陇东能源化工基地（共7篇）
1.陇东能源化工基地 篇一
促进榆林能源化工基地项目建设，做到科学规划，科学实施，一切按科学发展观办事，现提出以下几点建议，供政府和企业决策参考。
一、关于基地建设建立现代化建设管理模式的建议
能源化工基地建设，是一个庞大的系统工程，要建成全国第一、世界一流，必须严格遵循科学原则，按照现代化的建设管理模式，实行规划、设计、建设全过程的现代化科学管理。目前省政府下设的基地领导小组及基地办，进行统筹、指导、宏观调控、管理的方式，在基地启动阶段发挥了重要作用，目下虽然仍很重要，但是基地建设进入到现阶段显然是不够的。政府操作不能代替企业行为，也难于管细、管好。根据国内一些大工业区的经验，建议在政府领导和控制下，根据目前规划建设进展情况，急需组建一个属于企业性质的 基地发展建设公司，设在榆林现场，直接对项目建设、招商引资实行总体调控、全面管理和统筹建设负责。统筹安排各项基础设施和全区性公用工程系统的设计、建设，为基地各种建设项目服务。组织实施资源的资本化运作。该公司采用现代化的管理机制，配备各类人才，设置高效的部门机构，定员少而精。可以采用政府控股的公司形式，吸收几个有实力的集团公司合资组建。公司还可招标委托一些有实力的现代化工程管理公司负责基地建设全程科学管理。
这方面，例如上海化学工业区等设置的发展建设公司以及苏州工业园区、广东、浙江等地的一些工业园区都有成熟的经验可以借鉴。这样，基地领导小组和基地办就可集中只抓大事，进行政策调控，对基地实行领导和指导，而将基地内的大量工程具体活动，均变成企业行为。我以为，只要这样做了，早作运筹，一定会有效促进项目建设，把基地总体建设大大向前推进一步。
二、投资企业是基地建设的“主角”，应立即全面进入“角色”，尽快“登台唱戏”基地和榆神、榆横两个工业区总体规划的编制出台，是能源化工基地建设起步的重大举措，包括神华、兖矿两集团投资项目厂址及远期发展规划场地的选定，目前均已迈出了重要的关键一步。目前紧迫的是急需迈出第二步，即按规划项目定位，已确定项目投资的企业，早日进入“角色”，早日登台“唱戏”。正是常言“政府搭台，企业唱戏”，基地建设这个“大舞台”，正是要企业早日登台，才能把“戏”唱起来。企业、投资者，才是这台大戏的“主角”，这是我的肤浅认识。政府的使命是“搭台”、“引凤”，制定各项规划、政策，搞好各项基础设施建设，指导、调控做好各项服务工作。目前政府不仅为投资者搭好了“戏台”，而且还替他们做了许多具体技术工作，编了预可研报告等，可谓不仅拉开了“大幕”，还演出了“序幕”，为投资者创造了良好条件。现在重要的是，应请“主角”尽快登台。只有这样，基地这台“大戏”，才能热火朝天的“唱”起来。
目前急需对某些大项目，实现角色转换，把政府行为转换为企业行为，让几个大企业早日投身运作。本应由企业运作的事，早由他们去运作为好。如某些项目的前期工作，预可研报告的修编，场地及基础设施的参与建设筹划启动等，均应由投资企业直接操办为佳。这样既实事求是，也将政府计委等部门工作人员从极其繁忙的项目工艺、配套条件等大量技术性具体工作中解脱出来，去专司自己的指导、调控、政策服务等职能。政府、企业各司其职，这是基地规划和有关项目进展到目前的当务之急。
10月份在西安，听到不少议论说北邻宁夏、内蒙的同类基地规划和项目，远比陕北基地抓得紧、进展得快，值得思考。我5月和7月份曾两次去宁夏，此前也去过内蒙，情况略知一
二。我以为陕北和宁夏、内蒙等地各有各的不同情况，但企业当“主角”，早日“登台唱戏”，编规划编可研，投身各项基础设施建设，政府给予积极的支持与指导，各司其职，密切配合，这是否正是陕北建设值得借鉴的一点经验呢?
三、关于对榆林地区城市化建设早作规划的建议
榆神、榆横两个煤化工区的规划建设，项目启动、准备动工迫在眉睫，锦界工业园区等，业已基本建成。为适应基地项目建设职工居住区及其它公共建筑配套设施的需要，建议榆林市
早日着手结合城市化建设统一规划几个居住区，集中设置公共建筑、文化、教育、医疗、商贸、服务业等较完善的配套设施，按科学规划的原则形成当地新型的城镇。应和当地市、县城市总体规划的调整修编统一考虑，统筹安排，使之为基地和几个新建工业区服务。这对榆林建设将十分有利。
四、关于基地建设与生态环境协调发展
基地及各工业区、各项目建设必须高度重视环境保护和环境安全，必须与生态环境协调发展。基地内的建设项目，均要求采用先进的清洁工艺、各项环保及安全设施完备。
目标是，将能源化工基地建成与自然协调发展，生态环境优美，洁净工艺生产的现代化的生态型、安全型的文明化各工业区均已考虑了设置大面积的绿化隔离带，与项目建设同步建设。要求各工业区均重视建设和培育形成良好的自然生态环境和安全环境。
地下矿产资源的采掘，均严格要求保护性开采和保水性开采。
建议基地在各工业区总体规划的基础上，重视区域规划阶段的环境影响评价，并编制生态环境专项规划。
五、关于榆林地区鱼米绥等其它几个工业区及烯烃产品下游产业链的统筹规划问题榆林地区煤炭探明储量达1460亿吨，油、天然气外，岩盐储量达8857亿吨。利用煤资源制油、制烯烃等产品已编制了榆神、榆横两个工业区的总体规划作为首先启动的规划外，鱼米绥盐化学工业区等几个工业区的规划，建议市政府下一步也着手组织编制。同时，由于榆神、榆横两个工业区MTO、MTP项目的建成，必将极大的带动地方产业。因此对于烯烃下游产业链，建议充分利用陕西科技资源优势，进一步编制下游系列产品包括各类加工、精细化工等具体规划，形成榆林地区烯烃工业中、下游产业较系统的产业链，统一规划、合理布局。只有“大展宏图”，才会使地方企业、民营企业家有个奔头，早作运筹。榆林地区及基地内外一切建设项目，必须严格要求统一规划，今后一切项目建设的进一步推进，必须严格按照统一规划合理布局。在这里，严格的规划科学管理工作是至关重要的。
六、关于榆林地区培养科技人才，长远解决人力资源问题的思考能源化工基地建设，急需多专业、多学科的高科技人才，基地及各项目建设，人力资源、科技人才将更为迫切。展望未来，也考虑到榆林所处地域特征，建议早日着手各类专业人才的培养问题，在当地建立各类人才的培养教育专门院校，从长远着眼，是应引起重视研究的问题。考虑到榆林将建成国家级的能源化工基地，而且是世界一流的要求，因此，建议可否设置以工科为主的榆林大学，配备与基地产业相适应的若干专业，由小到大，培养基地未来急需的各类人才。同时，相应建立几个相关的技工学校，就地培养基地所需的技师和技术工人。
七、关于榆林建设基地科研开发中心的规划问题
榆林是陕北基地的核心，作为国家能源化工及能源接续的战略要地，目前已规划拟建的煤直接、间接液化的煤制油项目，煤制甲醇制烯烃的MTO、MTP等项目，对国家都具有重要的能源战略意义，在当代世界也是一流的先进技术。先进的东西总是有一定风险，且这些工艺技术均时刻处于不断创新、不断开发的过程，因此在基地项目建设的同时，在榆林设置一定规模的科研开发机构十分重要，即使已规划各项目建成后，也有不断研究开发新技术、新工艺、新产品的任务。建议政府和投资企业，对此事也应早作考虑。令人振奋和高兴的是，陕北基地除了上述项目建设外，与中科院大连化物所合作在榆林建设MTO工业化试验装置项目一事，从建议到运筹、组建合资公司、直到完成项目可研报告评审，现已在抓紧进行初步设计中，到目前仅仅用了半年功夫，是很不简单的。此项国产先进技术的研究成功，意义十分重大，是向美国UOP技术的挑战，其催化剂性能甚至超过美国。计划工业化试验完成后，立即建设百万吨级以上规模的MTO示范厂，这将是榆林对国家的重大贡献。
另一件令人鼓舞的事是，兖矿正在研究的煤间接液化国产技术，据悉已取得巨大成功，直接液化技术也在 开发研究中，同时已规划将要在基地建设的相应工厂，也将成为这方面国产
技术的示范厂。这些项目的建成，也将是榆林地区对国家的又一重大贡献。
上述这些意义非凡、前途无量的项目，都需要同步建设相应的科研开发机构，都需早作运筹。MTO工业化试验项目的新兴公司，已考虑了将科研开发中心大楼建设在榆林经济技术开发区的方案。科研开发机构要高起点、高水平，长远安排一步到位，均建议早作考虑。
八、关于基地规划统建消防安全保障体系，确保生产和环境安全陕北基地建设除了重视与生态环境协调发展，将基地建设成为与自然协调发展，生态环境优美、洁净工艺生产的现代化生态型、安全型文明化工基地，已如上述外，尚应高度重视基地生产安全和环境安全，在基地总体规划的基础上应规划建设消防安全保障体系，确保基地运行全过程的生产安全和环境安全。
建议研究以基地总体规划为基础，作为城市和地区总体规划的一部分，编制基地消防安全体系的专项规划，提高基地生产的安全度。
以上八点建议，力图为加快陕北基地建设尽心尽力，出点务实的主意，一管之见，仅供政府和企业领导 决策参考。
2.陇东能源化工基地 篇二
鉴于此,本文首先讨论自主创新的概念内涵,然后深入分析自主创新与产业升级关系,提出自主创新推动陕北能源化工基地产业的路径,并给出相关政策建议。
1 自主创新的概念内涵
国外关于自主创新的研究最早可追溯到内生经济增长理论,Arrow将技术进步最早纳入经济增长模型内在因素进行分析,并将技术进步的一部分作用内生化[2]。Uzawa也为解释内生技术变化进行了尝试[3],Grossman G.M.建立了一个基于创新的长期经济增长模型[4]。自主创新是我国最新提出的一个组合名词,国外没有等同的概念[5]。国内最早认为研发中的学习是自主创新过程中的主导学习模式,只有通过研究与开发才能掌握技术的本质[6]。后来很多学者对自主创新的定义、内涵等进行了深入研究,直到2005年7月,温家宝总理在国家科教领导小组全体会议上强调“要高度重视和大力推进自主创新,大力提高我国的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力”[7,8],自主创新的内涵才得到了确定。自主创新涵盖原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新3个相互关联的方面:原始创新强调拥有自主知识产权;集成创新强调融合多种来源的技术创新成果;引进消化吸收再创新是要开展广泛的对外科技合作与交流,吸收全世界的科技成果为我所用,但决不是“拿来主义”,而是在引进的基础上吸收消化,并加以改进,如图1所示。
2 自主创新与产业升级
在不同层面上,自主创新主体各异:宏观层面强调国家自主创新能力;中观层面称之位区域自主创新;微观层面就是企业自主创新。区域自主创新研究是以区域经济理论与创新理论为基础的,强调通过创新获得区域经济的协调和快速发展。因此,区域自主创新与产业发展两者之间存在着必然的联系,区域自主创新是实现产业升级的重要途径和过程,而产业升级是区域创新的主要目的和结果之一。区域经济的良性发展都是自主创新与产业升级协调互动的过程[9],如图2所示。
产业升级是高附加值产业替代低附加值产业的产业创新与产业替代的过程,遵循着从劳动密集型产业、资金密集型产业向资金技术密集型产业和知识密集型产业的发展方向[10]。这一发展方向揭示了产业升级过程对自主创新的依赖性不断增强,是一个区域经济的技术含量、知识含量不断提高的过程。当产业还处在劳动密集型和资金密集型阶段,主要通过技术引进和模仿来满足产业技术的要求,以技术引进、消化吸收再创新为主,有少量集成创新。当产业逐渐向技术密集型和知识密集型阶段升级时,仅仅依靠技术引进和模仿是不够的,必须要具有集成创新和原始创新能力,能够掌握产业共性技术和关键核心技术。换个角度看,技术引进和产业前期积累是高水平原始创新的基础,是产业升级的必要过程。
3 自主创新推动陕北能源化工基地产业升级的路径
陕北能源化工基地在资源开采、能源重化工、工程机械、火电等领域已经形成了相当的规模,具有较好的产业基础。在水资源供给不足和生态环境脆弱等因素的制约下,必须通过原始创新、集成创新、以及引进消化吸收和再创新,促进主导产业升级换代,实现从“从资源采掘为主”的粗放型向“以创新为导向”的资源深加工型的发展模式跨越。自主创新推动陕北能源化工基地产业升级的路径有3条:一是通过技术引进与消化吸收实现工艺流程升级和部分产品升级,提高产业发展的技术基础;二是通过集成创新,在工艺升级的基础上推进产品升级和产业功能升级,提升产业竞争力;三是通过原始创新,在产业功能升级的基础上谋求链条升级,控制产业链,如图3所示。
(1)引进消化吸收再创新———提高产业发展基点引进国外高新技术和工艺,不断“粘附”国际上资金、知识、技术等生产要素,以制约行业发展的关键和共性技术为主要目标以工程技术开发为重点,引进若干套大型、成套技术装备,完成若干套工业化示范装置的建设和产业化。通过生产技术、工艺流程的研发和创新以及对生产制造系统的更新改造,产业将具备先进制造能力并逐步掌握关键核心制造技术,实现从低级、辅助环节向高附加值环节的转化,改善产业价值链地位,分享较大的利润份额,提高产业发展的基点。
(2)集成创新———形成产业竞争力随着对关键核心技术的掌握、工艺过程改善,技术积累具有一定基础,通过不同技术源的集成利用,逐步发展产品设计研发能力,提高产品等级和档次,使产业竞争力得到明显改观。通过制度创新、技术创新和管理创新并行互动,大力推进“能源重化工、化工机械和新型建材”三大产业及相关领域的创新集成,强化交互作用和构建网络平台,形成创新链,引发产业内和产业间创新的连锁反应。
(3)原始创新———控制产业链的关键点引导并鼓励大型项目开发商或产业龙头企业在侧重于主导产品开发、品牌培育和规模扩张的同时,开展生产工艺和新产品研发活动,形成一批具有自主知识产权的核心技术和专用技术。以突破性的技术创新作为基石,摒弃原有价值链系统而专注于新的价值链条,建立全新的、价值量更高的产业价值链和产品体系。在能源重化工等产业中,逐渐衍生出其它精细化工和新型材料等产业,实现链条升级,并在新的产业链条中控制关键环节。
4 自主创新推动陕北能源化工基地产业升级的对策
(1)植入创新资源陕北能源化工基地工业基础薄弱,科技和教育资源极端稀缺,必须植入创新资源,提供自主创新的基础。通过区域战略合作与“官产学研”合作,共享西安等周边地区高校、科研机构创造的新思想、新知识、新技术。通过教育、培训以及成果转化等方式,有效地促进本地区知识、信息、技术等的扩散与市场价值的实现,使陕北能源化工基地的资源优势、产业优势与西安的科教优势无缝对接。争取与国内外技术力量和研究机构的合作,跟踪国际高新技术产业发展方向,博采当今科技成果之长,引入风险投资机制,吸引国际、国内风险投资,对项目给予金融支持,重点对能源化工、电力转化等产业领域的高新技术项目进行孵化。
(2)优化创新环境在政府主导下,对科技、教育、经济体制和产权制度、社会保障制度等进行综合配套改革,制订具有特色的优惠政策,营造良好的创业环境和经营环境,提高区域的创新效率,保证区域自主创新能力的快速提升。
(3)鼓励龙头企业在本地区设立研发中心目前已有很多颇具实力的大型企业集团如神华集团、陕煤集团、兖矿集团、美国陶氏化学等进驻基地,但尚未开展研发活动。要积极研究制订相关政策,在税收、土地、能源、科技资源等方面给予支持,加强知识产权的保护,鼓励这些龙头企业在本地区设立研发中心,围绕产业发展进行研究开发,逐渐促进技术创新。
(4)搭建创新整合平台通过建立共享机制,运用现代技术手段,对大型科学仪器设备、信息网络资源、产品测试技术等科技资源进行战略重组与建设,构建布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的物质和信息保障服务系统。通过整合广泛的科技资源,着力为企业提供优良的研发与产品测试的软、硬条件,全方位地支持和服务基地内企业的研发创新活动。
摘要：讨论了自主创新的概念内涵以及自主创新推动产业升级的内在机理,并在此基础上,构建了自主创新推动陕北能源化工基地产业升级的3条路径,提出了对策建议。
关键词：自主创新,产业升级,陕北能源化工基地
参考文献
[1]ICHAEL P.Competitive advantage of nations[M].New York:Free Press,1990.
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[7]张炜.自主创新概念的探讨[J].科学学研究,2006,12(6):956-961.
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3.关于太原能源化工基地的思考 篇三
一、基础、发展和现状
近代太原以军事工业为主的重工业，在全国占有重要的地位。在此基础上，“一五”时期，国家将太原作为全国的重点城市，进行了大规模的工业改造和建设。苏联援建的156个重点项目，太原有11项；中央、省属工业进行了大规模的投入和改造；市属工业依托大工业得以突飞猛进的发展。随着大规模工业改造，拉动太原城市人口由20万猛增到100万，城市和经济规模位居全国第十四位，至此形成全国重要的重工业基地。
四十年工业结构基本没有大的变化。三年调整和文革期间发展不快；80年代初进行轻重工业比例调整，未见明显变化；1982年国务院批准的第二个太原城市规划，进一步明确煤炭能源重化工基地的定位，高度概括了太原工业的特点和全国的重要地位。据1985年统计资料显示，太原市煤炭资源约占16%，化工占14%，冶金和机械工业各占30%，煤炭能源重化工正好占全部工业90%。直到今天，虽然太原重工业的构成有所变化，但比重依然在90%左右。
二、产业结构分析
煤炭能源得天独厚。主要构成是煤、焦、电、气。资源型基础产业为本地区工业的发展提供了优越的基础条件。
冶金工业地位悬殊。主要构成是太钢的不锈钢和普通钢铁及市属工业的铜、铝。太钢是中国的不锈钢生产基地，产量只能满足国内市场的25%，电解铜厂规模曾为全国第二，铝业资源市场前景广阔，铜铝均为短线产品。
机械工业基础雄厚。大、中、小机械制造企业遍布全市，门类齐全，产值曾占到全市的30%左右，许多企业和产品曾在全国占有重要地位，是我国装备制造业的重要基地。
化学工业国内领先。太化是全国三大化工基地之一，曾有明显优势，本地区拥有相应的资源优势；化学工业又是科技含量高，技术成果多，产品转化快，附加值较高的行业。
基础产业循环特征明显。煤炭能源、化学工业、基础材料、机构制造等，产品延伸，互为支持，构成相对的循环经济，为最终产品节约成本、市场竞争提供了内在的优势条件。由此可以看出，太原煤炭能源重化工基地的产业结构是基本合理的。事实上，任何城市和局部地区工业产业不可能包罗万象，只能以自己的优势取胜，而优势是可以创造的。轻、重工业本身很难有什么优劣之分，根本的问题是社会的需要。而能源重化工基地也恰恰体现了自身的比较优势，形成了太原长效的无形资产。因此，能源重化工基地是太原在全国工业布局中重要地位的体现，应当倍加珍惜。
三、问题和症结
症结在产品结构。工业的核心是产品，市场的连接是产品，投入的连接是产品，形象的优劣在产品，工业的进步就是产品不断更新和升级。但是曾经先进的产品相对落后了。新的产品应该说也有不少，但有的不成规模，总体上叫得响的新产品不算多。产品延伸滞后，产品不够精深，这是制约地区工业发展的根本所在。
根本是体制不顺。太原市存在着老工业基地共同面临的许多深层次的矛盾，如债务、人员、欠帐、产品、体制、机制等都不尽人意。在新的时期，企业没有形成真正的自我约束、自我发展的体制，缺少真正到位的负责主题。多年的彷徨与周折只能得出一个无法回避的结论：根源在体制。
宏观调控力度不足。“五小”工业遍地开花，技术含量低，质量低劣，浪费资源，干扰大工业，却一度盛行不绝；煤、焦、铁、暖气片等无序竞争、价格大战、自相残杀，影响总体市场却屡禁不止；中央企业、省属企业条块分割，存量闲置、集团松散、公司翻牌、地区大工业仅限数字统计，经济连接不够，地方政府不能进行实质性的调控，而且调控手段进一步弱化，老工业基地投入不足，不少企业设备陈旧，生产手段落后，严重制约了基地优势的发挥。政府在这方面作了很多努力，但依然任重道远。这些都是需要国家和地区据实论证，科学调控。
四、对策和前景
1. 适时把握国家对工业化和地区经济协调发展的重大战略
“十六大”对此所作出的重大部署，为“基地”的振兴和发展提供了千载难逢的机遇。我们一定要投入足够的力量，以产品为核心，以可持续发展为指导，集中研究，全面规划，构筑循环经济体系，实现产业延伸，产品深度转化，把产品做精做细。上下呼应，不遗余力，积极争取国家关于装备工作、重工业基地改造，发展持续产业等政策落实到位，务求跟上国家重大战略的步伐。
2. 立足地区大工业，完善调控功能
市属工业在全市地区工业中只是较小的部分，因此确立地区大工业的理念至关重要。地区大工业的本质在于存量与要素互补、要素交互作用的倍增效应。要以产业延伸和产品开发为纽带，打破部门、条块、所有制界限，整合资源，挖掘存量，以循环经济构建集团。要成立地区性工业协调机构，赋予地方政府更多调控手段。采取“大项目大运作，小项目大运作”的方式运作人、财、物要素，集中力量实施产品研发和生产，以充实发挥地区大工业的优势。
3. 大力发展高新技术
用高新技术改造老工业，要转变发展理念，采用先进生产模式；瞄准先进产品，实现升级模式；注入高新技术手段，提高生产效率；抓住体制创新，提供制度保证。给予更多的扶持政策。发展高新技术产业，要敢想敢干，敢于创新，集中攻关，超前发展，务求领先；要办好园区，引进高新技术产业，提供更多的优势政策；高新技术产业需要人才支持，关键在创新人才理念，好的项目就是人才成果的结晶，人才首先包含在项目之中，好的项目就是聚集人才的伟大旗帜。
4. 加快企业的体制改革
省市出台政策，加大力度，创新浓厚氛围，总体推进改革，尽快建立企业责任主体，形成企业自我约束、自我发展的能力，使老企业焕发生机。
4.陇东能源化工基地 篇四
西安交通大学公共政策与管理学院赴陕西榆林实践调研组
【摘 要】
榆林市是我国新兴的重要能源化工基地，对榆林市的环境保护越来越受到个方面的关注，本次调研主要采取访谈和调研问卷的方式，内容主要包括政府部门针对榆林环境现状采取的措施、企业“三废”处理情况、当地居民的环保意识及对榆林环境变迁的看法三个方面，从政府、企业、公众三个角度全方位地了解榆林环保事业，找出目前环保事业中存在的主要问题，讨论可行的对策。【关键词】
能源化工基地 环境保护 政府 企业 公众
Title Report on situation of environment protection of energy and heavy chemical industry base in Yulin city Abstract Yulin city is a newly developed energy and heavy chemical industry base in China, and its environment protection has attracted more and more attention.We did our research by interviewing and questionares,including the measures Yulin govornment has taken, the situation of enterprises’ dealing with “three wastes”, the environmental awareness of local people and peoples’attitude towards environmental change.We also learnt something on environment protection of yulin city via government,enterprises and the public,and found some problems about environment protection, also we came up with some possible countermeasures.Key words energy and heavy chemical industry base environment protection goveronment enterprise public 一． 前言
2004年4月4日，香港大公报在头版以“二十一世纪国家的重要能源继续地”为题，报道了陕北能源重化工基地的规划建设情况。陕北能源重化工基地位于陕西北部，主要包括榆林、延安两市，面积8万平方公里，人口538万，煤炭、石油、天然气和岩盐等矿产资源十分丰富，有“中国的科威特”之美誉。1998年国家计委批准了陕北能源重化工基地的建设规划。2003年3月，陕西省委、省政府确立了基地建设要实施“三个转化”的发展思路，即坚持煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化的新型工业化道路。按照规划基地将建设七大工业区，除延安石油化工区以外，其余六个工业区均位于榆林市，因此，榆林市是陕北能源重化工基地的核心区。到2005年，一大批煤炭、煤电、煤化工、天然气化工项目相继建成投产，多个重大项目正在建设，随着交通、供水等基础设施项目建成或开工建设，招商引资稳步发展并取得明显成就，跨国公司和国内知名企业纷纷在能源化工基地投资建设项目，榆林已经成为一片投资热土。
但不可否认的是，在能源重化工基地建设的同时，生态环境保护与基地建设的矛盾越来越越突出。榆林市位于毛乌素沙漠东南缘，陕西黄土高原北部，生态环境脆弱，其他长城沿线的定边、靖边、横山、榆林、神木、府谷和佳县7个县（区），占榆林市总面积的56.8%，总面积24406.7平方公里的区域，属于荒漠化地区。随着能源重化工基地的规划建设，环境负荷不断增加，生态退化和环境污染问题已成为制约能源重化工基地发展得主要矛盾。据榆林市政府和相关研究，榆林市主要面临以下环境问题：
（1）地面沉降。据预测，全市因煤矿地下采空引发的地面塌陷面积18.57平方公里，塌陷隐患点44处。
（2）植被退化。20世纪90年代中期以来，煤炭开采使榆林26万亩植被被毁,30万亩土地荒漠化。其中神木县大柳塔地区严重沙漠化土地扩展了2.7倍，榆阳区和横山县之间的沙漠化土地向东南扩展了约40公里。
（3）水环境破坏。表现为水源污染和水容量损失。在榆林每个采煤矿区，几乎都可看到小溪、河水被污染，河床、沟渠煤泥沉积。由于榆林的煤炭开采主要在地下含水层之下，这就必然穿透隔水岩层，破坏地下含水层结构，造成区域性地表水渗露，地下水位下降。府谷、神木、榆阳等县、区的煤炭开采区地下水位均明显下降，已发现数十处井泉下漏，淤坝干涸。
榆林煤炭开采引起的生态问题已经严重阻碍了当地经济、社会与环境的可持续性发展。如不能尽快科学评价榆林煤炭开采区所遭受的生态风险，并采取措施强化生态补偿、加强环境保护、恢复和重建，榆林的生态环境还将持续遭受破坏，有可能出现很多能源密集国家和地区曾经出现的“贫困性增长”。
加强对资源脆弱地区的环境保护方面的调查，无疑可以帮助地方政府更加全面、准确地了解当地的生态承受能力，为制定科学合理的经济发展政策、规划提供参考。
针对榆林地区的环境保护问题，国内的一些专家学者已经做过十分必要的调查研究。陕西建筑科技大学的陈大鹏和姜霞对陕北能源重化工基地建设中的社会经济和环境协调发展进行了定量评价，得出榆林市社会经济系统与环境系统协调性不高的结论。【1】西北大学的张阳生等几位教授对陕北能源化工基地的产业结构做了研究，认为陕北应利用自身资源优势发展包括煤电载能工业、煤化工业、石化工业、盐化工业、服务业、旅游业、生态产业在内的七大产业集群，建设陕北现代化新产业区。【2】 目前，国内对榆林地区能源开发方面的调查已经起步，也取得了一定的研究成果，但随着能源开发紧锣密鼓地展开，榆林这片资源热土可谓日新月异，而环境问题以及经济社会发展协调中存在的矛盾日益凸显，这方面的调研是十分紧迫和必要的，需要更多的人参与其中。作为西安交通大学的公共管理专业本科生，我们有责任也有义务为陕西这一第二故乡做点有实际意义的事情，同时培养我们的调研精神，加强调研技能的训练。加强对资源脆弱地区的环境保护方面的调查，无疑可以帮助地方政府更加全面、准确地了解当地的生态承受能力，为制定科学合理的经济发展政策、规划提供参考。
本次调研内容主要包括政府部门针对榆林环境现状采取的措施、企业“三废”处理情况、当地居民的环保意识及对榆林环境变迁的看法三个方面，从政府、企业、公众三个角度全方位地了解榆林环保事业，找出目前环保事业中存在的主要问题，讨论可行的对策。二． 资料来源 如上文，本次调研从三个方面展开，关于政府部门对环保事业的投入和采取的政策措施，我们采访了榆林市政府行政效能办公室主任张荣先生，通过交流以及资料的收集总体了解了一些情况；关于企业“三废”处理情况，我们实地考察了地处榆林市的陕西榆林天然气化工有限责任公司（以下简称“榆天化”）和地处神木锦界工业园的陕西北元化工有限公司（以下简称“北元化工”），公司部门领导指领我们参观企业并提供了企业排污和环保方面的资料；而关于当地居民的环保意识和对环境变迁的看法，我们抽取了榆林市实验中学的部分高二学生并街头拦访了部分民众，以问卷的形式进行了调查。三． 调查结果
(一)政府部门近期环境政策
我们与榆林市政府行政效能办公室主任张荣先生对话时了解到，榆林市政府近几年制定了比较科学系统的污染物减排政策，涉及各种主要的污染物和大多数能源重化工企业，力争用最短的时间使榆林的环境污染得到有效控制，进而逐渐改善当地环境，为居民提供环保舒适的城市环境。
榆林今年环保工作的重点是实现二氧化硫和化学需氧量的减排，具体要求如下：
1、结构减排
⑴兰炭行业：按照《榆林市兰炭产业结构调整实施意见》和市政府《环保重点工作任务书》要求，2008年6月30日前，关闭现有60万吨以下146户兰炭企业，关闭炭化炉325台、规模1113万吨。其中，神木县关闭65户、167台、557万吨规模，府谷县关闭62户、132台、452万吨规模，榆阳区关闭12户、17台、63万吨规模，横山县关闭7户、9台、41万吨规模。同时，要加强对2007年已关闭兰炭企业监管，严防死灰复燃。减排二氧化硫2.8万吨。
⑵建材行业：进一步加强对砖瓦等高耗能、高污染行业关闭力度，计划关闭小砖厂30户。同时，加强对2007年已关闭56户砖厂的监管。减排二氧化硫 0.7万吨。
⑶火电行业：认真落实国家关于加快关停小火电机组若干意见，加强对2007年已关闭的神木火电厂的监管，减排二氧化硫150吨。
2、工程减排
⑴二氧化硫减排：完成国华锦能电厂二期、府谷庙沟门电厂一期、府谷清水川电厂一期以及中电国华神木发电公司脱硫工程建设。开工建设陕西银河榆林上河发电厂烟气脱硫设施。加强对2007年已建脱硫设施的10户火电企业环保设施运行维护和监督管理，5月底前与省市在线平台联网。减排二氧化硫4.5万吨。⑴生活化学需氧量减排：按照市政府《环保重点工作任务书》要求，加快城镇污水处理厂建设步伐，5月底前，建成投运锦界工业园区污水处理厂；8月20日前，建成投运榆林城区、神木县城污水处理厂；10月底前，建成投运榆林经济开发区污水处理厂。增加城市生活污水处理能力10万吨/日，并完成管网配套建设，减排化学需氧量1640吨。
⑶工业化学需氧量减排：加大污染企业治理力度，建成神木北元化工公司、榆林大漠纸业、兖州煤业、神木化工二期等4户重点企业污水处理设施；实施石油钻采企业污水回注工程，新增处理能力400万吨/年，减排化学需氧量480吨。
3、监管减排
⑴在石油钻采行业积极推行清洁生产，长庆油田公司4个采油厂、延长集团定边采油厂、靖边采油厂企业回收利用油田伴生气，减少原煤燃料8万吨，减排二氧化硫800吨。⑵发展城市供热、气化工程和加强农村沼气建设，改善燃料结构，控制原煤消耗。榆林、神木、府谷、靖边、定边、横山、子洲七县区建成城市气化工程，新增供热面积300万平方米，减少燃用原煤15万吨，减排二氧化硫1200吨。⑶加大环境监管力度，提高已建成投运的减排设施稳定运行率，有效发挥减排作用。
通过上述三大措施，可减排二氧化硫8.21万吨,减排化学需氧量2120吨。
4、具体措施
为了确保实现年度各项减排目标，必须健全各项减排工作机制，从组织领导、资金投入、考核兑现等方面予以保障。⑴加强领导，严格考核
市政府成立全市污染减排工作领导小组，建立减排工作联席会议制度，对重点工程进行调度，指导各县开展减排工作。各县区也要成立相应的工作机构，协调、督促、推进减排工作。要将污染物减排完成情况纳入各地经济社会发展综合考核体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决”制。
⑵严格环境影响评价和“三同时”制度 对新建项目，要求明确主要污染物排放量的具体来源，落实到具体项目；对扩建、改建和技术改造项目，要求通过“以新带老”，对老污染源进行治理，做到“增产减污”或“增产不增污”。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；对无法满足总量控制要求的建设项目，一律不予受理、审批。⑶加大资金扶持力度
市财政要拿出专项资金支持污染减排项目，市级污染防治资金补助向重点减排项目倾斜，鼓励排污单位加快减排项目的实施。特别是电力企业要抓紧建成脱硫设施并通过验收，确保脱硫机组尽快享受国家优惠价格政策。⑷严格执法监管 强化日常环境执法，继续开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动、电石铁合金焦炭行业污染环境专项整治、石油污染专项整治活动，结合开展环保专项行动，对违法排污的企业予以处罚。组织环境安全大检查，着力消除沿河威胁饮水安全的污染隐患，集中整治工业园区环境违法问题。凡采用落后生产工艺、设备和长期不能稳定达标排放的企业，依法责令停产治理或关停。对国家明令取缔淘汰的“十五小”、“新五小”企业，坚决予以全面取缔关闭并加强日常监管，防止死灰复燃。
⑸加快污染减排“三大体系”建设
按照国家环保总局关于污染减排“三大体系”建设要求，落实好全市重点污染源自动监控设施建设、污染源监督性监测能力建设、环境监察执法能力建设以及环境统计基础和信息传输能力建设等四大工程，力争年内建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，为实现年度主要污染物减排目标提供有力保障。⑹加强政府部门协作
发改委按照国家产业政策制定有关产业结构调整和污染企业淘汰关停计划；建设部门督促加快城镇污水处理厂建设;煤炭部门督促各县加快兰炭产业结构调整，按期关闭兰炭企业；经贸部门督促电力企业加快脱硫设施建设；水务部门监督管理好河道渠道等水利工程设施的排污口设置，协助抓好水污染治理；财政部门和银行对脱硫企业给予资金支持，物价和电网部门要保证完成脱硫任务的企业享受电价和优先上网的优惠政策；工商部门对被政府确定关闭的企业及时注销或吊销营业执照；监察部门支持配合好环保部门的环境执法，严肃查处违法排污行为，并追究未按期完成减排任务的县区、部门及企业负责人的责任。⑺加大宣传力度 报社、电视台等新闻媒体对主要污染物减排工作进行专题报道，定期向社会公布相关信息，提高公众对减排工作重要性认识。不定期召开重点减排项目业主、新建项目业主座谈会，宣传减排工作的必要性，增强企业主落实减排任务的自觉性与主动性。【3】
5、政策效果
经过以上政策的实施，榆林市一年来关闭兰炭企业65户，减排二氧化硫0.9万吨；实施火电企业脱硫，减排二氧化硫1.8万吨；化工工艺脱硫，减排二氧化硫0.3万吨；石油清洁生产，伴生气综合利用，减排二氧化硫160吨；实施“蓝天工程”，榆林城区禁烧烟煤，神木、靖边、定边、横山等县城新增天然气用户1.5万户，新增集中供热50万平方米，减排二氧化硫240吨；加强对排硫企业的监管，减排240吨。榆天化等9个大企业建成废水处理设施，减排化学需氧量480吨；对榆林某企业实施停产限排，减排化学需氧量200吨；实施原油管输、污水回注，减排化学需氧量20吨。
通过一系列切实可行的节能减排政策和措施的实施，再加产业结构调整和实行差别电价等办法，我市一举扭转“十五”以来能耗逐年上升的态势，全市单位工业增加值能耗同比下降9.3％，全面完成能耗下降比例和控制目标。
但是，榆林市的环境状况并不容乐观，许多方面还需要大量的工作，具体后文会有相应的阐述。
(二)能源企业的技术投入和排污情况
榆天化是榆林能源化工基地建设起步较早的化工企业，是榆林市属最大的工业企业和榆林国家级能源重化工基地的龙头骨干企业。公司前身是榆林天然气化工厂，始建于1992年，经过16年的发展，目前现有四套天然气甲醇装置，总产能达51万吨/年，商品甲醇位居全国前列。榆天化现有职工1561人，其中大专及大专以上学历820人，中高级专业技术人员及高工以上高技能人员350人。
在废气处理方面，从2003年起，榆天化采用天然气蒸汽转化工艺中先进的换热转化和二段纯氧转化技术，对原有装置实施技改，扩大产能，降低消耗。新建CO2回收装置，将箱式转化炉烟道气中的CO2进行回收再利用。新建变压吸附装置，将无效排放的合成驰放气中的氢气和富碳气进行回收再利用。通过以上措施，年减少CO2量58925吨（7.44t/h），增产甲醇4.33万吨，大大提高了资源利用率，减少了环境污染物的排放量，降低了生产成本。
在废气处理方面，2006年榆天化投资800多万元建设污水处理及回用装置。该装置根据不同工段废水水质、水量特征和深度处理回用要求和周围环境要求，采用分段处理、分段达标回用、综合处理、综合达标回用的技术方案，提高废水回收利用率。该装置于2006年底投入使用。同时，按照省市环保要求，投资300多万元对公司原有下水管网进行改造，实现了“清污分流、雨污分流”，并建成事故消防水池，彻底消除重大环境污染事故风险。污水处理装置建成投用后，榆天化水资源重复利用率达到90%以上，回收用水量达150m3/h，年节约用水费用约200多万元。
在废渣处理方面，榆天化生产过程中产生的废渣、媒介物（废媒、催化剂）全部由有资质的单位回收利用，炉渣全部出售，用于制作空心砖和建筑保温材料。在锅炉除尘方面，针对锅炉原有麻石水磨除尘效果不理想的状况，榆天化2007年开始实施锅炉除尘改造，由湿法除尘逐步改为干法除尘。目前一台35t/h锅炉已改为布袋除尘，调试正常，投入正常生产；另外两台锅炉除尘改造正在进行。全部完成后，锅炉出口尘含量将低于50ppm，彻底杜绝锅炉除尘废水的产生，每小时可减少污水排放量30t/h。
在厂区绿化方面，榆天化目前的厂区绿化面积达5880m2。生产区与办公区、生活区实现了一定的分离。
北元化工成立于2003年5月，位于陕西省神木县锦界工业园区。北元化工依托当地丰富的电石、原盐资源优势，建设了10万吨/年聚氯乙烯项目，现可年产聚氯乙烯10万吨，烧碱9万吨，液氯1万吨。年消耗电石15万吨，工业原盐16万吨，用电约3亿度；年实现工业产值8亿元，上缴税金5000多万元。
北元化工坚持走循环经济的道路，使电石、原盐这两种工业原料得到最大限度的利用，生产聚氯乙烯的同时还得到烧碱、液氯等产品，实现了经济效益和环境效益的有机结合。
但在实地走访中我们也发现了一些问题。首先，公司虽然在排污治理方面取得了一定成绩，但在生产区依然可以闻到明显的化工气体异味，可以看到废气排放的存在，公司引进的环保工艺并非如预料中的理想，而很多生产环节并未实现废料的及时处理，导致了一部分工业污染的产生。其次，公司的环保措施偏重与经济效益的结合，即公司采取排污处理的各项举措出发点都是为了能够实现经济利益，而环境效益客观上与经济效益分属两个不同范畴的现实导致了全面的环保措施无法完全实现经济效益，因此，企业从自身利润最大化角度出发，不会主动地采取全面环保。
再次，榆林能源重化工企业所采用的原料质地较好，纯度较高，依托这一能源优势使当地企业的排污压力大大减小；但这只是一种短期现象，很难想象若干年后当地富矿面临枯竭时这些企业将如何达到环保指标。(三)当地居民的环保意识和对环境污染的看法 这次调研受时间限制，我们无法全面客观地了解当地居民对榆林地区环境变迁的看法。为此，我们选取了有了不同家庭背景的榆林市实验中学初二年级的部分同学，并同时在街头拦访了一部分当地民众，共收集问卷100份，用SPSS软件进行数据分析。（问卷内容见附录）
通过对问卷的数据分析，我们了解到，由于榆林地区的特殊背景，当地居民对环境保护还是相当重视的，他们普遍表现出了对良好环境的热爱以及投入环保事业的热情。有超过20%的民众承认曾经常主动参与宣传环保知识的活动，只有约15%的民众从未参与环保知识宣传活动（如图1）。对环境保护的关注度经常关注的约25%，而很少关注的只占到9%（如图2）。对在公共场合是否会主动关水龙头，总是会关或经常会关的超过了80%（如图3）。而对“限塑令”的看法，超过95%的民众表示支持（如图4）。
图 1 图 2
图 3 图 4
当地居民对榆林环境破坏也表现出了相当的忧虑。调查中，认为环境破坏较轻的不足8%（见图5），认为目前的环境破坏对公众健康影响很大的超过了20%（见图6）。
图 5 图 6 调查中我们还发现，认为政府部门应该实现环保信息公开的占到了79%（见图7）；而对经济发展与环境保护孰先孰后的问题上，仅有2%的民众认为应当优先发展经济，认为环境保护优先的占到30%（见图8）。
图 7 图 8
当地居民对环境破坏的忧虑折射出了榆林当地生态系统的薄弱和环境保护相对于经济发展的滞后，这是政府值得沉思的一个问题。同时，榆林市的市民环保意识不断加强有折射了政府和相关部门对环境问题的关注。近几年，随着榆林能源重化工产业的迅猛发展，当地政府财政收入节节攀升，榆林市容貌日新月异，但与此同时，榆林地区的环境破坏呈现出新的特点。
首先，由于资源开发技术的相对落后，小规模、低水平开发现象普遍存在，资源浪费惊人，环境破坏严重。
其次，由于该地区以农牧业为主，农业人口比重为84.5%【4】，尽管问卷中反映出市区居民环保意识有所提高，但这与当地全体公众环保意识的提高尚有很大距离，当地总体劳动力素质依旧普遍偏低，环保意识淡薄，只顾眼前利益，不顾长远利益，盲目开发。再次，政府部门在环保信息方面的公开度尚需加强，调查中公众对政府环保信息公开期待很高，政府环保职能还未充分体现。四． 讨论与建议
榆林地区区情有三个明显特征。
第一，能源矿产丰富，发展前景极为广阔。区内已发现8大类40多种矿产，其中20多种已探明储量。煤炭探明储量1659.71亿吨，易开采，煤质好，是世界八大煤田之一；天然气已探明储量2300亿立方米，是我国陆上最大的整装气田；石油预测储量5亿吨左右；此外，岩盐、高岭土等矿产也十分可观。如此丰富的矿产集中一地，国内罕见，世界少有，为能源工业、原材料工业、化学工业的发展展示出了极为广阔的前景。
第二，生态环境脆弱，易破坏难治理。榆林地处毛乌素沙漠南缘，黄土高原过渡带，年降雨量在400毫米左右，且集中在夏秋之交，干旱、多风是这里的主要气候特征；地貌大体以长城为界，北部风沙草滩区占42%，南部黄土高原丘陵沟壑区占58%，区内植被稀疏，沙化、水土流失等生态问题十分严重。第三，社会经济基础薄弱。全区12县市都是国家重点扶持的贫困县市，1995年，全区人均国民生产总值为全国平均水平的53.01%，全区财政累计赤字1.72亿元。分布在白于山区和黄河沿岸土石山区的近50万人口尚未解决温饱问题。【5】 由上可见，榆林地区丰富的矿产资源与脆弱的环境相互并存，反差明显，在加快基地建设的同时，保持社会经济和生态环境的协调发展极为重要。由于社会经济基础薄弱，使得可持续发展战略起步更为艰难。
对此，榆林市政府近年来展开大量针对环境治理的工作。首先是打响陕北能源品牌，引进和自行培育了一批大型能源企业。这些企业在实现当地经济效益、解决就业问题发挥了重要作用，但更重要的是，由于企业自身的高效生产带来的区域产业升级，大大减缓了污染物的排放；同时也对周边企业起到了很好的示范作用。
第二，建立了布局较为合理的区域产业体系。当地政府利用矿产资源优势，设立一系列经济开发区。这些工业区基础设施发展迅速，产业基本实现了上下游合理配置，做到了资源的充分利用。第三，明确了环境影响评价指标。要求老工业企业切实做到对“增产减污”或“增产不增污”，没有达到标准的责令整改，情况严重的要求停产；对新入区企业，必须经过严格的环保审查，不具有三废处理能力的或处理能力不足的不允许“入户”。
第四，加强了部分间的协调和配合。发改委、建设、环境、财政、交通、监察等部门基本做到了各司其职，工作较有序进行，防止了行政漏洞的发生。
第五，加大环境保护宣传力度。市政府联系环保组织和各界人士，定期和不定期地在榆林市区以及各县乡镇开展各种环保知识宣传，让环保理念得到不断推广；同时组织有关企业并结合企业实际，开展节能减排措施的讨论。
企业与政府部门不同。企业以经济利利润为首选，环保只有与经济利益挂钩，才能作为它们的选项。因此，对于环境保护，企业往往是被动的。如何有效地激励企业从事环保活动成为社会的一大难题。目前榆林能源重化工企业内部的环保工作存在巨大差别，一些新型工业企业对“三废”处理投入较多，效益较好；而众多的老企业在节能环保上没有得到有效进展，对环境带来巨大的危害。而广大的民众由于历史条件的限制，环保理念滞后，虽然目前环保在市区范围内得到有效加强，但从全市范围来看还有很大的提高空间。为此，我们提出以下建议，供相关部门作为决策的参考。第一，加强制度创新。
创新是推动经济社会发展的强大动力。推进产业制度创新，就要根据先进生产力的发展要求，不断调整产业的生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面，冲破旧制度和旧体制的束缚和影响，健全和完善充满生机和活力的新体制。不合理的制度安排从根本上制约了陕北能源产业的可持续发展，应力促产业制度的创新，从制度和体制层面解放能源产业生产力，为能源产业提供集约式可持续发展所要求的有效的体制、制度基础与市场条件。首先，要确立有效运行的市场经济机制。
企业在基本的生产运行当中应当能够自我规划、控制及决策，能够及时根据市场情况调整自己的发展方向和重点，以市场为导向适时进行自我改革。陕北能源产业的发展要求政府应一改往日“无微不至”的管理，在一些企业微观领域的运行上做到尽量少干预、不干预，不把行政命令强加于企业。要求政府确立对能源产业的市场经济管理方式，以间接调控和企业服务功能为主，减少行政审批事项和简化行政审批程序，充分考虑市场发展和企业发展需要，减低能源单位的税费负担，增强能源企业发展的活力。同时，政府要加强产业宏观政策定和能源企业市场行为的宏观统一管理，通过这种管理使企业在市场经济利益导向行为中保持规范性，克服市场失灵。
建议陕北当地政府通过省能源管理部门，以促进本地能源有效开发利用为目标，对能源发展所需的外部环境给予配套政策，从体制上进一步加强对能源工业的管理和政策扶持，帮助能源企业提高管理水平、技术水平，积极整合和组建大型能源集团，通过资产、生产、加工、销售的同行业重组和原料、价格、市场的广泛联盟，帮助提高企业在国内及国际市场的抗击风险能力和竞争能力。同时，加强对能源开采单位的监督管理，只授权有开采资质的单位进行能源开采，加强资源开采市场准入门槛的监督管理，避免出现小油井小煤窑遍地开发，严重浪费资源的现象。对于有资质开采单位的开采，要加强统一协调管理，统一规划，统一配置能源开发政策，不应多头管理。例如油田开发、原油加工、煤炭开采等存在着不同的开发主体，必然会发生经济利益的矛盾，应配置统一政策予以管理，避免政出多门。通过能源开发统一管理机构统一制定政策进行统一管理，统一对上下游产品生产进行调度和协调，以免出现各个能源生产部门的生产供应脱钩，造成资源的不合理利用和浪费。另外，政府要在管理和稳定市场秩序方面着力加强，制止本地区能源的过度开发和无序竞争，维护正常的市场秩序。第二，完善能源资源补偿机制。
陕北的能源产业在开采和生产过程中，势必造成开发地区环境的污染和能源资源储量的逐步减少。对此，建立对环境污染和能储减少的补偿机制，一方面通过能源输入地(资源使用受益区)的财政转移支付建立对陕北能源消耗的对口补偿机制，弥补陕北能源输出产生的能源、生态及经济损失。另一方面借鉴企业合并的办法，将中央政府、地方政府和当地企业拟化为三个企业的身份，通过拟内部联合合并的方式共同承担和消化能源开发的外部性后果，采用“谁污染、谁付费，地方治理、职能部门验收”的外部性补偿模式，杜绝资源的浪费，对陕北能源实施保护性开发和利用。
第三，鼓励投资主体多元化。鼓励投资主体多元化，积极引导企业和个人作为投资主体进行投资以促进区域经济的不断发展，畅通内外投融资渠道。我们可供选择的筹资方式包括：一，建立股份制，以发行股票的方式筹集资金。通过改革，建立陕北现有能源单位内部现代企业制度，实行法人治理结构，以股份制形式吸引、吸收外来资本和民间资金，各参股企业和个人以其资金多少组建董事会，并享有资金收益权。二，发行政府债券和能源企业债券，以政府和能源企业借款形式筹集资金。通过发行地方政府债券和能源企业债券，将社会分散资金集中起来专门用于能源基地和企业的开发建设，扶持能源产业的健康快速发展。三，积极引进外资，以合资经营形式筹集资金。能否很好的利用外资，广泛吸收国外资金来投资，将是发展能源产业所需资金的有力支持。要制定对外国投资资本的优惠政策，适度让利于外来资本，吸引外资投资于陕北能源产业的建设。四，制定优惠政策，吸纳国内尤其是的资金，建立合作关系，以“谁投资，谁受益”的形式从东部发达地区引资，敢于大胆让利，吸引东部发达地区的支持。
按照“不求所有，但求所在”的原则，鼓励和吸引各类投资者参与国有中小型矿山企业的改组、联合、兼并、租赁、承包经营；鼓励产品适销对路、资源充足的中小型矿山企业，采取股份制或者股份合作制的方式，组建企业集团公司，实现资源优化配置，规模经营，增强市场竞争力。一改国家为单一开发主体的体制，在经营机制上有所突破，国有企业内部实行现代企业制度改革，产权界定清晰的前提下允许民间资本投资，积极探索公有制的多种实现形式，探求国有能源企业民营化道路。
第四，尝试建立能源产业基地“科技试验谷”
能源产业主要包括能源资源开发及能源产品深加工，需要先进的技术工艺和管理手段一改传统的运作模式。除了引进先进的生产仪器设备以外，生产操作过程中的先进技术工艺也尤为重要。突破技术瓶颈不仅要求与国外先进生产技术工艺相接轨，更需要在基地内部拓展研究领域，依靠自身科研力量，以陕北能源产业和能源基地的实际情况为出发点，加强自主技术革新，建立能源科技试验区。设立产业基地内“科技试验谷”的想法来源于美国硅谷的启发，硅谷是美国重要的电子工业基地，其特点是以附近一些具有雄厚科研力量的美国一流大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，集科学研究、技术开发、生产营销为一体式经营机制的电子科研试验基地。建立陕北能源产业基地的“科技试验谷”，可以仿照硅谷的方式，集结陕西众多科研院所的优势，特别是像西安石油学院这类专业性大学的科研优势，以基地内能源企业为单位联合成能源产业群，形成产、学、研相结合，将能源基地发展为集科研、技术、生产于一体现代化能源产业科技试验区。为此，应当制订具有竞争力的人才吸引机制，将优秀的技术、管理人才来基地工作，同时建立科研专项基金，以技术骨干人才组成技术代表团定期到国外先进能源产业区域进行技术性访问交流，以此促进陕北能源产业建立在高科技生产的基础之上，为其快速的可持续发展奠定坚实的基础。第五，建立科学的资源共享机制。就基地内部利益主体来说，进行产权明晰化界定，建立合理的资源产权分割机制。建议由中央政府、地方政府和当地人民共同拥有资源的产权，以一个合理的利益分配比例分别实现各自的收益，缓解由于利益分配不合理导致的各主体之间的尖锐矛盾，让当地政府和当地居民也能从中受益，从而更加积极地拥护中央国家的能源产业政策，使能源产业的可持续建设稳健的推进。
就基地与外部区域的关系来说，建立灵活有效的人才、资金、技术和管理共享机制。基地能源产业的发展建设，除了依靠基地内部资源外，还应以灵活多样的方式建立与其它省、市、地区的开放合作机制，充分利用这些区域的人才、资金、技术和管理优势来为基地的能源产业发展注入活力因子。另外，基地在满足资源输往地的能源及能源产品需求的同时，可以合理要求一定比率的以受益多少为标准的利益补偿作为资源及其产品的使用补偿。同时，建立基地与资源输入地的对能源开发外部性的共同补偿机制，以此促进基地内的绿色循环产业机制。
参 考 文 献
［1］ 陈大鹏，姜霞．陕北能源重化工基地社会经济与环境协调发展研究——以榆林市为例［J］．环境科学与管理，2007，（9）．
［2］ 张阳生，赵娟，惠怡安．陕北能源化工基地的产业升级及其结构优化重组［J］．干旱区资源与环境，2007，（3）．
［3］ 榆林市2008年主要污染物总量减排工作实施方案［S］．榆林市人民政府办公室，2008，3． ［4］ 高雪玲．陕西榆林能源重化工基地能源开发利用的问题与对策研究［J］．西安建筑科技大学学报(社会科学版)，2004，（3）．
［5］ 李随成，王维荣．榆林能源重化工基地可持续发展战略探讨［J］．西安交通大学学报（社会科学版），1999，（3）．
附1：
榆林市环境状况调查问卷
编号： 尊敬的女士/ 先生: 您好，我们是西安交通大学公共政策与管理学院的学生，我们正在进行一项有关榆林市环境状况的调查，目的是想了解人们对居住地环境的看法和意见，以便更好地促进居住环境的改善。您的回答无所谓对错，只要真实地反映了您的情况和看法，就达到了这次调查的目的。希望您能积极参与，我们对您的回答完全是保密的。调查要耽搁您一些时间，请您谅解。谢谢您的合作与支持！
填写要求：
1、请您在所选答案前画√。
2、对注明要求您自己填写的内容，请在规定的地方填上您的意见。
在回答问卷之前，请您先回答下面三个背景资料，供资料分析用，希望您不要介意：
1、您的性别： A.男 B.女
2、请问您目前的职业：
A.机关、事业单位干部、教师 B.技术人员 C.科研工作者 D.企业管理人员、厂长经理 E.工人、服务员、一般职工 F.个体户 G.离退休人员 H.待业人员 I.没有工作的家庭主妇 J.学生 K.其他
3、请问您的受教育程度？包括您受过的最高的或正在受的教育程度。
A.没有受过正式教育 B.小学 C.初中 D.高中 E.中专、技校 F.大专或大学非本科 G.大学本科 H.研究生或以上
问卷正文：
1、您认为当前我市的环境破坏程度如何？
A.较严重。B.一般。C.较轻。
2、您认为，目前我市环境污染对公众健康的影响如何？
A.很大。导致了很多严重的疾病，如癌症。B.一般。C.比较小。
3、您最关注我市哪些方面的环境问题？（可多选）
A.空气污染。B.水污染以及水资源匮乏。C.资源依赖型企业对资源的高度消耗。D.塌陷、山体滑坡。E.土地污染。F.其他
4、您是否在我市主要媒体中，如《榆林日报》、《榆林电视台》，关注过环保视点栏目或环境警示语等？
A.经常关注。B.偶尔会看到。C.很少关注。
5、您是否经常向他人宣传环境保护知识，达到教育他人，教育自己的目的？ A.经常。B.偶尔。C.从来没有。
6、您认为有关部门是否该公开环境方面的信息？
A.是，应该公开。B.视情况而定。C.部门有权不公开。
7、您认为老百姓在参与环境保护上存在的主要问题是什么？（可多选）
A.缺乏足够的环保知识，对环保的认识不足。B.有“搭便车”心理，希望别人多出力。
C.当环保影响自己的切身利益时会犹豫。D.城市居民生活的方式已经习惯了消耗大量资源带来的便捷。E.认为环保是政府和企业的事，与自己无关。F.其他
8、您对经济发展和环境保护的态度为？ A.先搞好经济再搞好环保。B.先搞好环保再搞好经济。C.两者齐头并进。
9、您是否注意到居住区附近的工厂烟囱冒黑烟、臭气和向河流排污？ A.注意过，并向环保部门反映。B.注意过并担心过，但是没有反映。C.周围环境很好或没有企业排污，因此没有注意过。
10、您对我市水资源缺乏有何看法？
A.很严重,应该积极节约用水。B.一般了解。C.不清楚。
11、您在公共场合会主动关水龙头吗？
A.总是。B.经常。C.偶尔。D.不会。
12、您对现在的“限塑令”（在超市购物时超市不再提供或免费提供塑料袋）持何种看法？
A.很赞同，能够有效限制白色污染。B.不赞同，也不是很反对，对我的生活没有较大的影响。C.反对，影响了购物时的便捷性。
13、您会经常有意识地进行废物利用吗？
A.经常会。B.偶尔会。C.几乎不会。
14、您认为应该如何进行绿色消费，环保购物？(可多选)A.认“环保标志”。B.用无磷洗衣粉。C.用无氟制品。D.买无公害食品。E.用环保购物袋。F.其他
15、如果政府进行环境规划的公众参与，您希望的参与方式有哪些？（可多选）A.听证会。B.论证会。C.公众媒体发布征询。D.座谈会。E.个别了解情况。F.书面征求意见。G.其他
16、您在环保方面有什么好的意见和想法？
附2：
榆林市环境访谈提纲
企业访谈提纲：
（1）企业的定位、产出的流向；（2）企业的运作模式和组织结构；
（3）企业过去三年的产值与预期发展前景；（4）员工的福利情况；
（5）企业在环境保护方面所做的工作，目前的状况和困难；（6）当前政策和当地政府在企业环保方面的参与情况；（7）企业的有关环保数据（比如“三费”处理情况等）；（8）企业未来在环保方面的工作及重点。
访谈企业包括：榆林市天然气化工有限责任公司(简称“榆天化”)、榆林市北元化工有限责任公司
政府访谈提纲：
（1）当地过去三年的财政收入和产业结构；（2）当地能源型企业的发展情况介绍；（3）当地的功能、战略定位；
（4）当地各项社会指标（包括人均绿地、居民生活引用水等）；
（5）当地的环境污染情况（如一年中“好天”的数量、绿地覆盖率、地质塌陷情况、水污染情况等）；
5.打造新能源产业基地 篇五
——天长大力发展战略性新兴产业
天长市近年来把“培育战略性新兴产业、打造现代产业体系”作为提升县域经济发展水平、加快转型升级的重要工作来抓，初步形成了以太阳能光伏为主导、动力锂电池为支撑、风力发电、生物质发电等相关产业为补充的新兴产业发展格局。目前，全市从事新能源产业的企业近30家，项目总投资超100亿元，去年新能源产业实现产值25亿元，今年可望达到100亿元。
太阳能光伏产业方兴未艾
该市光伏产业起步于2007年5月，经几年发展，目前，全市已集聚太阳能光伏生产企业24家，项目总投资70.8亿元，年生产单晶硅能力达2600吨、多晶硅3360吨。特别是去年底引进的新余吉阳新能源控股有限公司投资50亿元年产2GW高效晶硅太阳能电池片项目，既填补了该市光伏产业链上最核心的技术环节，形成了单晶硅拉棒、多晶铸锭、切片、太阳能电池片、太阳能电池组件及应用产品等比较完整的光伏产业链，又有助于该市太阳能光伏产业向专业化、集群化、基地化方向发展，实现由初级加工向高端制造的升级转变。目前，该项目一期投资10亿元以上，建设20条年产能800MW高效晶硅太阳
能电池片生产线，已于8月中旬建成投产，年可实现产值80亿元，税收收入达4亿元；项目二、三期将于2013年10月底前全部建成投产，届时年可实现产值超200亿元，税收收入达10亿元。由于省、滁州和天长市对新能源产业发展的高度重视以及为该项目提供优越的投资服务环境，新余吉阳控股股份有限公司已决定在原先建设2GW、50条生产线的基础上，继续追加投资，5年内使投资总额达120亿元，建成150条生产线，产能达6GW，并同步建设30万千瓦以上太阳能电站，实现年产值600亿、税收30亿元，把天长打造成全球最大的高效晶硅太阳能电池片生产基地。
动力锂电池产业初露锋芒
从2009年开始，该市天康新能源有限公司与国内知名高校开展战略合作，共同开发正极磷酸铁锂、负极钛酸锂的锂离子电池产品。该产品广泛应用于车用电池、电动自行车电池、太阳能交通信号灯储电用电池、风力发电储电用电池、风光互补灯用储电用电池等，正逐步取代镍氢、镉镍等传统电池产品，市场前景十分广阔。去年初，天康新能源有限公司与北大、复旦合作投资26亿元的动力锂电池生产项目正式开工建设。一期项目总投资7.5亿元，目前10万平方米钢结构厂房已基本建成，今年6月份可正式投产运行，年产4亿W.H电池，销售额可达20亿元；二期项目总投资18.5亿元，目前正在进行厂
区内基础设施建设，到2013年初全部建成投产，可年产20亿W.H电池，销售额可达100亿元，有望在3年内实现天康集团百亿元锂离子电池产业目标，5年内建成国内有较高知名度和影响力的锂电池基地。
风力生物质发电产业前程似锦
在风力发电上，今年初，该市成功引进了中国风电集团投资30亿元在高邮湖湖面及沿线建设30万KW风力发电项目。该项目分六期建设，一期4.95万KW项目在8个月内建设完成，并确保在2011年12月31日前并网发电，目前已完成征地等前期工作，并于8月13日正式开工建设；项目二、三期将于2012年建成投运，最终于2014年形成30万KW发电规模。生物质发电上，去年9月份，该市与浙江琥珀能源有限公司签订合作协议，由浙江琥珀能源有限公司在该市经济开发区投资3亿元建设总装机容量30MW生物质发电项目，目前项目已完成场地平整，并于去年10月完成了项目预可研及秸杆回收评估报告编制，近期省能源局将批准其开展前期工作。
为推进新能源、新光源、新材料、生物制药、电子信息、高端装备制造业等战略性新兴产业的快速发展，该市将举全市之力，积极打造千亿光伏产业基地、建设百亿动力锂电池产业。为实现这一目标，该市近期将出台大力扶持新兴产业发展的优惠政策，市财政将设立5000万元以上的引导基金，重点支持
6.大唐能源化工公司介绍 篇六
2009-6-19，大唐能源化工有限责任公司成立大会在大唐国际发电公司本部举行。该公司的成立标志着集团公司能源化工产业的管理步入到专业化、规模化管理时期。集团公司总经理翟若愚、北京市石景山区区长周茂非出席成立大会并共同为大唐能源化工有限责任公司揭牌。
集团公司规划发展部主任殷立，大唐国际发电公司总经理、大唐能源化工公司董事长曹景山参加成立大会并分别致辞。
大唐能源化工公司副总经理赵景宽介绍了公司的基本情况。大唐能源化工公司党组副书记石晓帆主持成立大会。
大唐能源化工公司作为大唐国际发电公司的二级公司，将对系统内的煤化工及其他能源化工项目实行专业化管理。大唐能源化工有限责任公司作为国有大型能源集团——中国大唐集团公司旗下能源化工产业的专业管理公司，负责中国大唐所属化工、冶金及其配套项目的前期规划、工程建设、生产运营、科技研发与市场营销。
7.陇东能源化工基地 篇七
关键词：工业固体废物,宁东能源化工基地
0 引言
“十一五”以来, 宁东能源化工基地工业产业快速发展, 日渐增长的工业固体废物给宁东能源化工基地带来了许多环境问题, 这些问题将逐步制约宁东能源化工基地的发展。在“十一五”期间, 宁东能源化工基地工业固体废物产生量大, 综合利用率低, 处置能力不足, 管理不到位等问题, 逐渐显现, 一定程度上影响了宁东环境安全和资源利用。因此“十二五”期间宁东能源化工基地要针对工业固体废物在“十一五”期间存在的问题提出管理防治对策[1]。
1 宁东能源化工基地工业固体废物现状
宁东能源化工基地产生的工业固体废物主要有:粉煤灰、煤矸石、锅炉灰渣、汽化炉渣、脱硫石膏、电石渣、金属镁还原渣、化工废渣及废催化剂等。据调查统计, 2010年共产生工业固体废物700×104t左右, 其中粉煤灰128×104t, 脱硫石膏30×104t, 煤矸石460×104t, 炉渣50×104t, 汽化炉渣26×104t, 2010年宁东能源化工基地综合利用工业固体废物230×104t, 其中园区内利用135×104t, 园区外利用95×104t。宁东工业固体废物综合利用率不到35%。
2 宁东能源化工基地工业固体废物产生量预测
按照《宁东能源化工基地开发总体规划》, 宁东能源重化工基地发展重点是建成国家大型煤炭基地、西电东送大型煤电基地、重要的煤化工基地和新材料基地。大型煤炭基地工业固体废物主要以煤矸石为主;西电东送大型煤电基地, 主要工业固体废物为粉煤灰、炉渣和脱硫石膏;煤化工基地主要工业固体废物为锅炉炉渣和汽化炉渣。按照总体规划中各产业的规模, 工业固体废物预测量见表1。
3 宁东能源化工基地发展过程中工业固体废物带来的问题
宁东基地是宁夏回族自治区党委、政府的“一号工程”, 也是国家第二批循环经济试点经济园区。宁东能源化工基地自2005建设之初到2010年, 建设初具规模, 煤炭、电力、煤化工等重点项目加快推进。随着宁东基地项目的快速建设及投产运营, 粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石、炉渣等工业固体废物随之大量产生。由于种种原因宁东能源化工基地在规划的实施过程中, 工业固体废物在产生、管理、综合利用、处理和处置等过程中出现了一些不容忽视的问题。
万吨
3.1 综合利用率低, 企业综合利用指标预期过高
据2010年宁东工业固体废物的产生和利用情况来看, 工业固体废物的综合利用率不到35%, 显然完不成宁东能源基地总体规划中的2010年工业固体废物综合利用率达到90%以上的目标。项目在建设之初对工业废渣综合利用预期值过高, 如一些煤矿按照环评和批复的有关要求, 其矸石全部送矸石电厂利用, 但以目前的实际情况来看, 矸石电厂对煤矸石的利用量有限。致使实际需要贮存的工业固体废物数量巨增, 贮存压力加大。
3.2 电厂固体废物产生量超过了最初的设计量
目前已经建成投产运营的企业如华电灵武电厂一期、宁夏发电集团马莲台电厂和灵州电厂产生的工业固体废物主要有粉煤灰、脱硫石膏、锅炉炉渣, 实际产生量普遍都要比设计产生量大, 主要原因是电厂实际用煤的煤质达不到最初设计煤质要求[2]。
3.3 灰渣场所建设、运行管理不规范
目前, 宁东基地已建成的灰渣场在防渗漏、防扬散和防流失等均有许多不足。更值得注意的是个别企业对渣场建设和管理不规范, 没有按照环评中预定的要求进行建设和管理, 已经造成了环境污染。同时, 由于渣场管理不到位, 企业在工业固体废物堆存的过程中, 没有进行分类, 各种废物混合堆放。这给处置和综合利用工作带来困难和留下隐患。
3.4 固废处置简单, 排存矛盾突出
宁东基地企业规划各自的渣场时, 没有进行统一规划, 合理设置, 致使部分会渣场选址不科学、且布点多、容量小。由于渣场用地有限, 可能影响到企业将来的废物贮存和处置。对于没有渣场的企业废渣贮存和处置欠缺考虑, 同时为未来入驻宁东基地的企业固废处置带来了困难。
3.5 综合利用项目落实困难, 利用方式单一
宁东能源化工基地内2009年已建成的建材企业利用各种工业固体废物135×104t, 园区以外建材及施工企业年利用宁东基地固体废物95×104t, 固废的主要利用项目为水泥粉磨站、商品混凝土搅拌站和粉煤灰蒸压砖生产线。从工业固体废物的综合利用量以及利用项目来看, 都与宁东能源化工基地规划的年利用工业固体废物494×104t, 建设煤矸石砖、粉煤灰砖、粉煤灰陶粒、水泥粉磨站和石膏系列产品项目有一定差距, 宁东基地从规划之初对于工业固废废物综合利用立项之时就存在技术含量和应用水平不高, 缺乏自主知识产权和高附加值综合利用储备技术和装备, 在加之政府引导资金不足, 对有些先进适用的综合利用技术推广力度不够, 造成目前宁东基地工业固体废物综合利用产业化应用滞后。
3.6 工业固体废物没有象废水和废气那样引起人们的高度重视
废水和废气难以储存, 必须排放, 是显性污染, 容易被公众关注。而工业固体废物对环境的污染通常表现为隐性。长期以来, 由于固体废物环境管理工作起步晚, 基础较弱, 加之企业、社会甚至政府的有关部门对于工业固体废物的环境保护工作重视程度不够, 治理资金投入比起废水和废气来相对较少。从宁东能源化工基地目前已投入运营的企业环保设施建设和运营费用来看, 废水和废气治理占到很大一部分, 而工业固体废物治理投入只占很少比重。
3.7 宁东能源基地固体废物监管需要进一步加强
从目前宁东基地的固体废物监管来看, 宁东基地固体废物监管需要进一步加强。对企业的监管应从环评、环保验收着手, 要求宁东基地已建所有企业完成环境影响评价、环保验收、和排污申报。尤其是要弥补和重视固体废物在环境影响评价、环保验收和排污申报方面的工作。同时由于目前对于企业大量贮存排放工业固体废物, 不按照当初环评承诺对工业固体废物进行综合利用的这种现象没有一套切实可行的管理制度, 造成工业固废的贮存量越来越大, 致使周围环境负担越来越重[3]。
4 宁东能源基地工业固体废物防治对策
4.1 控制工业固体废物产生量——减量化
全面推进清洁生产, 控制工业固体废物产生量。大力推进清洁生产, 实行产业、产品结构调整与清洁生产技术相结合, 全面实施增产增效、降耗减废战略。采取必要的投资, 改革工艺, 提高能源和资源的利用率, 在减少工业固体废物的同时, 提高经济效益。在宁东基地煤化工、电力、煤炭等行业实行清洁生产审计, 积累经验向全区企业推广。同时对产生工业固体废物量大的企业开展强制性清洁生产审核和环境影响后评估。
4.2 提升工业固体废物的综合利用水平——资源化
固废综合利用项目优化调整建议。从目前宁东基地已建和规划的重点项目来看, 综合利用重点项目主要有新建煤矸石综合利用电厂、煤矸石多孔砖、多品种蒸压粉煤灰砌块、粉煤灰陶粒、灰渣水泥磨粉站、商品 (灰渣) 混凝土、石膏砌块、纸面石膏板等, 但仅靠上述措施, 还不足以有效解决宁东地区工业固体废物综合利用的问题。建议重点开发粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、脱硫石膏、尾矿等资源综合利用项目。同时按照宁东基地目前和未来的各种工业固体废物的产生量对综合利用项目进行重新规划, 规划的过程中不仅要考虑到工业固废的种类和产生量同时要考虑项目生产的产品的市场需求、附加值和经济效益。应建立一些应用前景和发展势头较好的工业固体废物综合利用项目, 逐步建成宁东基地工业固废综合利用项目产业园[4]。
在宁东基地开展固体废物综合利用技术研发。邀请区内外专家为指导, 建立宁东能源化工基地固体废物综合利用研究机构, 建设重点实验室、中试基地、新技术推广中心、工程中心等, 重点研发宁东能源化工基地快速发展急需解决的粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、污水厂污泥处理处置等适合宁夏区情的固体废物综合利用技术及途径, 组织实施循环经济重大技术产业化示范工程, 突破循环经济发展的关键技术瓶颈。
4.3 做好工业固废贮存和处置工作——无害化
积极筹备对宁东基地工业固废处置进行统一规划和建设。对宁东基地工业固废处置进行统一规划整体布局和适时建设, 使宁东基地各种工业固体废物分类贮存, 按照相关标准建设具有一定规模的煤矸石储存场、粉煤灰储存场、脱硫石膏储存场等, 在新建设的渣场附近引导企业建设相关综合利用项目。统一社会化管理及资源化开发再利用。指导企业开展资源化利用和循环经济发展, 引导社会资金投入宁东循环经济建设项目, 建设资源高效利用型、环境友好型宁东基地。
做好宁东基地工业危险废物无害化处置工作。宁夏危险废物处置中心目前年处理能力只有1.5万吨, 对宁夏“十二五”期间新增的工业危险废物的种类和数量没有进行考虑。宁东基地在“十二五”及以后新增的危险废物, 首先要按照环保“三同时”的要求, 由企业负责处置, 对危险废物产生量相对较少并不能自行处置的企业, 可通过提高宁夏危险废物和医疗废物处置中心处置能力予以解决。对于产生危险废物量大、处置工艺特殊的企业, 要建设危险废物综合利用与处置设施, 尽量避免危险废物转移。对企业自行建设和管理的处置设施开展风险评估和监督管理, 淘汰落后的利用处置设施。
4.4 加强宁东固废监管和执法
企业、政府部门职责分开, 各司其职。加强市场资源配置基础功能, 政府集中控制引导机制, 产废单位责任倒逼制度。落实企业治理固体废物污染环境责任和补偿损害的责任, 政府管理部门对固废产生的企业要以行政指导为主, 经济扶持为辅, 行政强制为底线, 促使企业落实固体废物污染防治责任。同时政府部门要积极引导企业建设固废综合利用项目和处置项目, 促使固废综合利用和处置项目实行企业化运作、市场化经营的机制, 推进固体废物综合利用和处置工作。
加强企业管理, 转换经营模式, 将固废综合利用项目落到实处。企业自身要加强管理, 对近期的工业固废的产生情况、利用情况、贮存和处置情况施行档案管理, 做到心中有数。企业对于工业固体废物要改变和拓宽思路, 积极为已经贮存的工业固废寻找出路, 能推销出去的尽量推销, 推销不出去的自己要想办法综合利用, 尽量减少堆存量, 加大综合利用项目实施力度, 将已经承诺的固废综合利用项目尽快落到实处, 做到“自产自销”与“自产自消”相结合。同时, 企业在上马新的项目和扩容增产时要考虑新的固废增量, 做到在新项目上马之前就已经为新增的固废找到综合利用出路, 做到“增产不增废”。
及时公开固体废物相关信息, 加强公众参与力度。建立固体废物资源综合利用交换信息平台, 为固体废物产生和利用企业, 搭建信息平台。同时, 为企业提供固废综合利用和处置技术交流和技术推广的平台。建立危险废物污染防治信息公开制度, 环保部门依法定期公布固体废物污染防治信息。在固废管理地方政策法规实施前要尽可能征求公众意见, 在重大产废尤其是对公众有影响的企业建设前, 要告知周围公众并征求意见, 鼓励公众对固废管理和固废治理提供合理化建议, 加大公众参与力度。
参考文献
[1]张小平.固体废弃物污染控制工程[M].北京:化学工业出版社, 2004.
[2]石晓翠, 张志强.新疆煤矸石的排放及其利用研究[J].煤炭工程, 2008 (10) :77-79.
[3]冯朝朝, 韩志婷, 张志义, 等.煤炭固体废物-煤矸石的资源化利用[J].煤炭技术, 2010, 29 (8) :5-8.