2023申论热点

2023申论热点（共4篇）

1.2023申论热点 篇一

9月8日热点时评与申论热点

【热点时评：“送礼式尊师”风为何又刮起？】

教师节临近，这两天，西祠网上一则《斗胆从教师的角度说说教师节送礼》的帖子一经出炉就受到了很多网友的热议。发帖人是南京大厂的一位小学老师，她发帖呼吁家长教师节别送礼：“我希望家长不要太纠结了，放了老师吧。”

随着教师节的又一次来临，要不要给老师送礼又成了热门话题。一方面，放多“望子成龙，望女成凤”的家长们希望借教师节的机会“表示”一下，以期在新学期自己的孩子可以得到老师们“特殊”的关照；另一方面，一些老师担心“吃人嘴短，拿人手软”，也被送礼之风搞得身心俱疲。师生关系原本是非常简单透明的，一个用心教一个专心学；现在却变得复杂，掺杂了太多功利性的因素，着实令人心理不安。

尽管“尊师不必送礼”的呼声已经喊了多年，但给老师送礼的问题却没得到根本解决，且有愈演愈烈之势。究其原因有二：

首先，是当前社会普遍存在的功利思想作怪。古人云：“礼下于人，将有所求”。家长给老师送礼，大多数并不是出自对老师的尊重，而是希望能从老师那里换取“好处”。应当看到，在教师节送礼问题上，家长送给幼儿园和中小学老师的居多，给幼儿园老师送礼是为了让其更好地照顾自己年幼的孩子，给中小学老师送礼是为了孩子学习成绩的提高，在将来的升学考试中能考取好的学校。因此，虽然在给老师送礼的问题上老师无奈、家长纠结，但社会风气如此，家长和老师都身不由己地被“推”着走。

其次，说明当前家庭和学校之间的信任度在减弱。笔者认为，当下越来越多的家长开始不信任教师，不相信老师还会基于纯洁的教育理念公平对待每一个孩子，这与当前的社会舆论对个别教育现象的不正确宣传有关。有人甚至错误的认为教师节就是给教师送礼节，导致有些家长觉得不送礼给教师不放心，有些家长是边送边骂，导致现在一提教育教师，就会招来无数非议，这是十分可怕的。事实上，每一个有良知的教师都不会因为学生是否送礼而改变对他们的看法，而这样的老师是大多数。

当然，在现实生活中，也不排除确实有一些教师道德低下，对学生存在着厚此薄彼的现象，迫使家长送礼，但这样的教师是少数的，并不是也不可能成为主流。

当前家长的盲目跟风和教育的功利化倾向是教师节送礼屡禁不止的根本原因。只有剥去教育功利的外衣，形成良好的社会舆论氛围，才能恢复原有纯洁无暇的师生关系。

【申论热点：促进残疾人事业全面发展】

一、时代背景

“十一五”时期，党中央、国务院高度重视残疾人事业，社会各界真情关爱残疾人，推动残疾人事业实现了卓有成效的理论创新、制度创新和实践创新，鲜明确立起残疾人事业的发展战略，基本构建起与经济社会发展水平相适应的残疾人事业政策体系，初步搭建起保障残疾人生命健康权、生存权和发展权的制度框架，在发展中国特色残疾人事业的前进道路上迈出了重大而坚实的步伐。中国残疾人事业的成功实践，成为展示我国人权保障和社会发展成就的重要窗口，成为发展中国家残疾人事业的成功范例。

残疾人是一个数量庞大、特殊困难、特别需要扶助的群体，残疾人工作是加强社会建设、保障和改善民生的重要组成部分。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。残疾人作为社会最困难的群体，是保障和改善民生的“难中之难”;残疾人事业发展滞后，是直接影响全面建设小康社会的明显“短板”。只有进一步加大提高残疾人生活水平力度、加快推进残疾人事业发展速度，才能确保如期全面建成惠及全体人民的更高水平的小康社会。为此，2011年5月，国务院批转了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，根据国家经济社会发展的总体规划和部署，提出了“十二五”时期残疾人事业发

展的指导原则、总体要求、任务目标和政策措施，并召开第四次全国残疾人事业工作会议予以强调贯彻。

二、《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的主要内容

1.“十二五”时期，我国将完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标;构建辅助器具适配体系，组织供应500万件各类辅助器具，有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。

2.“十二五”时期我国将完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人100万人。

3.“十二五”残疾人社会保障的主要任务是：残疾人基本生活得到稳定的制度性保障;城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险;逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。

4.“十二五”时期我国将加强农村残疾人扶贫开发，扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。

5.“十二五”时期，我国将把残疾人义务教育纳入基本公共服务体系，继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。

6.“十二五”时期，我国将初步建立残疾人托养服务体系，继续实施“阳光家园计划”，为残疾人托养服务提供200万人次补助。

三、促进残疾人事业全面发展的原因

我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，随着经济社会发展转型和人口结构变化，残疾人工作又面临很多新情况、新问题、新挑战。残疾人事业发展任重道远，必须作出长期艰苦的努力。

四、促进残疾人事业全面发展的途径

1.把加强残疾人社会保障体系建设、将为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平。

2.明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务。

3.加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。

4.形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，对进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制等提出要求。

5.明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。

五、重要表述

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应当履行的义务。要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划、纳入本系统发展规划，将残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排、重点扶持。要充分调动社会力量参与支持残疾人事业，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强

残联组织和队伍建设，支持残联参与社会管理和公共服务。各级残联要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务，把温暖、快乐和方便送到残疾人心中。

2.申论热点：民生问题 篇二

民生问题不仅是广大人民的生计问题，也是严肃的政治问题。得民心者得天下，重民生者安天下。这是为古今中外的历史和现实反复证明了的真理。高度关注民生、重视民生，是中国共产党坚持以人为本、执政为民的根本要求和重要体现。

民生问题与人民幸福安康息息相关。社会主义社会不仅要求经济高度发达、政治高度民主，而且要求社会公正和谐、人民幸福安康。坚持把民生问题放在更加重要、更加突出的位置，着力保障和改善民生，是社会主义制度的本质要求和鲜明特征。改革开放30多年来，我国社会生产力极大发展，人民生活水平不断提高。在经济发展的基础上着力保障和改善民生，既是贯穿改革开放伟大历史进程的一根红线，也是继续深化改革的时代课题和建设和谐社会的根本任务。

当前，我国既处于加快发展的重要战略机遇期，又处于各类社会矛盾的凸显期。虽然我国人民生活总体上已经达到小康水平，但实现全面建设小康社会的目标还需要进行长期奋斗，就业、医疗、社保、教育等民生问题，越来越成为发展进程中日益凸显的大问题。随着科学发展观的深入贯彻落实，党和政府对民生问题越来越重视，出台和实施了一系列保障和改善民生的政策。在坚持以经济建设为中心的同时，注重协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设；在高度关注经济社会发展的同时，高度关注民生改善。在抗击“非典”、抗击雨雪冰冻灾害特别是抗震救灾等突发性事件中，人民的生命、人民的生活受到无比珍视和关注。这些都表明，中国共产党执政为民的理念更加成熟和自觉。

3.申论 热点 世博安保 篇三

作者：浙江华图 来源：未知 点击数：

【政府文件】

616次 更新时间：2011-01-15 19:18 杭州市对接上海世博会，发展世博经济规划

（来源于：杭州市发改委网站）

世界博览会是由一个国家政府主办、众多国家和国际组织参加的国际大型博览会，享有经济、科技、文化领域内的奥林匹克盛会之美誉。上海申办2010年世博会的成功,不仅给上海带来了建成国际大都市的历史机遇，也为杭州市经济社会发展提供了新的契机。根据上海世博会规划及其阶段性特点，对应上海世博会的筹备、举办和会后各个不同阶段的工作重点及其影响，制定杭州市对接上海世博会，发展世博经济规划，对杭州把握上海世博会这一发展机遇，加快经济社会建设步伐具有重要的意义。

一、杭州市发展世博经济的背景与基础

（一）上海举办世博会的总体规划及各阶段特征 1.上海主办世博会的总体目标与规划

上海世博会的目标是：努力把2010年世博会打造为“成功、精彩、难忘”的“科技世博、生态世博、人文世博和艺术世博”。借助世博会契机，加快上海国际化和现代化的进程，推动城市能级的提升，促进上海打造国际经济、金融、贸易和航运中心的城市建设目标的早日实现。

上海世博会的运作模式是“政府支持＋市场化运作”，要达到的直接经济效益是“收支平衡，略有盈余”，同时更多追求的是间接收益、长远利益和积极的社会效应，在促进经济发展同时，引发人类对城市生活和社会未来发展的思考。

上海世博会的规划布局是：在黄浦江东西两岸建立总面积为80万平方米的亚洲最大展馆，其中占世博园区总面积20%—25%的核心功能区将建设永久性建筑群，世博会后将成为上海国际文化商务交流中心。

2.世博会与上海现代服务业发展

世博会为上海现代服务业与国际接轨提供了一个极好的平台，世博会带来的无限商机、丰裕资金、先进理念、旺盛人气以及全球关注力更是发展现代服务业最亟需的资源。因此，世博会将有力推动以会展、旅游、金融、物流等为代表的现代服务业在较高层次上快速发展。上海已明确提出了以国际化提升服务业能级、以市场化做大服务业规模、以信息化提高服务业发展水平、以法制化创造服务业发展环境，着力提升功能型服务业，围绕城市功能转变，构筑“高增加值、强辐射、广就业”的现代服务业体系的远景规划。3.上海世博会各阶段的特点

——上海世博会筹备阶段的突出特点是大量投资对经济的拉动。据上海有关部门测算，世博会筹备期间，仅对上海的直接投资总额就高达30多亿美元，而由此带动的产业结构调整、交通、商业、旧城区改造等延伸领域投资约是直接投资的5-10倍，总投资额可达1500亿至2700亿元人民币。世博经济引擎还具有很强的外溢效应，据上海有关部门预测，筹备世博会期间，每年对上海GDP增长的拉动约为2%，对上海周边长三角地区投资的拉动约为30%。

——上海世博会举办阶段的突出特点是消费对经济的推动。在世博会长达6个月的展期中，上海将云集国内外数量众多的参展商，世博会参观者更是高达7000万左右人次。如此巨大的客流将带动旅游、会展、宾馆餐饮、物流、交通等方面的消费，直接刺激经济发展。据上海有关部门预计，世博会举办阶段对上海GDP的带动增长将达到6.5%，当年上海GDP总量可达1.4万亿元。更重要的是，在世博会举办期间，上海将受到全球瞩目尤其是媒体的高度关注，将在提高国际知名度的同时，获得巨大的隐性经济收益和社会效益。

另据预计，世博会7000万客流中将有35%左右会继续在长三角地区游览，将对长三角主要城市形成很强的辐射作用和财富溢出效应。

——上海世博会后的突出特点是对世博会带来的先进理念、城市文明成果的发扬光大和世博会基础设施与环境的后续利用。世博会后，一方面世博会的示范效应与扩散效应将对经济社会发展产生积极而持续的影响；另一方面世博会耗时长久、规模空前的一轮投资过后，如果不能做好投资和消费方面的衔接工作，容易出现基础设施建设趋冷、世博会场馆闲置，旅游等消费相对疲软、宾馆入住率骤降等资源浪费现象，形成经济收缩趋冷的内在压力。

（二）上海世博会对杭州市经济发展的影响

——世博会的场馆、交通及配套设施等方面的建设，为杭州市企业和民间资金提供了参与建设、进行投资、提供建材与货源等方面的巨大商机，使杭州有机会分享世博会的投资利益。上海为世博园建设而进行的旧城改造、产业结构调整，将有力促进杭州在沪企业的产业结构与布局调整，扩大杭州企业在沪投资与销售市场的份额。

——世博会将促进杭州在交通、城市基础设施建设及现代服务业发展方面加快与上海接轨的步伐，促进杭州城市能级与国际化水平的提升。

——世博会举办期间，将为杭州旅游休闲、会展业及相关的酒店餐饮、文化娱乐、交通、商品销售、花卉苗木产销等带来巨大的直接经济收入。

——通过世博会的影响力及世博会参展商、参观者的口碑，让世界更多的人了解杭州独具魅力的自然风光、历史文化和人文精神，提高杭州国际知名度与吸引力。

——世博会的示范效应与扩散效应，将引起杭州城建部门、现代服务业、现代农业等产业部门经营理念的更新、产业与技术的升级、产品与业务的创新等，从而对这些部门乃至杭州整体经济产生持续而深远的积极影响。

（三）杭州市发展世博经济的优劣势 1.相对优势

——城市竞争力优势。在国内外比较权威或较有影响力的城市竞争力研究与排名中，杭州均名列前茅。根据中国社会科学院2004年对200个城市综合竞争力的排名，杭州名列第5位，在长三角城市中仅次于上海，高于苏州、宁波和南京。而由广东省社会科学院2005年底在北京发布的2004年城市竞争潜力排名，杭州名列第4位，在所有长三角城市（包括上海）之上。这为杭州发展世博经济，争取更多的直接、间接世博利益奠定了重要的基础。

——特质资源优势。杭州不仅拥有举世闻名的西湖及钱塘江、富春江、新安江、千岛湖、天目山、莫干山、西溪湿地等秀美自然旅游资源，而且具有丰富的人文资源：一是具有悠久的历史文化，杭州市区就有文物史迹370余处，其中南宋文化遗址、良渚文化遗址等历史文化遗产早在国内外闻名遐迩。二是由企业与市民的价值取向、创新创业意识所体现的杭州独树一帜的新人文精神正在逐步形成。这两个难以复制的特质资源为杭州发展世博经济创造了得天独厚的条件。

——朝阳产业优势。以旅游休闲、会展、金融、信息业等为代表的现代服务业是国内外公认的朝阳产业，也是与世博经济联系最为紧密的产业。近年来杭州现代服务业表现出欣欣向荣的发展势头，具有很强的发展潜力，处于相对的竞争优势地位，可为发展世博经济提供产业保障。

旅游休闲业通过实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略，取得了快速发展，2004年杭州市旅游收入达410.7亿元，占本地国内生产总值的16.3%。

会展业竞争力在全国名列第5位，仅次于上海、北京、广州和深圳。2006年即将在杭州举办的世界休闲博鉴会，更是为杭州发展世博经济创造了有利的宣传和实践机会。

金融业发展水平和综合竞争力在“长三角”名列第2、第3位，金融资产质量和盈利水平处于全国前列。

信息服务业已基本形成了产业门类广泛，特色优势明显的体系。尤其是杭州信息服务企业产权清晰，机制较为灵活，民营经济驱动力充足，具有很强的发展潜力。

——商务与投资环境优势。杭州人才、技术项目、民间资金等生产要素资源较为丰富，产业关联度高，企业经营机制灵活、内部治理结构较为合理，劳工技能和科技水平较高，法制与人文环境良好，政府服务管理水平较高、非正式收费负担较低，对内对外的商务基础设施质量较好，如此等等构成了良好的商务与投资环境。2003年杭州被世界银行列为中国内地投资环境最佳城市，和上海一起列为A+级。这为杭州融入上海世博会，争取更多的世博会项目和客源，从而获取更多的直接、间接世博经济利益创造了有利的条件。

2.不足之处

——经济外向性和开放性程度有待提高。世博会是高度开放性、国际化的世界盛会，需要我们以高度开放的姿态与环境加以迎接。近年来杭州加快了对外开放的步伐，取得了一定的成绩。但与上海及长三角一些重要城市相比，仍存在着一定的差距，从杭州国际风景旅游城市的定位来看，在外向性和开放性上还有待提高。

——经济集聚能力与扩散效应有待增强。杭州作为浙江省会和长三角南翼经济中心，在浙江省经济发展中发挥了重要的作用。但由于上海的强大极化效应和宁波的计划单列市地位，使杭州周围缺少有力的支撑极或卫星城，区域经济中心地位受到省内外的严峻挑战。上海世博会为杭州加强与上海经济合作，提高对本省经济聚集能力与扩散效应提供了契机，杭州要以整合浙江旅游及金融、信息服务资源为切入点，在大力发展世博经济过程中，提高经济集聚能力和扩散效应，更好地发挥区域经济中心作用。

二、杭州市发展世博经济的目标与思路

（一）战略目标 ——以城市能级为导向，促进现代服务业发展。世博会为现代服务业与国际接轨提供了一个极好的平台和难得的发展机遇，杭州要充分把握这一契机，着力推动以会展、旅游休闲、金融、信息服务等为代表的现代服务业在较高层次上快速发展，发展与巩固长三角南翼中心城市地位，提升杭州城市能级。

——以市场为导向，力争尽可能大的世博经济市场份额。世博会筹备与举办期间，由投资建设和消费带动形成了相关产品的巨大市场空间，杭州企业通过积极参加市场竞争，力争销售更多的产品、承揽更多的工程、接待更多的游客。

——以国际化为导向，提高杭州国际知名度。通过世博会影响力及世博会参展商、参观者的口碑，让世界更多的人了解杭州，提高杭州的国际知名度与吸引力，推动杭州各个领域进一步与世界接轨。

——以创新为导向，学习推广各种先进理念。通过学习了解世博会展示的各种先进理念，推动杭州城市治理和企业经营理念的更新、产业与技术的升级、产品与业务的创新。

（二）总体思路

以接轨上海世博会，推动杭州经济社会发展为导向，以苦练内功、借梯登高为手段，积极做到与上海“交通共建、产业共兴、市场共享、规划共绘、环境共保”，努力使杭州在上海世博会筹备期间枢纽化、举办期间一体化、世博会后功能化，促进杭州现代服务业在较高层次上发展，提升杭州城市能级及国际化水平。

——世博会筹备期间枢纽化，是抓住世博会契机，充分发挥杭州区域经济中心的作用，强化和衍生自身的集聚功能和辐射能力，在旅游休闲、会展、金融、交通、信息服务等世博会直接涉及的领域，成为联结上海与浙江省的传导枢纽。

——世博会举办期间一体化，一是在交通体系、信息服务平台、金融服务网络、旅游休闲项目等方面与上海接轨，在2010年上海世博会举办期间，能够与上海提供同步服务，以提升杭州的服务能级；二是与上海世博会同期举办一些特色展览和召开一些国际会议，与世博会交相辉映；三是实现“住杭州，观世博，游长三角”的构想，吸引部分国内外世博会游客以杭州为整个世博观光期的居留地，从杭州出发参观上海世博会和游览长三角，将杭州从世博会游客的顺道旅游点变为其立脚点和游长三角的中转站、集散地。

——世博会后功能化，是充分发挥世博会的示范效应、学习效应和扩散效应，着力将世博会带来的城市文明成果发扬光大，重新审视与塑造杭州城市功能，提升杭州城市能级和国际影响力；注重对为接轨上海世博会而建设的软硬件设施的后续开发与利用，根据实际情况对之进行完善改造，使之持久地发挥作用。

（三）基本策略

杭州发展世博经济的基本策略是：合作竞争，借势发展，错位发展。

——合作竞争，是杭州要在与上海及长三角其他城市通力合作、共同做大世博会“蛋糕”的基础上，力争较大的份额，获得更多的世博经济利益。

——借势发展，是在理念、规划及一些大型活动上主动与上海接轨，借上海世博会的强劲东风，提升杭州城市能级与国际化水平。

——错位发展，是在发展世博经济过程中，充分体现自身优势与特色，在与世博会密切相关的产业发展上与上海形成优势互补，特色发展。

旅游业，上海以“现代都市、购物天堂”著称，杭州则以“湖光山色、休闲仙境”闻名；上海力争让更多的国内外企业、机构组织、参观客前来参加世博会，杭州力争让更多的上海世博会参展商、参观客到杭州旅游度假及洽谈业务。会展业，上海要建成亚太地区国际会展中心，着力培育国际会展品牌，杭州则要建成国内著名、国际知名会展城市，首先着力培育国内会展精品及特色会展品牌；上海致力于将2010年世博会办成“成功、精彩、难忘”的一届世博会，杭州则要借助上海世博会提升本市会展业的国际知名度。

金融业，上海致力于打造全国金融中心与国际金融中心，杭州则努力成为上海国际金融中心的重要组成部分及长三角区域金融中心。

信息服务业，上海要建成全国信息服务中心、国际信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。杭州则要建成长三角区域信息中心、浙江省高新技术研发中心和全国重要的高新技术产业密集区之一。

三、杭州市发展世博经济的重点与举措

（一）杭州市发展世博经济的重点领域

现代服务业是与世博会联系最为密切的产业，一方面上海世博会向现代服务业提出了提供高水平、全方位配套服务的客观要求，另一方面又为现代服务业的发展提供了新的契机和操作平台。借世博会东风，加快杭州现代服务业与上海现代服务业接轨的步伐，从高起点上上一个新的台阶，既可使杭州为上海世博会做出积极贡献，又可获取相应经济利益，更重要的是可以提升我市现代服务业的能级。因此，要将旅游休闲、会展、金融、信息为代表的现代服务业作为杭州发展世博经济的重点领域。

——旅游业通过创新旅游产品、挖掘旅游内涵，拓展旅游外延、优化配置旅游资源等方式，提升杭州旅游业能级及在国际上的知名度和吸引力。在2010年上海世博会开幕前，基本形成融观光游览、休闲度假、会展商务为一体的大旅游发展新格局，在世博会举办期间能够全面进行运作，接受全方位的检验。

——会展业以上海举办世博会及建设“亚太地区国际会展大都市”为契机，以办好一年一届的西博会和2006年世界休博会为载体，全力打造会展精品项目，重点培育全国著名会展品牌，将杭州建成有较高知名度的会展城市。以会展业的发展带动旅游、宾馆、餐饮、运输、商贸及金融、信息服务等相关产业的发展，使会展业成为杭州新的经济增长点。

——金融业积极主动与上海金融业接轨，努力使杭州成为上海国际金融中心的重要组成部分，为上海世博会提供融资、货币兑换、国际支付结算等国际化服务，以提高杭州金融业的开放度。努力把杭州建成区域金融中心，并在民营金融发展及为中小企业提供特色金融服务方面走出一条特色之路，开创与上海金融优势互补，互利共赢的局面。

——信息服务业以上海打造“数字世博会”为契机，进一行打响“天堂硅谷”品牌，初步建成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化、联系国际化、高效、综合的信息服务体系。使杭州成为浙江省信息服务产业的研发中心、成果交易中心、产品出口基地和全国重要的信息服务产业密集区之一，在上海世博会开幕前，基本建成“数字杭州”。与上海共建区域性信息高速公路，使杭州成为区域性乃至全国的信息交换中心和信息服务企业的主要聚集地。

（二）杭州市发展世博经济的主要举措 1.加强领导，合力推进，营造世博经济氛围

——成立杭州对接上海世博经济领导小组，由市委市政府主要领导担任组长，办公室设在杭州接轨上海办公室内，由相关部门派员参加。大力宣传上海世博会的意义与作用，着力营造全市齐心协力发展世博经济的良好氛围，为充分发挥世博经济中企业的主体作用构筑平台，协调服务，创造条件。2.着力构筑“三大枢纽”，充分发挥区域中心作用

充分利用杭州作为长三角南翼中心城市和省会城市的优势，在基础设施、制度、理念等方面主动与上海接轨，着力构筑交通、信息和旅游“三大枢纽”。

——通过积极推进沪杭城际快速交通体系建设、实施沪杭快速轨道交通工程、沪杭高速扩建、沪杭高速公路第二通道、内河航运杭申线等工程，构筑沪浙乃至整个长三角南翼的交通枢纽。

——充分利用杭州信息产业相对发达、与上海联系更为紧密的优势，大力推进信息网络平台建设和世博信息直通，向杭州和浙江省企业提供有关世博会筹建信息，引导企业参与世博，努力构建沪浙信息枢纽。

——加强杭州与上海及长三角其它地区旅游业的联动发展，延伸华东旅游线路，使杭州成为长三角南翼的旅游集散地，努力构建沪浙旅游休闲枢纽。

3.苦练内功，努力打造“三大优势”，增强世博经济竞争力 ——努力打造杭州整体环境优势。以上海世博会为契机，优化城市软硬环境。在进一步加强城市基础设施建设和加大综合环境整治力度同时，大力弘扬“精致和谐、大气开放”的人文精神，着力提升城市主体——市民、企业、政府的素质，做文明市民、诚信企业、高效服务型政府，从新的视角与层面塑造和美化城市形象，增强杭州对境内外投资者、贸易商、旅游者及优秀人才的吸引力。

——积极培育特色产业及龙头企业的竞争优势。进一步加大扶优扶强和发展产业集群的力度，鼓励和扶持旅游、会展、金融、信息、建筑建材、苗木花卉、食品饮料等与世博经济较为密切且具有一定实力和优势的产业加快发展，培育一批实力雄厚、管理先进、竞争力较强的龙头企业，以提高杭州发展世博经济的产业竞争力和企业竞争力。

——努力打造山水休闲旅游的特色优势。充分利用2006年杭州承办世界休闲博览会的有利条件，努力树立“休闲、生态、文化、优雅”的旅游形象，大力发展文化游、休闲游、会展游、运动和探险游等特色旅游，在世博会举办期间与上海形成“逛世博品味城市美好生活，游西湖体验山水休闲人生”的互补，以此吸引更多的游客把杭州作为旅游度假的目的地城市。

4.借梯登高，提升城市能级与影响力

——借助上海世博会平台，通过媒体广告、城市建筑广告、会场广告等多种广告形式，以及在世博会设立展馆或展台的形式，充分展示杭州的自然风光、人文精神、城市成就及其在长三角地区的重要地位,以杭州的城市特色诠释上海世博会“城市，让生活更美好”的主题。充分利用世博会的扩散效应及国际影响力，提高杭州国际知名度及影响力。

——办好西博会、休博会，为发展世博经济创造条件。办好每年一届的西博会，使之成为长三角品牌会展项目。在上海世博会举办前，通过西博会培育一批在全国叫得响的会展精品。办好2006年世界休博会，扩大杭州会展业的国际影响力，并为杭州与上海世博会同期举办一些特色会展打好基础。

——引导企业积极参与或投资上海世博园及其配套设施的建设，为世博会提供资金、技术、货源及金融、信息等多方面服务，获取世博经济利益。

——和上海共同打造“长三角大旅游圈”这一世博旅游精品品牌，努力使西湖成为“长三角大旅游圈”中核心精品，使杭州成为“长三角大旅游圈”的重要集散地。

——在上海世博会举办期间，举办一些个性明显、文化内涵丰富的特色会展（如旅游休闲展、动漫博览会等）和专业会展（如小商品展、女装展、绿色食品展等）。同时结合杭州实际情况，举办几个具有影响力的国际性会议，邀请参加世博会国家的官员、企业家来杭参加，以扩大杭州的国际知名度。

四、杭州市与世博经济联系密切的领域发展世博经济的重点与举措

（一）杭州市旅游业发展世博经济的重点与举措

1.上海世博会筹备阶段，杭州市旅游业的工作重点与主要措施（1）工作重点

扩大杭州旅游知名度，提升城市旅游能级。在2010年世博会开幕前，基本形成融观光游览、休闲度假、会展商务为一体的大旅游发展新格局，实现旅游业与上海的同城效应。

（2）主要措施

——积极宣传杭州、展示杭州。利用上海这一国际大都市的广阔平台，通过各种渠道与方式广泛宣传杭州城市特色、展示杭州旅游精品；主动走出国门，通过在香港、韩国等地办旅游展示会、促销会，加强与海外友好城市、国际旅游组织及海外旅行商与传媒机构的联系等方式向世界展示杭州、推销杭州。

——拓展旅游外延，放大旅游功能。根据“优化结构、充实内涵、丰富特色、全面发展”的原则，将单一的观光旅游功能向观光、度假、休闲、会展、商务旅游等多功能方向发展。将传统的名山名水、江南风情观光旅游向名城古都历史文化旅游、康体、娱乐、会展、博览旅游等多系列旅游发展。

——创新旅游产品，开展特色旅游。在提供旅游产品共性服务的基础上，推出体现特色和个性化服务的文化游、会展游、体育游、森林与生态游、宗教游等专项或特色旅游服务项目。

——对境内外游客采取不同营销策略。境内游客很多是回头客，要用旅游新品种、新项目吸引他们经常来杭州；对于境外游客则要通过对杭州自然风光、历史古迹旅游精品的大力宣传吸引他们到杭州旅游度假。

——逐步实现旅游业与上海的同城效应，为吸引上海世博会游客“住杭州、观世博会、游长三角”做准备。加快沪杭城际快速轨道交通建设，缩短沪杭时间距离，实现两地空间上的同城效应；积极在旅游观念、政策、效率等方面与上海接轨，实现两地软环境上同城效应；延长旅游线路，与上海方面共同推出“上海-杭州-黄山”等黄金旅游线路，使杭州成为境内外游客游览长三角南翼的重要中转站。

——加强部门间的合作，促进地区间的协调发展。加强与上海及长三角其他城市的沟通与合作，共建“长三角大旅游圈”；从“大杭州、大旅游、大发展”的思路出发，对城区与各县（市）旅游业进行统一规划，促进杭州各地区旅游业共同发展、协调发展。

2.上海世博会举办阶段，杭州市旅游业的工作重点与主要措施（1）工作重点

充分利用上海世博会平台，提高杭州国际知名度和吸引力。尽可能多地吸引世博会游客来杭州旅游、休闲、度假，争取部分世博会游客以杭州为整个世博观光期的居留地，从杭州出发参观上海世博会和游览长三角，以延长旅游产业链，增加杭州旅游业及其相关产业的直接、间接收入，提高杭州服务业能级。

（2）主要措施 ——成立世博会杭州旅游促销团，赴上海宣传、引导并组织世博会参展商、参观者来杭州旅游度假，通过世博会的影响力及其参展商、参观者的口碑，让世界更多的人了解杭州，将杭州旅游项目和产品向世界推广。

——扩大杭州旅游企业服务范围，增强杭州旅游企业整体竞争力。鼓励在杭州设立总部的一些大旅游企业，到长三角主要城市设立分部，以扩大杭州旅游企业的服务范围，方便世博期间团队游客出行；发挥好旅游集散中心和旅游咨询中心的作用，为游客提供优质高效服务；加强和上海集散中心的联系，方便世博会期间游客在沪杭之间的流动。

——为了实现“住杭州，观世博，游长三角”的构想，要加强各有关部门的合作，为世博游客提供优质高效的服务，尤其是交通要跟上，争取在现已开通的国际航班基础上，增加航线与班次，让国际旅游者可以直接从杭州出入境；建立杭州与上海之间由城际快速轨道交通、多通道高速公路组成的交通体系，设立沪杭旅游专线交通等；通过时空转换和大集中、小分散，增加停车设施等途径，改善杭州市内交通拥堵状况，提高旅游黄金时间、黄金地段聚散人流、车流的能力。

——恢复杭州历史文化原貌，使之与西湖相得益彰。保护性开发传统风貌的商业区、休闲区、美食中心等，尤其是打好商业特色街区和“杭帮菜”品牌，做好游、吃、购一条龙服务，使旅游与商贸互相促进，共同发展。通过世博会影响力及世博会游客口碑，将杭州名优精品、特色产品及“杭帮菜”推向世界。

3.上海世博会后，杭州旅游业的工作重点及其主要措施（1）工作重点

学习、总结世博会的文明成果，充分发挥世博会的后续效应，促进杭州市旅游业的持续发展。

（2）主要措施

——充分发挥世博会扩散效应。通过世博会游客亲历杭州而形成的口碑，让更多海内外人士了解杭州，选择杭州；通过世博会期间来自全世界的文化交融，新科学、新技术的接触，提升市民素质和杭州的整体开放度，优化旅游环境，促进杭州旅游业在世博会后的持续发展。

——充分发挥世博会示范效应。努力学习、认真把握世博会各国参展商所带来的新的旅游理念和旅游产品，进行旅游观念更新、产品创新和业务领域的拓展，促进我市旅游业及相关产业的总体水平上一个新档次。

——充分发挥世博会联动效应。世博会后，杭州要进一步加强与上海的合作，力争成为上海一些大型展示会、交易会、促销会的分会场或主办方之一。同时注重自主举办“旅游、休闲、文化”类专业展示会、交易会，促进旅游业与会展业的联动发展。

（二）杭州会展业发展世博经济的重点与举措

1.上海世博会筹备阶段，杭州会展业的工作重点与主要措施（1）工作重点

加强与上海会展业的紧密合作，着力培育一批定期举办、代表杭州形象的会展品牌，提高会展专业人才的综合素质, 使杭州成为上海会展都市群中除上海之外的最主要成员，使会展业成为杭州新的经济增长点。

（2）主要措施

——加快会展场馆的改造与建设，对现有会展场馆进行改造，提高其科技化程度尤其是网络服务的水平；加快钱江新城国际会议展览中心等大型会议会展场馆及配套设施的建设，提高杭州展览场馆层次；完善现有场馆的会议、停车、人流集散、客户服务及信息化设施的配套设施，完善场馆周边的餐饮、休闲娱乐、购物、交通等方面的服务配套。

——内援外引，努力培育一支高素质的会展人才队伍。通过优惠政策在全国范围内招聘优秀会展人才，尤其是通过积极主动引进上海一些好的会展项目来引进上海高素质的专业人才；加大对本地会展人才的培育力度，今后5年内，采取各种措施，培育若干家具有国际竞争力的会展公司和一批高素质会展专业人才。

——继续办好一年一届的西博会，打造杭州会展品牌。树立精品意识，通过西博会培育一批全国闻名、世界知名的会展精品；利用杭州紧邻上海之优势，鼓励上海企业及市民参与西博会，甚至可以把西博会的一些项目放到上海去举办，借上海会展业的影响力来提高西博会的知名度。

——办好2006年世界休闲博览会，提高杭州会展业的国际知名度。2006年休博会为杭州对接上海世博会提供了一次重要的实践机会，以世界休闲博览园和世界休闲风情园的建设为纽带，加强与上海世博会园区的规划共绘与建设合作，鼓励上海会展业的人流、物流、资金流向杭州；以举办休博会为契机，进一步塑造杭州旅游观光、度假休闲的会展特色和国际风景旅游城市的形象；

——积极发展会展中介业，加快杭州会展业的发展。有计划地建立一批高起点、规范化经营的会展中介机构，充分发挥其信息灵通、信息面广、专业人才集中、与相关企业联系密切、对行业变化灵敏度高的特点与优势，为会展企业与参展企业的合作牵线搭桥，并为会展企业提供信息咨询、推介项目、引进国内外参展商等服务。

——加强与国际会展业的联系。一是与国际著名会展机构展开密切合作，如与香港展览会业协会进行每年定期派员或组团互访，通过香港这一窗口宣传杭州会展业，引进会展管理方面经验和优秀人才；二是与国际权威设展机构建立良好关系，进一步建立和加强与国际展览局、国际展览联盟、国际会议协会和世界休闲组织等国际组织的联系，提高杭州会展业的国际知名度。

2.上海世博会举办阶段，杭州会展业的工作重点与对策措施（1）工作重点

力求实现世博会同城效应，尽可能多地获取会展经济利益，提升杭州会展业能级和国内国际知名度。

（2）主要措施

——在上海世博园设立杭州馆，向世界展示杭州经济、文化、科技方面的优秀成果。鼓励并尽力帮助杭州企业通过承租世博会展览厅、展示台等方式，将杭州名优特产品打入世博会，扩大其国际影响，争取得到尽可能多的订单，使企业享受到直接经济利益。通过参与世博会展览，直接与外国公司及游客接触，从中学习外国公司的经营理念与管理经验。

——与上海世博会同期举办一些特色展览和国际会议，借助世博会的人气，增加会展企业及相关产业的收入；通过举办高层次的国际会议，与参加世博会的各国官员、企业管理层直接对话，提高杭州的战略影响力，同时获得一次难得的学习机会。

3.上海世博会后，杭州会展业的工作重点与主要措施（1）工作重点

学习、总结上海世博会成果，强化世博会的示范效应和扩散效应，提升杭州会展业能级，将杭州建成有较高知名度的会展城市。（2）主要措施

——利用世博会的品牌效应和示范效应，对杭州会展业发展格局进行设计与定位。根据上海世博会传递的会展理念及国际会展业发展趋势，结合杭州实际情况，确定杭州会展业发展重点，在会议会展、特色会展、专业会展、中小企业产品会展方面创响品牌，走出一条特色发展之路。

——采用“请进来”与“走出去”相结合的办法，推动我市会展业发展。“请进来”就是把其他城市的企业或会展项目请进杭州，尤其是要让国外知名企业或会展机构入住杭州，促进杭州会展业的发展；“走出去”就是杭州企业主动走出本省走向全国、走向世界，参与全国性、国际性的知名会展。

（三）杭州市金融业发展世博经济的重点与举措

1.上海世博会筹备阶段，杭州金融业的工作重点与主要举措（1）工作重点

以接轨上海世博会为契机，加强与上海金融机构的高层次合作，扩大杭州金融机构业务范围，提高杭州市金融竞争力；积极为世博会建设项目融通资金和提供配套服务，开辟企业与民间资金投资新渠道，增加杭州金融业产值。

（2）主要措施

——以世博会为契机，加强与上海金融业的接轨，争取使杭州成为上海国际金融中心的重要组成部分。杭州金融机构要积极创造条件，争取成为上海金融市场及其配套清算系统的重要成员，使上海国际金融中心各项功能在杭州得到延伸，在杭州可以享受如同在上海一样的金融服务。以促进杭州金融服务功能的扩大，提高杭州对国内外投资者与消费者的吸引力。

——利用多渠道、多形式引导杭州社会资金投资世博会项目。上海世博会建设项目的巨额资金要通过多方面投资来解决，杭州金融机构可以通过组合存款、信托等方式聚集企业与民间资金，再通过贷款、购买世博会建设债券等方式投资世博会建设项目。由于上海世博会基础设施投资项目得到中央政府的全额财政担保，投资风险相对较小，引导社会资金投资世博会项目，可以给投资者和金融业带来稳定收益，并可以促进杭州金融机构融资能力的提高及业务范围的扩大。

——地方金融机构（如杭州市商业银行）争取借助上海世博会平台走出杭州闯进上海。杭州地方金融机构要积极创造条件，在政策许可的情况下到上海设立分支机构；与上海金融机构合作，成立“银行家银行”（即由多家银行共同合资参股组建一家新的银行，从事由一家银行难以单独承担的专门性融资业务），共同为世博会项目融资，借此实现与上海金融机构的高层次合作。

——借助上海世博会平台，积极引进外资金融机构，扩大杭州对外开放。积极吸引在沪著名外资金融机构来杭州发展；吸引在杭州有较多投资企业的国家或地区的金融机构到杭州设立分支机构，为其本地在杭企业提供配套或跟踪服务；鼓励有实力又有意向的在杭企业集团引进国际金融租赁公司、财务公司等金融机构；加强沪杭两地产权市场对接力度，等等。

2.上海世博会举办阶段，杭州金融业的工作重点与主要举措（1）工作重点

争取实现金融服务与上海的同城效应，积极为世博会提供优质高效的多样化金融服务，在世博会的金融服务需求市场中占据较大的份额，以增加杭州金融服务收入，扩大杭州金融业的影响。

（2）主要措施 ——提高杭州金融服务的国际化水平，加强在杭商业银行与在沪外资银行间的联系与合作，积极推出与完善本外币信用卡、多币种信用卡的联网与结算，以方便国外游客来杭参观、旅游和消费；大力引进外资银行，以提升杭州金融业务的开放度和国际化水平，增强对境外投资者与游客的吸引力。

——实现与上海金融服务的同城效应。杭州金融业要积极推进与上海及长三角主要城市间的信息联网建设，重点建立“长三角中心城市电子化支付与结算网络”，与长三角各城市签订银行信用卡联合协议，为来杭州的世博会参展商和游客的商务、消费支付与结算提供便捷、高效、安全的服务。

——为上海世博会提供多样化保险服务。与一些大型国际活动一样，世博会的举行也存在着诸多风险，需要保险业来加以转移风险。杭州保险业要与上海及长三角其他城市保险业的合作，根据世博会的特点及实际情况设计不同险种，以满足参展商和游客的需求。

3.上海世博会后，要为实现金融业的发展目标继续努力 上海世博会为杭州金融业发展提出了要求、带来了机遇。经过世博会的推动与考验，杭州金融业的服务质量与国际化水平会有较大提高，但要实现区域金融中心及上海国际金融市场重要组成部分的目标任重而道远。杭州金融业要在世博会后继续努力，不断发展，尤其是要在推进地方金融改革、壮大地方金融实力，引进、培养和留住金融人才，推进金融服务信息化、提升金融服务水平和国际化水平等方面狠下功夫。

（四）杭州市现代信息服务业发展世博经济的重点与举措 1.工作重点

（1）完善信息基础设施建设

——推进“三网融合”，构建网络间信息交换平台，做到功能互补、资源共享，使杭州率先进入全国“三网融合”城市行列。争取在世博会开幕前，在与上海“三网融合”接轨工作中取得突破性进展。

——进行数字电视普及，积极推动互联网本地交换平台建设，加强与上海的合作，有效推进数字电视与FTT的良性互动，大力拓展网络与数字等增值业务。争取在2008年前，实现我市数字电视全部“模转数”，并和上海数字电视和移动电视合作，实现互通，为世博会期间实现杭州与上海的同步效应创造条件。

——打造市民卡工程。新建、改造、整合各类与市民办理个人社会事务相关的政府部门信息系统，形成杭州市民基础信息交换系统；逐步建立一个以IC卡为载体、覆盖全市的市民卡服务体系；积极与上海市政府合作，在平等互利的基础上，通过协商，实现杭州市民卡部分功能与上海“一卡通”的对接，扩大市民卡的功能与应用。

（2）加快信息资源的开发利用

——重点建设信用数据库。打造“信用杭州”城市品牌，由市政府牵头，综合运用行政、法律和商业手段，逐步收集分散在工商、税务和银行等不同部门的法人、个人的信用记录，建立征信数据库，构建信息平台。在此基础上，与上海等城市实现资源信息共享，为沪杭企业间的频繁互动与合作提供信息便利。

——推出宏观经济及投资管理数据库。由市政府组织市发改委、经委、统计局等部门，搜集杭州、浙江省及长三角的宏观经济发展状况、相关的投资政策和投资环境等方面的详细数据。在此基础上，定期推出杭州投资管理环境报告，让国内外投资者了解杭州的优势和特点，吸引他们前来投资。——建立自然和人文资源数据库。在市政府领导下，各部委紧密合作，对杭州的众多自然景观、人文资源进行一次彻底的收集、分类、归纳与整理。在此基础上，建立关于杭州自然人文资源数据库，利用上海世博会契机，提升杭州作为著名风景旅游、会展城市的国际知名度。

（3）全力打造电子商务之都

——把杭州建成全国旅游电子商务中心。以国际、国内市场为导向，借助杭州自然和人文资源数据库，高标准建设旅游信息资源库，吸引旅游信息资源向杭州集中，通过网络手段，建设沟通国内外、服务全社会的全国旅游电子商务中心。

——加快金融电子化建设步伐。通过政府推动，加快CA认证建制、支付网建设和运作规范制定的步伐，建立电子数据交换中心（EDI）和网络，发展门户网站，注重金融信息化的创新，努力实现“一网两体系”（即综合性的城市金融网和支付清算体系、金融信息体系）。加强与上海的金融信息网络联系，让世博会参展商与参观者能在杭州享受与上海的同城金融服务。

——实现流通领域商务化。结合杭州物流配送现代化建设，从电子营销入手，促进在线交互电子交易的增长和应用领域的扩大，逐步实现经营活动电子化、网络化。使世博会期间的众多参展商和游客能够享受到天堂购物的乐趣，促进杭州商贸零售业的发展。

（4）加快电子政务建设

——借助电子网络，树立服务型政府形象。加强沪杭两地在政府信息公开和公共信息资源、社会信息资源及其他领域信息资源开发利用方面的合作，大力推进信息资源对社会的开放和再利用。加强网上行政服务中心建设，实现行政审批项目“一站式”服务。

——加快两项骨干工程的建设与完善。为了保障世博会的顺利举办，上海正在建设世博会集成化总体调度系统和世博会突发应急事件处理决策指挥调度系统。为了与上海世博会接轨，也为了提高杭州的快速反应能力，要加快建设和完善杭州城市管理综合系统和应急联动指挥系统。

（5）大力发展软件与系统集成服务业

——借助世博会契机，提升杭州软件业能级。大力推进沪杭两地政府部门和企业间的交流与合作，积极促进软件服务业为传统产业升级改造和新兴产业的扶植培育提供优质服务。利用现代“数字世博”对软件产品巨大需求这个机遇，在电子政府、社会信息化、现代远程教育等新兴产业中开拓市场，促进杭州软件业发展；利用上海世博会这一国际窗口和平台，加强国际市场的开拓力度，提升杭州软件业的国际化程度。

——加快发展杭州软件业，服务上海世博会。通过接轨上海，充分利用上海的国际信息交流平台，从中获取相关的信息为我所用；加强与上海在数字信息家电相配套、与传统产品设备相关的嵌入式软件产品及系统等方面的合作。根据“数字世博”对不同软件和集成电路的需求，加快相应的软件和集成电路产品开发；进一步完善沪杭软件交易市场的建设，为软件和集成电路产品及其服务提供交易平台。

2.主要措施

（1）加强组织管理工作

——建立健全各级信息化组织管理体系和工作机构，充分发挥市信息化在组织制订信息化规划和相关政策措施，指导县（市）规划和部门规划的编制，监督、协调信息化重点工程和重大项目的实施等方面的作用。——调整、充实杭州信息化专家咨询委员会，加强其对发展信息服务业的智囊作用。聘请国内外著名学者、专家、企业家等组成杭州信息服务业“智囊”组织，参与发展战略制订、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建成成果的鉴定等工作。

——充分发挥学会、协会和其它社会团体组织的作用。加强政府与企业间的沟通与联系，健全行业自律管理，让其参与培育和发展信息市场、组织学术交流、推进知识更新、协调技术研究开发和应用等方面的活动。

（2）提高政策扶持力度

——加快信息服务业管理体制改革，形成有机统一的管理体制。针对当前信息基础设施建设、信息产品制造业、电信服务等分属不同行政部门的状况，应由市政府出面统一协调各部门的信息力量，避免各自为政、重复建设，增强信息服务业的合力。

——引导信息消费。制定适当的政策，加强舆论宣传，降低网络资费，鼓励、倡导企业、市民上网，促进电子商务发展，积极培育和不断扩大信息消费市场。

——扶持科技创新。针对信息化建设重大工程和信息产业重点发展领域，研究制订吸引大企业（项目）扶持优势、新兴企业发展的优惠政策和配套政策。通过法制规范、组织协调、政策引导和改善服务，推进技术创新。

（3）完善人才机制

——加快构建杭州信息服务业人才培养和培训体系，以信息服务业的发展特点及杭州的实际需要为依据，成立专门信息服务业培训机构，加强岗位职业培训，建立信息服务业人才库，为杭州信息服务业的全面提升提供人才支持。

（4）建立风险投资机制

——借鉴国际上培育软件和集成电路产业的普遍规律，尽快建立风险投资机制。积极引进外资风险投资企业，筹措风险投资基金和培育小型企业发展的政府种子资金，扶持风险投资机构，推动信息服务业发展；在推荐优势企业上市时，重点向电子信息企业作政策倾斜；借助上海区域性产权交易市场筹集资金，解决杭州信息服务企业融资难的问题，增强杭州信息服务业实力。

（5）建立长三角联动机制

——建立杭州市与长三角其他城市、尤其是上海市政府间的联动机制，在软件业、网络服务业、数字电视、信息咨询、电子商务和电子政务等领域展开资金、人才、信息和技术等方面的紧密合作，实现区域内信息服务业的共同发展。

（五）杭州市现代农业发展世博经济的重点与举措 1.工作重点

杭州对接上海世博会、发展现代农业的工作重点，可以用“一只拳头，两个产业，两个衔接点”来描述。“一只拳头”，是要把拳头产品、品牌产品打入世博会，打向全世界。“两个产业”，是重点发展花卉苗木业和休闲观光农业。“两个衔接点”，一是抓住上海产业结构调整、第一产业向外转移的机遇，根据上海市场的需求，有针对性地发展我市的都市农业。二是将杭州的都市农业、生态农业与世博会“城市，让生活更美好”的主题结合起来。具体而言，要重点做好以下几方面工作：

——培育外向型名优农产品品牌。加快农产品品牌工程建设，发掘和培育在全国乃至国际上有较高知名度的名优农产品品牌。一是抓住世博提倡健康休闲的生活理念和我市“倡导茶为国饮、打造杭为茶都”的双重契机，以“西湖龙井”为载体，做强做大杭州茶产业，并在茶保健、茶旅游等领域开拓新的发展空间和挖掘潜在市场。二是将东升牌山核桃、郭氏牌天目笋干等已有一定知名度、具有鲜明地方特色的森林绿色食品作为打向世博会的独特亮点。

——适当发展花卉苗木业。抓住上海世博会给花卉苗木业带来的发展机遇，根据花卉苗木产业未来的发展空间和发展前景，规划杭州花卉苗木产业，不仅在产业规模上，更要在产业能级、产业辐射力、产业流程的顺畅性等方面狠下功夫，提高杭州花卉苗木业的核心竞争力；建立花卉苗木业商会或行业公会，将分散的花农与商家组织起来，盯紧上海花卉苗木的需求和缺口，及时获得信息，与上海需求方洽谈，争取拿到更多的订单，或组成不同形式的联合体竞标世博会花木供应项目。

——开发休闲观光农业。杭州发展休闲观光农业有着得天独厚的自然条件，目前已经建成2个全国首批农业旅游示范点、8个省级休闲渔业示范基地和15个休闲观光农业旅游示范单位。今后要以世博会为契机，继续建设和发展一批特色鲜明的精品休闲观光农业旅游项目，建立不同层次、不同规模、能满足不同消费群体需求的休闲观光农业旅游网络，促进杭州旅游业与现代农业的综合发展。

——发展生态农业。围绕世博会“城市，让生活更美好”的主题，杭州应将发展休闲观光农业和建设生态市的目标结合起来，努力实现到2010年市区建成生态市，到2015年全面建成生态市的目标。

2.主要措施

——统筹规划和加强调研。由市农办负责统一制定现代农业发展世博经济的具体计划和实施方案，组织力量对世博会的农产品需求情况进行市场调研，对世博会的相关项目进行专项调研，然后根据杭州具体情况，制定具体的策略措施。

——开展合作和建立渠道。市政府有关部门要与上海相应机构保持良好的联络和沟通关系，积极为杭州现代农业企业与上海洽谈世博会业务牵线搭桥。竭力促进双方共同开发休闲观光农业旅游线路，在农产品市场结构上形成互补，在两地交通和农产品运输条件改善方面共同合作。

——做好信息收集和通报工作。充分发挥杭州农网、杭州农业信息网等网站的窗口功能，同时考虑在相关网站上建立世博会绿色通道，使世博会的有关信息和商情，能够快速有效地传达给广大商户和农户。通过信息与商情的通报，对散户较多的花木业和一些特色农业进行有效组织与指导。

——给予政策与税收方面的支持。市政府有关部门根据实际情况，制定、颁布相关的政策法规，对世博会相关的农业项目进行特殊的鼓励和保护，并在税收政策上给予适当的优惠和倾斜，如对可以借助世博打响品牌的名优特农产品进行政策扶植，给予更多的关注和鼓励等。

——引导产业整合和企业重组。从制度与政策保障方面着手，支持企业的战略重组和兼并，提升杭州农业企业在长三角的竞争力，促进有实力拿下世博会大项目的现代农业企业集团的发展。

（六）杭州市建筑建材业发展世博经济的重点与举措 1.工作重点

——大力发展钢构业，为上海世博会提供新型建材。上海世博会场馆及其配套设施建设，尤其是大量临时性会展场馆的建设，需要大量高技术含量的新型建材原料，特别是钢结构材料。杭州钢构业经过近十年的发展，已形成一定的规模和主导产品，其中网架结构和高层钢结构等制造技术处于国内领先地位，“东南”、“杭萧”、“大地”已成为国内著名三大钢结构品牌。杭州要抓住上海世博会这一难得机遇，促进钢构业更快更好地发展。一是重点发展大跨度空间结构、高层及多层钢结构、轻钢结构三大体系产品，注重产品的科技含量，把好质量安全关，争取培育出4个年销售收入超10亿元的行业重点企业。

二是在注重质量同时，提高适应市场需求的钢构产品总产量，以提高杭州钢构业实力，抢占市场份额。

三是以重点建设萧山生产基地为切入点，把杭州建成技术先进、规模巨大的钢结构生产基地，促进杭州钢构业实现跨越式发展。

——直接或间接参与上海世博会项目建设，分享世博经济利益。上海世博会的场馆、交通、配套设施建设离不开周边地区的合作，杭州建筑、装饰及其相关企业要充分利用这一机遇，通过洽谈、投标、联合开发等方式直接参与世博会工程项目建设。还可以通过投资入股、购买投资基金或企业建设债券等方式间接参与世博会项目建设，以分享世博经济利益。

2.主要措施

——政府有关部门积极为我市建筑建材企业顺利进军上海搭建平台。

一是由杭州市政府有关部门出面，与上海市有关部门进行直接接触与合作，积极向上海有关部门宣传、推荐杭州具有实力的建筑建材企业，让其更好地了解杭州建筑建材业的实力和优势；通过官方途径了解有关世博会的场馆及相关设施建设与招标的信息，及时传递给杭州建筑建材企业，以便他们及时了解上海工程建设与建材需求方面情况，积极参加相关的业务洽谈与招标工作。

二是积极完善杭州产权交易市场，鼓励、支持杭州建筑企业进行有效的合作、兼并和重组，以提高杭州建筑业整体竞争力。

三是鼓励建材业淘汰落后的生产技术，引进先进的生产线，开发新的高技术含量产品和绿色产品，以提高杭州建材供应世博会的竞争力。

——加强三个合作，提高杭州市建筑建材及相关产业的整体竞争力。

一是加强杭州建筑业与建材业间的合作，做到产业衔接、信息共享、风险共担，以提升行业整体竞争能力。建筑建材业联合向上海世博会项目投标，以提高中标可能性，提高行业整体利润水平。

二是加强杭州建筑建材业与其它行业的合作，如：加强建筑建材业与信息中介咨询服务企业的合作，充分利用其信息优势，在第一时间抢占世博会商机；建筑建材业联合杭州信托公司、金融租赁公司等非银行金融机构及其相关企业整体出击，积极参与世博会基础设施融资和建设，等等。

三是加强杭州市建筑建材业与上海建筑业的合作，这种合作可以通过政府牵线、中介机构介绍、企业主动出击等多种方式进行。杭州建筑企业要凭借自身在特定领域的优势，与上海建筑企业建立良好的合作关系，如共同承包大项目或承担其工程建设的子项目等。杭州建材企业则要凭借自己产品的质量优势，与上海建筑企业签订长期的供货协议，建立长期的合作关系。

【环沪护城河】

浙江省落实上海世博会“环沪护城河”

安保工作

一、世博会基本概况

(一)世博会有关活动情况

上海世博会是我国第一次举办的综合类世界博览会。博览会主题是“城市，让生活更美好”，目前已有242个国家、地区和国际组织确认参展，预计届时将有7000万中外宾客参加，平均每天40万人，高峰时可达60万人。世博会场地位于上海市南浦大桥和卢浦大桥之间，沿黄浦江两岸布局，规划用地5.28平方公里，围栏区域(收取门票)3.28平方公里。会场将建设世博轴、中国馆、主题馆、世博中心等100多个场馆，其中外国自建馆40个、企业馆17个、租赁馆40个，还有各省(市、区)的展区，展馆建筑面积达74万平方米，总建筑面积230万平方米，均刷新世博会历史记录。

世博会活动主要分三类：第一类是博览会展示。100多个展馆的展示是世博会的主要内容，几乎每天都有开馆日活动，内容非常丰富。第二类是文化演艺活动。世博会期间，每天将安排近百场次的各类文化演艺活动，总量将达2万多场次，再加上参展者在各自展区内举办的活动以及开幕前后举办的活动，数量十分巨大。第三类是世博论坛。期间将举办1个高峰论坛、6个主题论坛和若干场公众论坛。其中高峰论坛于10月底在世博园区内的世博中心举行，议题是“城市创新与可持续发展”，这是一个全球关注的热点问题，也是整个世博会论坛的高潮和亮点，届时将邀请联合国秘书长、各国元首或政府首脑和部长、国际展览局主席以及国内外众多城市市长、企业界和学术界代表、媒体记者等2000余人参加。6个主题论坛将在世博举办期间每月举办一次，从城市生活的各个角度，深入探讨全球关注的可持续发展问题，论坛邀请参加的对象是各国政府官员、参展方展区总代表以及国际组织、政界、学界、企业界代表，每个论坛规模约500至800人，将分别在江苏省的南京、苏州、无锡和我省的杭州、宁波、绍兴举办。其中杭州市承担10月份的“和谐城市与宜居生活”主题论坛；宁波市承担5月份的“信息化与城市发展”主题论坛；绍兴市承担9月份的“经济转型与城乡互动”主题论坛。初步估计，世博会期间我省将接待世博游客2000余万人次，卡点车流量将达到每日5.8万辆，同时杭州、宁波、温州的机场被确定为世博会备用机场，嘉兴市三级以上宾馆作为世博签约酒店。另外，世博会期间绍兴市还将举办第六届世界合唱比赛，预计中外参赛代表2.5万人，获胜的参赛队伍还将赴世博园参加合唱表演。

(二)世博安保总体要求

做好世博安保工作，确保世博会安全顺利举办，是世博会取得圆满成功的重要基础。中央领导同志对世博会安保工作高度重视。去年7月15日，胡锦涛总书记强调“要举全国之力，集世界智慧，高标准、高质量、高效率做好各项筹办工作，真正把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会”，特别是对安保工作提出了“大事不出，小事也不出”的总体要求。去年6月20日，中央政治局常委、中央政法委书记***在视察上海世博园区时，也对安保工作提出了具体要求，要求牢固树立安全第一的思想，把安保工作纳入世博会筹办工作全过程，并突出重点、以面保点，实施“环沪护城河”工程，以全国稳定保上海稳定，以上海及周边地区稳定保世博园区稳定。

今年1月15日，胡锦涛总书记亲自视察了上海世博园区，听取了俞正声同志代表上海世博会组委会的工作情况汇报，并发表了重要讲话。锦涛同志指出：“举办世博会，不仅是上海的大事，也是全国大事；办好世博会，不仅是上海的责任，也是全国的责任。我们不仅要举全国之力，而且要集世界智慧，确保上海世博会取得成功。”同时，胡锦涛总书记还就进一步做好上海世博会筹办工作提出了6点要求，其中一点就是对安保工作的要求。他强调：“要始终把安保工作放在首要位置，完善安保政策和安保工作方案，强化安全防范措施，广泛动员社会力量参与安保工作，实现平安世博目标。”

根据中央领导精神，上海世博安保协调小组确定了“政府主导、属地负责、专群结合、以面保点”的上海世博会“环沪护城河”安保工作原则，提出了“五个坚决防止”安保工作的目标是，即坚决防止“重点人、危险物”从我省流入上海；坚决防止发生危害国家安全和上海世博会安全的重大政治事件；坚决防止发生涉及我省的暴力恐怖事件；坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件和个人极端事件；坚决防止发生影响恶劣的重大刑事案件和重大交通、火灾等治安灾害事故”，基本明确了“环沪护城河”安保工作主要围绕强化情报信息、矛盾排查调处、重点人员危险物品管控、入沪通道设卡安检、社会面治安防控、低空慢速小目标管控等方面开展。我省作为紧邻上海的省，是全国上海世博会“环沪护城河”安保工作重点省之一，对此省委、省政府高度重视。对我省“环沪护城河”安保工作，赵洪祝书记提出了“确保从浙江去上海的人不惹事，上海来浙的中外游客不出事”的具体要求。在今年1月召开的全省政法工作会议上，赵洪祝书记又再次强调：“做好世博安保工作是一项重大的政治任务，全省各级、各部门要全力助推上海世博会实现成功、精彩、难忘的总目标。”

(三)世博安保组织机构基本情况

为了加强对世博会的组织领导，国务院已成立由中央政治局委员、国务院副总理王岐山任主任委员，中央政治局委员、上海市委书记俞正声任第一副主任委员的组委会。在安保工作上，国家层面延用奥运安保领导组织模式，成立了上海世博安保协调小组，由公安部党委副书记、副部长刘京任组长，安全部、总参、武警总部负责人和上海市有关领导任副组长，交通运输部、海关总署等单位负责人为成员，其前方工作组已于去年年初进驻上海开展工作。上海市也于2007年4月成立了世博安保工作指挥部，由俞正声同志担任总指挥。

我省也于去年8月成立了由省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠任组长，省委常委、副省长葛慧君，省武警总队总队长王平安，省公安厅党委副书记、副厅长张景华为副组长，省委办公厅、省政府办公厅、省委宣传部等28个单位负责人为成员的安保工作领导小组(现成员单位增加到29个)，并下设办公室负责日常事务。

我厅于去年年底正式成立了由厅党委副书记、副厅长张景华任组长，副厅长郑兴军、凌秋来、陈重天任副组长，厅各处室主要负责人为成员的厅世博“环沪护城河”安保工作领导小组，下设办公室，由厅治安总队总队长陈石春兼任办公室主任，厅指挥中心、治安总队、交管局有关分管领导任办公室副主任，办公地点设在治安总队。

二、工作开展情况

去年以来，在上海世博会安保工作协调小组的统一领导下，我省按照“及早谋划、提前布局、扎实推进”的工作思路，不等不靠、积极主动、全面协调地推进“环沪护城河”安保工作。目前，全省安保组织领导体系已全面建立，安保措施和工作责任已分解落实到具体部门、具体岗位和人员，卡点建设等工作已基本完成，全民参战的安保氛围也日益浓厚。前阶段，我们重点抓了以下工作：

(一)构建完善安保组织体系。省委、省政府对安保工作抓得早、抓得紧。去年初以来，省委书记赵洪祝、省长吕祖善多次过问世博安保工作，省委常委会也多次专题研究，赵洪祝书记明确提出“确保从浙江去上海的人不惹事，上海来浙的中外游客不出事”的工作目标，为全省安保工作理清了思路、指明了方向。省长吕祖善多次亲自协调解决世博安保的有关人员、经费和装备保障问题，要求省级有关部门对涉及世博安保的有关工作要特事特办。去年8月，我省成立了世博安保领导小组，下设办公室负责日常事务，内设综合协调、卡点检查、交通管理、宣传发证、科通保障、水上安保等若干工作组，分别由相关省级单位牵头，抽调人员集中办公。去年10月，省“两办”联合下发《浙江省上海世博会“环沪护城河”安保工作总体方案》，明确了各地、各部门、各单位的工作职责与任务。此后，省委、省政府先后三次召开全省“环沪护城河”安保工作会议进行部署，在今年3月1日的临战动员会上，省政府与全省11个市人民政府及29个省级成员单位签署了责任状，进一步明确了责任主体，细化分解了工作目标。各地党委、政府也参照省里的做法，层层建立组织体系，召开常委会、政府常务会议和全市动员部署会进行研究部署和组织发动；各相关职能部门也根据职责分工，成立安保领导机构和工作专班，负责抓好业务条线上的安保工作，全省真正形成了自上而下、条块结合、齐抓共管的领导格局。

(二)强化地区与部门之间的协作联动。为了打好安保工作整体仗、联手仗，全省各地、各部门牢固树立“一盘棋”思想，坚持分工负责、分兵把守，强化协作配合、相互补漏。省世博安保领导小组切实履行牵头抓总、组织协调职责，先后9次召开办公室工作会议和专题工作会议，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，强化实地检查督导。各相关职能部门坚持主动负责，特别是8个工作组的牵头责任部门、主责单位充分发挥职能作用。公安厅代拟了全省社会治安防控等级响应工作规范，明确相关职能部门在不同防控等级中的响应动作，将在世博会期间正式启动。交通厅组织开展了入沪“路(桥)、站(码头)、车、船、人”基础大排查活动。浙江海事局积极协调舟山、嘉兴等市，着力解决水上安保工作遇到的技术性问题。全省各地之间也强化协作配合，衢州市主动派员赴嘉兴、湖州等地就省际卡点工作进行对接，研究把好我省“西大门”，策应嘉兴卡点工作。与此同时，我们还主动加强与上海方面的工作对接，先后与前方工作组、上海市相关单位开展了10余次的工作对接和交流。去年9月，浙沪两地对水陆安保、卡点建设、发证宣传等工作进行了综合对接，之后又与上海方面就浙沪省际客运码头安检等专项工作进行对接，进一步明确省际客运码头安检工作责任归属和具体操作实施标准。嘉兴、宁波、绍兴、舟山等地公安机关加强与上海对应工作的对接，绍兴市政府还专门就世界合唱比赛活动的组织、安保工作与上海方面也进行了深度对接，实现信息共享、优势互补。

(三)加快重点项目建设进度。为了全面、协调、均衡推进各项工作进度，防止出现工作“短板”和“断链”，我们制定下发了全省安保工作推进计划书，梳理出29项重点工作，逐项排出进度表，以倒逼机制抓好工作进度。目前，由我省负责建设的6个陆上卡点土建、装饰工程已全部完工，相关安检装备、车架查控、视频监控、通信保障、交通辅助及灯光照明等设施正在作最后的安装和调试，2个水上卡点安检所需硬、软件已基本装备到位，47个无名道口的视频监控系统建设已基本完成；道口通行证发放方案已下发，全省发证工作已全面启动，卡口自动比对系统、道口通行证件审核发放系统正在抓紧建设；舟山全市所有客运船只安装了高频电台(VHF)、GPS定位系统、自动识别系统，185马力以上渔船全部安装了卫星船位信息终端设备，60马力以上渔船全部安装了自动识别系统，7个入沪水路客运站点均配备了X射线安检仪和视频监控系统，信息全部接入了嘉兴前方指挥部；舟山无人岛核查工作稳步推进，现已核查无人岛屿821个，占全市总数的70.7%，其中靠近上海的97个重点无人岛屿已全部核查完毕，并全面落实了治安防控力量；对全省开通入沪班次的133个公路客运站点及各铁路、民航客运站，已全面督促落实安检装备和安检人员；对全省寄递行业，邮政管理部门已逐一与各企业负责人签订安全工作责任状，督促落实对寄往上海物品100%的验视及收、发货物人员实名登记工作。在反恐怖工作方面，开展检验性演习。承办世博主题论坛和世界合唱比赛的杭州、宁波、绍兴三市也正在有序推进安保筹备工作。

(四)加强社会面治安秩序整治。为了以面保点做好安保工作，全省各地坚持“零容忍”导向，进一步严密社会治安防控体系，认真落实治安乱点挂牌整治制度，强化治安突出问题整治。全省部署开展了世博安保“护城”系统集中统一行动，根据世博会的重要时间节点和工作节点，适时组织开展，以营造社会面严管高压态势。针对世博期间将有大量中外宾客来我省观光旅游的实际，我们目前正在加快推进旅馆业“积分制”管理模式，推进娱乐场所治安管理系统建设和应用，严厉打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。消防部门也在深入开展人员聚集场所的安全大检查，并对勤务进行新的调整和安排，强化应急处置工作。交警部门以省政府最近公布的100处事故多发点段挂牌整治为契机，以通沪道路和进沪客运车辆为重点，加大隐患整治力度，并严格执行严重道路交通违法行为常态严管措施。在全省综合推出消防监管、危险物品管控和查禁“黄赌”27条严管措施。同时，我们要求各地统筹安排世博期间省内拟举办的非常规性节庆活动，对可搞可不搞的，建议党委政府暂停举办，以集中精力抓好世博安保工作。

(五)强化人财物保障。针对有关项目筹建任务时间紧、标准高的特点，省、市、县相关部门坚持特事特办，在人财物方面给予了有力保障。截至目前，省财政已下拨各类安保经费7000万元。绍兴市给公安机关拨出安保专项经费9000余万元(包括世界合唱比赛活动费用)。嘉兴及嘉善、平湖两级财政已筹措安保经费4000余万元。舟山市拨出320万元用于购置安检防爆装备。在警力保障上，省武警总队、省警察学院、省职业警官学院三个单位已落实1000名武警及学员警力增援嘉兴卡点安检工作。为了弥补警力不足，我们认真做好社会借力文章。省公安厅专门下发全省世博安保宣传工作方案及交通宣传方案，力求通过宣传让群众理解、了解有关世博安保工作的政策与规定，使群众知晓什么可以做、什么不可以做。近日，我们与全省发行量最大的“都市快报”合作推出世博安保系列报道，省内覆盖面最广的“交通之声”广播电台也将派员入驻前方指挥部，实时发布入沪交通信息。特别是对入沪通行证申领发放事宜，现已通过各电台媒体开展滚动式宣传。同时，我们借助省内完善的综治工作平台，整合街道(乡镇)、社区(村居)和企业、物业保安以及治安积极分子、治安志愿者等群防群治力量，开展社区巡逻、看楼护院、邻里守望等活动。特别是对所有乡村入沪无名通道，明确由当地党政统一领导，落实群防力量进行巡查看护。舟山市已初步建立了治安信息员、群防组织、驻岛蹲守、海上巡查等“四支队伍”参与无人岛屿防控工作。为了提高安保工作水平，省世博安保领导小组及省公安厅、交通厅和嘉兴等地先后组织人员赴上海、江苏、河北等地考察学习“护城河”安保工作经验，并积极开展培训活动，特别是对通行证审核发放、卡点安检、船舶监督等专项性工作，按照不同部门、岗位责任分别进行培训。目前，仅省级层面已开展各类培训10余期，受训人员达2万余人次。

三、主要工作进展情况

(一)摸清底数情况，梳理安保重点。全省组织开展了环沪区域及接壤边界的基础大排查工作，全面摸清了包括常住人口、暂住人口、入沪水陆通道、交通流量、辖区浙沪警力等相关内容，为我省全面落实“环沪护城河”安保工作夯实了基础。目前，全省有各类陆路通行道路57条，其中，高速公路3条(沪杭、申嘉湖、杭浦高速公路)，国、省道2条(320国道嘉善段、01省道平湖段)，县级公路5条，其余47条为乡村道路；水路17条，其中主要通航水道2条(嘉善红旗塘、平湖六平申线)。全省负责建设的入沪陆路检查站6个，内河检查站2个。舟山通往上海海上客运站点9个(其中2个客运站正在审批)，通往上海航线9条，每天28个班次；渔业船只10020艘，其中捕捞船只8966艘，渔运船只1154艘，从业人员约为10万人；登记注册货运船只3052艘，从业人员约5万人。

(二)重点推进卡点建设，工程土建已全面完工。全省把卡点建设列为护城河安保工程的重中之重，全力推进重点道路公安检查站卡点建设，制定了具体的施工计划表，落实专门的承建施工单位和责任人，所有建设指标均要求符合上海卡点的相关标准。目前，6个陆路检查站卡点和其他无名通行道路卡点已全面完工，并于3月1日开始投入试运行。1000名支援警力的6个住宿点已经落实，硬件条件良好、地点便利，完全能够满足武警、警校提出的住宿、生活基本要求。舟山通往上海海上客运站点9个已经落实了X光检查仪等安检实施。

(三)组建前方指挥部，已启动半个月投入试运行工作。省世博安保领导小组办公室经多次现场踏勘和商讨，确定在嘉兴市人民警察培训学校设立省世博安保领导小组前方指挥部。总建设经费为200万元的总指挥部已于3月20日启动。

4.申论热点预测一 篇四

二、酒后驾车原因

第一，我国对于酒后驾车的处罚规定过轻，违法成本太低，酒后驾车屡禁不止甚至愈演愈烈根源在于许多人认为只要有钱，可缴纳罚款或赔偿就可以了事，是酒后驾车屡禁不绝的最根本原因。

第二，国民安全意识薄弱，交通安全道德意识不强，市民和司机意识不到酒后驾车的危害性，自觉守法意识不强。

三、各方出台措施

（一）公安部专项行动

中国公安部自8月15日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动，全力预防重特大交通事故。对酒后驾驶的，将严格按照道路交通安全法的规定从严处罚，坚决做到“四个一律”：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。

（二）湖北探讨建立“酒后驾驶” 治理长效机制

针对“酒后驾驶”反复性高的特点，湖北省交警总队呼吁尽早完善相关法律法规、加强处罚力度、拓展“酒后驾驶”治理的深度和广度，从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。

希望能够用制度的常态化管理将治理深入地开展下去，同时也希望社会各界积极建言献策，共同探讨长效机制的建立方法，从而确保从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。

（三）武汉对酒驾实行单位抄告制

武汉市交管部门对查获的酒后（含醉酒）驾车人实行单位抄告制，并要求各单位建立内部追究制度。

武汉市交管局负责人表示，对查出的酒后、醉酒驾驶违法行为人，将统一填写《酒后驾车违法行为抄告通知书》，送达所属单位或社区，并要求建立内部人员酒后驾车责任追究制度，对违法行为人进行内部处罚。所属单位必须将违法者作为重点对象加强教育，处罚和教育情况须回告交管局。

同时，各交通大队将酒后驾车者作为重点对象管理，并强制组织参加一天的交通安全教育学习。

（四）总参规定军人酒后驾车一律扣驾照半年

总参通知要求从严治军，军人酒后驾车，一律暂扣驾驶证6个月，并组织集中整训；醉酒驾车，一律吊销驾驶证，调离司机岗位，并给予严厉的纪律处分；酒后驾车造成亡人事故或严重后果的，一律依法追究法律责任，并追究单位领导责任；通报批评军车交通违章抄告问题突出的单位，限期整改。各警备司令部要加大对外出军车的检查纠察力度，集中开展整治酒后驾车违法行为的专项行动。

（五）太原：公务员酒后驾车先免职再追责

太原市交管部门对酒后驾驶机动车的处罚取《道路交通安全法》所规定的上限，即酒后驾驶机动车辆，要处以500元的罚款，暂扣3个月驾驶证，记6分。如果是醉酒驾驶机动车辆，除要处以1500元的罚款、暂扣6个月驾驶证、记12分外，还将被行政拘留15天。

对饮酒驾驶机动车的公务员将“先免职，再追责”，该项制度将对公务员、机关单位工作者提出更严格的要求。

四、应对措施

第一，完善相应法律、法规，加大处罚力度。对酒后驾车、酒后伤人事件的过分容忍，酒后驾车肇事的犯罪成本不高。要解决违法成本太低这个问题，就要完善我国的交通安全法制，甚至提高到刑事层次上，国家《刑法》对酒后驾驶需深入探讨、完善。第二，相关执法部门加大执法力度，做到令行禁止。我国各地交通执法部门应严格检查酒后驾驶，加强检查常态化；同时执法部门在处罚时坚持做到一视同仁方面也还有待改进。

第三，加强交通安全宣传工作，充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性，加强交通安全宣传力度，特别是酒后驾车、酒后伤人给人身安全带来的危害后果，使公民及广大司机深刻认识到酒后驾车、酒后伤人对生命健康的践踏。应采取有效措施保障公民参与交通安全管理与监督的权利，依靠群众的智慧，形成诚信驾驶的社会氛围，体现社会公平和对对生命的无限尊重。

第四，大力提倡和完善正规的代驾服务等业务，以解决酒后代驾业务的需要。国家要规范汽车代驾行业的合同条款，对服务双方进行权益保护。

第五，加强社会监督。建立酒后驾车群众举报程序，设立禁酒举报热线，对举报查实的，视情予以适当奖励

三、申论要求：节能法

1．建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材料概述我国为建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过350字。（20分）

2．材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象，请用不超过700字的篇幅，提出解决该问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

参考答案

1．建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材料概述我国为建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过350字。（20分）

直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节约型社会，否则可持续发展将成空谈。

首先，要着力构建节约型的增长方式。资源投入要实现由主要依*资金和自然资源支撑增长向更多地依*人力资本和技术进步支撑增长转变；资源利用方式要实现向反馈式循环过程转变，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。其次，要着力构建节约型的产业结构，加快淘汰落后工艺、技术和设备。

再次，要着力构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间。大力发展节能建筑和城市集中供热。大力推进城市节水。建立规范的再生资源回收利用体系。最后，着力构建节约型的消费模式。

2．材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象，请用不超过700字的篇幅，提出解决该问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

解决资源利用率严重偏低问题，节能是关键：

第一，能源开采环节,要加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用、推进矿产资源深加工技术的研发；开发并完善矿产的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率。大力推进尾矿、废石的综合利用。

第二，在资源消耗环节，加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业，要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。

第三，在废弃物产生环节，要提高废渣、废水、废气的综合利用率；积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业；推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。第四，在再生资源产生环节，积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等的回收和循环利用；支持汽车发动机等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统。

第五，在社会消费环节，鼓励使用绿色产品，如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为。

第六，广泛动员、人人参与，努力在全社会树立节约资源的观念，广泛开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业等活动，在全国形成建设节约型社会的良好氛围。

第七，公布全国统一的环境与资源问题举报与投诉电话号码，实施中国环境与资源保护奖励条例，广采民智，鼓励创意，建议以所生直接经济效益的合适比例奖励建议者。

第八，要健全和完善《节能法》，并加大实施力度；尽快制定《可再生能源法》。政府要建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。

3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

多管齐下破“资源瓶颈”

在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。

据中国国土资源经济研究所预测，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也 2 只够用１年零３个月。如果说现有资源“家底”让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。城市里的“节水”标语已经贴到了小区的垃圾桶和学校卫生间的水龙头旁。但与此同时，水资源的浪费已经成为城市里的顽症。“当全国许多地区为南水北调作出牺牲的时候，北京人还在用自来水浇花。”中国工程院院士吴良镛先生对这种浪费水资源的现象很难理解。

化解可持续发展之痛，出路只能是开源与节流并举。立足我国当前实际，则必须提倡节约型社会，把节流放在首位，显著提高能源资源利用效率。

首先应大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。循环经济以“资源──产品──再生资源”为特征，能最有效利用资源和保护环境，是一种促进人与自然协调发展的全新经济模式。循环经济在工业领域，就是推行清洁生产，着眼于对生产全过程的控制及整个产品生命周期过程对环境的影响，以最大限度地减少原料和能源的消耗，将其对环境的污染和危害降到最低。比如，我们完全可以采取节能的循环经济措施生产水泥等建材：产煤带来的大量煤矸石可以制造砖和水泥，用煤发电产生的粉灰可以做墙板和水泥，以电热炼钢铁产生的炉钢渣也可以生产水泥。如果这样处理，废弃物就变成了资源。

倡导绿色消费是发展循环经济的重要环节。现在许多人在个人生活方式上普遍追求奢侈，追求低级趣味的暴发户心态正在一部分人当中滋长。比如汽车消费，日本汽车年产量1000多万辆，拥有车将近1亿辆，其中只有30%左右是排放量大于1.3升的。而我国许多地方对低于1.3升排放量的汽车竟不给上牌照，不许过长江大桥，不许走重要公路。这就是一种滥用资源的炫耀性消费。绿色消费则不是这样，它主张适度消费，着眼人与环境的和谐。比如，空调不是开得温度越低越好，照明不是越亮越好，小轿车也没必要一味追求普及率，城市交通仍然要以公交为主等等。

此外，尽快建立“绿色国民账户”，也是实现资源利用、经济发展和环境保护“三赢”的积极举措。所谓“绿色国民账户”，就是在尽可能保持现有国民账户体系概念和原则的前提下，将资源环境数据整合到现有国民账户信息体系中，对发展统计指标进行“绿色过滤”：如果经济增长在扣除环境破坏所造成的损失后得出的结果是低增长、零增长、甚至负增长，那么就意味着经济是以资源环境破坏为代价增长起来的，因而经济发展是不可持续的；反之，经济发展则是可持续的。我们应该结合中国实际，尽快建立起类似的国民核算新体系。

只要我们的政府立足长远的发展来制定科学的宏观政策，再加上全体人民的共同努力，我们有理由相信党的“十六大”提出的“全面建设小康社会”的目标一定能早日实现，“中华民族的伟大复兴”也将在不久的将来成为现实

申论经典范文逼近100分--“知识产权保护”

如何 “保护知识产权”：

一、强化执法，严惩侵犯知识产权的行为。要严厉打击盗版行为，打击商品交易市场的商标侵权行为，加大对侵犯专利权重点问题的整治力度，加强进出口环节知识产权保护，加强展会知识产权管理。

二、完善法律法规体系。要针对当前保护知识产权工作中的突出问题，完善有关法律法规，增强可操作性，加大打击力度。要研究解决侵权违法所得数额计算标准、约束滥用知识产权行为以及企业名称、商标和标志模仿知名度高的商标等问题，推动遗传资源、传统知识、民间文学艺术等领域的知识产权保护法律法规建设。

三、建立高效的执法协调机制。要完善跨部门的联合执法机制，建立跨地区的案件移送、信息通报、配合调查等工作机制。开通中英文中国保护知识产权网，搭建具有信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、监测预警等功能的工作平台，实现执法协调机构、行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接。

四、提高企业知识产权保护能力和水平。要加强与国内外权利人的沟通协调，及时提供知识产权方面的信息咨询和公共服务。在企业并购、技术交易等经济活动中强化知识产权审查机制，避免自主知识产权流失。支持企业运用法律武器和国际规则维护自身权益，防止知识产权滥用。推动企业建立和完善知识产权管理制度。建立企业海外维权援助机制。

五、充分发挥行业协会和知识产权中介组织的作用。要鼓励和支持行业协会开展行业自律和维权活动，有效应对知识产权纠纷。支持知识产权中介服务组织依法拓展服务领域、提高服务水平。推动完善相关法律法规和管理办法，整顿和规范知识产权中介服务市场。

六、加强宣传和培训。要采取多种形式，及时宣传我国保护知识产权工作取得的成效，不断增强全社会知识产权保护意识。建立新闻发布会制度，继续开展保护知识产权宣传周活动。积极发挥舆论监督作用，曝光典型侵权案例。要多渠道、多途径开展对党政领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的培训。把保护知识产权法律的宣传教育纳入“五五”普法内容，列入中小学教学计划。高等院校要加强保护知识产权学科建设和专门人才培养。

申论经典范文逼近100分--“加强防沙治沙工作”

如何加强“防沙治沙”工作：

一、加强封禁保护，发挥自然修复作用。这是遏制沙化土地继续扩展最有效的措施，也是预防发生土地沙化最经济的途径。对依法划定的封禁保护区，要禁止一切破坏植被的活动，通过大自然的自我修复，逐步形成稳定的天然荒漠生态系统。在牧区要推行草原划区轮牧、季节性休牧和围封禁牧制度，推行舍饲圈养和退牧还草，保护和恢复沙化草原草地植被。在生态状况极其恶劣，缺乏基本生活条件的地方，要积极稳妥地进行生态移民。实行封禁保护，关键是要妥善安排好受影响群众的生产生活，使他们退得出、稳得住、逐步能致富。

二、转变生产方式，严格沙化源头控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然气候变化的因素，也有人为破坏的原因。防沙治沙要控制源头，综合治理，狠抓沙区产业结构调整和生产方式转变，以调促防，以转促治。要积极推广保护性耕作，发展沙区设施农业，切实改变一些地方滥开乱垦、粗放经营的做法。调整沙区能源结构，扶持发展太阳能和风能，加强沼气等生物质能源建设，减轻沙区生活用能对植被资源的依赖，防止因滥樵滥采破坏沙区植被。加强流域水资源统一调配和管理，处理好上下游之间的水资源分配关系，科学合理安排生活、生产、生态用水，积极发展旱作节水农业，着力建设节水型社会。

三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一项社会公益事业，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程为依托，切实增加投入。针对一些地区土地沙化仍在扩展的实际，要尽快启动实施一批新的重点治理工程，加大对青藏高原等沙化扩展地区以及东北西部荒漠化地区的治理力度，着力改善这些地区的生态状况，尽快遏制沙化扩展和土地退化。要继续抓好京津风沙源治理、三北防护林四期、退耕还林、退牧还草、草原沙化防治和小流域治理等国家重点工程，在总结经验的基础上，保障投入，强化措施，精心组织，稳步推进。要扶持建设一批全国防沙治沙综合示范区，探索不同沙化类型区防沙治沙的政策措施和技术模式，以点带面，推动全国防沙治沙工作。搞好工程治理，必须坚持质量第一，严格执行技术规程和标准，加强项目资金管理。

四、发展特色产业，增加沙区农民收入。这是推进沙区新农村建设的必然要求，也是防沙治沙的一项重要任务。沙化土地既带来危害，但也是一种宝贵资源，治理好了可变害为宝。防沙治沙工作要坚持把生态改善与产业发展紧密结合起来，在严格保护和有效治理的前提下，充分发挥沙区光、热等资源优势，大力发展沙区特色种植业、养殖业和精深加工业。具备条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业。特别要扶持发展资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目。通过政策扶持，积极培育一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，带动沙区调整产业结构、发展产业化经营、促进农牧民增收。

五、强化科技支撑，提高防沙治沙成效。沙区自然条件恶劣，保护和增加植被极为困难，必须发挥科技的支撑作用。要鼓励科技人员发扬创新精神，针对防沙治沙的关键性技术难题，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。大力推广适宜不同类型沙区生长的抗旱、抗寒、抗碱、抗病虫害植物良种，以及先进适用的造林种草技术和治理模式。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系，建设一批科技示范区、示范点。加强对基层技术人员特别是农牧民群众的技术培训，使广大农牧民群众掌握防沙治沙的基础知识和基本技能。

六、坚持严格执法，规范防沙治沙行为。防沙治沙，必须严格执行法律法规。要尽快制定和完善防沙治沙法的配套法规，健全防沙治沙法律体系。加强防沙治沙执法能力建设，充实执法监管力量，明确执法责任，健全监督机制。加大对破坏沙区植被和野生动植物资源、非法征占用沙化土地等违法行为的打击力度，适时开展集中专项执法行动。对于造成严重沙化的典型案例，要予以重点查处和曝光。要加强相关法制宣传教育，增强人民群众保护沙区植被的意识和履行治沙义务的自觉性。

七、创新体制机制，增强防沙治沙活力。推动防沙治沙事业又好又快发展，从根本上讲要靠深化改革、激发活力。要积极探索符合市场经济规律和我国国情，能够有效调动全社会参与防沙治沙积极性的体制机制。要继续实行“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，延长沙化土地承包和租赁期，将生态治理任务和管护责任承包到户、落实到人。要认真执行好现行防沙治沙税收优惠政策，继续通过财政贴息等途径加大对防沙治沙的信贷支持。要保障治理者合法权益，治理后的沙化土地承包经营权可以依法继承和流转，纳入公益林管理的沙区森林资源要给予投资治理者合理补偿，治理后的沙化土地被征占用或划定为自然保护区、封禁保护区的应予以经济补偿。研究探索由政府出资收购沙区各种社会主体营造的非国有公益林的相关政策。

八、搞好监测预警，提高防治决策水平。及时、全面、准确地掌握土地沙化的动态及成因，是科学决策的基础。要健全土地沙化监测体系，制订监测技术规范，增强监测装备实力，提高监测能力和水平，加强监测结果的分析研究，为防沙治沙决策提供科学依据。做好重大沙尘暴灾害应急处臵工作，完善应急预案，最大限度地防灾减灾。定期组织开展全国土地沙化监测，掌握土地沙化动态变化情况，定期发布监测结果，为评价工程建设成果、检验各地防治成效提供客观依据。沙区各级人民政府要根据监测结果，及时调整完善防治措施。

申论经典范文逼近100分--“农村饮水安全问题”

如何解决“农村饮水安全”问题：

一、统筹规划，突出重点。应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。

二、水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。应根据具体情况，设臵必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。同时建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

三、因地制宜，近远结合，合理确定工程方案。根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。

四、建管并重，强化用水户参与管理。为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。

五、扶持引导，多渠道筹资。按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

申论经典范文逼近100分--“严控楼堂馆所建设”

如何严格控制“楼堂馆所”建设：

一、严格审批党政机关办公楼建设项目。所有新建、扩建、迁建、购臵、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。根据有关规定，中央直属机关办公楼建设项目经中央直属机关事务管理局审核同意后，由国家发展改革委核报国务院审批。不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。各级党政机关要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。

二、从严控制党政机关办公楼建设标准。党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。建成后应进行建筑节能测评，凡达不到建筑节能标准的，不得进行竣工验收备案。必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源，增加存量供给。对办公用房确有困难的，应首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决；确需新建、改扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设。要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。

三、规范党政机关办公楼建设资金来源和管理方式。党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。

四、加快推进党政机关办公楼建设项目代建制试点工作。逐步推行由专业化项目管理单位组织实施项目建设、建成后移交给使用单位的建设管理模式，不再由使用单位自行组织建设。

五、全面清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目。各地区各部门要对近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻 5 底的清理。对清理中发现的问题，要根据不同情况分别作出处理。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目，必须坚决停建或缓建；凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目，要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。

六、建立健全相关制度和监管机制。投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，对于未经有关部门审批的办公楼建设项目一律不下达财政预算，把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所设计概算、施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作。审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。

申论经典范文逼近100分--“药品安全问题”

“药品安全”问题的对策：

一、进一步强化企业作为药品安全第一责任人的责任。要规范企业生产经营行为，教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料、药品进厂进店，不合格产品出厂出店。加强对药品质量的监督抽验工作，凡是在企业成品库待出厂的药品，经抽查检验达不到国家药品标准，并经复检后仍不合格的，加大处罚和曝光力度。同时，采取措施支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。建立企业诚信档案，推进企业诚信体系建设。要充分发挥行业协会自律作用，引导和约束企业诚信生产经营。

二、加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的管理。打击虚假申报行为，严格审评审批药品，建立健全药品市场准入和退出制度，把好市场准入关。加强对药品生产企业的动态监管，推进中药材生产质量管理规范化。规范药品经营主体行为，提高临床合理用药水平。加快实施药品安全科技行动计划。

三、地方各级人民政府完善重大药品安全事件应急机制，并严格实施药品安全行政领导责任制和责任追究制。一旦行政区域内发生药品安全事件，应组织协调有关部门积极应对，有效处臵，消除危害；正确引导舆论，稳定群众情绪，防止事态蔓延。对于因领导不力、疏于监管导致发生重大药品安全事件的地区，要依纪依法追究相关负责人的责任。

四、增加对药品安全监管基础设施建设资金投入。加快药品监管部门技术支撑体系建设，改善基层监督执法条件。加大对药品安全监管工作经费的投入，逐步提高经费保障水平。

五、加快完善药品安全法律法规体系。在查找监管漏洞的基础上，有计划地推进药品安全监管法律法规和规章制度的制订、修订工作，重点抓好药品审评审批、药品分类管理、医疗器械监督以及中药品种保护等行政法规和部门规章的制定和修订工作。

六、深化药品审批制度改革。进一步完善受理、审评、审批“三分离”制度，建立健全有效监督审批权力的机制。实行审评主审集体负责制，审评人员公示制和审评审批责任追究制，加快信息化建设，逐步实行审批事项的网上受理、网上审批，建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制。

七、加强队伍建设，防治腐败行为。加强药品安全监管有关部门领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设，严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高队伍的整体素质。加强对药品安全监管重点岗位干部的选拔任用管理，实行定期交流，并形成制度；对监管人员的监督、管理、培养、使用要实行民主决策，做到公开透明。要强化主要负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，层层落实党风廉政责任制和责任追究制。申论经典范文逼近100分--“药品短缺问题”

解决“药品短缺”问题的对策：

一、将短缺药物管理作为国家药品管理的重要内容。建议在国家药品管理部门增加相应的职能和专门的机构，将短缺药品的管理作为药品管理的一项重要工作来抓。运用现代化的信息技术建立开放的短缺药品登记系统，生产企业、流通企业、医院、个人等都可以申报、登记。建立企业基本药物停产的报告制度，分析药品短缺的原因，进行预测和预警，提出解决的对策。要建立药品生产流通企业、医疗机构和药品监管等部门之间的工作协调机制和快速反应机制，一旦发生药品短缺情况，就要在最短的时间内组织药品供应，必要时，实行政府补贴采购或定点生产和统一配送，切实保障人民群众的基本用药。

二、严格药品的准入和注册管理。要提高药品准入的门槛，鼓励企业提升研发能力。建议对所有药品进行一次重新审查，特别是对常用药物的同类仿制品种要严格筛选，取缔那些主要成分相同、疗效没有明显改善的药品。同时，要严格控制新药的审批，对超过专利保护期的原研药的仿制药的生产和上市要控制一定的数量。新药的审批不仅要考虑安全有效和技术进步，还要从我国的国情出发，考虑药品的整体结构和用药成本，保障基本用药。

三、完善药品定价、招标政策。在国家确定对药品实行价格管制的前提下，建议尽快对所有药品实行国家统一定价，消除价格“双轨制”的弊端。要完善价格管理政策，建议采取“限高和保低”相结合的定价原则，形成药品价格双向调节机制，在对药价虚高进行控制的同时，要对用量大、价格低的临床常用药和“孤儿药”进行价格保护。针对药品生产的能源和原料涨价、药品生产质量管理规范（GMP）标准提升等因素，要及时调查和相应调整价格。要研究目前实行的药品定价和招标的体制和政策，协调处理好定价和招标的关系。建议对目前的三段式定价办法进行调整，要么由政府确定价格，招标时不再重复定价；要么在招标中根据采购数量确定价格。

四、加快医疗卫生体制改革步伐。要抓紧研究出台医疗卫生体制改革方案，从根本上解决以药养医问题。同时，建议国家有关部门加快制定和推行医疗机构用药规范制度，特别是针对常见病和多发病，在基层医院推广用药规范，从技术上提供指导，促进合理用药。要继续开展医疗服务领域有关药品回扣的反商业贿赂行动，规范医务人员的用药行为。

五、清理各种药品目录。建议国家在当前建立基本药物制度的工作中，整合和规范现有的各种药品目录。选择安全、疗效好、廉价、使用方便的药品，制定国家基本药物目录，作为全国各类综合医疗机构必备的基本药物，包括农村和社区用药。基本药物目录品种不宜太多，以保障基本需求和供给的普遍性为原则经专家遴选确定。目录一旦制定，有关部门就要加强监管，特别是对基本药物、基本医疗保险药品目录，应规定医疗机构的备药率，并实施严格的检查。

六、调整国家药品储备的品种。1999年制定的《国家医药储备管理办法》规定，中央及地方医药储备机构主要负责储备全国及地方重大灾情、疫情及重大突发事故和战略储备所需的特种药品、专项药品及医疗器械。从长远看，战备和突发事故是偶发情况，而一些特殊药品短缺则是一个常态。为了充分发挥药品储备的作用，建议在国家药品储备中增加治疗特殊疾病、罕见疾病的“孤儿药”品种，并通过储备库及时调剂短缺药品，保证医院必需药品的供给。

申论经典范文逼近100分--“集体林权制度改革”

集体林权制度改革，必须坚持五个原则：

第一，坚持管住公益林、放活商品林。要按照分类经营的原则，以生态建设和保护为前提，进一步推动重点工程建设和造林绿化，努力增加森林数量，提高森林质量。放活商品林的经营权和处臵权，促进林业产业发展，充分发挥林业的生态、经济和社会三大效益。第二，坚持以人为本，尊重农民意愿。把维护农民利益、发展农民利益放在首位。该给的利益要给足，该减的负担要减够。第三，要坚持依法办事和公开公平公正。做到改革的内容、程序、方法和结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现村民自主决策、民主管理。第四，坚持因地制宜，分类指导。要区分不同地区、不同情况选择改革的方式和内容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，坚持尊重历史，着眼未来，保持政策的延续性和稳定性。如何深化“集体林权制度改革”：

一、科学编制森林经营方案，促进森林资源的可持续经营。要进一步加强对林地资源的管理，坚决杜绝借改革之机，蚕食、侵占林地和毁林开垦等非法行为，切实做到承包经营林地的总量不能减少、用途不能改变，质量不能下降。

二、完善政策法规，引导森林资源资产有序流转。加快流转市场建设，加强对森林资源流转工作的引导，探索限期、限量流转的办法，防止林业职工失山失地。同时大力发展林下经济，有效增加职工收入。利用丰富的林地资源，积极引导林业职工大力发展林下经济。

三、创新森林资源保护体系。引导农民成立护林防火、防止乱砍滥伐、防治病虫害的组织，建立森林灾害应急反应机制和防火服务网络。

四、深入研究森林保险方式，降低林权所有者的经营风险。从目前看，林木保险的险种单一，按计算，保险费率太高，不适应林区生产经营实际。

五、推进林业投融资改革，筹集林业发展资金。扩大利用信贷和社会资金的规模。要多层次、多方面筹集资金建立林业发展基金，为承包职工提供贴息贷款。

六、加快组建各类经济合作组织，提高林业经营组织化程度。要引导、鼓励和支持承包职工在自主自愿联合的基础上，组建股份林场、合作林场、家庭林场、林业合作社等新型经济合作组织，加快与市场经济对接。

申论经典范文逼近100分--“治理教育乱收费”

如何治理“教育乱收费”：

一、落实政府责任，促进教育均衡发展。认真执行《义务教育法》和有关制度规定，依法建立义务教育经费保障机制，加大对义务教育的投入。严格规范公办学校收费行为，把维持学校运转的日常经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，不留缺口。同时，要确保中央提出的新增教育经费主要用于农村义务教育的政策得到落实，加快薄弱学校的改造进程，缩小校际间办 7 学条件和教学水平的差距。

二、坚决制止以改制为名乱收费，进一步规范公办学校办学行为。加强对办学体制改革工作的领导，全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准。进一步规范义务教育办学行为，对以改制为名乱收费的学校进行全面清理。公办学校凡改制为民办学校的，必须符合“四独立”原则，否则要停止招生。严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费。学校规划建设要与当地经济发展水平和人民群众经济承担能力相适应，坚持安全、节约、坚固、实用的原则，坚决纠正在学校建设中互相攀比、追求豪华、高额举债和规模超大等不良做法，坚决禁止通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长。要加强对学校在建项目工程的监督和建设资金使用情况的审计，控制标准和规模。

三、严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策。巩固完善公办高中招收择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准，切实将择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示，不得在择校生之外以非计划生、自费生、旁听生等其他任何名义招收学生，要按照报名学生的考试成绩，从高分到低分依次录取，一次招满。

四、规范高校收费行为，实施高校招生“阳光工程”，加强学校服务性收费管理。切实加大信息公开力度，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开，确保高校招生的公平、公正；任何地方和学校不得以任何形式向学生收取与录取挂钩的任何费用，继续稳定高校学费、住宿费标准，不得以任何理由、任何形式提高或变相提高。高校提供属于正常教学活动必须的服务，不得另外收取费用，学校提供的服务性收费必须坚持自愿和不盈利原则，严禁强制服务和强制收费。对涉及全体学生的服务性收费或代收费，如额外收取的水、电等费用，要按程序申报，通过召开听证会后确定。

五、进一步降低中小学教材价格，加强中小学教辅材料管理，减轻学生经济负担。要进一步降低义务教育阶段的中小学教材价格，严格执行中小学教材用纸及印制标准，减轻学生经济负担。严禁任何部门和单位以任何借口向出版发行单位违规收取费用，坚决纠正以培训费等名义收取市场准入费的变相乱收费行为。引导中小学教材出版、发行单位规范售后服务行为。对教辅材料（含各种形式的练习、测试题集）、报刊杂志等课外读物，要严格做到不强制统一征订，不统一购买。坚决遏制教辅材料过多过滥状况。进一步加强市场监督管理工作，严厉打击教辅材料盗版行为。

六、严格执行学校收费“收支两条线”管理办法，加强学校收费资金管理。教育收费要严格执行“收支两条线”管理规定，加强各级各类学校会计核算和财务管理，健全学校财务制度，将学校的账目、资金使用情况予以公开，接受学生家长和社会监督。严禁将学校教育经费用于房地产投资开发、购买股票、证券、期货和滥发奖金、补贴、津贴、实物及组织公费旅游等。

七、继续加强督导检查工作，严肃查处教育乱收费案件。严肃查处通过学校向学生搭车收费和面向学校的各种乱摊派、乱罚款、乱收费行为；截留、挪用、挤占教育经费和学校收费收入的行为；滥印、滥发教材、教辅材料的行为；利用服务性收费为单位和个人谋取私利行为；高校与招生录取挂钩乱收费的行为；地方或学校越权制定、审批教育收费政策等任何形式的违规收费行为。要有计划地对一些学校教育收费的管理和使用情况进行专项审计。督促有问题的地区落实整改计划，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。

八、进一步加大宣传工作力度。要高度重视宣传工作，制订工作计划，充分发挥新闻媒体的作用，向群众广泛宣传有关教育收费的政策、治理工作的部署和进展、规范收费的正面典型和违法违纪的典型案件。扩大群众参与和社会监督的范围，在全社会努力营造有利于治理工作深入开展的良好氛围。

申论经典范文逼近100分--“大力扶持中医药发展”

如何“发展中医药事业”：

一、加大中医药资金和政策的扶持力度。国家和地方应加大中医药科技经费投入，同时引导企业增加研究开发的投入，积极吸引社会投资和国际合作资金，形成支持中医药创新发展的多元化、多渠道的投入体系。制定若干鼓励中医药发展的政策法规，推动适合中医药特点的标准规范的建立与完善，加强中医药知识产权和资源的保护与利用；建立成果、信息管理和推广、共享机制；制定积极的人才政策，营造良好的创新环境，吸引跨学科人才和海内外人才，建设一支多学科、跨领域、产学研、海内外结合的人才队伍。

二、推进中医药的继承与创新。加快名老中医经验、学术、技能、文献的继承、抢救工作的步伐，以重大、疑难、传染性疾病和常见病、多发病、慢性病防治等方面的优势领域、优势病种为重点，以建立国家中医临床研究基地为抓手，坚持临床与科研相结合，充分利用现代科技和手段，积极吸收西医药和其他民族医药的发展成果，加强中医药的科学研究，推进中医药理论和实践的不断创新，在现代化、国际化中永葆生机和活力。

三、提高中医药的服务能力和水平。不断完善覆盖城乡的中医医疗服务体系和保健服务体系，深入实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药服务进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程，大力推进生产名药、创办名店、建设名厂和保证中药材、8 中药饮片与炮制、中药产品与制剂质量的“三名三保”工程，不断提高和增强中医诊疗技术和水平，不断提高和增强中药产业发展能力和水平，促进中医中药的统筹协调发展。

四、加强中医药人才队伍建设。研究中医药人才成长规律，积极推进中医药教育教学改革，完善人才培养机制，努力营造有利于中医药人才脱颖而出的环境，努力为中医药事业发展提供源源不断的合格的人才保障和智力支持。

五、推动中医药文化建设和中医药知识的宣传普及。全面加强中医药服务机构的中医药文化建设，大力培育中医药文化的价值观念体系，努力营造体现中医药文化理念的人文环境，使中医药服务机构真正成为展示与传播中医药文化的重要基地。组织实施好“中医中药中国行”科普宣传活动，让更多的人了解中医药，感受中医药，使用中医药，形成全社会关心支持中医药发展的良好氛围，使广大人民群众更多更好地享受到中医药医疗保健服务和改革发展的成果。

申论经典范文逼近100分--“保障性住房问题”

如何“有效利用外资”：

一、合理引导外资投向，优化产业结构。贯彻落实国家宏观经济政策，进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业，鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级。鼓励外商投资企业引进核心技术，扩大技术溢出效应。要严格限制外商投资高耗能、高污染和对资源环境影响大的产业以及房地产产业。

二、大力发展现代服务业，积极承接国际服务外包。积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重。引导外资投向附加值高的金融、物流、信息技术、软件及技术研发等现代服务业。抓住国际服务外包发展机遇，进一步完善鼓励服务外包产业发展的政策，加速培育中国服务外包基地城市和服务外包企业。鼓励跨国公司将我国作为其服务外包业务的重要承接地。

三、改善外商投资区域分布，促进区域经济协调发展。落实中部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，适度放宽中西部地区外资准入条件，继续办好中部投资贸易博览会，加强对中西部地区特别是部分欠发达地区的投资促进援助工作，在信息交流、项目推介、技术培训等方面给予支持。推动东中西北部加强协作，鼓励东部地区加快机制创新和产业升级，促进中西部及东北地区承接产业转移；深化沿边开放政策。

四、进一步促进国家级经济技术开发区增创新优势。继续发挥国家级经济技术开发区在新形势下的龙头示范作用，促使开发区逐步从生产制造向研究开发、现代流通等领域拓展，引导和鼓励开发区发展高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，不断增强自主创新能力，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。

五、健全相关法规制度，引导和规范外资并购。从全球范围的国际直接投资看，以并购方式投资的所占规模超过70%，在我国吸收外资中，跨国并购所占的比例约占5%左右，外商直接投资仍然是我国吸引外资的主要方式。因此，我们要适应全球跨国并购加快发展的趋势，抓住跨国并购给我国承接产业转移和创新吸收外资方式带来的机遇加快发展;同时要更加注重完善政府监管，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购，保持重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。

六、规范招商引资行为，改善外商综合投资环境。大力推行依法行政，加快转变政府职能。目前审批事项过多、程序复杂、服务不完善，仍然是影响吸收外资环境的主要问题。因此，要进一步推进政务公开，提高行政效率，健全投资促进工作体系，充分发挥行业组织、金融机构等中介服务机构的作用，创新投资促进方式，实现投资促进工作制度化、机制化。一些地方存在着不切实际的层层分解下达指标的做法，是不符合科学发展观的，必须切实加以纠正。

七、强化外商投资企业社会责任意识，实现企业、社会、环境可持续协调发展。加强企业社会责任宣传，提升社会责任意识，形成良好的舆论环境。加强外商投资企业社会责任建设，倡导外商投资企业通过依法经营、加强环境保护、提高技术转让水平、保护劳动者合法权益等，最大限度地发挥外商投资企业的积极作用

申论经典范文逼近100分--“加强就业再就业工作”

如何加强“就业再就业工作”：

一、坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位臵。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。同时，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，不断增加就业岗位。

二、全面落实就业再就业各项扶持政策。重点做好下岗失业和企业关闭破产人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业。进一步完善再就业援助制度，大力开展创建充分就业社区活动。今年中央财政和地方财政继续较大幅度地增加了再就业补助资金，各地方和有关部门要切实管好用好这笔资金。

三、认真做好高校毕业生就业工作。加强高校毕业生就业指导和服务，鼓励大学生到西部就业、到基层就业和自主创业。做好离校毕业生的失业登记工作，对暂时没有就业、生活困难、符合条件的高校毕业生，要纳入城市最低生活保障范围给予必要的生活救助。

四、认真做好农村富余劳动力转移就业工作。建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。推进统筹城乡就业 9 试点，加快建立城乡统一的劳动力市场。大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。大力发展面向农村的职业教育，支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。

五、建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，支持并规范发展各类专业性的社会化就业服务组织。

六、加强失业调控。建立失业预警机制、失业保险与促进就业联动机制。规范企业裁员行为，建立规模裁员报告制度。

七、大力发展职业技能培训。重点加强对下岗失业人员、农村富余劳动力多种形式的职业技能培训，加强对高校毕业生的见习培训，提高就业质量。实施国家高技能人才培训工程，加快高技能人才培养。

八、维护和谐稳定的劳动关系。要落实三年解决企业拖欠工资问题的目标，探索解决工资拖欠问题的长效机制。进一步完善最低工资标准的正常调整机制，落实好最低工资制度和小时最低工资标准。抓住《劳动合同法》出台的有利契机，加快推进劳动合同制度三年行动计划，务求在劳动合同签订率特别是非公有制企业劳动合同签订率方面有一个大的突破。同时，继续推进集体合同制度，大力开展区域性、行业性集体协商。改革劳动争议处理制度，探索建立注重预防和调解、突出仲裁优势作用的劳动争议处理机制。

申论经典范文逼近100分--“发展现代农业”

我国“发展现代农业”的对策：

一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策。

1）是建立“三农”投入稳定增长机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案；加大支农资金整合力度；提高支农资金使用效益。

2）是健全农业支持补贴制度。要逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上；加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购臵补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度；中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。

3）是建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。

4）是鼓励农民和社会力量投资现代农业。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。

二、是提高现代农业的设施装备水平。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。其主要包括抓好农田水利建设；切实提高耕地质量；加快发展农村清洁能源；加大乡村基础设施建设力度；发展新型农业工业；提高农业可持续发展能力等多项工作。

“十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标；加大农村公路建设力度，完善农村公路筹资建设和养护机制；继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策；鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设；治理农村人居环境，继续发展小城镇和县域经济，促进基础设施和公共服务向农村延伸。

三、强化建设现代农业的科技支撑。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。

强化发展现代农业的科技支撑，一是加强农业科技创新体系建设，大幅度增加农业科研投入，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平，对推广农业新品种新技术的企业和科研院所提供税收优惠等；二是推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络；三是大力推广资源节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率；四是积极发展农业机械化，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路；五是加快农业信息化建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。

四、健全发展现代农业的产业体系。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化 10 传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。具体包括：促进粮食稳定发展；积极发展健康养殖业，调整养殖模式，做大做强畜牧产业；大力发展特色农业，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业；扶持农业产业化龙头企业；推进以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业发展，拓展农业功能、促进资源高效利用。

五、健全农村市场体系，发展物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。1）是采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展；2）是加强农产品质量安全监管和市场服务，提高农产品质量安全监管能力，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度；3）是加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定；四是积极发展多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。

六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。

七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助

申论经典范文逼近100分--“节能减排”

实现“节能减排”的对策：

一、强化政府责任，建立政府节能减排工作问责制。一方面，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。另一方面，加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引导资金的投入，完善相关政策，形成节能减排的激励和约束机制。政府应在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。同时制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。另一方面，政府应严格控制新建高耗能、高污染项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。加快淘汰落后生产能力，同时创新模式，深化循环经济试点，加快发展循环经济。

三、强化企业主体责任，对重点用能单位加强监督。凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。

四、加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

五、健全法律法规，加大执法力度。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。同时，组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。

六、建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。同时，加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测，并及时向社会公告重点监控企业污染物排放数据。