新时期深化农业结构调整的战略思考

新时期深化农业结构调整的战略思考（共8篇）

1.新时期深化农业结构调整的战略思考 篇一

新时期农田水利基本建设的战略思考-水利论文

作者：佚名 文章来源：不详 点击数：

4369 更新时间：2006-7-12

Strategic Consideration for Irrigation and Drainage Infrastructure Construction in New Epoch

Li Yuanhua Ni Wenjin

（National Center of Irrigation and Drainage Development，Beijing City 100053，China）

Abstract：The third step development strategy of China，and the acute problem of establishment of well-to-do society fully are analyzed.Through discussion on the relationships between irrigation and drainage infrastructure construction and increase of farmers'return，agriculture benefit and development，the strategic status of irrigation and drainage infrastructure construction is demonstrated from different points of view，and suggestions for strengthening irrigation and drainage infrastructure construction in the new epoch are also proposed.Key Words：irrigation and drainage WTO agricultural economy

0 前言

进入新的世纪，我国将开始实施第二步战略部署，全面建设小康社会，加速推进有中国特色的社会主义现代化进程。然而，我们现在所面临的突出问题是农民增收、农业增效、农村发展问题（“二农”问题）。从建国初期到现在，工农、城乡的非平等对待政策已使我国农业、农村做出了巨大的牺牲，农业与工业、农村与城市发展极不平衡。如果“三农”问题得不到解决，受损害的不仅仅是农民，不仅将动摇农业的基础地位，城镇化、工业化也将失去基础，社会难以稳定，受损害的将是21世纪的整体利益和中华民族的现代化进程。

加强农业基础是我们的基本国情决定的。坚持以农业为基础，就必须不断改善农业生产基础条件。农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业将面临更大的竞争压力。无论是着眼于提高农业生产效率，还是减轻农民负担，都需要加强国家对农业的支持和保护。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。

农村经济发展面临的突出问题

（1）水资源严重短缺。我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。华北地区（黄淮海流域）人均水资源低于500m3，已经成为世界上严重缺水的地区之一，预计到2030年仅该地区就将缺水250～460亿m3；西南山丘区降水相对丰富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相对丰富的地区由于污染加剧，存在严重的“水质型缺水”：沿海发达地区淡水资源不足，许多城市出现饮用水困难［1］。我国目前已经深切体会到了水资源匮乏的严重性及其对社会、经济的影响，水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。在全球气候变暖、全国来水减少、污染加剧、水质恶化、河床淤积、湖泊萎缩、北方部分地区水资源利用率已达极限、部分地区出现水生态危机的条件下，要保持国民经济的可持续发展，今后将面临更加严峻的形势。避免同水危机而带来的经济和社会危机，不仅已经成为我国经济和技术领域的最重要议题，也已成为党和政府关心的政治问题的中心议题之一。

近年来，农业的干旱缺水呈现越来越严重的势态。全国农田受旱面积由20世纪70年代的平均0.113亿hm2／年，增加到90年代的平均约0.267亿hm2／年，1999年全国受旱灾面积达0.400亿hm2，2000年、2001年的特大旱灾造成我国粮食减产约10％。由于水资源短缺，农业、农村在与工业、城市的争水中处于十分不利的地位。工业、生活、环境保护用水比例不断提高，农业用水比例大幅度减少［2］。而由于农业产业结构调整，渔、副、牧业用水量比重不断增加，种植业灌溉用水量日益减少。如果说过去一些地方不合理的水资源开发利用引起生态环境恶化，现在，种植业将最有可能成为水资源供需矛盾的牺牲品。

（2）农田水利基础设施条件差。尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40％［3］。相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。

我国农田水利基础设施条件差的主要原因是国家投入不足。改革开放前，在支持我国工业化进程的过程中，农业投资尚能占到整个国有单位投资比重的5％以上，到1995年，不考虑严重的“农转非”现象的条件下，农业投资也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前减少了近3／4，县原有工程因缺乏维修管理资金而效益衰减严重。另一方面，农村基础设施建设的一些负责转嫁到地方与农民身上，即使在“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的“九五”期间启动的300个节水增产重点县建设项目，各级财政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事实上的农田水利基础设施条件，比公路、铁路沿线的“样板工程”、“参观工程”差得多。

（3）农业效率低，农民负担重。我国农民人均耕地少，农业分散经营，技术落后，加之农田水利等农业基础设施条件差，农业成本很高。改革开放后的农村体制改革调动了单个农民的生产积极性，使我国的农业和农村经济得到了历史性发展，但尚未发挥农业的群体优势；在一定程度上制约着农业的区域化种植、规模化经营和产业化生产；农业基础设施的建设与管理和农业科技成果的推广与应用存在许多困难。

农民在缴纳农业税费的同时，还要承担工农业产品不等价交换和价格“剪刀差”，支撑工业化、城市化进程。农民的农业用地在转为工业用地、城巾建设用地的时候，农民既得不到从事二、三产业、在城市安居乐业所需的原始资本，也不能够改变其“农民”的身份；农业水资源在转向城市和工业、并承担工业化、城市化进程中“投资省、见效快”所带来的污染时，不仅未得到应有的补偿，农民和集体还要承担2／3以上的投入开发新水源和进行农田水利基础建设。因此，农业生产效率低，农业比较效益差，农业效率、农民收入和农村经济处于一种非良性循环状态。农田水利基本建设的战略地位

（1）基本国情与农田水利基本建设。中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。新中国成立以来，在加固堤防的基础上，黄、淮、海河流域成功地实施了洪、涝、旱、碱综合治理，并采用井渠结合、土地平整，提高了水土资源利用率；南方平原湖区发展了“联圩并垸、撇洪改河、留湖蓄涝”和“内外水分开、高低水分开、地面水地下水分开、灌排系统分开、水旱作物分开以及控制地下水位、控制内河水位”的经验，大幅度地提高了作物产量和作物复种指数；山丘区创造了“大、中、小，蓄、引、提”结合的“长藤结瓜”水利系统，成功解决了复杂地形条件下灌溉问题。广泛持久地开展农田水利基本建设不仅为我国农业和国民经济的持续发展提供了不可替代的基础设施和物资保障，而且至今仍受到国际社会的推崇［3～5］。

如果说我国农田水利骨干工程的基础是在20世纪50年代至60年代打下的，70年代中后期则是完善和发展时期，特别显田间工程建设更是如此。至1980年，有效灌溉面积达0.487亿hm2。到“九五”末，全国灌溉面积发展到0.547亿hm2，保证了正常年景全国粮食生产能力跃上5000亿kg台阶。农田水利事业的发展，改善了农业基础设施，为吸纳先进的农业科学技术、提高农业物质装备水平和劳动生产率创造了条件，为粮食生产的持续发展奠定了基础。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。

近10多年来，我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。特别是“九五”期间，在全国新增灌溉面积426．667万hm2的条件下，农业用水量实现零增长，新增水源全部用于国民经济其他部门，有力地支持了工业化、城镇化进程。虽然这一时期粮食增长速度减缓，但由于非粮食食物增加，人民的生活质量明显提高。目前，在不到全国耕地面积1／2的灌区内，生产了占全国3／4的粮食、3／5的经济作物和4／5的蔬菜，而且产量稳定［1～2］。农田水利基本建设的作用显而易见。

（2）社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

（3）国家食物安全与农田水利基本建设。确保21世纪的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺，预计到2030年，我国的粮食综合生产能力必须增加30％［1～2］。保障食物安全，不仅要满足16亿人口基本生存的问题，而且要满足16亿人口在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。然而，中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战［1～2］［5～6］。我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产，但这2项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。我国耕地的64％分布在长江以北地区，而水资源量仅占19.6％、我国粮食生产区的黄淮海流域。水资源量仅占全国的7.7％，而耕地面积占39％。南方“债湿型”低产田尚有较大增产潜力，但农田水利基础设施差，涝债灾害频繁。因此，提高粮食生产能力，有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设。

我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的 持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。

（4）农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。

农业结构调整是发展农村经济、提高农民收入的重要手段。新阶段的结构调整不是简单的多种点什么，少种点什么的问题，不是简单地以“种植比例”为标志的，而是面向市场，着眼于提高质量、效益和转变增长方式的根本性调整，对农田水利等基础设施建设提出了更高、更全面的要求。一方面，过去的灌溉系统是为粮食生产服务的，基于粮食作物的水分生理特性，不适应作物多样化要求，不能满足提高作物复种指数的要求；另一方面，在水资源严重短缺条件下，脱离高效、节水的农业结构调整也是无生命力的或不可持续的。只有不间断地加强农业基础设施建设，农业结构调整才有更大的回旋余地。

（5）国家水资源安全与农田水利基本建设。我国农业用水约占总用水量的70％，而农业用水的90％以上用于灌溉，因此，农业用水状况直接关系国家水资源的安全。目前，我国已有半数以上城市严重缺水，许多地区出现水生态危机。随着数亿农民向城镇转移，21世纪，我国的工业用水、城镇生活用水和生态环境用水将急剧增加［1～6］。为保障我国水资源安全，以水资源的可持续利用支撑国民经济的可持续发展和工业化、城镇化进程，我国农业的发展将立足于灌溉用水总量的零增长，以便将新增水源全部用于非灌溉部门［2］。另一方面，我国灌溉用水总量已经十分紧缺，今后还要满足扩大灌溉面积、提高灌溉保证率、提高作物复种指数和提高粮食作物单产的要求，只有靠加大农田水利基本建设的投入和农业、水利科技投入，以提高农业用水效率为核心，以改造现有农村水利设施为主要手段，才能实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护。

加强农田水利基本建设的措施

（1）加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。

（2）充分利用WTO规则。如果仅从主要农产品价格来看，在加入WTO后，我国农业确实面临很大挑战。但是，农产品价格高、农业生产效率低的根本原因是我国农业基础薄弱、由于农业是基础性产业，市场化程度低，产业发展风险高，农业WTO协议规定了很多保护条款，加强对国内农业的支持和保护，是全世界所有WTO成员国的通行做法。如果说农业是加入WTO后受冲击最大的产业之一，那么也可以说农业是加入WTO后国家支持与保护空间最大的产业。农田水利基本建设、大江大河治理、农业与水利科学研究和技术推广、农村水环境建设等均可纳入WTO“绿箱政策”的支持范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。国家和各级财政加大对农田水利基本建设的投入，只是使我国农业尽快达到与国外农业“公平竞争”的水平。由于我国对农业的“黄箱政策”补贴还远远没有达到基期水平，我国政府对农田水利基本建设的投入，在近期不可能超出“绿箱政策”的支持范围。

（3）重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。

结语

在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。

我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。

参考文献 钱正英，张光斗主编.中国可持续发展水资源战略研究［M］、北京：中国水利水电出版社，2001 Li Y H，Ni W J，Zhang Y X.Objectives and tasks for developing efficient water use agriculture in China［J］.Proceedings of ICID Conference，Montreal，Canada，2002 水利部农村水利司.新中国农田水利史略［M］.北京：中国水利水电出版社，1999 Nyberg A，Rozelle S．Accelerating China's rural transformation ［J］.The world Bank，Washington，USA，1999 Seckler D，Banker R，Amarasinghe U.Water scarcity in the twenty-first century［J］.Water Resources Development，1999，15（1～2）：29～42 Brown L R，Halweil B.China's water shortage could shake world food security［J］.World Watch，1998，11（4）：10～21

作者简介：李远华，男，42岁，教授，博士生导师

作者单位：中国灌溉排水发展中心

2.新时期深化农业结构调整的战略思考 篇二

农业产业发展的这种新态势, 要求我们必须以全新的战略和理念来应对。

一、进一步优化农业区域布局, 大力发展特色农业

农业产业, 实质上已进入到一个讲求质量和效益的激烈竞争的时代。农产品的商品化, 使农业成为面临“两个风险”的产业。其产业发展, 不仅受制于市场供求 (需求、价格与成本) 的影响, 而且农作物的生长还要受气候土壤等自然地理环境的制约, 以及受益于由此形成的长期历史积淀的独到的生产技术和传统工艺。因此, 让农业生产在最适宜的区域和条件下进行, 优化农业生产的空间结构即区域布局, 这既有利于使资源得到合理利用, 生聚有方;又有利于实现专业化分工, 规模化生产经营, 从而确保农产品生产经营的优质、高效。

从大的区域布局上深化农业产业结构的战略性调整, 是构建现代农业产业新体系的重要方面。这就要求各地必须突出本地农业发展的比较优势和区位优势, 加强农副产品生产基地和“绿特”食品基地建设, 科学确定区域农业发展重点和支柱产业, 以形成优势突出、特色鲜明的产业带和地域分工。要继续推进国家粮食核心产区和后备产区建设, 支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜, 鼓励和支持优势产区集中发展油料、棉花、糖料、马铃薯等大宗产品, 积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产, 大力推进规模化禽畜饲养和水产品健康养殖。加快科技示范园区和农业生产基地建设步伐, 建设一批林果业科技示范园、水产养殖示范园、绿色农业生态园, 以及优质粮油生产基地、无公害蔬菜生产基地、中药生产基地、绿色食品生产基地、奶牛养殖基地等。要继续推进诸如长江流域的水稻、黄淮海平原的小麦、东北地区和冀鲁豫三省的玉米、山西的优质小杂粮、黑龙江的优质稻和绿色食品, 以及长江流域油菜、黄淮海地区花生、东北地区大豆和山东的蔬菜、陕西的苹果、海南的反季节瓜菜等这些已形成的区域优势产业的做大做强。大中城市郊区则要突出蔬菜、花卉、禽畜饲养等生产布局, 大力发展高科技农业、高价值农副产品和出口创汇农业。要进一步引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。

二、加快农业科技创新, 全面优化农产品品种、质量

农业科技创新是深化结构调整, 构建现代农业产业新体系的基石。农业产业化发展的根本出路在于科技创新。因为农业科技进步是农业产业发展的核心, 科技的开发、推广和应用, 是提高农产品质量的有效途径和重要保障。在科学技术飞速发展的当今世界, 谁拥有先进的科学技术, 谁就掌握了农产品市场的主动权。离开科技的进步, 就无法构建现代农业产业新体系;没有科技的进步, 就无法实现中国农业经济的新飞跃。其一、从国内市场需求看, 随着人民生活水平从温饱向小康型的发展, 必然引起农产品从“数量型”增长向“质量型”需求的转变, 尤其是市场对优质、营养、安全、多样、反季的农产品青睐有加。由此, 没有品种的优势化, 就没有农产品的市场化, 就没有效益。要尽快克服我国农产品凸显的“大路产品多, 优质产品少;低档产品多, 高档产品少;普通产品多, 专用产品少;初级产品多, 深加工产品少”的现状, 就必须以科学创新为手段, 全面优化农产品品种、质量。这就要求必须加快新型农业科技创新体系的建设, 走产业化经营的路子, 加强农业技术推广普及, 加快农业科技成果转化。加快搞好良种繁育基地建设和扩繁推广, 扩大“种子工程”、“畜禽良种工程”的实施规模, 加快农作物和畜禽良种的引进、培育和推广, 加快品种的更新换代;加强专用农产品品种的研究和应用, 提高优质专用品种的种植区域化、生产规模化和经营产业化水平;大力发展绿色食品, 形成一批质量安全、营养丰富的名牌农产品。其二, 从国际竞争看, 更要顺应世界科技发展潮流, 着眼于建设现代农业。而发展现代农业, 必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 推进农业科技进步和创新。这就必须要发展农业产业化经营, 加强农业生产技术装备, 不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化, 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率;要构建现代农业产业体系, 搞好产业布局规划, 大力发展经济效益好、竞争力强、附加值高、出口创汇多、发展潜力大的蔬菜、水果、花卉、畜产水产品、蚕桑、茶叶、中药材等具有优势的经济作物, 重点发展名、特、优、新、精的拳头产品, 发展优质专用品种, 培育名牌农产品;要建立科学、完备的农产品质量标准体系, 建立健全优质农产品认证和标识制度, 推行标准化生产示范, 加大农产品注册商标和地理标志保护力度, 尽快做到与国际标准接轨, 严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控, 切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任, 逐步改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状态, 杜绝不合格产品进入市场;要十分重视农产品的安全卫生, 加强对农用生产资料的质量监管, 引导农民科学施肥, 合理用药, 彻底改变单纯依靠多施化肥、多施农药提高产量的做法, 切实解决目前普遍存在的农畜产品疫病较多、农药化肥残留较高等问题, 从生产上保障农副产品质量安全, 促进无公害农副产品、绿色食品和有机食品发展;加大农业科技的基础性、前沿性科学研究, 力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成, 重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新, 实施转基因生物新品种培育科技重大专项, 尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施, 重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。只有这样, 才能适应国内需求变化和国际市场竞争的要求, 增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

三、延长产业链条, 进一步推进农业产业化经营

发展农产品加工业, 提高农产品附加值。这是深化结构调整, 构建现代农业产业新体系的一个主攻方向。在国内市场需求方面, 随着人们收入的提高, 食物消费占收入的比重是不断下降的, 单纯走“数量型”扩张道路发展潜力相当有限;在国际竞争领域, 在当今世界国与国之间的农业竞争已不仅仅是农业生产和产量的竞争, 而是整个农业体系的竞争, 即农业生产——农产品品种、品质——农产品加工转化——农业科技发展的竞争。因此, 必须加快发展农产品精深加工业, 提高农产品的附加值, 开拓食品市场, 创造新的需求。近年, 我国农产品加工业虽有较快发展, 但总体上看, 仍处在起步阶段, 与发达国家相比还有较大差距。农产品产前、产后开发较为薄弱, 产业链条短, 加工程度低, 增值环节少、比例很低, 没有形成“从农田到餐桌”完整的产业链条。就发达国家看, 加工食品约占饮食消费的90%, 农产品加工业已实现向食品加工密集转移的阶段, 成为国民经济发展的支柱产业, 农产品的产后加工能力达到70%以上, 而我国仅为25%左右;农产品加工产值与农业产值之比大都在3～4:1, 美国达到5:1, 而我国仅为0.85:1;发达国家的水果商品化处理率几乎达到1 00%, 而我国商品化处理率仅1%;发达国家经过深加工的肉类占本国产量的30%, 有的达到70%, 而我国高达90%以上的肉类未经任何加工就直接上市销售或出口。此外, 我国农产品加工工艺、技术水平较低, 农产品增值额低, 如价值1元的农产品经过加工处理后, 在美国可增值3.72元, 而我国仅为0.38元, 相差10倍。总之, 由于我国农产品的产后加工率和加工能力太低, 使大量农产品不能及时消化, 致使我国农产品时常出现“阶段性过剩”, 在国际市场上也缺乏竞争力。因此, 必须快速扭转这种状况。由此也就要求我们必须积极发展农业产业化经营, 大力发展农产品加工业以及饲料加工业, 大力提高农副产品的深加工能力, 增强农副产品的科技含量, 促进农产品加工转化增值, 向农产品的深加工、精加工要效益;积极发展乳品加工业、饲草加工业以及牛羊粪处理等循环经济, 建立畜牧业良性循环体系;加快肉蛋食品加工业的发展, 运用先进技术促进产品创新。

四、建立产、供、销一体化经营体系, 进一步加强农副产品市场体系的建设

3.关于农业经济结构战略调整的思考 篇三

【关键词】农业经济结构调整；现状；内涵；运行机制

近年来，我国加大了工业化和城镇化的发展进程，有效的推动了农业经济结构战略调整的步伐，这就需要当前在农业发展过程中，需要有效的结合外部环境及内部条件，针对当前农业发展的新形势，从而带动广大农民走上具有中国特色的新型农业现代化着道路，更好的加快新农村的建设，为农民的丰产增收创造有利的条件，加快推动农业经济的健康、持续发展。

一、当前农业经济结构战略调整的现状

1.目前粮食自给率呈现下降态势

近年来，我国粮食产量相对于粮食消费速度的增长呈现下降的趋势，而且这种趋势还在持续，这将导致我国粮食自给率会严重下降，需要大量的从国外进口粮食，这对我国经济的发展势必会带来较大的影响。

2.国际农产品市场的存在着高保护的现象

在发达国家，对于农业补贴都较高，而相对来讲，我国对农业生产补贴比重相对较低，与发达国家存在着明显的差距，这对于当前国际农产品市场激烈的竞争来讲，会给我国农产品的出口带来较大的影响，同时还会在一定程度上制约构国农产品的生产，不利于我国农业经济的健康发展。

3.全球农产品能源化、金融化趋势明显

当前随着经济全球一体化格局的形成，在国际农产品市场，农产品开始向能源化和金融化的趋势发展，这不仅会对我国农产品的市场价格带来一定的影响，同时还要加剧我国农产品的供需情况，使我国农产品的市场风险增加。在发达国家，开始利用农产品进行能源的生产，这直接导致国内农产品价格的连续涨幅，给我国农产品的供求带来较大的冲击。

4.农业发展面临的巨大的资源环境压力

我国是世界上人口最多的国家之一，而且人口比重还持续性增加，同时资源在时空上呈现不均衡的分布状态，这就给我国农业发展带来了较大的资源环境压力。再加之当前我国大力推进城镇化建设，随着城镇化率的不断提升，农民生产生活方式和消费习惯都发生了较大的变化，这也直接导致对粮食刚性的需求不断增长。

5.农业生产的老龄化现象严重

目前我国已步入老龄化国家行列，在当前广大农村，青壮年劳动力都不愿意从事农业生产，大量的涌入城市中进行打工，在农村从事农业生产的多为老弱病残人员，这些人员生产能力和技术水平较低，不利于农业产业化发展的推进，给农业经济发展带来了较大的影响。

二、农业经济结构战略性调整的内涵

1.调整农业产业结构的视野

在当前经济全球一体化的环境下，我国农业经济结构战略性调整并不能简单的局限在国内的范围内，而应该放眼于国际农业经济结构的发展趋势，对国内市场、国际市场和资源进行科学统筹，从而加快推动我国农业产业化发展的步伐，使其能够走出国门，进军国际市场，有效的提高我国农业在世界农业发展中的重要地位。

2.调整农业产业化的内容

目前我国农业产为结构也开始以第一、二及三产业为主，农业生产产业链也发生了较大的变化，而且农产品质量控制的重点也是为了确保粮食的安全，农业产业化的发展也发生了较大的转变，粮食生产的重要前提为了了确保能够提供粮食安全的供给。

3.完善农业结构产业化

农业多元化发展是农业结构调整的对象，也是进一步挖掘农业内涵和外延的有效途径。目前农业发展开始向农产品深加工、休闲旅游农业、农产品规模化经营及社会化服务等方向发展，农业生产者也不断扩展种养渠道，为推动农业企业化发展注入了活力。

4.调整农业产业结构标准

伴随着市场经济的不断深入，一段时期内、一定范围内的特定生态环境下，对于农业生产的资本、劳动力、原材料以及农业生产手段来说，都需要从农业产业化标准的调整上来转变经营发展方向，推动农业体制向技术创新转变。

三、构建农业经济结构战略性调整的运作机制

1.强化市场导向作用

以市场为导向，尊重市场机制，着重从保持必要自给水平、发挥比较优势，实施品牌优势、适度规模经营三方面来促进农产品增收、农业增效。在尊重农民经营自主权的同时，通过政策激励、资金扶持、宣传表彰等措施，鼓励广大农户主动学技术、跑市场、寻信息，从而推动农业经济的持续健康发展。

2.更好的做到以农民为本

“三农”的核心是农民问题，农业的发展需要围绕农民展开，所以需要将保护农民权益作为战略性调整的出发点和落脚点。发展现代农业，在稳定农村家庭承包责任制的基础上，实现分散的农业组织向现代农业产业化体系的过渡，最终从农业发展的主体和受益主体上实现对农民的增收致富。

3.强化政府的支付作用

由于当前我国农民市场化意识还不强，所以政府需要从政策和制度上加以引导和完善，为农业结构战略性调整提供必要的保障。

四、结束语

4.新时期深化农业结构调整的战略思考 篇四

本答案75分以上，空下的自己答

单选

1、粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。

播种面积

2、（）中指出水利是。。。，事关粮食安全。

2011中央一号文件

3、我国是粮食生产的大国。。。取决于（）.粮食供给

4、您是否已经完成该课程的学习。

是

5、当前我国粮食生产。。。往（）移动。

北方

6、“王者以。。”出自（）。

汉书

7、您是否已经完成该课程的学习。

是

8、（）是衡量国家。。的主要指标。

粮食总量

9、我国粮食生产能力。。要素是（）。

粮食作物播种面积和单产水平10、1974年联合国发表了（），首次提出粮食安全的概念。

消除饥饿和营养不良世界宣言

多选

11、未来国际粮食安全总体发展趋势不乐观的原因是（）。

12、对国际粮食安全形势。、分析正确的是。

a.世界粮食供求总体平衡。近20年来逐渐趋向紧张。b、全球粮食总产持续增加。但增速明显下降。

d.粮食作物种植比重的下降对粮食产量的影响不容忽视。

13、新时期中国粮食安全的目标与路径是（）。abcd

14、我国粮食综合生产能力发展可以分为（）三个阶段？ a依靠传统技术和面积增加，产能逐渐恢复。b依靠科技，投入和制度释放，产能快速增长。

c。依靠政策，科技，和投入的合力推动，粮食产能跨上新台阶。

15、我国粮食安全保障存在艰巨性的原因是（）。

无（国际粮价持续高涨，进口供应紧张）选其余三个答案。

16、通俗的说，粮食安全的根本内涵是粮食（）。abcd

17、保障国家粮食安全，必须明确国家粮食安全战略，其具体内容是（）。

18、下面对我国粮食生产总体情况分析准确的是（）。

19、国家粮食安全质量保障的具体内容是（）。abcd。20、我国保障国家粮食安全的三大支撑体系是（）。

判断题：

21、我国人均水资源量不到世界平均水平的28%，但每年农业生产水资源充足。（错）

5.新时期深化农业结构调整的战略思考 篇五

[摘 要]近年来，我市场经济改革发展速度很快，在为国有企业提供发展机遇的同时，也提出了很多挑战。国有企业在进行电力工作调整时，不可避免的会面临很多困境。国有企业在进行党建工作开展时若缺乏正确引导，便有可能造成企业发展方向偏离。虽然部分企业在短期阶段能够获得一定的经济利益，但从长远角度来看不利于企业的可持续发展。因此，加强国有企业党建工作创新发展可以促进新时代下改革，具有一定的研究意义。

[关键词]国有企业；新时期；党建工作深化

中图分类号：S211 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）28-0151-01

目前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。在国有企业中加强党的建设能够促进国有企业的平稳发展，有利于缓解和解决人民对美好生活的追求，平衡发展矛盾。现代企业制度是关系到国有企业改革的重要概念，需要进行认真研究。在国有企业党建工作中加强顶层设计，是国有企业党建和现代企业制度有机结合的一种途径。

1在国有企业开展党建工作的重要性

1.1目前国有企业在我国的地位

众所周知，国有企业在我国经济发展的过程中所占的地位越来越重要，它作为我国经济基础的重要部分之一，对我国经济文明发展作出强有力的保障。不管是自然经济发展过程中带来的危害或者金融领域发生的经济危机，国有企业在当时都及时行使了自己的职能作用，并且较好地促进了我国党建工作的顺利进行。回望过去，在我国处于改革开放的初期，国有经济位于我国经济发展的最重要的位置，有关财务方面的收入大都来自于国有企业，由此可见，国有企业的发展为我国经济水平的提高起到最有利的支持与保障作用。

1.2党建工作在国有企业开展的重要性

党建工作的施行象征着国家先进的政治文化得以传承，同时也是作为一面旗帜引领所有国企重视党和人民的利益，使其真正为党、为国家、为人民作出贡献，承担其应有的责任和义务，促进企业根据正确的思想意识去发展、去创新。在国有企业新建立时期，就存在相关的党建组织机构，这些机构的存在不管是从政治领域或者制度方面都占有重要地位，它们经过长时间的发展和创新，引领我国国有企业不断朝着先进思想的方向前进。

2在国有企业开展好党建工作的相关措施

2.1加强国有企业对党建工作的重视

对于国有企业的改革发展，我们最起码要明确自身企业的指导思想，重视党的领导和党建工作的开展，主动了解国有企业在政治方面所具有的优势，从而对其更好地运用。与此同时，国有企业的高层领导也要真正意识到开展党建工作的必要性，只有这样，才能更好地领导企业所有的工作人员朝着更好、更正确的道路前进。

2.2改善国有企业中党建工作制度的建设内容

在我国经济水平不断提高的背景下，传统的国企党建工作方式早就不符合我国现阶段的国有企业的发展，所以改善国有企业党建工作制度内容是当前较为重要的工作之一。第一，我们要保证对党的领导持以肯定并服从的态度。第二，要不断设立较为严格、科学的制度管理体系，比如高层领导班子管理、基层工作人员管理等。第三，要对党建工作相关的工作人员进行严格意义上的测试和监督，严格进行党务工作干部的推选、考察等工作，实施标准化管理，健全党务管理体系，遵守党务工作纪律，让企业内各党员清楚自己的身份和工作内容，确保国有企业党建工作的顺利施行。

2.3结合国有企业实际情况创新党建思想政治工作

国有企业在进行员工思想政治教育工作开展时，可以通过企业教育、培训工作进行企业员工学习内容的传播。比如国有企业在进行新员工教育或者知识讲座活动开展时，可以将党建思想政治内容作为企业新员工教育的一部分。在实际党建思想政治内容教学时，国有企业必须注重教学方式的创新发展，比如通过微信、短信进行思想政治教育重点内容的介绍，明确新员工学习重点。在新员工培训期间，可以利用新媒体、电脑或者计算机等进行学习内容的讲解，利用互联网进行思想政治教育内容的视频传播、图片传播和文字传播等。同时，在国有企业文化建设时可以将企业党建思想政治教育中心思想作为企业文化的一部分，将先进的思想政治教育内容作为企业职工学习的核心思想。比如可以针对十九大进行重点内容的划分，将“三严三实”、“四个合格”和“四个意识”等关键内容作为企业职工学习的重点，明确企业全体职工必须拥有务实、严守纪律和大局观等。

2.4把好入口关，全面优化党员队伍结构

中心党委高度重视党员队伍建设，按照《中国共产党党员组织发展工作细则》要求，积极把思想先进、作风优良、职工群众认可的先进分子吸收到党员队伍中来。要严格控制党员发展数量，提高发展党员质量，抓好基层党员的培养，把政治合格、业务过硬、经验丰富的基层技术人才吸收到党员队伍中来。对积极要求进步，但因党员发展数量限制而暂时未被发展的职工，要经常进行组织谈心，加强思想交流，鼓励引导职工坚定入党信念，时刻用党员标准严格要求自己，不断提高自身的党性修养和理论水平。

2.5丰富活动内容，进一步创新企业党组织活动方式和载体

要更加丰富活动内容，坚持有效性和现实性的统一，把党组织活动与企业中心工作紧密结合起来，不断创新党组织活动载体，把党建工作与企业文化建设结合起来，进一步树立党组织在职工中的威信。要运用更多的现代化教育手段和科技手段，促进党组织活动方式向现代化转变。通过建立微信群、QQ群的方式解决外出党员干部不能正常参加党组织活动的问题，由支部宣传委员负责及时把党组织活动的有关情况发到群中，让外出职工能第一时间了解党组织的最新要求和活动开展情况等，并及时在群中汇报交流思想。

2.6加强网络平台建设，促进党员交流

在进行国有企业党建工作开展时，应加强工作方式的创新发展。国有企业可以通过网络平台进行党建工作平台建设，比如微信公众号、微博和微信账号等。在党建工作开展期间，国有企业党员可以通过网络平台进行视频、文字或者图片等党建工作内容传播，党员干部和党员职工可以通过网络平台进行党建工作动向了解。加强国有其也网络平台建设能够保障党员干部知情权，使党建工作的工作思路与工作视野能够得到开发。国有企业可以在进行员工教育工作开展时，可以借助微信平台或者微博平台等进行学习资料的传输。就十九大开展来看，社会公众可以从微博、微信、新媒体等网络传播平台进行十九大动态关注。国有企业在进行党员教育工作开展时，可以从互联网平台中获取十九大开展视频或者相应的文字资料等。比如针对当前国有电力企业存在的物质享受、精神享受或者以权谋私等问题，可以从网络中截取“反四风”重点，明确党员干部必须坚决反对不良风气，包括享乐主义、形式主义、奢靡之风、官僚主义。国有企业可以结合十九大反四风重点进行相关教育工作，结合企业发展现状开展党建工作交流活动。

总之，在我国新时期经济的改革发展中，国有企业施行党建工作是不可缺少的工作内容之一，虽然有部分工作已得到了较好的发展，但仍存在着一系列需要解决的问题。所以，要不断对党建工作进行改善，明确国有企业对党建工作所施行的规章制度，从而进一步促进我国国有企业新时期党建工作的发展。

参考文献

6.新时期水文科学发展的战略思考 篇六

崔广柏教授在科研方面涉及水文、水资源及水环境等多个领域, 建立了大水体生态系统的学术思想, 先后主持和参加了多项国家及省部重点课题, 特别于2003年主持国家自然科学基金重点项目“太湖流域富营养化控制机理研究”。曾主编、参编专著《湖泊水库水文学》、《城市水资源及水环境保护》等5部。1989年获江苏省优秀教育工作者称号。

水历史是人类与水互动的历史, 所以某种意义上, 人类的历史就是水的历史。水循环不止, 人类繁衍不息。如果有一天, 水声戛然而止, 那么人类也将真正成为了过去。

“地球上的水资源是有限的”——这是崔广柏教授在座谈中讲的第一句话。地球淡水总量为3500万立方千米, 目前可利用的淡水约10.5万立方千米。你看到的不只是一组简单的数字, 而是地球的命脉。

水, 作为基础性的自然资源、战略性的经济资源、公共性的社会资源, 为人类生存所不可或缺。但随城市化发展也产生了一系列问题, 如达标水资源不足、城市内涝、污水染道等。由此就涉及到一个老生常谈的问题——科学发展, 那么新时期水文发展如何更为科学?与水打了近60年交道的崔教授带给了我们这样几点思考——

水科学时代

“要充分认识水科学时代特征。”

新时期水文科学是从水文、水资源到水环境、水生态, 再到水景观、水文化、水旅游、水安全的一系列拓展。这表明水资源开发利用与保护是一项涉及多学科、多部门共同参与的、且以政府为主导的系统工程。所以在水环境保护规划上, 采用水文、环境、经济、气象、市政、规划等多学科交叉研究的方法尤为必要, 同时, 也要以政府为主导, 使高等院校及涉水部门协同合作, 原型观测与数值模型相互结合。

目前, 水资源开发利用与保护存在诸多问题, 如防洪压力加大、水资源供需矛盾突出、地下水超采过量、生态环境不断恶化、水土流失严重等等, 所以这就涉及到治水思路和水管理体制的革新, 而核心问题就是理念的更新。崔教授讲到, 应把传统规划设计方法和手段与现代科学方法和科技手段有机结合起来, 充分发挥先进规划的现代化发展的引领作用;并以先进的规划为基础, 把保护水资源的可持续利用与区域经济社会可持续发展新的需求有机结合起来。

近年, 中央一号文件提出水是生命之源、生产之要、生态之基, 不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全, 而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。可现如今因涉水事务的管理不善, 人类的生存环境面临极大挑战。就城市而言, 城市水系对传承城市历史文化起着非常重要的作用, 是城市文明之源, 也是城市发展的命脉。可如今走在城市里, 污水直接排放、垃圾直倒河道、河道连通受阻却是一种很常见的现象, 许多河道因长期得不到疏浚, 造成断面萎缩, 水体黑臭。另外, 围网养鱼失控、湖泊湿地破坏等也带来生物多样性减少、河湖景观失调的问题。而暗沟排污也屡禁不止, 部分河道采用暗渠形式排放污水, 这存在极大的环境和安全隐患。

可见水环境污染和水生态退化已经成为我国水资源开发利用与保护最突出的水问题。因此保护和修复生态环境、维护河湖健康是现今社会面临的严峻挑战。那么从那几方面着手呢?崔教授据多年考察的经验, 强调这么几点:污水入网。明确污水排放单位与污水公司的责、权、利, 促进与污水排放单位的交流沟通, 并接受项目业主的监督;垃圾入站。对各垃圾点进行清理, 纪委跟进督查, 分片分点督查整改和清理的进度, 追责到底;河湖连通。清淤是首要任务, 另通过其他工程措施将湖泊、湿地连接起来, 把过境洪水资源和区域内灌区的灌溉回归水存蓄, 发挥众多湖泊的调蓄作用;恢复生态。平整弃料堆、恢复植被工程、建设景观生态河道等;生态补水。向因最小生态需水量无法满足而受损的生态系统调水, 补充其生态系统用水量, 恢复生态系统原有的、自我调节的基本功能, 或实现新的生态平衡的活动。如恢复河道断流、消失的尾闾湖泊湿地等;此外, 还有湿地建设、恢复明渠等。当然, 生态系统的生物多样性保护也不容忽视, 沉水植被、挺水植被、湿生植被的恢复对原生动物群落及生物多样性起着极为关键的作用。

水利与生态

“要重视水利工程与生态工程相结合的建设理念、重视水生态文明建设。”崔教授在谈话中如此强调。

区域经济社会的发展对江河的依赖急剧增加。以太湖流域水系为例, 其河道总长约12万km, 河道密度达到3.3km/km2, 湖泊共189个 (>0.5km2) , 流域内现有20座大、中型水库, 整个流域多年平均水资源总量为177.4亿m3, 总用水量2001年为298.7亿m3, 2004年306.4亿m3, 2007年361.0亿m3。依赖的加剧也致使我们对江河的担心不断增加, 应及时做好工作防止江河突发性事件的发生。崔教授以张家港市为例, 对已有河道、未开河道及规划湖泊等做了图解, 介绍并肯定了其水资源中长期综合规划。当下城市河流污染加剧、海水上溯距离不断增加等, 区域水环境水生态问题可谓亟待解决。

水系是城市的安全保障, 是城市的生态载体, 是城市的发展之基。水系承载着城市的防洪安全、供水安全及生态安全。同时, 水系作为城市的生态载体, 直接反映着城市人居环境的好坏, 影响着城市的形象与地位。而城市水系综合性、多层次的社会服务功能, 也为城市的发展奠定了坚实基础。所以推进河湖水系连通, 保护和修复生态环境, 维护河湖健康, 构筑水安全保障体系, 是一个城市不容推卸的责任。

由此, 河道治理问题就显得尤为突出。崔教授谈到, 河道治理首先要考虑到河湖本身的结构形态, 是直线型河道还是弯曲型河道, 据此进行岸线调整。其次要考虑到河湖周围的经济社会发展水平。当年太湖蓝藻、滇池富营养化就是很好的反面例子。以牺牲生态环境为代价的经济增长势必会与经济增长的最终目的背道而驰, 也势必会造成经济增长的中断和倒退。我们的经济增长是为了人民的幸福、安康。如果经济效益的获得置公共安全于不顾, 又何谈人民的幸福安康。另外, 河道的治理还需考虑到水资源水环境管理体制。崔教授提到, 当下要着力完善水资源管理体制, 推进水资源有偿使用, 强化科技支撑, 加强执法监督与公众参与, 全面提高水资源管理能力。其中, 在河湖水系连通的问题上, 则需同时考虑河湖的结构性连通和功能性连通, 充分认识水的资源功能、环境功能、生态功能, 尊重自然, 顺应自然, 保护自然。

民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。“围绕‘水活’创新思路, 強化生态水利观念;围绕‘水畅’统筹规划, 推进河湖水系连通;围绕‘水清’加强协调, 规范河湖水事秩序。”崔教授说到, 这是保障工程安全运行、维护河湖健康生命、服务经济社会发展的管理定位, 生态水利工程必须因地制宜, 充分尊重每一条河流的自然属性和美学价值, 寻求最佳的河流生态工程方案。整治一新的九江长江大堤及其它一些兼顾生态景观的湖泊蓄水工程都是不错的, 而我们的目的也是如此, 水利工程本就应是安全经济的、与自然和谐相处的亲水型、生态型、环保型、景观型的生态水利工程。

新时期治水

崔教授谈到, 落实最严格的水资源管理制度是新时期治水思路的重大转变和战略部署。

在水资源配置、节约和保护中, 要实行“行政区域用水总量控制、入河湖排污总量控制、用水效率控制”等三条红线限批控制管理。“围绕水资源的配置, 全面实现以供定需、区域用水总量控制, 是实现由供水管理向需水管理转变的重要手段;围绕水资源的保护, 维护河流的健康生命、全面实现入河湖排污总量管理和水功能区纳污总量控制, 是水资源可持续利用的根本性保障措施;围绕水资源的节约, 全面实现定额管理、用水效率控制, 是加强节水型社会建设的根本途径。”崔教授说, 三条红线构成了一个完整的水资源管理体系。同时, 挖掘非常规水资源的利用潜力, 如污水资源化、雨洪资源的利用、过境水量的利用, 也是至关重要的。

“关键是围绕三条红线, 严格区域水资源综合规划编制和管理, 以‘三条红线’为核心, 着力推动用水方式的转变。”首先调整粗放用水解决水危机, 其次加强水治理倒逼产业结构升级, 最终构建水文明促进人水和谐。

崔教授讲解了浙江省“五水共治”的例子。浙江省委省政府2013年提出“五水共治, 治污先行”, 重点突破治污难题, 同时防洪水、排涝水、保供水、抓节水, 齐抓共治, 具有新时期的治水新思路;把水环境综合整治作为五水共治的首要任务来抓, 具有战略决策意义。“五水共治”体现了浙江省委省政府对社会发展规律认识的不断深化、对新时期治水思路的准确把握以及对扎实推进“五水共治”的坚强决心。“五水共治”是一项战略, 细细推敲, 其科学内涵就是把落实最严格的水资源管理制度作为核心, 把水环境综合整治作为首要任务, 把江河湖库连通的河湖综合整治作为重要目标, 把生态文明建设作为宏观目标, 把理念和认识的不断提高作为长效保障。

水文化内涵

“要拓展水景观、水文化、水生态建设理念, 打造美丽中国。”

就全国来说, 现有的水文化资源并不匮乏, 甚至丰富, 但不少都已遭到破坏, 这就需要我们做正确的规划整治。而对于打造新的水景观, 景点就要注入文化元素, 使景点由单一的休闲功能向融合着历史文化、生态文化的景点转化。习总书记最近指示, “各地区、有关部门要从实际出发, 统筹规划, 因地制宜, 量力而行, 坚持农民主体地位, 尊重农民意愿, 突出农村特色, 弘扬传统文化, 有序推进农村人居环境综合整治, 加快美丽乡村建设。”这并不是单纯要求“面子”上的整改, 而是“突出特色”、“弘扬文化”。这也提醒了我们, 人居环境整治要拒绝“舞台布景”, 留住“活态城镇”。

文化是精神的载体, 精神是民族的灵魂。而水文化是客观存在的文化形态, 其实质是人与水关系的文化。水文化有广泛的社会性, 反映水与社会生活的密切联系;有历史的悠久性, 是生命之源, 人与水打交道之初就有了水文化;有内容的精博性, 是民族文化的宝库, 内容博大精深, 如景观水文化、行为水文化、心理水文化、时空水文化等;有方向的先进性, 是历史的积淀, 有时代烙印, 体现与时俱进的特色。“水文化是中国的母体文化, 我们要挖掘丰富文化资源, 彰显历史之韵, 加快文化建设步伐, 传承文化之魂。”崔教授说。

生态中国才是美丽中国

“以绿色转型和可持续发展为推动力的生态文明建设已经成为不可逆转的时代潮流, 顺应这一趋势将会稳占发展先机。”

建设水生态文明, 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明建设理念, 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策, 建设生态中国、美丽中国。

中国未来的城市化不是低层次的规模扩张和人口集聚, 而是要建设资源高效可持续、环境清洁安全、生态健康优美的生态文明城市, 从灰色文明到绿色文明, 最终实现蓝色文明, 是从工业文明向生态文明的转化过程, 实现生产空间集约高效, 生活空间宜居适度, 生态空间山清水秀。

崔教授表示, 水生态文明理念包涵“自然文明”、“用水文明”、“意识文明”、“管理文明”这几方面。自然文明即“水循环完整稳定, 自然水生态健康, 水环境系统友好, 水景观优美”, 用水文明即“供水安全保障, 防洪安全保障, 全社会用水高效, 废污水排放控制”, 意识文明即“公众认知程度高, 社会水公德建立, 区域水文化丰富, 领域科技发达”, 而管理文明则是“法制发挥完善, 制度健全有效, 管理体制合适, 公众广泛参与”。

水生态文明建设是一个动态的历史过程。崔教授呼吁, “我们要以人与自然和谐共处为主线, 不断加强对水的客观规律的认识, 探索水资源开发利用和保护的新思路。充分调动全民积极性, 在全社会形成一个保护环境、节约资源的良好风气, 全面实现经济和社会的可持续发展。”

保护生态环境就是保护生产力, 改善生态环境就是发展生产力。而生态红线就是国家生态安全的底线和生命力。

7.新时期深化农业结构调整的战略思考 篇七

新时期农业结构调整，怎么才能真正得到农民认同、拥护与参与，进而取得成效呢？笔者认为必须坚持以下几项原则：

1. 因地制宜 农业与其他产业不同，有很强的地域性。同一个物种，在不同的地域，可能表现出很大差异；甚至同一个物种、在同一地域，如果投入与管理水平不同，其产量与品质也会存在很大差异。“橘逾淮为枳”，讲的就是这个道理。所以农业结构调整，首先必须坚持因地制宜原则，要根据当地的自然环境条件、耕作栽培制度、科技管理水平、户主投入能力等，通过认真试验、示范，实地走访、调查，选择适宜的发展种类与品种。新发展的物种，在本地种植（或养殖）如果生长适宜、产量较高、品质良好，没有难以克服的“缺陷”，农民就容易接受，调整就容易获得成功并取得明显效益。但有的地方在调整中，盲目求“新”求“异”、追求“轰动”效应，常常不顾成本、不惜代价，什么“新奇”就发展什么，什么“热门”就发展什么，什么上级重视、有项目资金就发展什么，而且在发展过程中喜欢搞“高标准”、“一刀切”，在划定区域范围内，不问局部地块土质是否适宜，也不问农户投入与管理水平能否跟得上，均要求统一作物品种、统一种植模式、统一栽培管理，名曰“规范化”、“标准化”，实际上是不顾客观实际、不讲种养科学。这种冒险、蛮干的调整方式，常常因来自异国他乡的“奇珍异果”、“高效作物”不服当地“水土”，造成不是有种无收，就是品质变劣、收成有限。如果高投入的农业结构调整不能带来高回报，久而久之，农民自然不愿调整，甚至反对调整。

2. 突出特色 调整农业结构要在因地制宜基础上突出本地特色，要找准本地潜在优势，通过扬长避短、差异化竞争，使优势得到最大程度的强化与发挥，进而在市场中占稳一席之地。但有的地方在调整中却忽视了这一点。他们不注重调查研究，不注重本地资源的发掘与利用，喜欢“走捷径”，搞“照搬照抄”、“拿来主义”，盲目“跟风”。孙子在《谋攻篇》中曾谈到：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆”。调整农业结构，同样需要“知己”、 “知彼”。如果既不“知己”、也不“知彼”，盲目移植、照搬他人成功经验，只会造成产业趋同，产品没有特色，虽然花了很大力气调整，产品出来后却满世界都有，就是没有效益。

3. 粮食安全 民以食为天，手中有粮，心中不慌，小到一个家庭，大到一个国家，任何时候都不能忘记粮食安全。尤其像我们这样一个人口接近14亿的大国，粮食供应不可能依赖别的国家，因此更要注重粮食安全和确保粮食安全。但近年来由于粮食生产效益偏低，不少地方在农业结构调整中，明显存在忽视粮食生产，有经济效益至上的倾向。在少数基层领导干部心目中，能赚钱就是“硬道理”，调整就是要压缩“赚钱少”的粮食作物面积，扩大“能赚钱”的其他作物种植面积。他们认为有钱就能够买到粮食，至于国家粮食安全问题，根本不考虑。在此种思想指导下，有的地方干部干脆要求农民将当家田地都调整出来，改种效益尚不十分明确的经济作物、果树、花卉、园林树种、速生用材林等，个别地方甚至不惜毁粮改种，导致粮食种植面积出现明显滑坡。这种只顾眼前不谋长远、单纯追求经济效益的做法，久而久之必然会顾此失彼，影响到国家的粮食安全。如果调整后的作物，几年后仍然不能带来预期的高收益，则会直接影响到一方农民的正常生活，进而影响到农村的稳定。

4. 农民自愿 我国现行的《土地承包法》规定，农民作为土地的承包主体，享有自主安排生产、自主经营决策的权利，任何单位与个人，都必须尊重承包方的经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。因此，调整农业结构，政府不能“包办”，只能以引导为主、扶持为辅，要充分征求农民的意愿，坚持农民自愿这一基本原则。但部分地方在实际工作中，为打造“亮点”、培植“看点”、形成“规模”，常出现政府替农民“做主”、要求农民按照政府意图“调整”的现象。虽然其目的是为了促进广大农民群众共同脱贫致富，但实质上却践踏了农民的经营自主权。农业生产的自然灾害、市场波动等不确定因素较多，农民按照政府要求种植，会对政府产生依赖。如果风调雨顺、收益较好，自然皆大欢喜；一旦因灾或产品价格出现大幅度下滑，而导致调整减产或减收，农民就会将主要责任归到政府头上，政府不仅出力不讨好，甚至会引发社会矛盾。

5. 循序渐进 农业生产受气候、土壤、栽培和市场等因素影响较大，新品种、新技术必须先试验、再示范、后推广。农业结构调整也一样，需要破旧立新，必须坚持试验、示范、推广“三步走”，循序渐进的原则。但有些地方在调整中急于求成，为早出政绩、快出政绩、出大政绩，常常不经过认真的探索与研究，不做耐心细致的引导工作，不顾事物发展的客观规律，急躁冒进、大干快上。这样一来即使是好项目，农民在思想认识上一时也难以跟上，其表现就是在调整时存在“逆反心理”，导致事倍功半，推进难度较大。而且这种“大跃进”式的调整，一旦项目选择失误，造成调整出现方向性错误，极有可能带来灾难性后果。

6. 持之以恒 任何农产品，市场价格都会存在周期性的上下波动，因此调整农业结构，不能随波逐流、见异思迁，要站得高、看得远，既要摸清市场、把握市场，更要在坚持因地制宜、突出特色基础上，咬定骨干产业，持之以恒发展。要通过长期的、持续的建设与发展，使骨干产业的优势得到逐步积累与放大，主导产品的质量与市场综合竞争能力得到逐步提升，进而实现以不变应万变。如果只看到眼前利益，盲目地跟市场，市场需要什么就种什么，什么赚钱就发展什么，今年毁“冬瓜”种“西瓜”，明年又毁“西瓜”种“冬瓜”，频繁地进行调整，其结果很可能是种什么，市场就多什么；发展什么项目，不赚钱的就正好是这些项目。

8.新时期职业学校发展战略的思考 篇八

一、新时期职业学校谋划发展的基本原则

根据新时期职业教育发展面临的新特点。谋划职业学校的改革和发展，必须从“夯实基础、提高能力”出发，依据“‘环境、目标、能力’三位一体的整体治校方略”，围绕下列发展原则，实现职业学校科学发展、和谐发展、持续发展的目的。

(一)政府满意、市场满意、家长满意

新时期职业学校的发展，必须从“政府满意、企业满意、家长满意”的理念出发，努力形成政府关心、企业帮助、家长支持的良好发展氛围。

坚持“三满意”理念，要求职业学校主动根据地方产业结构及其整体发展规划调整学校的专业目标、专业结构、专业内容；将学生培养目标与企业用人要求对接，根据企业的要求调整专业人才培养方案：努力通过学生专业技能的强化，来提高学生的就业率和就业质量，使学生不仅能顺利就业。而且保持较高的收入水平。从“三满意”理念出发。职业学校必须高度重视学校专业建设和发展定位与地方政府发展规划的对接问题，高度重视学生综合素质的强化和职业意识的培植，高度重视学生专业技能的提高。

(二)以发展培植能力、以改革推动发展

职业学校今后的发展要从“内外结合、以外为主”的模式转变为“内外结合、以内为主”，把内涵发展作为战略重点，把培植学校核心竞争力作为内涵建设的抓手，把发展作为培植核心竞争力的路径，把改革作为学校发展的动力。

为此，必须从“发展是硬道理”的理念出发，排除一切干扰，克服一切困难，把学校的内涵发展置于首位。从发展出发，提升理念，转变观念；从发展出发，持续改革，积极创新；从发展出发，培植基础，提高能力；从发展出发，转变模式，改进路径。依据新要求，审视学校教育教学改革、创新的战略和措施。合理的，要排除一切干扰坚决执行；不合理的，要冲破一切障碍大胆改革；薄弱的，要创造条件大力培植。以改革推动发展，以发展推进核心竞争力的培植。

(三)三位一体、整体推进

必须从未来着想，从全局着眼，从整体入手，根据新时期学校发展的内外环境、工作目标和发展能力，谋划学校发展的整体思路。也就是要着眼于学校的整体和全局，从“环境、目标、能力”三位一体、相互协调出发，统筹考虑环境的利用和构造、目标的定位、能力的建设。依据环境和能力确定目标；依据目标来建构环境、强化能力。同时，从整体推进原则出发，建构环境、建设制度、改造专业、改革课程、强化实训、加强管理、提高就业质量、扩大合作办学、提高师资质量、提升党建水平，并使各个工作环节能够相互配套、浑然一体，形成相互促进、相互推动、联动发展的新格局。

构建环境，从“春风化雨”理念出发，积极创新，稳步建设，努力形成和谐的外部环境和内部环境。确定目标，从“适度相宜”原则出发，既不好高骛远，也不鼠目寸光，根据自己的资源禀赋，确定人才培养、教学管理、师资建设、学生管理、专业发展、课程改革等具体的工作目标。发展能力，从“有的放矢”要求出发，既要做实长板，更要拉长短板；既要提高教学能力，更要强化科研能力；既要提高发展能力，更要提高创新本领；既要培植硬实力，也要提高软实力。

(四)严格而自由、规范而灵活

新时期职业学校必须严格执行党和国家的方针政策，必须依据江苏省职业学校三个“管理规范”进行管理，但这绝不是关门办学，决不是脱离市场、远离企业。必须在坚持培养全面发展的高素质技能型人才的前提下，创新发展模式，改革发展路径，按照市场的要求、企业的需求，灵活办学，不拘一格。

坚持“严格而自由、规范而灵活”的原则，必须做到不耍小聪明、不打小算盘、不斗小心眼。风物长宜放眼量。大处着想，小处人手。把好战略，做好细节。既要解放思想，又要坚持原则；既要积极创新，又要遵守规则。解放思想不是离经叛道，不是背离准则，不是放弃原则。法律的规则、政策的规定、政府的要求，必须一丝不苟，坚持执行。红灯坚决不闯。违法的事坚决不做。同时，要认真研究市场，把握发展动态；要认真分析企业，挖掘发展需求(特别是潜在需求)。

(五)以点带面、重点突破

职业学校新时期内涵建设必须破除面面俱到、平均使用力量的做法。必须从科学发展观出发，根据不同时期阶段工作的重点，抓住制约和影响发展全局的关键因素，重点突破。

坚持“以点带面、重点突破”的原则，从宏观层面着眼，就是要分清主次，抓住重点。学校工作虽然千头万绪，内容繁多，但就整体而言，最为关键的是环境、目标、能力三大要素。根据学校工作的实际，营造良好的发展环境、科学地确定发展目标、夯实发展能力。从微观层面着眼。要求每一项改革、每一点创新、每一个突破，在行动之前都必须进行认真的研究，反复的论证；大胆设想，小心求证；克服随意性、不认真、大而化之的现象。重大改革必须先进行试点，然后逐步推开。

(六)未来决定现在、眼前服从长远

职业学校要在激烈竞争的环境中立于不败之地，必须在未来与现在、眼前利益与长远利益之间搭起一座桥梁。坚持“未来决定现在、眼前服从长远”的原则，不能以一时冲动而毁坏千秋大业，不能以牺牲长远利益为代价谋取一时之利；要提高工作的前瞻性、科学性；要处理好大局与小局、万世与一时的关系。

在学校的教育教学上，要根据市场走势和社会对未来人才的潜在需求特点，改革人才培养模式，改良专业结构。改善课程体系，改变教学内容，改进教学方法。如现在许多企业在人才选择上出现的素质重于能力、合作重于技术、方法重于内容、创新重于形式的新要求，虽然目前还不普遍，但不远的将来必将成为用才的主流。

二、新时期职业学校发展思路分析

在发展战略已经确定的情况下，思路成为具有决定性意义的关键因素。思路决定效率、思路决定效益，而工作效率和社会经济效益决定学校的出路和未来。

(一)别具一格、错位发展、做特学校

为了将有限的资源用在刀刃上，必须根据“有所为，有所不为”的理念，把优势资源用于打造自己特有的品牌上。在学校发展战略上，不能步成功者的后尘，必须自

主创新：不能面面俱到、四处出击。必须有与众不同的发展重点。战略上，选择“别具一格、错位发展”，建设“与众不同“的特色学校。对于许多学校来说是比较明智的。

在专业设置上，要克服“广种薄收”的心理，追求强化重点的本色；在主导专业定位上，克服“面面俱到”的理念，追求与众不同的特色；在同类专业发展上，克服“千人一面”的现象，追求与友有异的杂色，把学校做特。

(二)扬长避短、合纵连横、做活学校

为求得最佳效益的发展，学校理智的选择是走“取长补短、优势互补”之路，跨出校门、国门，广泛与各种形式的社会组织进行多层面、多形式、多路径、多内容的合作。通过合作，一方面借他人优势资源培养自己的学生，用他山之石，攻自己之玉；另一方面能开拓职业学校教师和学生的视野，提升他们的理念、提高他们的眼界。为此，职业学校必须广泛地与行业协会、企业，与异国、异域、异行学校，开展教育合作，把学校做活。

(三)量质并举、培植专长、做优学校

要做优学校，必须全力建设好学校的师资队伍，打造高素质的团队。这是学校发展动力的根本所在。学校的竞争力、生命力、创造力、凝聚力，一切都源于师资队伍的强弱。

建设师资队伍，既要注重量，解决师资数量不足的矛盾，把师生比降下来；更要提高师资的整体质量，特别要注意加强青年教师的培养。

青年教师的培养，首先必须致力于“师”的形象培养，即养成良好的师德，其次是“教”的能力建设，即提高师能。师德建设，内容很多。但最基本、最关键的是事业心、责任感的形成和强化。有了事业心和责任感，才能自觉坚持“以人为本”的理念，关心学生、体谅学生；有了事业心和责任感，才能不因教育对象纠错的重复性而失去工作的耐心；有了事业心和责任感，才能坚持认真学习，提升素质，提高师能。师能建设，一方面是教学能力的提高，另一方面是实际操作技能的养成，成为“双师”。从学校发展整体出发，要注重教师综合素质和能力的提高；但更要注意培养青年教师某一方面的专长，形成某一专业优势。

(四)能力主线、强化课改、做强学校

职业教育从其根本来说，是职业能力的教育和培养，有别于以掌握系统知识为目的的基础教育。虽然基础教育也讲学习方法的改进和学习能力的提高，但目的还是为了掌握更多的知识。

职业教育的目的是培养具有一定职业能力的合格劳动者。职业学校培养的学生其职业能力的大小。是职业学校办学实力强弱的体现。也是职业学校有无生命力和发展前途的决定性因素。职业学校必须以职业能力为主线，改革教育的模式，改革教学的方法，改革课程的内容。

(五)紧缩战线、分类指导、做精学校

在核心竞争力成为决定学校生死存亡关键性因素的今天，专业设置必须改革粗放经营的思路，从集约化经营原则出发，缩短战线、减少专业数量。

一般说来。职业学校的专业依据其资源状况可分为五类。一是强化类专业——市场需求大，竞争力较强的专业；二是扶持类专业——市场需求大，但自身竞争力一般的专业；三是培育类专业——市场需求渐趋上涨，自身竞争力处于成长期的专业：四是维持类专业——市场需求一般、竞争力不强的大路货专业；五是淘汰类专业——市场需求不大。没有竞争力，发展比较困难的专业。

从培植核心竞争力出发，专业建设应遵循“锦上添花为主，雪中送炭为辅”的思路。对于强化类专业，从追求整体优势出发，从师资、设备、管理、改革等多方面全力推进。力争使其具有较强的整体竞争优势。对于扶持类专业，从追求局部优势出发，重点投入，在放大强项的同时，弥补弱项，拉长短腿，逐步做大做强。对于培育类专业，从追求潜在优势出发，认真做好基础性的建设工作，力争能上升成为具有相当竞争实力的主导专业。对于维持类专业，从维持现状出发，认真观察，谨慎投入。如果具有发展前景，则将其上升为培育类专业；如果没有前景，则将其纳入淘汰类专业。对于淘汰类专业，做好扫尾工作，不再投入。

(六)强化基建、夯实基础、做实学校

“基建”即实训基地的建设。没有实训基地，或基地建设不好。学生的能力建设就要落空。

实训基地的建设要与专业建设相呼应。强化类专业的实训基地一定要花大气力、投大财力，平步推进，力图使该专业的所有实训室都按高标准建设好；扶持类专业的实训基地，在保证所有环节都具备实训条件的前提下，有选择地按现代化标准重点建设好某一个实训室或某几个实训室；培育类专业的实训基地，按较低标准平步推进。使其专业教学的每一个环节都具有相应的实训条件；维持类专业的实训基地，主要是维持现状，必要时也可向某个方面投入一点，但主要是修补；淘汰类专业的实训基地不考虑建设，已建成的也要考虑转轨，另作他用。

(七)建章立制、强化管理、做正学校

提高办学水平，还必须在全力推进专业现代化的同时，强化制度的管理。通过制度建设强化规范化的管理。是做正学校的基础，是实现学校由大变强的前提条件。必须明确，在未来的竞争中，制度管理的力量是无限的，不按制度规则出牌，是职业学校规范化发展最大的天敌。

在强化学校内涵建设过程中，必须坚持据正治校。据正治校，就是倡导求真务实，踏实肯干，不弄虚作假；就是强调规范教学，管理育人，按制度办事；就是强调用科学的思想教育人，用正确的理念引导人，用严格的制度要求人，用规范的标准培养人；就是强调认认真真教好书，勤勤恳恳育好才。

(八)抢抓机遇、借力发展、做成学校

“做眼”在手谈中是活棋的必备条件，在职业教育大发展中也成为职业学校生存和发展的前提。根据对生源走势的分析，职业学校能否在最短时间内，扩张学校的吸纳能力，成为今后学校生存发展的“活棋”之“眼”。

对于今天许多职业学校来说。最大的困难是既要加强内部管理，提高教学质量，又要美化学校环境，改善办学条件。资金成为制约许多职业学校发展的最大“瓶颈”。如果先积累，后建设，学校将会失去最佳发展期。如果贷款搞建设，可缓解目前的困难，但受制于银根紧缩的政策，同时也难以贷到足额的资金。

面对两线作战的困难选择，明智的选择是在遵守国家政策的基础上。广泛与各种社会组织进行多种形式的合作，力图通过合作争取更多的支持，通过合作弥补不足的建设资金，通过合作扩张学校的办学力量。

(九)塑造环境、春风化雨、做柔学校

在学校发展上奉行“柔”的准则，主张的是人性化的管理，是环境的熏陶，是文化的净化。为此，职业学校要努力塑造有利于自己发展的良好形象，要创建有利于学校发展的内外部环境。