档案管理和规章制度

档案管理和规章制度（精选8篇）

1.档案管理和规章制度 篇一

一、驾驶员审验合格的机动车辆驾驶证是国家承认其驾驶车辆唯一的合法手续,驾驶车辆时必须携带;所驾驶的机动车辆证件必须齐全(行驶证、附加税证、车船使用税证、养路费证、尾气合格证),及其它相关证件。

二、驾驶油田自己单位车辆,必须是本单位专职司机或专兼职车管干部,持有油田交警队和油田交通管理中心核发的内部上岗证,才能驾驶本单位所指定的车辆。

三、机动车驾驶员驾驶车辆时必须携带全以上证件,下班后将证件包锁好或拿回家,防止证件损坏或丢失。防止车辆丢失时给盗窃者方便,给破案者带来更多的障碍和麻烦,带证件上班带证件下班要养成良好习惯。

四、节假日、双休日实行油田内部规定“三交一封”,把证件和车辆钥匙交到单位统一保管。

五、驶员和机动车辆必须按时参加各种审验,其中有一项不合格,驾驶员或机动车辆,不许驾驶员驾车或车辆上路。

2.档案管理和规章制度 篇二

美国质量管理专家Edwards Deming博士提出:PDCA循环。这是英语单词Plan (计划) 、Do (执行) 、Check (检查) 和Act (行动) 的第一个字母, PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理, 这四个管理环节是世界公认的管理基础。学校的教学活动是个相对稳定、有序的系统工作, 到什么时间开展什么工作, 由谁来做, 做到什么程度, 谁来检查和调整, 都有规律可循, 可以用各种规章制度和纪律来保障。学校的规章制度就是用来保障各个管理环节顺利进行的。正像每个游戏都有自己的游戏规则, 每个网络之间的链接都有一定的运行协议一样, 学校作为一个复杂的教育教学系统, 学校的正常运转也有自己必然的规则和协议, 这就是学校的管理制度。

聪明、成熟的校长一定是制度管理学校的高手。俗话说:人管人、管一人, 气死人;制度管人、管一群, 对事不对人。每个成功高效的学校, 离不开先进的制度管理。如果学校的校长经常忙于日常事务性工作、频繁开会强调琐碎的小事, 说明这个学校的管理效率低, 症结是学校运行过多依赖于行政命令, 没有形成长期有效的制度管理机制。学校的制度管理属于相对稳定的常规管理, 可是最见功夫的也是常规管理。

制度管理关键着眼于过程。学校的制度不在多少, 但教代会通过一条, 就应该严格执行一条。学校制度不是“韩信点兵, 多多益善”, 有了制度, 执行不力甚至不执行, 效果比没有制度更糟糕。教育没有高谈阔论的东西, 没有什么让人眼花缭乱的花样。教育的制度管理就是把人们可能想到的东西做得富有成效, 把人们感觉枯燥无味的东西做得有滋有味。教育是很平常的, 是一点一点的小事, 这些小事就是常规工作, 把常规工作一步步落实到位, 抓严细节, 抓实过程, 有一个优秀的过程管理, 优秀的结果是必然的。如果校长仅仅制定了目标, 不用制度对教育教学的全过程加以检查和监控, 最后的教育教学效果根本没有保障。如果校长的管理基于制度上的过程管理, 那么教育教学的实施就是校长可以有效控制的, 不理想的过程可以及时追溯, 可以及时作出调整和改进。校长应该明确一点:制度是育人而不是管人的。

制度管理要转变观念。在中国的传统文化氛围中, 法律和制度是用来约束人的, 是用来惩罚人的。人们由此形成抵触情绪也就不奇怪了。其实, 好的制度不仅是用来约束人的工具, 更是保护人的规则。比如在廉政领域, 最好的制度不是严惩腐败分子的制度, 而是有效预防贪污腐败的制度。学校的管理制度是学校的行为规范, 告诉人们怎么高效的做好自己本职工作, 而且能保证每个人的本职工作越好, 就会对学校完成教育教学的总体目标更有益, 达到殊途同归的目的。

严格的制度管理能提高学校管理的科学性和高效性, 但是制度面对的是活生生的人, 制度管理不是万能的。学校的制度可以约束人, 学校的教师能够在现有管理框架内按部就班地工作, 各行其是, 但这些都不足以把人的潜能发挥到最大。只有当全体员工的思想达到一致, 形成共鸣的时候, 集体的运作才会产生最高的效率;只有当教师们不因付出而感到委屈, 不因辛苦而抱怨, 相互支持、彼此信任的时候, 人的创造力才会得到充分发挥。这种效果, 这种局面, 不是管出来的, 是需要校长通过精神引领潜移默化, 创设积极向上的校园文化氛围, 循序渐进来实现的。教师的天职是温暖生命、浸润心智、激发潜能和引领成长, 校长作为师者的师者, 其责任不仅是管理学校, 更重要的是至上的精神引领, 好校长的“好”, 内涵之一就是善于引领教师的精神成长。无视“精神统领”, 学校就没有向心力。

校长怎样以一种无形的精神力量引导、规范、约束和激励教师, 使学校形成积极向上的主流思想呢?每校的校情不同, 所引领的目标和方向虽大同小异, 但方式方法是不同的。精神作为一种动力源, 它是一种无形的资产;作为一种规范力量, 又具体可感。

校长的精神引领首先体现在师德上。教育是一种特殊、复杂而又有缺憾的精神事业, 教育需要的是一种精神、一种奉献, 教师是精神庄园的守望者。古今中外的教育大家无一不是师德高尚之人。师德至高, 师品至尚。校长对于教师师德的引领, 要“引”在小事上, “领”在细节处。如是示范, 必能感召教师俯身倾听学生;感动教师真爱抚慰学生;感染教师蹲下平视学生;感化教师激励期待学生。这就是校长人格魅力和权威的基础, 也是非职务影响力的基础。否则教师会想, 你还不如我做得好, 凭什么听你的?这是一种很朴素的情感, 无可厚非。喊破嗓子不如做出样子, 说的也是这个道理。

其次, 校长要学会用办学思想激励教师。高明的校长都有自己鲜明正确的办学思想, 按照办学思想规划出一幅学校长远发展的蓝图。教师是一个特殊的职业, 承载着塑造人、养育人、教化人、成就人的特殊使命, 须有高远的精神追求、崇高的教育理想、坚定的教育信仰和价值诉求。校长在引领教师走专业发展之路的时候, 不能仅仅着眼于开展具体的一个个孤立的活动, 要从思想的高境界上来引领教师的发展, 引领教师追求高层次的精神需求。校长的办学思想一定要明确给每一位教师, 让教师知道自己在做什么, 当前我们为什么这么做, 将来的学校在自己的努力下会有多么美好。校长的办学思想和规划蓝图, 就是教师们努力的方向, 是凝聚人心的旗帜, 这是校长实现精神引领的关键。校长的办学思想、教育教学理念只有被教师所认同、所接受, 通过教师表达出来, 让“校长的话”变成“众人的话”, 并转化为教师的教育教学行为, 才能真正得以实施。兵法上说“上下同欲者胜”, 校长用办学思想激励教师, 凝聚全体教师的智慧、生成全体师生的共同愿景, 关注教师的幸福感, 学生的满意度, 才能让学校上下一心, 在推动各项工作中减少很多的阻力。

再次, 校长要关注教师特殊时期的心理状态, 及时进行心理暗示和调适。目前, 教师的职称评定、教师的岗位设置和绩效工资的实行, 在客观上使得很多教师更多地关注自己的经济利益。使得学校不同学科教师之间, 任课教师和班主任之间, 一线教师和二线教师之间, 教师和行政干部之间都存在不同的利益分歧。让人容易陷入斤斤计较物质利益的误区。教师的工作是良心账, 很多工作是隐性的, 不能用数字量化, 千方百计硬要量化, 是违背教育规律的, 更会挫伤教师的积极性。有这样一个悖论:校长安慰评聘职称落选的教师, 绝对不能过多指出这位教师的缺点, 毕竟是在安慰人不能激化矛盾, 于是细说这位教师相对的优点和闪光点, 可是说多了优点, 那位教师会自然地想:我这么好, 为什么还落选呢。其实教师心理健康的一个重要指标是对自我的接受和认可, 也就是说对自己应有一个正确的评价, 不可过高, 这样才不会出现自负的心理, 不会出现在职称评定和岗位设置等高利害评选下的失落感。教师只有为自己制定出合理的追求目标, 才会心态平和。因此校长应引导教师学会了解自我、评价自我。“以人为镜”, 在比较中认识自己, 要缩小同伴评价和自我评价中的差距, 使教师有个健康的心理状态。

最后, 校长要创设一个鼓励合作的工作环境。在相对公平公正的大环境下提倡奉献, 淡化过于注重物质利益的不和谐因素, 提倡教师间工作上的相互协作。比如在毕业班的物质奖励上, 大多采取以备课组为考核单位的奖励机制, 让同学科的教师形成利益共同体, 在备课组内创设先进带后进, 各尽其力、相互补充的互助合作机制, 这种机制对备课组层面的教研活动是个很大的推动。如果在毕业班的奖励上采用单人的考评奖励机制, 必然加剧同学科之间的竞争, 竞争有余互助不足, 容易引起和加剧教师间的矛盾, 对整个学科的发展没有任何好处, 人为制造矛盾、制造不和谐, 对学校发展更没有好处。

教育是一个务实又充满理想的事业, 这就需要校长既是一个管理者又应该是一个有思想充满智慧的引领者。制度管理和精神引领, 是校长对学校有效管理的两条腿, 相辅相成缺一不可, 什么时候强调制度管理, 什么时候心理调适精神引领, 要根据实际情况合宜而用, 天才地使用两种管理方法才是一个成熟的好校长。

我推荐的书

《沉思录》, 马可·奥勒留著, 北京燕山出版社筅

《新教育之梦》, 朱永新著, 人民教育出版社筅

《静悄悄的革命》, 佐藤学著, 长春出版社

《实用教学艺术》, 王义智著, 天津科学技术出版社筅

《明日之学校》, 杜威著, 华东师范大学出版社

3.班级管理:让制度和情感并行 篇三

高中学生是一类处于学习状态的可塑性极强的人，高中时期是一个人世界观、人生观及各种规范意识觉醒的时期。对一个学生来说，“行动养成习惯、习惯形成品质、品质决定命运”，对他们加以适当的引导和严格的训练，是他们养成良好的学习习惯和行为习惯的关键。但是，面对新的教育形势和教育要求，班级管理除了要做到规范化，更要做到精细化。笔者刚当班主任的时候，遵从老班主任的一些做法，班级情况总体良好，但心中还是有很多不满意的地方。譬如学生自修课随意走动，没教师在的时候任意调换位置讨论题目，在上课铃声响起后才匆匆走进教室，晚自修喝茶吃零食，甚至有人把一些电子产品带进教室，或在课外活动时提前到食堂吃饭，在卫生和出勤方面能逃则逃……当笔者批评他们的时候，那些个性强的同学则拿《中学生守则》来说事，甚至说这些做法不仅不会影响学习，还有助于节省没必要的时间，等等。这一系列现象让笔者思考：现在的学生思维活跃，自尊性强，个性独特，自我意识和维权意识强，但规则制度意识薄弱，在学习习惯上缺少更高的要求。对此，班主任可以从规章制度和情感熏陶两个方面对学生进行教育。

一、精细化的规章制度

亚里士多德说：“优秀是一种习惯。”在普通的学生身上，优秀的学习习惯和行为习惯是可以教出来的。优秀的习惯从遵守班规开始。针对传统的班规较模糊的情况，笔者制订了精细化的班规。

首先，用问卷调查的方式了解每个学生的需要，如你想成为怎样的人？你想要在怎样的班级集体中生活？你想在怎样的环境中学习？然后与学生共同制订《思想品德考核细则》，对学生的德、智、体、美、劳等日常活动按一定的分值进行考核。具体办法是由班主任和班委提出考核内容，制订具体的加分、减分的项目；再让全体学生阅读，收集学生意见后进行修改，再印发给每个学生。

其次，根据考核制度制订班务日志，从早自修出勤情况、上午上课情况、中午进校情况、下午上课情况到自修课及晚自修学习情况，从寝室到教室，从纪律到卫生，各个方面都由值日班委做记录。这样既便于学生的日常行为规范，又便于班主任掌握情况。

再次，一开始就要重视这一制度，在每星期一的读报课上，由值日班委宣读上星期的记录情况，然后由班主任总结点评，表扬好的，提出改进意见。

最后，由班委根据两星期的记录情况及班级考评制度结出分数。先给每生基础分80分，然后给单元考试成绩前六名的学生加分，给月考、期中、期末考试成绩优异或进步明显的学生加分；给各类各级活动的参加者和获奖者加分。到期末，根据分数高低及平时表现，由全体学生选出思品考核优秀的学生。这样做能避免主观武断，很少有偏差。这种精细化的管理在实施一段时间后，学生自主管理的能力慢慢得到了增强，班风越来越好，学习气氛也越来越浓厚，学生也开始由被动学习转为主动学习。

当然，这种精细化的管理虽然可以把学生的思想和行为纳入无所不在的规训体制，容易操作，也具有客观性，但也存在一定问题。比如有些学生并非基于自己的认识和内心的思考而行动，而是仅仅为了获得的分数；又如学生的情感、态度、价值观很难用数字来衡量。这就要求班主任不能光从制度上去要求，还要从情感上进行教育。

二、故事化的情感熏陶

现在很多学生性格脆弱，情感荒漠化，行动先于思想，如果只有空洞的理想、生命教育，很难取得良好的教育效果。对此，笔者采用故事化的情感熏陶方式对学生进行道德教育。故事可以来自语文教材，可以来自《读者文摘》《美文阅读》、感动中国人物及学生写作文时用到的一些小材料等课外资料，还可以来自教师往届学生的例子。如班上有一男生，平时少言寡语，只知埋头苦读，但成绩一直不好。有一天晚上，笔者正在办公室，他来找笔者说想与老师聊聊。笔者看他脸色不是很好，于是把他领到一个空的教室。还没开口，他的眼泪就掉下来了，在他断断续续的抽噎中，笔者了解到他觉得自己学习那么用功，但成绩上不去，付出没有回报，心中很是不平。于是，笔者把上一届一个学生的故事讲给他听，那个学生成绩一直在班级的后10名，但他始终没有放弃，最后考上了海南的一所本科院校，在这个过程中，他也有迷茫，也有痛苦，也有坚持过程中的点滴成绩。最后，笔者告诉学生：“只要坚持，即使我们达不到目标，也会离目标更近。而经历了这个炼狱的过程，你就不再是原来的你了。”这个学生听了以后很受启发，在此后的学习上少了迷惘，多了坚定的信念，也更注意了学习的方法。

4.办事处管理规章制度和职责 篇四

一、编制设置原则：

销售公司：营销总经理、市场推广经理、主任、财务专员，其中财务专员由蜀剑酒业公司直接监管。

办事处：市场督察、业务经理、主任，其中市场督察员工资由蜀剑公司负责；下设渠道经理，营销代表，一对一专兼职业务若干人。

二、办事处工作职能

各办事处是蜀剑酒业公司的驻外销售业务联系机构，是企业向市场延伸的重要窗口，其管理直属于蜀剑酒业公司营销公司。办事处代表公司的利益履行如下职能：

1．办事处根据公司的营销方案，承担公司下达的销售任务，并组织销售人员的二次任务分配。

2．办事处根据公司的任务指标，可按要求报招聘计划，经审批后，由办事处负责组织、招聘、培训所需要的营销代表。

3．办事处负责当地市场的开拓、客户资源开发和管理；

4．办事处代表蜀剑公司负责与当地客户的联系协调和销售业务的往来。严禁开展与公司不相干的事宜。

5．办事处负责对所辖区域内蜀剑酒业产品的售前、售中、售后服务，处理客户和用户的投诉和建议。

6．办事处负责组织、策划、执行公司在当地市场的产品宣传、品牌宣传、企业形象宣传，提升公司品牌和企业在当地的知名度。

7．办事处负责对当地职能部门的联系、协调，处理好公司在当地的公共关系，确保销售业务工作的顺利进行。

8．办事处行使对公司在当地的财产的保护管理权，确保公司的财产安全。

9．负责收集、整理、反馈当地市场信息及同行竞争品牌的营销动态。

10．根据公司的有关规定，执行和负责各项资金回笼、费用结算工作。

三、办事处岗位职责

(一)办事处经理的职责：

对本区域销售工作的管理

 代表办事处，接受公司分配给该区域的全年销售任务，并确保如期完成。 办事处经理在接受公司分配的任务后，要认真分析研究市场，并对所负责区







     域进行合理细分。

负责作出全年销售工作计划，并对本区域的销售任务进行二次分配。将本区域的营销代表分区域、定任务，以书面形式呈交公司管理作为全年工作考核依据。落实二次承包方案，作为工资核算依据。

各办事处经理负责公司有关政策精神的传达和安排执行，督促本区域营销代表的工作，定期完成公司下达的各项工作指标，同时指导、帮助营销代表提高业务水平。

各办事处经理行使对该办事处的管理权，按有关规定统筹好办事处的营销代表的工作，负责办事处人员的工作安排调动。对该区域的促销费用进行区域和阶段合理计划分配。

管理、监控、指导办事处所有人员对公司规定的各项管理办法流程的执行，杜绝违反公司规定及损害公司利益的违法行为发生，如有违反公司管理规定造成公司利益蒙受损失的，经理要承担直接管理责任和经济处罚。情节严重者上报司法部门，按照司法程序处理。

负责办事处的各项费用的计划、分配、监控，合理、公开、公平地开支各项费用。

负责对办事处各项固定资产办公用品管理和保护，保证公司财产不受损失。每月根据办事处人员的工作表现，进行工作成绩和业务能力的考核，填写“月度评分表”，配合公司对办事处人员的工资核算及定级考核工作。

负责建立办事处的销售台帐，对各经销单位的投款和提货情况随时检查，严格执行现款现货的政策。

每月必须组织驻外人员召开一到三次业务会议，并负责组织营销代表按时完成“本月工作总结、下月工作计划”，以及所有公司要求反馈的各项报表。

与各部门的协调管理

 办事处经理要与总公司市场、营销管理、用户服务等部门密切配合，确保销售工作的顺利开展。

 经理协同办事处主任处理好与当地各职能部门的关系。

 根据公司计划精神，合理进行广告投放，配合经销单位共同策划促销活动，并监督形象广告的执行情况。

 经理协同办事处主任，组织营销代表加强对本区域的销售网点的建设和管理工作，处理好客户的投诉以及与商业单位的关系。

 协助营销管理部，监督和管理好中转仓的货物进、出、存，每月督促中转仓保管员做出当月的进、出、存月报表，发现问题及时追查处理。

办事处经理的权限：

办事处的销售任务的计划分配权。 办事处人员的定岗分区，调动权。 办事处聘用人员的招聘权。

 办事处人员的考核和解聘、建议调离权。 办事处的各项费用计划、开支、监督使用权。     行使办事处人员的工资考核、分配建议权。

行使促销方案的计划、审核权，品牌广告建设执行权。行使售后、售前服务的处理和建议处理权。行使办事处财产的管理、控制保护权。行使办事处所需货源的计划调度权。

(二)、办事处主任的工作职责：

1．协助办事处经理开展办事处的各项管理工作，为搞好本区域的销售工作，共同领导和组织办事处人员开拓市场，服务市场、培育市场。

2．负责办事处服务人员的组织、领导工作，并对本区域内的售后服务工作全面负责。

3．负责监控办事处所辖网点的销售情况，按公司的有关规定进行考核。

4．积极配合营销代表开拓市场，对符合公司要求的意向客户极时办理相关手续。

5．负责办事处对严重违纪的员工有申请调离权(对公司员工)和解聘权(对聘用员工)。

6．负责辖区内的业务人员和经销网点的销售服务指导，定期进行培训，提高公司业务人员和各经销网点销售人员的销售水平和服务素质。

7．结合实际需要制定库存量，定期提交合理的需求计划，保证生产部的及时供应。

8．完善库存管理，建立健全领用台帐，每月定期盘点，确保帐、物相符。

9．严格控制办事处的样品酒领用情况，防止样品流失。公司所有人员领取样品必须实行先交钱后领物的原则。

10．及时处理用户或有关部门委托处理的投诉事件，及时组织对特殊事件的上门服务，并跟踪结果，最大限度防止恶性投诉事件的发生。

11．每月及时收集产品信息和代理商信息，及时以书面形式反馈。

12．以不符合要求或违反公司规定的代理商提出整改建议。经公司批准后负责落实善后工作。

13．加强与消费者协会、用户委员会、技术监督局等职能部门和各种传媒的联系，确保蜀剑酒业系列产品的有利地位。

14．了解竞争对手的情况和新举措，并及时反馈上级部门。

15．负责完成公司下达给办事处每月按照要求提供的各种报表、帐目及工作总结。

(三)、渠道经理和营销代表的工作职责：

1．渠道经理和营销代表必须配合办事处经理、主任开展销售及售后服务工作，如期完成本区域分配的销售任务。

2．在接受公司分配的任务和区域内二次分配任务后，必须拟定一份全年工作计划，交办事处经理审核，并呈交营销管理部作为工作考核依据。

3．必须按公司要求努力开拓目标市场，协调好各商业单位的关系，管理好所负责区域的市场价格，监督所辖区域内的货物流向，并负责处理所辖地区的用户服务工作。

4．每月25号做出“当月工作总结及下月工作计划”，交经理审核，并作为工作考核。

5．渠道经理和营销代表要严格执行公司的营销方案，坚持现款现货的原则，对收到的汇款、银行承兑，要认真检查，去当地银行辨别真伪，50万元以上的汇票要求向开出行查询，确保货款安全。

6．对商业单位的来款汇票，必须当天传真回公司财务科，在传真件上签名确认收讫日期。并做好分类登记，详细记录，如：投款日期、汇票日期、汇票号码、金额、承兑汇票到期时间及承兑期几个月等。

7．渠道经理和营销代表必须定期与公司储运、财务科核对帐目，确保与经销商的经济帐目准确。

8．根据当地市场特点，配合经销商及广告代理公司共同策划促销活动，并负责对市场推广部提供的广告发布方案进行有效论证，提出适合当地的市场情况的合理化建议。

9．认真执行经市场推广部论证后的广告促销策划方案和广告代理公司制定的媒介组合计划，搞好当地的促销工作。

10．负责本区域的专柜、专卖店的设

置、申请报批，及样品酒、宣传资料的需求计

划制定、分发登记及使用跟踪等。

11．负责对本区域内发布的广告进行监控，要求促销活动每次一小结，并将书面报告反馈回市场推广部（公司销售部）。

12．密切与当地新闻媒介的关系，负责当地的动态新闻宣传工作。

13．负责专柜、专卖店的管理工作，做到样品摆放规范、产品充足，确保按照公司统一的形象进行现场布置。

14．通过各种信息渠道，积极收集当地市场信息，并及时将信息反馈回公司销售部。

15．对符合建点条件的单位按规定程序报请办事处主任，设置特约销售点，并按公司的有关规定进行考核。

16．及时了解和统计经销商售中情况，提出处理意见，并根据批准的处理方案进行处理。

17．及时处理用户的或有关部门委托处理的投诉事件，并跟踪处理结果。

中国四川省绵竹市蜀剑酒业销售部

5.档案管理和规章制度 篇五

从业人员健康管理制度

一、食品生产人员每年必须进行健康检查，不得超期使用健康证明。

二、新参加工作的从业人员、实习工、实习学生必须取得健康证明后上岗，杜绝先上岗后查体的事情发生。

三、食品卫生管理人员负责组织本单位从业人员的健康检查工作，建立从业人员卫生档案，督促“五病”人员调离

岗位，并对从业人健康状况进行日常监督管理。

四、凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病以及其他有碍食品卫生疾病的，不得参加接触直接入口食品的生产经营。

五、当观察到以下症状时，应规定暂停接触直接入口食品的工作或采取特殊的防护措施：腹泻；手外伤、烫伤；皮肤湿疹、长疖子；咽喉疼痛；耳、眼、鼻溢液；发热；呕吐.从业人员培训管理制度

一、食品生产经营人员必须在接受食品安全法律法规和食品安全知识培训并经考核合格后,方可从事食品生产经营工作。

二、定期组织管理人员、从业人员参加食品安全知识、职业道德和法律、法规的培训以及卫生操作技能培训。

三、培训对象包括食品安全管理人员、门店及部门负责人和食品从业人员及涉及食品安全的相关人员。

四、新参加工作的人员包括实习工、实习生必须经过培训、考试合格后方可上岗。

五、培训方式以集中讲授与现场培训相结合,定期考核,不合格者重新培训学习,待考试合格后再上岗。

六、建立从业人员食品安全知识培训档案,将培训时间、培训内容、考核结果记录归档,以备查验。

食品安全管理员制度

一、门店应至少配备专（或兼）职食品安全管理员一名，负责门店的日常食品全管理工作。

二、门店食品安全管理员负责门店新晋员工和促销员的食品安全培训，并做好记录。

三、门店食品安全管理员负责每天检查食品销售区域的日常管理，并将检查结果记录在册。

四、门店食品安全管理员负责门店清洁用品的订货、储存、发放并监督使用。

五、门店食品安全管理员负责门店包材库的管理，并检查包材的正确使用。

六、门店食品安全管理员负责门店与食品直接接触的工具、容器的管理，并监督清洗消毒。

七、门店食品安全管理员直接向门店店长负责，并将门店的食品安全风险在第一时间报告店长。

八、门店食品安全管理员应经培训上岗，每年参加食品安全培训不能低于40小时。

食品安全自检自查与报告制度

依据《食品安全法》第四十二条

食品生产经营者应当自行或者委托第三方专业机构或者专业人员对本单位的食品安全状况进行检查评价。制定本制度。

一、门店食品安全员负责门店的日常食品安全自检自查并负责报告。自检自查内容包括个人卫生、清洁与消毒、温度控制、虫害控制、交叉污染、标识和可追溯性、产品监控、记录等。

二、门店收货部负责收货区的自检自查，包括产品的标识、质量、包装、清洁、包材、添加剂等，并配合门店食品安全员的检查。

三、营业各部门负责本部门区域内的食品安全自查工作，并将检查结果记录在《每日检查表》上，并填写行动计划进行整改。

四、门店防损部负责门店整体公共区域和虫害控制的自查工作，并将检查结果汇总记录，配合门店食品安全员的检查。

五、门店工程部负责门店各种设备设施的自检自查，必须保证设备设施正常运转，并将检查结果填写在每日维修记录表中。

六、门店食品安全员应定期对门店所有食品安全相关工作进行审计，并形成审计报告，报告给门店店长。

七、门店店长应仔细阅读审计报告中的问题，并跟进相关部门进行整改。

食品经营过程与控制制度

1、饭店应制订相关制度和产品的生产工艺流程，以保证食品在经营过程中得以有效的控制。

2、收货部应严格执行《进货查验和查验记录制度》，对所有食品做好验收与记录工作。

3、营业部门应严格执行“进、销、存”的相关规定，在进货环节配合收货部严格执行《进货查验和查验记录制度》；在销售环节，做好防虫防尘，做好覆盖，禁止脱离冷链销售，并做好销售台账记录；在贮存环节，严格执行《食品贮存管理制度》。

4、对于现场制售的商品，要对原料进行严格管理，必须严格执行产品的生产工艺，并规范食品添加剂得使用与贮存，使用“五专一精”的管理制度，精确填写食品添加剂使用记录，并严格执行《废弃物处置制度》。

5、对于食品从业人员，严格执行《从业人员健康管理制度和培训管理制度》，每天对从业人员的健康证、个人卫生进行检查并规范。

6、门店食品安全管理员要严格执行《食品安全管理员制度》，对食品经营过程中的相关规定和制度要严格检查并记录；进行风险评估，及时向门店店长报告。

7、对于在食品经营过程中，存在食品安全风险的行为，门店食品安全第一责任人——门店店长要及时予以纠正，并规范制度与过程的控制。

场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度

1、防损部负责公共区域的清洁与消毒，营业部门负责各自区域场所及设备设施的清洁消毒，工程部负责所有设备设施的维修保养。

2、经营场所及设备设施应依据部门的清洁计划进行清洁与消毒；

3、负责场所及设备设施、餐具消毒工作的人员应身体健康，工作认真负责。

4、场所及设备设施必须严格按照一清、二洗、三消毒的顺序操作。

5、消毒剂应达到下列要求：

消毒剂：公司统一使用季铵盐消毒剂，在规定的浓度下浸泡5分钟以上并过水。

6、每次清洗消毒结束时应认真记录、存档备查。

7、工程部每天应该对场所和设备设施进行巡检，保证经营场所资产完好，设备设施运转正常，并填写检查记录。

8、对发现经营场所资产破损或设备设施故障的情况要进行记录，并积极组织维修。

9、防损部每天检查公共区域的清洁与消毒工作，并对保洁的清洁消毒记录进行检查。

10、门店食品安全员检查场所及设施设备清洗消毒和维修保养情况，并及时汇总问题。

进货查验记录制度

一、建立供货商主体合法资格法定证件备案。

登记备案范围:粮食、食用油、酱油、醋、水果、饮料、蔬菜（季节性、时令性蔬菜除外）、畜禽制品、鲜活肉禽、水发产品、豆制品、奶制品、腌制品、小食品、调味品等。

二、供货商或进场经营者机读档案

（一）登记备案内容：

营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证复印件；

（二）购进食品备案内容： 1．食品名称及规格 2．商标名称及注册编号 3．食品执行标准 4．生产基地名称 5．生产基地地址

6．生产基地联系人和联系电话

7．卫生防疫、商检、农业、质监等检测检疫报告书复印件；

8．绿色食品、无公害食品、有机食品、安全食品、名牌食品标志证书、其它荣誉证书、质量认定证书复印件。

三、对供货单位提供的有效证件复印件要每年核对一次，供货商如发生经营地址或负责人变更及时通报。

四、对准入的供货商或现场加工食品单位执行信誉等级制度，不达标准者严禁进场经营。食品贮存管理制度

1、食品与非食品不能混放，食品仓库内不得存放有毒有害物品，不得存放个人物品和杂物。

2、仓库内要定期清扫，保持仓库、货架清洁卫生，经常开窗或用机械通风设备通风，保持干燥。

3、做好食品数量、质量合格证明或检疫证明的检查验收工作。腐烂变质、发霉生虫、有毒有害、掺杂掺假、质量不新鲜的食品，无卫生许可证的生产经营者提供的食品、未索证的食品不得验收入库。

4、做好食品数量、质量入库登记，做到先进先出，易坏先用。

5、食品按类别、品种分架、隔墙、离地整齐摆放，散装食品及原料储存容器加盖密封，同时经常检查，防止霉变。

6、肉类、水产品、禽蛋等易腐食品应分别冷藏贮存。用于保存食品的冷藏设备，必须贴有明显标识并有温度显示装置。肉类、水产类分柜存放，生食品、熟食品、半成品分柜存放，杜绝生熟混放。

7、冷冻设备定期化霜，保持霜薄(不得超过1cm)、气足。

8、经常检查食品质量，及时发现和处理变质、超 过保质期限的食品。

9、做好防鼠、防蝇、防蟑螂工作，安装符合要求的挡鼠板。

食品添加剂使用管理制度 工作人员认真做好食品添加剂采购验收记录，并向供应商索取随附相关材料。包括：卫生许可证、生产许可证、第三方检验报告、产品合格证等；进口食品添加剂须索取口岸卫生检疫证明。食品添加剂进厂后，由技术部基酒库保管员、检验科人员共同验收。基酒库保管员负责查看产品外包装标志、标签有无标示“食品添加剂”等字样，标签标识是否符合GB 29924-2013规定，同时查看外包装有无破损、脏污，并做好相关验收记录；检验科人员负责抽样检测食品添加剂的指标是否符合标准要求，并做好检验记录。验收记录和检验记录均应由验收人员和公司主管食品添加剂的责任人共同签字。食品添加剂堆放、贮存时必须有明显、清晰的标识，有相对独立的贮存空间，并安排专人保管；贮存场所应做好清洁卫生，不得与其它洗涤剂、消毒剂、化学试剂等有毒、有害物质一起存放；不得与过期变质失效的食品添加剂混放；不得存放非食品用添加剂；不得存放与所生产食品无关的食品添加剂。对于采购的食品添加剂过期、失效或变质的应及时进行无公害处理。4.按照《食品添加剂使用卫生标准》和卫生管理办法的规定，根据食品生产工艺配方要求正确称量、添加食品添加剂，严格控制使用范围和使用量，不得使用不符合GB2760标准或未列入国家相关部门新增品种公告目录的食品添加剂，不得超范围、超限量使用食品添加剂，不得使用不符合质量安全要求的食品添加剂生产加工产品。

5.建立食品添加剂使用台帐，做好食品添加剂的出库、入库和使用相关记录。6.食品添加剂有关档案资料保存时间不得少于2年。食品安全追溯管理制度

1供销科门负责原辅材料、食品添加剂、食品相关食品供方评价及购销计划；

2质检科负责原辅材料、食品添加剂、食品相关食品的查验，负责产品质量检验工作等，同时配合销售科产品质量安全召回工作，标识与追溯的归口管理；

3生产科负责对物资进货与贮存的标识；

4各生产环节人员负责实施生产过程辖区内产品的标识与追溯； 5出厂包装人员负责对成品的标识与追溯；

6供销科销售人员负责对客户所有信息进行记录，做好不合格产品召回工作。

废弃物处置制度

1.规范餐厨废弃物处置。要求现场制售的废弃物分类放置，做到日产日清；严禁乱倒乱堆现场制售产生的废弃物，禁止将现场制售的废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止现场制售废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。

2.加强现场制售废弃物的收运管理。现场制售废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。现场制售废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。

3.建立现场制售废弃物管理台账制度。现场制售废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录现场制售废弃物的种类、数量、去向等情况。门店防损部门进行监督。

食品安全突发事件应急处置预案

如果发生疑似食物中毒事故，应立即采取以下措施：

一、逐级报告：发现短时期内出现多例有呕吐、腹泻等类似食物中毒症状的病人时或接到食物中毒通知，餐饮单位负责人应及时向食品药品监督管理部门报告。报告内容有：发生中毒的单位、地址、时间、中毒人数及死亡人数、主要临床表现、可能引起中毒的食物等。

二、救治病人：在向监管部门报告的同时以最快速度将中毒人员送往医院，积极配合协助有关部门救助病人。

三、保护现场，保留样品：封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原料、工具设备和现场，无关人员不得进入厨房操作间。病人的排泄物（呕吐物、大便）要留样，以便有关部门采样检验，为确定食物中毒提供依据。

四、如实反映情况：配合食品药品监督管理部门进行调查，按照要求如实提供有关材料和样品，与本次中毒有关的人员应如实反映情况，将病人所吃的食物，进餐总人数，同时进餐而未发病者所吃的食物，病人中毒的主要特点，可疑食物来源、质量、存放条件、加工烹调的方法和加热的温度、时间等情况如实向有关部门反映。

6.规章制度和管理标准的联系与区别 篇六

当前，国家电网公司深入推进“三集五大”体系建设，公司系统制度建设和标准化建设工作已经全面铺开，一个完整统一、覆盖全业务、全流程的标准化体系和企业制度体系正逐步构建，而且有大量的管理标准需要制定，或将原有的规章制度进行转化。

笔者结合工作实际，就规章制度和管理标准二者的区别与联系作简单分析。

在建设初期，规章制度和管理标准在一定程度上的并存是必然的。但随着“三集五大”体系建设的推进以及企业精益化管理水平的提升，各部门对业务流程梳理优化的强化，制度和标准的分工将更加清晰，界定也将更加准确。

规章制度以纲领性、政策性的文件形式，从宏观上统领了企业的发展方向、目标和规划，以对职责的模块化规定描述了主要业务或职责的目标、原则、框架、组织机构及其职责。管理标准则将重复性的操作类业务以统一形式固定下来，解决了企业在微观上的生产、经营和管理作业如何开展的问题。

概念和形式上的联系与区别。《国家电网公司规章制度管理办法》中将“规章制度”定义为“依据法律、法规、行政规章以及公司有关要求，按规定程序制定，以各单位文件形式发布的规范本单位生产、经营、管理等活动的文件，包括办法、规定、制度、规则、细则”。国家电网公司《标准化工作导则》将“标准”定义为“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件（注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的）。”“管理标准”是对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准（注：“管理事项”主要指在企业管理活动中所涉及的经营、设计开发与创新、质量、设备与基础设施、人力资源、安全、职业健康、环境、信息等与技术标准相关联的重复性事物和概念）。

发展阶段与方向的联系与区别。规章制度在出现时间上要早于管理标准，并且按照管理规范化、精益化程度逐渐加深的企业发展方向，一般会呈现出规章制度逐步减少、管理标准逐渐增加的发展趋势。出现这种现象是由于这两种作为规制企业内部生产经营的管理手段发生了转化，即发生了规章制度向管理标准的转化，而实现转化的条件一般有两点，一方面是专业业务的相对成熟与规范化；另一方面则是规章制度本身已经成熟稳定，达到以上两种状态之一就可以实现向标准转化的要求。

角度与侧重点不同。管理标准以“5W1H”（为什么要管、谁来管、何时管、管什么、在哪管、怎样管）的思路，解决一项业务流程如何完成实际操作的问题。例如预算管理标准、成本管理标准、农村电网维护费管理标准等都属于预算管理的下一级业务的管理标准，解决了具体怎样开展相关业务的问题。

7.档案管理和规章制度 篇七

诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森提出:下一个10年, 企业文化和经济伦理将成为企业兴衰、国家经济振兴与否的关键因素。企业文化不再是企业的装饰和面纱, 而是企业的灵魂和支柱, 必须被视为企业的管理思想和手段。如果没有很好地挖掘企业文化以及管理制度在企业中的凝聚功能、融合功能和动力功能, 将导致员工个人价值取向与企业发展战略目标出现分歧, 影响企业的生存与发展。如何将企业文化价值理念付诸实践, 使之成为企业管理制度中不可分割的部分, 支持企业战略目标的实现, 帮助企业在激烈的市场竞争中获取竞争优势, 是现代企业必须考虑的问题。

1 晟元集团企业文化和制度管理新实践

晟元集团有限公司原是一家老国有施工企业, 成立于1952年, 曾以质量过硬、勤俭创业在省内享有“浙中第一建”的美名。随着市场经济的洗礼, 晟元面临着诸多严峻的挑战。经过考察、研究和探索, “晟元”确立了要把企业建设成为具有强大核心能力和可持续发展能力的国内一流总承包企业集团这样一个发展目标, 将充分运用前一阶段确立的行业地位优势, 使企业经营规模走向集团化发展模式, 形成稳定的产业经营结构和产业利润规模, 走上持续发展轨道;企业在获得国家特级房屋建筑施工总承包企业的同时, 大幅提升晟元品牌的知名度和美誉度, 力争获得丰厚利润回报, 使企业具备雄厚的资金实力, 形成集团化经营的模式, 并使经营模式向资本运作和投资控股型方向的高层次模式发展, 使企业进入黄金时期和加速发展的理性时期。

在此基础上, 晟元人确立了企业文化建设中的核心文化:即“晟元”理念和价值观体系。“诚信、创新、领先、团队”的核心理念, “一流企业、百年品牌”愿景, “为用户提供优质建筑服务”的企业使命, “可持续发展、敬业负责”的核心核心价值观, 强调人的价值高于物的价值, 人力资本是第一资本;集体的价值高于个人的价值, 强调团队合作;社会价值高于利润价值, 要履行社会责任, 兼顾社会效益。“用户至上、合作共赢”的经营方针。“持续发展, 满足用户建筑需求, 以人为本, 创建安全绿色工程”的管理方针, “适用、先进、科学、经济”的技术观, “创造力、向心力”的人才观, 效率优先、兼顾公平的分配观, 危机永存、失败是自己造成的危机观, 和“四心五不”的职业修养。这些企业与员工共同遵守的基本信念、价值标准、职业道德, 是“晟元”文化的灵魂, 是形成制度层文化的基础和动因。

为促进企业文化与制度管理的有效融合, 同时也为公司下步实施企业整体信息化建设打好基础, 企业组织开展了“制度管理年”活动, 主题是“全员参与、规范管理、强化实施, 以法治企”, 编制发布《晟元政策》、《管理标准》, 《工作标准》, 《技术标准》, “三大标准”的出台有力地促进了企业制度建设, 强化了基础管理, 规范了企业行为和员工行为, 培育提升了晟元核心竞争力。“三大标准”得到了公司上下的遵守和维护, 也给业内同行予以极大的震撼, 因为这套制度不仅承载了全体新老晟元人的智慧和心血, 而且更重要的是有效融合了晟元企业文化, 是集团宝贵的无形资产, 是企业走向成熟、成功的标志。可以说, 这是一个比较成功的实现企业文化与制度管理的有效融合的案例。

2 企业文化融入制度管理的必要性

现代企业的竞争已逐渐步入文化竞争阶段, 第一阶段是资源、技术和资本的竞争;第二阶段是市场、管理和人力资源的竞争;第三阶段则是企业的文化竞争。企业的价值和更强的竞争力包含在企业文化、企业信用、企业伦理这些作为最内在的基本品质之中。企业文化, 是竞争对手偷不去、拆不开, 员工跳槽带不走的东西, 是企业在长期竞争中所形成的经营理念和行为准则, 是企业成熟和成熟企业走向成功的标志。

制度是企业组织中所有成员一切分工合作的基本规范, 是成员在组织中的行为规范。制度可以更好地约束和规范员工行为, 使企业管理中不可避免的矛盾从人与人的对立弱化为人与制度的对立, 减少对立或降低对立的尖锐程度。总之, 企业文化已经不是企业的装饰和面纱, 而是企业的灵魂和支柱, 必须被视为企业的管理思想和手段。

3 正确把握企业文化的“柔”和制度化管理的“刚”

制度管理要完美地体现企业文化建设, 成为企业文化的良好支撑工具, 也不是轻易可以实现的。从制度管理上升到企业文化有个前提条件, 那就是“制度管理”必须“得到全体员工认可”。这需要我们把握制度文化的效力点, 也就是所谓的企业文化的“柔”与制度化管理的“刚”。管理不只是工具, 也不只是方法, 而是文化。制度的最终效力点在于人的认同, 企业文化也好, 制度管理也好, 必须要坚持人为本的“人性管理”。总之, 把握企业文化的“柔”和制度化管理的“刚”, 必须重点审视以下四个方面:

(1) 审视制度是否与目标相统一。制度文化是企业文化的骨架, 骨架立起来了, 才会有企业文化的丰满。企业规章制度反映的是一个企业的基本观念, 必须从企业的根本性需求出发, 要与企业的战略目标相统一。事关企业生存发展的各种问题, 包括质量、安全、客户关系等, 必须要以制度加以明确和规范, 确立“刚”的约束。同时, 制度又充分地信任和尊重人, 才能使人被乐于接受。

(2) 审视制度内容是否公正公平。制度的出台, 直接涉及各方参与者的利益。要使各方利益实现权利与义务的对称, 要求制度在形式是公正以外, 更要求其内容是公正公平的。因为, 制度制约下的每一位员工既是受约束者, 又是监督者, 如果制度的内容不公正, 那么制度势必得不到员工的认同。

(3) 审视制度出台程序是否规范。制度创设程序规范不容小视, 否则就会落入强权管理范畴。而企业文化反对强权, 反对强势, 需要的是在尊重全体员工意志的基础上实现制度约束。但在当代企业的制度建设渗入强权成份的情况屡见不鲜, 这是与企业文化建设背道而驰的。

(4) 审视制度执行是否严格平等。因为每个人在企业中所处的地位不同, 制度监督执行部门在企业中所处的地位不同, 所以在真正监督执行制度时很难做到完全公正平等, 这正是制度执行中的难点问题。为此, 单位管理层应赋予监督执行部门更大的独立监督权利, 同时自身做到率先垂范。

4 企业文化与制度建设有效融合可达到的效果

(1) 管理制度的科学性。衡量一种管理制度是否科学, 应该以它能否提高企业效率为标准。在体制创新上, 要围绕“增值”抓产权管理, 通过理顺产权关系, 建立起规范的企业资产管理、监督、营运体系, 确保企业资产保值增值;要围绕“增智”抓决策管理, 通过优化法人治理结构, 形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构, 建立起规范科学的决策体系和运行机制;要围绕“增效”抓人力资源管理, 通过绩效考核体系的建立与实施, 改革新的薪酬福利管理标准, 建立与市场经济相适应的劳动、人事、分配制度。在机制创新上, 要建立健全激励机制, 改革收入分配制度, 实现工效挂钩和按劳、按绩分配;完善约束机制, 加强各个环节考核和督促检查, 严格责任制度;建立竞争机制, 实行竞聘上岗、优化组合;启动动力机制, 实施目标责任管理, 进行科技创新奖励。

(2) 管理制度的合理性。管理制度不能脱离企业实际, 否则, 管理制度就成了“花瓶”和“空中楼阁”。管理制度要达到合理性, 必须坚持三个原则:一是适时, 管理制度要适合时代要求, 具备时代特征;二是适地。管理制度要适合企业所在地区和国家的法律法规、文化传统和道德规范;三是适企。管理制度要适合企业实情, 适合企业实施, 适合企业发展。

(3) 企业文化的先进性。一流的企业, 需要一流的文化;一流的文化, 必然造就一流的企业。培育崇高的企业价值观, 履行企业社会责任, 最大限度地增进股东利益之外的其它所有社会利益。在追求经济效益最大化的同时, 也要追求社会效益的最大化, 履行企业社会责任。

8.档案管理和规章制度 篇八

关键词：档案行政权力;权力清单;权力清单制度

党的十八届三中全会提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《意见》），对推行权力清单制度的工作目标、主要任务、组织实施等提出总体要求。实行权力清单制度是我国依法行政的关键步骤。作为政府机关之一的档案行政管理部门，必然要建立和推行权力清单制度，因此，探讨建立和推行档案行政权力清单制度就具有很强的现实意义。

1  “权力清单”的概念

学术界和实务界对“权力清单”的概念，至今还没有形成一致的定义。从权力清单及其与行政法关系的角度，有学者认为：“权力清单是指以文本形式出现的，对行政系统的行政权，包括机构体系的权力范畴、职能部门的职能范畴等予以明确列举并成为依据的行政法文件。权力清单与我国行政法治的完善有着非常密切的联系。”^[1]从这个角度我们可以明了“权力清单”的性质。从对行政权力规制的角度，有学者认为“权力清单本质上是对行政法律法规中有关行政权能的细化、整合和集中，它进一步明确了行政权的范围并将政府权力置于阳光下，具有控制和规范行政权的作用和价值。”^[2]从这个角度我们可以明了“权力清单”的作用与目的。从行事规则与权力划分的角度，有学者认为：“权力清单类似于一种业务手册或办事指南、行政准则，目的在于厘清公权力与私权利的边界，方便社会公众，也便于行政管理和行政执法。”^[3]从这个角度我们可以明了“权力清单”的范式与体例要求。

除了上述不同角度的表述之外，有学者认为：“从运行方式上看，权力清单就是把各级政府管理部门拥有的所有权力进行汇总统计，并将这些汇总结果以网络、公开栏等载体公之于众，让权力接受社会的监督。从边界划分上来看，权力清单就是厘清各部门的职责和权力边界，优化权力运行流程，‘晒出权力家底，实现决策公开、权力公开和责任公开。从优化方向上来看，权力清单就是让职权配置要更加优化;职权边界要更加清晰;职权运行要更加公开;职权监管要更加到位。”^[4]

总之，作为一种授权与控权制度，权力清单体现的是依法行政、权责一致、阳光行政的理念与原则。

2  权力清单制度的基本含义

党的十八届四中全会提出了“权责法定”的要求，即各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。四中全会还提出行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定;推行权力清单制度，体现了法治政府对行政主体行使权力的要求。

任进认为：“所谓权力清单制度，是指政府及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众。”^[5]田进、卓文婧、朱利平认为：“权力清单制度就是指政府及其职能部门依法以清单公开的形式对行政权力事项进行清理，锁定职权边界、责任及流程的一种权力制约机制。权力清单的制定主体是政府，清理对象是行政权力事项，形式是清单及公开，作用是厘清锁定已有职权的边界、责任及流程。”^[6]

权力清单制度，就是要通过对政府、市场、社会之间，各级政府之间、政府各部门之间权力边界的准确界定，解决好分权问题，并非简单地对政府行政权力的梳理与公布。权力清单制度有利于推进政府治理现代化、加强政府自身建设;有利于厘清政府与市场权责边界、促进简政放权;有利于推动政府全面正确履行职能、建设服务型政府;有利于规范权力运行、建设法治政府和廉洁政府。

简言之，权力清单制度是政府及其部门或其他主体以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政提供基本依据，也为企业、公民提供便利条件。^[7]

3  档案行政权力的来源

按照“权责法定”的要求，“国家各层级各单位、部门的权力应有法律、行政法规、规章、‘三定方案等规范性文件的明确规定”。^[8]据此，各级档案行政管理部门的档案行政权力亦由法律、行政法规、规章、“三定”方案等规范性文件规定。也就是说，档案行政权力来自这些规定的授权。例如：《宪法》第107条规定了县级以上地方行政机关所行使的近十项行政权力，如行政执行权、公务员管理权、行政规则形成权、行政预测权等。^[9]这类权力属于地方行政机关的“共有”权力。再如：《档案法》、《档案法实施办法》、《档案馆通则》分别规定了国家档案局、地方各级人民政府、地方各级档案行政管理机关、国家综合档案馆、机关企事业单位档案工作者所拥有的不同档案行政管理或档案管理方面的“专业”权力。例如，《档案法》第六条规定了各级档案行政管理机关的行政监督和指导权。《档案馆通则》第三条规定了国家综合档案馆档案管理方面的“专业”权力。此外，地方各级人大制定的地方档案法规、国务院各部委办制定的规章、省级档案行政管理机关制定的规范性文件及地方政府制定的“三定”方案中亦规定有“共有”权力和“专业”权力。例如，《河南省档案管理条例》第十一条规定了档案行政管理机关的行政登记权。

“政府权力合法性来源具有唯一性，就是法律法规的明确授权。”^[10]建立“权力清单”，就是要依法确定权力，要按照“职权法定”原则，梳理档案行政权力的来源。不但要理清现有档案行政行为的法源（法律法规和规范性文件授权），更要认真取消没有法律法规和规范性文件授权的行政权力，真正做到“法无授权不可为”，“法定职责必须为”。

4  档案行政权力的分类

档案行政系统行使的行政权力以及与这些权力相关的行政行为，按照2004年最高人民法院颁布的《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（以下简称《通知》）的划分，可分成行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政登记、行政许可、行政批准、行政命令、行政复议、行政撤销、行政检查、行政合同、行政奖励、行政补偿、行政执行、行政受理、行政给付、行政征用、行政征购、行政征收、行政划拨、行政规划、行政救助、行政协助、行政允诺、行政监督、其他行政行为27种。

如果按行政立法权、行政执法权、行政司法权和行政内部管理权来划分：“在行政立法权中，包括行政立法行为及制定其他行政规范性文件;在行政执法权中，包括行政许可、行政给付、行政征收、行政征用、行政奖励、行政处罚、行政处分、行政强制措施、行政强制执行;在行政司法权中，包括行政复议、行政调解、行政裁决等;在行政内部管理权中，包括行政处分、财务支配、物资采购等权力。”^[11]在《通知》中虽然没有列出行政指导权力，但是，随着依法行政的推进和服务型行政执法建设，行政指导越来越引起重视，大多数省区都按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》要求，制定了《全面推行行政指导工作的意见》，如《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知》（豫依法行政领办〔2014〕85号），并专门出台了《河南省行政指导工作规范》。

5  不同隶属及体制下档案行政权力清单制度的建立

《意见》中就权力清单实施范围规定：地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。

全国档案机构归属不一、性质有别，有些省属于政府行政序列，有些省属于党委序列;有些实行的是“局馆合一”模式，有些实行的是局馆分立的模式，亦有的是档案、党史、地方志三合一模式;有些是行政机构，有些是事业单位。这种情况下，档案机构是否应当建立档案行政权力清单呢？答案是肯定的。

虽然《通知》中列举的42种行政管理范围中没有明确列入档案行政管理，但是，《意见》明确规定：依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。按照《意见》的这一规定，档案机构，无论其隶属、体制有什么差异，只要承担档案行政职能，就应当建立权力清单，实行权力清单制度。所不同的是，档案行政管理机构在不同情况下，权力有所不同，需要根据各自承担行政职能的具体情况，梳理其中的档案行政权力，而不是简单类比与照搬照抄。

6  推行档案行政权力清单制度的主要任务

《意见》将推行权力清单制度的主要任务归纳为：全面梳理现有行政职权;大力清理调整行政职权;依法律法规审核确认;优化权力运行流程;公布权力清单;建立健全权力清单动态管理机制;积极推进责任清单工作;强化权力监督和问责八个方面。具体来讲，“应当从权源上依法核定权力、从边界上依法界定权限范围、从流程上依法规范运行三个方面着手，实现权力合法、权限明晰、运行规范、责任到位”。 ^[12]

6.1  从权力的源头上依据法律、法规及规范性文件来核定档案行政权力。按照“权责一致”的要求，以现行法律、法规、规范性文件（包括各级地方档案机构的“三定”方案）为依据，从档案行政权力源头上正本清源，明确档案机构的权力源自何处、负有哪些职责，对档案行政权力的来源进行全面、系统的规范与确认，切实保证档案行政权力的来源合法。在此基础上编制档案行政权力清单，明确各种档案行政职权的名称、类别、内容、行使主体和法律法规依据，真正做到让档案行政权力部门“法无授权不可为”“法定职责必须为”，让市场主体“法无禁止即可为”。

按照《意见》的要求，行政权力清理范围应做到权力单位和权力种类全覆盖。针对各级政府及其部门的所有职权，开展厘权、清权和确权工作。编制档案行政权力清单应当遵循“谁行使谁清理”的原则，全面梳理各级档案机构目前所行使的行政职权与事权。从每一个具体行使档案行政职权的机构、部门、岗位入手，认真清理本机构、本部门、本岗位的行政权力。在重点做好档案行政审批、档案行政处罚、档案行政备案等档案行政权力的清理工作之外，要对档案行政指导、档案行政检查、档案行政项目立项、档案行政资金划拨、档案接收、档案鉴定、档案开放利用等主要岗位的档案行政权力进行梳理。

在初步的档案行政权力清单形成之后，要以档案行政权力清单为依据，由各级档案政策法规机构对照、审核、梳理归类每一项档案行政职权的具有授权性质或委托性质的法律、法规、规章、“三定”方案、具有法律效力的规范性文件，明确该项档案行政权力的来源。对具有授权性质的各级规范性文件，要进行合法性审查。明确这些文件制定的法律、法规、规章、“三定”方案依据，以保证该规范性文件的合法性。对违反或不符合法律、法规、规章、“三定”方案的规范性文件，应当予以清理并废止，对于“法外授权”的情形，更要予以坚决清理，没有合法性依据的档案行政权力一律取消。

6.2  从范围上依据法律、法规及规范性文件来界定权限。依据法律、法规及规范性文件来界定权限，就是针对一些档案行政机构的部门和岗位过大的档案行政自由裁量权，要依法依规制定档案行政自由裁量权基准，对各项档案行政自由裁量权力的行使范围、条件、标准等进行细化和量化，分档设限，缩小档案行政自由裁量权的弹性空间。对高度概括性的档案行政授权依据进行具体细化，明确具体档案行政职权的行使范围;对于容易滥用的重要档案行政权力应当进行严格规范。同时对同类档案行政权力进行合理性界定，而后视需要合并或撤销。

6.3  从流程上依据法律、法规及规范性文件来规范运行。依据法律、法规及规范性文件规范权力运行流程是档案行政权力清单的最为重要的内容之一。档案行政运行流程包括档案行政权力运行的条件、程序、期限等各个方面，是对档案行政权力行使主体行为过程的规范。规范流程要按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，制定并公开本机构、本部门、本岗位的档案行政权力运行流程图。一要规范档案行政权力行使的条件。明确行使档案行政权力所应具备的主体、适用情形等条件。二要规范档案行政权力行使的程序和期限。重点规范职权行使涉及公民、法人合法档案权益的程序期限设置。要重点对以下两个方面进行流程设计：

其一，完善档案行政执法程序，建立档案行政执法全过程记录制度。明确具体档案行政执法操作流程，重点规范档案行政许可、档案行政处罚、档案行政强制、档案行政征收、档案行政检查、档案行政指导等执法行为。严格执行重大档案行政执法决定法制审核制度。完善档案行政执法评议考核机制，全面落实档案行政执法责任制。

其二，进一步健全档案行政审批流程。在档案行政审批权限明确后，对确定的档案行政审批项目，建立起标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的档案行政审批流程，将之纳入建立的档案行政审批事项目录清单中。做好目录清单中档案行政审批流程的编制公布、动态管理工作，调整变动档案行政审批事项，要同步调整档案行政审批事项目录清单和流程安排。档案行政审批权应当全部进入政务大厅实行“一站式”审批办理，自觉接受舆论和社会监督。

7  结语

我们要实行依法治档，档案行政管理要依法行政，加快档案法治建设，落实档案行政权力清单是必不可少的。档案行政权力清单制度建设本身还有很多需要分析和研究的问题，推行并落实档案行政权力清单制度更是任重道远。我们需要循序渐进，在探索中逐步实施，在实施中逐步探索，不断总结经验教训，以推动档案行政权力清单制度的良性发展，使之成为一项完善并真正能够发挥实效的重要制度。

* 本文为2013年度国家社科基金项目《依法治档研究》（项目编号：13BTQ068）的阶段成果。

参考文献：

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