村镇规划存在的问题

村镇规划存在的问题（共8篇）

1.村镇规划存在的问题 篇一

浅析我国村镇银行发展存在的问题及对策

摘要：村镇银行的发展对于促进新型农村金融体系的形成，服务新农村建设具有十分重要的意义。但是，目前我国村镇银行在股本设置、政策支持、信用环境、金融监管、存款来源等方面存在一系列问题，阻碍了村镇银行的发展。为此，本文提出完善法人治理结构、加大政策扶持力度、优化经营环境、完善监管体系、拓展资金来源、加强金融手段创新等发展对策。

关键词：村镇银行 股本设置 信用环境 农村金融体系

村镇银行是经有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的银行业金融机构。主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。

2006年10月，在国际上享有“小额信贷之父”、“穷人银行家”美誉的穆罕默德•尤努斯以其在孟加拉国创立的世界上第一家乡村银行——格莱珉银行获得诺贝尔和平奖。30年前他曾把27美元借给42名赤贫的孟加拉农村妇女，不久建立起孟加拉乡村银行，至今已形成一个有1200个分行、遍及4.6万多个村庄的银行系统，使400多万孟加拉农村的贫困人口脱贫致富。我国借鉴格莱珉银行成功模式，2006年12月20日，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（下文简称《意见》），这是中国农村金融政策的重大突破。正是在这样的背景下，全国各地村镇银行纷纷建立起来。根据银监会统计数据，截至2008年底，全国已有105家新型农村金融机构获准开业，其中村镇银行89家，目前这些村镇银行总体运行良好。2009年2月1日，中央一号文件再次强调，在加强监管、防范风险的前提下，加快包括村镇银行在内的多种形式新型农村金融组织发展。这表明村镇银行逐渐成为服务社会主义新农村建设、支持地方经济发展不可或缺的力量。

我国村镇银行发展过程中存在的问题及原因分析

（一）股本设置欠合理且村镇银行股份制优势难以发挥

从村镇银行的股权设置看，虽然民间资金参与了新设的村镇银行，但是由于《村镇银行管理暂行规定》中明确规定，村镇银行的最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构，并且最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%，这样，大股东对村镇银行占有的绝对控股地位，致使村镇银行在成立初期相当于大银行的一个分支机构，人员管理、业务经营诸多方面都受到约束，自主经营权难以发挥。另外，村镇银行注册资本金较低，导致其抗风险能力较弱，存款客户特别是一些大额资金不敢进入，影响了负债业务发展。此外，受最大贷款户比例不得超过注册资本5%限制，难以满足一些中小企业的信贷需求，影响其资产业务拓展。

（二）配套法规政策不健全

自从《意见》出台以后，中国银监会又陆续发布了《村镇银行管理暂行规定》等6项新型农村银行业金融组织的行政许可及监管细则，但是对农村新型金融组织的财政支持、税收优惠、业务管理等具体规定还没有出台，各地区的政策也不一样。具体表现为：一是国家税收政策扶持不明确，能减多少税、免税多少年没有规定；二是国家还未建立支农奖惩机制，对支农有突出贡献的单位，尚未建立激励机制，影响其支农积极性；三是中国人民银行支农再贷款尚未向村镇银行倾斜；四是村镇银行的不良资产处置能否享受国有商业银行的剥离、核销呆账和农信社的中央银行票据置换等政策，当前还未能明确。

（三）信用环境较差且贷款风险难以控制

农村信用环境是村镇银行业生存与发展的基础，但目前农村信用环境不容乐观。首先，村镇银行信贷支持的主要对象为弱势产业和弱势群体，他们对自然条件的依赖性很强，抵御自然灾害的能力较弱，在农业保险体系不健全的情况下，村镇银行的信贷资金存在严重的风险隐患。其次，由于认识上的误区，一些农民对政策产生了很强的依赖心理，凡是国家在涉农方面的政策举动都被认为是对农民的“救助”。部分农户认为在村镇银行借钱，可以先不用考虑归还，从而引发资金的道德风险。第三，担保机制缺失，村镇银行信贷资金的有效运作依赖于农村地区信贷担保体系的完善，但农村地区可用担保资源稀少，遏制了农村金融机构的资金供给，加之村镇银行发放的贷款多以信用贷款为主，极易形成信贷的道德风险。

（四）金融监管模式缺乏针对性且“严监管”难实现

当前银监部门对村镇银行采取“低门槛、严监管”的模式，“低门槛”即适当降低机构和业务的市场准入条件，增加农村地区银行业金融机构的覆盖面；“严监管”即强化监管措施，实行刚性市场退出约束。但是事实上很难将“严监管”这一目标落实到位。首先，目前的监管力量不够充足；其次，即使有足够的监管力量并采用目前通常的银行内部关系人控制的模式来对村镇银行实行严厉的监管，也可能因为管得过多过严，而使村镇银行失去应有的生机和活力。以退出机制的运用来看，村镇银行一旦出现经营风险，就启动刚性市场退出机制，其负面效应是很难预料的。而且，由于金融风险有着强烈的传导效应，因某一家金融机构非正常退出，则有可能引发区域性的金融**。

（五）业务类型有限且存款来源不足

目前村镇银行的收入主要来源于存贷利差。从存款的角度看，首先，村镇银行设立于我国广大的农村贫困地区，虽然是农民自己的银行，具有一定的本土优势，但由于这些地区受地域自然条件和开放程度等限制，居民收入水平不高，农民和乡镇企业闲置资金有限，客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长。其次，村镇银行成立的时间较短，农村居民对其缺乏了解，与国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社相比，农村居民对村镇银行的认可程度较低。再次，村镇银行网点少，现代化手段缺乏，对绝大多数农村居民的吸引力小。这就使得村镇银行存款来源少，制约其市场开拓及业务范围。

我国村镇银行健康发展的对策建议

（一）逐步完善法人治理结构

如果村镇银行改变目前由银行业金融机构作为最大股东或惟一股东的做法，就可以吸引更多的社会资本加快进入农村。例如：可以进一步放宽银行业机构发起人组建村镇银行的条件，探索境内外各类出资者，包括银行、保险、证券、信托、企业和自然人共同发起组建专司控股村镇银行的金融控股公司，逐步尝试由控股金融公司发起组建村镇银行，形成投资多元、主体多样、形式多种的银行格局，更好地为农村小额农户、农村种养殖专业户、农村及县域小企业等不同层面的金融需求者提供多种金融服务。

（二）加大政策扶持力度

村镇银行的支持政策应当明确。作为银行业的新生力量，特别是诞生于经济欠发达地区的支农型地方性银行，村镇银行在发展时处于明显的经营弱势，需要相关部门尽快出台关于税收、准备金、再贷款等各方面的支持或优惠措施。具体而言，第一，中国人民银行应给予村镇银行一定的支农再贷款支持，以扩大村镇银行的资金实力；第二，放松利率管制，允许村镇银行根据当地经济发展水平、资金供求状况、债务人可承受能力自主确立贷款利率；第三，对初创阶段的村镇银行减免营业税和所得税，支持其发展壮大；第四，加快建立农业政策性保险机构，为村镇银行的资金安全提供切实保障，并考虑建立村镇银行的联合银行；最

后，建立必要的风险补偿机制，建立村镇银行服务“三农”和支持新农村建设的正向激励机制。

（三）不断优化经营环境

首先，要大力改善当地信用环境，增加违约者的机会成本，培养和打造一批愿与村镇银行进行业务往来的客户群。第二，要加快农村个人诚信系统的建设，在全面采集个人信息的基础上为农民建立信用档案。同时，可以在试点村镇开展诚信农民评选活动，在农民诚信水平不断提高的同时，不断优化农村金融市场的发展环境。第三，要建立农村风险补偿与转嫁机制。按照“银行+保险公司”模式，开办由村镇银行放款、农户承贷、保险公司担保的贷款品种；或者按照“企业+农户+银行”模式，开办由企业和种养大户签订协议、农户给企业签订单、企业给农户贷款做担保的贷款品种。第四，要减少政府的不当干预，组建村镇银行要杜绝政府参股和干预管理决策，为村镇银行提供一个市场化的、充分竞争的发展环境。

（四）进一步完善监管体系

金融监管部门应引导村镇银行建立起完善的法人治理结构和银行组织体系，建立健全内控制度和风险管理机制，帮助村镇银行提高风险防范能力。第一，应建立严格的准入制度，加强村镇银行董事和高级管理人员任职资格审查。对申请开办村镇银行的个人或企业建立相应的举报制度，让公众对申请者的资信、品行进行评议。第二，要建立审慎的运营监管制度，对于村镇银行，考虑到其经营的高风险性和抗风险能力不强的特点，对其运营应坚持更为审慎的原则。比如资本充足率标准应该高于其他类型的银行业金融机构，贷款分类标准和流动性比率应更高，以保障其运营更安全，努力减少因经营不善可能给社会带来的负面影响。第三，要建立更为严格的信息披露制度。比如按季在当地主要媒体公布经营情况：主要客户名单、各项经营指标、各类监管要求等，由监管部门组织成立由监管者、专家和业内人士组成的经营评价机构，定期公布评价结果，将经营情况置于公开场所，使存款人方便查阅，借以增强市场对经营者、借款人、监管者的制约，向存款人提供充分的信息。

（五）努力拓展资金来源

首先，政府可以考虑对村镇银行开放更多的融资途径，以使其获得更大的资金支持，比如捆绑发行金融债券，可以吸收大额的协议存款等等。其次，可以利用各种媒体和平台向公众宣传设立村镇银行的意义和目的，介绍村镇银行开展的相关业务，正面引导公众充分了解并认可村镇银行；增强公众向村镇银行存款的信心。第三，可以不断设立村镇银行分支机构，加快村镇银行基础设施建设，以现代化的手段和优质的服务吸引客户的加盟。第四，村镇银行应及时了解农民、企业的生产经营状况，引导他们将闲置资金存到村镇银行。

（六）加强金融手段创新

从长远来看，发展村镇银行仍然需要创新金融工具、金融技术、金融产品来满足新农村建设的资金需求。首先，可以加强与商业银行的业务合作，通过对大中型项目的联合贷款，或者为县域同一产业链上的不同需求主体提供信贷支持，扩大金融供给规模；其次，可以参与县市、乡镇政府的新农村建设和城乡一体建设规划，加强与政府部门合作，扩大金融服务对象；第三，应探索多种担保、抵押方式帮助种养殖大户、专业农户、经济合作组织解决其资金需求，如经济林木抵押、土地使用权抵押、保单受益权抵押等，并在成本可算、风险可控的前提下，逐步推出与自身管理相适应、与“三农”和微小企业融资需求相匹配的金融产品和服务，包括保险、代理、担保、个人理财、信息咨询、银行卡等，填补农村地区金融服务空白，同时提升自己的盈利能力，增强自身竞争力。

参考文献：

1.李童.首家“草根银行”的标本意义.农民日报，2007-3-30

2.李恺萌.欠发达地区村镇银行运行初期的障碍与启示.人民网，2008-12-16

2.村镇规划存在的问题 篇二

1 村镇规划面临的问题

1.1 村镇规划建设体系不健全

村镇规划目前只有一个国家标准———《村镇规划标准》。从实践情况看, 不但要加快村镇规划各类标准与规范的编制工作, 而且《村镇规划标准》也需要进行补充完善。每个区域内发展情况不同, 特别是经济开发区的村镇建设, 迫切需要科学合理的规划标准来协凋开发区村镇和谐发展[1,2]。

1.2 村镇规划公共设施不健全

由于开发区经济的快速发展, 扩区成为必然, 区内村庄需要大批拆迁, 统一建立村民居住小区。但目前已建成的村民居住小区不仅简陋, 而且缺少相应的配套设施, 使得村民与城市居民生活环境相差很大。

1.3 村镇生态环境退化

随着开发区的不断发展, 村民的耕地都成为各类企业的厂房, 区内生态环境受到一定的损害, 这些都使开发区的可持续发展受到极大的阻碍。

1.4 村镇民居安全存在隐患

由于开发区财政的制约, 安置小区的建设滞后。对于农村拆迁的安置小区, 房屋建设建设存在很多隐患, 如电力配制不当存在火灾隐患、房间经常渗水等[3]。

2 加强村镇规划管理的对策

2.1 完善村镇规划建设体系

各级政府要提高思想认识, 重视村镇建设, 把村镇规划放到与城市规划建设同等重要的位置。要推进城乡一体化发展, 必须坚持先规划、后建设的基本原则, 规划上要做到科学合理性与可持续性相结合。做好村镇规划编制, 注重各级规划之间的对接, 合理确定村镇规划的定位、迁移秧序, 制定好村镇发展目标, 确保村镇规划的顺利进行。同时要加强村镇规划建设的管理, 切实维护村镇规划建设的长期性[4]。

2.2 健全村镇居民基础设施

各级财政要加大对村镇居民的扶持力度, 增加对村镇居民环境治理、维护的投入, 推进居民区基础设施建设。不断完善村镇的交通、体育、文化、教育、医疗、通讯信息网等基础设施;不断完善相关的配套设施, 如生产生活污水治理设施、垃圾集中处理等;不断提高区内村镇居民的基础设施和公共服务, 力求改善村镇的居民环境。

2.3 做好土地调整, 严格规划建设用地标准

在开发区的不断发展过程中, 尽量不要占用居民耕地。本着节约耕地的原则, 合理布置用地, 对浪费用地的情况要进行合理调整。在实际操作中, 一定要坚持公平、公正的原则, 确保村镇发展的和谐稳定[5,6]。

2.4 加强村镇规划管理

搞好村镇规划, 做好区域总体规划及土地规划, 在保护基本农田的基础上, 坚持可持续发展和经济、社会、环境效益统一的原则, 统一规划, 做到规划到位, 设施完善;在合理的监督管理下, 将开发区内村镇建设成为有地方特色、体现现代理念的民居。

3 结语

随着开发区经济的发展, 区内村镇建设取得了很大的成绩, 但也要清醒的认识到自身存在的一些弊端, 如区内生态环境破坏的问题, 如何在保护生态环境的同时使村镇可持续发展, 是一直需要探讨的问题。因此, 必须在加强区内经济发展的同时, 总结经验, 充分调动一切可以调动的力量, 以人为本, 群力群策力求科学发展, 并以生态学的理念来指导开发区村镇规划建设工作, 从而将开发区建设成为和谐稳定、可持续发展、宜商宜居的新型村镇人居环境。

参考文献

[1]谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[J].山西建筑, 2010, 36 (1) :41-42.

[2]高艳红.论当前村镇建设的几点看法[J].山西建筑, 2010, 36 (33) :56-57.

[3]郭大忠.有机结合善于引导—对当前山地村镇规划若干问题的探讨[J].规划师, 2004 (9) :29-31.

[4]黄建清.浅谈村镇规划中存在的问题[J].甘肃科技, 2005 (7) :44-45.

[5]刘革, 汪宏峰, 毕金朵.关于我国村镇规划的思考[J].河北工程技术职业学院学报, 2002 (4) :58-59.

3.村镇规划存在的问题 篇三

关键词：村镇规划建设；问题；对策

长久以来，我国一直处在重城市建设、轻乡村建设的状态，造成在乡村建设过程中，出现许多问题。例如，规划不科学、建设基础设施配置落后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱以及缺少法规标准等等。近年来，国家将焦点指向了农村，出台了一系列的方针和政策。在新政策下的指导下，针对农村规划建设需要及时的做出调整，促进我国社会主义新农村建设的发展。

一、准确把握村镇规划建设的内涵和意义

在实现农业现代化建设的进程中，村镇作为经济发展的载体，占据着举足轻重的作用。只有通过科学的引导和调控，才能保证村镇建设的健康发展。村镇规划建设的内容十分庞杂，从狭义的角度来说，村镇规划建设就是指根据国家、市、县的经济和社会发展的计划与规划，乡镇人民政府以村镇的历史、经济以及自然条件为基础，为实现村镇经济和社会的发展目标，合理确定村镇的性质、规模以及和发展方向，对城镇布局进行协调和为各项建设制定的综合部署及具体安排。而广义上的村镇规划建设是以社会效益和经济效益为中心，将资源、人力、材料、物质、信息的最优分配和利用作为手段，运用规划学、策划学、市场经济学、现代行为科学、社会学、环境美学等理论方法，以广大农民日益增长的物质和文化需要为导向，建立一个包括人口、资源、科技、环境以及区域定位和分工协调在内的可持续发展安排。村镇规划建设是村镇发展的未来蓝图，能够保证村镇建设的时空连续性和整体性。加强村镇规划建设，不仅有利于推动农村经济结构的调整，而且能够促进区域经济的合理布局，并且在培养发展农村市场方面发挥着桥梁和纽带的作用，对城乡经济的协调发展具有重要意义。科学合理的农村规划建设，有利于提高农民思想道德和科学文化素养，深化农村现代化水平，保证农村社会健康、和谐、可持续发展。

二、当前村镇规划建设中存在的问题

（一）村镇建设管理体系不健全，管理职能弱化

近年来，许多农村的建设用地仍然布局分散无序，违规建设、乱占耕地的现象普遍存在，从而引发了大量的矛盾冲突。造成这种现象的本质原因就是村镇建设管理机构不全面，实施力度薄弱，不能进行有效的监管。尽管近年来中央和地方出台了许多关于村镇建设的法律条例，但是针对基层机构的设置、人员的编制以及经费的来源都没有做出具体的明示。当前许多村镇建设管理机构无法兼顾较边远的村镇，建设管理力度薄弱。

（二）村镇规划建设与村镇环境保护脱节

很多的规划建设活动在开展的时候，未充分的分析环境的干扰要素，尤其是在厂房的规划活动开展的时候，未做好市场调研工作，同时理念较差，装置不足，此时就导致了非常恶劣的污染现象。

（三）建设资金严重匮乏

镇区、村庄基础设施建设除“村村通”公路、农村饮水安全有专项资金补助外，其余基础设施建设没有专项资金。由于乡镇财政实力不强，财政资金的投入捉襟见肘，村集体经济组织经济实力弱，村民自身还不富裕，因此，村民集体经济组织和村民自发投入的机制尚未形成。由于市场化水平偏低，也难以利用市场经济方式筹集建设资金。

（四）编制的规划质量相对较差

在进行乡镇总体规划和村镇体系时，空间上缺乏整体观点，大部分都是就村镇论村镇；时间上没能把控好规划的连续性，缺少规划应有的弹性；规划图纸和文本过于简单，没能达到国家要求；规划设计缺少特色；缺少城镇体系规划和村镇规划指导，而且存在衔接不协调等问题。

三、加快村镇建设的建议及对策

（一）建立一套完整的村镇规划理论体系

物质决定意识，意识对物质具有能动作用。一个国家、一个社会的发展，不比一个人的发展那么简单，它关系着国家和社会的前途和命运，因此，需要一套完整合理的理论作为指导思想。村镇的规划建设同样关系着整个村镇未来的发展，关系着村镇人们的生活水平，因此，同样需要一套完整的规划理论来指导。

（二）正确处理新农村建设与新村建设的关系

在新农村建设过程中，必须始终坚持以经济建设为中心，将生产发展作为首要任务，杜绝将新农村建设简单的理解为新村建设，必须联系所在村镇的实际情况，将其优势、特色有计划、有步骤、有重点的进行建设，全面推动农村经济、政治、文化和社会的共同发展。将每个新村、每个小区看做村镇建设的基本单元，每个单元都是一个城镇的缩影，并且都是从城镇建设的重要组成部分。

（三）城镇规划建设要因地制宜，分类指导

城镇的产业依托和环境对其发展具有很大的影响，因此各地在城镇规划建设是需要重视地方特色和地方资源规划，将城镇本身特有的环境优势和资源优势充分发挥出来，形成多功能、多样式发展模式。切实加强城镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导城镇规划建设。应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。地处相对偏远，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力的乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

（四）加强村镇基础设施建设，同时提高村镇建设的热情

加强村镇基础设施的完善是保障村镇建设和村镇居民生活的前提，政府应该以加大对这方面的财政投入。加强村镇规划公共基础建设需要将相关部门分散的资金进行集中整合，并且通过多种途径解决新农村建设基础设施严重缺乏的问题。同时，还可以建立新农村示范典型，并对典型进行广泛宣传，带动其他地区建设新农村的热情和积极性，以持之以恒的带动新农村建设。各级领导应该明白，建设新农村比不是一朝一夕就能完成的，需要结合各个农村的实际情况，确立思路和目标，进而开展新农村建设，同时还需要统筹规划，逐步实施，只有时刻将新农村建设放在首位，才能在较短的时间内完成村镇规划建设。

参考文献：

[1]颜毅.浅析村镇规划建设存在的问题及对策[J].建材与装饰，2013，（23）：50-51.

4.村镇规划存在的问题 篇四

我行自2008年9月21日成立以来，业务经营网络已逐步形成，现在依托大连银行的前台操作系统和报表打印系统，整个生产环境的业务我行自行操作，由大连银行科技部对系统进行维护。目前已开通中国人民银行大连中心支行和庄河支行的账户管理系统、公民身份联网核查系统、同城票据交换系统、大连监管局1104报表系统和大连地方税务局报税系统。从业务经营的支付清算系统来看，我行本着支持“三农”经济的宗旨，经营未动，制度先行的原则，制定了业务操作规范并汇编成册，能够严格遵循《支付结算管理条例》和《银行账户管理条例》。

一、我行在支付清算中存在的问题：

1、目前我行没有开通大小额支付系统，与其他商业银行之间不能联网。很多业务要通过其他银行的支付系统来完成，这就导致了我行支付信息反馈渠道不畅，制约支付系统效能进一步发挥。通过他行给客户办理支付业务时，电汇凭证中所填写的户名并非我行客户的名称及基本信息也表述不清，给客户造成了不信任，严重影响、制约了我行的服务形象。

2、所有有关大小额支付业务都由他行大小额支付系统来完成，不仅人为增大了清算中心的业务量，更严重影响到结算速度。通过他行大小额支付系统中转的业务，来帐不能自动

入账和错帐自动处理，要通传递票据手工入账，影响了入账和错帐处理的速度，降低了工作效率，不能使我行充分发挥支持三农经济的原则。

二、建议：

1、非常希望建立支付清算平台，汇路畅通是我行目前急需解决的主要问题。

2、增加支付清算的培训。我行支付清算人员知识面不高，没有经过正规的培训。希望市行能抽出时间给予培训。

5.村镇规划存在的问题 篇五

付东梅1王立荣

2一、内蒙古村镇银行发展概况

为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，2006年l2月，银监会发布了《关于放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，首次提出成立“村镇银行”的政策构想。所谓村镇银行，是指经银监会批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。2007年3月1日，中国首家村镇银行在四川省仪陇县金城镇挂牌开业。2007年4月28日，由包头商业银行牵头成立的内蒙古首家村镇银行——固阳包商惠农村镇银行在固阳县下湿壕镇正式成立。2008年8月18日，由中国农业银行作为发起人成立的村镇银行内蒙古克什克腾农银村镇银行有限责任公司开业，开创了我国大型国有商业银行发起设立村镇银行的先河。2008年10月18日，由国家开发银行作为发起人成立的鄂尔多斯市达拉特国开村镇银行在达拉特旗树林召镇开业，这是国有政策性银行在内蒙古建立的第一个村镇银行。2009年2月4日，渣打银行在内蒙古和林格尔的村镇银行有限责任公司正式营业，这是首家进入内蒙古自治区市场的外资村镇银行。2009年2月23日，由呼和浩特市商业银行牵头发起的阿拉善左旗方大村镇银行股份有限责任公司在巴彦浩特镇挂牌开业。2009年4月10日，全国首家在少数民族自治旗地区设立的村镇银行——鄂温克旗包商村镇银行正式开业，这是包商银行在全国银行业中率先进驻少数民族地区开设村镇银行。

目前我区村镇银行试点已达6个，控股股东既有政策性银行也有商业银行，既有中资银行也有外资银行，既有独资的有限责任公司也有多元的股份有限公司，已成为全国村镇银行试点较多、股份制形式较多的省份之一。与此同时，内蒙古资本也纷纷向区外县域进军，发起成立村镇银行，如包商银行设立贵州毕节发展村镇银行、广元市包商贵民村镇银行，鄂尔多斯东胜农商行跨区域设立的河南固始天骄村镇银行。内蒙古村镇银行的设立，是农村金融改革背景下的新生事物，也是弥补当前农村牧区金融中介不足所提出的新尝试、新突破，对合理配置金融资源，培育健康多元的竞争性农村牧区金融市场体系，有效加强对农牧户和中小企业的金融服务将产生积极的影响。通过一段时间的运行，活跃农牧区金融服务的效应已开始显现。但村镇银行作为新型农村金融机构，既要坚持服务“三农”，支持社会主义新农村建设，又要坚持商业存在原则，达到资本保值升值的目的。因此，如何在支持“三农”目标和村镇银行可持续发展目标两者间寻求一种平衡是目前村镇银行运行过程中一个迫切需要解决的问题。

二、目前村镇银行运行中存在的主要问题

（一）缺乏必要的政策支撑

从国家出台的关于村镇银行试点相关政策规定来看，目前仅仅只是银监会发布了《村镇银行管理暂行规定》，而且该规定只是就机构的设立、股权的设置、经营管理、公司治理、监督管理、机构变更与终止等方面做出了规定。对村镇银行日常的经营与管理方面，并没有任何相关政策出台。如村镇银行存款准备金缴存比例的高低、贷款如何定价以及如何组织联行清算等等，这都是村镇银行开业后所面临的现实问题，也关系到村镇银行未来的生存与发展。没有相关具体操作层面的政策作支撑，村镇银行的运行效果将大打折扣。

（二）自身抵御风险能力差

一是资本单薄。《村镇银行管理暂行规定》规定，在县(市)设立的村镇银行注册资本不

得低于300万元人民币，在乡镇设立的村镇银行注册资本不得低于100万元人民币，与《中华人民共和国商业银行法》规定的农村商业银行注册资本5000万元相差甚远。对其注册资本准入降低门槛，使得村镇银行资本单薄，抗风险能力低下。例如，位于固阳包商惠农村镇银行注册资金仅为300万元。在2008年度，由于春季贷款额增长较快，到了6月份以后已基本无款可贷，增资十分紧迫。二是融资难、成本高，无支农再贷款申请资格。例如，固阳县惠农村镇银行虽然有权吸收存款，但因无金融机构号不能拆借资金。即使获得金融机构号，由于地处偏僻的小镇上，吸储能力弱，2008年6月底的存款余额仅为129万元。按照国家拆借资金额不得超过存款余额8%的规定，算下来拆借额仅10万多元。此外，中国人民银行向农村信用社提供的支农再贷款，年利率仅3.555%。所以尽管是“农”字号金融机构，但由于村镇银行是新事物，无支农再贷款申请资格，极易出现贷多存少现象，致使村镇银行的流动性、资本充足率发生问题。三是内控制度弱。目前村镇银行尚未健全有效的风险控制机制。风险控制既缺乏制度保障又缺乏人力保障，极易发生信用风险和操作风险两难控制的问题，增加了风险控制的难度。

（三）业务开展难

一是人员招聘难。村镇银行由于缺乏足够的地理、薪酬优势，导致招聘的员工金融专业知识水平低、综合素质差，给开展业务带来一定困难。同时，由于贷款户数比较多且分散，而村镇银行的信贷人员不够，贷后管理将很难。二是结算业务开展难。农村网络建设滞后，信息不畅通，结算问题是制约村镇银行发展的重要阻碍。如固阳包商惠农村镇银行无法办理汇兑、票据贴现、结算业务，所有的资金汇兑、结算主要借用当地包商银行、信用社的结算网络，导致支付渠道不畅。虽然目前中国人民银行允许村镇银行接入现代化支付系统，但规定只能间接接入，中间还必须设一个清算银行。三是村镇银行竞争能力弱。村镇银行是新型农村金融机构，与经营时间长、网点分布广、有深厚群众基础的农信社相比，在竞争优质客户方面处于相对弱势。另外，邮政储蓄业务的拓展和农发行经营理念的转变，也使村镇银行在农村金融机构的竞争中处于不利地位。

（四）赢利周期长

一是村镇银行多数处于经济欠发达的农村牧区，这些地区基本以传统农业为主，农业产业弱势化导致农村地区经济不发达，村镇银行无高效益项目支持，盈利空间较小。二是村镇银行的客户多数是农民，种植业和养殖业贷款较多，这些项目利润率本身较低、盈利空间有限、而风险较高。三是村镇银行机构的小型化、分散化，活期存款、各种汇兑头寸较少，在应对储户提现和其他日常运营问题上，所需的流动性资产与总资产的比例相对较高，资金成本相对较高。四是农牧民居住偏、散，导致村镇银行业务经营成本高，影响村镇银行的经济效益。如固阳包商惠农村镇银行自成立以来，未发生一笔不良贷款，但因投入大、规模小、资金成本高，即使不算设施、网络系统等投入，2007年亏损7.5万元，2008年才略有盈利。

三、对策建议

（一）提供必要的政策倾斜，确保村镇银行的良性运行

一是把村镇银行与农村信用社纳入同等对象看待，对村镇银行适当放宽金融机构号审批的标准，并参照农村信用社享受的政策，赋予支农再贷款申请资格，以扩大村镇银行的资金实力。二是放松利率管制，允许村镇银行根据当地经济发展水平、资金供求状况、债务人可承受能力，自主确立贷款利率。三是结合村镇银行实际，合理确定存款准备金率，制定符合村镇银行业务发展的、有差别的存款准备金制度，为村镇银行的可持续发展，增强支农实力创造条件。四是对初创阶段的村镇银行减免营业税和所得税，支持其发展壮大。五是加快建立农业政策性保险机构，为村镇银行的资金安全提供切实保障。六是建立必要的风险补偿机制，建立村镇银行服务“三农”和支持新农村建设的正向激励机制。七是针对村镇银行融资成本高、渠道不畅等问题，出台支持性政策，鼓励同业拆借合作。

（二）制定相关规章制度，夯实村镇银行的运行基础

一是尽快出台《村镇银行信贷管理指导意见》，指导试点村镇银行科学合理确定信贷品种、贷款使用范围、对象和具体额度，为引导和支持村镇银行加大信贷投入，拓展农村信贷市场创造条件，真正把村镇银行建设成为又一个农村金融主力军和联系农民的金融纽带。二是尽快出台《村镇银行贷款定价管理办法》，建议借鉴农村信用社贷款定价管理模式，指导村镇银行建立健全贷款定价机制，成立贷款定价机构；合理确定贷款定价原则、定价方式、定价流程；支持和引导村镇银行结合本地实际制定科学合理客户评级授信管理制度，规范和完善村镇银行信贷准入政策。三是制定出台村镇银行贷款利率浮动管理相关办法，合理设置浮动区间，防止村镇银行出现利率管理混乱现象，维护地方金融稳定。

（三）搭建村镇支付结算通道，确保村镇银行畅通运行

目前，根据人民银行支付结算相关管理规定，村镇银行还不具备进入全国大额或小额支付清算系统的准入条件。人民银行应针对村镇银行资金实力，适当降低村镇银行进入支付清算系统的准入条件，为村镇银行进入全国支付系统搭建平台，有效解决村镇银行面临的汇路不畅问题。在村镇银行还难以达到进入全国清算系统的条件前，应与其它金融机构进行沟通协调，支持村镇银行寻找合适的代理机构，委托其它金融机构为村镇银行办理支付结算。

（四）强化风险管理，确保村镇银行高效运行

一是在信用风险方面，严格禁止村镇银行对外担保，坚决杜绝超比例大额贷款，提出单一产业信贷投放比例限制。防止村镇银行股东及其关联方通过贷款方式恶意套取银行资金，严格控制与股东和内部人的关联授信，对股东和内部关系人的关联授信应报董事会或股东大会同意，且不得超过对村镇银行的投资金额，村镇银行不得对异地股东及其设在当地的分支机构进行授信。村镇银行要建立与自身管理相适应，与“三农”特点和微小企业相匹配的信贷管理制度，实行审慎、规范的风险资产分类制度，全面准确地反映资产形态，提足拨备并始终将资产损失准备充足率保持在100%以上。二是在流动性风险方面，村镇银行要与控股银行建立流动性风险管理支持机制，确保持股银行对村镇银行必要的流动性支持。在出现流动性风险时，控股股东向村镇银行提供流动性支持。当村镇银行可能出现或已经出现流动性风险时，属地监管机构要及时向持股银行所在地的银行业监管机构进行通报，要求协助督促持股银行加强对村镇银行的流动性支持，共同防范流动性风险。三是在操作风险方面，严格执行操作风险制度办法，强调内部合规建设，防范案件风险。

6.村镇规划管理工作的一些思路 篇六

围绕乡镇村庄规划建设的工作开展，谈几点思路。

我们的集镇和村庄规划建设管理，按照《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，从1990年、1993年就应该开展起来，全国来说，发达一些地方，也相继开展起了这项工作，对于我们云南省，在2008年后，才逐步重视起来，对村庄规划作了试点，并逐年下达了编制计划，于2012年全省才全面完成了村庄规划的编制工作，于2011年1月1日制订并实施了《云南省农村住房建设管理办法》，相继下发多个文件要求各地认真履行村庄规划建设管理职责。而我们大理州这方面的工作部分还走在省统一部署的前面，2007年就专项补助资金开始试点，在省级统一部署的时候，大量配套州级财政资金，支持各县按时按质完成编制计划，并于2011年7月1日开始施行《大理州村庄规划建设规划条例》，并每年作专项督促检查村庄规划建设管理工作开展情况。

我们县个别乡镇近年也对此项此项作了一定的思考和探索，逐步对村庄规划建设活动进行了规范，开始干涉、审批，有些乡镇基本没有动，没有开展。前个星期，根据县人民政府的安排，我和我局、国土局的几个同志，分别对县上的多数乡镇作了调研，和镇上、个别村的领导作了一些交流，也有一些感触。

下面，我结合调研的情况，提出我一些个人思路，供大家参考。（后面，还有国土的领导和其它同志提出要求、县政府领导作统一部署，请认真贯彻执行）

我的思路是在不断学习、不断实践，认真践行群众路线的前提下，做到：依法依规、实事求是、公平公正。

主要是以下两个方面：  工作职责；

 逐步建立规范的管理机制。

第一部分 工作职责

城乡规划是对我们各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有公共政策的属性。其作用：一是作为宏观经济条件的调控手段；二是保障社会公众利益；三是协调社会利益，维护公平；四是改善人居环境。我们职责单位或部门，对此要有清析的认识，认识其重要性，这是一个地方发展到一定阶段必须要做的事，是社会发展的必然要求；这也是从中央到省州县对我们的政策要求、法律要求，这在城乡规划法、城乡规划条例等法规中已经作明确的规定，这是我们的必须履行的职责，不是需不需要履行的问题，是必须履行，是如何履行好的问题。

那我们职责是什么？

按《大理州村庄规划建设管理条例》的要求是：

第五条 州、县（市）人民政府的规划和建设行政管理部门，主管村庄规划、建设和管理工作。

国土资源、农业、发展和改革、财政、交通、水务等有关部门按照各自的职责，做好村庄规划、建设和管理的相关工作。

/ 5

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村庄规划、建设和管理工作。

村民委员会和村民小组协同乡（镇）人民政府做好村庄规划、建设和管理工作。

第六条 县（市）人民政府应当在乡（镇）设立村庄管理机构，负责村庄规划、建设和管理的具体工作，履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行有关法律、法规和本条例；

（二）实施村庄规划；

（三）制定村庄公共设施建设保护措施；

（四）监督管理建筑施工队和工匠；

（五）做好村庄建设的日常管理工作；

（六）行使本条例赋予的行政执法权。

我们城乡规划法和省城乡规划条例都还有相关的要求，大家自行查阅，我不再一一说明。

第二部分 逐步建立规范的管理机制

村庄规划工作的开展，我们乡镇一级政府，涉及着纵向从中央到地方各级政府的政策要求、法规要求；横向涉及到发改、国土、水利、农业、环保、林业、建设等等相关行业的要求；还要定位自身实际，考虑本乡镇的发展目标、发展措施；还要考虑老百姓的诉求，工作面很广，涉及协调的东西很多，对我们乡镇来说，工作量很大，在现在缺人缺技术的情况下，压力巨大，要一开始就要做得多完善、多规范，这不现实，我建议：我们乡镇开始开展这项工作，可以从以下几个方面考虑：

一、工作开展必须依法依规

工作中要正确使用法规、政策，积极自我完善制度（规划编制、规划实施、规划监督管理）

二、必须公平、公正、公开，为民着想，认真践行群众路线

（一）（二）

（三）规划编制、修改、修编工作中的利益协调方式 规划实施过程中公益事业、基础设施项目的协调

宅基地审批、建房审批的利益协调（建房户与集体，建房户与相邻户）征求意见、协调当事方、公开方案、公平合理、切合实际

三、维护公共利益，积极处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、短期利益与长期利益的矛盾

本着以上三点原则性的思路，近期我们乡镇要做以下几项工作：

一、要大力宣传村庄规划的成果和政策法规

（一）村庄规划成果的宣传。

我们各个村的村庄规划都已编制完成并公布实施，要实施村庄规划、强化村庄规划的公信力、执行力，就要保持我们村庄规划编制调整程序的公开、成果的公开，当然决策要民主，要大多数群众支持同意我们的成果，但首要：我们的规划成果不能束之高

/ 5

阁，要摆出来、长期张贴宣传，要让群众都知道，有这回事、有这种东西，这种东西起什么作用。

通俗一点：村庄规划我们乡镇对群众宣传，可以这样说：这是我们村的发展蓝图，是按法规政策要求制订的，是公开、广泛征求群众意见制订的，代表着我们村民的共同利益，我们村民、单位都要依法维护、严格执行，执行过程中有不切实际的内容、不合理不科学的方面，可以依法调整。

（二）法规宣传 建议宣传《城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》、《大理州村庄规划建设管理条例》、《云南省农村住房建设管理办法》，重点放在《大理州村庄规划建设管理条例》上。

（三）政策宣传

1.今年7月1日始，所有群众建房、村集体经济建设都要报批，宅基地的审批结合《大理州村庄规划建设管理条例》，按国土部门的要求进行审批；建设审批严格按《大理州村庄规划建设管理条例》程序进行审批，核发《乡村规划建设许可证》。

2.房产证、土地证的核发。今后全县将在农村全面登记核发房产证、土地证（按国家相关不动产登记政策），7月1日以后建房的：有土地审批手续、《乡村规划建设许可证》的，且房屋竣工规划验收合格的才能申领房产证、土地证。今年7月1日以前建房的：属老宅基上的、新宅基地有相应土地手续的，完善相关手续并全村公示后申领房产证；新宅基地上违法建设的，按相关规定处理、整改后再申领房产证。

3.全县农村统一办理两证后，无两证的不得进行抵押登记，不得进入市场交易。4.今年7月1日以后农村建房，没有《乡村规划建设许可证》的，不得配套国家的相关建房类支持政策。这方面乡镇都有经验，建议多整合、多思考。

二、要保持我们乡镇、村的村庄规划建设管理机构、人员的相对稳定，并逐步强化

国土和村镇规划建设管理中心

三、要逐步建立规范的工作机制

（一）村庄规划的编制、修改、修编机制，注意怎么样编才科学、才合法有效，这些相关条例上都有，参照执行就可以。

（二）村庄规划的实施机制，主要就是我们建设行为的审批机制，老百姓这么报申请、村小组、村委会怎么审核、乡镇上怎么批，主要是明确程序、明确原则要求，各乡镇可以按条例要求，参照县国土、建设部门的建议、乡镇实际、村规民约等因素，自行制订办法。重点是村小组、村委会要公平、公正、公开。

（三）违法建设行为的查处机制。有建设行为就一定会违法行为，如何查处？我建议以相关法律法规为主导、为原则，重点考虑如何动用村民集体的力量来处理，违法建设严重后果的宣传来引导，整合力量综合执法来查处违法建设行为。这个方面乡镇和村上要多思考、多实践，多想办法、摸索经验，国家没有禁止的方式都可以考虑使用，结合乡镇实际可以制订相关的土政策。

四、要建立村规民约，强化村民对建设活动的自我约束力

很多地方，包括我们鹤庆的村庄，都有村规民约，有些写成条款、有些口头上的、约定俗成的，虽是土规定，很零散，但很有影响力。比如白事上干众帮忙的规定，各村有各村明确的要求；村老协的活动约定，火把节集体活动的约定，等等有很多，各地都

/ 5

不一样，但都有。我们乡镇要去推动这项工作：要将村规民约合理化、制度化，从推动村庄协调健康发展的角度，在原有基础上，结合村庄规划实施、村级相关事务、村级集体经济发展，来完善它，让它又合法合规，且又能顺利实施，约束力又强，能有效维护村集体的合法权益。将它纸面化、立碑公示，长期执行。条款上可以规定：有违法建设行为的农户，断水断电，红白喜事不能帮忙，村级集体经济产业不能承包经营，不能享受相关政策扶持、补助、分红，严重侵犯村集体利益加倍处罚等等。

五、要引导发展村集体经济、公益事业，强化村级组织对群众建设活动的约束力

集体经济发展了、群众享受到发展集体经济的红利后，能有效强化村小组、村委会工作能力、号召力。这在经济发达地区，表现得很突出。（华西村）

六、选取试点、抓住重点，强化示范

乡镇工作千头万绪、点多面广，在当前人力财力有限的情况下，建议乡镇按以下几个方面选取重点和试点村（行政村或自然村），重点开展工作，取得明显成效后，示范推广执行。

（一）村两委工作组织能力强的村

（二）调整建设用地有基础、便于开展的村

（三）国家级传统村落，上级重点或专题支持发展、保护的村

（四）新规划的多数宅基地不占用耕地的村，不调整农田承包多数也能实现的

七、新规划宅基地的实现

（一）以法规为依据，进行土地调整。

《大理州村庄规划建设规划条例》第二十条 村庄建设用地应当坚持大稳定、小调整的原则。村庄建设用地需要调整时，由村民小组提出调整方案，经村民委员会审查后，报乡（镇）人民政府批准。

调整建设用地应按国土法规、村庄规划进行，尽量少占耕地，合理确定位置和范围。调整建设用地需要的经费，建议以成本测算的方式，由乡镇、村先行测算，另行专题解决（新农村建设、全县试点，发展村级集体经济的收益来筹集起动资金）。

（二）有偿使用，做到节约用地、集约用地。

依法调整出来的建设用地，要分配使用，首先要依法依规，根据规划来分配使用，要尽量做到节约、集约。宅基地必须有偿使用，要收回成本（土地成本、基础设施公益设施配套成本、管理成本等），超占的可以由村级组织重罚（10倍以上单价）。

八、宅基地的规划管理

（一）、要将村庄规划确定的新宅基地块划成宗地块，光有村庄规划还不够，还要制定各地块的平面规划图和管理规定。

我们确定了要作为宅基的地块后，可以委托地形图测图单位测量地块的地形数据和边界，请测量单位或规划设计单位将地块按村上、镇的要求，政策法规要求，分成宗地块，留设道路，安排基础设施、公用设施，合理确定±0.00，房屋层数和高度要求，滴水留设要求，全部汇总成一张总平面图和管理要求，经村民讨论通过后、报乡镇政府批准执行。有了这张图，村级和乡镇才能审批。

这项工作，有条件可以结合新农村建设的相关政策同步开展。

/ 5

（二）、老宅基地上、边角地上的建房，建议本着公平、公正、公开的原则，充分协商、充分征求意见，慎重权衡后审批。

（三）、集镇区村庄的规划建设管理，建议各乡镇以乡镇总规为基础，编制村庄规划或制订管理要求，参照以上意见执行。

（四）、集镇区国有建设用地的规划建设管理，建议各乡镇以总规为依据，编制控制性详细规划或片区规划建设管理规定，依法管理，受理审核《建设用地规划许可证申请》、《建设工程规划许可证申请》，属群众小宗地住房建设的，下一步全县统一发文，明确由乡镇自行审批。

以上这些是我的建议、意见，有些方面还不成熟，部分还是纸上谈兵，希望能起到抛砖引玉的作用，以后还要继续认真领会上级的政策、县领导的指示，和大家继续深入交流学习，一起配合，做好村庄规划建设管理这项工作。

7.村镇规划存在的问题 篇七

为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，2006年l2月，银监会发布了《关于放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，首次提出成立“村镇银行”的政策构想。所谓村镇银行，是指经银监会批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。2007年3月1日，中国首家村镇银行在四川省仪陇县金城镇挂牌开业。2007年4月28日，由包头商业银行牵头成立的内蒙古首家村镇银行———固阳包商惠农村镇银行在固阳县下湿壕镇正式成立。2008年8月18日，由中国农业银行作为发起人成立的村镇银行内蒙古克什克腾农银村镇银行有限责任公司开业，开创了我国大型国有商业银行发起设立村镇银行的先河。2008年10月18日，由国家开发银行作为发起人成立的鄂尔多斯市达拉特国开村镇银行在达拉特旗树林召镇开业，这是国有政策性银行在内蒙古建立的第一个村镇银行。2009年2月4日，渣打银行在内蒙古和林格尔的村镇银行有限责任公司正式营业，这是首家进入内蒙古自治区市场的外资村镇银行。2009年2月23日，由呼和浩特市商业银行牵头发起的阿拉善左旗方大村镇银行股份有限责任公司在巴彦浩特镇挂牌开业。2009年4月10日，全国首家在少数民族自治旗地区设立的村镇银行———鄂温克旗包商村镇银行正式开业，这是包商银行在全国银行行业业中中率率先先进进驻驻少少数数民民族族地地区区开开设设村村镇镇银银行行。。

目前我区村镇银行试点已达6个，控股股东既有政策性银行也有商业银行，既有中资银行也有外资银行，既有独资的有限责任公司也有多元的股份有限公司，已成为全国村镇银行试点较多、股份制形式较多的省份之一。与此同时，内蒙古资本也纷纷向区外县域进军，发起成立村镇银行，如包商银行设立贵州毕节发展村镇银行、广元市包商贵民村镇银行，鄂尔多斯东胜农商行跨区域设立的河南固始天骄村镇银行。内蒙古村镇银行的设立，是农村金融改革背景下的新生事物，也是弥补当前农村牧区金融中介不足所提出的新尝试、新突破，对合理配置金融资源，培育健康多元的竞争性农村牧区金融市场体系，有效加强对农牧户和中小企业的金融服务将产生积极的影响。通过一段时间的运行，活跃农牧区金融服务的效应已开始显现。但村镇银行作为新型农村金融机构，既要坚持服务“三农”，支持社会主义新农村建设，又要坚持商业存在原则，达到资本保值升值的目的。因此，如何在支持“三农”目标和村镇银行可持续发展目标两者间寻求一种平衡是目前村镇银行运行过程中一个迫切需要解决的问题。

二、目前村镇银行运行中存在的主要问题

（一）缺乏必要的政策支撑

从国家出台的关于村镇银行试点相关政策规定来看，目前仅仅只是银监会发布了《村镇银行管理暂行规定》，而且该规定只是就机构的设立、股权的设置、经营管理、公司治理、监督管理、机构变更与终止等方面做出了规定。对村镇银行日常的经营与管理方面，并没有任何相关政策出台。如村镇银行存款准备金缴存比例的高低、贷款如何定价以及如何组织联行清算等等，这都是村镇银行开业后所面临的现实问题，也关系到村镇银行未来的生存与发展。没有相关具体操作层面的政策作支撑，村镇银行的运行效果将大打折扣。

（二）自身抵御风险能力差

一是资本单薄。《村镇银行管理暂行规定》规定，在县 (市) 设立的村镇银行注册资本不得低于300万元人民币，在乡镇设立的村镇银行注册资本不得低于100万元人民币，与《中华人民共和国商业银行法》规定的农村商业银行注册资本5000万元相差甚远。对其注册资本准入降低门槛，使得村镇银行资本单薄，抗风险能力低下。例如，位于固阳包商惠农村镇银行注册资金仅为300万元。在2008年度，由于春季贷款额增长较快，到了6月份以后已基本无款可贷，增资十分紧迫。二是融资难、成本高，无支农再贷款申请资格。例如，固阳县惠农村镇银行虽然有权吸收存款，但因无金融机构号不能拆借资金。即使获得金融机构号，由于地处偏僻的小镇上，吸储能力弱，2008年6月底的存款余额仅为129万元。按照国家拆借资金额不得超过存款余额8%的规定，算下来拆借额仅10万多元。此外，中国人民银行向农村信用社提供的支农再贷款，年利率仅3.555%。所以尽管是“农”字号金融机构，但由于村镇银行是新事物，无支农再贷款申请资格，极易出现贷多存少现象，致使村镇银行的流动性、资本充足率发生问题。三是内控制度弱。目前村镇银行尚未健全有效的风险控制机制。风险控制既缺乏制度保障又缺乏人力保障，极易发生信用风险和操作风险两难控制的问题，增加了风险控制的难度。

（三）业务开展难

一是人员招聘难。村镇银行由于缺乏足够的地理、薪酬优势，导致招聘的员工金融专业知识水平低、综合素质差，给开展业务带来一定困难。同时，由于贷款户数比较多且分散，而村镇银行的信贷人员不够，贷后管理将很难。二是结算业务开展难。农村网络建设滞后，信息不畅通，结算问题是制约村镇银行发展的重要阻碍。如固阳包商惠农村镇银行无法办理汇兑、票据贴现、结算业务，所有的资金汇兑、结算主要借用当地包商银行、信用社的结算网络，导致支付渠道不畅。虽然目前中国人民银行允许村镇银行接入现代化支付系统，但规定只能间接接入，中间还必须设一个清算银行。三是村镇银行竞争能力弱。村镇银行是新型农村金融机构，与经营时间长、网点分布广、有深厚群众基础的农信社相比，在竞争优质客户方面处于相对弱势。另外，邮政储蓄业务的拓展和农发行经营理念的转变，也使村镇银行在农村金融机构的竞争中处于不利地位。

（四）赢利周期长

一是村镇银行多数处于经济欠发达的农村牧区，这些地区基本以传统农业为主，农业产业弱势化导致农村地区经济不发达，村镇银行无高效益项目支持，盈利空间较小。二是村镇银行的客户多数是农民，种植业和养殖业贷款较多，这些项目利润率本身较低、盈利空间有限、而风险较高。三是村镇银行机构的小型化、分散化，活期存款、各种汇兑头寸较少，在应对储户提现和其他日常运营问题上，所需的流动性资产与总资产的比例相对较高，资金成本相对较高。四是农牧民居住偏、散，导致村镇银行业务经营成本高，影响村镇银行的经济效益。如固阳包商惠农村镇银行自成立以来，未发生一笔不良贷款，但因投入大、规模小、资金成本高，即使不算设施、网络系统等投入，2007年亏损7.5万元，2008年才略有盈利。

三、对策建议

（一）提供必要的政策倾斜，确保村镇银行的良性运行

一是把村镇银行与农村信用社纳入同等对象看待, 对村镇银行适当放宽金融机构号审批的标准, 并参照农村信用社享受的政策, 赋予支农再贷款申请资格, 以扩大村镇银行的资金实力。二是放松利率管制, 允许村镇银行根据当地经济发展水平、资金供求状况、债务人可承受能力, 自主确立贷款利率。三是结合村镇银行实际, 合理确定存款准备金率, 制定符合村镇银行业务发展的、有差别的存款准备金制度, 为村镇银行的可持续发展, 增强支农实力创造条件。四是对初创阶段的村镇银行减免营业税和所得税, 支持其发展壮大。五是加快建立农业政策性保险机构, 为村镇银行的资金安全提供切实保障。六是建立必要的风险补偿机制, 建立村镇银行服务“三农”和支持新农村建设的正向激励机制。七是针对村镇银行融资成本高、渠道不畅等问题, 出台支持性政策, 鼓励同业拆借合作。

(二) 制定相关规章制度, 夯实村镇银行的运行基础

一是尽快出台《村镇银行信贷管理指导意见》, 指导试点村镇银行科学合理确定信贷品种、贷款使用范围、对象和具体额度, 为引导和支持村镇银行加大信贷投入, 拓展农村信贷市场创造条件, 真正把村镇银行建设成为又一个农村金融主力军和联系农民的金融纽带。二是尽快出台《村镇银行贷款定价管理办法》, 建议借鉴农村信用社贷款定价管理模式, 指导村镇银行建立健全贷款定价机制, 成立贷款定价机构;合理确定贷款定价原则、定价方式、定价流程;支持和引导村镇银行结合本地实际制定科学合理客户评级授信管理制度, 规范和完善村镇银行信贷准入政策。三是制定出台村镇银行贷款利率浮动管理相关办法, 合理设置浮动区间, 防止村镇银行出现利率管理混乱现象, 维护地方金融稳定。

(三) 搭建村镇支付结算通道, 确保村镇银行畅通运行

目前, 根据人民银行支付结算相关管理规定, 村镇银行还不具备进入全国大额或小额支付清算系统的准入条件。人民银行应针对村镇银行资金实力, 适当降低村镇银行进入支付清算系统的准入条件, 为村镇银行进入全国支付系统搭建平台, 有效解决村镇银行面临的汇路不畅问题。在村镇银行还难以达到进入全国清算系统的条件前, 应与其它金融机构进行沟通协调, 支持村镇银行寻找合适的代理机构, 委托其它金融机构为村镇银行办理支付结算。

（四）强化风险管理，确保村镇银行高效运行

8.浅析村镇园林绿化存在问题及建议 篇八

【关键词】园林绿化；村镇

随着经济的快速发展，人们的生活压力越来越大，人们对于良好生活环境的要求也在不断地提高，园林景观建设对提高人民生活质量、发展经济起着非常重要的作用。城市园林景观已经作为城市重要的基础设施有了很大的发展，凝聚了城市历史文化和经济基础。而村镇园林绿化作为村镇建设的一个重要部分也随着人们对生活质量要求的提高在不断重视与完善。村镇园林绿化不仅具有净化空气、涵养水源、调节气候、美化环境的功能，还应具有直接的经济效益，为农民创收。搞好村镇园林绿化的建设和发展，不仅能改善和保护人类赖以生存的生态环境，而且对促进农村多元化经济发展也有着重要意义。

山东省新泰市一直很重视城市园林绿化工作。1998年荣获首届山东省园林城市、1999年荣获全国园林绿化先进城市称号，在此基础上，2005年获得国家园林城市称号。全市绿化覆盖率43.5%，绿地率38.2%，人均公共绿地面积14.6平方米，形成多处园林景观。新泰市共有18个乡镇，3个街道办事处。近几年，结合社会主义新农村建设及乡村文明行动的开展村镇园林绿化也已由初见成效至渐入佳境。然而也存在一些问题，现结合新泰市村镇园林绿化现状，分析村镇园林绿化普遍问题并提出一些合理化建议。

1村镇园林绿化中存在的问题

1.1村镇园林绿化理念意识不强

目前，城市园林绿化作为城市发展水平的晴雨表已被人们非常重视，也已经发展的很好。而人们对村镇园林绿化的意识却没有城市园林绿化强。有些乡镇政府认为本身地处乡镇经济基础并不比城市，对外交流也没有城市频繁，而且要做好村镇园林绿化须费时费力还有部分的资金投入，没有做好园林绿化的必要。在思想上对村镇园林绿化的理念不明确，给村镇园林绿化的发展增加了局限性。

1.2村镇园林绿化发展不均衡，存在重镇轻村现象

由于各乡镇对于村镇园林绿化观念意识的不同，以及经济发展水平的不同，导致村镇园林绿化发展不均衡。有的乡镇村镇园林绿化已发展的很好，镇驻地道路两侧全部实现绿化，镇区建有多处公园广场。如山东省新泰市汶南镇、西张庄镇等。有的乡镇镇区实现了绿化，但村庄内仍然老旧，缺少村民集中活动场所，房前屋后并没有充分利用起来，存在重镇区轻村庄现象。

1.3村镇园林绿化规划设计创新性不强

由于各乡镇的重视程度不同，也受些经济条件的制约，有些乡镇的园林绿化设计形式还存留在十几年前的样子，形式老旧且较为单一，层次感不强，植物种类不多，园林设施陈旧。有的乡镇的绿化规划设计整体雷同，略显呆板，并没有因镇制宜，因村制宜，没有充分显现出村镇特色，创新性不强。

1.4村镇园林绿化重建轻管，精细化不够

目前，村镇园林绿化建设中养护管理粗放，普遍存在重建轻管的现象，大多建设完成后就缺少专人养护管理，或管理不及时不到位，或管理人员能力不够，管理资金到位不及时，园林绿化日常管理机制不完善等，致使村镇园林绿化苗木不能得到及时修剪、施肥、灌溉，毁坏绿地、缺株断苗现象时有发生。

2.提出几点合理化建议

2.1加强宣传，提高村镇园林绿化意识

在乡镇中加强对村镇园林绿化意义及作用的宣传，使各乡镇意识到村镇园林绿化的重要性。建立健全村镇园林绿化规划编制，制定符合村镇实际情况的园林绿化指导意见。提高各级政府对村镇园林绿化的重视程度，搞好村镇园林绿化不仅仅能改善村民生活环境，提高生活质量，还能带动村镇区域经济发展。像山东省新泰市，由市委、市政府牵头，多次召开会议研究部署，以乡村文明行动为契机，各乡镇街道提高了对村镇园林绿化的意识，并结合村庄实际实施村庄绿化。

2.2因地制宜，平衡发展村镇园林绿化

村镇园林绿化中要注重因地制宜，村镇的基础设施及经济基础都与城市不同，因此在园林绿化中要想实现村镇园林绿化的全覆盖，更要注意结合村镇实际。镇区道路两侧需进行绿化，利用镇区中心建有符合本镇特色的公园、广场等活动场所。村庄绿化上，充分利用好房前屋后空间，栽植农村常见的花草树木，与当地风土人情相结合，既经济实惠又起到美化作用，从而解决了镇区村庄避重就轻的情况。

2.3科学规划设计，创新村镇园林绿化

想要搞好村镇园林绿化，不仅仅需要创新绿化思维，首先要做到科学规划设计。在村镇园林绿化规划设计上，要注意园林景观规划选址，尽量选择镇区、村庄空闲场所，结合具体实际，避免另辟新地，造成不必要的投资，还可选取原有景观基础进行改造，既整洁了村镇又美化了环境，如新泰市汶南镇淞河公园。在绿化树种选择上还要根据本地区所处的地理位置、气候、土壤条件等，合理选择适宜本地区的树木花卉。在绿化空间布局上要有层次，错落有致，不可单一设计，做到三季有花，四季常绿。充分利用村庄自然景观为背景，创新设计思维，使原有景观锦上添花。

2.4采取多元模式，精细化管理

村镇的园林绿化管理很大一部分受到资金，专业的限制，没有很好的管理模式。在村镇园林绿化管理上要随着村镇现代化建设的步伐，采用现代管理方式、方法，做到精细化管理才能做到很好地维持。从植物品种的选择、种植栽培、浇水施肥到病虫害防治、日常修剪等各项工作都应当专业化、合同化。可充分调动村民，管理好自身村庄园林绿化场所；也可利用好鎮区内保洁，村庄内保洁员；还可结合绿化公司或物业公司，与他们签订合同，派专人进行管理，淡化政府职能，减轻政府负担。