出通过聚焦主业、创新方式、带好队伍，充分发挥稽查职能、全面推进税务稽查现代化。

一、推进税务稽查现代化是税收服务大局的迫切要求做好税务稽查工作，要与日新月异的社会经济新形势、新要求相适应，必须抱持“逆水行舟，慢进也退”的紧迫感，必须倍加珍惜并善加把握当前难得的发展机遇，必须坚持不懈地推进税务稽查现代化建设，提高服务大局的能力。

（一）税务稽查现代化是实现税收现代化的应有之义。党的十八届三中全会首次从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革，使税收的职能作用超越了经济层面，成为治国理政的重要手段之一。税收制度是国家治理体系的重要内容，征管能力是国家治理能力的重要体现，税务部门在推进国家治理体系和治理能力现代化中承担着重要责任。税务总局王军局长在2014年全国税收工作会议上描绘了到2020年基本实现税收现代化的宏伟蓝图，提出努力推进税务部门成为国家治理体系和治理能力现代化水平的主力军。作为实现税收现代化的重要方面，必须以法制化、专业化、高效化为抓手，积极推进税务稽查现代化，促进建设科学严密的征管体系，规范税收执法，有效打击涉税犯罪，营造公平公正的市场环境，从而推进税收现代化目标的实现。

（二）推进税务稽查现代化是应对税源发展变化的破题之举。当前，经济发展的全球化、网络化和虚拟化带来税源的复杂性、流动性，给税务稽查带来了巨大影响和严峻挑战。当前，税法遵从不高，第三方信息来源渠道不畅，重点税源监控力度不足，重大税收违法案件、恶性偷税骗税案件频发，涉税犯罪手段日益高明，并呈多样化、职业化、网络化、团伙化的态势。这对税务稽查工作提出了新的更高要求，而不懈推进税务稽查现代化是推进破解这些征管难题的重要手段。

二、当前基层税务稽查工作面临的主要问题

在当前复杂的社会经济形势下，基层税务稽查工作中存在的问题也日益突出，对推进税务稽查现代化工作形成了无形的掣肘。以台州市为例，虽然近年来税务稽查工作取得了不少成绩，但以下问题依然不容忽视。

（一）偏于任务导向，稽查威慑力不强。一是存在着“面广案小”的问题。目前稽查偏向于以任务为导向，导致了只片面注重完成工作目标，而不重视建立稽查威慑，存在着摊子铺得大、项目立得多、小案比例高、处罚力度小等问题。2013年台州市全市国税稽查系统查处违法案件651户，查补税款1.5亿元。其中查补税款在1万元以下的案件215户，占33.03%；5万元以下的案件361户，占55.45%。二是存在着偷税处罚率整体偏低的问题。2013年全市查处的偷税案件有411户，整体偷税处罚率为60.6%，刚刚超过了50%至500%的法定自由裁量权的下限，最高的也仅处以1倍罚款，偏低的处罚率，导致没有充分发挥自由裁量权的惩戒、警示和教育作用，稽查威慑力不够强。

反观一些发达国家的税务稽查，以打击大要案为导向的趋势十分明显。普遍表现为重质量、轻数量，集中资源重拳精准出击，检查铺面不广，检查企业以大企业为主。如美国实施分类分级的轮查制度，对跨国公司每年检查一次，中型企业3至5年检查一次，较小的企业采用随机抽查方式，可能5年以上才检查一次；法国主要以大企业稽查为主，对企业检查面不足1.7%；日本一年只查两个案件，都是以大案要案为主要突破口，真正做到打击一个、震慑一片。因此，从提升稽查效率、促进稽查现代化的角度来说，目前税务稽查工作在打击涉税违法行为、加大查处力度和提高威慑力方面亟需增强。

（二）观念认识偏差，服务能力薄弱。一是对服务型税务稽查的认识不到位。目前部分稽查干部对服务型稽查主要存在两种错误认识：一种是将执法与服务对立起来，片面认为稽查的职能就是打击税收违法行为，与为纳税人服务并无多大关系，甚至认为刚性的执法与柔性的服务“水火不容”；另一种是将服务型稽查简单等同于在检查中放宽政策、“开口子”，既没有真正去帮企业解决实际问题，又损害了稽查执法权威。二是稽查人员素质与构建服务型稽查的需求不相适应。部分稽查人员的业务知识更新不及时，知识面单一，看问题停留在表面。在查办案件时只求发现问题，不求查找原因；只求税款入库，不求帮助整改。纳税人一旦缴清欠税就万事大吉，对企业的涉税违法行为提不出正确的账务处理以及具体防范措施，稽查服务流于形式。

（三）管理创新不足，稽查效率不高。一是稽查手段匮乏、方法单一。目前，税务稽查案件的查办仍是以手工查账方式为主，一般案件由一名主查人员负责，独立承担下户实地检查、检查账簿资料、检查银行账户、外出调查等全部检查任务。这种单一检查人员全过程承责的办案方式，存在着办案效率不高、检查过程监督不易等弊端。二是缺乏有效的内部竞争激励机制。在稽查队伍中，吃大锅饭的现象仍然在一定程度上存在，“干与不干一个样，干多干少一个样”严重挫伤了稽查干部的工作积极性与上进心。据统计，2013年台州市国税市本级检查人员人均年查办案件为3.5起，部分检查人员一年甚至仅办一个案件。三是稽查干部年龄老化，人员结构亟需优化。台州市国税局市本级一线检查人员平均年龄达47岁;专业化、高层次人才缺乏，如市本级取得“三师”资格的人员比例仅为1.67%，硕士以上学历人员比例仅为1.6%；部分稽查人员工作能力、业务素质较低，税收业务不精、不专，无法满足越来越高的稽查工作要求。

（四）制度建设滞后，执法规范不够。一是缺乏细化的工作规程制度。2010年实施的新《稽查工作规程》对稽查执法行为作出了规范性要求，但由于缺乏相应的细化制度对稽查行为、流程、时效和裁量等进行量化约束与监督，实际实施效果并不尽人意，与制度制定的初衷尚有一定差距。部分检查部门和人员工作浮在表面、态度马虎，稽查文书的使用、制作不规范，导致案件查办质量不高；有些案件存在疏漏，经不起推敲和复查；有些案件长期积压在手，几年不能结案；有些案件因举报人对办案工作不满而反复举报乃至上访，举报层级越来越高，矛盾不断激化。二是缺乏有效的监督制约机制。特别是对检查环节监控不够严密，导致出现弄虚作假、避重就轻、查多报少等以案谋私的违反廉政纪律的现象，严重影响了稽查队伍的声誉，进而损坏了国税部门的整体形象。

三、全面推进税务稽查现代化的工作建议

要充分发挥税务稽查查处税收违法行为，维护税收秩序和公平正义的重要作用，使税务稽查真正做到为税收秩序除害祛弊、为经济发展保驾护航，应当顺应形势、聚焦主业，明确使命所在、职责所系，以改革的精神直面挑战，以创新的思维破解难题，以实干的态度创造业绩，切实推进税务稽查现代化。

（一）聚焦主业、增强威慑，优化服务、促进遵从税务稽查现代化的前提是思想观念的现代化。要认清新的历史时期稽查工作的新使命、新任务，解放思想、转变观念、提升站位，聚焦税务稽查打击涉税犯罪的主业，充分发挥税务稽查以查促管、以查促收的作用，准确履行法律赋予的职责，促进纳税遵从，维护经济秩序稳定运行。

1.提高执法刚性，提升稽查威慑力。面对偷骗税等恶性案件，要敢于亮剑、敢于担当，提高稽查执法刚性，用好自由裁量权，探索与案情相匹配的处罚机制，打击一个、震慑一片，充分彰显稽查执法威慑力。加大同公安部门的协作办案力度，提高重大案件公安提前介入比例，严厉打击恶性偷逃骗税案件，牢牢守卫税收最后一道防线，维护公平公正的税收秩序。

2.做到执法与服务有机结合。秉持“执法加服务等于税收遵从”这一国际通行的税收管理理念，做到执法和服务两手抓，执法如山、服务如水，案件唯质不唯量，主动服务拟上市、高新技术企业和国家扶持的重点行业，多开展辅导式检查，进行风险排查，减少涉税风险。将“说理性”执法融入稽查各环节工作，建设“透明稽查”。加强同地税、海关等相关部门联系沟通，推进国地税联合办案，避免重复、多头检查。

3.加大宣传力度，营造依法诚信纳税氛围。如果说税收征管要不动声色，那么税收执法就应有声有色。稽查既要重视执法，也要重视宣传，做到“惩恶”和“扬善”同步推进。要对重大涉税案件查处情况进行曝光，探索建立“黑名单”制度，进一步震慑涉税违法犯罪活动，让不法分子畏惧战栗，让心存侥幸者引以为戒，维护稽查执法权威，这是惩恶；同时，要加强涉税服务的宣传，配合纳税服务部门做好纳税信誉等级评定与宣传工作，营造依法诚信纳税的正面效应，这是扬善。只有两者同时推进，才能形成良好的税收执法氛围。

（二）深化改革、创新方式，整合资源、提高质效推进税务稽查现代化必须不断改革创新，整合资源、优化机制，以改革创新为稽查事业发展提供不竭的动力。要通过改革创新来面对挑战、迎接未来，关键是要站得高一点、想得透一点、设计好一点、改革实一点。

1.创新资源整合方式，加强稽查专业化建设。稽查专业化管理，就是通过稽查人员的分类整合、被查企业的分类整合，培养专业化的行业检查和专项检查的人才，建立行业检查和专项检查的人才库，从个人管理向团队管理转变。实施分级分类稽查，推动多级联动，加大下查一级力度，集中优势兵力对典型案例进行查处。主动迎接与适应信息化的时代浪潮，积极转化应用信息化新技术新手段，实现从依靠手工查账向运用信息化手段查账的转变。促进人力资源配臵的进一步优化，也有利于培养一批既有专业水准又有专门特长的税务稽查专业化人才队伍。

2.注重实体与虚拟相结合的扁平化的组织机制建设，推进稽查工作向集约化迈进。虽然实体上市与县（市、区）稽查都是实体组织，但是在实际工作中，要遵循“做强市局”的思路，探索推进县级稽查资源向市级“虚拟”集中，统一调度整合全市稽查力量，抽调精干人员，开展大要案检查。可以在市域范围内，根据本地经济及产业特点选择一些行业进行行业联合检查，从而提高检查效率，减少办案成本，减轻纳税人负担。市、县（市、区）稽查工作要有分有合，市级稽查局要加强对县（市、区）稽查相关工作的指导，全市稽查要树立“一盘棋”的理念，逐步形成集中选案、分类检查、分级审理、强化执行的集约化稽查模式。

3.加强规范化执法，提高依法行政水平。现阶段征纳矛盾日益突出，呈现利益多元化、复杂化趋势，这对税务稽查的规范化提出了更高要求。要对涉及稽查四环节和各项内部管理的制度，进行全面梳理和科学修订，确保严格依照法定职责、权限和程序实施稽查。建立案件初查报告和督察制度，确保案件全程受到监督。要合理合法使用自由裁量权，发挥自由裁量权的震慑和促进作用。要探索建立集查前培训、查中交流、查后建议于一体的“三位一体”的行业检查机制。在查前，通过有针对性的行业专业培训，提高对特定行业实施深入检查的专业能力。在检查过程中，通过交流案情、互通有无，促进执法公平，化解疑难问题，进一步查深查透。在查后，通过对案情进行总结分析，就检查过程中发现的征管漏洞向征管部门提出堵塞漏洞的相关建议，充分发挥税务稽查“以查促管”的职能作用，形成维护良好税收秩序的合力。

（三）完善制度、带好队伍，强化激励、提升能力税务稽查现代化的核心是稽查人才的现代化。人才是稽查事业发展的核心要素，没有稽查人才的现代化就不可能实现稽查工作的现代化。与此同时，由于税务稽查在税收征管链条中的特殊地位和职能，执法要求高、风险大、诱惑多，这无疑对稽查队伍建设提出了更高的要求。为了扎实推进税务稽查现代化建设，必须以深切的危机感和紧迫感，高度重视稽查队伍建设工作，努力建设一支“能干事、干成事、不出事”的稽查人才队伍。

1.加强培训交流，提高综合能力，确保“能干事”。能力与水平不是与生俱来的，只有多培训、多交流，才能多进步、多提升。要把提高稽查干部综合素质列入重要的议事日程，统筹制定学习培训计划，探索分层分类分工种的个性化培训，加强信息化条件下新稽查方法的培训，尝试多样化的教育培训方式。要建立典型案例交流机制与稽查案例库，以优秀样本指导稽查实践，提高业务水平，培养专业化人才。通过把培训学习成果付诸实践，从实践中学习创新，切实提高国税稽查队伍的战斗力，使之成为一支出则能战、战则必胜的威武之师。

2.以绩效考核为载体，提高稽查战斗力，敦促“干成事”。有了“能干事”，还必须把“干成事”作为目标，坐而论道不行，干而无成也不行。要干成事，必须根据稽查工作特点制定科学的考核办法，并不断加以完善，形成目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果科学的绩效考核体系。考核办法的制定要充分征求稽查人员的意见，让全体干部有参与权、知情权、表达权和监督权，从而增强办法的针对性和操作性。要建立健全案件质量全程监督与案件通报机制。通过考核让先进有自豪感，让一般有紧迫感，让落后有危机感，努力打造一支有活力、有朝气、有激情的精锐之师。

6.现代文阅读复习建议篇六

现代文阅读复习误区：(1)草草带过、匆匆收场。不少教师和学生认为，阅读题能力的提高非一日之功，只好靠运气，于是对阅读这一大块往往草草带过、匆匆收场。(2)理论上讲得多，实际训练少;(3)训练之后，只对答案，不教方法，有些甚至连答案都不对，让学生自己对答案。(4)甚至把它当作难啃的石头而丢在一边根本不复习。这些都是十分错误的想法。阅读题分值高，评分要求严格。再者，做阅读题也并非毫无规律。课本及报刊上介绍了许多方法可供借鉴，我们也可自己探索一些方法。

为此建议：除上新课时结合文体特征讲解文体特点和阅读方法以外，还应注意：

1、培养良好的阅读心态、阅读习惯和答题习惯。

阅读心态：静心阅读，

阅读习惯：至少阅读三遍，独立解读文本。这种能力的培养靠教师的引领与示范。告诉学生每一遍阅读的任务是什么。(1)内容(2)脉络(3)主旨和写作意图。老师重在帮助学生弄懂文章的主旨和结构。教师应着重讲如何读懂的而不是讲题目的答案。

答题习惯：学生答题的弊病：答非所问，答非所思，答非主旨，答非文本，答非语文

培养好习惯：答依所问，答应思考，答据文本，答重主旨，答要规范

具体地说，教师要帮助学生养成读完全篇再做题的习惯;圈点勾画的习惯，认真审题的习惯(勾画题目中的关键词)，用主旨关照每一道题的习惯;想好了再答题的习惯;从文本找依据的习惯，推敲答案的习惯等。

2、指导学生多思考多回味，思要深，点要全，要总结答题方法。

例如读文化散文，要思考作者的写作意图，文章的现实意义。如《千载醉翁亭》《晋祠》要用文化之眼看古迹。《萧萧池塘暮》不仅是环保，更有对美好事物的留恋和对传承文化的呼吁。

又如词句理解题，如何分析重点词语和修辞手法的表达效果，如何传达出作者的某种情感?都有规律所循，要及时总结。

3、重视结构段的分析，要分析哪一句是语段的中心句，哪一句或哪几句是阐释句、举例句、描述句、结论句等，它们排列的一般规律是什么?句与句之间是如何连接的，把这些搞清楚了，不仅会做第五题句子连贯题，理解文章内容、划分文章层次以及写作分段都有好处。

4、加强表达训练，理思路，锤语言，做到有层次的回答问题。

学生答案在表述上的明确性、完整性和层次性是现代文阅读的得分关键。读懂了文章，而不会答题的学生，或不能清晰表达，有层次的表达答案的学生大有人在，所以，教师要帮助学生养成推敲和修改答案的习惯，要在自己力所能及的范围内斟酌出最完善的答案。然而，有相当多的学生做阅读题，懒得独立分析思路、概括段意和文章中心，只等着对老师的答案加以接受或否定。而一部分教师对此现象也往往迁就，自己直接报出答案。复习中，教师和学生都要重视表达的训练，多说，多写。前提是教师自己要学会判断答案的核心，层次。

(1)教师自己先做题，将自己的答案与参考答案进行比较，分析命题人答案的科学性与不足。不可完全依靠答案，或部分依靠答案。

(2)引导学生比较答案，推敲答案。

如14题：下面语句用了多种修辞手法，请结合其中一种，说说它的表达效果。(4分)

它就像是村里人共有的孩子，每一声对塘的呼唤，经风吹都能传到塘的耳朵里。水草轻摇，青蛙鸣叫，蜻蜓风舞，燕子贴水，波光荡漾，都是池塘的应答。

此题要求围绕句子所使用的修辞手法(比喻、拟人、排比等)的表达效果回答，在内容分析的基础上体会作者的情感。具体得分点是：修辞手法以及在文中的呈现1分;形式上的效果1分;内容上的效果1分;情感上的效果1分。

【答案比较】

(1)本句运用了拟人的修辞手法，将塘比作村里人共有的孩子，写出了塘的活力，形象生动地表达了作者对塘的喜爱，以及对已经消失的塘的无限思念之情。(4分)

(2)运用拟人的修辞(没有呈现文中的形式)，生动形象地写出了池塘热闹非凡的景象，写出了池塘鲜活、生机盎然的特点。(没有情感效果)(2分)

如15题：作者曾经说自己是“怀着痛苦的心情”来写池塘的。面对迟暮的池塘，作者有哪几方面的“痛苦”?(6分)

要点一：面对池塘的迟暮，作者感受到了生态的恶化的痛苦。

要点二：面对池塘的迟暮，作者感受到和池塘有关的田园牧歌式的快乐生活永远失去的痛苦。

要点三：面对池塘的迟暮，作者感受到了古典乡村之美永远逝去的痛苦。

特别说明：如有的学生将要点二、要点三合在一起回答，只能算一个得分点。

5、重视精读，抓好略读，促进泛读。

◎重视精读：扎扎实实教好精读的课文，引导学生深入文本，细读课文，掌握不同文体文本的特点和阅读技巧。

◎抓好略读：(1)要求学生每天至少看一篇精美的短文，做好读书笔记。读书笔记的内容可作弹性处理，主要包括：字词佳句摘抄、文章内容概括、列结构提纲、写评点赏析、质疑问难等。教师要不定时检查。(2)可选择略讲的课文或指定的课外文章，利用课堂时间就某些有价值的共性问题展开研讨，以便达成共识，把阅读引向深入。(3)可按照中考阅读题的五个考点命题让学生做，也可让学生根据考点自己命题，抽签答题。

◎促进泛读：

要求学生每天抽出一定时间读书看报，把读书看报当作兴趣培养，当作休息来看待，以增强自己的语感能力。教师可推荐一些名著、报纸、杂志，要求学生把自己感兴趣或有价值的材料进行摘抄或剪贴，并利用课前3分钟说话训练进行检查，有时还可利用早自习时间进行适当交流，促进泛读的稳定、持久，以积累丰富的知识。通过 “量的积累会达到质的飞跃”，

6、根据文体特点和考点，总结规律，指导方法。

在复习中，不要形成太多过于抽象的东西，要多通过具体鲜活的例子，通过一定的语境引导学生去感受，从而习得方法。

如要求学生读三遍以后才做题。三遍阅读应各有目标，整体感知，应该感知哪些内容?如圈点勾画，应该勾画哪些词语，哪些句子?如探究文章标题的含义，应该从哪几个方面去探究。

如散文阅读，重点体会作者的思想感情，欣赏文中人物、事件、景物的描写，品味精妙的语言以及如何体现形散神不散的特点。

我总结的方法是：寻形——拎线——体情——悟神——品句

(1)寻找文章的“形”(写了什么事、描绘了什么画面)，了解文章内容;

(2)拎出文章的“线”，理清文章脉络。

①以人为线;②以物为线;③以事为线;④以情为线;⑤以主题为线;⑥以时间为线;⑦以地点(游踪)变换为线。

(3)进入文中的“境”，体会作者的情。

(4)识别文章的“眼”，感悟文章的“神” 。(风雨—人生的风雨;对待风雨的态度);

(5)品味文章语言，感受表达美。

散文勾画：画面，主旨句，过渡句，作者议论抒情的句子。《萧萧池塘暮》形：过去和现在;过去又有春夏秋冬四个画面;现在一个画面。最后三段的关键词句。

歌曰：

阅读答题有歌诀

记说议、各有道，辨别文体很重要。

理思路、悟旨要，整体面貌先知晓。

审题干、定区域，问题在心文中找。

7.现代医院管理的建议篇七

关键词：水利工程档案,管理,建议

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。随着社会主义市场经济的快速发展和2011年中央水利一号文件的出台,我国水利事业迎来了前所未有的发展机遇,水利工程建设在社会发展中起着越发重要的作用。同时,水利工程档案的重要性和作用性逐渐被越来越多的水利工作者所认同并引起重视。水利工程档案是在水利工程建设过程中形成的文字、图纸、图表、声像等各种文件材料,主要有建设前期批文、施工过程记录、竣工验收材料以及维修保养记录等。这些材料不但全面反映了水利工程建设从勘测、论证、可行性研究、设计、招标投标、施工到竣工验收的全过程,并对工程质量评定和工程竣工后维护、改造、管理,以及对新建工程指导、开发均具有极为重要的实用价值。因此,在现代水利工程建设中加强水利工程档案管理工作显得尤为重要。

1 现代水利工程档案的显著特点

现代水利工程档案在水利工程建设的规划、勘测、设计、施工、竣工、验收及管理各个环节中形成了其独有的5个显著特点。

1.1 形成周期长

水利工程从最初的规划到竣工验收,由于受资金、技术、施工条件等多种因素影响,多数项目均需跨年度实现,一般需要几年甚至长达十几至几十年的建设时间。有的工程因资金短缺被迫中途停止,待筹集资金后又复工;有的工程因受地质客观因素影响被迫更改设计,延误施工时间。鉴于各种因素,水利工程在建设时间上延长后,记录和反映工程建设的文件、图纸等各种档案资料的形成时间也随之延长,从而造成了水利工程档案形成周期长的特点。

1.2 档案种类多

一项水利工程建设项目通常由多个单项工程组成,不同的单项工程由不同的项目业主承担工程建设,项目建设一般要经历勘测、规划、可行性研究、初步设计和施工设计等多个阶段,因此,在整个水利工程项目建设过程中形成的档案种类多、数量大。

1.3 涉及领域广

水利工程建设在项目建议、可行性研究、勘测、设计、施工准备、施工、竣工验收、投产使用等多个阶段中,往往需要各方面的配合和协作才能完成。不仅涉及建设、设计、监理、施工、环保等多个部门和企业,还涉及基础工程、主体工程、金属结构和机电设备等多个专业以及多种技术领域,可以称之为多种技术、工艺综合运用的结合体。

1.4 利用价值高

水利工程档案是水利工程勘测、论证、可行性研究、设计、招标投标、施工、竣工验收全过程的真实反映和记录,更是工程验收、结算、运行、管理、维护、改造、扩建的重要依据。即使在工程结束多年之后,仍可以成为其他新建工程的宝贵借鉴和参考资料,指导新建工程设计和施工,具有极高的利用价值,需要永久性保存。

1.5 复杂而多变

一项水利工程的组成和设计是极其复杂的,其中每个单项工程的作用、结构和功能均不一样,从而形成了水利工程档案的复杂性;同时一项水利工程要涉及经济社会的各个方面,从最初的设计开始,就要根据具体的投资状况、规划趋势、征地拆迁和个体利益等多种因素不断反复修改,甚至某些工程已经到达开工阶段,又因为当时的实际情况与设计时的情况不同,或者有关政府部门又有了新的政策和规定要求,从而导致设计图不得不临时变更,这就使得水利工程档案存在复杂而多变的特点。

2 现代水利工程档案管理工作存在的问题

2.1 管理意识淡薄

水利工程档案管理是一项涉及专业多、领域广、工作量大和专业性强的复杂工作,对工程建设过程中的方方面面均要及时详细记录、完整归档,否则一旦工程建设完毕,再去收集和完善资料将非常困难,并给水利档案管理带来严重损失,所以需要给予高度重视。但是在现代水利工程建设过程中,相关建设单位的领导、监理人员、工程技术人员的档案管理意识淡薄,存在严重的重建设、轻档案的思想,领导主要跑项目、资金,监理人员只负责抓质量,工程技术人员只注重设计和进度,严重忽视了档案管理工作的重要性,待需要利用档案时已无法挽回。

2.2 管理制度不够健全

由于水利工程项目参建单位多、形成周期长、涉及领域广等原因,加上项目资金和办公环境等因素影响,有的单位没有健全或完善档案管理规章制度;有的单位虽然建立了制度,但是流于形式,形同虚设,没有形成有效的管理和监督机制。加上目前各单位对水利工程档案管理相关法律法规宣传贯彻不够充分,对档案管理的业务指导又缺乏有效力度,这些实际情况造成了施工单位施工过程中不注重档案归档,监理单位监理过程中不及时移交原始资料,临时组建的工程指挥部又缺乏严格管理制度,使得部分档案未能及时归档,甚至由于技术人员的调动和变更出现了档案流失、遗漏等现象,严重影响了档案资料的完整性。

2.3 管理人员素质低下

目前水利工程项目的档案管理人员大多是临时抽调组成,而且一般都是新参加工作的员工居多,对工程档案较为陌生,未经专业培训便上岗,缺少应有的档案人员素质和档案管理专业知识,而具有相关档案馆员中高级职称的人员更是少之又少,大部分员工缺乏对工程档案相关法规和制度的了解,不能熟练运用现代计算机网络技术和知识对档案进行及时有效地整理归档,只是被动地从工程项目负责人处接受、移交档案,常常导致出现归档不齐全、档案质量差、归档不规范等一系列问题,严重影响了水利工程的归档质量。

2.4 监督指导力度不足

加强对水利工程档案工作的监督、检查和指导,应当是各级档案行政管理部门和水利工程建设主管部门的重要职责。但是在实际工程建设中,往往有关部门只是片面地追求工程的进度和质量,忽略了对档案工作的监督指导力度,促使档案管理工作存在严重的滞后现象,未能与工程建设同步推进。并且由于缺乏档案管理工作的监督指导,影响了水利工程档案管理水平的提高。

3 加强现代水利工程档案管理工作的建议

3.1 加强领导,落实责任

水利工程档案管理工作是现代水利工程建设与管理工作的重要组成部分,各级水利工程建设管理部门单位领导要高度重视档案管理工作,加强领导,落实责任,并把水利工程档案管理工作纳入本部门、单位的日常工程建设与管理之中。按照统一领导、分级管理的原则,成立水利工程档案管理领导小组,统一协调档案管理工作,并明确由分管档案工作的领导全面负责档案管理工作,配备专门的档案室,落实档案管理专业人员。切实树立起全员档案管理意识,充分重视,集体参与,使档案管理工作保质保量,做到及时、完整、准确、系统,确保水利工程档案管理工作的正常有序开展。

3.2 健全制度,明确职责

各级水利建设管理部门、单位应建立健全相关水利档案管理制度,定期组织对国家制定的工程档案管理制度和法规进行研究学习,并结合自身工程建设与管理实践,不断探索建立完善适合本部门、单位的档案管理规章制度,并认真组织实施。同时,水利工程的各级建设管理部门、项目业主和勘测、设计、施工、监理单位都需明确职责,落实分工,在开展工程建设过程中对相关档案资料进行全面、认真、仔细的检查,切实做好职责范围内的水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作,并确保档案内容完整、翔实,保证文件材料不疏漏、不散失,使水利档案管理工作实现系统化、规范化、标准化。

3.3 强化培训,提高素质

努力提高水利档案管理人员的素质是有效面对经济和科技发展新形势的前提条件。由于水利工程档案管理工作是一项具有系统性与规范性的管理工作,要求加强管理人员综合业务技能和素质,因此,必须提高档案人员的综合业务素质,以业务素质提高为抓手,通过对现有的兼职和非专业档案人员进行委培、进修、继续教育等多种形式培训,加强档案专业知识学习,不断拓宽知识面,优化知识结构,进一步掌握工程档案管理所需的档案归档立卷分析相关知识和技能以及一定的外语水平,大幅度提升档案管理人员的素质。同时各级水利工程建设管理单位要大力引进档案专业中高级人才,提升档案管理水平,为水利工程项目建设服务。

3.4 加大宣传,营造氛围

水利工程档案管理工作所固有的系统性、分散性和广泛性决定了该项工作必须依靠整个单位、系统乃至全社会的共同力量方可完成。各级档案行政管理部门和水利工程建设管理部门、单位应加大宣传《档案法》和地方档案法律法规以及水利工程档案的意义及作用,大力普及档案知识,努力营造强烈的档案宣传氛围,切实增强广大干部群众关心档案、关注档案的档案意识,共同参与到水利工程档案工作的监督和管理中,逐步促使水利工程档案管理工作走向规范化和法制化。

4 结语

水利工程档案管理工作在水利工程规划和建设过程中发挥着重要作用,既是水利工程建设的重要依据,又是工程建设成果最真实的记录。档案管理工作开展好坏,将直接影响到水利工程的进度和质量。应加大水利工程档案管理工作力度,有效提高工程档案管理水平,充分发挥工程档案的社会应用价值,更好地服务于我国水利工程建设事业的发展。

参考文献

[1]林莉.重点工程档案管理问题及对策[J].广东科技,2006(11).

[2]孙薇,杨明刚.对水利工程档案管理工作的一些认识[J].中小企业管理与科技,2006(11).

[3]宋延玲.浅谈水利工程档案的管理工作[J].中国西部科技,2011 (6).

[4]胡荣庆.浅谈水利工程档案资料的收集与整理[J].治淮,2008 (13).