信息化项目建议书

信息化项目建议书（精选8篇）

1.信息化项目建议书 篇一

国家电子政务工程建设项目项目建议书

编制要求

（提 纲）

第一章 项目简介

1、项目名称

2、项目建设单位和负责人、项目责任人

3、项目建议书编制依据

4、项目概况

5、主要结论和建议

第二章 项目建设单位概况

1、项目建设单位与职能

2、项目实施机构与职责

第三章 项目建设的必要性

1、项目提出的背景和依据

2、现有信息系统装备和信息化应用状况

3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距

4、项目建设的意义和必要性

第四章 需求分析

1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析

2、业务功能、业务流程和业务量分析

3、信息量分析与预测

4、系统功能和性能需求分析

第五章 总体建设方案

1、建设原则和策略

2、总体目标与分期目标

3、总体建设任务与分期建设内容

4、总体设计方案

第六章 本期项目建设方案

1、建设目标与主要建设内容

2、标准规范建设

3、信息资源规划和数据库建设

4、应用支撑平台和应用系统建设

5、网络系统建设

6、数据处理和存储系统建设

7、安全系统建设

8、其它（终端、备份、运维等）系统建设

9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单

10、机房及配套工程建设

第七章 环保、消防、职业安全、职业卫生和节能

1、环境影响和环保措施

2、消防措施

3、职业安全和卫生措施

4、节能目标及措施

第八章 项目组织机构和人员

1、项目领导、实施和运维机构及组织管理

2、人员配置

3、人员培训需求和计划

第九章 项目实施进度

第十章 投资估算和资金筹措

1、投资估算的有关说明

2、项目总投资估算

3、资金来源与落实情况

4、中央对地方的资金补贴方案

第十一章 效益与风险分析

1、项目的经济效益和社会效益分析

2、项目风险与风险对策

附表：

1、项目软硬件配置清单

2、应用系统定制开发工作量初步核算表

3、项目总投资估算表

4、项目资金来源表

附件：

项目建议书编制依据及与项目有关的政策、技术、经济资料。

2.信息化项目建议书 篇二

项目建议书是指由企业或有关机构根据国民经济和社会发展的长期规划、产业政策、地区规划、经济建设方针和技术经济政策等, 结合资源情况、建设布局等条件和要求, 经过调查预测和分析, 提出某一项目, 着重论述其建设的必要性, 供国家有关部门选择并确定是否进行下步可行性研究的建议性文件;是企业向上级主管部门陈述兴办某个项目的内容与申请理由、要求批准立项的建议文书, 是项目报请审批过程中不可缺少的文件材料。

项目建议书由部门、地区、单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求, 经过调查、预测、分析后编制。按照建设总规模和限额划分:大中型或限额以上的项目建议书, 由各省市区及计划单列市计委、国家各部门 (总公司) 或计划单列企业集团提出;中央与地方合资建设的重大项目建议, 其项目建议书由中央各部门 (总公司) 与项目所在省市区联合组织编制、审议并提出;小型或限额以下的项目建议书, 由中央各部门 (总公司) 、省市区及计划单列市的项目提出单位负责编制。

一个工程项目的基本建设, 从计划到竣工投产要经过许多程序和步骤, 而编制项目建议书是全部程序中的首要工作, 是项目可行性论证的前提和基础。项目建议书应写明项目建议的理由、政策依据、项目内容、实施方法等情况。同时应对上报项目的性质、任务、工作计划、方法步骤、预期目标及实施可能性等内容作详细、全面的汇报, 以达到建议书审批的目的。

能不能对拟上项目的基本情况做出完整、准确的描述, 所建议的项目能不能得到如期批复, 可行性研究报告等后续程序能不能顺利实施, 项目建议书起着至关重要的作用。只有编制人员深刻认识项目建议书在项目开发过程中的重要意义, 熟练掌握项目建议书编制的内容、方法、要求、规律, 认真调查研究, 对拟上项目有全面、系统、透彻的了解, 才能做好项目建议书的编制工作。

二、项目建议书的基本内容及格式

(一) 项目建议书的基本内容。应包括:1、项目名称, 项目主办单位及负责人;2、项目的内容、建设规模、申请理由、项目意义、引进技术和设备, 还要说明国内外技术差距、概况以及进口的理由、对方情况介绍;3、产品方案和生产工艺技术;4、主要原料、燃料、电力、水源、交通、协作配套条件等情况;5、建厂条件、厂址选择;6、组织机构和劳动定员;7、投资估算和资金来源, 利用外资的要说明利用外资的可能性以及偿还贷款能力的概算;8、产品市场需求预测分析;9、安全劳动卫生与环境保护、经济效益与社会效益评价分析。

在实际工作中, 常常有技术引进项目、设备进口项目、合资合作项目、新产品开发项目、改造扩建项目、大型工业、交通建设项目等不一而足, 在编写不同种项目建议书时, 要根据以上编制内容的基本要求, 结合具体情况, 把握重点, 灵活运用。

(二) 项目建议书的格式。项目建议书的格式一般为标题、项目承办单位、项目负责人、编制单位及时间、正文。标题要开宗明义, 涵盖单位名称、事由、文种类别。标题、项目承办单位、项目负责人、编制单位、时间等内容一般单独编排在一页内作为封面。正文包括前述的九项内容, 是项目建议书的主体, 通篇着力的重点, 需编写人员狠下工夫, 认真完成。根据建议书的内容应开列一个目录表, 按目录表编排正文。正文内容应做到指标明确、参数准确、理由充分、论证科学、项目方案先进、内容充实、条理清楚。

三、编制项目建议书应注意的问题

(一) 认真调查研究, 广泛收集资料。用完整的资料数据作依据, 是写好项目建议书的基本要求。编制项目建议书之前必须深入实际, 围绕拟上项目展开调查研究, 尽可能多的了解、掌握项目的基本情况, 收集项目涉及的各方面资料、信息、数据, 求证资料、数据的真实性、准确性, 做到资料详实、数据准确、全面系统、融会贯通, 为编写项目建议书作充分准备。一般应收集的资料范围包括:相关的国家标准、行业标准、规范、国家产业政策;同类产品的结构、性能、工艺、技术指标、成本、价格、生产厂家、市场销售情况等;国内外同类技术工艺的应用情况及技术水平;建厂地区的自然情况、辅助协作条件、政府的税收、土地政策等。涉及合作方的还应收集合作企业的基本情况、经营实力等。

(二) 注意分析方法。项目建议书的写作, 是以数量方面所表现出的规律性为依据的, 要求对未来的发展趋势进行科学、严密的推断分析。如投资估算、厂址选择、产品市场需求预测分析、经济效益评价分析等项目需要通过一定方法分析计算才能得出结论。如果分析方法不当或计算出现偏差, 那么得出的结论就会和实际有出入, 甚至出现错误, 所以分析方法的选定十分重要。例如, 选址经济评价中有分级评分法、重心法、线性规划法三种, 经济效益评价又有时间指标、数量指标、利润指标等, 其他项也有多种分析评价方法。针对条件不同, 各种分析评价方法各有侧重, 难免有片面性, 而现实情况又千差万别。实际操作中, 如何选定分析方法, 是单选一种, 还是多种方法综合运用, 参数如何确定等等, 都是需要认真研究的问题, 这就要求我们在编制过程中, 一定要从实际出发, 具体问题具体分析, 认真研究, 反复比较, 不能盲目套用, 确定最符合实际、最科学合理的分析方法, 以获得真实、最有价值的结论, 为科学决策提供正确依据。

(三) 项目建议书与可行性研究报告的区别与联系。项目建议书和可行性研究报告是项目开发计划决策阶段的两项工作。项目建议书不同于可行性研究报告, 二者有密切的联系, 但也有区别。从程序上看, 项目建议书在前, 可行性研究报告在后, 项目建议书得到批复后, 才转入可行性研究阶段, 可行性研究是在批复的项目建议书的基础上进行的。从内容上看, 项目建议书主要包括:项目名称、项目内容、提出的依据、必要性、产品生产工艺方案、建厂情况、产品的市场前景、产品的经济和社会效益评估、投资及资金来源等;而可行性研究报告还需在批复的项目建议书的基础上增加项目总论 (含编制依据、原则、范围、自然情况等) 、详细的工艺方案、项目实施规划、成本估算、编制财务计算报表、总图、储运、土建、公用工程和辅助设施、项目招投标、项目进度安排、综合评价及结论等内容。项目建议书以叙述说明为主, 可行性研究报告以分析论证为主。可行性研究报告的内容比项目建议书更详细、更具体、分析更深入透彻。项目建议书解决的是上什么项目、为什么上、依据是什么、怎么上的问题。可行性研究报告是对拟上项目从技术、工程、经济、外部协作等方面进行全面调查分析和综合论证, 从深层次上研究分析产品市场是否可行、生产技术是否可行、经济效益是否可行的问题, 为项目建设决策提供依据。所以, 在实际编排中, 要妥善把握项目建议书与可行性研究报告的区别和联系, 正确取舍、合理编排, 使项目建议书更趋完善。

(四) 语言表达清楚, 事实陈述准确。编写项目建议书主要用叙述和说明的方法, 通过叙述与说明把项目表达清楚, 把建议陈述完整。叙述时必须不折不扣地反映客观事实, 切记浮泛描写, 说明中不能掺杂想象、主观因素。图表、计算与叙述说明相互补充;专业描述尽量使用专业术语;计算方法选用正确, 结果准确, 结论明确;推理分析要有高度的科学性和严密的逻辑性;数据、引用的内容核实无误, 论述的部分要做到理由充分, 论述严密;项目编排, 条理清楚, 内容详实;语言文字简洁凝练, 准确明了。

四、结语

项目建议书是要求建设某一具体项目的建设性文件, 是投资决策前对拟建项目的轮廓设想, 影响着项目全过程和各个方面, 是项目建设程序中的一个重要环节。本文结合实践, 从项目建议书的概念、分类、基本内容、格式要求、编制注意事项等方面, 就如何编制项目建议书作了系统介绍。但从具体的项目出发进行项目建议书的编制, 还需要进一步深入的探讨。

摘要：项目建议书是企业计划工作中一种常用建议类文书, 是新上项目申请立项的基本文件之一。如何编制好项目建议书, 编制项目建议书应注意什么问题, 是企业计划与项目开发工程人员的基本技能和研究的课题。

关键词：项目建议书,编制,项目管理

参考文献

[1]杜占良, 罗瑞章.谈项目建议书的编制[J].河北建筑科技学院学报 (社科版) , 2001.2.

[2]王晨.浅谈建设项目建议书的编制内容[J].山东建材, 2002.2.

3.水滴行动项目倡议书 篇三

灾情无时无刻不在牵动着大家的心。在伟鸿高端教育专项基金(该基金隶属于民政部中国社会福利教育基金会公募基金)的倡导下,清华大学战略经营总裁班组织全体学员企业,发起“水滴行动”,我们坚持践行“长江不择细流,故能浩荡万里”的口号!哪怕我们只是一滴小水滴,哪怕我们只是一瓶饮用水,只要我们汇聚在一起,就是对灾区的支持,就是干涸土地的希望;我们应该用我们的实际行动,去帮助那些需要我们帮助的兄弟姐妹,体现我们中华民族战胜困难必胜的信念!在3月22日,清华大学战略经营总裁班举行了抗旱救灾捐款仪式上,众多学员郑重承诺:我们要像水滴一样汇聚到一起,以爱心灌溉西南五省受灾同胞的家园。

有了大家的支持,我们就不再是一滴水,会变成大海,以爱和力量灌溉那些干涸的家园。我们呼吁越来越多的爱心水滴,加入这个行列,支持“水滴行动”,共同抗击特大旱灾的挑战,齐心协力再创美好家园。

为此,清华大学战略经营总裁班、求是《小康》杂志社和伟鸿高端教育专项基金共同发起,中国小康网等单位向社会各界联合发出倡议:

希望心怀天下的企业家们拿出社会责任感,奉献真情,参与“水滴行动”。同时邀请您随时关注,对其进行监督,以确保其能落到实处。

我们承诺:捐款绝不仅仅出于一时的冲动和激情,而是将之视作我们终生的使命;

我们保证:捐钱捐物绝不是在做秀,而是要将每一笔款项,每一项捐助都放在最需要的地方;

我们呼吁:中国每一位企业的总裁,都贡献出自身的力量,给灾区人们以希望,扶助他们走完这段艰辛坎坷路。

目前,在伟鸿高端教育专项基金的倡导下,“水滴行动”已在清华大学战略经营总裁班内如火如荼地展开。现已向灾情严重地区募集了水、牛奶等食品,并陆续组织送往灾区,帮助受灾农户渡过难关。第二批赈灾款也在募集中。同时,清华大学战略经营总裁班将派出代表组成志愿者,和求是《小康》杂志社的记者一起深入灾区展开救灾和全面采访报道,并且监督保证食品发放的合理有序进行。

中國小康网

2010年3月19日

捐款方法:银行汇款

户名:中国社会福利教育基金会

账号:35060188000050322

开户行:中国光大银行北京朝阳支行

注:捐款者的电话,请务必同时告知,以便共同监督落实款项、公布信息及专款专用。并请在捐款上特别注明 “伟鸿高端教育基金会”。

清华大学战略经营总裁班联系人:

刘冬 电话:010-62795756

求是《小康》杂志社联系人:

辛颖 电话:010-51266968-652

中国社会福利教育基金会:

缪力 电话:010-66062935

伟鸿高端教育专项基金:

徐天启电话:01062784812

发起单位:

清华大学战略经营总裁班

求是《小康》杂志社

中国社会福利教育基金会

伟鸿高端教育专项基金

4.信息化项目建议书 篇四

NC管理信息化项目规划方案

用友股份软件有限公司

NC集团管理信息化项目规划方案总体概述

用友软件公司非常荣幸参与NC集团管理信息化项目的规划建设工作。用友软件股份有限公司是国内最大的软件供应商，是上市公司，拥有强大的综合实力，在软件的开发、实施、维护、服务等方面都是国内最好的，因此用友软件公司有信心与NC集团建立长期的战略合作伙伴关系，能够持续支持NC集团的信息化建设，共同合作发展。

用友软件公司在充分了解NC集团管理信息化现状、发展战略与目标、组织架构及财务业务信息化管理需求等前提下，特为NC集团制定基于最先进技术架构与成熟应用的集团级ERP-NC财务业务管理信息系统规划应用方案。我们在规划应用方案中就NC集团关心的财务业务管理需求的理解、软件系统应用规划、产品功能应用、实施与服务、网络部署及软硬件配置、产品技术性能及安全、售后服务保障体系等等内容作了详细的阐述，本方案的主要内容概述如下：

第一部分：NC集团管理信息化现状及需求分析

主要针对NC集团管理信息化现状存在的核心问题进行了分析总结，重点将NC集团的财务业务信息化管理需求进行了相应的分析。NC集团的信息化管理需求主要包括集团集中的财务核算、统一的报表管理、预算管理、资金集中监控管理、业务管理、决策支持与绩效考核等方面的要求。

第二部分：NC集团管理信息系统应用总体规划

根据NC集团管理信息化现状和需求，结合NC集团的管理信息化建设的要求，制定了用友公司基于B/S的J2EE、支持跨平台、多数据库的技术构架的ERP-NC管理系统总体规划应用方案，NC集团的管理系统实施将分为三个阶段完成财务业务系统的建设，明确了系统的总体建设目标和范围，制定了切实可行的实施规划具体方案，从而确保NC集团在计划时间内完成财务业务系统的上线工作。

第三部分：NC集团管理信息系统应用总体部署

根据对NC集团的管理需求分析，结合用友的集团管理信息系统建设经验，必须建立集团统一的管理信息系统平台，才能够满足集团的财务业务集中管理要求。

NC集团管理系统总体部署的架构分为三个层面：

第一层面——基础技术层：建立ERP-NC管理系统平台、技术平台、应用平台。第二层面——应用层：第一期建立NC集中财务核算系统，包括：总账、现金银行、固定资产、应收管理、应付管理，满足集团及下属单位的财务核算的要求。建立网络报表和合并报表管理系统，满足集团及下属单位统一的报表管理要求，奠定财务管理的坚实基础。第二期建立业务管理系统，包括：采购管理、销售管理、库存管理、存货核算，满足集团及下属单位集中的业务管理需要。

第三层面——管理决策层：建立集团的预算管理和集中资金管理、决策分析和绩效管理系统，满足集团管理决策的需要。

第四部分：NC集团财务管理系统解决方案

根据NC集团财务信息系统的管理要求，匹配用友ERP-NC财务管理系统，制定了集中的财务核算系统、统一的报表管理系统、合并报表系统、全面的预算管理系统、集中的资金管理系统、决策支持分析的具体应用方案，并介绍了财务系统的具体功能应用。通过建设集团的财务管理系统，满足NC集团全面的财务管理要求。

第五部分：NC集团业务管理系统解决方案

根据NC集团业务系统的要求，匹配用友ERP-NC业务管理系统，制定了采购管理系统、销售管理系统、库存管理系统、存货核算系统等的应用方案，并介绍了业务系统的具体功能应用。通过建设业务系统，满足集团下属单位业务的管理要求，真正实现财务业务一体化管理。

第六部分：NC集团财务信息系统网络部署方案

根据NC集团信息网络现状，结合用友ERP-NC管理系统的网络要求，制定了财务信息系统网络部署方案，同时将产品的技术特性、数据安全及备份方案、硬件网络环境配置，以及硬件性能评估和产品性能测试报告等进行了详细的阐述。

第七部分：NC集团信息系统数据接口开发方案

根据NC集团信息系统的数据转换要求，提供了用友数据接口的标准、UAP平台实现接口的方式，以及用友数据接口的成功案例，保证集团的财务业务数据进行有效的转换和集成。

第八部分：NC集团财务系统项目实施方法、组织、计划

为确保NC集团财务信息系统的实施成功，用友公司将派出专业的实施团队严格按照《实施方法论》进行系统的实施工作，同时要求NC集团成立相应的实施项目组，共同完成项目的实施工作，有效规避项目投资和应用的风险。根据项目建设的内容、时间要求和范围，用友公司制定了详尽的项目实施计划，明确项目进程和工作任务目标，以及提交的项目成果，从而保证系统成功上线应用。

第九部分：NC集团管理信息系统服务保障体系

为保证NC集团管理信息系统的后续应用服务，用友公司将成立专项的服务团队，按照标准的服务内容和服务方式，为NC集团提供专业、及时、真诚的服务。同时为NC集团制定了专项的服务计划、服务方式和内容，以用友强大的本地化服务优势为NC集团提供信息化全方位的售后服务。

用友软件公司高度重视此次与NC集团合作，我们希望通过此项目双方结成长期的战略性合作伙伴。用友软件公司为确保项目的成功，将专门成立项目售前团队、实施团队、服务团队，并将项目作为用友软件公司集团总裁会监管的重点项目工程，希望通过双方的共同努力，打造行业集团财务信息化的样板工程。

用友软件股份有限公司

目录

一、NC集团管理信息化现状及需求分析..........................................................................................................7

二、NC集团管理信息系统应用总体规划........................................................................................................10 2.1 集团管理信息系统应用总体规划.............................................................................................................10 2.2 集团管理信息系统应用总体目标.............................................................................................................11 2.3 集团管理信息系统建设实施规划.............................................................................................................12 2.4 集团管理信息系统建设范围规划.............................................................................................................14

三、NC集团管理信息系统应用总体部署........................................................................................................15 3.1 集团管理信息系统应用总体部署.............................................................................................................15 3.2 集团管理信息系统应用实施目标.............................................................................................................16

四、NC集团财务管理系统解决方案................................................................................................................17 4.1集中财务核算系统应用.............................................................................................................................18 4.1.1总体思路..............................................................................................................................................18 4.1.2帮助集团建立信息一致、可比的会计核算体系..............................................................................19 4.1.3从机制上保障整个集团内控制度的贯彻执行..................................................................................22 4.1.4解决集团成员之间对账难的问题......................................................................................................24 4.1.5实时掌控全集团的现金流量情况......................................................................................................29 4.1.6实时掌控全集团的资产增减变动情况..............................................................................................32 4.2统一的报表管理系统应用.........................................................................................................................36 4.2.1 集团报表体系.....................................................................................................................................36 4.2.2 集团报表体系应用架构.....................................................................................................................40 4.2.3 集团管理报表应用流程.....................................................................................................................41 4.3 合并报表系统应用....................................................................................................错误！未定义书签。4.3.1集团合并报表系统应用架构..............................................................................错误！未定义书签。4.3.2集团合并报表系统应用流程..............................................................................错误！未定义书签。4.4全面预算管理系统应用.............................................................................................错误！未定义书签。4.4.1总体思路..............................................................................................................错误！未定义书签。4.4.2帮助集团有效落实战略目标..............................................................................错误！未定义书签。4.4.3预算体系的建立..................................................................................................错误！未定义书签。4.4.4帮助集团快速准确的编制预算..........................................................................错误！未定义书签。4.4.5使预算得到有效的贯彻和执行..........................................................................错误！未定义书签。4.4.6有效支撑集团的考核和评价体系......................................................................错误！未定义书签。4.5 集中的资金管理系统应用........................................................................................错误！未定义书签。4.5.1资金集中监控管理..............................................................................................错误！未定义书签。4.5.2集中的资金管理系统..........................................................................................错误！未定义书签。4.6 决策支持分析应用....................................................................................................错误！未定义书签。4.7 财务管理系统具体功能应用....................................................................................错误！未定义书签。

五、NC集团业务管理系统解决方案................................................................................错误！未定义书签。5.1 采购管理系统解决方案............................................................................................错误！未定义书签。5.1.1采购系统应用目标..............................................................................................错误！未定义书签。5.1.2供应商管理应用目标及主要功能......................................................................错误！未定义书签。5.1.3采购系统功能及接口关系..................................................................................错误！未定义书签。5.1.4大宗原料采购管理解决方案..............................................................................错误！未定义书签。5.1.5物资采购库存解决方案......................................................................................错误！未定义书签。5.1.6采购管理系统应用效益分析..............................................................................错误！未定义书签。5.1.7集中采购应用价值..............................................................................................错误！未定义书签。5.2 销售管理系统解决方案............................................................................................错误！未定义书签。5.2.1销售管理系统应用方案......................................................................................错误！未定义书签。5.2.2销售管理系统应用价值......................................................................................错误！未定义书签。5.3 库存管理系统解决方案............................................................................................错误！未定义书签。5.3.1库存管理解决方案..............................................................................................错误！未定义书签。5.4 业务管理系统具体功能应用....................................................................................错误！未定义书签。

六、NC集团管理信息系统网络部署方案........................................................................错误！未定义书签。6.1 用友ERP-NC的技术特性........................................................................................错误！未定义书签。6.2 管理信息系统网络部署方案....................................................................................错误！未定义书签。6.3 数据安全及备份方案................................................................................................错误！未定义书签。6.4 硬件性能评估及产品技术性能测试报告.................................................................错误！未定义书签。

七、NC集团管理信息系统数据接口开发方案................................................................错误！未定义书签。7.1接口标准.....................................................................................................................错误！未定义书签。7.2 UAP实现接口............................................................................................................错误！未定义书签。7.3 UAP接口成功案例....................................................................................................错误！未定义书签。

八、NC集团管理信息化项目实施方法、组织和计划....................................................错误！未定义书签。8.1 项目实施管理方法和风险控制................................................................................错误！未定义书签。8.1.1质量监控..............................................................................................................错误！未定义书签。8.1.2 里程碑式验收.....................................................................................................错误！未定义书签。8.1.3文档的规范标准..................................................................................................错误！未定义书签。8.1.4项目实施培训保障..............................................................................................错误！未定义书签。8.1.5实施风险控制......................................................................................................错误！未定义书签。8.2 项目实施组织............................................................................................................错误！未定义书签。8.3 财务管理信息系统实施计划....................................................................................错误！未定义书签。

九、NC集团管理信息系统服务保障体系........................................................................错误！未定义书签。附件1：与其他软件厂商比较的优势................................................................................错误！未定义书签。附件2：用友ERP-NC管理系统成功应用典型案例.......................................................错误！未定义书签。

一、NC集团管理信息化现状及需求分析

亿仁投资集团创始于2002年，是以医疗投资及医疗管理、高科技医疗设备研发销售、新型化纤生产为主体的大型集团。在全国拥有数家子公司和医院，目前集团总资产达13亿元人民币。集团母公司为亿仁投资集团有限公司，注册于北京中关村高科园，是一家高新科技企业。

亿仁的业务主要涉及工业和医疗两大领域，其中医疗产业包括医疗投资、医院管理以及高科技医疗设备的研发、制造和销售（PET、ECT、γ 相机和医疗软件产品等高科技新型医疗设备）。亿仁坚持“以人为本”的管理理念，有资深的医院管理专家、熟谙企业经营的职业经理人、具备深厚专业知识背景的医学博士共同携手为客户提供最全面、最优质的服务。

科技、发展、创新是我们奋斗的目标。专业的投资管理团队、独一无二的科技人才、高精尖的医疗产品及强大的资金来源是亿仁蓬勃发展的优势。

目前集团总部及下属单位使用不同软件厂商的财务软件，导致版本不一，有些单位使用金蝶K/3的财务核算系统，完成独立的基础的财务业务处理，有些下属单位应用以前研发的财务系统，系统出错频繁，无法正常应用。有些单位使用益新软件等等，还有些单位手工做账，对集团的财务核算监控造成很大的困难。

1、NC集团管理信息系统现状分析

根据NC集团信息系统现状进行综合分析，总结集团管理信息系统存在的核心问题如下：

1、信息系统平台不统一导致信息孤岛的问题

由于NC集团管理信息系统没有进行整体的规划，应用各个软件厂商不同的系统，导致集团与下属单位的各个系统形成信息孤岛，数据无法共享，无法满足集团的管理要求。

2、信息化建设局限于财务核算层面，无法实现集团的财务监控管理

NC集团信息化的前期建设，应用部署基本集中在财务处理层，财务信息化的水平还处于部门级应用的层次上，集团范围内各子公司主要应用总账、报表等财务核算模块，主要是解决了各单位财务人员的记账和会计报表问题。对于集团没有合适的软件工具对相关财务数据进行统计与分析，较少管理监督层和决策分析层，一些较为高端的应用财务分析、全面预算系统、集团资金管理、绩效分析等系统都没有应用。信息系统建设不仅要为业务和财务人员提供操作工具，更要为管理者提供管理监控工具，为高层决策者提供分析决策支持。

3、未能建立集团统一的信息化平台，整合企业资源，实现财务业务一体化管理

目前NC集团各个业务单位由于业务差异性和变动性较大，各个单位业务系统都未能建立，同样也未能实现业务数据向财务传递，实现数据的共享和传递，实现财务业务一体化管理。通过建立集团财务信息系统平台，与业务系统进行数据的转换集成，实现两个系统的匹配和关联，最终为集团全面信息化夯实应用基础。

4、分散式应用带来信息不对称的问题，对集中管理的支持不够

由于目前应用的信息系统，基本属于单企业的独立应用，不是集团化应用，因此不能从根本上满足NC集团的集团级应用管理的需求。整个集团财务信息由于分散在各个业务单元，无法实现数据的完全集中。财务原始数据、报表信息、分析信息彼此独立，无法实现信息共享。整个集团处于信息不对称的状况，无法实现决策依据量化，势必造成会计实效性差、会计信息不全、会计信息失真、分析手段缺乏等结果。如果集团对下属企业的财务或经营信息的统计和查询依赖传统方式实现，实效性和准确性很难得到保障，管理实效性会比较差。信息的不对称导致NC集团对下属企业的监控难以实现。

5、集团的物流管理系统尚未建立，无法实现集团的业务管理监控

目前NC集团各个业务单位物流没有管理信息系统，采用手工操作，财务业务系统不集成、数据无法共享，导致财务成本核算的不准确，无法真正实现财务业务一体化的管理要求。

2、NC集团管理信息系统需求分析

根据NC集团的信息系统现状分析，结合集团管理的全面要求，总结NC集团的管理需求如下：

NC集团本次信息化建设的总体目标：通过搭建管理信息系统支撑NC集团的集团发展战略，优化集团资源配置和业务协同，提高集团管控能力，从而提升目标计划、业务处理和控制方面的业务水平和效率，各业务板块在其权限控制范围内提高信息的共享程度。通过对系统中各项数据的分析和统计，能快速灵活形成企业所需的图表，为管理者提供实时的业务数据结果，及时了解企业运作状况，并为高层管理者提供决策支持。NC集团管理系统具体需求如下：

1、建立集中的财务核算体系

通过搭建集团统一的基础核算平台，在集团范围内实现帐务核算口径、帐务处理规则的统一规范并进一步建立集团财务内控制度。下级子公司可以在集团总部的统一规范指导下，结合自身的管理和经营特点，通过层层细化和分解，建立一个向上可以向集团总部提供各种财务核算信息，向下可以满足本企业管理和经营需要的核算体系。

2、实现集团统一的报表管理

在整个集团核算体系统一的基础上，实现集团统一的报表管理。在集团顺利实现集团合并报表的编制，提高合并报表编制的准确性和效率；在下级子公司顺利实现各单位财务报表、管理报表的编制；以及汇总报表和合并报表的编制，提高各类报表编制的准确性和效率。

3、实现全面的预算管理

建立集团完整的预算管理体系，作为集团财务管理的核心环节，保证经营业务、核算体系与预算的衔接处理，体现实现集团范围内财务与业务相关联的预算编制、执行过程监控以及预算分析一体化的应用模式，发挥预算对决算的计划指导和控制作用，为企业绩效考核评价提供依据。

4、实现资金集中监控管理

建立资金统一集中的管理系统，实现资金计划、资金结算、资金支付的业务处理，满足集团对下属单位资金流入流出的集中掌控。实现集团范围内多公司、多账户资金的集中监控，保证监控的准确性，并且可以为未来资金集中管理奠定应用基础。

5、建立完善的业务管理系统，满足集团对业务过程的管理监控

梳理和整合各个下属单位业务流程，提炼共性需求和个性化需求，匹配信息系统实现集团内各类业务数据和财务数据的无缝衔接和内部共享，逐步实现整个NC集团内部面对各个业务主体的财务业务一体化管理，实现从静态的事后核算向动态的、参与经营过程的财务管理方向转型，增大信息化应用价值，理顺审计线索。

6、建立决策支持与绩效考核体系

在集团全面预算管理体系的应用基础上，建立NC集团的绩效考核体系，确定NC集团的考核评价体系以及相关指标内容；子公司根据自己的经营管理特点以及集团总体考核要求，进一步确定考核评价体系以及相关指标内容，满足NC集团各级管理和决策层的分析评价需要。

二、NC集团管理信息系统应用总体规划

2.1 集团管理信息系统应用总体规划

用友公司在方案的总体考虑上，本着安全、稳定、可靠、快速、先进的原则，在此基础上，逐步把集团的信息管理系统建设成为功能齐全、性能优异的大型综合业务应用信息系统以满足集团的各项业务需求，同时预留与其他系统的接口。按照适用性原则、整体性原则、集成性原则、安全性原则、实用性原则、扩充性原则、分步实施原则进行系统应用的总体规划。

目前NC集团没有建立统一的管理系统平台，对下属单位无法实现集中的监控管理，根据NC集团集团化的管理要求，遵循系统建设的原则是‘统筹规划、分步实施’，逐步完成集团的信息系统建设，结合用友ERP-NC管理系统进行相应的系统匹配，制定集团管理系统建设的总体规划。

根据NC集团管理系统的需求，用友软件公司建议将集团的管理系统总体规划分为三个阶段完成，实现各个阶段的管理要求和目标。第一阶段：建立集团统一的管理系统平台，建立集团集中的财务核算系统平台，通过总账、现金银行、固定资产、应收应付系统实现规范的集中财务核算，实现对下属单位财务状况进行实时监控管理目标。建立统一的报表管理系统，通过合并报表系统满足集团及下属单位各项报表的要求，进行及时、准确的汇总合并。

第二阶段：建立完善的物流管理系统，通过采购管理、销售管理、库存管理、存货核算系统满足下属单位的业务处理，实现集团对下属单位的业务过程监控管理。

第三阶段：建立预算管理系统，满足预算的编制、执行控制和业绩考核分析要求。建立集团集中的资金管理系统，满足集团集中的资金管理要求，掌控下属单位资金的流入和流出情况。建立集团决策支持分析系统，实现对各项财务指标的综合分析评估，为领导决策提供依据。

NC集团管理系统应用总体规划如图所示：

NC集团管理信息系统应用总体规划图

2.2 集团管理信息系统应用总体目标

NC集团的管理信息化总体目标是建立以“集团集中管理为核心，以财务业务一体化作业为主线”的管理信息系统来支撑集团的发展战略，优化集团资源配置和业务协同，提高集团管控能力，从而提升目标计划、业务处理和控制方面的业务水平和效率，各业务板块在其权限控制范围内提高信息的共享程度，加强人员间的沟通和合作，提高企业对市场动态变化的响应速度。通过对系统中各项数据的分析和统计，能快速灵活形成企业所需的图表，为管理者提供实时的业务数据结果，及时了解企业运作状况，并为高层管理者提供决策支持。信息化系统本身需具有良好的稳定性、安全性、可扩展性、可集成性、技术先进性，能够满足集团下辖企业业务的多样性、组织层级的多变性；系统需满足未来3-5年的高速发展趋势。NC集团管理系统应用总体目标如下：

1、借助企业网和互联网，建立NC集团统一的信息化应用平台，通过此平台，实现所有信息化系统的集成应用，实现数据信息的集中管理和共享，为集团集中管理模式的构建奠定基础。

2、建立集团规范的集中财务核算体系和内控体系；建立起有效的资金监控和运作模式。

3、以全面计划预算或财务预算基础，建立统一的预算管理体系和绩效考评体系。

4、通过NC集团统一的系统应用平台，规范各类基础信息管理，在实现信息共享的基础上，规范化、标准化、模式化先进的管理模式和业务管理流程，实现财务业务一体化管理。

5、通过集团统一的信息化应用平台，在实现集团的人、财、物、信息一体化管理的基础上，为各级经营管理者和决策者提供各类经营管理和决策的统计分析与评价信息，以提高企业经营管理和决策的科学性。

6、通过完整的系统安全解决方案，确保系统的运行安全和数据安全。

2.3 集团管理信息系统建设实施规划

根据NC集团管理要求及系统建设的要求，系统建设分为三个阶段完成，制定系统建设各个阶段的具体目标、时间、建设内容、建设范围如下：

第一阶段

1、建设目标：建立集团统一的管理系统平台，建立集中的财务核算和统一的报表管理系统，实现集中的财务核算和报表的管理。

2、时间：2007.11—2008.2

3、建设范围：集团总部及下属单位

4、建设内容：建立集团用友NC统一的管理系统平台，完成账务核算、网络报表、合并报表管理系统的建设，实现对下属单位集中的财务监控管理，实现集团报表的编制、汇总、合并和分析。第二阶段

1、建设目标：建立集团集中的物流管理系统，满足采购、销售、库存、存货核算的管理要求。

2、时间：2008.3—2008.6

3、建设范围：集团总部及下属单位。

4、建设内容：建立采购管理、销售管理、库存管理、存货核算等业务系统，满足下属单位的业务处理，实现集团对业务流程的监控管理。第三阶段

1、建设目标：建立集团全面的预算管理系统，满足集团及下属单位预算的编制、执行控制和分析的预算管理目标。建立集团集中的资金管理系统，满足资金的监控管理要求，完全掌控下属单位的资金流入流出情况。建立决策支持管理系统，满足集团的经营决策分析。

2、时间：2008.7—2008.12

3、建设范围：集团总部及下属单位。

4、建设内容：建立集团的预算管理系统，实现全面的预算管理，建立资金管理系统，实现动态掌控下属单位资金流入和流出的情况，满足集团资金的集中监控目标。建立集团决策分析系统，实现对财务业务指标和经营情况的综合分析目标。远期规划：09年集团管理信息系统深化应用的完善。NC集团管理系统建设实施规划如图所示：

NC集团管理信息系统建设实施规划图

2.4 集团管理信息系统建设范围规划

根据NC集团信息化管理要求，明确本次管理系统建设的范围包括公司总部及下属单位。NC集团管理系统建设范围示例如下：

NC集团管理信息系统建设范围示例图

三、NC集团管理信息系统应用总体部署

3.1 集团管理信息系统应用总体部署

根据对NC集团的管理需求分析，必须建立集团统一的信息系统管理平台，满足集团全面的管理要求。

NC集团管理系统总体部署的架构分为三个层面：

第一层面——基础技术层：建立ERP-NC管理系统平台、技术平台、应用平台。第二层面——应用层：第一期建立NC财务核算系统，包括：总账、现金银行、固定资产、应收管理、应付管理，建立网络报表和合并报表管理系统，奠定财务管理的基础。第二期建立业务管理系统，包括：采购管理、销售管理、库存管理、存货核算，满足集中的业务管理需要。

第三层面——管理决策层：建立集团的预算管理和集中资金管理、决策分析和绩效管理系统。

NC集团信息系统总体应用部署如图所示：

NC集团管理系统应用部署图

 基础技术层：系统构架在一个集先进技术、应用的信息化平台基础上。软件支持所有大型数据库和系统操作平台，能实现跨平台应用。软件采用B/S结构、JAVA、XML、组件化开发等先进技术，保证了软件的技术领先和可扩展。应用平台则实现了业务核算和管理的流程化、制度化、智能化，同时使系统具有良好的开放性、互动性、完整性。

 应用层：实现总部及各下属单位财务核算、统一的报表管理和业务管理。根据NC集团的需求，应用层应该包括NC的财务集中核算系统，财务集中核算系统实现各单位的日常财务核算，包括总账系统、现金银行管理（用于出纳业务）、固定资产管理、应收应付管理等。通过网络报表和合并报表实现统一的报表管理和综合分析。通过采购管理、销售管理、库存管理、存货核算等业务系统满足集团下属单位业务的管理需要。应用层严格执行集团制定的统一制度和标准，并为管理和决策层提供丰富的信息数据源。

 管理决策层：从管理角度考虑，在集团总部搭建一系列的管理平台，通过这些平台，满足集团管理、监督、控制和战略决策的需要。根据NC集团的需求，我们可以部署数据集成中心、集团报表管理、综合分析来满足集团对下属单位业务集中管理的需要，随着业务的发展和管理的规范，通过全面预算管理系统实现预算的编制、执行控制和分析。逐步拓展资金集中管理、绩效管理等平台，实现全面的集团管理。 系统的开放性：系统可以很容易地实现与主管部门、银行、税务以及集团以及下属各单位其他业务系统的协同，以及上市公司的报告要求，全面满足各方面对信息共享的需要。

3.2 集团管理信息系统应用实施目标

NC集团通过实施用友ERP-NC信息管理系统，帮助决策层、管理层、操作层实现如下目标：  决策层目标

 为高层经营管理和经营决策者建立统一的经营决策平台，实现业务决策与业务查询、业务管理的一体化办公桌面；

 融公司决策内容于信息系统中，通过系统应用实现公司决策信息化，方便地查询各类业务分析状况、财务分析状况、财务报告和各类重大事件的预警信息；  通过一体化信息平台，进行各类业务的审批、计划的审批；

 通过一体化信息平台，发布各类管理指令，下达各类管理命令，发布各类管理的策略和信息。 管理层目标

 将公司各级管理纳入到基础业务中，实现管理的信息化。

 为各级各类业务管理者建立统一的业务监控与业务管理平台，实现人、财、物、信息的一体化管理；

 通过统一的业务监控和管理平台，划分不同的业务类型，规范化、标准化、模式化各类业务的模式和业务管理流程；

 通过统一的业务监控和管理平台，实现各类业务按其业务流程的统一运作管理，使各项业务过程透明，信息完整、控制明确、流程规范；

 通过统一的业务监控和管理平台，使各级各类业务管理者，实时掌握所瞎业务范围内的各类业务信息和业务状态，及时获取各类业务报告，财务报告和分析评价报告，实时掌握计划预算的执行情况；

 通过统一的业务监控和管理平台，各级业务管理者依据各自的权限规定，进行各类业务的审批、计划的审批。

 通过统一的业务监控和管理平台，建立各类业务的预警机制，通过各类业务的预警信息，控制业务风险。

 操作层目标

 为各类业务操作和业务执行人员建立统一的信息处理平台，实现各类财务、业务的标准化、规范化、模式化处理；

 通过统一的信息处理平台，分业务类型提供各类业务的不同处理模板，以提高各项业务的处理速度和处理规范化程度；

 通过统一的信息处理平台，预制各类业务控制规则和流程规则，以提示处理人员严格按流程和规则办事；

 通过统一的信息处理平台，提供分权限的业务查询机制，通过固定查询，分类查询，综合查询等方式，为各类人员的处理提供相关的查询信息。

四、NC集团财务管理系统解决方案

根据NC集团财务管理系统的建设内容，用友公司提供集中的财务核算解决方案、统一的报表管理解决方案、全面的预算管理解决方案、资金管理解决方案和决策支持分析解决方案。4.1集中财务核算系统应用

建立NC集团集中的财务核算体系，通过账套设置、基础档案制定、参数控制、权限管理等基础设置，塑造NC集团多组织结构，保证集团财务制度的统一贯彻执行，满足集团财务集中管理需要，实时监控下属单位的财务状况，同时可以在新的下属企业中快速复制统一的财务管理制度。

NC集团集中财务核算系统应用如图所示：

NC集团集中财务核算系统应用图

4.1.1总体思路

集团构建集中的会计核算平台，贯彻和执行统一的会计核算制度，规范基础数据，实现财务系统和业务系统集成应用，通过集中的财务核算管理平台实现如下目标：

（1）集团公司构建集中的会计核算平台，落实会计制度和财务内控制度；

（2）财务和业务系统集成应用，对业务处理通过会计平台自动生成凭证，实时对业务进行会计描述；

（3）为预警平台、报表系统、管理会计平台提供各种基础财务信息。

4.1.2帮助集团建立信息一致、可比的会计核算体系

集团在传统的会计核算处理方式下，由于下属单位的会计核算制度不统一、基础数据不规范，造成汇总会计信息滞后、失真，对下属企业财务监控困难。

NC系统可以帮助集团构建集中的会计核算系统，规范基础信息，有效的贯彻和执行统一的会计核算政策，提高会计信息的可比性和一致性。 总体流程图

图注说明：

（1）通过集中设置系统参数落实集团会计制度和内控制度；（2）根据组织结构建立相对应的会计核算主体账簿；（3）根据财务人员岗位分工情况进行角色设置、权限分配；（4）规范基础信息，集中编制公用档案并分配给分子公司使用。

 建立与组织结构和考核要求相适应的会计核算体系

集团因其管理模式不同、组织形式不同、核算要求不同,其会计核算体系建立也存在很大的差异，并且随着集团业务的发展，其组织结构在不断的变化之中，要求会计核算体系能够灵活方便的适应变化。

NC系统根据组织结构灵活的映射会计主体和会计组织，可根据企业组织结构的变化灵活调整，支持集团企业的快速扩张，快速复制会计管理模式。

1、多级经营一级核算模式下的建账方式

2、多级经营多级核算模式下的建账方式

3、事业部（独立法人）制模式下的建账方式

统一会计核算政策、规范会计科目

1、集团根据自身实际情况选择相应的会计核算政策；

2、在NC系统集团参数中固化会计政策，控制下属单位执行；

如：存货计价方法、退库成本、固定资产折旧分配周期、折旧方法定义、坏账计提方法等

3、规范会计科目

（1）根据内部行业、地区分布不同设置不同的会计科目方案；（2）根据数据汇总需要选择对下属单位科目控制的级次；（3）按照下属单位性质进行对会计科目的下发；（4）严格控制科目变更

 规范会计核算流程

用友NC系统能够帮助集团规范会计核算流程，从而规范所有分支机构的会计核算工作。

1、集团制订统一的会计核算流程；

2、在NC系统中固化该流程并控制分支机构遵照执行

如：是否出纳签字、凭证流程控制方案、凭证审核后才能记账、上月未结账是否允许记账、是否反记账、核销顺序、凭证序时控制等

通过这些参数的使用，使得下属企业按照集团财务管理要求进行会计处理，保证会计信息的完整性，降低会计舞弊的可能性。

 规范基础信息

为规范管理基础信息，实现同一档案信息在整个集团内的共享，提高数据查询和统计的一致性。

1、集团统一规范基础档案的分类规则、编码规则；

2、集团增加公用基础档案，并分配各下级单位使用；

3、根据集团下发权限，下属单位可以根据集团编码规则增加自己的基础档案；

4.1.3从机制上保障整个集团内控制度的贯彻执行

在传统的财务管理模式下，由于缺少有效地管理手段，集团既定政策、制度在下级单位得不到很好地贯彻执行。NC系统通过集团参数设置、权限设置、审批设置、预警平台等手段在制度上和权限上落实内控制度，有效保障了内控制度在整个集团的贯彻和执行。

通过系统参数强制贯彻内部控制制度

NC系统中预设很多控制参数，参数分为集团级参数和公司级参数，可由集团统一设置。这些参数对业务处理流程和相关操作进行控制，有效落实内部牵制制度、不相容职务相分离制度。

如：在业务流程中，制证、审核权限分开，从而贯彻相互牵制制度；

在总账中凭证审核中，本人不能审核本人单据，强制贯彻不相容职务分离制度； 应收账款中设置录入人和审核人是否为同一人，审核人和反审核人是否为同一人等设置；

在报账集团子系统的参数部分，通过设置参数核销方式、核销顺序、截至到本月收付款单全部核销，并且控制下级，保证企业内部应收应付核算制度的统一和执行。

严格的权限管理落实内部控制制度

NC系统提供了功能强大的权限管理，可以按照人员、角色分配权限，保证各操作人员在职责范围内进行相关业务处理，提高数据安全性。可以设置的权限有：

1、人员权限和角色权限

2、功能权限、主体账簿权限

3、数据权限

对重大事项的审批流设置强化事中控制

1、针对整个集团在运营中的重点业务通过审批流平台设置审批流控制，以减少运营风险（1）审批人设置（2）审批人权限设置（3）审批流程设置

（4）审批管理制度的制定和执行

2、NC系统系统可以实现以单据驱动的审批程序，并使用多种消息驱动模式通知相关审批人员，审批人员可以直接通过待办事务进行业务处理，实现工作流和业务流的统一。如：固定资产增加审批

报账审批 付款审批 事项审批等

提供预警平台对发生的重大和异常情况进行提前警告

NC系统的预警平台可以针对集团内部重点监控事项进行提前预警，便于企业及时对关键业务做出响应。如凭证大额支出、资金短缺预警、应收应付报警、事项审批到期预警、资产报废提示等，从而及时监控全集团的重大事件。

实时透视下属单位的财务状况和经营情况

1、NC系统集中管理下属单位数据，实现从最底层的会计数据直接汇总，减少了中间层的层层汇总和加工，提高信息的及时性、真实性。

2、NC系统提供了多种查询手段，可以实现跨年度、跨公司主体的多维度查询，支持从报表->总账->明细账->凭证->原始单据的溯源查询，实时监控下属单位的经营过程。

4.1.4解决集团成员之间对账难的问题

在集团企业成员之间进行内部交易，因双方入账的时间不一致、入账的科目不对应等原因而导致月末内部交易对账不平，交易双方需要耗费大量的时间和资源寻找对账不平的原因，进行调账，同时也给集团合并报表的编制造成巨大影响。

NC系统通过集团对账能够快速准确的完成集团内部对账工作。通过业务协同处理，实现集团内部跨单位的协同作业，实现业务的同步自动触发；NC系统集团对账模块为合并报表提供内部交易数据，实现内部交易数据的自动读取，提高合并报表编制效率。内部交易凭证协同及集团对账功能实现快速对账

图注说明：

（1）集团定义不同单位不同类型的协同业务凭证模版；（2）各分子公司可以根据情况自行定义部分协同业务凭证模版；

（3）公司在处理日常内部协同业务时调用协同凭证模版，进行协同保存，触发生成对方公司的内部交易凭证；

（4）对方公司进行确认后生成内部交易凭证，从而在入账时间、入账科目方面保证业务处理的一致性；

（5）集团根据内部交易业务类型定义对账规则，根据规则集团、分子公司进行内部对账；（6）各分子公司在编制合并报表时可以根据内部交易数据快速生成内部数据采集表；（7）集团公司在编制合并报表时可自动读取内部交易数据，快速完成内部对账工作。

单据协同处理从业务处理环节解决对账难的问题

NC系统为从根本上解决集团企业对账难的问题，提出了单据协同处理解决方案。即在业务单据发生的同时根据业务处理规则自动触发生成对方单位的业务单据，从业务处理环节上解决了集团内部成员单位之间对账难的问题。

图注说明：

（1）根据日常业务处理情况，设单据协同规则，从而实现在内部业务单据处理时，直接触发生成对方相关单据；

（2）进行协同处理的单据有：

出库单->入库单 应收单->应付单 收款单->付款单

固定资产调出单->固定资产调入单

（3）通过会计平台，集团设置统一的凭证模版；（4）各方的业务单据通过会计平台自动生成会计凭证。（5）在集团对账可以对内部交易数据进行及时的对账和查询； 构建面向不同报告要求的会计核算账簿

图注说明;（1）集团建立适应不同会计准则的会计科目方案、币种方案、会计期间方案；（2）根据科目、币种、会计期间方案组合形成多套会计核算账簿体系；（3）通过公司组织结构映射会计组织与会计主体及内部责任考核主体；

（4）建立会计主体和账簿的引用关系，为每一个主体建立满足不同报告要求的多个会计核算账簿；

日常业务处理

1、多套核算账簿之间凭证传递

在涉及到多个账簿之间数据如何传递处理时，根据凭证来源不同存在三种处理方式：（1）业务系统通过会计平台自动生成多个账簿的凭证；（2）录入凭证后通过财务折算自动折算成其他账簿凭证；（3）不同会计主体之间通过凭证协同自动生成其他会计主体凭证；

2、固定资产多账簿处理

（1）如果报告账簿和主账簿同时启用，录入一张原始卡片同时出现在两个账簿；如果不是同时启用，则需要从主账簿复制原始卡片作为期初；

（2）不同账簿可采用不同的币种、会计准则进行折旧计提；

（3）固定资产增减变动业务数据通过会计平台自动生成多套账簿凭证；

3、NC系统面向操作者支持多语言、跨平台操作

多账簿汇总查询

因为同一会计核算账簿具有相同的科目体系、相同的会计期间和相同的记账本位币，所以不同的会计主体如果对应使用了同一会计核算账簿，则可以实现对同一核算账簿下多会计主体数据的集中汇总查询。

使财务实时反应和监督业务，及时准确对业务进行会计描述

NC系统通过动态会计平台技术，使业务产生的相关单据通过动态会计平台自动生成同一会计主体下的同一账簿或不同账簿的会计凭证，减少人工干预，确保会计信息质量，提高会计工作效率。

财务与业务系统集成应用

NC系统是一个完整的ERP系统，可为企业提供完整全面的解决方案。通过财务系统和业务系统集成使用，无缝连接，实现公司部门、公司之间的业务协作。主要的业务需要进行会计核算反映的主要有：

1、收款、付款业务

2、销售结算、采购结算

3、物资出入库成本

4、薪酬福利、固定资产核算

5、成本计算、项目管理

根据会计平台设置规则自动生成会计凭证

1、总体流程

2、凭证生成方式

会计凭证生成执行方式有5种：（1）立即取数，生成实时凭证（2）立即取数，生成会计凭证（3）条件取数，生成实时凭证（4）条件取数，生成会计凭证（5）不生成凭证

支持溯源查询，可通过凭证直接查询到业务单据

1、从报表到总账、明细账的联查；

2、从总账、明细账到凭证的联查；

3、从凭证到原始单据的联查；

4.1.5实时掌控全集团的现金流量情况

现金流作为企业的命脉，在所有集团公司的管理中占据着重要的地位，如何加强对全集团的资金流量进行实时掌控，有效防止资金的体外循环是集团需要核心关注的问题。

对银行账户的集中管理和实时监控

1、总公司统一下属单位的开户权，集中管理开户银行、账户档案；或者与商业银行签署协议，下属单位只能在指定的协议行进行开户；

2、统一结算方式、收付款协议、票据类型、收支项目，监控分子公司货币资金的流入流出，规范分子公司货币资金业务处理方式；

3、借助商业银行提供的网上银行服务实现对各银行账户资金的集中监控。

日常资金收付业务的处理

1、规范收付款业务流程，落实付款审批制度；

2、对于大额或专项支出设置集团集中审批制度，降低支付风险；

3、通过预警平台实时监控凭证大额支出预警、大额支出预警等异常情况；

建立银行对账制度，有效防止资金体外循环

图注说明：

1、集团集中的银行对账

1)集团建立货币资金日清月结内部控制制度；

2)设置多公司对账账户，可使用凭证或收付单据作为资金数据来源； 3)从网上银行或结算集团定期下载各单位对账单； 4)系统进行自动勾对，生成各单位银行余额调节表； 5)集团对各单位长期未达事项进行专项跟踪审查；

2、下属单位的银行对账

1）执行货币资金日清月结管理机制

2）日常业务处理贯彻出纳签字和资金赤字控制制度； 3）定期下载银行对账单或手工录入银行对账单； 4）进行自动勾对或手工勾对对账处理； 5）系统自动生成余额调节表； 6）关注和核查未达事项

及时准确的查询全集团的现金流向

通过NC现金银行系统，可实现现金流量表的自动编制，无需会计人员进行大量调整和编制工作，提高了现金流量表编制效率；并且可以跨单位查询分析，为使用者提供及时动态的资金流入和流出情况。

图注说明：

1、基础设置

（1）集团统一设置现金流量项目，在全集团内使用；（2）集团设置现金银行科目，分配给下属企业使用；（3）下发现金流量表编制说明，指导下属企业现金流量编制；

2、设置现金流量科目对应关系或业务规则；

（1）科目对应关系设置就是设置对方科目和现金流量项目的关系，据以自动生成现金流量凭证。

（2）业务规则就是设置好凭证分录结构和现金流量项目之间的关系，据以自动生成现金流量凭证。

3、自动生成现金流量表；

NC现金银行系统，可实现对现金凭证的自动分析，将现金相关业务按照业务处理规则归集到相应的现金流量表项中，自动生成现金流量表，在IUFO系统通过现金流量函数，读取现金流量发生额。

4、集中查询现金流量表

通过集团查询可以实现对整个集团任意范围、任意期间的现金流量查询，快速准确的掌握全集团的现金流动情况。

4.1.6实时掌控全集团的资产增减变动情况

通过NC系统统一整个集团的固定资产核算制度，规范固定资产增加、减少、报废流程;实现集团及所属公司固定资产状态的实时查询，全面地反映企业固定资产的增减情况，以及使用状况、折旧情况等各种信息。

统一固定资产核算政策，规范基础数据

1、统一资产分类、增减方式、使用状况、资产编号长度、变动原因等基础信息；

2、统一规定折旧方法、残值率、折旧年限等会计核算政策；

3、统一设置入账科目和会计凭证模版；

规范固定资产增加、减少、变动流程

1、固定资产增加流程

图注说明：

（1）下属分子公司制订固定资产预算，集团汇总下属单位固定资产预算编制集团总的资本性支出预算；

（2）分子公司使用部门提出资产采购申请，依据集团固定资产审批制度，根据申请购买资产金额和内容不同进行内部审批。

（3）如果采购申请在分子公司权限内，则公司领导审批后，采购部门进行采购安排验收入库、资产管理部门建立固定资产卡片、财务部门进行账务处理，增加固定资产明细账；

（4）如果采购金额超出分子公司审批权限，需要提交总公司资产管理部、财务负责人分别审批，集团相关部门审批完成后，由分子公司采购部门自行采购；

（5）如果申请固定资产属于集团集中采购范围，则分子公司内部审批完成后提交集团采购部门，集团采购部门执行统一采购；

（6）集团仓库对固定资产验收入库，登记库存台账；同时，集团财务部制作固定资产增加凭证并登记固定资产总账、明细账、备查账；

（7）集团资产管理部录入固定资产卡片；集团资产管理部门执行资产调拨程序，将固定资产调拨给下属企业，在系统中填制资产调出单，减少集团的固定资产；

（8）根据集团填制资产调出单，系统自动生成下属企业的资产调入单，下属企业进行确认，增加本单位的固定资产卡片；

（9）分子公司财务部门增加固定资产明细账，并和集团进行内部结算处理。

2、固定资产减少流程

图注说明：

（1）固定资产在使用中到期报废、毁损、出售、内部调拨等情况时，分子公司资产管理部门需要上报公司申请资产减少处置；

（2）公司财务部门严格按照集团固定资产处置制度进行审查，对于毁损的情况需要明确责任，对于出售的资产需要评价价格的合理性等；

（3）对于金额较大的资产减少需要提交集团资产管理部门审查和备案；（4）审批程序完成后，需要处置的固定资产转入清理；（5）对清理过程中发生的收入、支出进行会计处理；

（6）清理结束，将清理收入、支出余额转入营业外收入或营业外支出；（7）资产部门撤销固定资产卡片；

（8）集团实时查询全集团固定资产增加减少情况

3、固定资产使用流程

图注说明：

（1）固定资产日常使用主要包括固定资产的日常变动、固定资产折旧计提

（2）变动的类型主要有：原值增加、原值减少、累计折旧调整、使用年限调整、折旧方法调整、使用部门变动、管理部门变动、折旧承担部门变动、工作总量调整、净残值（率）调整、使用状况调整、资产类别调整、租赁产权转移、资产评估、资产的拆分处理、资产的合并处理

（3）相关的固定资产变动需要经过公司内审批流程方可进行调整，对于重大事项需要提交集团进行审批和备案；

（4）变动申请批准后，资产管理部门更新固定资产卡片；

（5）财务部门根据调整后的固定资产卡片进行相应的会计处理，更新固定资产账簿数据。（6）集团实时监控全集团固定资产变动情况，针对重大变动进行跟踪和审查；（7）实时掌控全集团资产存量

（8）通过NC系统对固定资产全生命周期信息的记录，方便分子公司、总公司的管理人员随时查询集团固定资产的各种账表信息，从而实时监控资产的安全、完整和使用效率，分析公司折旧政策是否合理，评价固定资产成本费用发生的合理性，考核预算的准确性和执行情况，为集团固定资产管理改善奠定基础。

4.2统一的报表管理系统应用

4.2.1 集团报表体系

根据NC集团报表管理需求，建立NC集团个别报表体系、汇总报表体系、合并报表体系和分析报表体系，同时可以建立内部管理报表体系。根据集团报表体系和编制的要求，通过数据采集工具获取编制各类报表所需的财务和业务数据，在报表编制平台上编制、生成个别报表、汇总报表、合并报表及各类分析报表，并最终通过发布工具发布各类报表。NC集团报表体系如图所示：

(1)集团报表的样表体系：建立集团报表的样表格式、编制要求、报送流程和编制周期；(2)通过报表编制平台制定：集团个别报表体系、集团汇总报表体系、集团合并报表体系、集团报表的分析体系；

(3)通过数据采集工具采集集团报表编制所需的各种数据；

(4)通过报表编制平台完成：个别报表的编制和调整、汇总报表及合并报表的编制和调整，分析报表的生成；

(5)通过报表发布工具发布集团管理所需的各类报表。

NC集团为了更好的建立完善的报表体系，需要解决的几个核心问题：（1）报告的报送内容有哪些

对于不同类型的报告如何进行分类，不同的报告需要哪些指标，由哪些样表组成，这些报表项目是如何填写的，从而得以勾画出整个集团的报告体系。（2）选择报送的周期

不同类型的业务信息报告的时间如何安排，是采用月报、季报等的阶段报告制，还是采用旬报、三日或五日报甚至日报的适时报告制。（3）填报主体是哪些

下属单位等成员企业的哪些部门应提供上述各种必要信息，由谁最终出具，并对信息的含量与质量承担责任。（4）填报的流程是什么

 在上报程序是逐级上报、汇总上报还是直接报送总部；  上报信息的使用对象是谁，由哪一部门的专人接收；

 重大信息的处理意见由谁出具，并上报更高层次的管理部门或管理人员；（5）落实报表内部控制制度；

主要是为了确保信息的质量标准，对外报告符合会计制度和国家相关法规需要，应建立的信息跟踪制度与牵制机制等。 报告体系的分类

财务会计的目标是向财务会计报告使用者（包括投资者、债权人、政府及其有关部门和社会公众等）提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息。集团通常需要构建对外、对内、合并、汇总四大报告体系，可以根据集团的实际情况确定财务报告体系的分类。 统一编制前提 为提高信息的可比性、一致性，集团需要统一会计科目、统一会计核算政策、统一会计估计会计确认，主要的内容有：

（1）统一会计核算政策：包括会计记账的程序、会计期间、会计科目、币种等；（2）统一会计估计、会计确认政策：固定资产折旧年限、坏账计提方式、收入确认原则；（3）统一集团公司的会计决算日；

（4）对以外币表示的分下属单位报表进行折算；（5）集中定制样表  规范报表编报流程

为提高报表编报质量，对企业报表编报流程做到全集团的规范统一。报表的编报流程可归纳两种。

（1）逐级编报方式

<逐级编报方式><集团公司><二级公司><三级公司>制定报表表样下发数据采集任务下发数据采集任务编制个别报表编制个别报表审核编制个别报表审核审核汇总报表审核报表调整汇总报表上报报表发布  集团按行政隶属关系，逐级下发样表；  各单位编制个别报表，逐级上报；

 按照隶属关系进行逐级汇总或合并，最终出具集团报表；（2）集中编报方式 <大集中编报方式><集团公司><二级公司><三级公司>制定报表表样下发数据采集任务编制个别报表编制个别报表编制个别报表审核审核审核汇总报表上报上报报表发布 图注说明：

 集团总部直接向各报表编制单位下发样表；  各单位编制个别报表，直接向集团总部上报；  集团总部进行一次性汇总或合并，出具最终报表；  报告内控制度的落实

（1）保证集团内部报表符合统一规定

由集团制定统一的报表格式，报表内容符合集团或国家要求，下属企业不得修改，这能根据填报说明文件进行填报。

（2）确定对外报送的会计报表符合会计制度及相关法规的要求

集团根据会计制度要求，统一制定样表、规定报送时间、报送方式，各单位报表需要经过适当的复核方可进行上报，对外报表则需要经过负责人签字签字确认方可对外报送。（3）保证会计报表的真实、完整，及时地反映公司的财务状况及经营情况

整个集团内部采用统一的会计科目、一致的会计核算政策、会计估计政策、规范的基础信息，提高信息的可比性和一致性；报表系统和财务业务系统紧密集成，实现报表的自动生成。4.2.2 集团报表体系应用架构

根据NC集团报表的管理要求，建立报表的数据中心，完成报表的数据采集、汇总、合并和发布，集团报表体系的应用架构如图所示：

1．软件产品：系统的规划和方案的实现，主要是基于用友高端产品NC－ERP的UAP平台、IUFO等。通过这些产品，构建一个满足报表数据采集、集中、汇总、合并和分析展现的统一平台。IUFO实现报表的数据采集、集中、汇总、合并等处理，对集中报表信息的分析和展现，UAP平台解决标准化问题以及对外数据接口、门户集成、统一登陆等问题。

2．报表数据采集：在集团总部设置服务器，各下级企业均为客户端，集团内部处理集团服务器统一安装应用软件外，其他所有客户端无须安装任何客户端软件，通过权限认证即可操作相应功能。所有用户包括集团总部用户、各级公司用户通过本地IE登录集团总部应用服务器，完成数据采集、在线录入以及EXCLE导入等，对于集中财务核算的试点公司，则IUFO可以直接从账务系统中取数。

3．报表数据集中：集团总部的服务器中形成集中的报表数据中心，所有的报表数据集中在集团。

4．报表汇总与合并：集团总部、2级公司通过登录集团总部服务器分别进行各自报表汇总与合并；集团总部、各级成员单位在各自权限内进行报表数据的查询、统计等。

4.2.3 集团管理报表应用流程

管理类报表具有以下的特点：

 基本上是通过报表的逐级汇总功能来实现；

 报表是为了最终的汇总结果，基本没有分析的成分，但可以为合并和分析提供数据源；

 这类报表主要是为了满足集团内部管理的需要；

4.2.3.1管理报表应用流程

我们通过用友IUFO网络报表系统来实现集团管理报表的应用，其总体应用流程如下：

 通过IUFO搭建一个集中的报表管理平台，通过报表平台，集团对适用报表的单位、人员、权限、指标、报表等基础信息进行定义和设置。 根据集团的统计需求，利用定义的指标和报表构建业务统计需要的报表，并形成统计任务。  根据业务统计任务的范围，将任务分派给下属的各级公司。

下级单位根据分派的报表统计任务，通过录入、账务取数、其他系统导入等方式完成数据采集，并对报表数据进行审核。  下级单位将审核的报表上报给集团。

集团根据业务需要对报表审核后，就可以对数据进行汇总统计。

4.2.3.2基于广域网的报表系统

目前在NC集团，并没有充分利用网络信息传递快速和实时的特性来满足报表管理的需求。传统C/S架构的报表产品只是起到了代替简单手工劳动和报表展现的作用，还需要操作人员大量的重复劳动，不能形成集团的报表数据集团，而且不能保证数据的真实性、准确性和及时性。

IUFO产品是目前国内非常成熟的可以在网络上同时进行灵活的报表定制、报表采集、报表查询、报表合并和报表分析的网络报表产品。

利用IUFO网络报表可以支撑跨地区的集团建立其集中的报表中心服务，形成快速数据网络，支撑集团的快速决策和快速信息发布。

4.2.3.3唯一的集团级报表数据中心

在实际管理中，集团有不同的报表需求，如：财务管理报表、各种统计汇总报表等等。而报表作为信息最终的展现形态，无疑会耗费大量的人力和物力进行报表的输出。而输出的报表之间，或多或少存在着数据的重复利用问题，如果不能从一个口径获取数据，则数据的真实性和准确性就会大打折扣。

在IUFO子系统里，适应于不同的报表需求，可以由不同部门的报表制作人员建立本部门的报表和任务。这样，在一套系统中可以建立满足不同业务要求的报表体系，大家只需要熟悉一个产品的应用即可，大大减少了对软件产品的培训工作量。当所有的报表全部集中在一个系统里面，通过我们下面将提到的指标体系，可以做到数据信息的共享，即：多单位多部门报表数据共享。

4.2.3.4用户权限与数据安全

在网络环境下，用户必须基于数据权限进行操作，系统可以为不同的角色授予不同的权限，从而保证数据的安全性。因为有权限设置，于是就可以在一套系统里同时满足多级统计的需要。按照权限，用户可以看到自己和下级单位的数据，但不能看到上级的和同级单位的数据，因为权限设置是向下透明，向上不透明。

用户角色与权限管理

用户权限：用户的权限包括功能权限和数据权限两类。功能权限与数据权限决定登录系统后的显示不同的操作接口与数据对象内容。功能权限包括用户接口可见的功能，如：用户管理、报表管理、指标管理、汇总、查询等，功能权限决定了用户是否拥有功能的使用权；数据权限的控制范围则包括：报表的访问权，该权限对应于数据库表的访问权，决定用户对某张报表的数据权限类型，如：读、写；单位范围的数据访问权，决定了用户对某报表数据访问的范围。

用户是属于某一单位的用户，即该用户只可以访问本单位和下级单位的数据。通过缺省设置，可以方便地指定用户的一批权限，提供超级管理员（拥有全部功能权限和数据权限）、管理员（某级别单位的用户，拥有全部功能权限和该级别单位及其下级单位的数据权限）、用户（具有管理员指派的功能权限和数据权限）三种基本角色，当然以上的权限也可以进行事后的修改。

4.2.3.5数据指标语义层

用友IUFO网络报表提供了一个数据指标层，如果没有数据指标层，在从数据库中提取数据时，用户必须清楚数据库的结构和关系，此时需要有熟悉数据库结构和关系的IT人员给予协助才能完成。针对这种情况，用友IUFO网络报表提供了数据指标层。指标层屏蔽了复杂的数据库的结构和关系，用户可以用最熟悉的语言来提取需要的数据，例如，需要了解资金的期末数，用户只要点取一下现金银行指标即可，不需要知道数据在数据库里如何存放，这就是数据指标语义层能够带来的用户价值，它使得应用更加简单化。

4.2.3.6灵活的报表定制和变更

对于集团来说，报表管理的数据量是很大的，但在一定期间内，下属单位采用的报表格式又是相对统一的。所以，只有做到“报表数据储存和报表格式的分离”才能有效的降低报表汇总过程的工作量，才能有效降低报表汇总过程中人为造成的错误。

集团可以根据需要，在系统中建立统一的报表模板，各个单位在录入和上报报表的时候可以参照模板，系统中可以选择“允许下级单位增加表格项目”、“不允许下级单位增加表格项目“、“是否允许修改表格项目”以及审核公式设置等确保了集团报表格式的统一与灵活性。

在原有的报表软件中，如果企业对报表格式进行调整，这种调整是经常发生的，有些软件系统需要重新开发或修改系统来满足要求，有些软件则需要重新制作报表，这样就带来一个问题，即使对于业务含义相同的“资产负债表”，当发生一些简单调整时，一方面，整个系统的报表格式可能都要变更，对于下属近几百家成员单位的集团来说，无疑是巨大的工作量；另一方面，我们也无法按照新的格式进行历史数据的查询和跨周期的二次加工分析，因为系统数据是分别存储在不同体系中。

而在用友的网络报表中，比如：当报表格式发生变更时，就不会面临巨大的工作量。集团只需要改变系统中的报表模板，各下属单位在新的模板上操作即可。

同时，只要在新的报表中引用历史报表指标，无论如何变换报表格式、增减报表项目、改变录入形态（固定表、可变表），均不会影响报表的历史数据，而通过指标的引用，对历史数据的利用又极其方便和简单。过去需要半个月才能完成的企业报表变更，现在只需15分钟即可完成。

可视化报表设计

另外，系统还提供了Excel电子表格风格的报表设计器进行报表的格式设计，符合用户的报表制作习惯，甚至不必进行培训。同时，IUFO可以无缝的接入Excel格式，可以随意的导入和导出。

4.2.3.7任务管理与分配

表集在用友的系统中被称为任务，它将由指标构成的报表归为特定的任务集合。一个指标可以对应多个报表，一个报表可以对应多个任务（表集），而单位也可领受多个任务。

在一个用友报表系统中，可以同时建立多个任务，也可以将所有的任务集合在一起，一次性收集数据后再通过报表分发的途径供多个部门使用，这也就是大家所说的“一套报表，多部门使用”的概念。由此可以建立集成化的“报表统计中心”。建立报表统计中心的最大好处是下级单位只需要使用一个窗口将需要上报的数据一次性提交上来，此时不再有重复报送的问题。

当然，我们还可以按原来的组织方式，不同的部门按纵向对口方式报送数据，此时实现的是“一套系统，多部门使用”的通用报表系统。4.2.3.8业务系统取数

报表系统与账务系统无缝集成使用，提供从单据到报表数据自动生成，可以灵活定制报表格式，通过自定义业务函数进行报表取数。就账务取数而言，在用户完成凭证录入后，可以立即对资产负债表、利润表等相关报表、指标进行包括灵敏度在内的多种灵活分析，不受会计凭证是否记账影响。

4.2.3.9报送流程控制

在用友IUFO网络报表内可以支持对报送流程的控制，顶级单位进行报表和任务的规划，并将任务按需分配给需要的单位和用户；末级单位和用户完成报表的输出和数据的审核验证；末级单位进行数据的确认，承诺数据正确，并无法进行修改；中间级单位和顶级单位可以对数据进行再审核，以保证符合要求；末级单位可以向中间级单位和顶级单位请求重新上报数据；中间单位和顶级单位可以决定是否批准末级单位的重新上报的请求；中间级和顶级用户在进行自动的报送情况查询，以了解下级单位的报表未报、漏报情况，并根据需要自动产生催报通知，督促下级及时、完整地报送报表。

报送查询可让您查看下级单位的任务数据报送情况。

催报可以让您对当前报送查询中所有未报的单位发一条催报信息。上报查询情况示意：

下级单位上报，在此处，下级单位也可以查询到任务中的报表哪些已上报，哪些未上报。

上级单位查询报送情况：在此处，上级单位可以查询到已分配给下级单位任务中的报表哪些已上报，哪些未上报。

4.2.3.10报表校验与审核

因为各类报表中的每个数据都有明确的经济含义，并且各个数据之间一般都有一定的勾稽关系。如在一个报表中，小计等于各分项之和；而合计又等于各个小计之和等等。所以要进行手工审核，工作量巨大，而且审核质量也不高，容易出错。

在IUFO系统中，为了确保报表数据的准确性，我们经常用这种报表之间或报表之内的勾稽关系对报表进行勾稽关系检查。我们称这种检查为数据的审核，并为此特意提供了数据的审核公式，它将报表数据之间的勾稽关系用公式表示出来，我们称之为审核公式。

在 IUFO 系统中，支持两种审核公式：一种是与报表绑定的表内审核公式，另一种是与任务绑定的表间审核公式。表内审核公式在定义报表格式时定义，用于审核同一报表内的勾稽关系。表间审核公式在任务管理中定义，用于审核同一任务不同报表间的勾稽关系。两种审核公式的定义方法类似，在此着重介绍表间审核公式的定义。

在‘任务管理主界面’。选择要设置审核公式的任务，然后单击〖任务设置〗菜单的〖表间审核〗按纽，则系统会弹出‘表间审核公式管理’界面，在用户第一次进入时，界面显示为空，如果您已经为该任务设置过审核公式，则界面显示任务中所有的审核公式列表，包括审核公式序号、公式内容、提示信息：

审核公式管理界面

在“表间审核公式管理’界面，单击〖新建〗按钮，系统弹出‘设置审核公式‘的窗口：

表间审核公式定义 公式内容：

在页面下半部分的审核条件编辑框中输入审核公式，然后选择提示信息的级别，并编辑提示信息的内容，点“加入”按钮，即可将公式加入到审核公式内容框中。注意审核公式的格式，参考页面上的举例。系统默认提示级别“错误信息”为审核不通过，如果您想将“警告信息”也视作审核不通过，可在系统参数设置中进行配置。

参照下拉框：

您可以使用在下拉框中选择您想参照的项目，包括指标、单位结构、单位编码信息、单位名称信息、日期关键字、日期、函数、运算符、编码；单击〖参照〗按钮，系统将弹出相应的参照窗口，您可以在该窗品中选择项目，那么从该窗口返回后，公式内容编辑框中将自动写入您刚才选择的参照项目。

审核错误提示：

如果报表的指标不满足您定义的审核公式，那么您可以在这儿输入您的错误提示信息，提示信息应尽量详细明确，以便于检查错误。

编辑完审核公式后，点击〖完成〗，返回“表间审核公式管理”主界面。如果公式语法有错误，系统给出提示，并不允许保存。

通过上述“表内审核公式”和“表间审核公式”的应用，集团目前采用的人工校验与审核的工作量将大大降低。

4.2.3.11信息发布与公告栏管理

公告栏管理向用户提供了短消息服务，您可以借助该功能将信息定向发布到某些特定的用户，使用户充分享用网络信息的快速传递能力。如图：消息公告栏

消息发布与公告栏管理 公告栏消息的来源为以下三类：

1）别的用户通过公告栏管理发给您的短消息。

2)催报信息，上级用户使用催报功能时，系统将会给所有未报用户发送催报的短消息。

3)分析文档信息：上级用户使用发布分析文档功能时，系统将会自动给您发布短消息，提示您接收该分析文档。

如果用户发布一个新报表任务通知，过去需要多次打电话或发文件。而通过公告栏发布通知使得报表布置变得异常简单；通过系统提供的信息发布功能，有些敏感信息可以发给指定的一个人或几个人，也可以选择发布到所有的人；报表查询也变得更加简洁，在报表查询时，可以选择单位、时间等，然后点击就可以查看报表。同时用户可以将报表查询结果像消息一样发布出去，实现在系统中进行数据信息的流转。

4.2.3.12报表汇总

报表汇总是最常用的数据分析方式，报表的汇总是报表数据的叠加；汇总时可以通过汇总向导和汇总条件编辑器编辑汇总条件，系统根据您定义的汇总条件进行汇总。

5.聚龙计划电话信息服务项目协议书 篇五

甲方：广东省电信有限公司

地址：广州市天河路99号天涯楼

电话：020-87188212

传真：020-38802376

乙方：

地址：

电话：

传真：

甲乙双方本着平等互利、相互信赖、共同发展的原则，经过友好协商达成以下内容：

一、合作项目内容

乙方租用甲方电话信息服务接入系统（非排他性租用）；乙方利用该系统向用户提供电话信息服务(或电话小额支付)业务；同时，甲方利用其计费和业务支撑系统，为乙方提供业务计费服务和代收费服务，向用户收取该业务产生的信息费。

二、甲方责任和权利

1、负责提供电话信息平台，并同意乙方使用甲方的电话信息平台开展电话信息业务经营。

2、甲方有权审核乙方的电信增值业务经营许可证、资信证明、营业执照、资讯来源及银行帐户等与正常业务经营相关的资料。如乙方未能提供上述资料的任何一种，则甲方有权解除本合同。

3、甲方根据乙方申请开通电话信息服务电话接入号码，号码为，共

个。

4、在乙方提交相关业务文档资料和需求，并经甲方确认后，甲方应在20个工作日内完

成接入号码开通工作。

5、协议有效期内，甲方可以协助乙方对本业务进行宣传推广。甲方有权进行审核乙方

提供的信息内容。在业务开展中，一旦发现乙方或其用户通过乙方向用户提供有害信息，有权要求乙方立即采取相应措施，停止传输有害信息

6、甲方提供其10000号客服系统作为咨询、投诉受理的呼叫中心。甲方负责防护理有关

甲方网络通信问题引起的用户询问和投诉承担责任。乙方负责处理各种非网络通信问题引起的用户咨询和投诉并承担相应责任。

7、甲方负责向用户收取合作业务的信息费，信息费的计费以乙方提供的信息费清单为

依据。

8、负责向用户收取合作业务的信息费以“”的费用项目名称与电话费用

合单收取。乙方必须以“”的品牌推广合作业务，如需涉及甲方名称及其他标识及品牌的，由甲方另文授权。

9、甲方有权制定有关业务的管理办法、考核条款和客户服务标准和文件，甲方将按以

上相关管理规定对乙方进行每年1－2次的考核。

10、若双方合作业务当月的信息费收入在人民币1000元以下，甲方有权不进行当月的信

息费分成结算；若双方合作业务连续三个月的信息费每月都少于人民币5000元，甲方有权解除合作协议。

三、乙方责任和权利

1.乙方必须持有相应的增值电信业务经营许可证，保证该许可证在本协议期间持续有

效。并向甲方提供资信证明、营业执照、资讯来源及银行开户许可证等与正常运行相关的资料，保证所提供的信息服务的资费符合国家有关主管部门的相关规定。如乙方未能提供上述所列的任一文件或证明，则甲方有权视情况决定终止本合作项目。

2.负责提供合作业务内容及运营，包括内容提供、宣传策划、拓展推广、业务运营工

作等，由此所产生的费用由乙方负责。

3.负责本合作业务的有关业务投诉和客户回访等。为有需要的用户提供信息费清单。

乙方必须提供专用的电话服务热线，方便用户电话查询。

4.乙方负责提供有关信息内容并保证信息内容不违反国家的有关法律、法规、政策，并

经过合法授权。如由于乙方提供的信息服务而引起第三方提出的任何异议、索赔乃至诉讼，由乙方承担全部责任。

5.乙方需遵守和执行甲方有关业务管理办法、客户服务标准和文件。并接受甲方的检

查和监督。

6.乙方负责承担该业务中产生的各种非甲方网络通信问题引起的用户咨询和投诉，必

须提供800号码作为客户服务电话。

7.鉴于双方的良好合作关系，乙方承诺不再选择任何第三方提供的电信服务。

8.乙方承诺在签订协议之日起半年内，在广东省内不得与任何第三方开展合作协议列

明的业务。

四、费用支付

1、乙方向甲方租用电话信息服务接入系统，以及甲方向乙方提供计费及代收信息费服务，乙方应按实收信息服务费的30％向甲方支付租用费用及劳务费用。为方便结算，实收信息服务费按下列公式计算：实收信息服务费＝后付费用户出帐信息费×90％＋预付费用户出帐信息费×综合折扣率（综合折扣率由甲方各地市分公司根据预付费电话的综合折扣确定）。

2、本合作业务每月产生的信息费以甲方计费帐务部门统计为准，乙方有权通过自有的计费系统数据对其进行核对，若误差率在5%以内视为合理，若误差率超过5%，合作双方需对计费事宜作有关原因查找和分析，确保计费的准确无误；在双方核对期间，结算工作相应顺延。

3、合作期内，本合作业务的信息费按月结算，甲乙双方的分成收入各自负责完税。甲方在次月10个工作日内凭乙方提供的等额法定有效发票将上月本业务的实收信息费中属乙方的部分划入乙方指定的银行帐号。

五、保密

未经对方书面许可，任何一方不得向第三方提供或披露本协议内容及与对方业务有关的资料和信息，法律另有规定的除外。

六、违约

甲乙双方任何一方若违反本协议任何条款均视为违约，并因此给另一方造成直接损失由违约方承担。

本合同项下违约方应承担的损失赔偿责任（包括违约责任及赔偿责任）以对方的直接损失为限；任何一方均不对对方未实现的预期利润或利益、商业信誉的损失、数据的丢失、第三方损失以及其他等间接损失承担责任。

七、争议解决

甲乙双方因本协议的履行而发生的争议，应由双方友好协商解决。协商不成，任何一方均可向甲方所在地的人民法院起诉。

八、协议的终止

发生以下情形，甲方有权终止本合作协议，并保留索赔权利。

1.乙方在经营活动中，违反国家法律、法规，损害客户或中国电信利益的。

2.甲方有权对乙方提供的信息费计费数据进行检验，经检验达不到要求的。

3.乙方经营者与社会上不法分子内外勾结，利用不正当手段非法谋取服务费分成，令

用户蒙受损失情节恶劣的。

4.经查证属于乙方乱计费或计费数据造假的违规行为。

5.甲方投诉部门收到用户对乙方的投诉达到一定程度，经甲方警告无效的，或一旦在公共媒体曝光的。

九、不可抗力

1、因不可抗力导致甲乙双方或一方不能履行或不能完全履行本协议项下有关义务时，双方相互不承担违约责任。但遇有不可抗力的一方或双方应于不可抗力发生后15日内将情况告知对方，并提供有关部门的证明。

2、本协议所表述的不可抗力是指：

国家政策法规或国家主管部门有关规定的改变；战争、地震、火灾、水灾、台风及其他自然灾害；由于不能预见并且对其发生和后果不能防止、避免或克服的其他事故。

十、协议期限

1、本协议有效期为壹年，自双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章之日起生效。

2、协议期满后可续签。本协议期满后，双方如无异议，协议将自动顺延壹年，顺延次数不限。

十一、附则

1、本协议包含正文及有关附件。

2、如果本协议的任何条款在任何时候变成不合法、无效或不可强制执行而不从根本上影响本协议的效力时，本协议的其它条款应不受影响。

3、除本协议另有规定，未经甲乙双方书面确认，任何一方不得自行变更或修改本协议。

4、本协议一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等法律效力。

甲方：广东省电信有限公司乙方：（盖章）（盖章）

授权代表签字：

6.单个旅游项目----项目建议书 篇六

1、工程建设项目的名称、项目业主及负责人

1.1工程建设项目的名称：XXXX

1.2工程建设项目的业主:XXXX

1.3工程建设项目负责人: XXXX2、工程建设项目提出的必要性、可行性、背景、依据总论

2.1工程建设项目提出的必要性:旅游项目建设的必要性，以及广泛的市场空间。

2.2工程建设项目的可行性及背景:

2.3 项目建设的依据：国家政策、上层规划

3、工程项目建设的地点、规模、内容、设计方案

3.1工程项目建设的地点：XXXX

3.2工程项目建设的规模：XXXX

3.3工程项目建设内容：旅游项目、旅游配套附属设施等。

3.4工程项目建设设计方案：

4.工程建设项目外部协作条件：

水、电、路基础设施

5.工程建设项目的投资估算（概算）及建设资金筹措方案：

5.1工程项目建设的投资估算:

5.2资金筹措方案：国家投入、银行贷款、市场资金。

6.工程建设项目建设的时间及建设实施方案：

6.1工程建设项目建设的时间：

6.2工程建设项目建设实施方案：

7.产生的效益

7.1、经济效益：

直接效益——旅游收入；间接经济效益——旅游商品、表演活动等

年均成本费用：包括经营税金、人力成本、环保、安全、宣传营销费用。

净利润：

回收期：

7.2社会效益：

7.对畜牧项目建设的思考与建议 篇七

通过近几年畜牧项目的实施, 做为一名基层畜牧工作者, 笔者也深刻体会到实际运作中的艰难与矛盾, 特别是政策性无偿支持的生产类项目。为此笔者对政策性无偿支持的畜牧生产类项目建设谈一下自己的认识与看法。

1 项目的种类

政策性无偿支持的项目大致分为以下三类, 一是支持畜牧兽医基础体系、服务设施建设的项目, 如动物无规定疫病区项目、动物防疫体系建设项目等;二是普惠项目, 如奶牛冻精补贴项目、能繁母猪补贴项目、挤奶机械补贴项目、青贮机械补贴项目等;三是标准化养殖项目, 如标准化养殖场 (小区) 建设项目、标准化养殖示范场创建项目等。第一类项目属于公益性项目, 第二类项目属于普惠性项目, 这两类项目养殖户都直接或间接受益, 所以都普遍认可, 反映好。第三类标准化养殖项目, 虽然引导了养殖业的发展方向, 但由于不能实现普惠, 受养殖业实际情况和农民的思想认识所限, 运作起来非常难, 也容易引发问题。

2 标准化项目运作的困难和容易引发的问题

2.1 运作的困难

由于标准化建设项目是一个系统化的项目, 建设内容包括各个方面, 且对养殖规模、建设场址、生产设施、辅助生产设施、经营管理、技术力量等方面的要求非常高, 符合以上几方面条件的养殖场可谓凤毛麟角。这主要是因为我国畜牧业的发展特别是规模化养殖的发展, 是从“庭院养殖-村外养殖-再示范带动摊饼式发展-相对集中的养殖小区”这个路子发展起来的, 这也是前些年国家提倡的“小规模、大群体”的发展模式, 但现在“小规模、大群体”的发展模式已不符合现代畜牧业的发展要求, 而模式转型需要一个长期的过程, 目前只能说是正处于转型中。所以仅从场址距离村庄要求的500米以上的距离, 养殖场之间达到500米以上的距离这两个硬性条件来看, 就目前现状而言, 绝大多数养殖场“天生”有缺陷, 根本就做不到。绝大多数养殖场不符合条件, 而且在现有条件的基础上无论如何改造也达不到要求, 也就意谓着他们由于“天生”缺陷, 永远也不能享受标准化项目, 所以他们心理就感觉不平衡。这种心理不平衡主要来自于两个方面, 一是农民不患寡而患不均的平均主义思想, 尽管这种思想不对, 需要与时俱进, 但这需要一个过程, 因为这种思想是受长期的封建思想影响形成的, 根深蒂固, 改变需要一个长期的过程。我们必须承认这个事实, 只有承认这个事实, 在关于涉农工作时才好作。二是贡献论, 绝大多数不能享受政策的养殖场占主体, 无论是数量还是产量他们都是主体。他们认为, 自己为保证市场畜产品的有效供给发挥了巨大作用, 做出了巨大贡献, 但在享受优惠政策时却被人遗忘, 心理也不平衡。笔者也认为这种不平衡有其合理成分, 因为我国80%甚至更多的畜产品是靠这些小规模的养殖场或散养户生产的, 受资金、土地政策 (指养殖占地不能违反国家的土地政策) 、技术等生产要素制约, 这部分养殖场可能永远也发展不成标准化的养殖场, 但他们又是客观存在, 而且为我国畜产品的有效供应发挥着巨大的作用, 而在优惠政策面前却被划分出去, 自然会造成不满情绪。

2.2 容易引发的问题

由于绝大多数养殖场不能享受标准化建设项目的优惠政策, 农民受平均主义思想和贡献论思想的影响, 心理不平衡, 这样, 享受项目的养殖场与不能享受项目的养殖场之间容易出现矛盾, 不能享受项目的养殖场与基层畜牧部门之间容易产生矛盾, 这种矛盾在养殖业不景气、非常困难的时候尤其突出。许多养殖场甚至会认为, 基层部门在选择承担项目的养殖场时存在不公平的行为, 尽管是非常公平的。一旦这种错误认识得不到及时正确疏导, 不良情绪发酵, 甚至会影响当地畜牧业的稳定。

3 做好畜牧项目的意见与建议

笔者认为畜牧生产类项目设立的出发点是, 国家财政资金应发挥政策导向、四两拨千斤的作用, 财政资金不应成为项目投资的主体, 而拉动养殖场投资、吸引社会资金投资并成为主体。所以, 国家财政资金对单个养殖场来说, 不应过大, 而应较小, 但受益面尽量大, 拉动社会资金一定要多。本着这一认识, 为做好畜牧生产类项目, 谈谈笔者个人的建议。

3.1 项目建设实行招标制

建议今后项目的运作实行招标制, 国家制定具体的项目建设内容、建设标准、达到的要求, 然后进行公开招标, 让有积极性的养殖户投标。而不是目前这种下达指标、组织申报的运作作法。有时某个养殖场为争取一个10万元的项目, 争取这份荣誉, 可能会投入数倍于10万元进行建设或改造, 这样的效果可能会更好, 会起到更大的拉动作用, 而目前这种奖励或补贴政策起不到这样大的效果。

3.2 项目资金改为贷款贴息

为更好地发挥项目资金的导向作用, 可以把项目资金改为财政贷款贴息, 拉动更大的社会投资, 促进养殖业更快、更好的发展。这样100万元的政府财政贴息至少会拉动1000万元以上的银行投资, 由于贷款利息有保障, 也调动了银行贷款的积极性, 而财政投入100万元直接支持养殖场建设拉动社会投资是有限的。

3.3 自筹资金强制制

在项目运作之初, 就规定好项目的自筹配套资金, 最好让自筹资金占60%以上, 并通过强制手段给予保证, 这样既可以打消养殖户“国家的钱不争白不争”的思想, 改变农民平均主义思想, 也可以拉动项目业主更多的投入自有资金。

3.4 标准化项目分步推进制

现在的标准化项目要求标准化建设一步到位, 建设内容多, 不如改为每年突出一个主题, 实行一项建设内容分步实施、分步补贴, 如今年实施粪污改造, 明年实施设备改造等。这样国家资金扶持的点多面广, 进而惠及更多的养殖户, 也可以达到标准化建设的目标, 这更符合农民的思想实际和养殖业的实际。

3.5 产品质量主导制

目前这种项目的运作实际是在奖励养殖场的建设, 但养殖场生产的产品没有奖励, 而我们最终的目的是生产出更多、更好的产品, 所以与其奖励场不如改为奖励产品, 如产品达到什么要求实行什么奖励, 如鼓励养殖场达到无公害产地、产品, 绿色食品、有机食品等要求进行相应奖励, 这需要县级有关部门加大对畜产品的检测力度。这种产品质量主导制最好与畜产品市场准入制结合起来, 这也可以推动畜产品质量监管工作, 促进畜产品质量的提高。

3.6 加强养殖场信息化管理项目的支持

多年来畜牧业始终跳不出“多了少, 少了多”的怪圈, 肉、蛋、奶时而供不应求, 时而供大于求, 政府调控的效果也有限, 原因是多方面的, 但与养殖户盲目养殖是有直接关系的。而造成盲目养殖的根本原因是政府不清楚目前到底是处于一个什么样的养殖量, 在预测市场发展趋势和调控方面缺乏直接来自养殖最前沿的数据支持, 仅根据各级部门的统计数据进行市场分析有缺陷。所以县一级建立养殖场信息平台是行业发展的要求, 也是政府调控的需要。建议由国家投资对规模养殖场全部建立信息化平台, 其生产数据直接报畜牧部门, 改变这种村-乡-县-市-省-部的统计模式, 而且建立信息化平台也是对这种统计模式进行完善和补充, 而且每年对参与信息化管理项目的养殖场进行奖励。这样, 政府就能最快、最直接、最真实地掌握生产动态, 便于进行市场分析、预测, 指导生产。

8.信息化项目建议书 篇八

经过较长时期的积累，中国政府已有经济实力对大飞机进行补贴，并欲以“举国之力”来推动大飞机项目，因此，资金约束基本不存在了；但目前世界各国以及WTO对补贴的态度及其立法又给我们诸多问题，政府不能想怎么补就怎么补，想补多少就补多少，否则可能会招致反补贴调查、引起贸易摩擦，甚至被诉诸WTO。尤其是最近一段时间以来，以加拿大、美国和欧盟为首的国家和地区对中国出口产品举起了反补贴贸易救济大旗，且有愈演愈烈之势，在大飞机项目的补贴问题中，我们不得不把这些因素也考虑进去。本文以WTO《补贴与反补贴措施协定》和中国入世承诺的相关条款为基础，全面分析对大飞机项目进行补贴的困难，并在此基础上提出对我国大飞机项目进行补贴的策略。

一、补贴大飞机项目所面临的障碍

（一）障碍之一：西方各国反补贴法对我国的适用性加强

20世纪90年代以前，世界各国普遍认为中国是非市场经济国家，难以将政府补贴和实际成本区分开来，因而未对我国适用反补贴法。后来，随着美国对“非市场经济”国家中存在“市场经济行业”的承认，一些国家反补贴法的适用范围有所扩大。

从2003年起，加拿大调整了反倾销法中的非市场经济政策和做法，使其反补贴法适用于中国。2004年6月，加拿大边境服务署通过了修改后的《特别进口措施规则》，紧接着就对中国产品启动了4起反补贴调查。2005年3月，美国众、参两院的议员提交议案，修改相关法律，将反补贴法适用于非市场经济国家，特别是中国。2005年7月，美国众议院通过了旨在对中国实施反补贴措施的《美国贸易权利执行法案》，试图将现行反补贴法的触角伸展到中国等“非市场经济国家”，为对中国进行反补贴提供了法律依据。2007年3月30日，美国商务部公布对中国出口的铜版纸产品反补贴调查初裁结果，决定对中国适用反补贴法，并开始对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税。

自2007年以来，国外越来越多的对我国采取反补贴措施，这充分表明：针对我国的反补贴已由潜在威胁转变为现实危害。

（二）障碍之二：中国入世承诺中的不利条款

为了争取入世的机会，我国入世之时在《中国加入议定书》上作出了很多不利于我国的承诺，放弃了很多可享受的权利，而这些承诺的不利性在补贴问题上得到了高度体现，给大飞机项目补贴的实行增加了难度。

1．关于ASCM条款中“身份型”豁免条款

一般来说，发展中国家施行可申诉补贴时，另一成员方不得使用“可予反驳的推定”，即根据某些补贴形式直接认为造成严重伤害。GATT的过去表明，证明补贴与某一特定影响成因果关系是很难的，这能够给国外反补贴调查的施行造成很大程度上的技术障碍，有利于规避反补贴风险。然而由于我国在入世时承诺放弃发展中国家的这一权利，使得国外援引“可予反驳的推定”成为可能，而显而易见地，这种举证责任要容易得多，因此国外对我国施行反补贴的可能性也随之加大。

2．《中国加入议定书》条款中规定了计算补贴金额的“特殊方法”

在根据ASCM部分规定进行的程序中，在处理补贴问题时，应使用ASCM的有关规定；但是，如果此种使用遇有特殊困难，则该WTO进口成员可使用考虑到中国国内现有情况和条件并非总能用作适当基准这一可能性的确定和衡量补贴利益的方法。在使用此类方法时，只要可行，该WTO进口成员在考虑使用中国以外的情况和条件之前，应对此类现有情况和条件进行调整。更为不利的是，这种“特殊方法”的使用并无终止期。此外，议定书所规定的特殊方法主要依赖于进口国的国内法来确定，对此，并无具体的国际规则可循。根据前文所述美国和加拿大对中国适用反补贴程序的情况，对本国国内法进行修改，使之能够对我国适用反补贴法，并依据“特殊方法”来解决补贴计算的技术障碍，有可能成为国外对我国适用反补贴法的一种趋势。

（三）障碍之三：西方各国开始将我国的补贴政策诉诸WTO

国内有学者提出，一方面，虽有美加等国已经对中国采取反补贴措施，但其他国家或仿效美加等国通过修法使其国内的反补贴法适用于中国，或全面承认中国为市场经济国家达到使其国内的反补贴法适用于中国的目的，这都需要一个过程；另一方面，我国的大飞机，在很长一段时间内很难进入国际市场，而主要是面对本国市场，在此背景下，即使各国通过修法或者承认中国为市场经济国家使其国内的反补贴法适用于中国，但其适用范围也只是在出口补贴方面。也就是说，只有接受了补贴的中国产品出口到该国时，该国才能以反补贴法为武器进行反补贴调查、征收反补贴税，否则，该国的反补贴法对中国的产品就鞭长莫及无法适用。

但是，如上所述，中国已经在2001年11月加入WTO，根据中国的入世承诺，中国承诺自加入时起应取消所有出口补贴和进口替代补贴，即使中国在加入WTO后的15年内被视为非市场经济国家，其他WTO成员可以援引《ASCM》对从中国进口的产品征收反补贴税；另一方面，《ASCM》不仅规定了出口补贴还规定了国内生产补贴，它是各成员反补贴法的延伸，也就是说即使中国的大飞机没有出口或者没有出口到某一成员方，该成员方无法以国内的反补贴法采取外贸救济措施，它也可将此问题提交世界贸易组织，由后者以《ASCM》加以解决。

例如，2007年2月2日，美国就中国贸易补贴问题正式向世贸组织提出申诉，指控中国为钢材、木材、纸业、信息产品以及其他行业进出口提供补贴。美国政府寻找到了一条捷径，直接向WTO提出申诉，利用WTO争端解决机制来处理。

二、大飞机项目中补贴的基本取向

综合以上分析，我们认为对于大飞机项目中是否需要补贴、能否补贴以及如何补贴应有以下基本取向：

（一）中国的航空工业要进入大型飞机制造领域，就必须有政府直接和间接的投入

目前国内有一种观点认为：在市场经济的趋势下，不应该再指望政府扶持来发展航空产业，民用飞机产业的发展出路在于“以利润为号召吸引国内外商业资本投入航空工业”，这样中国政府就不再需要负担巨额的飞机研发费用，中国大中型客机的发展完全由民间的和市场的力量来推动。

这种观点事实上是不可行的。以空客为例，空客自1969年成立后经过了25年的亏本阶段，到第26个年头才开始盈利。这样的利润回报速度能够“号召”到哪个民间投资者?哪个企业又能够单靠自身的力量做到在如此长的时间里只赔不赚?如果没有其中每个参与合作的欧洲国家的积极扶持，根本不可能有空客的今天。

因此，中国的航空工业要打破垄断进入大型飞机制造领域，就必须有政府直接和间接的投入。

（二）对大飞机项目的扶持不能惧怕来自西方的贸易战

为了遏制新的竞争对手的成长，寡头必将动用一切手段对后来者进行干扰和封杀，因此，我们必须认识到目前大飞机项目所处的局面：中国要想进入大飞机这样一个双寡头市场，就必然遭遇波音空客甚至其背后的美欧政府的狙击，政府在对我国大飞机进行支持的时候，必须对由此引发的贸易战有充分的心理准备和战略战术准备。

（三）对大飞机项目的补贴要注重方法策略

1．区分禁止补贴、可诉补贴和不可诉补贴，分别采用相应策略

《ASCM》根据补贴对贸易的扭曲程度的不同及其是否导致反补贴措施，将补贴分为禁止补贴、可诉补贴和不可诉补贴三类。《ASCM》在严格禁止出口补贴和进口替代补贴的同时，对可诉补贴和不可诉补贴的规定具有一定的灵活性，因此，我们要区分三类补贴，分别采取相应对策，做到取消禁止补贴、合理利用可诉补贴、充分利用不可诉补贴。

2．区分直接补贴和间接补贴，尽量采用间接补贴

《ASCM》根据补贴给予的途径，将补贴分为直接补贴和间接补贴两类。在间接补贴中，政府被隐蔽在私人机构后，资助的方式更加含蓄，不易查明，即使被诉，对这种补贴进行认定也非常困难，这使其成为利用率较高的一种保护方式。因此，我国政府在对大飞机项目进行补贴时，要尽量采用间接补贴的方式，而避免采用直接补贴。

三、对大飞机项目进行补贴的具体策略

第一，充分利用WTO争端解决机制，有效维护国家经济利益

中国上大飞机项目必将触动美欧航空巨头的利益，他们会采取各种方式对项目进行“遏制”，因此反补贴等针对我国大飞机项目的指控频发将成为一种常态，对此，我们要有充分的思想准备和战略战术准本。

首先，是从补贴的具体措施入手，让其尽量符合或者至少在形式上符合WTO的补贴规则；其次，一旦被诉，从有利于两国贸易关系的稳定和发展考虑，尽可能通过政府双边或多边谈判协商解决；如果争端进入专家小组程序，一方面要据理力争，依据相关条款争取对我方有利的裁决，另一方面也要针对对方的补贴行为提起诉讼；如对最后裁决不服，还应积极利用上诉程序维护自身合法权利。

考虑到补贴与反补贴诉讼费用较高，在大飞机项目中应预先设立补贴与反补贴诉讼基金。

第二，判断补贴性质，取消禁止性补贴，实行可诉补贴和不可诉补贴

《ASCM》要求各成员取消禁止性补贴，我国在入世议定书中也承诺取消禁止性补贴，我国应遵守规则、履行承诺，取消对航空产业的禁止性补贴。

同时，我国相关法规、文件中的一些措施虽然从其实质上讲并非禁止性补贴，但其用语容易被理解为出口补贴和进口替代补贴，从而给其他国家提供借口。对于这些容易引起争议的用语，要先调整概念和表达再实施，以避免不必要的诉讼。

对于可诉补贴，我国应严格按照《ASCM》的规定，在补贴的数量上，对航空产品实行从价补贴率不超过5%的补贴；这类补贴一般不会引起成员方的质疑或诉讼，因此我们要尽量制定和实施非专向性补贴政策。

第三，加大补贴的隐蔽性，延缓或避免成员方的指控

根据《ASCM》，对一个成员实施的可诉补贴提起指控，仅仅说明补贴损害了某个成员方的利益是不够的，提起指控的成员方必须证明补贴措施取消或损害的是其根据协议能够得到的利益。

我国要充分利用可诉补贴“不告不理”和需要原告方举证的特点，加大补贴的隐蔽性和申诉方举证的难度来应对可能的反补贴指控。只要遵循一定的原则，就可以将补贴归入可诉补贴乃至不可诉补贴之列，从而延缓或避免成员方的指控。例如:

政府提供的产权资本不应被看作一项利益的授予，除非这一投资决定被认定为与该成员方境内私人投资者的惯常投资做法（包括风险资金的提供）不一致。据此，可以在大飞机项目公司中吸收中央政府和地方政府的若干出资。

政府提供的贷款不应被看作是一项利益的授予，除非接受贷款的企业向政府贷款支付的利息与从市场上获得的同样商业贷款所应支付的利息之间存在着差异；由政府提供的贷款担保不应被视为一项利益的给予，除非获得这项担保的企业为政府担保支付的担保费与无政府担保的同类商业贷款所支付的担保费之间存在差别。据此，可以由政府为大飞机项目提供符合规则的贷款和贷款担保。

第四，发挥行业协会等非官方组织的功能，进一步完善补贴与反补贴立法

《ASCM》规定，政府实施的财政支持或任何形式的收入或价格支持行为，或政府支配下的私人行为构成补贴。使得政府行为一时间成为众矢之的。

因此，应鼓励各航工工业企业组织起来，成立行业协会等非官方组织，在对大飞机项目进行补贴时，由行业协会协助政府部门进行补贴政策的落实，这样可以在一定程度上淡化政府在补贴中的作用，避免不必要的补贴申诉，另一方面还可以提高补贴的效率。

还有，我国目前的国内立法，作为反补贴诉讼提起的法律依据尚缺乏可操作性，这对针对我国提起的反补贴诉讼难以起到震慑作用。因此，要尽快清理我国的相关法律、法规和政策，完善补贴与反补贴立法。▲

参考文献：

[1]王海东. 《补贴与反补贴措施协议》的误读与建议[J]. WTO经济导刊，2008，（11）.

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[3]屠新泉. 中国加入WTO以来的美国对华贸易政策[J]. 世界经济研究，2007，（11）.