小金库防治的工作要点

小金库防治的工作要点（精选7篇）

1.小金库防治的工作要点 篇一

关于防治“小金库”自查情况的报告

区纪委：

按照区纪委、区监察局、区财政局、区审计局《关于对落实经济发展促进政策和防治“小金库”进行自查自纠的通知》（成华纪〔20**〕5号）要求,二仙桥街道党工委、办事处高度重视，周密部署，由街道纪工委牵头，组织会计核算中心及相关人员开展自查自纠，并以此为契机，进一步规范办事处促进政策资金兑付程序及财务报销票据规范化工作。现将我街道开展相关自查情况报告如下：

一、加强组织领导

街道党工委、办事处高度重视，通过召开党工委会、处务会、专题会等形式，组织领导班子成员及科以上干部认真传达学习通知精神，并成立了以党工委书记、办事处主任为组长，纪工委书记为副组长，会计核算中心主任、纪工委副书记、企业服务部部长为成员的清理自查工作领导小组，明确相关人员职责及工作标准，认真开展经济发展促进政策落实和防治“小金库”自查自纠活动。

二、认真对照排查

按照成华纪〔2013〕5号文件通知要求,街道党工委办事处认真对照区委区政府《关于促进XX区经济发展的若干意见》（成华委〔2012〕30号）和区纪委《关于加强财务日常监管防治“小金库”的暂行办法的通知》（成华纪〔2012〕10号）开展自查自纠，并按照《XX区财务监督检查表》的13项内容对会计核算中心相关工作进行了全面检查。

三、自查自纠情况

(一)街道严格落实区委区政府《关于促进XX区经济发展的若干意见》，促进政策及时足额兑付给符合条件的企业。2012对企业促进资金上级拨款442.54万元，已兑现给符合条件的企业423.82万元，待兑付金额18.72万元。支付过程中没发现违规违纪的现象。

(二)会计核算中心能按月及时清理出纳库存现金及借垫款情况，并填报《XX区财务监督检查表》由主要领导签字留存。(三)街道没有以任何形式套取资金设立“小金库”的情况。

1．建立健全单位内控制度及防治“小金库”问题长效机制，严格实行出纳、会计分开制度。

2．严格执行了银行预留印章分管及支票与印章分离制度。

3．没有以假发票套取资金设立“小金库”，没有虚列会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”，也没有以资产出租和处置收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等现象。

四、存在不足

（一）兑付企业促进资金上存在个别企业手续及票据长时间不能提供，致使账务不能及时处理。

（二）业务知识及财经纪律、政策、法规的学习不够。

五、改进措施

（一）加强企业促进资金兑现手续及票据及时准确收集后方可支付给符合条件的企业。

（二）加强业务知识的学习，鼓励财务人员参加各类业务培训、讲座及会计基础知识的学习考证。

（三）参加财经纪律、政策法规的学习，提高自身拒腐防变的能力。按照《关于对贯彻落实市委工作会有关会议精神开展专项督查的通知》（成委厅督和《区委办公室关于开展市委工作会有关会议精神贯彻落实情况专项督查工作的通知》（）的要求，街道党工委高度重视，庚即召开了专题工委会、干部大会进行了部署，同时延伸到社区党委，在全处开展了为期一周的自查自纠工作。现将自查自纠情况报告如下：

一、开展机关作风建设自查自纠活动的情况

为确保自查自纠活动的质量和效果，结合办事处工作实际,街道党工委召开了专题会议，传达了全区关于自查自纠督查工作专会精神，成立了领导小组及工作机构，并于2011年1月7日召开了由全处干部并延伸到社区党委成员参加的干部大会。全文传达、学习了市委办公厅的通知和全区自查自纠督查动员部署会议精神，并要求全处干部、科室和所属社区党委成员在坚持学习的同时，对照要求，查找实际工作中和作风等方面存在的问题和不足，分析存在问题的主要原因，明确今后的努力方向。街道在整理、归纳、提炼的基础上，进一步全面梳理了在城市管理、旧城改造、安全生产以及事关民生的就业、优抚、医疗等工作中存在的问题，深入剖析了产生问题的根源，找准问题的症结，制定出行之有效的解决方案

二、存在的主要问题及主要原因

（一）学习劲头有待提高、工作缺乏创新意识和进取心。

虽然工委反复强调加强学习、提高自身综合素质的重要性和必要性，但是一些干部职工还是对此认识不足，致使学习变得形式化、教条化，表现在工作中就缺乏创新性思维、发散思维不够，离区委建设“国内一流的现代化生态型精品城区”的战略目标要求无论是能力素质还是工作作风均还存在较大差距。

（二）干部队伍建设管理有待提高。

领导班子的政策理论水平、创造性地贯彻落实区委、区政府的重大决策部署推进科学发展的能力有待进一步提高。干部队伍管理的科学性上有待加强，对干部管理表扬多、批评少，注重结果多、开展经常性的批评与自我批评少，干部教育管理还存在失之于宽、失之于软的地方。应该说，办事处干部作风整体上是好的，但有时个别同志还是存在工作上不敢挑重担，不敢负责任，遇到问题不敢抓、不敢碰硬，抓工作较粗、质量不高；组织纪律性不强的问题。

（三）惠民工程。

一是物业管理全覆盖方面。由于辖区内居民院落多为老旧住宅，流动人口较多，人员素质差参不齐，没有良好的环保和公共道德意识，习惯乱扔垃圾、乱堆杂物，影响院落环境整治，致使这些小区的物业管理水平不高，院落管理难度较大。二是就业工作。失业人员档案管理不够规范，数据统计更新不够及时；对失业人员培训针对性不强；就业政策的宣传和服务力度不够。

（四）城市管理工作。

一是群众工作的艺术性有待增强。城市管理工作直接面对居民群众，工作做得好与否，从一个侧面体现了政府工作作风的好坏和工作水平的高低。城乡环境综合整治暨五十百千示范工程（省级重点工作），滨江路、蜀都大道风貌整治、耿家巷片区风貌整治（市级重点工作），耿家巷片区自主改造、大慈寺片区拆迁改造（区级重点工作）等重点工作我们都做了大量深入细致的群众工作，但是，由于我们对新形势下群众工作的特点研究不够深入，或设身处地为群众着想不够全面，或对党和政府的政策宣传不够到位，方法、手段比较单

一、态度有些生硬，技巧不够、艺术性不强，因此，我们一些为民办实事、办好事的工程没有得到群众的普遍理解和支持，甚至遭到少数群众的抵触，使得工作推进不快、效果不显著，影响了工作进程。二是执法理念、执法方法上缺乏创新，管理缺乏前瞻性和预见性。虽然我们对城市管理工作采取了长效管理机制，也能在各类迎检工作中，较好地完成工作任务，但平时针对部分商家出摊占道的问题，存在整治时有一定成效，整治后占道现象又死灰复燃的现象。同时，我们的队员在对一些执法难度较大、深层次的城市管理问题存在畏难情绪，轻重缓急把握不好，致使违规现象屡禁不止。

（五）安全生产。

公共聚集场所的安全监管存在薄弱环节，部分楼宇、商场及在建工地的消防安全防洪意识不强，对消防工作和安全生产不能引起足够的重视，消防安全和安全生产等法规宣传力度有待进一步提高。

三、下一步努力方向

（一）有效实施干部素质提升战略。

确保各项工作任务的完成和重大项目的顺利推进，干部队伍建设是关键。一是强化领导班子建设。教育引导班子成员勇于担当责任，培养强烈的责任感和事业心，“把工作当事业去追求、当学问来研究”，爱岗敬业，勇于直面困难，善于处理错综复杂的问题，保障各项工作统筹、协调、快速推进。二是深化干部队伍教育管理，落实各项规章制度。严禁上下班迟到早退，严禁超越职权违章办事和擅行其事，严禁工作时间上网聊天，严禁利用职务之便谋取私利。大力倡导少讲空话、多想思路，少发议论、多干实事，少些平庸、多些创新，弘扬说了算、定了干、干就干好的风气。三是加强学习探讨。切实提高干部职工对学习新理论、新知识重要性的认识，加强对新形势下工作方式方法的探讨。既要抓好政治学习教育又要开展多种形式的业务技术培训，不断强化理论修养和业务水平，拓宽视野，提高干部创新性思维能力，使学习真正成为出思路、出办法、促发展的智力保障和精神动力。四是强化干部职工全心全意为人民服务的宗旨意识。群众工作往往是，如果我们保持优良的工作作风，就会得到广大群众的理解和支持，反之就会遭到群众的抵触，使工作推进受到阻滞。在今后的工作中，我们要不断强化“以人为本”的服务理念，增强干部为民服务的意识和水平，探索更有效地做好群众工作的方式方法，不断提高服务质量。

（二）切实维护居民群众的切身利益，落实解决好群众关心的热点、难点问题。

1、着力解决辖区环境问题、不断提升城市形象。一方面在加强干部自身和执法队伍城市管理相关法律法规的学习的同时，加强对执法队伍内部管理和督察。并以辖区风貌整治和“五十百千示范工程”建设为契机，全面优化街道、院落环境，加强以院落环境、出摊占道、流动商贩、违章广告店招、工地扬尘等为主要内容的城乡环境综合治理长效管理机制，真正做到“防患于未然”。另一方面统筹协调、合理安排、突出阶段性工作重点，强力推进风貌整治各项工作的顺利进行。一是全力推进耿家巷片区自主改造。针对改造中极少数群众心理需求较高，我们将通过政策宣传、解释，争取得到他们的理解和支持，消除盲目要价的欲望。二是积极做好辖区风貌整治“收尾”阶段工作。加强组织协调，注重细节，在做好收尾工作的同时，兼顾好群众利益，掌握好和群众沟通的技巧，妥善处理群众矛盾。

2、着力解决安全生产、生活问题，巩固辖区安全稳定形势。紧紧围绕保障人民生命财产安全和社会稳定主题，切实抓好综治基础工作。进一步加强综治、维稳应急队伍建设，深化网格管理、拓展维稳信息来源；加大信访工作力度，继续落实领导信访包案制度和信访逐级负责制，加强对重信重访人员的调处、教育和稳控工作，畅通民意表达渠道，及时化解各类矛盾；不断完善安全生产长效管理机制，开展多种形式的安全宣传和教育培训，增强安全生产防范意识，落实安全生产责任，加强安全隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

3、着力解决群众就业难问题，全力提升民生质量。加强就业政策宣传和就业服务，强化就业技能培训；进一步规范和完善失业人员档案管理，力争数据真实准确；积极开展民政优抚、居家养老等服务工作，加强对低保特困家庭和孤寡老人的帮扶。

4、着力解决社会化管理问题，全方位推进社区公共服务。一是不断提升社会组织的服务能力。以强化社区自治能力为目的，引导、挖掘社区资源和人才优势，建立街道、社区和辖区单位共同推进社会组织建设的工作机制；在社会组织的规范管理上下功夫，大力提升社会组织的服务能力，使其具备承接政府购买服务项目的能力。二是提升物业全覆盖管理水平，加强院落环境综合整治。一方面加强院落环境整治、落实便民措施、健全长效机制，不断提升院落管理水平。另一方加强流动人口管理，不定期开展物业管理知识的培训和宣传，提高居民公民道德意识，使其自觉维护院落环境卫生。

群众工作往往是，如果我们保持优良的工作作风，就会得到广大群众的理解和支持，反之就会遭到群众的抵触，使工作推进受到阻滞。为此，在今后的工作中，我们要紧紧围绕“四区”建设目标和建设“国内一流的现代化生态型精品城区”新的发展定位，结合优化城市环境、提升社区建设水平、提升社会公共服务水平、加强干部队伍建设等工作，进一步加强作风建设，强化“以人为本”的服务理念，增强干部为民服务的意识和水平。

2.小金库防治的工作要点 篇二

2003年, 阿克塞县成立“会计管理中心”, 对县属118家行政事业单位全面推行会计委派制度。良好的运行机制为治理“小金库”工作奠定了坚实基础。

(一) 会计选拔择优化

为切实把好委派会计入口关, 按照“公开、公平、公正、择优”的原则, 通过实行业务考试、竞争上岗、末位淘汰的办法, 最终选定38名会计工作人员, 设立18个委派会计财务室, 从事各委派单位财务管理工作。并分设会计、出纳岗位, 形成相互制约、相互牵制的良好运行机制。对新纳入的会计工作人员, 从严把关, 确保了会计人员质量。

(二) 会计轮岗定期化

为切实加强和规范会计委派工作, 防止财务内部监督职能弱化, 每隔三年, 结合工作实际, 对全县委派会计进行全面的轮岗调整。会计轮岗定期化, 使会计工作人员摆脱了与核算单位之间的依附关系, 在做好会计核算的同时, 能够依法大胆地抵制不法行为, 实现了独立、客观公正的会计监督。

(三) 会计上岗电算化

为切实提高财务管理质量, 确保会计信息的真实性和完整性, 近年来, 积极组织会计电算化培训活动, 并要求全体委派会计脱离手工操作, 持电算化会计证上岗作业。同时, 由县财政局与各预算单位密切协调配合, 为全体委派会计配备了电脑、打印机等硬件设备。目前, 委派会计持证上岗率、电脑普及率均达到100%, 财务管理质量大幅提升。

(四) 会计培训经常化

为切实提高委派会计业务能力水平, 除积极组织参加中央、省、市组织的各类业务培训活动以外, 每年, 采取多种形式对委派会计进行业务培训, 培训覆盖面扩大至全县所有会计从业资格证持证人员。同时, 大力倡导、鼓励会计人员参加职称考试, 并及时开通了网上听课, 丰富了学习渠道。通过培训, 全体会计人员的业务能力水平大幅提高。

(五) 会计检查规范化

为切实提高会计信息质量, 做到防患于未然, 每年在组织各类专项检查的同时, 由财政局业务骨干带队, 抽调全体委派会计, 分成若干检查组, 定期深入各预算单位, 按照规定程序, 采取“背靠背”的方式进行会计信息质量检查。在检查的同时, 积极开展“比、学、帮、促”活动, 充分体现能者上, 平者让, 庸者下的用人机制。通过组织深入、到位的检查活动, 会计监督职能得以充分发挥, 会计信息质量大幅提高, 有效防止了各类违纪违规问题和“小金库”问题的发生。

二、源头防治显成效

会计委派制的健康运行为“小金库”专项治理工作奠定了坚实基础, 工作中, 阿克塞县“小金库”专项治理工作领导小组及办公室多措并举, 确保了从源头防治“小金库”。

(一) 自查自纠精细化

要求各单位各部门主要负责人切实担负领导责任, 把“小金库”治理工作摆在重要位置, 做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办, 不走过场, 不留死角, 严格按照《方案》要求开展了彻底的清查工作。

(二) 账户清理准确化

为防止各单位部门瞒报、漏报银行账户问题的发生, 从源头上堵塞“小金库”的形成漏洞, 县“小金库”专项治理领导小组办公室及时召集建行、农行、信用联社、邮政储蓄等金融机构负责人召开联席会议, 签订了《银行账号清理承诺书》, 要求各金融机构如实提供各单位、部门开设的所有账号, 对金融机构隐瞒的账号一经查出, 由财政部门严肃处理。同时, 对各金融机构提供的银行账号抽调专人组成专案组逐一进行了排查。

(三) 重点抽查严肃化

针对自查自纠和账户清理中出现的问题, 县“小金库”专项治理工作领导小组办公室抽调专人组成检查组, 入驻重点抽查单位, 认真对照中央、省、市关于“小金库”专项治理的政策要求和财经法律法规, 严格执行工作纪律, 坚决查处和纠正有关单位反映出的问题, 对问题单位和问题账户准确定性, 体现了高度的责任心和严肃性。

(四) 整改落实原则化

按照“小金库”专项治理工作“依纪依法, 宽严相济”的原则和相关政策规定, 县“小金库”专项治理工作领导小组及时召开专题会议研究对自查和账户清理中发现的问题, 对发现“小金库”的单位部门及有关责任人员及时予以处罚教育, 并责令限期整改。同时, 要求各单位、各部门认真剖析原因, 找准问题症结, 注重源头治腐, 规范财务制度、严肃财经纪律、加强法制教育、强化财务管理, 防止“小金库”问题的发生。

摘要：深入开展“小金库”治理工作, 是党中央、国务院为全面贯彻落实科学发展观, 完善社会主义市场经济体制, 深化收入分配和财税管理制度改革, 进一步推进党风廉政建设和反腐败工作的重大战略部署, 具有十分重要的现实意义。阿克塞县结合会计委派制度的健康运行, 采取得力措施, 从源头防治“小金库”, 取得显著成效。

3.小金库防治的工作要点 篇三

【关键词】 中央政策 切实处理 小金库问题

《（关于深入开展“小金库”治理工作的意见）的通知》（中办发[2009]1 8号）、《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发[2009]7号）两个中央文件下达以来，各级纪检监察、财政、审计部门迅速行动起来，开展声势浩大的“小金库”专项治理工作。笔者就清查和治理“小金库”问题，谈点体会和看法。

1. “小金库”的清查方法

私设“小金库”，是严重的违纪行为，也往往隐藏着经济犯罪或职务犯罪，具有较强的隐蔽性，查处难度大。笔者在多年的工作和学习中，总结了一些清查“小金库”的方法，在此与各位同仁共享。

1.1突击盘库法

在被查单位无准备情况下，用突击方式盘点其全部金库，并与现金日记账、银行存款日记账及总账核对。发现库存现金与账面余额不符，当即查明原因。若库存现金数大于账面余额，又不能说明正当来源，就是账外“小金库”。若库存现金数小于账面余额，查询去向不明，则可能为贪污或挪用。盘点现金库时，还要注意检查充抵库存现金的借条、现金支票、支票存根及发生时间编号、银行存款折、记事本等。发现疑点进一步追查收付款凭证、支票手续是否健全、内容是否合规合法、时间编号是否顺序相联。若在这些环节上也发现了账外资金的证据，就更证实其会计记录不可靠，存在“小金库”。

1.2账面查疑法

查账时，要注意两种倾向的账目。一种是记录混乱，账证不符，账实不符，加之总账有误，记录不完整，收支凭证内容不合法，手续不健全，甚至有涂改、挖补、伪造的凭证等。账目混乱，就容易发生账外“小金库”，乱中舞弊。可运用核对法，进行账实核对，明细账与总账核对，证实问题的存在。另一种是记载很规范的账目，账面上毫无违纪，甚至连一笔招待费都没有；有的是笔迹笔划一致的誊抄账。这类账很可能是假账，假账背后就有账外账或“小金库”问题。账面查疑还要注意账面上违反常规的奇异问题，包括奇异的数字金额，奇异的时间、地点，奇异的收支事项等，奇异的背后可能隐藏着贪污或“小金库”问题。

1.3外围突破法

检查“小金库”，仅从被查单位公开的账目上难以发现，一定要对有疑点的收支项目分类排队，采用抽样延伸的方法，追查到其下属单位、被管理單位、被收费罚款单位以及发生业务较多的单位，使被查单位存在的收入不入帐，虚列支出，虚拨款项等问题原形毕露。此外，从被查单位还可以直接获取其上级主管部门、收费罚款单位、相关业务单位私设“小金库”的有关证据。

1.4银行查询法

对被查单位的基本存款账户、专用存款账户、临时存款账户等，要让其全部提供出来。结合银行存款账、银行对账单，进行查询核对。若发现银行存款账与实际存款数额有差异时，应进一步追查原因。实际存款数大于账面余额又不能说明正当理由，就可能是“小金库”。发现被查单位故意隐瞒存款账户，就可能有账外资金。此外，查询时，还应特别注意以单位财务人员、法定代表人的名义或以奇异的代名代号的存款，其收支频繁、数额较大，也可能是公款私存的“小金库”。

1.5票据抽查法

单位的收支票据凭证应全部记账，且存根联、发票联，有的还有出入库联必须保持一致，并按顺序编号。抽查票据时发现收入不入账、各联数额不一致、大头小尾、缺页少号“走跳棋”等问题，就可能是隐瞒收入或虚报冒领等问题。运用票据抽查法，对有收罚款职能的单位更为有效。只要把其领用的票据收全，各联与账面核对，必要时抽样延伸核查，便可发现收罚不入账、不上缴、私设“小金库”截留坐支等问题。

1.6处置和出租资产追踪法

单位处置淘汰的办公用具、家具、设备、交通通讯工具及其他废料、残次品、包装物、副产品、低值易耗品，更新替换下的固定资产处理残值、出租房屋或者出租其它闲置的固定资产等收入，这些收入往往易被忽视，或因疏于管理，流入个人腰包，或因单位故意作弊，收入不入账，充填“小金库”。因此，对这类收入应作为检查的主要内容，从购进使用追踪到处置、出租，一追到底。发现收入不入账，就说明存在“小金库”或贪污问题。

1.7费用支出审查法

一是对比、分析被检查单位近年来费用总额增减变化和结构变化情况，分析变化的原因是否合理，发现疑点要顺藤摸瓜，一查到底；二是对费用发票逐一审查，找出可疑发票，追查确认虚假支出是否进入“小金库”；三是重点检查大额费用发生是否真实，主要把修理费、会议费、购置费等作为检查重点。

1.8群众举报法

在清理检查“小金库”工作中，要深入群众，发动群众，争取知情者，然后根据他们提供的线索，进行详查。特别要注意做好业务骨干和会计人员的工作。会计人员对本单位经济业务最清楚，有些单位“小金库”的资金就由他们经管，而且极大多数会计人员对私设“小金库”是违心做的。所以要注重做好这部分人的思想工作，尽量少走弯路。

当然，清理检查“小金库”的方法很多，具体方法要因单位、因人而异，要做到具体问题具体分析。只有方法正确，才能到达事半功倍的效果。

2. 治理“小金库”的对策

“小金库”是个社会现象，具有普遍性、隐蔽性的特点，问题由来已久，屡禁不绝，可以说是一个“顽症”。要想从根本上解决“小金库”的问题，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。紧密联系实际，逐步建立健全适应社会主义市场经济条件下从事社会管理和经营管理活动的教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。

2.1加强教育学习，提高思想认识

要使领导干部，特别是单位（部门）的“一把手”在思想上认清“小金库”的严重危害性。道理要讲透，危害要讲够。首先从思想上认识上解决问题。产生“小金库”实质上是一种领导行为，部门（单位）主要领导不同意、不默许，“小金库”就产生不了，或很难产生。各级干部不仅自己不搞，而且要管好自己的下属也不搞。其次，要用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。再次，要增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。各级干部要经常通过学习、反思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正。使单位和部门的领导者不想设“小金库”。

2.2强化制度建设，完善监督机制

要不断建立和完善财务制度，规范财务管理，特别是加强内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源。建立和完善责任追究制度。把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各部门、各单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除了对当事人进行处罚外，还必须对承担直接领导责任的相关领导实行责任追究。要研究制订关于发生“小金库”问题的处分规定。依据相关法律法规和《中国共产党纪律处分条例》的规定，结合实际，把涉及“小金库”问题的处分细分细化，增强实际操作性。

2.3坚持疏导原则，解决单位经费确实不足的问题

治理“小金库”问题，如果只堵不疏，那么堵不胜堵。疏导就是实事求是，合情合理地照顾到和解决好单位职工的切身利益问题。体现按劳分配、多劳多得的原则，该缴的一定要缴，该发的一定要发，应发的奖金、加班工资、劳务费、补贴等要定期发放，不要长期截留，滚存。单位、部门对外交往的招待、交际等费用，在必须、合理的前提下，经上级组织或领导同意后，核定一定的数额，可以正常列支等等，但都必须经过单位财务大账，严格“收支两条线”管理。使部门和单位能够掌握合理的、适度的经费，保证正常运转的资金需要，从而使部门和单位领导不愿意去设“小金库”

4.防治小金库长效机制 篇四

为认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，继续深化“小金库”专项治理工作，我镇认真开展宣传动员，加强组织领导，通过“五项措施”扎扎实实地推进了此项工作的开展。

一、加强组织领导，进一步完善工作机制

“小金库”治理领导机构要加强组织领导，把握工作规律，坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中审理、统一汇总上报的要求，进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对“小金库”治理工作的组织领导，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的局面。

“小金库”治理日常工作机构要按照力度不减、机构不撤、队伍不散的要求，切实履行职责，认真抓好“小金库”治理的具体组织落实工作。“小金库”治理工作机构要加强协调、服务和督导，及时掌握我镇的各项工作进展情况，对工作滞后村和部门开展督促指导。要善于运用约谈、诫勉、通报、检查等有效措施解决不重视、走过场等问题。

各村主要负责人要切实担负起“小金库”治理工作的领导责任，把“小金库”治理工作摆在重要位置，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，认真抓好本单位的治理工作。

二、认真学习宣传，进一步提高思想认识

各部门要结合学习党的十七届四中全会和中央纪委第四次、第五次全会精神，切实把以人为本，执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作之中，从解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，进一步深化对治理工作重要意义的认识，切实增强责任感和使命感，以更加饱满的精神和更加昂扬的斗志投入到今年的治理工作中。

三、坚持政策规定，进一步加大责任追究力度

要继续坚持重奖举报有功人员和单位，自查从宽、被查从严，以及严惩顶风违纪行为的政策规定。要鼓励复查、支持复查，复查发现“小金库”问题及时纠正的，原则上视同为自查自纠，适用从轻、从宽政策，但属顶风违纪的，应区别情况、严肃处理。督导抽查发现的“小金库”问题要从重、从严处理，原则上都要追究责任人员的责任。

“小金库”治理领导机构要对复查纠正整改情况和处理处罚处分情况，特别是责任人员追究情况进行督促检查，对工作不负责任、走过场的单位，特别是主要领导，要通报批评并依法依纪严肃责任追究。

各有关村要按照职责分工，积极参与处理处罚和责任追究工作。应该给予党纪、政纪处分的，纪检监察机关要严格执纪执法，坚决查处；对相关责任人员的组织处理，组织人事部门要及时办理；对存在财政违法行为的单位和个人，财 政、审计部门要依法进行处理处罚；涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

四、突出工作重点，进一步强化综合治理

“小金库”治理工作机构在组织专项治理工作中，要突出重点、统筹兼顾，确保工作不走过场、不留死角，并注重总结专项治理经验，建立健全长效机制。

五、注重源头防治，进一步建立健全长效机制

5.防治小金库长效机制总结报告 篇五

防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务，是今年“小金库”治理工作的一项重要内容。根据（《丰顺县防治“小金库”长效机制建设实施方案》x财治理办字[2011]1号）精神，我院为贯彻落实中、省、市、县 “小金库”治理工作精神，深化“小金库”专项治理工作，做好防治“小金库”长效机制建设工作，积极开展防治“小金库”长效机制建设，现总结如下：

“小金库”存在的客观原因及分析

首先，无视法纪。一些单位领导为便于“搞活”和提高福利待遇，片面认为不是独落个人腰包，就不算违法，还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱有幻想和侥幸心理，想方设法私设“小金库”；更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。

其次，制度缺失成为“小金库”存在的最直接原因。长期以来，“小金库”一直挑战现行制度、机制和体制，利用制度、机制和体制中存在的缺失或漏洞，借助信息不对称以及自身对财务经济信息和权力的优势，实现谋取集团利益和个人私利的目的。

三是道德操守。有些人认为单位设立“小金库”是一件很正常的事，没什么大不了的，不设“小金库”反而不正常；有些人认为单位设立“小金库”是不得以的行为，要解决“迎来送往”、要相互交流学习的开支，这些开支没有来源只有 采取非正常手段来设立“小金库”解决；还有些人认为“小金库”是中国传统文化中遗留下来的无法根除的病症，只要不是装到自己腰包里去，也不要太过分是可以容忍和理解的。

四是社会非公平性。因分配机制的不公平而导致收入差距的巨大偏离，不仅仅体现在地区、行业、企业、行政机关和事业单位，不同国家机关在履行国家管理职能的过程中因权力属性的差异而导致办公环境、收入和福利的巨大差异，各种因素导致的“攀比心理”都会使各自领域内的管理者做出利己的选择，有些部门超出了其它部门的福利待遇时，就会起到示范作用而使得其它部门不择手段的效仿；差异会导致管理层压力去谋求解决途径，从而使得各行各业使出“八仙过海”的本事去实现团体福利尽可能的福利最大化等最终诱发“小金库”不断产生。

五是缺乏监管。由于现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制，有的甚至同流合污，制造假账，销毁“小金库”原始记录，逃避调查，设臵取证障碍。

六是处罚不力。由于法规制度的不完善，“小金库”问题的处理上，往往是不能重罚，大凡私设“小金库”，都是为了“小团体”利益，因此查出来后，要想处罚到某一个人的头上，就让执法执纪机关倍感为难。加之一些单位和部门为了保全自身利益，或为了不给上级主管部门和领导的脸上 2 “抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主义”思想，在较大程度上又助长了一些部门和单位“顶风违纪”的不良风气，“小金库”现象难以得到有效遏制。

治理“小金库”的对策

一是加强教育。坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作自查自纠、重点检查和督导抽查中发现和暴露出的问题，以及被通报、被查处的典型案例，本着“以人为本，教育为先”的原则，制定教育实施方案，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设的总体格局。对本单位负责人、会计等有关人员进行培训，强化遵纪守法、廉洁从政、依法理财、规范理财的意识，增强财经纪律自律性，做到爱岗敬业、依法办事。各部门、各科室干部通过学习、反思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正，增强遵纪守法意识，自觉抵制“小金库”。

二是完善制度。制度建设是有效预防和治理“小金库”的根本之策。认真总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，查找容易滋生“小金库”的重点环节，对现有的内部管理规章制度进行系统的清理和规范。修订财务管理制度或办法，建立健全财务收支管理制度、内部控制制度，完善国有资产管理制度、项目经费管理制度，提高相关制度的预防性、约束性、系统性和可操作性，加强源头治理，构建和完善防治“小金库”长效工作机制。

三是强化监督。

加大监督处罚力度，使领导干部不敢设“小金库”。加强财务监督和审计监督的同时，进一步深化对开展“小金库”治理工作重要意义的认识，增强工作的责任感和使命感，推行政务公开，定期或不定期地开展清理“小金库”专项督察活动，形成多渠道的监督网络，建立健全一系列公开制度、监督制度。同时注重发挥公众监督举报作用，充分发挥广大职工的舆论监督作用，设立举报电话，让“小金库”臵于广大职工的监督下。同时，对发现有“小金库”的科室严肃处理，对查出问题的科室或个人予以曝光，以起到强有力的震慑作用，使领导干部不敢设“小金库”，为开展“小金库”治理工作营造良好的社会氛围。

制定治理“小金库”监督检查办法，建立完善监督检查机制，加强对权力运行的监督制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合，增强监督的整体合力。

四、深化改革。

深化改革，创新账户管理模式，使“小金库”无处藏身。治理“小金库”的一项重要措施是管理账户，要完善内部资产管理制度，严格执行账户开立、使用、管理的有关政策规定。同时要加强对账户管理的日常监督检查，解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，使“小金库”无处藏身。充分发挥业务主管单位的作用，坚持分类指导、突出重点的原则，全面开展社会团体“小金库”治理工作。通过专项治理，进一步完善社会团体与业务主管单位的关系，健全社会团体的 4 管理制度和内控机制，促进社会团体健康发展，严格执行“收支两条线”制度，加强国有资产管理和单位财务管理，强化日常管理和监督。以“小金库”专项治理为契机，进一步提高行政事业单位收支管理水平，深入推进依法理财、依法行政和惩防体系建设，杜绝和减少各类资金使用的违规行为；努力形成党委统一领导、齐抓共管、领导小组组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的防治“小金库”领导体制和工作机制，使单位部门不愿意去设“小金库。

为坚决防范和杜绝“小金库”，我单位提出以下几点建议：

一、严格遵守银行账户管理规定。按照规定用途使用账户，不违规开设银行账户。除涉密者外，所有账户向监督机关公开。

二、所有资金纳入法定账目核算。一切经营收入纳入单位财务部门法定账目核算，一切财政安排资金和上级补助资金纳入单位财务部门法定账目核算，决不隐瞒、转移。

三、严格执行“收支两条线”制度。一切应缴的财政资金及时足额上缴财政，决不截留、挤占、挪用、坐支。

四、严格执行统一的津补贴政策。不违反规定以任何名义、任何方式给职工发放津贴、补贴、奖金、福利。

五、积极构建防治小金库长效机制。建立健全防治“小金库”教育防范机制，健全和完善财务管理制度和内部控制制度，建立健全岗位责任制，提高制度执行力。

6.县防治小金库长效机制建设报告 篇六

县防治小金库长效机制建设报告

为不断深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，构建治理“小金库”的长效机制，从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生，我县按照全省治理“小金库”工作电视电话会议精神，遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探究“小金库”产生的深层次根源，出台了《关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》，从银行账户开设、票据管理规定、非税收入管理、国有资产处置、严格财务核算和加大监督管理方面，提出治理“小金库”有关政策要求和工作规范，将“小金库”纳入日常监督管理工作中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。

一、从源头抓起，疏堵并举，标本兼治

增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库”目标的前提。制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为干部群众的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。为此，我们从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。

一是加强廉政教育和培训。充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，要求部门、单位的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。做到“三结合”。把思想政治教育和

党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立起教育的长效机制。抓好“四必谈”。对群众有反映的进行提醒谈话，对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话，对新任职的进行警示谈话，对受违纪处分的进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。

二是疏导和堵漏两手抓。防治“小金库”不仅要“堵”，更应先“疏”。一方面，针对现行财务制度有些不健全和不符合实际的地方，如差旅费过低问题、招待费比例问题，完善相关办法措施，增强实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环，同时，实事求是、合情合理地照顾到和解决好一些差额供给职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库”现象。另一方面是堵塞漏洞，严防资金转入“小金库”。开展拉网式清查资产家底，不留死角，防止“隐性收入”流入“小金库”。加强对收费项目、收费范围、收费标准进行审核，防止违法收费形成“小金库”。强化票据管理，坚持以旧换新核收发放票据的管理办法，进一步规范和完善收费票据档案管理工作制度，防止“白条”收费不入账形成“小金库”。

三是统筹兼顾，全面治理。我县制定“小金库”治理重点检查方案，把“小金库”清查与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作有机结合起来，与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。同时，面向全社会持续开展“小金库”治理的宣传工作，提高制度的透明度、影响力和知晓率，营造人人知晓、人人遵守的良好氛围。

二、重制度落实，监督前移，着力防范

狠抓遏制部门、单位“小金库”的制

度建设和落实，使“小金库”监督的关口前移，不断完善财政体制改革和制度创新，从源头上切断“小金库”的资金来源，防范“小金库”的发生，构建“不能”设立“小金库”的防范机制。

一是加强非税收入监管。建立“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的政府非税收入运行机制。全面推进政府非税收入收缴管理和票据改革，建立统一的政府非税收入收缴管理体系。依托“金财工程”，构建全县政府非税收入收缴管理信息系统平台，规范和完善政府非税收入收缴方式，继续清理政府非税收入项目，规范执收行为，实现“以票管收、以查促收”的新型管理模式，确保各项非税收入及时、足额入库，做到应收尽收。

二是完善行政事业单位经营性国有资产监管。按照“国家所有、政府分级监管、经营收益全部纳入财政综合预算统一管理”的原则，通过理顺管理体制，整合资产运作，将资产管理与预算管理、财务管理、价值管理有效结合，建立行政事业单位国有资产管理、监督和运营新机制，盘活国有资产，提高国有资产使用效益。

三是严格预算单位实有资金账户管理。进一步加强预算单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户，对单位实有资金账户进行清理，能取消的坚决取消，能归并的坚决归并。未经财政部门批准的预算单位自行开立的实有资金账户，一律认定为“小金库”。规范工会等账户管理，除国家规定的资金来源外，其他公有资金转入工会等账户的，一律以“小金库”论处。进一步完善银行账户管理信息系统，强化日常动态管理。研究试行国库单一账户管理体系，确保财政性资金运行透明。

四是推进部门预算和国库集中支付改革。深入推进部门预算改革，力争到2012年全县所有预算单位全面实行部门预算。进一步科学制定定额标准，合理核定基本支出，细化预算编制，增强

预算透明度，强化支出管理，严把项目支出预算关。扩大国库集中支付范围，全面推行国库集中支付制度，在推进国库集中收付与会计核算两种制度有效结合的基础上，结合“乡财县管”体制改革，将乡镇逐步纳入国库集中收付改革的范围，通过国库集中收付系统对纳入国库集中支付的财政资金的运行情况进行实时监控，确保公共财政资金在国库单一账户体系内高效透明运行。积极探索推行公务卡制度，力争1至2年内在全县初步建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制，控制预算单位现金使用量。

五是深化“收支两条线”管理制度改革。按照“收缴分离、罚缴分离、收支分离、收支脱钩”的总体目标，继续深化收支两条线改革，进一步理顺罚没收入和收费管理秩序。对部门和单位收取的罚没收入和收费收入，分别不同情况，实行不同的收支管理办法，切实规范执收执罚行为，促进依法行政和公正执法。

继续清理行政事业性收费项目，取消不合法的项目。各部门、各单位要严格落实“收支两条线”规定，凡属于行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源有偿使用费、罚没收入等政府非税收入，必须按规定纳入“收支两条线”管理，接受财政部门的统一监管。

六是注重加强部门内部审计和单位控制力度。强化单位责任人的内控意识，从重点业务流程和过程着手，实行交叉控制，调研和探讨试行“一把手”不直接分管财务制度，逐步实行单位重大财务公开。明确部门、单位财务业务的职责分工和程序，管钱、管物、管账人员进行相互制约，保证资产的安全、完整，杜绝产生“小金库”的隐患。

三、严责任追究，落实“五制”，强力监控

对“小金库”问题既要严查更要严惩，坚持经济处罚、纪律处罚与责任追究并重，处理人与处理事并重，严格责任追究，加大惩处力度，构建“不敢”设

立“小金库”的惩处机制。

一是严格落实“小金库”责任追究制。县纪委、监察局每年组织财政、审计等部门，对各部门各单位治理工作进行一次集中督导检查，尤其是对自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”的乡镇和单位，要进行重点检查。同时，采取随机方式对各单位治理工作不定期进行抽查。对中办发[]18号文下发后,顶20.风违纪，再设立或变相设立“小金库”的，坚决按照中央关于设立“小金库”的处理规定，依法依纪从严处理，对有关领导和责任人，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规实施责任追究。对财务人员要严肃处理，具有会计从业资格的，除进行相关党纪、政纪处理外，还要终身取缔其会计从业资格，不得再从事会计工作。要强化对“小金库”整改情况的监督检查。做到“三个不允许”，即：不允许有特殊单位、特殊小金库；不允许瞒而不报或明清暗保、前清后设；不允许维持现状或搞下不为例。

治理工作要坚持“依法依纪、宽严相济”的原则，凡在规定时间内、自查自纠“小金库”的处理从宽。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的单位和相关责任人员，按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。那一世范文网

二是严格落实治理“小金库”连带责任追究和处理处罚落实跟踪制。对于在“小金库”问题上监督管理不力，造成严重后果的对口管理部门要追究相应责任。对违反规定擅自为预算单位开设银行账户提供金融服务的金融机构，金融监管部门要按有关法规进行相应处罚，同时，财政部门取消其为预算单位开户资格；对为预算单位提供虚假经济业务发票的宾馆、超市等单位，税务部门要根据有关规定从重处罚。建立处理处罚落实跟踪制度。对问题较多、违规金额较大、情节性质较为严重、社会关注密切的单位，要对其问题的整改落实情况

进行必要的跟踪回访。对未按处理处罚决定整改落实的单位和相关责任人要根据相关法律法规进行严肃处理。

三是严格落实禁设“小金库”承诺保证制。签订防范和禁设“小金库”承诺保证书，是“小金库”治理长效机制的重要举措。目前，全县各乡镇、县直各部门均向提交了防范和杜绝“小金库”承诺书，今后，凡是单位党政主要负责人因职务变动的，均要重新签订防范和禁设“小金库”承诺保证书。承诺保证今后不以任何理由批准、同意、授意设立“小金库”。对前任领导期间设立“小金库”的，一经发现，不制止、不纠正的，视同违反承诺。要切实做到“七个严禁”、“四个不准”：严禁利用违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；严禁利用资产处置、出租收入设立“小金库”；严禁以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；严禁将经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；严禁虚列支出转出资金设立“小金库”；严禁以

7.浅谈“小金库”危害及防治对策 篇七

摘要：“小金库”即违反法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，应列入而未列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。“小金库”的存在，有很大的危害性，应从源头治理上采取对策。

关键词：小金库危害对策

0引言

清理查处“小金库”工作，是从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设一项重要工作。近年来，中央虽三令五申，却依然未能阻止小金库的扩张和蔓延。前不久，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知》(中办发[2009]18号)，中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合出台了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发[2009]7号)，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。两个文件出台后，各级纪检监察、财政、审计部门也积极行动起来，开展声势浩大的“小金库”专项治理工作。铲除“小金库”这块腐败赖以生存的土壤，扭转社会风气，是一项长期而艰巨的任务。

1小金库的危害

“小金库”即违反法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，应列入而未列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。用一句通俗的话说，就是“私房钱”。国务院和中央三令五申严禁私设“小金库”，一是说明“小金库”现象颇“顽”，二是说明它危害甚大。

1.1致使国有资产流失，扰乱经济秩序小金库化大公为小公，使得资金游离于财务核算体系之外，为滥发奖金、补贴，请客送礼、招待应酬、报销个人费用和职务消费开辟了通道，助长了奢侈之风，损害整体利益，扰乱正常财经秩序，造成财政收入和国有资产的流失，使原来紧张的经费更加紧张。妨碍经济社会健康发展，影响社会和谐稳定。

1.2滋生浪费和腐败，腐蚀领导干部“小金库”资金深藏不露，具有隐蔽性，只由少数几个人领导干部掌管，可以随意开支，不受监督和制约，于是很容易用它隐瞒报账，大搞不正之风，用它行贿，将公家的钱转换成联络感情、拢络人心、捞取“政治前途”的筹码。这就使“小金库”成为一些个人特别是领导干部贪污、挪用公款的“温床”。败坏了党风和社会风气，诱发和滋生了一系列腐败现象。

1.3损害党和政府的整体形象，损害干群关系“小金库”主要存在于机关事业单位，它确实为一些单位领导带来了方便，某种程度上便于他们做工作办事情。但他们大肆挥霍资金，损害了领导干部形象，在群众中造成恶劣影响，同样也严重损害了干群关系，使群众对加强党风廉政建设丧失信心。

1.4逃避税收，诱发经济犯罪私设“小金库”为了用于财务制度不允许的开支，国家规定工资及薪金超出核定金额应按比例缴纳个人所得税，以小金库超标准发放奖金、福利，偷逃了个税；企业截留的经营收入，单位的出租资产收益等逃避了多种税收。“小金库”在公开的账面上反映不出来，属于监管的盲区，很容易引起团伙犯罪和共同犯罪，一部分领导干部由金钱的过度收入，还容易引起思想、政治上质的变化，诱其人生观、价值观发生偏移，很容易发生贿赂、贪污等违法行为，诱发经济犯罪。

2防治对策

小金库的危害如此大，因此，必须加大对小金库的清理和打击力度，并坚决予以制止。本人认为，应本着防查结合、标本兼洽的原则，从源头治理上下功夫，具体应采取以下对策：

2.1加强警示教育，构筑思想道德防线要加大对“小金库”专项治理工作的宣传力度，使各级领导干部从思想上“正本清源”，充分认识“小金库”问题的严重性和危害性。增强领导干部维护财经纪律和廉洁自律的自觉性。要结合典型案例进行警示教育，警钟长鸣，用发生在身边的人和事进行教育，切实提高班子成员和干部职工的法制意识，使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心，使党员干部从思想上、行动上支持、参与禁止“小金库”的工作，努力形成良好的氛围，筑牢思想道德防线，自觉抵制“小金库”的产生。

2.2加强制度建设，健全管理体系从近几年公布的国家审计署查处“小金库”案件的分析，“小金库”之所以屡查不绝，其深层次原因是由于管理制度不健全、监督机制不完善等因素造成的。加强制度建设，是从源头预防和治理“小金库”的根本。所以各单位、各部门在实际工作中，要切实注重在治本上下功夫，严格执行财务管理制度，建立健全内部约束机制，特别是加强内部审计控制力度，从源头上杜绝“小金库”、账外账问题的发生。行政事业单位严格执行“收支两条线”管理，规范收费行为，实行物价定标准，财政统一票据，单位执收执罚，银行专户代收，资金直存财政的收费体系；严格票据管理，严查虚假发票报帐行为；加强现金管理，杜绝大额现金收付；严格账户管理，禁止多头开户和公款私存；定期开展国有资产清理检查等。要始终把完善制度，制定措施，强化监督，规范管理作为遏制“小金库”产生的有效办法。

2.3严格“一把手”责任追究，实行“承诺”制产生“小金库”实质上是一种领导行为，单位、部门的主要领导不同意、不默许，下面的人谁有胆子设立?因此，解决“小金库”问题的根本是要打破“法不责众”的怪圈，建立和完善“小金库”问题“一把手”责任追究制，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，实行一票否决，明确各单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除对当事人进行处理外，还必须对“一把手”实行责任追究。每年单位“一把手”都要与所属主管部门签订严禁私设“小金库”的承诺书，有效制止私设“小金库”行为的发生。

2.4依靠人民群众监督，让“小金库”无处藏身“小金库”腐败不仅具有极大的隐秘性，而且具有较强的“防御性”，直接检查往往不易发现，因此不能只停留在“发现一个、取缔一个”，最有效的办法是内部知情者举报。应该充分发挥人民群众和舆论监督的作用，让“小金库”来个见光死。为此要广泛宣传，发动知情群众，重奖举报者，使私设“小金库”现象失去生存空间，无立足之地，不透明的信息得到透明，“小金库”也就容易被摧毁、遏制。

2.5加强立法，提高查办“小金库“的能力“小金库”之所以屡禁不止，久治不愈，与立法的滞后有很大关系。以集体名义私分“小金库”的钱，实质上是变相贪污、私分国有资产，是不折不扣的犯罪行为，在法律上应当对其定性，不能让集体私分公款的责任者逃脱法律的制裁。但由于缺乏相关法律的规定，有关行政法规处罚较轻，达不到惩戒目的。因此，必须从法律层面，通过立法，对这种变相贪污坚决绳之以法，这才是治本之策。同时，要加强执纪执法，增强执纪执法部门队伍素质提高查办“小金库”的能力。执纪执法人员要定期不定期地进行业务技能培训，探索发现账外账的方法。审计机关要创新审计方法，充分运用计算机辅助审计的优势，不断总结经验，适应监督对象的多样化，提高在复杂环境中发现和查处“小金库”的能力。

2.6强化监督机制，加大惩处力度有效预防和治理“小金库”，强化监督是关键。要结合实际，切实发挥监督的职能作用，加强干部职工内部相互制衡，加强财务监督和审计监督的同时，纪检、监察、财政、审计等部门要密切配合，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系，形成多渠道的监督网络。在专项治理“小金库”工作中，切忌雷声大雨点小，切忌一阵风走过场。查出的“小金库”进行没收、罚款、补税等经济处罚的同时，对涉案人员，要严厉打击，加大惩处力度。

总之，“小金库”治理是一项长期工作任务，清理整治“小金库”工作需要常抓不懈，加强从源头上防治腐败的力度，力争做到治理工作不留死角，从而建立起完善的防治“小金库”的长效工作机制。

参考文献：

[1]景春平高校内部“小金库”的资金来源及治理对策[J].南通大学学报2007(3).