2015年湖南省公务员录用考试《申论》模拟试卷

2015年湖南省公务员录用考试《申论》模拟试卷（共5篇）

1.2015年湖南省公务员录用考试《申论》模拟试卷 篇一

2015年湖南省公务员考试申论模拟题

2015湖南省公务员考试辅导·备考·历年资讯：http:///。

考生们，这个是由湖南考德上公培研发的申论模拟题，主要用于模拟测试，请大家在规定时间内答题，答完后可以是电子档，但是最好是能写成纸质档，然后拍照（尽量高清）发给群主，由群主转交给考德上牛师，批改过后会把结果反馈给各学员！

本次免费批改申论活动旨在提高广大考生的申论写作水平，请广大考生珍惜机会！祝广大考生马上成“公”！详情可至考德上公培官网了解。

注意事项

1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。总分100分，考试时限为180分钟。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。

7．严禁折叠答题卡。

二、给定资料

1.从北京市1985年开始“禁摩”算起，已经经历了将近30年的历程，三十年“禁摩”指责声不断，但禁摩城市则越来越多，从一线城市蔓延到二线甚至三线城市，据不完全统计，目前，全国“禁摩”的城市已经达到了200多个。

A市是一个内陆地区的地级市，人口不足60万，城市面积不足60平方公里，但却拥有5.8万辆摩托车，其中有1万多辆是从事营运的“摩的”。2013年，A市政府将将禁摩当作一场“人民战争”来打，取得了一些“成就”。据A市官方数据统计，2012年，交警在市区现场查获的交通违法行为中，摩托车交通违法高达3.7万起，占违法总量的85%；涉及摩托车交通事故的死亡人数达53人，占死亡总人数的72.5%；涉摩逃逸事故达286起，占逃逸事故总量的88.7%。让A市政府下定决心整治摩托车的，还有摩托车街头的“两抢”。同样来自A市官方的数据统计，2012年，A市城区利用摩托车实施的“两抢”案件，占该类案件总数的78.6%。“摩托车已经成了影响经济发展、社会稳定安全的重要因素。”A市相关人士向记者表示，前几届政府都想对摩托车进行整治，但一直未下决心，这届政府终于下定了决心，并在整治前进行了充分的论证。

今年3月，A市统计局调查队组织对1000名市民开展了问卷调查，主张在城区分区域禁摩、限摩的为64.9%，中立的为21.8%，反对的为13.3%。此前的2012年9月27日，A市人民政府法制办组织召开了“限摩限电”决策听证会，由人大代表、政协委员、专家学者、出租车公司、公交公司代表、摩托车车主、电动车车主、普通市民等各界人士组成的25名代表进行了激烈辩论，最后17人赞同，8人反对。

“听证会上，代表们对摩托车(电动车)回购补偿、限摩限电实施后可能产生的不良影响、残疾人车辆处置、下岗人员安置等问题提出了意见和建议。为此，我们在进行限摩限电工作前，做了大量的工作也出台了相应的配套措施。”据听证会负责人介绍，A市政府为此已专门增拨了2500多万元，增加了100多台公交车，延长了运营时间，调整了公交路线；新增了320台出租车，设置了19个摩托车停放点，实行了摩托车回收回购制度。

“限摩限电区域内从事摩托车出租的市城区零就业家庭、下岗职工、残障人士等可凭相关证明到所辖区区政府、相关社区、办事处、人社局等部门依能力、特长进行登记，由人社局组织专门的人才招聘会，争取岗位就业，零就业家庭解决1人就业，困难家庭解决低保，并根据实际情况，对特别困难家庭实行救助。”听证会负责人告诉记者。

“摩托车就像蝗虫。”一位观看了A市相关部门制作的纪录片《摩戒》后的体会告诉了记者，记者也随机采访了一些市民，绝大多数市民说，知道A市要禁摩了，当记者问及从哪些途径知道的时，市民B说，电视里面天天讲，报纸也有，还有横幅、墙报之类的等等。市民C告诉记者说，“虽然禁摩时间听说是从8月1号开始，但交警已经搞了几个月了，都在街头查处那些无牌无证、超期服役的，还有下面县里面上了牌照在市里面搞非法营运的，查这些我们没有意见”。

据A市政府网站的消息，8月1日，限摩限电集中整治第一天，A市市委、市政府及市直机关各部办委，公安、交通、城管、路政、三个区及各社区的工作人员5400名工作人员，上街在固定卡点执勤。

8月29日，禁摩的第29天，走在A市街头，已难觅摩托车的踪影。只有一些电动车仍旧在车流中穿行，大多市民骑着自行车，和一些车斗在前面的独有特色的三轮车，也在机动车道上穿行，红绿灯依旧是个摆设。虽然如此，但A市禁摩还是取得了初步成效。

2.摩托车已经不是简单的代步工具。上下班用的是摩托车，载人用的是摩托车，往居民家里送大桶水、液化气瓶、报刊用的是摩托车，家政服务公司走街串户用的还是摩托车„„如今“奶酪”被动了之后，自然会影响到现有的生活条件、生活方式等。

广州社情民意研究中心最新的调查表明：超过八成摩托车主认为摩托车必不可少或比较重要，普遍认为禁摩对工作和生活影响很大或影响较大，其中，“谋生类”车主的反映更加强烈。最近，海口禁摩遭遇强力抵抗，“禁摩令”举步维艰，因为一批批没有更多生产技能的劳动力在靠摩的谋生。

当年广东省正如火如荼地开展城市禁摩的关键时刻，广东省十届人大江门代表团代表孙玉玲却向大会提出建议：停止“禁摩”。孙玉玲在接受记者采访时，列举了反对“禁摩”的若干理由，包括没有法律依据、市民出行难、加剧“民工荒”等等。她说，“众所周知，摩托车现在基本上是中低收入者使用，在城市道路资源紧缺的情况下，公共政策严重倾向于汽车，事实上危害到了社会的公平和公正。到目前为止，城市大范围禁行摩托车，在法律上找不到依据，《中华人民共和国宪法》和《道路交通安全法》都规定了公民享有自主选择交通工具和交通方式的权力”。

中国摩托车发展30年来，发展速度非常快，我们从1989年的4.9万辆，到2010年接近3000万辆，这个发展速度非常快。那么最近几年，全国由于很多城市开始禁限摩，那么导致我们摩托车行业的国内市场销售90%在农村市场，大概10%在城市市场。所以现在在城市里边，大家看到的摩托车越来越少。今年一二月份，我们的摩托车也持续在下滑，销售持续在下滑，其实主要原因是农村市场需求在下降。那么现在目前国内大城市周边市场，还有这些中小城镇这个市场的高端摩托车销售在成倍的增长，当然这个基数比较低，但是每年都是在成倍的增长，农村市场在下滑。A市禁摩一个月后，记者采访了该市车管部门负责人，该负责人说，“虽然车管部门还未对一个月来汽车增长量进行统计，但汽车的上牌量肯定有所增长”。

城市不仅仅是小车主的，更是广大摩托车族的，是广大人民的，为了城市形象就要把摩托车斩尽杀绝，这是不公平的。摩托车发展也一百多年了，从过去简单的作为交通工具，交通运输工具和生产资料，现在逐步地转向休闲娱乐方面发展。在北京有一个京A军团，一个摩托车俱乐部，它大概都是50岁到70岁的老年人，他们经常骑摩托车出去活动、出去玩，其实骑摩托车就是他们的一个梦想。所以我想拥有一部摩托车也是很多人的一个梦想，其实拥有一部摩托车，因为摩托车是国家正规批准生产的、符合国家法律的一个产品，所以老百姓也应该享有、拥有一部摩托车的一个权利，以及它的路权。

3.A市强力禁摩虽然取得了初步成效，但强力禁摩后带来的问题也不可忽视。据有关部门统计，A市中心城区“限摩限电”后，每天公共客运流量将增加10多万人次，达到30万人次左右。A市原本只有的300余台公交车，根本无法满足这么大的运力需求。据记者了解，A市政府虽然为此专门增拨了2500多万元，让ＸＸ公交公司增加了100多台公交车，其中，70台用于新开线路，32台用于替换旧车下线。而且公交车的运营时间得到延长。首班车发车时间为：夏天6：10，冬天6：20；没有夜班线路的车辆收班时间为：夏天19：40，冬天19：00；有夜班线路的车辆收班时间为：夏天23：00，冬天22：30。但即便如此，邵阳的交通营运力还是遭到市民的诟病。公交车方面，除了车辆老化外，以前7点多就早早收班，还屡屡出现停运和巴士司机歇业的情况。即使在运营时间延长后，其收班时间也很早。8月28日晚上，在公交场站处，记者发现不少公交车，晚上8点不到就已经回到场站，而在晚上9点，基本已经看不到公交车。有知情者介绍，ＸＸＸＸ公交公司是一家私人公司，和政

府签了30年的合同。一些政府官员对这家私营公交公司也底气不足，“公交还带有公益性质，而这家公司考虑更多的是赚钱”。

禁摩后，出租车生意出奇地好，基本上刚停下就被人拦走。8月28日晚上9时，记者陪同李女士在街头打车。车里已经坐上几人的出租车，还会停下来询问李女士“走不走”，“打表加5元。”一名出租车司机向李女士报价。5分钟内，两台黑出租车经过，要价甚至高达30元。

在进城路口设置的摩托车免费停靠点，不少人并不买账。“我们都是进城务工，骑摩托车带工具也很方便，如今却要我们在这里转乘一下，虽然有对接的公交车，但并不能到我们想去的地方，肯定加重了我们的负担。”

记者算了一笔账，1万多台摩托车，每车一天载客10人次，日运力就是10万，这还不算市民自己使用的摩托车。而且能够走街串巷，解决了市民最后一公里的问题。“出行不便，市民幸福感何来？”

40岁的老何，是一家酒店的保安，一个月有1500元的收入，在当地还算过得去。只是一个星期总要上几次夜班，以前自己骑摩托车很是方便；如今只能打车回家，价格比白天还要贵，一次得十几元。

摩托车被禁后，小商品经济的物流成本也出现了变化，以前一坛煤气送到家115元，而如今要花120元。桶装水每桶价格也从5元涨到了8元，有市民反映，除此之外，菜价也出现了上涨，一些以前通过摩托物流销售的商品，价格都略有上涨。而一些快递公司也不再送快递上门，而是要求接收方到指定地点取包裹。

幸福感骤降最厉害的恐怕是摩托车、电动车经销商们。“当年我们被聚集到这里，如今我们就这样被抛弃。”福鑫汽车美容城里，有7家摩托车经营者，如今他们的招牌上不再有摩托车的字样，店内摆放着电动车，有的甚至关门休息。经营者们告诉法治周末记者，他们是这场“战争”中受伤最严重的，每个经销商都有几百台库存，如果卖到别地，则是“串货”，而货款已付，厂家也不会接受退货。市场内的经销商们之前还配套建起了摩托车维修服务站，现在也没有任何用处了。

也有官员对法治周末记者发表了不同的看法，认为禁摩“一刀切”，政府花大钱组织，目前看起来效果明显，但由于“摩的”司机转岗困难，以后仍有反弹的可能。在公共交通不发达的情况下，摩托车只是给体格更大的汽车让路，目前邵阳市区的车位已经很紧张，以后只会更紧张，堵车只会更严重。

4.谁是交通事故的最大肇事者？据统计，我国汽车保有量约占全世界的2％，但道路交通事故死亡人数占全世界的15％，多年高居世界第一。近年来，连续三年死亡人数超过10万人。而从一个社会“能量有限”和“能量守衡”的角度看，在提高效率和社会“速度”的同时，“鼓励节约，反对浪费”无疑应该成为任何社会的永恒主题。从这个意义上说，汽车无论是从购买、使用等多方面，都比摩托车奢侈得多。再者，道路违规又何止是摩托车，汽

车、自行车、行人没有违规的吗？为什么单单不能容下一个摩托车呢？这需要我们用一颗公平公正之心去面对这一切。

摩托车和汽车对环境造成的污染谁更大？权威人士给出的结论是：如果是二冲程的摩托车，排放污染比较严重。如果是四冲程的，工作原理与汽车发动机原理相同，不考虑排气管过滤处理的话，污染理论上相同。但是由于摩托车排量大多都比汽车小得多，所以排出的废气也少，所以当然没有汽车污染严重。既然如此，为什么不禁汽车却禁摩托车？而摩托车是国家允许生产的，它的污染属于国家允许范围内，而且，年检也在把着这道关，在北京，摩托车已被要求达到欧洲Ⅱ号标准了。我们也应该看到我国的摩托车企业已在不断的生产出满足欧洲Ⅱ号环保标准甚至更高环保标准要求的摩托车。看来把环境污染归咎于摩托车，真是罚不当罪。如果摩托车要是会说话，它一定比窦蛾都冤。这种生产制造都符合法律要求，而不允许在特定地区销售的现象，分明是一种行政干预市场的行为。

城市犯罪率怎能嫁祸到摩托车身上？有人说摩托车造成了犯罪率的上升，摩托车抢劫，看，还有汽车抢银行呢？城市犯罪率上升只能说明城市治安还未能跟上城市发展的要求，我们总不能因为有黑客或利用电脑进行犯罪，就禁止公民使用电脑吧。这只不过是违法犯罪分子把摩托车当作作案工具的缘故。众所周知，坏蛋作案的可用工具多了，你禁得了几许？打击“两抢”，是对“车”下药还是对“人”下药？摩托车主无非想图个方便，但有关部门的“宁我负人”，无情地剥夺了人们生活中的某项权利。总之，禁摩只能说明治理者在管理上的简单、粗暴、不负责任与高高在上。这种因噎废食的方式，与真正的城市文明是风牛马不相及的，是背道而驰的。

5.依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政，是各级政府必须遵循的的基本行政准则，是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。

按现行《道路交通管理法》的规定，摩托车是有权挂牌照上路行驶的，而不给摩托车上牌照则明显违反了该法的相关规定。国家对机动车辆实行登记制度，只要车辆符合《道路交通安全法》准予登记的各项条件，有关部门就应依法为之办理登记手续。法律为最高准则，权威性是最高的，地方性法规必须符合法律的规定，不能相违背，否则无效。车管部门如果不给摩托车发牌照，那就是行政不作为，是胡乱作为，是违法行为。交管部门如果处罚上路的摩托车，那是滥用权力，同样也是违法行为。

我国《宪法》要增添保护公民私有财产的内容，而禁摩这样的做法，似有变相剥夺公民私有财产的嫌疑。从我国颁布的所有政策法规看，也从未有禁、限摩的任何规定。城市禁摩

已违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》以及今年7月1日起正式实施的《中华人民共和国行政许可法》，严重侵害了中国摩托车产业的生存权和发展权。

如果把一个本来违法的决定，再送入听证程序，更是错上加错。但是，听证程序，可能把决定的“违法性”我给洗掉，仿佛一下子就名正言顺了，好像经过听证的事应该没有问题。执行者执行决定的时候更会理直气壮地以经过听证为由压倒一切疑问。听证就像一块遮羞布，成了一种伪程序。令人遗憾的是们至今还没有出台《行政程序法》。程序正义是实质正义实现的保障，只有具体的规定，但没有完善的程序，具体规定实行起来难免会大打折扣，甚至落空。尤其当听证发展成一种运动的时候，各种听证会鱼龙混杂，挂羊头卖狗肉的事自然会有的。

6.国际大都市法国巴黎，其城市管理也够“时尚”和“领导世界新潮流”，可是，人家不但没有禁摩，还给予摩托车许许多多的优惠。巴黎老市区道路一般都比较狭窄，双向双车道中间的空隙就是摩托车专用的，塞车在巴黎老市区是家常便饭，汽车停停走走，惟独摩托车在两个车道中间飞驰而过，好不潇洒！巴黎这样照顾摩托车，存在有存在的道理吧。至于把禁止摩托车与城市文明划等号，就更加牵强。难道还让人类回到无车的原始文明吗？在世界闻名的埃菲尔铁塔下仍有摩托车怡然驶过，你能说巴黎是不文明的城市吗？

油价持续上涨促使美国人放弃汽车改骑摩托。由于汽油价格持续上涨，很多美国人不得不放弃耗油量大的汽车，开始骑上了摩托车，这使美国的摩托车销量出现了突飞猛进的增长。根据摩托车产业顾问约翰·维考夫所作的调查，今年全美的摩托车销量相比去年同期增长了50％。根据一家调查公司的资料，2003年全美摩托车的销量为99万多辆，而今年整个摩托车行业的销售额将达到200亿美元。美国某摩托车公司的发言人赛德尔说：“我们美国人的出行习惯、道路情况和生活方式都和欧洲人不同，在他们看来，摩托车只是一种交通工具，在美国，骑摩托主要是一种运动休闲活动，但是，如果油价继续这样涨下去的话，顾客们将会考虑改变他们的出行方式，将摩托作为交通工具了。”

日本在高速公路左侧划出一米线作为摩托车专门行驶，与轿车不争路。在他们那儿，使用年限越长，交税越多，摩托车跑得多了，出现安全和环保故障，不用政府出面，自个就淘汰了。从这个意义上说，关键是管理，而不是禁行。

7.今年五月，我随团参观了台湾，最大的印象就是台湾城市里的摩托真是多。乡下如此，台湾最繁华的台北、台中、高雄更是如此。街上停满了摩托，甚至到了令人寸步难行的地步。而马路上甚至满是摩托在争道，每一个路口在停等红灯时，总是有一大群的摩托等在车阵前，一转绿灯，马上蜂涌而出。这不禁令人感到好奇，为什么台湾的城市不禁摩？这么多的摩托车也没有影响台北、台中和高雄的都市形象！

一名任职于都市设计系的林教授对我“台湾为什么不禁摩”的提问感到惊讶，他说，为什么要禁摩？怎么可以禁摩，摩托是一种很便利的交通工具，最重要的是很便宜，台湾一个

工人或刚毕业的大学生，花一个月的薪水就能买一部最新款的车型。骑摩托的当然都是经济能力较不好的人，如果禁了，他们的生计可怎么办？对他们来说，摩托是最重要的交通工具，他们靠这部摩托上班上工的，不能说禁就禁。接着林教授就回忆起他年轻时，还在读研究院时，如何骑着他买来的二手摩托在台北市四处兼职当家庭教师，筹足学费，最后让自己这个农村子弟顺利完成学业，如果没有他那辆摩托，他大概无法完成学业吧。

我又问林教授：难道就没有想过城市的景观被无所不在的摩托所破坏，禁摩难道不是文明都市都会做的吗？况且摩托污染啊，对都市的空气不好。林教授回答说，政府不能因为要打造一个“看起来”好的城市就枉顾社会百姓的需求，都市看来乱，不是人民的责任，是政府规划管理的不好。叫社会底层的百姓不要骑摩托不是治本的办法。林教授又说如果政府能够提出并兴建完善的大众交通系统让大家都乐意搭公车还是地铁上班，那禁摩也许还有几分道理，但是在还没有做到这一步时禁摩，无疑是剥夺了人民的交通权上，试想还买不能车，但是又要到远方工作的工人或刚毕业的大学生们，要怎么办呢？

林教授继续回答说，摩托车不安全、排放大以及利用摩托车进行抢劫等问题在其它国家和地区也确实存在，但基本上都是透过加强交通的管理，科学的管理，加强这种交通安全的教育、培训，通过这个方面来解决这个交通安全问题。全世界很多国家在交通安全这个方面，就是教育、培训、宣传这些方面都做了大量的工作，也使这个摩托车交通安全事故率在持续地下降。那么唯一是在中国，它没有采取透过管理、透过培训、透过教育、透过宣传这个渠道来解决问题，而是简单地把摩托车禁掉，禁限摩，来解决这个摩托车的安全问题。其实对交通事故和交通安全方面的教育、培训，这是政府的一个责任。

三、作答要求

（一）材料2中的划线句子提到，禁摩“危害到了社会的公平和公正”，请结合“给定材料2”，谈谈你对这个问题的认识。（10分）

要求：内容全面，认识透彻，表述准确，不超过200字。

（二）“给定材料1”提到，A市禁摩取得了初步成效，请根据“给定材料1”，归纳A市禁摩取得初步成效的原因。（10分）

要求：全面准确，语言简洁，条理清楚，不超过300字。

（三）“给定材料5”提到了我国在“禁摩”工作中存在的不妥之处，请归纳这些问题，并结合“给定材料6-7”，谈谈对我国处理摩托车问题有何启示？（15分）

要求：问题概括全面准确，分析恰当，条理清晰，不超过400字。

（四）假如你是A市摩托车行业协会负责人，被邀请参加A市禁摩听证会，请你写一篇会议发言稿。（20分）

要求：定位准确，格式正确，语言流畅，具有说服力，不超过600字。

（五）城市禁摩历来是争论的焦点，请你根据给定材料的信息和平时生活中的观察及感悟，就城市禁摩问题自选角度、自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）态度鲜明，中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，800-1000字。

教申论，必须懂申论；懂申论，必须“懂政府，懂标准，懂学生”，没有政府工作阅历，不了解政府工作流程，不熟悉党和政府的方针政策，不掌握申论阅卷标准，不从学生实际出发，其结果必然是教的很神秘，学的很玄乎，成绩很悲惨。

考德上始终坚持“懂政府，懂标准，懂学生”的标准引进师资力量，建设申论师资团队，引以为豪的是，我们已经拥有了一批既具丰富政府工作经验、又具数次申论阅卷阅历、多年驰骋教坛、深受学生欢迎的名师担纲申论研发，把关申论教学；引以为豪的是，我们写出的答案是最能经得起阅卷标准检验的答案，是行业内最具权威的答案。

2.2015年湖南省公务员录用考试《申论》模拟试卷 篇二

一、试卷命题特点

1.“人性”与“人文”相连, 以人为本。

申论A卷与B卷都以科技创新为选题, 角度接近, 如同2010年国考A卷与B卷“海洋的开发与保护”一样, 姊妹卷再现, 可谓“合久必分, 分久必会”的轮回。申论A卷, 紧紧围绕国家实施创新驱动发展战略, 强调科技创新是提高生产力、促进国家经济发展、社会文明进步、人民生活幸福的重要力量。然而, 如果忽视“科技的生命化”“科技将具备人性”, 就会陷入对“科技”与“人性”关系的误区。因此, 科技创新必须更多地体现对人的需求和关怀, 坚持以人为本, 使其真正为中华民族的伟大复兴开拓道路并打下坚实的基础。可见, 这样的选题意义重大。

2.“资料”与“试题”对应, 强调概括。

试卷共有6则“给定资料”, 字数增至9000字。资料除中外名家论述外, 突出了以中国高铁、中兴通讯等中国装备制造业为代表的科技创新使中国正“化蛹为蝶”, 使“中国制造”向“中国创造”转变。每道试题对应的“给定资料”范围非常明确, 而且只对应一个“给定资料”。非常清楚, 申论答题离不开“给定资料”, 这样的命题方式自然有利于考生能力的正常发挥, 从每道具体的试题可以明显看出, 无论要求答题的字数多少, 技巧方面强调的均是概括, 所以, 测试考生的提炼、归纳、概括、综合能力才是命题的真正目的。

3.“题型”与“要求”稍变, 又有创新。

试题依然是五道大题, 题量没有变化。试题的题型又有突破, 出现了填空题, 要求考生在三处横线上各填一句话, 使材料的结论语义连贯完整, 而且字数限定不超过100字。此题会使一些考生感到生疏, 因选不准合适的词语而无从下笔。应用文写作题出现了“备询要点”, 体现了应用写作的多元化发展趋势仍在延续, 缺乏实际工作实践的考生对其也会望而生畏。答题要求中, 分析题字数略减, 而概括启示题则字数增至500字, 可谓变化不小, 应当引起考生注意。要求中的变化和调整充分体现了申论命题更趋成熟。

4.“画线”与“作文”常态, 考察思辨。

延续上一年的作文方式, 依然是笔者曾多次指出过的“资料画线作文”。从作文试题中我们可以看到, 今年的作文“画线部分”较去年的理解上有一定难度, 不像去年那样直白, “科技的生命化”、“科技将具备人性”等看上去有些令人费解。但是, 我们必须看到, 这样的“资料画线作文”式的命题已经成为“新常态”, 考生绝不可以掉以轻心, 必须认真研究, 严肃应对。从这种作文中, 我们完全能够看出, 一般水平的写作已经不能适应申论作文写作的要求, 它需要考生娴熟的阅读、概括、归纳、提炼、综合能力之外的辩证的思维能力和较强的写作能力。

二、试卷答题思路

第一题, 请在“给定资料1”的三处横线上各填一句话, 使该则资料的结论语义连贯完整。 (10分) 要求: (1) 准确、全面、精练; (2) 在答题卡上按“可见, 科技创新不仅……同时……因而……”的句式作答; (3) 总字数不超过100字。

这是一道概括填空题。这种题在国考中首次出现, 因要求字数太少, 并要准确、全面、精练, 会使考生觉得有一定难度。要知道, 此题就是要考查考生提炼、概括和整合给定资料的能力。其实, 本题关键是要紧紧抓住“给定资料1”中的关键词语, 搞清楚句式中“不仅”与“同时”是并列关系, “因而”与“不仅”“同时”是递进关系, 答案就不难写出了。具体作答参考:

可见, 技术创新不仅能转变生产方式, 把人从繁重的体力劳动中解放出来, 同时能提高劳动生产率, 为人的自由全面发展提供坚实的物质基础和从事创造的必要时间, 因而是科学复兴促进社会进步和人的全面发展的重要力量。

第二题, 新技术的使用能否突破社会结构的屏障, 是很多人关心的问题。根据“给定资料2”, 谈谈你的看法。 (20分) 要求: (1) 观点明确, 有理有据; (2) 论述全面, 语言简明; (3) 不超过250字。

这是一道分析题。这类题并不新鲜, 是近年来国考中常见的类型题, 目的是考查考生综合分析和辩证分析问题的能力。这种题, 首先要表明应试者自己对这一问题的观点和看法, 其次是通过辩证分析阐释自己观点和看法的理由, 最后总结提升这一观点和看法。具体作答参考:就现实看, 新技术来穿透社会结构的屏障, 今后能否穿透社会结构的屏障, 要在不断的发展中对其观察、探索和研究。理由:一是新技术确实在一定程度上拉平了社会城乡之间和人与人之间的某种鸿沟, 让人们平等地获取信息、资源和各种机会, 拓宽了视野, 转变了意识, 丰富了生活。二是新技术的使用显现出非常明显的马太效应, 强者愈强、弱者愈弱的两极分化现象拉大了贫富差距。因此, 我们不能过度夸大新技术的作用, 必须做到线上与线下相结合, 加强行政管理, 建立健全相关的法律法规, 使其真正做到填平“鸿沟”, 促进社会公平, 造福于人类。

第三题, 假设你是制博会组委会的工作人员, 请根据“给定资料3”, 就本届制博会的亮点, 草拟一份备询要点, 供组委会领导在制博会开幕日的记者通气会上使用。 (10分) 要求: (1) 内容具体, 符合实际; (2) 概括准确, 分条表述; (3) 不超过200字。

这是一道应用文写作题。要求就本届制博会亮点, 以制博会组委会工作人员的身份草拟一份备询要点。“备询要点”首次在国考中出现, 会使一些考生不知从何下笔, 其实, 它就是一个“备忘录提纲”, 只不过是要围绕制博会亮点去写。此题虽是应用写作题, 其答题的实质仍是考查考生的提炼、归纳、概括、综合能力。写作“备询要点”可分两步进行, 首先要写出标题, 即备询要点;其次要写出各询重点, 要结合实例分条分项写。具体作答参考:本届制博会的展出, 体现了以下亮点:一是展出高精度设备。展出产品精度世界领先, 比如具有网络智能功能的i5系列智能机床、2500型压裂成套设备等。二是展出3D打印技术。共有60余家企业参展, 预订展位150多个, 网上预约免费体检和打印人体模型更是吸引眼球。三是展出智能机器人。产品代表国际最高水平, 展览中机器人表演赛和装载机街舞表演秀等活动别具一格。四是展出高新区装备。展出一批具有自主知识产权的高新区科技成果和技术装备。

第四题, 阅读“给定资料4”, 谈谈从中国高铁、中兴通讯和中国装备制造业的发展中能分别获得哪些启示? (20分) 要求: (1) 紧扣材料, 重点突出; (2) 观点明确, 表述有条理; (3) 不超过500字。

这是一道概括启示题。近年来这类概括启示题相对较多, 考生并不生疏。此题不同于一般的概括题, 要注意“分别获得哪些启示”字样, 必须分别回答。具体作答可参考:

中国高铁发展中的启示:一是坚持科技创新, 坚定前进步伐。敢于正视和不断解决发展中出现的困难和问题, 坚持走自主发展之路。二是坚持“三大优势”, 真正走出国门。建设中不断积累经验, 具备了“走出去”的硬实力。三是坚持技术标准, 提升国家形象。开拓市场, 走进技术标准高的“准欧洲国家”, 提升了企业和国家的影响力。

中兴通讯发展中的启示:一是从卖到创, 让品牌中国制造“化蛹为碟”。产品有创新、有亮点, 使中国制造变为中国创造。二是科技创新, 使“智造”赶超同行赢得世界。发展中不断创出独特的新品牌, 成为“中国智造”。

中国装备制造业发展中的启示:一是坚持改革开放, 实现低端向高端发展。打破发达国家垄断, 成为国民经济重要支柱产业。二是坚持以人为本, 提高效率又缩短工期。设计中, 充分考虑交通阻断、尘土、噪音等惠及民生问题。三是坚持科技创新, 向装备制造强国迈进。实行高性价比和个性化定制与服务, 通过收购外企生产商, 增强国际竞争力。

综上所述, 这三个企业发展中各有所长, 给人启示多多。但它们都有一个共同点, 那就是“科技创新”。正是坚持在发展中的科技创新, 才使“中国制造”变为“中国创造”, 才使“中国智造”赢得世界, 成为中国的亮丽名片。

第五题, “给定资料6”中画线句子写道:“‘科技的生命化’, 已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。”请结合你对这句话的思考, 联系社会实际, 自拟题目, 写一篇文章。 (40分) 要求: (1) 自选角度, 见解明确、深刻; (2) 参考“给定资料”, 但不拘泥于“给定资料”; (3) 思路明晰, 语言流畅; (4) 总字数1000~1200字。

3.2015年湖南省公务员录用考试《申论》模拟试卷 篇三

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．上世纪90年代中后期的计划生育政策以及城市化、工业化发展，造成农村就读学龄人口减少。村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。

2001年《国务院关于基础教育政事及发展的决定》正式出台。文件规定凡是10人以下的乡村小学，教育点，一律给予撤销式合并，农村教育管理体制由原来的“三级办学两级管理”，即县、乡、村办学，县、乡两级管理，改为以县为主。当时，这一消息曾让多年研究农村教育的一些专家学者兴奋不已。他们评这是“第一次将农村教育纳入国民财政保障体系。”

随后，农村“撤点并校”工作在中国大地快步推进。以广东省为例，2007年化州市撤并教学点105个，2008年撤并小学207所，初中9所，两年共撤并学校32l所，仅两年时间，化州撤并的学校就占学校总数的37．5%”同样，大埔县的小学由2002年的254所减少到如今的142所，七年时间共撤并小学112所，撤并比例为42．3％，四会中小学数月从2001年调前的175所减少到目前的125所，撤并比例为28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中办学使当地农村教育出现新亮点，如：显著扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，教育质量有了保证，特别是寄宿制对留守儿童、单亲家庭儿童的积极作用突出。

但这个“撤点并校”的改革在8年的推广过程中，一系列“尴尬”也逐渐暴露出来，近日．某省社科院“农村改革背景下贫困山区基础教育需求与评估”课题组发布调研报告，详细分析了偏远地区实施撤点并校的利与弊。

课题组在陕南调查时发现，撤点并校后，六七岁的孩子为了上学，每天都要走几十里山路，早晨四五点钟就要起床，晚上十来点钟才能回到家里，每天在路上耗费的时间最多超过4个小时。

在岚皋县东坪乡中心小学，课题组访问了23个学生，其中，4个学生在上学路上被蛇咬过．9个学生被狗咬过，大多数学生被蚂蝗和马蜂蛰过，有些学生还被山上掉下来的石头砸伤过。

有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众承受能力．增加了农民负担，有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。

教育部在回复部分网友反映的布局调整导致部分学生上学难的问题时指出：今后农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行．在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。这个回复被舆论解读为国家叫停“强行撤并”。

某文化研究机构郑教授对此发表意见说，农村中小学“撤点并校”暴露了太多问题。早该到打住的时候了，撤点并校名义上是讲农村中小学生享受到优质教育资源，听起来挺美，实则是在实行了义务教育免收学费后。以县为主的财政制度让不少地方政府为了减轻负担而出的一个“馊主意”。通过学校大合并可以减轻财政压力，但却毁了农村的教育。把学生都集中在几个学校，也可以搞一些形象工程，看着好看。这些撤点并校大跃进．除造成上述严重后果外，还忽略了一个重要问题：一个学校的存在不仅仅是学校，它还担负起传播的重任，是知识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于文化中心给亡了，农村就真成文化沙漠了。

2．“脱贫四五年，一病回从前”“救护车一响，一年猪白养”这些顺口溜道出了一此百姓在看病问题上对因病返贫的担忧．

在陕西一个叫神木的小县城，居民已经没有了这种担忧，因为当地实施了一项特殊的医疗改革政策——全民免费医疗，只要是神木县户籍的居民在指定的乡镇医院住院开支200元以上，县级医院住院开支400元以上部分都由县财政买单，每人每年最高可以报到30万元。这项从今年3月1日开始实施的神木县全民免费医疗实施办法称为。开国内先河的医疗保障制度”，而这次实施的全民免费医疗其实是神木县出台的十大庶民工程中的一部分。

有人说，经济实力是这项惠民政策的基础。据估算，陕西神木县去年人均生产总值达到了6．87万元，已经远远超过了全面小康社会人均生产总值3000元的标准，地方财政收入达到了16．7万元，综合实力位居陕西省第一位，西部第五位。

这项惠民政策实施了两个多月之后，却出现了让一些当地医疗部门失调的问题。比如许多患者蜂拥而至，该县7家定点医院病床爆满。一名患者家属说，现在着急住院，就得找熟人说情，在免费住院的福利之下。甚至出现了有 些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“无病也要住院”等等现象，各大媒体及网友纷纷发表评论，争议四起。

《京华时报》一篇题为《神木免费医疗疑似大跃进》的评论指出，“重大政策出台的时候除了理想主义的动机，决策部门需要更多现实的思索和科学的考虑，一套完善的医疗体系或者任何社会服务体系必须有与配套的成熟机制”。

《西部商报》发表评论《神木免费医疗有巨大探索意义》。《新京报》发表评论文章．认为“神木模式打破了城乡之间的界限，也打破了职工、居民之间的身份界限，相比现有体系迈出了一大步。”

某社会学研究所的专家则认为，中国的医疗政策在改革开放的30年里是逐步推进的，神木医疗改革是以这些年该县公共财政收入节节攀升为基础的，无论是成功的探索还是出现的问题都与神木的政治、经济发展分不开。

3．今年年初，湖北某县政府发的“红头文件”，针对全县机关2009年公务用烟制定了专门的考核管理办法，全县所有行政、事业单位、服务中心、企业一律试行政府采集采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务。每月检查完成进度；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表。记者发现，全县一年计划抽烟23000 余条。如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

对此，该县卷烟市场整顿工作领导小组的人解释，该县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济做贡献。保护地方税收，也就保护了地方的经济发展与百姓生活。

当记者问到既然是指导性计划，为何又规定了处罚措施呢?该县委宣传部负责人称，县里出台文件，当然希望各单位严格遵守，标明扣罚措施可起到约束作用。该负责人同时强调，“指导性计划”出台以来，政府并未真正实施过扣罚措施。

4．去年，四川某县柑桔丰产，黄澄澄的桔子挂满枝头，煞是喜人，然而，网上一则“川桔有蛆虫”的传言使柑桔大量积压，眼看果农一年的幸苦就要付之东流，该县要求辖区各单位干部职工每人购买一百斤柑桔，因为涉及到果农利益，大家从情感上很难开口否定。在这个越来越重视农民利益保护的社会，只要与涉及农民利益相符，任何措施似乎都不为过，但是，对这种做法的合法性与合理性．人们还是产生了怀疑。

政府能够切实为民着想，下力气为农民解决困难，这一点是值得赞许的，使用行政命令让干部买柑桔怎么觉得不伦不类。且不管实际效果如何，是否能解决柑桔滞销问题．仅是每个人一百斤，就会有很多家庭可能一下子买入两百斤乃至更多的柑桔，即使它营养丰富，老少皆宜，如此大的数量也让人难以接受，最终可能大部分都会被扔掉或者腐烂掉，政府与其逼迫公务员“献爱心”何不亲自动手?因为政府有更充分的实力购人这些滞销柑桔，购人后也有更多的处理方式：可以销往外地企业深加工，即使以较低的价格，剩余的一些何不权当福利发给公务员?还能避免了大量柑桔被扔掉或腐烂掉。

5．2007年4月，河南长垣县在乡镇领导班子考察中，首次把忠诚、感恩作为一项主要内容，明确提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用。”

这一项规定在社会上引起强烈反响．干部群众议论纷纷，多数人鼓掌叫好，认为善恶为先，一个连自己亲生父母都不孝敬的人还能指望他“孝敬”人民，为百姓于实事?但也有人提出，要分清“公德”与“私德”，不能以道德代替法律，对官员应该不求完美，但求尽职。

个人私德，能否成为干部选拔使用的标准?人们意见纷纷，说法不一。不可否认的是．人的认识是随着社会的发展而不断进步的。我国经历了长期的人治社会，“法律虚无”的论调曾经喧嚣尘上。人们呼唤和渴望法治社会的到来，对法律充满了期待和依赖．但是娇枉有可能过正。“法律万能论”异军突起，并呈蔓延之势。各种法律、规范性文件层出不穷．法律和各种准法律文本渗透在社会生活的各个角落，“而法律万能”热流未止，人们的冷思考接踵而来，法律是不是万能的?法律能不能取代道德规范? 6．根据红谷滩新区“管字发48号文件”和3月26日下发的《临街建筑物空调安装、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》的规定，所有建筑的外立面需架设空调室外机的．开发单位需要委托设计单位，结合建筑外立面的风格、结构、颜色，统一设计，报区规划分局、区城管局批准后，由开发单位统一实施：外置空调主机必须以格栅式进行遮蔽．未达要求的，由项目开发商提出整改意见报区规划分局和区域管理局审批后进行整改，相关费用由开发商和本楼盘管部门负责。

根据实施方案，所有临街建筑外漏窗帘的色调要统一用纯白色，所有临街原有建筑物外露窗帘色调按照本规定要求进行调整．可设置双层窗帘：外为纯白色，内侧自定。所有临街建筑物阳台及窗台外不得设置外置晾晒托架，所有晾晒物不得吊挂在阳台窗户外部，在阳台内晾晒衣物扶手位置。

该《方案》还要求，楼盘物主管理公司和社区委员会负责针对空调安装、窗帘设置、晾晒物吊挂等规定向业主进行说服解释工作：区城管执法分局负责针对部分消极配合住户的督促执法工作，并成立由管委会主任组长的红谷 滩新区临街建筑物质对立面美化整洁活动领导小组。

红谷滩一社区委员会工作人员告诉记者说，此工作很难开展。对此，有人发出疑问：“如果居民使用的不是纯白色，是不是意味着都要更换掉，那么换掉窗帘这笔钱由谁出?空调安装位置不符合要求的，要将外机移到指定位置，如果住宅建筑时没有设计安装位置或者不同住宅安装的外置不一样，又如何协调?”一位当地居民告诉记者，这笔钱不管谁出，都有点“劳民伤财”的感觉。

红谷滩新区管委会主任宋铀表示．红谷滩新区正打道“百年经典”城市。按照“突出重点，兼顾一般”的原则，重点整治城市的形象地区、主干道和临街的地方。改装窗帘和空调产生的费用，宋铀表示希望全社会共同努力．必要时管委会会补贴一点。

国家发改委会国际中心特邀研究员王利认为：南昌市红谷滩新区的这个方案以美化市容、打造“百年经典”为目标，但这种做法凸显了我国地方政府职能方面存在的一些问题。一方面，政府管了很多不该管也管不了的也管不好的事情。政府应从制度上更好地发挥市场经济的优势，更好地发挥公民在公关事务管理中的作用。另一方面，如何将政府行为纳入法治轨道，加强公民参与，实现程序正义，是政府职能转变和行政管理体制改革的关键。就本事件来说，在方案出台前，是否有必要举行听证会，听取临街居民的意见?涉及公众切身利益，应为公民参与提供渠道和平台，多角度全方位的听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式，明确该方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和随意性，避免对政府公信力的损伤，使法治真正成为政府动作的价值追求和制度保障。

南昌大学公共管理学系主任、博士生导师廖晓明教授表示，为市民美化环境，规范空调安装、衣服晾晒很有必要，但对临街窗帘的色调统一要求就不妥了。

三、申论要求

1．在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外，很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰．不超过400字。2．给定资料1中，有人认为“撤点并校”是一个“馊主意”，是“形象工程”。这项改革也被教育部“叫停”，请你对这些事进行分析．谈谈见解。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过．400字。

3．南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理内容。(10分)要求：明确指出原方案不合理存在的问题，并提出调整意见，不少于200字。(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动”的基本思路。(10分)要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤全理，条理清晰，语言流畅．不少于200字。(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。

4．请根据你对全部“给定资料”的理解与感悟，以《从政策的法、理、情谈起》为题，写一篇文章。(30分)要求：观点明确，视野开阔，论证深刻．语言流畅，800字左右。2009年吉林省录用公务员考试《申论》试卷(甲级)参考答案：

1．在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外．很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。答案(395字)：

从政策制定角度来看，导致政策执行遇到问题的主要原因有：

一是政策制定的出发点不够合理。政府的公共政策应以维护公共利益为出发点，但有些地方政府却把政府或部门利益凌驾于公共利益和群众利益之上，导致政策制定的方向出现了偏差．难以得到公众认同。

二是政策制定的前期准备工作不够充分。调查论证工作不到位，或没有进行科学地调查、论证和分析，政策制定存在一定的盲目性和随意性．有的政策违背市场规律和社会公理，明显有悖情理，科学性欠缺，以致政策公信力不足．难以令人信服。

三是政策制定过程中民主性、合法性不足。突出表现在．政策公开环节缺失，政策制定缺少群众参与。没有坚持决策公开原则，遵循法定程序．提前公布政策的内容、目的、预期效果。没有广泛征求群众意见，充分反映群众意愿和要求．接受群众的评议和监督。以致政府的政策制定民意基础薄弱，甚至背离了群众的意愿．使群众由针对政策制定过程的疑问引申到了对政策本身的质疑。

2．给定资料1中，有人认为“撤点并校”是一个“馊主意”，是“形象工程”。这项改革也被教育部“叫停”，请你对这些事进行分析。谈谈见解。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。答案(400字)：

“撤点并校”是政府根据小学布点分散、班额小．教育资源浪费严重，教育经费紧缺等问题提出的一项政策，它扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，保证了教育质量，对寄宿制时的留守儿童、单亲家庭儿童起到了积极作用。

部分“撤点并校”可能被一些地方政府利用．成为减轻财政负担、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其没有依据农村的实际形势做出切合实际的政策。并且，在实施的过程中出现了一系列问题，如有的地方寄宿制学校基础设施建设滞后，学生食宿条件较差：路途遥远的学生耗费时间长、人身安全存在隐患：生活费用增多，给当地人民带来了沉重的生活负担．甚至出现大量学生失学、辍学和上学难问题；

为此．教育部指出农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施。深入实际，调查研究，结合乡镇机构改革和撤乡并镇的新区划，考虑校点的布局和撤并。以达到优化教学资源、提高办学效益、方便学生上学的目的。

3．南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理内容。(10分)要求：明确指出原方案不合理存在的问题。并提出调整意见，不少于200字。答案(292字)：

一是政府存在着职能越位情况。针对这个问题，政府应恰当地行使自己的行政职权，从制度上更好地发挥市场经济的优势，发挥公民在公共事务管理中的作用。

二是对室内装饰的色调、窗帘颜色的选定进行强制干涉并加以规定，没有尊重公民的权利，政策制定不切合实际．可行性不强。因此，政策制定前要进行科学地预测、评估，保证方案的可行和有效。

三是政府行为缺少法律的约束和监督。没有纳入到法制轨道上来。因此，完善相关的法律法规，对政府的行为给予保障和约束。

四是政策制定前，没有举行听证会听取群众的意见，没有汇集民智体现民需。为此．应为公民参与提供渠道和平台，通过座谈、听证、恳谈等方式，多角度全方位地听取群众意见。

(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动”的基本思路。(10分)要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤全理，条理清晰，语言流畅．不少于200字。答案(285字)：

在制定方案上，首先应由红谷滩管委会制定美化整洁工作的草案，加强调查研究．对于草案中的内容加强论证分析，避免草案脱离实际。其次，为公民参与提供渠道和平台．通过座谈、听证、恳谈等方式．多角度全方位地听取群众意见，汇集民意，避免政策的盲目和随意。同时，将方案提交给有关专家审议并听取其意见。最后，管委会 结合群众和专家的意见制定出切合实际的实施方案。

方案实施中，管委会应该发挥指挥领导作用，发挥居民和开发单位的主观能动性．由开发单位和居民完成对自身区域的美化整洁工作，相关费用可酌情由管委会承担。同时．规划部门和城管部门负责审批监督。发挥各方主体的能动性，做好临街美化整洁工作。

(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。答案(200字)：

第一，明确政府公共管理职能．发挥市场经济中的应有职能。

第二，加强依法行政，在出台政策行使权力时要严格依法办事．保证行政活动的合法性，避免脱离法治轨道。第三，加强与居民的沟通交流．行政要多加强居民的参与力度，涉及居民切身利益的更要为公民参与提供渠道和平台．多角度全方位地听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式。

第四，在行政活动中也要考虑到给居民带来的影响，在关系城市形象的公共工程应该考虑由政府买单。4．请根据你对全部“给定资料”的理解与感悟，以《从政策的法、理、情谈起》为题，写一篇文章。(30分)要求：观点明确，视野开阔，论证深刻，语言流畅，800字左右。参考例文(900字)：

从政策的法、理、情谈起

政策是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则。它是社会组织从事社会管理的依据，是判断是非、划分行为界限的准绳，是社会秩序的“调节器”。

良好的政策能保持社会稳定．促进社会良性运转，不良的政策则会引起社会恐慌．导致社会秩序的混乱。因此，政策在制定前．要进行科学地预测和评估，切合实际．符合法律和情理。政策实施的过程中政府也要依法行政，做到执法必严，违法必究。从而．恰当地处理好政策与法、理、情三者之间的关系．实现政策的科学化、法治化、民主化和公开化。

法即法则，强调的是统一性、确定性和强制力，它为政府的行政行为提供了法律基础和制度保障。但是政策在实施的过程中．一些地方政府并没有做到依法行政，而是置政策内容的规定不顾，这不仅违犯了政策的原则性，而且导致群众对政策严肃性的怀疑．从而使政策的权威大大减少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律为准绳，做到依法行政。执法必严，违法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判断是非的标准，是人们日常行为的准则．对事情的本来面目起到一种昭示或者揭示的作用。如四川某县发布行政命令让干部买桔．这种行为不属于政府的职能范围之内，有悖于常规，既不合法也不合理，体现出政策的缺陷。因此，政策制定后要及时地优化方案．本着符合实际、效益突出、合法合理、切实可行的原则，修订后再出台。

情即情感、社会道德，它是一种行为规范，一般不具有实施的强制力。它的实现靠社会的舆论评价、人们的内心信念、习俗、惯例、传统和社会教育的力量维系，对全体社会成员之间的关系具有规范和调整作用。当政策里包含过多的情感或者是在执行过程中与公众的内心信念、社会道德相抵触时，在集体主义面前，应以政策为主，同时，对于不完善的政策也应及时修正，以期更好的服务于大众。

4.2015年湖南省公务员录用考试《申论》模拟试卷 篇四

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.我国历来十分重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之。”秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害。”

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过”“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。

这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜„„可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天

下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。

有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机„„对于管理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。

4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为越多，公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，怨声载道。

又如，某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。

与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。

8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。

8月21日晚9时，Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。

6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己分内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”，是不是可以再次转包，自己也当一回“老板”？

夜间治安权“转包”，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”，让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为。

7.在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年岁末，强制性的“减排”风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各

地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了“节能减排会战月”活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停„„

不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？

8.2011年1月12日多家媒体报道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。

一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内

容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”，这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行岗位职责？

一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写成了简化字“彐”。2004年，潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”，有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？”

10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执著信念，凝练出了“五心”“四力”的接访方法。“五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”

就是要有贴近群众的亲和力，让上访群众来了“坐得住”；要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”；要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。

被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，“我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。”他经常深入到企业、街道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重住院期间，他仍时刻关注群众生产生活；弥留之际，牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。

但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在“只当官，不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就

换人”的实施意见（试行）》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切入点。故步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入“不在状态”范围。

黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展“治庸治懒”专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发奖金。

江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒。

从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。

睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，“那次只是碍于情面，只喝了一点，但自己受到的处分是合理的”“当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。”他还说，现在睢宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。在半年间，睢宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。

甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆

论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，„„把办公室搬上屏幕，就会把领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。

12.胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。

三、申论要求

（一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（方格略）

（二）结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（方格略）

（三）认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两个问题。（20分）

1.请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”作简要分析。（10分）

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

（方格略）

2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

（方格略）

（四）分析“给定资料”，就如何整治庸官懒散提出对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

（方格略）

（五）阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800—1000字。

5.2015年湖南省公务员录用考试《申论》模拟试卷 篇五

【给定资料】

1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的人物。中国工人灿烂的笑容，坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，为“中国制造”贴上了光亮的标签，给处于经济低迷期的世界带来了希望。

建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和同的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这极大地激发了工人的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。

随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。改革开放早期，中国独有的劳动用工方式“农民工”出现了，他们是一批将外出务工作为副业的农村人口，农民工外出务工，一方面消化了农村剩余劳动力，带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用；另一方面他们以较低的劳动力成本支持着城市的工业化发展。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。

2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。

这是一条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。

去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已终成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。

来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是小是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，该厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣饯。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”

一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。自人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人，他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要--抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度着名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话： 1

“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人--尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。

3.盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时工人达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。该厂安全生产负责人沈先生介绍到：“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代过工。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化，她说：“这两年生意太难做了，一怀奶茶只卖到1块钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而哀”。

“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美因人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临艰难维持的状态，甚至走上破产的命运。中国靠廉价劳动力优势支撑起来的工业化进程似乎陷入了某种困境。

A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式受到越来越大的挑战。如何实现产业结构转型升级，A市探索在向产品设计、研发和营销两头延伸的同时，实施中问分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一步发展，也实现了产业整体转型升级。在A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。

4.某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和日渐扩大的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者是在痛苦挣扎中的经济增长；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些资本家在获得原始资本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。

5.当虚拟经济在发达国家尤其是在美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到，脱离制造业的虚拟经济“虚火”，是酿成 2

危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢·兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制作这些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不断进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济的外包浪潮是个严重的错误。

“德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，在世界金融危机中挺立不倒的依靠，在欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹，德国制造之所以称霸世界，是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与美英制造业最大的不同在于，德国重视以人为主导的生产，而美英重视酱为主导的生产。在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手段，尽量维持制造业就业稳定，他们坚信酱没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难重返岗位了，这也正是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。

6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续上大学深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般6年，开销最少4万欧元，当克里斯蒂安的初中同学26岁大学毕业，还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。

德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所，除了30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。

在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个，那就是培养技术型人才，保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。

7.浙江Z公司新品线组长老梁，利用3个月的工余时间，经过100多次反复的试验，攻破了“丝攻短牙（拔牙）项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。老梁这样理解自己的自主创新：“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做，只是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。我是通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！”

宝钢集团以全国钢铁业6%的产量，实现了全行业约30%的利润。有何秘诀呢？“职工是企业力量之基、活力之源！”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’，每天产生专利4件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来，为宝钢解决各类设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利研发，成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出13条合理化建议，创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。

【作答要求】

一、假如你是政府相关部门的一名工作人员，请根据给定资料1-2反映的新时代工人面临的种种问题进行归纳，并对解决这些问题提出对策建议。（25分）

要求：问题全面明确，对策建议具体可行，不超过300字

二、请结合“给定资料3-4”，对“人口诅咒”做一全面解释。（20分）

要求：全面准确、逻辑性强，不超过300字。

三、给定资料5中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料5”，谈谈你对这个问题的认识。

四、以“新时代工人的力量”为题，自选角度，写一篇文章。

要求：（1）中心明确，思想深刻；

（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000~1200字。

2013年贵州省联考申论真题参考答案

一、【参考答案】

问题：

1、农民工群体代际更替所带来的附生问题

2、企业产能转移所带来的裁员问题

3、企业、社会对产业工人缺乏关注和认同

4、产业工人对企业缺乏责任感和忠诚度

5、中国缺乏高技术工人

对策：

1、户籍制度的变革和推进切实从制度上解决二代农民工难以融入城市的问题

2、地方政府必须要树立起新的理念，加大舆论宣传和引导，落实二代农民工社会福利和保障问题

3、全社会营造氛围，切实转变对新时代产业工人的认识

4、政府、企业、学校各个层面为新时代工人提供技能培训

5、新时代工人要提高对于企业的认同度和忠诚度

二、【参考答案】

1、人口诅咒是指我国作为劳动力资源丰富的国家，但却可能因为劳动力短缺而制约我国经济的持续、健康发展。

2、表现在：过度消耗廉价的劳动力成本谋求经济的快速发展。

3、原因有：产业结构不合理，用工成本高，缺乏自主品牌，企业技术含量低，创新意识差。

4、危害：阻碍工业化进程，不利于经济的持续、健康发展。

5、对策：进行产业结构的优化升级；提高工人收入水平；提升企业的自主创新与研发能力；积极打造自主品牌；进一步拓展第三产业，实施二三产业拓展分离，实现产业间相互协调的发展模式；形成产、研、销相结合的发展模式。

三、【参考答案】

1、部分发达国家一味的发展虚拟经济，受到了经济危机的冲击。

2、发展制造业可以保持较高的就业率，促进科技创新提高，也会让一个经济实体抵御经济危机冲击

3、一个国家制造业的发展必须注重一人为主导的生产，可以通过技术扶持和补贴等手段，维持制造业的就业的稳定。

4、提高技术工人的待遇，提升全社会对技术工人的认同度

四、写作思路

首先，新生代产业工人的问题和当前企业的困境。

分析原因：1。当前的工业模式主要以代工为主，技术创新低，企业濒临危机；2.由于待遇偏低，新生代的性格特点造成企业人才流失严重。3.美、德、日的例子说明了经济发展不能脱离制造业，过度依赖“虚拟经济”引发了严重的次贷危机，振兴制造业特别是提升产业工人的素质是破解困境的根本。

解答办法：一靠加强职业教育打造高素质产业工人队伍；二靠企业立各种创新制度鼓励工作开展创造性劳

新时代的工人力量

“咱们工人有力量！”上世纪50年代，一首铿锵有力的歌，唱响了新中国工人的光辉形象。在如今转型升级跨越发展的大时代，工人也应与时俱进，在变革的经济大潮之中呈现别样动人的精神风貌。

改革开放三十多年来，我国一度被誉为“世界工厂”，但随着时代更替和经济的快速发展，仅靠低技术含量和劳动密集型产业链的“中国制造”已远远不能满足经济发展的需要。当前我国面临创新驱动、转型发展的考验，对发挥职工的创新能力也提出了新的挑战。新时代工人不该只是流水线上的生产工具，而应该成为充满创造性的个体，我们坚信，只要给工人一个杠杆，其同样能撬动地球，在新一轮经济建设中展现出“新时代的工人力量”。

展现新时代工人力量，积极搭建合理的政策框架体系。当前我国在工人权利保障方面的法律法规还不够完善，工人的经济利益得不到有效保护，个人权利得不到尊重。基于提高企业竞争力、建设创新型国家等方面的需要，我国应积极构建合理的法律框架体系，在政治上保证工人的主人公地位，使他们真正成为国家的主人，特别是加强工人社会保障建设，依法保护他们的经济利益，使他们的生活水平不低于社会平均水平。同时积极实施企业人才优先开发战略，实施集聚优秀人才投身企业的政策，规范企业人才开发中的政府、企业和市场关系。

展现新时代工人力量，大力提高职业技术教育水平。开展技能培训，积极培养技术型人才是新时代工人获得产业工人地位和身份的前提，也是保持国家竞争力的需要。要不断完善职业教育和职业培训制度，对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持和财政补贴，联合社会各界做好职业教育监督、核实、咨询和管理工作；同时鼓励企业不断创新、更新职业培训岗位，积极创新载体，强化专业培训和业余培训，全面提升工人素质和技术水平。

展现新时代工人力量，努力构建全方位创新体制。长期以来，我国民企用工制度一直沿用起步阶段的“临时雇工”形式，从业者打工多年，没有产业工人身份、市民待遇和制度保障下的上升通道，成为滋生不稳定因素的温床之一。这亟需企业进一步加大职工经济技术创新工作力度，完善机制，创新内容；积极建立开放式的岗位责任制，形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制；建立全覆盖的创新激励体系，奏响职工有力量的时代强音。