水能资源开发规划

水能资源开发规划（通用8篇）

1.水能资源开发规划 篇一

第一章 总 则

第一条 为了规范水能资源开发利用管理，实现水能资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国可再生能源法》等有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条 本自治区行政区域内水能资源的开发利用、管理和保护，适用本条例。

本条例所称水能资源，是指蕴藏在江河、水库水体中可以用于水力发电的能量资源。

第三条 水能资源的开发利用管理应当在保护生态环境的前提下，坚持统一规划、合理开发、分级管理的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对水能资源的管理，保障水能资源科学、有序开发利用，保证水资源及生态环境安全。

第五条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水能资源开发利用的管理工作，其所属的水能资源管理机构负责水能资源开发利用的具体管理工作。

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、国土资源、环境保护、住房城乡建设(规划)、交通运输、农业、林业、安全生产监管、渔业、移民、地震、电力等有关部门在各自的职责范围内负责水能资源开发利用、管理和保护的相关工作。

第六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当切实履行水能资源开发利用的管理职责，加强对水能资源开发利用规划、项目建设质量和安全生产情况的监督检查，为水能资源开发利用项目业主提供业务指导和服务，受理单位和个人的投诉，及时查处违法行为。

第二章 规划和开发管理

第七条 自治区人民政府水行政主管部门应当组织开展水能资源普查和调查评价，编制全区中小水电水能资源开发利用规划;环境保护部门应当组织对规划中的环境影响评价文件进行审查;发展改革部门应当组织相关部门对规划进行审查，并报自治区人民政府批准，经自治区人民政府批准后，应当向社会公布。

经批准的水能资源开发利用规划，在实施过程中确需调整或者修改的，应当按照原编制审批程序办理。

第八条 编制水能资源开发利用规划应当优先考虑保护生态环境，兼顾社会效益和经济效益，经过科学论证，征求有关单位和公众的意见。

水能资源开发利用规划应当服从流域综合规划和区域综合规划，与经济社会发展规划、城乡规划、能源发展规划、土地利用总体规划和环境保护规划相协调，与防洪、供水、灌溉、耕地保护、渔业、航运、生态用水以及水土保持等方面的需要相适应。

第九条 在自然保护区的核心区域和缓冲区、地质灾害危险区以及法律、法规和规章规定不得从事建设活动的其他区域内，禁止规划设置水能资源开发利用项目。

第十条 水能资源开发利用项目应当严格按照水能资源开发利用规划进行。不符合水能资源开发利用规划的项目，任何单位和个人不得开发利用，有关部门不得审批或者核准。

第十一条 水能资源属于国家所有。县级以上人民政府水行政主管部门应当按照管理权限对申请水能资源开发利用的项目是否符合水能资源开发利用规划依法进行审查并签署意见。

有多人申请同一个水能资源开发利用项目的，应当依法通过招标方式确定开发利用人。

第十二条 水能资源的开发利用，由县级以上人民政府水行政主管部门按照以下权限管理：

(一)装机容量大于或者等于4000千瓦、小于或者等于5万千瓦的，水库总库容大于或者等于1000万立方米的，由自治区人民政府水行政主管部门负责;

(二)装机容量大于或者等于1000千瓦、小于4000千瓦的，水库总库容大于或者等于100万立方米、小于1000万立方米的，由设区的市人民政府水行政主管部门负责，报自治区人民政府水行政主管部门备案;

(三)装机容量大于或者等于100千瓦、小于1000千瓦的，水库总库容小于100万立方米的，由县级人民政府水行政主管部门负责，报上一级人民政府水行政主管部门备案。

水能资源开发利用项目装机容量大于5万千瓦、小于25万千瓦的，由自治区人民政府水行政主管部门会同发展改革部门负责管理。

跨行政区域河流的水能资源开发利用，由其共同的上一级人民政府水行政主管部门负责管理，报自治区人民政府水行政主管部门备案;国家管理的河流的水能资源开发利用，按照国家有关规定执行。

第十三条 本条例施行前已建成或者在建的水能资源开发利用项目，其项目业主应当自本条例施行之日起到有管理权限的人民政府水行政主管部门办理水能资源开发利用项目的备案手续。

第十四条 经审查符合水能资源开发利用规划的项目，应当在三年内开工建设。主体工程三年内未开工或者开工后累计停工一年以上的，水行政主管部门出具的审查意见自行失效。因不可抗力造成开工建设迟延的除外。

第十五条 水能资源开发利用项目可以转让。未动工或者虽已动工但投入资金未达到建设项目总投资额的百分之二十五的，不得转让。

水能资源开发利用项目业主转让水能资源开发利用项目，应当自签订转让合同之日起三十日内到有管理权限的水行政主管部门办理变更手续。

第三章 项目建设和运行管理

第十六条 水能资源开发利用项目建设应当符合法律、法规的规定和行业技术标准，保证工程质量与安全。

鼓励水能资源开发利用项目业主采用先进的技术、设备，提高水能资源利用率，并按照国家规定淘汰落后的技术、工艺和设备。

第十七条 水能资源开发利用项目建设，应当按照项目基本建设程序，向有管理权限的人民政府发展改革、国土资源、环境保护、水行政主管部门等有关部门申请办理项目建设审批或者核准、土地使用、环境影响评价、地质灾害危险性评估、初步设计审批、水资源论证等手续。

第十八条 水能资源开发利用项目建设应当依法实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身负责制等制度。工程项目的勘测、设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担。

项目法人在主体工程招标工作完成并与施工、监理单位签订合同后，应当向有质量监督管理权的人民政府水行政主管部门申请办理质量监督手续，并接受监督。

第十九条 水能资源开发利用项目建设工程应当按照国家有关规定进行验收。县级以上人民政府水行政主管部门应当按照管理权限组织蓄水验收和竣工验收。

未经验收或者验收不合格的，不得投入生产运行。

第二十条 水能资源开发利用项目业主和其委托的经营者是项目工程防汛安全的直接责任人，应当制订水能资源开发利用项目工程安全度汛、工程汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，报有管辖权的人民政府防汛指挥机构审批后执行，确保工程安全和公共安全。

第二十一条 水能资源开发利用项目业主和其委托的经营者是项目的安全生产责任主体，应当建立健全管理制度，定期进行安全检查并按照规定报送相关统计数据，严格按照有关规定运行管理，接受水行政主管部门、安全生产监管部门、电力监管部门的监督管理。

第二十二条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对已建成的水能资源开发利用项目实施安全管理年检，安全管理年检不得收费。水能资源开发利用项目未经安全管理年检或者年检不合格的，不得投入生产运行。

水能资源开发利用项目经有资质的检测机构按照国家有关规定对大坝、闸门、压力管、压力容器、机电设备和起重设备等进行安全鉴定和检测合格后，由有管理权限的县级以上人民政府水行政主管部门发放安全管理年检合格证。

第二十三条 水能资源开发利用项目生产运行管理从业人员应当具有相关专业技术或者经过专业培训，持证上岗。

第四章 项目开发利用保护

第二十四条 县级以上人民政府水行政主管部门和环境保护、农业、林业、交通运输、渔业等有关部门应当按照各自职责，加强对所在地水能资源开发利用项目的水环境影响的动态监督管理，维护水能资源开发利用和防洪、供水、灌溉、航运、渔业以及生态环境的安全。

第二十五条 水能资源开发利用项目业主应当严格按照已批复的项目环境影响评价文件的要求，采取环境保护等措施，保护植被，防止水土流失和水体污染，保护生态环境。

水能资源开发利用项目对生态环境造成破坏的，县级以上人民政府水行政主管部门应当责令水能资源开发利用项目业主限期治理或者采取其他补救措施，所需费用由项目业主承担。

第二十六条 各级人民政府应当保护水能资源开发利用项目业主的合法权益，任何单位和个人不得非法干扰其正常生产运行。

第二十七条 水能资源开发利用项目业主和其委托的经营者，应当服从县级以上人民政府有关行政主管部门和流域管理机构对水资源的统一配置，按照已批复下泄流量的要求生产运行，确保下游居民和单位的生活、生产以及生态和航运的用水流量和用水安全。

第二十八条 水能资源开发利用项目建设使用土地和需要进行移民安置的，水能资源开发利用项目业主应当根据国家和自治区的有关规定办理相关手续，并做好征用土地补偿和移民安置工作。

第二十九条 水能资源开发利用项目并网发电的接入系统，由电网企业按照国家有关规定进行建设和管理。

电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内水能资源开发利用项目并网发电的上网电量。

第三十条 县级以上人民政府价格主管部门应当按照合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金、坚持公平负担、促进电力建设的原则，制定水能资源开发利用项目上网电价。

第五章 法律责任

第三十一条 县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员，在水能资源开发利用管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政主管部门或者本级行政主管部门、监察部门责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照规定编制、调整或者修改水能资源开发利用规划的;

(二)审批或者核准不符合水能资源开发利用规划的水能资源开发利用项目的;

(三)未依法履行水能资源开发利用建设项目验收职责的;

(四)未按照规定履行安全管理年检职责的;

(五)未按照规定履行对水能资源开发利用项目破坏生态环境行为的监管职责的;

(六)利用职务便利收受他人财物或者谋取其他利益的;

(七)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。

第三十二条 违反本条例第十条规定，开发利用不符合水能资源开发利用规划的水能资源的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建(构)筑物，恢复原状;逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处一万元以上十万元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十五条第一款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照下列规定处罚：

(一)转让未动工的水能资源开发利用项目的，对转让方处十万元以上二十万元以下罚款;

(二)转让已动工但投入资金未达到建设项目总投资额百分之二十五的水能资源开发利用项目的，对转让方处一万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第十五条第二款规定，转让水能资源开发利用项目未办理变更手续的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止施工、限期补办变更手续，并对转让方处一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条 违反本条例项目建设和运行管理规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门依据管理权限按照下列规定处罚：

(一)未经验收或者验收不合格即投入生产运行的，责令停止生产运行，限期改正，有违法所得的，并处没收违法所得;逾期不改正的，并处五万元以上十万元以下罚款。

(二)未经安全管理年检或者安全管理年检不合格继续生产运行的，责令停止生产运行，限期改正;逾期不改正的，并处一万元以上五万元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第二十七条规定，未按照已批复下泄流量的要求生产运行的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照管理权限责令限期改正，采取补救措施;逾期不改正的，责令停止生产运行，并处二万元以上十万元以下罚款。

第三十六条 违反本条例规定，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本条例规定的其他行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第六章 附 则

第三十七条 本条例自10月1日起施行。

2.水能资源开发规划 篇二

黑河市位于黑龙江省北部边疆,水能资源相对富集,河流均属山区性河流,落差大,适合修建水电站的坝址多。黑河人民依靠这得天独厚的资源优势,水电事业不断发展壮大,特别是改革开放以来黑河市依托电气化县建设,水电建设具备了一定规模,取得了良好的经济效益和社会效益。

1 水能资源开发建设现状

从1986年开始黑河市共建成水电站11座,总装机13.99×104kW,设计年发电量4×108kW·h[1],注入建设资金13.6×108元。在建水电站1座,即金湾水电站,装机2.2×104kW,设计年发电量4 750×104kW·h。已建和在建水电站总装机为16.19×104kW,设计年发电量4.5×108kW·h。水电装机容量占全省已建农村小水电装机容量24.2×104kW的57.8%。黑河市水电资源已开发量占水能资源技术可开发量的33.87%,开发潜力还是相当大的[2]。

2 当前水能资源开发存在的主要问题

2.1 自然条件差投资回报率低是黑河市水电开发迟缓的主要客观原因

黑河市水电站经济指标总体相对较差,单位电能投资常达5元/(kW·h)～15元/(kW·h)。再加上径流年内分配不均,枯水季长达半年以上,冬季又寒冷,这又增加了工程造价,所以效益差,投资回报时间过长。难以吸引投资者,这是黑河市水电开发的先天不足,对水电快速发展制约很大。

2.2 国家现行的水电开发政策提高了水电建设项目的准入门槛

水电开发建设项目实行核准制度,新增加了前期需完成的《环境影响评价报告》、《安全生产评价报告》、《水资源论证报告》、《水土保持方案》、《地质灾害评价报告》、《矿床压覆报告》、《文物调查报告》、《林地使用可行性报告》等前期工作,增加了前期投资及审查、审批工作难度,延长了建设期,同时也提高了准入门槛,投资商介入难度加大,已立项的水电建设项目推进速度缓慢。如逊克县乌二水电站2007年批复立项,先期由于没有投资主体而没有推进,2010年逊克县政府与逊克龙达水电开发公司签订开发协议后,2010年和2011年两年时间只进行了“三通一平”,一直在跑林业批件和土地批件,前期费用投资近2 000×104元,到目前为止还没有批复,使项目无法开工建设。

2.3 淹没补偿投资比例偏大影响水电开发的推进进程

黑河市许多水电站技术条件非常优越,但由于淹没投资赔偿数额较大,占到总投资的50%以上,非工程性投资比重太大,已到了很难承受的程度,导致水电开发建设投资过高,发电成本过高。严重影响了投资商开发意向。如逊克县新鄂水电站总装机10×104kW,设计年发电量1.86×108kW·h,水库总库容15.93×108m3,2007年投资估算12×108元,其中枢纽工程投资6.25×108元,淹没及移民补偿2.8×108元[3]。2009年估算投资达约18×108元,增加的投资大部分为淹没补偿部分投资,这就严重影响了投资商开发意向。同时黑河市水能资源较为丰富的河流均位于森林资源也较丰富的地区,大多数森林属于原始森林和天然林,况且有些森林资源属于国家保护资源,淹没损失较大,这也是水电开发面临的主要矛盾之一。另外在构建“资源节约型,环境友好型”和谐社会越来越受到全社会重视的形势下,水电开发也面临着开发与保护环境的矛盾。

2.4 地方政府对水电前期投入低导致水电项目前期工作不能适应水电快速发展的需要

黑河市水能资源丰富,河流众多,而从现状看黑河市没有市、县级水电开发总体规划,只有库尔滨河干流,库尔滨支流阿廷河、二皮河沾河,逊别拉河、法别拉河等少数河流做过以水电开发为主的流域规划,以上规划都是1997年以前编制的,已不能适应当前水能发展需求。近年来县级地方政府在水能规划和水电项目前期上的投资微乎其微,只在2011年年初逊克县政府投入300×104元对沾河流域进行了重新规划。这严重影响了黑河市水电项目的储备、立项和发展。

3 对今后水能开发建设的思考和建议

当前和今后一个时期,中国正处在全面建设小康社会、加快推进现代化的历史阶段,对电力的需求将保持稳定增长的态势。作为最直接的低碳能源生产方式,小水电又迎来了新的发展机遇,进入了新的发展时期,呈现出良好的发展前景。作为水能资源相对富集的黑河市来说,要深入研究国家水电发展新政策,紧紧抓住新形势下国家水电发展新机遇,大力发展黑河水电产业,为地方经济发展和节能减排做出新的贡献。

3.1 推进以流域为重点的水能开发编制完善县级水能资源开发规划[4]

水能开发要做到科学规划,有序开发、以流域开发为重点。要把水电开发重点放在沾河流域、逊河流域、公别拉河流域、法别拉河流域、库尔滨流域等重点流域上。逊克县库尔滨流域目前已开发了4级水电站,下步重点是继续推进该梯级开发的其他水电站的开发建设速度,该流域规划已批复多年,为下步梯级开发水电站立项打下了良好基础。要全面开展中小河流水能开发规划的编制和修订工作,改变思维方式,在拟建项目选址上,尽量少占地、小淹没、小库容及多选择低坝址径流式小水电站,做到统筹兼顾防洪、灌溉、供水等功能,特别是逊别拉河流域、沾河流域等,研究小单元集合整体开发形成规模,科学合理确定开发方式和开发程度,为科学有序开发利用水能提供条件。

3.2 坚持县级政府主导作用加大水电项目前期投入力度做好项目储备

由于水电项目前期投入大,投资回收期长,完全依靠引资存在很大困难,应继续坚持政府发挥主导作用,各级政府每年要拿出一定数量的资金开展水电前期工作,选择综合效益突出的水电项目编制项目建议书,做好项目储备。可以设立水电前期工作基金,专门用于水电项目前期工作费用。项目立项建设后将前期工作费用从工程建设资金中提取出来作为水电基金循环使用。或将前期工作费用作为政府投入的股金入股,按股参与电站效益分成,形成水电前期费用良性循环机制,促进水电事业的发展。

3.3 研究依靠国家政策出台地方水电优惠政策推动水电发展

a)深入研究可再生能源法,将水电项目纳入可再生能源规划,并享受作为可再生能源的上网、电价、税收等国家扶持政策;

b)地方政府要制定出台水电扶持优惠政策,在不违反国家政策、法规的前提下最大限度地扶持水电投资企业,对已经立项的水电项目在土地、林业、税收等政策上加大扶持力度,可以考虑通过政府财政、土地、林业入股的方式发展水电。通过积极的财政政策解决小水电的投资和激励民间投资。积极争取政策性信贷资金特别是扩大中国农业发展银行水利建设中长期政策性贷款规模。促进水电快速发展。

3.4 尝试推行水能资源开发有偿使用权制度建立国家水能资源股形成水电反哺机制

各县级政府可以尝试通过招标、拍卖等市场竞争方式确定水能开发使用权的价值,并以水能资源股形式计入工程总资产,其收益可用于移民和库区土地补偿等,并支持移民以土地入股形式投资水电开发,为其增收解困。同时也可采用与开发商合作的形式,政府可将水能资源股分成作为水电拟建项目的前期工作费用,来解决地方财政配套资金。水能资源股形成长效机制,利用分成循环开发小水电,做大做强黑河水电产业。

摘要：全面系统地论述了黑河市水电开发建设现状、存在的问题、当前水电新形式和下步发展建议。通过分析,使人们在水电资源的开发利用上,对于保护生态环境和调整电网峰值以及水电工程的综合利用与社会效益产生更清醒的认识,对进一步开发利用水能资源,促进黑河市地域经济的发展具有重要意义。

关键词：水电建设,问题分析,开发建议,黑河市

参考文献

[1]韩殿臣,栾杰.黑河地区水利志[M].黑河:黑河市水利局,1996.

[2]张培铭.中华人民共和国水力资源复查成果(2003年)第6卷黑龙江省[M].北京:中国电力出版社,2004.

[3]郎景涛.中华人民共和国农村水能资源调查评价成果报告(2008年)第六卷黑龙江省[M].北京:中国水利水电出版社,2008.

3.水能资源开发规划 篇三

吉林省是水能资源较为丰富的省份，技术可开发装机总容量575.1万千瓦。近年来，农村水电热潮兴起，现已建成农村水电站162座，目前，正在开工建设的农村水电站有50座，项目全部投产后，吉林省农村水电装机将达到65万千瓦。

有关专家分析认为。长期以来。作为国家所有的水能资源开发利用权很多都被无偿使用，其结果是开发利用资源者得到了经济效益，而资源保护管理所需的投入一直由财政负担。建立水能资源有偿使用制度则有利于有效保护、合理高效开发利用水能资源。

4.水能资源开发规划 篇四

【发布文号】闽政办〔2007〕227号 【发布日期】2007-12-18 【生效日期】2007-12-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于加强水能资源开发利用项目管理的通知

(闽政办〔2007〕227号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加强水能资源保护，规范水能资源开发利用，根据法律法规和省政府《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》（闽政〔2005〕15号）的精神，现就加强我省水能资源开发利用项目（以下简称“水能开发项目”）管理的有关事项通知如下：

一、规范项目审批管理

（一）水能开发项目（含水电站的新建、技改和扩建）必须符合流域综合规划，依据流域综合规划开展前期工作，流域综合规划必须依法进行环境影响评价。对不符合规划要求的项目，一律不得审批或核准；对违反规划擅自审批、核准或未批先建的项目，应对相关责任单位和责任人予以处罚，并责令立即停工。

（二）投资水能开发项目的法人、自然人和其它组织，必须先获得开发使用权。水能开发使用权具体管理办法另行制定下发。

（三）按照国务院关于投资体制改革的决定，由政府投资的水能开发项目实行审批制，由企业投资的水能开发项目实行核准制。具体审批或核准权限如下：

1.装机容量25万千瓦及以上的水能开发项目，由省发改委审核后报国家发改委审批或核准；

2.装机容量1万千瓦及以上、25万千瓦以下的水能开发项目或跨设区市的水能开发项目，报省发改委审批或核准；

3.装机容量1万千瓦以下的水能开发项目，由设区市发改委审批或核准。

（四）取得水能资源开发使用权的项目，业主应当编制项目申请报告。申请报告应包括项目业主情况、主要建设内容、自然资源、社会资源的占用情况以及项目节能设计等。项目申请报告应附有资质的工程设计单位编制的项目可行性研究报告。鉴于水能开发项目的特殊性，可行性研究报告需达到初步设计深度。

（五）水能开发项目申请审批或核准时，必须附以下相关前置审批（审查）文件：

1.水行政主管部门的流域规划同意书、取得水能资源开发权的登记证明、防洪规划同意书、水资源论证、水土保持方案批复文件；

2.国土资源管理部门的项目用地预审意见；

3.省级环保部门对环境影响报告书（表）的批复文件。处于环境非敏感区、单机装机容量小于1000千瓦的项目编制环境影响报告表，其余水电项目必须编制环境影响报告书。未取得省级环保部门环境影响评价审批文件的项目（含装机容量1万千瓦以下的水能开发项目），各级发展改革部门均不予核准或审批，建设单位不得开工建设；

4.林业主管部门对征占用林地的预审意见；

5.水能开发项目行业管理部门的行业审查意见。装机5万千瓦以上的水电项目由省经贸委出具行业审查意见，1万千瓦及以上，5万千瓦及以下的水电项目由省水利厅出具行业审查意见；1万千瓦以下的水电项目由设区市水利局出具行业审查意见；

6.电网企业的接入系统审查意见；

7.移民管理部门对库区移民安置规划的审批意见。没有移民生产、生活安置任务的项目，由被征地单位和县级人民政府出具文件，报请移民管理机构出具认可意见。其中，装机1万千瓦及以上或水库库容1000万立方米以上的项目由省移民管理机构出具意见，其余项目由设区市移民管理机构出具认可意见；

8.建设行政主管部门依管理权限对位于风景名胜区内或城市规划区内的项目出具的项目选址意见；

9.安全生产监督管理部门对安全预评价报告的批复（备案）文件。

有关部门对上述事项中属于本部门职责范围内的事项，应在同一文件中一并提出意见。

（六）水能开发项目审批部门根据有关规定对项目建设方案、招标事项和项目投资来源进行审批或核准，必要时可委托工程咨询单位对项目进行评估，并将评估意见作为审批或核准的依据之一。

（七）项目经审批或核准后，如两年内项目未开工建设，则原审批或核准文件自动失效，项目如仍需建设，要按有关规定重新报请审批或核准。

（八）项目建设过程中出现业主变更的，需报经原项目审批部门予以确认；出现建设方案变化、送出方向调整、投资超概算10％以上等重大设计变更的，必须由原设计单位提出变更设计文件，项目业主报原审批（核准）或审查部门批准后，方可实施。审批部门的确认或批准意见应及时告知相关部门。

（九）全省小水电清理整顿工作未完成前，省直有关部门不得对新的水能开发项目出具相关前置审批（审查）文件，各地不得审批或核准新的水能开发项目。

二、加强工程建设管理

（一）水能开发项目建设必须严格按照国家法律法规和工程技术标准要求进行，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，以及工程验收有关规定，强化对工程质量和安全生产的监督管理。

（二）水能开发项目行业管理部门负责项目的质量监督管理。按照分级负责的原则，项目法人在主体工程招标工作完成，并与施工、监理单位签订合同后，应向行业管理部门申请办理质量监督手续，并接受质量监督机构的监督。

（三）项目法人和勘察、设计、施工、监理单位依法对建设项目质量负责。

（四）水能开发项目建设必须按照规定组织工程导（截）流、工程蓄水、水轮发电机组启动和工程竣工等验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用或进行后续工程施工，确保水电工程及上下游人民生命财产的安全。水电工程验收实行与审批或核准权限相同的分级管理。

1.工程导（截）流验收由行业管理部门组织工程导（截）流验收委员会验收。

2.工程蓄水验收由行业管理部门组织工程蓄水验收委员会进行验收，蓄水验收前，项目业主应报请移民管理机构组织完成清库验收。

3.水轮发电机组启动验收及输变电设备验收由电力行政主管部门会同电网公司共同组织机组启动验收委员会验收。

4.枢纽工程专项验收由行业管理部门组织枢纽工程专项验收委员会验收。

5.库区移民专项验收由当地政府或移民主管部门会同项目法人共同组织库区移民专项验收委员会进行验收；环保、消防、安全、职业卫生、水土保持、工程档案和工程决算等专项验收由项目法人按有关法规办理。

6.工程竣工验收要在枢纽工程、库区移民、环保、消防、安全、职业卫生、水土保持、工程档案和工程决算等专项验收完成的基础上，由行业管理部门牵头组织竣工验收。

7.认真做好水库蓄水安全鉴定工作。水库蓄水前的安全鉴定，由项目业主委托水利部或省级水行政主管部门认可的有资质单位组织鉴定，鉴定结果报行业管理部门备案。

三、强化工程防洪安全管理

（一）按照属地管理原则，各市、县（区）政府对所辖行政区内水能开发项目的防洪安全实行行政首长负责制，统一指挥防汛工作。

（二）水能开发项目主体工程开工前，必须编制度汛方案，报行业管理部门批准后才能正式动工建设。项目在建期间，每年汛前必须编制度汛方案和防洪预案，报行业管理部门审批。经批准的度汛方案和防洪预案应报有调度指挥权的地方人民政府防汛指挥机构备案，并接受其监督。度汛方案和防洪预案一经批准，项目法人和工程设计、施工、监理单位及项目所在地有关单位应严格执行。

（三）不符合规划，严重影响防洪安全、生态环境，存在重大安全隐患且无法整改的项目，要责令限期拆除。

四、加强并网运行管理

（一）水电站发电机组并网应当符合国家规定的电力并网技术标准，必须通过电力监管机构组织的并网安全性评价，并获得电力行政主管部门同意后，方可正式并网运行。发电企业在未取得电力行政主管部门同意并网运行的批文前，电网公司不得与发电企业正式签订并网协议和购电合同。

（二）未经审批或核准、未按规定组织验收或验收不合格的项目，电力行政主管部门不予批准并网运行，物价部门不予核定电价，电网企业不予签订购电合同，工商管理部门不予企业注册登记，水行政主管部门不予办理取水许可手续，电力监管机构不予办理发电业务许可证。

（三）优化水电站的运行管理。根据当地生产、生活、生态及景观需水要求，统筹确定合理的生态流量，落实相关工程和管理措施，实行有利于生态保护的调度和运行模式，最大限度地减轻对水环境和水生生态的不利影响。

（四）各级水行政主管部门、电力行政主管部门、电力监管机构依据各自职能，加强对水电站运行管理的监管，建立安全检验制度。大坝管理单位要建立健全维护、保养和安全管理的机构和制度，定期开展大坝安全鉴定和设备安全检测，运行人员必须实行持证上岗。电站安全年检不合格，经整改仍不合格或拒不接受整改或年检的水电站，电力监管机构不予办理或吊销发电业务许可证。

福建省人民政府办公厅

二○○七年十二月十八日

5.水能资源的特点 篇五

①资源量大，占世界首位。

②分布很不均匀，大部集中在西南地区，其次在中南地区，经济发达的东部沿海地区的水能资源较少。而中国煤炭资源多分布在北部，形成北煤南水的格局。

6.旅游资源开发与规划 篇六

（一）广泛性：旅游资源的广泛性主要表现在品种的多样性，类型的复杂性，分布的多域性。我们在前面讲旅游资源分类时，已经从不同角度罗列了它的类型，其中既有看得见的自然风光和历史文化实物，又有看不见、摸不着、只能体验感受的风俗民情、传说典故。有古代的，也有现实的和新生的；有物质的，也有精神的；有经济的，也有文化的。它们从不同的形式，渗透于各个领域、各个地区。有的在天上，有的在地下，有的在海洋，有的在陆地，有的在都市，有的在乡村。总之，几乎所有领域都有它们的“形迹”。

（二）时代性：旅游资源具有鲜明的时代内容。主要表现在不同社会制度的国家和不同的时代，有的现象可以做为旅游资源，有的则不能做为旅游资源，同一种东西，却有两种不同的利用价值。这是因为不同性质的国家、不同阶层的人们，道德观念和审美观念是不同的。如赌场、妓院，在资本主义社会可以用来吸引游客，在我们社会主义国家里是绝对不能允许的。又如有的革命纪念地，象德国法西斯屠杀爱国人士的集中营、万人坑，在当时是杀人场，在今天是人们凭吊革命先烈的纪念馆，是法西斯罪行的有力罪证。还有封建时代的宫阙，过去是皇家贵族淫乐的巢穴，平民百姓根本不可能出入，现在却成了人民游乐观览的地方，成了控诉封建统治者血腥镇压人民的教育阵地。类似这样变化的例子很多，说明旅游资源具有随时代而变化的特点。这种变化的本质，就是社会时代性的差异。

（三）变异性：旅游资源还有变异性的特点。所谓变异性，就是它产生时并非具有旅游的属性，后来因某种原因，使它发生了质的变化，形成了旅游资源。相对于它初生的用途，发生本质的变异。这种例子也多得很。如名人故居，在主人还未变为名家时，他的住宅不过为几间普通的房子，后来他成了名人，房子也变为旅游资源。房子前后并未变，变化的是房子的不同性质的用途。又如美国华盛顿州的海圣伦斯火山，1980年5月18日大爆发，喷出的1400亿立方英尺的火山灰、石（其威力相当于美国投向日本广岛的原子弹500多倍），给附近造成近百人的死亡和失踪，全部经济损失达10亿美元。当时的美国总统巡察了灾区之后说：“从长远观点看来，火山爆发将会使人们对它产生巨大的科学兴趣，甚至使这个地区变成旅游区，……可能成为一个可与大峡谷比美的游客吸引地”。可见，火山也会变成一座引人注目的旅游资源。再如我国1976年唐山——丰润大地震，从性质上讲，这是一次大灾难，使几十万人民死亡，造成的财产损失就更难以计算。可是，震后许多地方保留的现场遗址，却成了人们参观和科学考察的基地。唐山冶金设计院有座四层楼房，受猛烈的地震破坏，上两层被甩在楼侧空地上，整整齐齐地耸立在那里。这种奇怪的地震破坏现场，深深吸引了许多游客和科学研究者。从旅游角度看，它原为非旅游资源的普通楼房建筑，后来只因地震破坏，出奇不意地变成了旅游资源，这种变异差别多大啊。

（四）地域性：主要表现在旅游资源的地方和民族特色上。所谓地方特色指不同地域有不同的景观。如北欧挪威海岸，有许多伸入内陆的峡江景观，地中海沿岸有“三S”景观，非洲东部有“天然动物园”景观，中国西南有大面积岩溶地貌景观，长江中下游有水乡景观，热带海岸有红树林景观，这些都是大尺度自然景观。地域继续缩小，还有中、小尺度景观。这里地方特色就更浓郁，如四川盆地的方山景观，江南丘陵的红层和丹霞景观，罗布泊滨区的雅丹景观，柴达木的盐湖和风蚀地貌景观，云南元谋盆地的土林景观，黑龙江五大莲池的熔岩火山景观等等。民族特色的景观也有大、中、小尺度的区别，大者象中华民族，阿拉伯民族这样超级民族区内的景观特色。如中国的园林、庙观、古建筑（亭、台、楼、榭……）等在世界很有特色，它是中华民族古老历史文化的结晶。中、小范围的民族景观，主要指各民族的历史文化特色和风俗习惯。如蒙古族的“那达慕”节日，傣族的“泼水节”，壮族的赛山歌，高

山族的杵舞等，民族风情十分浓厚，富有巨大的吸引性。从世界而言，这种异族风情、异国情调更是丰富多彩，引人入胜。总之，这些不同国家、不同民族的历史文化和风俗民情，都是具有地域活动局限的人们经过长期的历史活动形成的，地方和民族色彩在地域上的差异变化十分鲜明。

（五）交叉性：旅游资源的交叉性主要表现在同一地区多种类型的交错分布。世界上的主要旅游地区，几乎都是自然和人文旅游资源交叉分布的综合体。自然和人文诸景观要素又往往在互相联系和制约的环境中，不断产生和发展着。很少存在孤立的、与周围其它景观要素互不联系的单一景象。从大尺度景观类型而言，任何人文旅游资源总是发育在一定的自然环境中，其观赏价值也常受自然条件的制约。如南方地区开展滑冰运动，就比北方地区少，而北方地区搞游乐设施，在冬半年会长时间地处于淡季状态。这种情况都是与气候条件分不开。反过来，自然旅游环境亦需要人工的规划、建设和开发，需要人文经济景观和条件的配合。如交通路线、旅馆设施以及一些人工景观建筑的点缀。没有这些条件，自然旅游资源也无法开发利用，自然景观的美学价值也不能获得更高级的发展。其实，这种旅游资源的交叉性，对一个风景区具有极大的吸引力，因为游人的动机往往是多种多样的，他们的出游大多数都想看到更多的景观类型。所以旅游资源的交叉性，更能适应游人的观景要求，是旅游活动丰富多彩的决定性因素，也是一个旅游区开发的优势所在。

（六）永续性：综观旅游的发展史，人们不难发现大多数旅游资源具有无限重复使用的价值。尽管有部分旅游资源，如狩猎、垂钓、采集、购物、品尝风味等，会被旅游者消耗掉的，需要自然繁殖、人工饲养、栽培和再生产来补充，但是多数旅游资源是不会被游客消耗掉的，如参观展览、泛舟、滑冰、海水浴、太阳浴等，都具有永续使用的特点。对于这些旅游资源，游人只能带走各种印象和美感，而不能带走旅游资源本身。旅游资源的永续性，正是形成旅游业投资小、收益大、利用时间长等优点的基本原因。但是，旅游资源也有一个保护问题，其中包括自然环境和地方风格的保护。只有加强旅游环境的保护，才能使这种资源的永续性得到充分的利用。

（七）季节性：旅游资源的季节性是由纬度和地势、气候、日、月运动等因素决定的。纬度的高度，使地面获得的热量出现了差异。高纬度地带，太阳高度角低，地面接受的太阳能少，因此出现了一年四季景观的变化。严寒而漫长的冬季，使河湖封冻，树叶枯落，以绿色旅游为内容的观光业出现淡季，而以滑雪、滑冰为内容的体育旅游进入旺季。除了地理纬度的因素外，地势的高低、坡向等，也会直接影响自然景观发生季节变化和垂直变化。高山峡谷区，即使在适于旅游的旺季，也会出现从山麓至山顶的景观四季变化。总之，这种自然景观的季节性变化使旅游业出现了淡季旺季。比如钱塘观潮，因日、月起潮力的变化和杭州湾口的喇叭状构造，使最大的涌潮出现在农历八月十六至十八几日，观潮者若错过“潮生日”，就不能看到有“天下壮观无”之称的钱塘秋潮胜景。又如北京香山红叶观赏，也出现在秋天很短一个时间，错过这个机会，红叶景象就失去了观赏的价值。

（八）增智性：旅游资源一般具有文化属性。游人通过游览、参观，可以获得丰富的知识，增加智力，启迪美感，是人类智力资源开发的重要阵地，社会主义文明建设的重要渠道。例如北京延庆的木化石是获取古生物知识的旅游园地；西安碑林是研究古代书法的理想地方；伦敦蜡人馆是研究美术绘画的场所；北京圆明园是进行爱国主义教育的最好课堂。、一般旅游资源的特点

综合主要旅游资源学著作，本研究认为旅游资源与其它产业资源比较，特别是同传统的物产资源相比较，旅游资源具有以下特点：

（1）价值上的吸引向性（独特性）。第一，包括美学价值、观赏价值、历史价值、科学艺术价值等等，其核心价值是具有吸引力。第二，吸引力定向性是指不同旅游资源吸引不同的旅游者，具有不同的市场。吸引力是旅游资源同一般资源最主要的差别。

（2）系统组成的多样性。是指旅游系统资源要素组成和构景上的多样性和综合性。从旅游资源的定义可以得知，旅游资源是一个内涵非常广泛的集合概念。在表现形式上也可反映出具有多样性的特点。第一，与其他产业资源相比，旅游资源可以是自然事物，可以是人文事物，还可以是社会事物；可以是历史留存下来的事物，也可以是当代人造的事物；既可以是有形的事物，也可以是无形的事物，多种多样。

（3）空间上的地域性。第一，地域差异性集中体现在各个地区的旅游资源具有不同的特色和旅游景观魅力。它在很大程度上决定一个国家和地区的旅游业是否有成就。第二，空间上不可移动。历史文化遗产和自然遗产，都具有地理上不可移动的特点。无论是我国的长城、埃及的金字塔，莫不如此。这也是国际上的很多旅游学者往往称旅游资源为垄断性资源的原因。

（4）时间上的季节性。主要指自然景观受季节气候的影响而呈现出的最佳观赏季节。

（5）使用上的持续性。第一，主要指旅游资源只供观赏不能带走，因此可以长期供游人使用。前提是保护和管理得好。第二，旅游资源也具有易损性，管理和利用不得当，很容易使其遭到破坏的。无形资源一旦遭到破坏也是短期内难以恢复的。第三，可创新。一是同一资源的主题创新；二是资源在不同时代，不同环境下的文化挖掘创新；三是人造旅游资源的创新。

7.《旅游资源开发与规划》教学大纲 篇七

课程代码：

课程名称：旅游资源开发与规划

英文名称: Developing and planning of tourism resource 学时：32学时 学分：2 编写人：

一、课程目的与要求

旅游资源的规划与开发近年来随着我国旅游业的大发展日显重要，开设这门课就是希望学生掌握最新的国内外旅游资源开发与规划理念，在实践上能够设计出更好的规划作品。

二、课程简介：

该课程内容共分四部分：第一部分规划篇，主要讲述旅游资源与市场的优化匹配、开发可行性研究、总体规划，以及功能分区与区域布局和不同层次规划的比较等的旅游资源规划的基本理论和方法；第二部分开发篇，主要讲述旅游资源开发方面的理论和实践，包括节庆活动与艺术表演的组织与开发、旅游区生命周期理论的研究等多方面内容；第三部分动态篇，旅游可持续发展、国外主题公园的发展趋势、旅游度假区开发与经营的经验与教训、时权经营和旅游目的地信息系统等为主要内容；案例篇为第四部分内容，通过一系列成功与失败案例，指导学生实践旅游资源开发与规划。

Introduction:

This lesson is divided into four parts.In the first part, it focuses on planning of tourism.Basic theories and methods on planning of tourism resources , such as optimizing matching of tourism resources and markets, studies on feasibility of tourism developing, general planning, subarea of tourism functions and comparing of different kinds of planning, are taught.Tourism developing is the second part, it mainly introduces theories and practices which include organizing & developing of feast celebration & arts performing and studies on theories of developing cycling from birth to death of tourism place.The third part includes sustainable developing of tourism, developing trend of subject park abroad, experiences and lessons about developing and management of tourism place, investigation of timeshare and information system of tourism place etc.Cases part mainly instructs students to practise developing and planning of tourism resources through a series of success or defeated practices.三、课程内容和学时分配

第一章 规划： 资源与市场的优化匹配（1学时）

1、概念体系

2、规划思想的演变与悖论

3、旅游规划的核心思想与流程

4、旅游开发规划的发展趋势 第二章 开发可行性研究（2学时）

1、市场需求与市场竞争分析

2、旅游资源评价

3、资源约束：区域承载力 第三章 总体规划（3学时）

1、总体规划过程与要素

2、旅游发展的总的目标

3、旅游区规划的总原则

4、设施、活动与服务综合体

5、主题与形象的塑造

6、融资方式

7、人力资源计划

8、市场营销计划

9、社会、经济与环境影响评估与控制

10、开发进程

第四章 功能分区与区域布局（2学时）

1、旅游开发区的选择

2、土地利用规划程序与设计原则

3、天人合一的旅游规划布局理念

4、典型布局形式

5、功能分区

第五章 不同层次规划的比较（2学时）

1、规划空间层次的比较

2、区域、目的地、景点层次的旅游规划

第六章 节庆活动与艺术表演的组织与开发（2学时）

1、表演性、群体性、参与性相结合2、节庆活动是艺术表演的载体

3、根植于地方文化，移植与嫁接外来文化

4、合作与交流是艺术表演长期活力的来源

5、民间开发与商业经营相结合

第七章 国外色情旅游的评述（2学时）

1、旅游吸引物、竞争手段、还是潘多拉的盒子

2、色情旅游的控制与管理

第八章 博彩旅游的发展与评述（2学时）

1、博彩旅游的演变与地区分异

2、博彩旅游的类型与风行的原因

3、博彩旅游的危害

第九章 旅游1区生命周期理论的研究（2学时）

1、Butler的旅游区生命周期理论

2、旅游区生命周期理论的功效

3、旅游区生命周期理论的缺陷

4、旅游区生命周期理论的应用

第十章 旅游可持续发展与生态旅游（1学时）

1、旅游可持续发展

2、生态旅游

第十一章 国外主题公园的发展趋势（2学时）

1、主题的变化

2、影响主题公园成败的关键因素

3、区域分化趋势

4、经营策略

第十二章 旅游度假区开发与经营的经验与教训（1学时）第十三章 时权经营（3学时）

1、时权经营的产生和发展

2、时权经营的经济分析

3、时权经营存在的问题

4、时权经营对中国旅游业的启示

第十四章 旅游目的地信息系统（2学时）第十五章 案例(5学时)

1、巴厘岛

2、珠穆朗玛自然保护区旅游业发展的环境与社会影响

3、井冈山旅游战略布局

4、夏威夷旅游战略规划

四、教学参考书目：

1、邹统钎，旅游开发与规划，广东旅游出版社。

8.旅游资源富集区的规划与开发 篇八

旅游资源富集区的规划与开发

作者：未知 来源：中国旅游报 添加日期：09年09月25日

旅游资源富集区的旅游规划与开发，不同于一般单体旅游景区（点）的开发建设，除了要将旅游资源富集区内的各个单体景区（点）的规划、开发、宣传做好之外，更重要的是要把握资源富集区的整体资源特质，从富集区全局一盘棋的高度分析各个景区（点）的资源属性，地理信息和优势元素，寻找各个景区可能的资源结合点，力求达到富集区内景区间的乘数效应。笔者认为，旅游资源富集区的规划与开发思路，要杜绝“大珠小珠落玉盘”似的零散无序的粗放开发经营模式，应该以塑造“大盆景”的构建思路来统观富集区的旅游资源。以富集区的整体品牌资源形象为盆基，以有机整合，深度开发后的景点丛或旅游线路体为“盆中景”，达到单体成景，群体成名，整体成势的旅游资源富集区三级规划开发模式。以有效避免富集区由于整体旅游资源把握不准，各种资源缺乏有机整合，规划开发粗放而造成的无序竞争，规模效益不明显，品牌形象不突出，游客逗留时间短，重游率低，旅游综合收入少的困境，真正做大做强旅游资源富集区的旅游业。

笔者借以黑龙江省虎林市（县级市）为例，浅近的谈谈旅游资源富集地区的整体规划与开发思路，以作探讨和交流。

位于黑龙江省东部边陲，与俄罗斯伊曼达里涅列琴斯克市（简称伊曼市）隔江相望的新兴口岸城市--虎林，拥有极为丰富的旅游资源、优良的生态环境及独有的边境口岸区位优势，发展“红、绿、蓝”三色旅游优势明显。受地理环境、气候条件和历史渊源的影响，作为中国东北部边陲的新兴口岸城市，国家级生态示范区，百强明星县（市）的虎林市，虽仅有9329平方公里的面积，却拥有相当丰富的多种可开发旅游资源。其中旅游资源条件十分优越，可开发性较强的就有15处之多，这其中的很多旅游景区和旅游项目还具有资源复合性的特征。它们分别是：当年被侵华日军夸耀为“东方马其诺防线”的虎头地下军事要塞；风光旖旎的中俄界江乌苏里江；原始粗犷的乌苏里江国家森林公园；举世闻名的珍宝岛及其湿地自然保护区；北方奇绝的千亩荷花月牙湖及其湿地自然保护区；被誉为东方第一庙的虎头关帝庙；被载入吉尼斯世界纪录的“天下第一虎”巨型铜虎建筑；七虎林野生动物自然保护区；虎口省级湿地自然保护区；石青山宝灵泉避暑山庄；我国最早沐浴阳光地之一的神顶峰；中俄界湖--兴凯湖及其世界级重要湿地--兴凯湖湿地；北大荒垦区最大的人工水库--青山水库；以及以中俄虎林口岸为依托的边境旅游项目，俄罗斯出境游项目；北大荒现代绿色农业旅游项目。

上述十五处旅游资源或旅游项目还大都处在旅游开发的初级阶段，有的基本上还尚未开发，旅游资源缺乏整体规划，景区产品的设计包装，旅游线路的开发与宣传还很不到位。旅

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游资源富集区内各种可开发的资源尚处于散碎的状态，缺乏有机整合，缺少一条或几条红线将散落的“珍珠”串引起来。就像笔者前面所述，同等数量的珍珠[景区（点）]在散落于玉盘（资源富集区）中的价值与红线串引起来，再加以雕磨修饰后的价值是大相径庭的。旅游资源富集区的旅游规划与开发就是要充分发挥其富集区旅游资源的集聚效应，做大做强富集区的整体旅游品牌，以产业资源集聚的规模效应来扩大市场影响力和美誉度。虎林市目前优势旅游资源的散落状态，正是旅游综合效益与其旅游资源富集区的现实不相匹配的症结所在。

针对虎林市旅游发展和资源集聚的现状，笔者提出以下几点看法：

一、宏观上主打“红、绿、蓝”三色牌。

（一）红色牌： 目前，红色旅游已经在全国范围内掀起了巨大的热潮，红色旅游的经济效益和社会效益得到了全社会的广泛认同，虎林市在发展红色旅游项目中拥有其独特的优势，红色旅游资源较全国其他地方相比，具有较大的差异性和不可复制性。准国家级文物保护单位虎头地下军事要塞和省级自然保护区珍宝岛是虎林市应该重点开发的红色旅游资源。第二次世界大战期间，侵华日军花巨资在黑龙江省与俄罗斯边境线上，修筑了中心区域面积达192平方公里，号称“东方马其诺防线”的亚洲最大的军事要塞群。虎头要塞位于虎林市虎头镇旅游开发区内，其要塞范围广阔，规模宏大，地下要塞南起边脸子山，北至虎北山，西起火石山，东至乌苏里江，形成正面宽12公里，纵深长6公里的要塞守备区。中心要塞区主要集中在猛虎山、虎北山、虎东山、虎西山、虎啸山等五个标高在100至150米的丘陵上，形成了以猛虎山为中心枢纽的地下要塞群。要塞修筑与1932年，动用中国劳工数量在十万以上，花了六年时间建成。与黑龙江省南起珲春北至海拉尔的五千多公里国境线上的其他十三处军事要塞遗址相比，虎头要塞是修筑最坚固，保存最完整，完备化程度和现代化程度最高的地下要塞。其地下工事直通各山头阵地，内部军事、生活设施一应惧全；要塞地面部分除多处炮兵阵地、军用机场、医院、军营以外，全部保持原始植被，毫无人工痕迹。纵横交错的交通壕、掩体、电网以及连通地下要塞的各通道等，使地上工事和地下设施连成一体。虎头军事要塞无论是其地下部分的设计布局，还是其地上阵地的规模、武器装备都堪称二战之最，令人叹为观止。二战期间，这里是前线阵地战斗最激烈，持续时间最长，死亡人数最多的战场之一。同时也是日军在华修建军事设施中，中国劳工受虐，死亡人数最多的地方之一。此外，由于当年这里的日军在日本宣布无条件投降后仍殊死抵抗，从1945年8月15日到8月26日，原苏联红军用了十一天时间，付出了一千余名红军的代价才攻克了虎头要塞，日本守军两千多人除五十三人逃脱外，全部葬身要塞。第二次世界大战因此延长了十一天。虎头要塞被历史学家称为“第二次世界大战终结地”和“第二次世界大战最后激战地”。因此，虎头要塞除了具有无可比拟的物质实体资源景观优势之外，更是具有无可争议的历史意义和教育价值。“第二次世界大战终结地纪念碑”已于2003年在虎头落成，黑龙

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江省十五旅游发展规划也将虎头要塞列为重点开发的红色旅游项目，今年又时值第二次世界大战胜利六十周年和中国抗日战争胜利六十周年，虎头要塞遗址完全可以抓住这一历史机遇，在初步开发的猛虎山地下要塞部分，虎头军事要塞遗址博物馆的基础上，进一步开发完善“丸一号”巨炮阵地，24厘米加农炮列车阵地，虎头要塞二线地上地下部分，兴建二战模拟声光展览馆，露天射击场以及地上部分阵地的自助搜寻区等景点。进一步深度挖掘物质资源和历史文化资源，精心规划设计观赏性与参与性并重的旅游项目架构，将其建成具有高质量的世界级意义的以“和平与发展”为主题的军事遗产主题公园。

另一处需要重点开发的红色旅游资源--珍宝岛，位于虎林市虎头旅游开发区北部，乌苏里江我方一侧。岛屿面积0.66平方公里，因岛形似元宝而得名，1969年的对苏自卫反击战使该岛驰名中外。珍宝岛是建国以后仅有的几次对外冲突事件的发生地之一。珍宝岛同虎头要塞一样，是极具揭秘特质的红色旅游资源景观，具有很强的差异性和不可复制性特征，不仅拥有极为特殊的历史背景事件作为其开展爱国主义教育和国防教育的依托，更有保存完整，集很强的观赏性、参与性、体验性于一体的遗址遗迹可供开发建设。珍宝岛及其湿地自然保护区本身也是一处生态环境绝佳，自然风貌独特，非常适宜开发绿色生态旅游的胜地。珍宝岛嵌于江中，群山沿江而绕，迂回曲折，山水相依，整个珍宝岛湿地区绿树掩映，水体清澈，鸟类众多，是少有的原始状态的湿地自然景观。油画般的多姿，水墨般的神韵，加之守岛军事设施和自卫反击战遗迹，以及独特的边境门户位置，相互融合构成了珍宝岛兼具“红、绿、蓝”三色旅游资源优势于一体的复合型旅游项目架构。此外笔者认为，在珍宝岛旅游规划开发中有一点需要值得注意，由于其地理位置处在中俄边境，虎林市又拥有国家一类陆路双边客货运输口岸，具有发展对俄入境旅游得天独厚的优势，所以在珍宝岛旅游开发定位方面应兼顾中、俄两方游客的心理，不仅要强调爱国主义教育和国防教育，还要在珍宝岛旅游产品宣传策划、线路组合安排和游览参观内容上，体现中俄双方以史为鉴，面向未来加强中俄友好睦邻关系的思想，使双方游客通过参观珍宝岛，真正了解那段历史事件，增强彼此的信任和友谊，不再让历史重演。这样有利于使珍宝岛的旅游资源在，得到更

（二）绿色牌： 虎林是以农、林、牧、渔产业为主的绿色生态市，作为国家生态示范区，虎林的自然生态环境十分优良，绿色生态旅游资源具有显著的多样性特征。在虎林，界江游、湿地游、森林游、界湖水库游、绿色山川游、现代生态农业游等绿色生态旅游项目都有其相应的资源物质载体，并且进行旅游开发的可操作性很强。虎林的绿色旅游资源从整体上看，具有原始性、无污染、观赏性强，休闲参与项目丰富的特征。从个体上看，又都有其自身区别与他处的独特魅力。例如：珍宝岛及其湿地自然保护区集山、江、岛三类自然景观与一体，又是著名的对苏自卫反击战的发生地，还处在中俄边境上，既有北国壮丽的山水风光，又有揭秘寻奇的红色旅游景观；乌苏里江国家森林公园是珍稀鸟类、兽类和树种的聚集地，又有被载入吉尼斯世界纪录的“天下第一虎”巨型铜铸虎像建筑作为其标志，还毗邻乌苏里江，与建于清雍正年间，被称为东方第一庙的“虎头关帝庙”和虎头军事要塞紧紧相连；

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月牙湖及其国家草地类湿地自然保护区内泡沼星罗棋布，乌苏里貉、黑熊、丹顶鹤、鸳鸯、白尾海雕、天鹅、黑鹤等大批珍稀物种云集于此，五千余亩的湖面其中一千四百亩的水面上生满了野生荷花分外妖娆，堪称北方一大奇观；兴凯湖既是中俄界湖，其湿地自然保护区又被列入国际重要湿地名录，栖息的鸟类有一百九十余种，湖中鱼类二十余种，湖岸细沙松软，湖水清洁无污染，水域总面积达四千八百平方公里，湖水透明度1.5至2米，平均湖深7米，最大湖深10米，具有良好的类海型的独特地理地貌；以位于虎林境内的几所北大荒垦区国营农场为依托，亟待开发的现代农业旅游项目则拥有传统“农家乐”式的乡村农业旅游无法比拟的农业高科技优势，农业产业化规模和现代生态农垦城观光等硬性旅游资源。除此之外，神顶峰，七虎林野生动物自然保护区，虎口湿地自然保护区，石青山宝灵泉避暑山庄，青山水库等都是虎林市发展绿色生态旅游的重要资源。

（三）蓝色牌： 除了红、绿两张旅游特色牌之外，虎林还因其地理位置的特殊，可以大力发展充满异国浪漫风情的边境游和出境游项目。虎林地处中俄边境，拥有国家一类陆路双边客货运输口岸，其口岸大桥为中俄边界上最大的永久性界河大桥，并且拥有像乌苏里江和兴凯湖这样的界江、界湖以及绵延的国境线，发展边境游具有得天独厚的优势。俄罗斯的伊曼市与虎林市虎头镇仅一江之隔，其郊区格拉夫斯基距虎头镇仅三公里。伊曼市在冷战时期，曾作为主要的军事基地，被披上了一层神秘的面纱，如今则是发展异国揭秘游最经济的上佳目的地。海参崴市是俄罗斯边区首府，太平洋舰队所在地，也是俄罗斯在亚洲最大的出海港口，其城市建筑典雅，景点众多，被誉为“滨海绿宝石”，是发展对俄出境游最具吸引力的城市。哈巴罗夫斯克市是俄远东最大的工业，交通，文化，科技中心，有东部门户之称，交通便利是虎林发展对俄经贸购物旅游的最佳地区。上述俄方三市都是虎林发展出境游各具特色的旅游目的地。

二、微观上，克服目前虎林市旅游“散、粗、浅”三不足的现状，精心打造资源富集市“两区+两线”的旅游项目架构。

旅游资源富集地区在旅游整体品牌的营造，景区间有机整合和旅行社产品线路组合方面，在景区（点）的景观设计和配套设施的建设方面，在景区文化内涵的深度挖掘和内部参与性旅游项目开发方面往往存在着“散、粗、浅”三方面的不足。虎林市的旅游资源开发目前也存在着三不足的情况。笔者认为，虎林地区的旅游资源开发应该在着眼于“两区+两线”的旅游资源整合基础之上，逐步促进完善目前三不足现状的改观。“两区+两线”的旅游架构，既指以虎头旅游开发区为主的旅游核心区，以兴凯湖为龙头的旅游辐射区，以虎林对俄边境、出境游为特色的蓝色旅游线路和以北大荒垦区现代生态农业旅游为特色的绿色旅游线路。

（一）促进核心区精品建设：

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核心区主要是指虎头旅游开发区，区内旅游资源十分丰富，拥有旅游资源实体100余处，分属于地文景观类，水域风光类，生物景观类，古迹与建筑类，休闲求知健身类，购物类等六大类旅游资源，是黑龙江省唯一非城市中心型旅游资源集合区。区内主要包括：虎头军事要塞，乌苏里江虎头段，乌苏里江国家森林公园，珍宝岛及其湿地自然保护区，月牙湖及其湿地自然保护区，虎头关帝庙，天下第一铜虎建筑等景区（点）。开发区是集绿色自然山水风光，红色旅游资源，独特的北方人文景观，蓝色异国风情和优越的边境地理位置于一体的旅游资源富集的焦点地区，三色合一而又各具特色，各类景观资源的优势互补性很强，在游览过程中可以有效的避免游客的审美疲劳。除珍宝岛相距稍远之外，各景区（点）间的地理位置又紧密相连，这些都是虎头旅游开发区应该作为虎林旅游核心区的关键因素。但与此同时虎头开发区也存在着三不足的情况，例如：开发区没有明确细致的旅游景区界限，镇上居民的生活区，工作区与景点错综分布，破坏了景观的整体美感。开发区旅游硬件设施不完善，各景点虽紧密相连，但缺乏整体性规划，交通的互通性和道路的硬化美化有待完善。没有统一的景区形象设计，缺少相应的旅游标志物，开发区内绿化有余而美化不足。开发区内，生活服务区、停车区等旅游缓冲区划分不明确，造成游客游览的不便。开发区整体管理较为混乱，景区（点）尚处在各自为战的阶段，缺乏整体营销意识，直接导致了资源富集地难以发挥其潜在巨大的市场号召力和影响力。虎头旅游开发区内众多旅游景区（点）应该明确，市场经济已经进入到了一个“强势品牌”的时代,而旅游景区要想招揽更多的客源,不断提升经济效益并使其良性的循环发展,不仅仅要着眼于自身单体品牌的建设推广,更需要关注所在区域整体旅游强势品牌的构建和营销。作为旅游资源富集区内的各景点更需要实行联合营销模式,在旅游产品的广告媒介宣传的策略和推广上,既强调区域旅游整体品牌的打造,又突出各自景区景点独到的特色旅游资源魅力。参与联合营销的会员景区（点）在涉及旅游地资源开发、产品和线路设计、产品组合包装、定价、客源市场分析、营销战略的制订实施、旅游相关信息资源共享、旅游目的地在国内外客源市场上的知名度和整体形象的塑造上,要坚持目标一致性、利益共享性、行动协调性、投入多元性,共同出谋划策,发挥各自所拥有的资金、技术、区位、人才、信息、知名度、营销和社交网络等方面的独特优势,以“合力效应”来达到凭个体力量不能达到的营销效果，缔造资源富集区旅游的统一品牌。此外，虎头旅游区各景点的景观设计和旅游资源的进一步深度开发工作还比较滞后，目前亟待开发建设的有珍宝岛景区的珍宝岛战役纪念馆，露天射击场，跨江铁索桥；月牙湖的水上乐园，休闲度假村；乌苏里江公园的杜平山滑雪场，狩猎场；虎头要塞的二线终结地工事，二战模拟声光电展馆，地上部分阵地的自助搜寻区，乌苏里江虎头段的大型水上游轮观光项目等。

（二）采取“1+1+1”模式带动辐射区旅游发展：

辐射区既指在虎林市辖范围内，分布相对较独立的景区（点），包括两处自然保护区：七虎林野生动物自然保护区，虎口湿地自然保护区；两处山体景观：石青山宝灵泉避暑山庄，神顶峰；两处水体景观：兴凯湖及其湿地自然保护区，青山水库。处于旅游辐射区的各处景

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观是同样具有巨大开发价值的旅游资源，由于分布较分散，个体资源类型较单一，在旅游开发中，就需要以虎头旅游开发区为依托，在虎林市整体旅游线路组合上做足辐射带动的文章。以核心区客源集散地的优势，配合对俄边境、出境旅游项目和遍布于单体景观周围的现代生态农业旅游两条特色旅游线路，吸引更多的客源，最大限度的发挥单体旅游资源的潜力，努力形成“核心区+辐射区内某个景点（或多个景点）+特色旅游线路”的“1+1+1”式的旅游精品线路组合模式，进而使虎林市旅游业的整体效益得到全面提升。

（三）加快发展两条特色旅游线路：

以对俄罗斯边境、出境旅游和现代大农业旅游为特色的两个旅游项目，虽然目前尚处于规划起步阶段，但随着对俄经贸的发展和农业产业集团化进程的加快，在不久的将来，上述两条旅游线路必将成为虎林市旅游业发展的两处亮点。虎林应凭借便捷的口岸地理位置和俄方三座城市丰富的旅游资源优势，抓紧对俄旅游项目的规划与开发，与俄方合作加大虎林边贸游的宣传力度，在边境、出境旅游线路的安排，人员培训和服务配套设施建设上多做工作。同时吸引俄方游客来虎林旅游观光，发展入境旅游。在发展农业生态旅游方面，要以“绿色、科技、休闲、教育”为理念，展现给游客一个以“绿色生态，科技兴农，规模效益，走产业化之路”为核心的现代化大农业概念的全新体验，将游客带入到一个拥有现代魅力的农业产业中来，给游客一个不同于其想象中的农业概念，开发一些参与性强的旅游项目。例如：让其亲自驾驶高科技装备的现代化农机具，体验作农业工人的乐趣，或乘坐农业专用飞机翱翔于万亩良田之上，或者作现代护林员、畜牧师等，让其领略到现代农业科技的神奇；再或让游客到既有优质生态环境，又有现代化的生活设施，风格各异的农垦城里过现代农业工人的生活，体味作当代陶渊明的乐趣等等。力求走出一条“以游促农，旅游搭台，农业唱戏”的旅游支农的特色路子。

三、加快富集区旅游方式由观光型向休闲、度假型转变：

一个地区旅游业的综合收入和发展状况的评价，在很大程度上是由游客在旅游目的地的旅游方式而决定的。一般意义上讲，观光型的旅游方式所能带给旅游目的地的旅游综合收益远不及休闲、度假型旅游产品。旅游资源富集区要想真正提高旅游产业的经济和社会效益，更需要凭借其拥有的众多旅游产品资源，开发休闲、度假旅游项目，使众多的旅游资源能够充分发挥其应有的内在潜力。作为资源富集地区的虎林市不仅要完善观光型的旅游产品架构，更需要进一步开发建设休闲、度假型的旅游产品线路，这是虎林旅游资源属性特征所决定的，也是其资源富集地区实现旅游业质的飞跃的必由之路。虎林市的旅游资源拥有开发休闲、度假型旅游的资源特质，无论是绿色属性的界江游、界湖游、湿地景观游、山体景观游，还是富于特色的现代农业旅游，对俄边境、出境旅游都拥有能够开发休闲、度假旅游的物质资源实体和丰富的参与性活动，能够使旅游者在旅游目的地的停留时间尽可能的延长。与此

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