建立公路路政执法人员培训长效机制研究

2024-07-24

建立公路路政执法人员培训长效机制研究（精选5篇）

1.建立公路路政执法人员培训长效机制研究篇一

浅谈路政执法培训长效机制建设

【2011-12-30 9:10:52】【来源:中国网西部高地】【字体：大中小】【颜色：红绿蓝黑】

【摘要】本文通过路政执法培训长效机制建设的重要意义、基本途径、根本保障的论述，阐释了路政执法人员培训是一项长期而艰巨的系统工程、发展工程，需要在实践中不断探索新机制、新内容、新方法，努力培养一支政治过硬、纪律严明、执法公正、群众满意的高素质路政执法队伍，确保公路路政管理事业的加快发展。

【关键词】浅谈培训机制建设

【引言】城乡路网加速形成，公路交通主体运力作用更加明显。如何更好维护公路路产路权，将更加依赖公路执法管理水平，人民群众认识路政工作往往是通过路政人员这个具体“窗口”途径，而提升从事路政管理工作执法人员的执法水平和能力是树立公路交通部门威信、保障路政管理工作有效有序进行的前提和保证。因此，建立可持续执法培训长效机制，是摆在公路部门面前紧要而长期的课题。

【正文】

李盛霖部长在2011年全国公路养护管理工作会议上提出了“十二五”公路管理工作要实现“路政管理法治化”，形成“高品质服务、高科技支撑、高素质队伍”的公路管理格局。作为公路路政执法管理部门，要实现“追赶跨越、加快发展”，走新型公路养护管理道路，其核心就是深入贯彻落实科学发展观，建立和完善执法培训长效机制，有效地提高执法人员的综合素质，提升执法人员依法治路的水平。当前，进一步研究路政执法培训长效机制建设的重要意义、基本途径、根本保障具有非常重要的现实价值。为此，笔者谈一点粗浅认识。

一、建立和完善路政执法培训长效机制的重要意义

（一）建立和完善路政执法培训长效机制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要职责是保障路产路权，路政执法人员主要职能是以维护公路权益而开展工作。随着《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》、《四川省公路路政管理条例》等法律法规和相关政策的相继出台，公路养护管理法治体系不断完善，依法治路的需求更加强烈。只有建立和完善路政执法培训长效机制，不断增强路政执法人员的法制意识，提高准确掌握和运用党和国家有关方针政策和法律法规的能力，才能承担执法重任，依法治路，才能更好地保护公路路产路权，保障道路安全畅通。

（二）建立和完善路政执法培训长效机制是提高服务水平的根本要求。随着市场经济的发展和经济的腾飞，公路里程的增加和技术等级的提高，主管部门对公路网络服务质量的要求更加严格，人民群众对公路交通服务的质量要求更加强烈，“以人为本，以车为本”是对路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政执法培训长效机制，通过多种方式

提高路政执法人员文明执法、规范执法水平和依法行政能力，提升路政执法人员的综合素质，才能应对执法工作中出现的新问题、新情况，才能让社会、让群众真正满意，逐步达到“人车路”的和谐统一。

（三）建立和完善路政执法培训长效机制是树立良好的公路执法形象的根本途径。路政执法作为公路行业精神文明建设的重要窗口，体现着公路行业在社会上的地位和形象，关系到公路交通在社会中的声誉。只有建立和完善路政执法培训长效机制，全面提高执法人员职业道德、执法水平，才能塑造“服务人民、奉献社会”的行业风貌，才能建设“素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快”的路政执法队伍，才能树立更好的公路执法形象。

二、建立和完善路政执法培训长效机制的基本路径

（一）营造培训的良好氛围。知识经济时代，最具竞争力的手段是学习。我们要清醒的认识到这一点，尽快转变传统的培训观念，运用新思维，采用新办法，积极搞好新时期的培训工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培训氛围。实施好“人才工程”，出台激励措施，搭建展示平台，使尊重人才、渴望成才成为风气。二要形成“人人爱学习”、“人人能学习”的良好培训氛围。增强危机意识，树立终身学习理念，把学习和培训工作变成执法人员生存所需、工作所需、责任所需、发展所需。三要形成“比学赶帮超”的良好培训氛围。通过“一帮一”结对子，“劳动技能竞赛”等活动，全面提高执法人员的综合素质，形成人人争当业务标兵的良好氛围。

（二）提升培训的目标定位。确定培训目标是提高培训效果的重要环节。在职工培训开始时应该向职工说明本次培训的目标，并使他们了解到目标的达成能给他们的工作、生活带来哪些积极变化，为受训职工的培训提供一个努力方向。在制定培训目标时一定要坚持五个原则：一是坚持前瞻性原则。应根据发展战略及同行业发展的趋势安排培训工作，从实际出发，因人而异、因岗而异、因部门而异,针对公路交通事业的发展现状及可能出现的问题，不断进行有针对性、预见性、超前性的教育培训。二是坚持长期性原则。对职工的培训应具有长期性，只有长期性的培训才能使员工的综合素质得到提高。要自始自终，不能紧一阵，松一阵，就达不到预定效果。三是坚持系统性原则。对职工应进行有系统、有计划、有步骤地培训，既要兼顾全面，又要突出重点。四是坚持实用性原则。对职工的培训应强调针对性、实践性，发展需要什么，职工缺少什么理论和技能，就应及时地安排培训。五是坚持效益性原则。应注意培训的成本，做好培训预算。通过对职工的培训不但要能提高社会效益，而且能为培养积极的学习氛围、建设学习型机关打下坚实基础。

（三）完善培训的内容体系。培训内容要在“实”字上下功夫，开展针对性、实效性的培训，差什么补什么，干什么学什么。一要更加关注执法工作需要。动员、激发、启迪执法人员建立与工作目标任务相一致的观念、行为及技能，逐步形成符合时代特征、与实际工作密切结合的培训理念，让理论与实践相结合。如《公路安全保护条例》颁布实施后，交干院相继举办了几期短期培训班，邀请交通部法规司的领导和交通法律专家剖析法规，让执法人员深刻理解并运用，更好的用法律武器保护路产路权。二要更加关注队伍现实需要。可采用日程观察、下发培训课程建议的征询问卷调查、分层次座谈、会议调查等方式了解职工需求，寻找薄弱环节，有针对性的确定培训计划和培训内容，从而提高培训的时效性和实用性。如：巴州区路政大队根据职工普遍学历不高的情况，与高等院校协商联合

办路政管理函授本科班，让职工通过文化和业务知识相结合的学习，提高文化水平和业务技能。三要更加关注受众服务需要。在制定培训内容时，要根据职工的个性、特长，进行趋势分析，设计发展前景，并采取相应的培训，扬长避短，释放潜能，使每位职工都能最大限度地实现自身价值。同时要多注意安排一些能给执法人员工作、生活带来积极变化的培训，提高职工参加培训的动力和积极性。如：职称考试培训、执法证件资格培训、干部提拔考试培训等。

（四）创新培训的方式方法。一节50分钟课照本宣读，课后考试的传统培训模式，这种老化的方式导致参加培训的职工对培训缺乏兴趣，很难取得很好效果。因此，在培训方式上，要体现出层次性、多样性，要拉开梯度，采用不同性质的、不同水平的培训，效果也不同。一是长期教育和短期教育相结合。根据培训内容的需要制定长期、短期培训计划，让培训更具时效性；二是理论培训与岗位操作相结合。让理论与实践相结合，理论指导实践，实践促进理论提升。三是传授讲解与主体参与相结合。改过去填鸭式的培训路子，为主体式、参与式的培训路径。充分调动受训者的主动性、积极性。四是榜样示范与自我纠正相结合。让先进带动后进，让落后者主动完善自我，提升自我，达到共同进步的效果。五是岗位练兵与技能比赛相结合。四川省公路局通过技能大比武、知识竞赛、风采大赛、演讲比赛、交叉检查评比等寓教于乐的培训方式，不但形成良性互动，使职工在增长知识的同时，也丰富了职工大众文化的内容和形式，培训效果明显提高。六是全面培训与精英培训相结合。在全面普及培训的基础上，有针对性的对管理干部、业务骨干、标兵进行提升培训，让他们典型带动作用更加突显。七是走出去与请进来相结合。让职工参加一些考察交流活动，走出去学习先进经验，提高自己。同时，可以聘请专家、业务骨干等走进来为职工传授业务技能。八是普通教学与信息教学相结合。信息化速猛发展，要充分利用视频、广播、网络等多媒体进行教学，让职工与进俱进，适应信息时代的发展。

（五）拓宽培训的对象领域。开展培训工作，不仅面向的是内部执法人员，还要对外有所延伸，让更多的人理解、认同、配合执法工作，逐步达到全民参与公路管理。要做好四个延伸：一要向执法监督人员延伸。让党委、政府执法监督部门、社会监督员了解路政职能、工作重点难点，让他们更好的监督执法工作，更好地理解和支持执法工作。二要向基层干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部门的理解、支持、配合，形成联动。让他们了解了我们的工作性质，形成工作合力，才能共同促进公路事业的发展，产生共赢的效果。三要向服务对象延伸。让他们了解党和国家政策、法律法规，做到学法、懂法、依法办事，从而得到他们的理解、支持、配合。四要向群众代表延伸。通过多渠道、多媒体普及公路保护的法律法规，提高老百姓自觉爱路、护路意识。

三、建立和完善路政执法培训长效机制的根本保障

（一）强化组织保障。培训工作是事关道路管理持续健康发展的重要工作，要常抓不懈，要强化领导，坚持“一把手”负责，明确责任，运用新思维，采用新办法，搞好新时期的培训工作。

（二）强化政策保障。建立特殊人才引进、培养、使用管理机制，打破条条框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公费培训、出国考察等特殊政策，让人才来得了，留得住，工作

得好。

（三）强化制度保障。完善培训管理制度，做到培训纪律严，考核验收严，执行奖惩严，执法监察严。完善培训考核制度，将过程考核与结业考核结合起来，提高培训实效。对一定期限内没有达到培训学时或相关专业技术标准的，培训期间没有达到培训目标的，要落实惩戒措施。要完善培训激励制度，使培训成为一种待遇，成为一种奖励，成为一种荣誉。

（四）强化投入保障。建立以财政性资金为主体的培训保障体制，把交通执法人员培训经费纳入财政一般预算性事业支出全额进行预算，并保持适度的递增。积极吸纳社会资金及社会资源支持执法人员培训工作。建立多渠道，多平台的培训保障机制,积极探索与保险、金融等部门的合作机制。

执法人员培训是一项长期而艰巨的系统工程，关键在机制，核心在质量。各级公路主管部门，要始终把队伍建设问题作为首要工作，把培训提高作为首要途径，从而建立起更加完善的公路执法培训长效机制，提高依法治路水平,加快公路事业又好又快发展!（朱小燕

李盛霖在2011年全国养护管理工作会上的讲话

 长沙市政府门户网站时间：2011-11-15 来源：长沙市政府门户网站 [打印][关闭][收

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同志们：

这次全国公路养护管理工作会议，是在“十二五”开局之年召开的一个重要会议。前天，正霖副部长作了工作报告。这个报告很好，我完全同意，请各地各部门认真贯彻落实。这次会上，对“十一五”养护管理工作搞得好的省份及100个模范道班、100名模范养护工进行了表彰。与会代表还观看了全国公路养护管

理成就展，实地参观了江苏公路养护管理现场。会议取得了预期的效果，为开创“十二五”公路养护管理工作新局面创造了良好的条件。

借此机会，我讲三点意见：

一、充分认识新时期加强公路养护管理工作的重要性和紧迫性

公路养护管理包括公路养护、路政管理、收费管理、出行服务、应急处置、体制机制改革、队伍建设等多个方面，内涵丰富，涉及面广，是行业管理的重要内容。充分认识新时期、新形势对公路养护管理工作的新要求，对于加强公路养护管理工作十分重要、十分紧迫。

首先是，加强公路养护管理是加快发展现代交通运输业、实现科学发展、安全发展的根本要求。改革开放以来，公路交通运输事业取得了举世瞩目的成就，公路养护管理发挥了重要作用。但也出现了养护发展方式粗放、投入不足、以建代养、部分公路交通严重拥堵、路网整体服务能力和通行保障水平不高、超限超载运输车辆毁路垮桥等种种现象。只有进一步重视和加强公路养护管理，实现养护管理转型升级，服务和保障交通运输发展方式“三个转变”，才能促进交通运输科学发展、安全发展。

其次是，加强公路养护管理是提高公共服务水平、实现可持续发展的根本要求。从我国公路发展现状看，经过近20年持续快速建设，基本形成总里程超过400万公里、二级及以上公路占比达到11.2%的全国干线公路主骨架网络，公路交通总体上从“瓶颈制约”发展到“基本适应”阶段。从公众需求看，已经从过去要求“走得了”发展到“走得好、走得经济、走得安全”的新期待，高效通畅、经济实惠、安全便捷成为了公众关注的新热点。从公路的基本属性看，公路是国家重要基础设施和公益性资产，是服务社会、服务公众的重要载体。只有进一步

重视和加强公路养护管理，有效延长公路基础设施的使用寿命，使公众更好地共享交通运输发展成果，促进公共服务均等化，提高现有公路基础设施的通行效率和服务功能，才能促进公路交通可持续发展。

第三是，加强公路养护管理是创新和加强社会管理、实现和谐发展的有效手段。公路交通是加强和创新社会管理的重要领域。当前，收费公路管理、违法超限超载车辆治理、行业改革等，备受社会关注，处理不好，很容易影响到社会和谐稳定。要坚持以人民群众的需求为导向，切实维护人民群众的利益，使公路交通的各项政策体现民意，顺应民心，促进公路交通和谐发展。

二、准确把握“十二五”公路养护管理面临形势与任务

“十一五”以来，各级交通运输主管部门和公路管理机构深入贯彻科学发展观，加强公路养护管理工作，取得了显著成绩。归纳起来，就是“六个稳步提升”、“三个明显增强”。

“六个稳步提升”是，加大养护大中修和改造工程资金投入力度，公路路况水平稳步提升;实施危桥改造和安保工程并加大隐患排查治理，公路安全保障水平稳步提升;推广高速公路联网不停车收费，落实覆盖全国范围的鲜活农产品运输“绿色通道”政策，公路便民惠民能力稳步提升;开展公路交通气象预报预警工作，并通过广播、电视等多种形式及时发布出行服务信息，公路公共服务水平稳步提升;实施路网监测与应急处置示范工程，并积极推进包括武警交通部队在内的应急救援伍建设，公路交通应急保障能力稳步提升;贯彻实施《公路安全保护条例》，并继续开展治超工作，依法护路水平稳步提升。“三个明显增强”是，养护管理的基础性地位明显增强，公路可持续发展能力明显增强，公众对公路交通在国民经济中的基础性、服务性、先导性作用的认识明显增强。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加强和创新社会管理、积极构建和谐社会的重要时期。尽管金融危机的不利影响还在持续，但我国经济仍然保持着平稳较快增长，交通运输客货运输需求持续增长，特别是随着人民群众生活水平的不断提高，对公路交通运输在安全、便捷、畅通、舒适等公共服务方面提出了新的更高要求。

发达国家的发展经验表明，随着布局合理、功能完善的公路网络基本形成，公路交通工作的重点将逐步转变为维持路况、加强养护、规范管理、提升服务以及完善路网支撑系统等。目前，我国已基本形成高速公路、国省干线公路、农村公路三大网络，主要矛盾已由过去的基础设施供给能力总体不足，转变为发展方式与经济社会发展需求不相适应、服务能力与社会公众要求不相适应的矛盾，公路交通进入了一个新的发展阶段。在这一时期，呈现三个鲜明的特征：

一是加强养护管理成为公路交通发展繁重而紧迫的任务。随着路网里程的不断增加，大量的干线公路逐步进入周期性的养护期，这既是巩固公路建设成果的具体体现，也是充分利用现有基础设施网络，提高路网整体服务效能的客观需要。

二是安全保障成为公路交通发展的根本要求。我国处于工业化、城镇化快速发展进程中，交通运输安全特别是道路交通安全事故易发多发。“十二五”期间，平均每天预计有1.1亿人次、8500万吨货物在公路网内运行，安全畅通是基本要求，也是最高价值标准。加强养护管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落实到养护管理的全过程十分重要。

三是改善服务、创新管理成为公路交通发展的重要着力点。坚持“确保优质服务”，寓管理于服务之中，不断提高公共服务能力和社会管理水平，创造稳定和谐的发展环境，是新时期公路交通工作的重要目标和任务。

基于以上情况，正霖同志在工作报告中明确提出，“十二五”公路养护管理工作要按照“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的方针，重点抓好九项工作。在会议分组讨论中，有的代表建议将“服务需求、安全至上”改为“安全至上、服务为本”，我认为是有道理的。应当说，“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”这四句话十六个字，适应社会发展要求，贴近行业实际，明确了“十二五”公路养护管理工作的基本方向和根本要求，是我们必须长期坚持的重要原则。各级交通运输部门和公路管理机构要认真落实“十六字”要求，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化。这既是当前的工作重点，也是今后的努力方向。各级交通运输主管部门和公路管理机构要紧密结合实际，积极推进公路养护管理发展方式的转变，不断提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、深化机制改革、确保优质服务，形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路养护管理格局。

三、突出重点，切实抓好公路养护管理各项工作

关于“十二五”时期的公路养护管理工作，正霖副部长已经作了具体的部署。我就大家关注的几个问题谈一些想法。

(一)关于公路养护管理资金问题。

当前，资金不足成为各行业发展中遇到的共性问题。随着路网规模扩大、流量增加、养护机械化程度提高、人工和材料价格上涨、应急救援及公路抢通保通任务日益繁重，公路养护管理资金需求迅速增长。初步估算，“十二五”公路养护管理资金需求规模年均将超过3000亿元，“十二五”末将接近4000亿元。2010年，全国普通公路养护管理实际投入约2000亿元，而实际需求大约在3000亿元，缺口近1000亿元。

在这种情况下，我们要充分利用已经明确的政策措施，部省继续联手，积极探索新思路、新办法，努力解决好资金紧张的问题。

一是坚持分级负责，明确公路养护管理资金筹措的责任主体。按照现有规定，国道和省道公路养护管理资金筹措的责任主体是省级人民政府，农村公路的责任主体是县、乡人民政府。各级交通主管部门是养护管理工作的具体执行部门。因此，各级交通运输主管部门要及时向各级人民政府汇报，争取更多的财政投入，保障公路养护管理工作需要。

二是坚持分门别类，落实和争取公路养护管理资金来源。对于收费公路，要按照公路养护技术标准的有关规定，确保从通行费中列出足额的资金，加强养护管理。对于非收费公路，主要是落实好国办发〔2011〕22号文件精神，要把燃油税费专项资金中替代原公路养路费部分全额用于普通公路养护管理;中央取消政府还贷二级收费路专项补助资金在债务还清后，也应全额用于普通公路养护和建设发展。对于农村公路，除上述资金渠道外，还要充分发挥县乡政府、村委会以及广大农民爱路护路养路的积极性，多渠道筹集资金，弥补养护管理资金不足。

三是坚持统筹安排，合理使用交通专项资金。目前，国家对公路养护管理资金的制度和要求基本明确，关键就在于一定要严格按照现有的制度和资金使用管理规定，统筹安排和分配公路交通专项资金。公路养护管理资金严重不足的地区，要适时转变发展方式，把公路养护管理放在突出位置，确保现有路网整体效益的发挥。同时，部里将会同有关部门，按照国办发〔2011〕22号文件要求和部的实施意见，及时研究调整车购税支出结构，提高用于普通公路的支出比重，重点支持国道改造，适当兼顾省道改造。

四是坚持绩效考核，加强养护资金使用监管。部将会同有关部委，研究建立燃油税交通专项资金的使用监督机制，加强监督检查，确保交通专项资金及时足

额拨付，防止挤占、挪用公路养护管理经费的行为。同时，加强养护管理资金使用的绩效考核和审计监督，建立健全科学养护决策机制，全面推行预防性养护，树立全寿命养护成本最小化理念，提高养护管理资金的使用效率，确保有限资金发挥最大效能。

(二)关于公路交通公共服务问题。

公路交通是重要的公共服务领域。近年来，各地围绕提高公路交通公共服务水平做了大量积极的工作。但总的看，我国公路交通公共服务能力与人民群众日益增长的服务需求还有不小的差距。

提高公路交通公共服务水平，要从实事抓起，从基层抓起，在一线人员的具体工作中体现。“十二五”期间，我们建议抓好八件实事：一是建立完善部省两级公路交通出行信息服务系统。通过广播、电视、网站等渠道发布公路交通出行服务信息。二是确保鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通。落实所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费政策。三是在全国范围内推广高速公路联网不停车收费系统。四是增设必要的普通公路休息区、便民服务点。公路收费站和高速公路服务区要实现24小时不间断服务。五是对一般灾害，实现公路应急救援2小时到达、应急抢通24小时内完成。六是探索建立多部门参与的高速公路应急联动机制。配置必要的清障救援装备，提供低成本的高速公路清障救援服务。七是不可解体大件跨省区市运输由起运地统一受理申请，实行内部协调、联合审批。八是科学安排公路养护作业计划。提前向社会发布养护施工信息，明确绕行路线或设置临时便道，避免造成交通堵塞。

(三)关于公路收费问题。

我国收费公路是在改革开放以来，政府财力有限、公路交通成为瓶颈制约的背景下发展起来的。近30年的实践证明，“贷款修路、收费还贷”政策对于缓解政府财政投入不足、加快公路发展步伐、促进经济社会发展作出了重要贡献。但在发展过程中也积累了一些问题。当前我国公路交通仍然处于高速公路成网的关键时期，推进国家高速公路网建设、强化国省道改造、优化整体路网结构、提高通达深度、扩大通行能力、加强养护管理、改善服务质量等，任务繁重，需要大量资金。今后一段时期，收费公路政策仍是我国筹集公路交通建设资金的重要渠道。针对当前形势和存在问题，部党组研究提出了构建“两个公路体系”，即统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系。各级交通运输主管部门应当按照“完善制度、强化监管，规范存量、控制总量，统筹兼顾、协调发展”的总体思路，积极推进“两个公路体系”建设。

首先，认真抓好收费公路专项清理工作，规范收费公路。这项工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社会公开了公路收费清理工作的情况，要确保下一步工作的有序开展。同时继续认真落实好国务院确定的逐步有序取消政府还贷二级公路收费的有关规定。

其次，坚持政府投入为主，加大公路特别是普通公路建设的投入力度。要认真贯彻落实《收费公路管理条例》中提出的“公路发展坚持以非收费公路为主、适当发展收费公路”的规定，严格执行国办发〔2011〕22号文件要求，在预算安排中逐年增加公路建设投资，建立和完善以公共财政投入为主的普通公路投融资机制，切实保障普通公路养护和建设资金，充分履行政府公共服务职能，保证公路的公益性。

第三，继续利用收费公路政策，推进以高速公路为主体的收费公路建设。各地要按照“按规划逐步建设、按程序从严审批、按法规严格监管”的总体要求，继续执行好收费公路政策，推进以高速公路为主的收费公路体系建设。要始终坚持有利于路网安全畅通、有利于区域协调发展、有利于促进宏观经济运行的原则，处理好财政投入与社会负担的关系，统筹兼顾社会效益和经济效益。

第四，完善制度，严格监管。部将结合专项清理，组织力量抓紧修订《收费公路管理条例》，同时研究出台系列配套规章制度，完善收费公路监管体系，严格控制收费公路发展规模与范围，完善收费定价机制、定期向社会公开收费与运营情况，确保合理交费、透明收费、推进建立高效廉洁的收费公路管理体制。

(四)关于做好以桥隧为重点的安全监管问题。

开展在公路交通领域，桥隧安全始终是安全工作的重点。目前我国已建公路桥梁65.8万座，已建公路隧道7384座，成为仅次于美国的桥隧大国。现有桥梁中约14%是在上世纪八十年代之前建成的，使用期已经超过30年。随着桥隧的不断增加和老化、交通流量的急剧增长特别是重载车辆的不断增多，我国危桥险隧数量仍然呈边治边增的趋势。近几年每年都发生多座桥隧安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，也严重影响了党和政府的形象和威信。做好桥隧安全监管，已经成为公路养护管理工作的重中之重，要把安全贯穿于设计、建设、养护、运营、监管等全过程，坚持安全第一，实行综合治理。

--在设计环节，要把安全作为首要因素，选用经得起实践检验的、性能稳固的、结构简单易于养护的、耐久实用的桥型隧型。绝不能刻意追求“新奇特”桥型隧型，绝不能盲目贪图长度“世界第一”等虚名，更不能随意压缩工期。

--在建设环节，既要加强桥隧工程施工和人员的安全，建设“平安工地”，又要同步建设更加完备的公路安全防护设施，为长远安全创造条件。

--在养护维修环节，要把确保桥隧安全作为养护的重点，认真执行《桥涵养护技术规范》和《公路桥梁养护管理工作制度》，加大投入，严格落实桥梁养护工程师制度，做到每座桥梁和隧道都要有专人负责。

--在运行管理环节，要定期组织桥梁、隧道的养护巡查、专业检测、健康监测和安全隐患排查。借助信息化手段，对重要桥梁和隧道运行实行动态监制，及时了解掌握桥隧的技术状况和安全运行指标，防患于未然。加强长大桥隧安全运行监管和危险桥隧的改造力度，一旦发现有安全隐患的桥隧，要在科学会诊的基础上，及时治理整改。一时难以治理的，要立即报告并配合有关部门采取交通管制、限载通行、加强值守和现场监管等措施，确保桥梁安全运行。此外，部将会同武警总部制定专门的办法，逐步实现重要桥隧由武警部队守护。

--在安全保护环节，要切实强化治超工作。各级交通运输主管部门要以贯彻《公路安全保护条例》为契机，坚持在地方人民政府领导下，推广山西省治超经验，会同有关部门，对违法超限超载运输车辆进行持续治理，并严格卸载，消除违法行为，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限超载车辆上路上桥，防止桥梁安全事故发生。

(五)关于公路交通应急保障能力建设问题。

我国是自然灾害多发国家，并处于社会转型期和矛盾多发期，防范突发事件的形势更为严峻。公路交通是应急管理组织的重要组成部分。重大自然灾害发生后，公路“抢险保通”成为抢险救援和灾后恢复重建工作有效开展的最重要、最基础的保障。这些年来，各级交通运输部门在应对突发事件过程中积累了一些经验，应急保障能力有了一定提高。但总体上我国公路应急管理仍处于起步阶段，体制机制不完善、预测预警系统不健全、应急反应速度慢、应急队伍缺乏、应急物资储备不足、跨区域协调不力等问题。今后一个时期，各级交通运输主管部门

要从“完善组织机构、加强预测预警、健全联动机制、强化队伍建设、做好物资储备”等五个方面入手，夯实基础，切实提高公路交通应急保障能力。

一是推进部省两级公路监测与应急处置中心(路网中心)建设。“十一五”初，部就启动了路网中心筹建工作，并在近年来的一系列重大突发事件应急管理中发挥了重要作用，目前中央编办已经批复同意我部设立路网中心。希望各省级交通运输主管部门也积极争取，加快成立省级路网中心。

二是推进路网运行监测网络建设。结合公路建设与改造，完善公路监控设施与信息发布设施，实现对重要路段和关键节点的实时监控和信息发布，逐步实现高速公路和干线公路网络的可视、可测、可控。

三是建立部省联动、区域互动的应急协调机制，积极推进路警联合办公、跨区定期会商等机制，实现高速公路和重要干线公路跨区域、跨部门联动协调管理。

四是推进专兼结合的公路交通应急队伍建设。加快组建地方专业化公路应急抢险保通队伍，继续发挥武警交通部队作为国家公路应急救援力量的优势。定期组织公路交通应急演练，提高队伍实战能力。

五是建立应急物资储备体系。部已确定“十二五”期间，在全国建立10个左右的区域性公路交通应急物资储备中心，同时推进省级公路应急保障基地建设。各有关方面要抓紧开展工作，部省协同，共同落实。

同志们，今后一个时期公路养护管理的发展思路已经明确，任务已经确定，关键是抓好落实。我们要深入贯彻落实科学发展观，努力做好公路养护管理各项工作，推动交通运输发展方式的转变，大力发展现代交通运输业，更好地适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。

谢谢大家。

法制建设日趋完善。《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》颁布实施，为我省公路保护工作奠定了坚实的法制基础。《安徽省农村公路条例》立法稳步推进。实行了公路法制员等制度，从源头上规范了执法工作。开展了执法案卷评查、执法监督检查工作。实施行政执法评议考核工作，受到交通运输部行政执法评议考核督查组好评。积极应对了岳西落石案再审、周六高速公路案执行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎实推进了治超站常态运行。深入开展“规范治超年”活动。制定治超站运行工作监管方案，对各站点设备运行、人员上岗、查处车辆、卸载车辆（吨位）等运行数据实时监测，定期通报，考核治超实绩。亳州、池州、安庆等7市落实了治超站机构编制。扎实推进了集中整治，参与开展了3次公安、交通联合治超行动与合六路联合治超行动，参与了华东片区以“保护路桥、关爱生命”为主题的省际间联合治超活动，路面治超得到巩固。扎实推进了规范执法，实现了执法程序电子化,所有案件均在执法平台上办理，严格落实了查处分离和罚缴分离制度。扎实推进了抄告制度落实，初步实现了与交警数据电子对接。扎实开展治超督查工作。全年共查处超限车辆58674辆，卸载车辆45500余辆76万多吨。六安、亳州、淮北等市政府牵头强化路面治超，车辆超限超载现象逐步减少。

路政管理工作继续强化。开展“平安公路﹒2011”集中整治活动，全年共完成45600余件预警信息的整改工作。强化涉路工程监管，全年对385起涉路工程从前期工作、施工安全评价和后续监管等方面加强监督。加大行业监管力度，对干线公路路政管理工作实行动态巡检，定期通报。强化高速公路建筑控制区管理，全年共制止违法建筑123起，拆除违法建筑45处。开展典型案件查处，全年共查处典型案件61起，结案率达96%以上。强化了管理信息化，全面使用公路行政执法平台，实行网上审批，提高行政审批效率，全年完成7100余件超限运输车辆行驶公路的网上并联审批，极大地方便了管理相对人。强化了基础装备的配置，为基层路政执法人员分批配备了执法车辆和通讯、现场勘查设备。

持续加强路面治超。加大沟通和协调力度，年内完成治超机构和编制的落实。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建设工程竣工验收和国家一类治超站的审计工作。重点抓好流动执法点的布设，按照合理、规范、适度集中的原则，选择与公路基层站所较近、适合执法的地方布设流动执法点，并向社会公布，开展流动执法，填补治超盲点。积极主动参与治超联合行动和华东片区集中整治工作，加强区域间、部门间的大力合作。重点抓好冲卡闯卡的治理，掌握冲卡闯卡的规律和视频证据，适时会同公安严厉打击冲卡闯卡违法行为。重点抓好

公正执法工作，在规范执法的基础上，通过信息化软件的升级，解决地区认定标准差异、处罚标准不统一等问题，提升公正执法水平。重点抓好行业联动，加强与运管、交警在路面治超的结合，特别是在违法信息交换和后续处理方面的合作。加强路政与治超的结合，特别是治超站要在做好治超工作的同时，要做好管辖路段的路政管理工作。加强高速公路与干线公路治超的结合，特别是要利用高速公路出口的计重数据，与干线公路治超站卡点联合开展治超工作。重点抓好治超督查工作，继续通过开展全省性督查、聘请行风监督员等措施，提升纠风治乱水平。

不断强化涉路行为监管。突出抓好平安公路集中整治，通过整治，强化、拓展基层分局的执法功能，提升基层分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程监管，从设计的源头抓起，严审技术方案，加大安全评价的力度，扩大交警、安监对涉路工程的参与度和监管度，减少监管盲点。突出抓好标准和软件的升级改造，完成《非公路标志安全设置技术要求》等地方标准的修订工作。完成公路执法平台、公路行政许可系统的升级改造，使路政管理更加标准化、规范化。

2.建立公路路政执法人员培训长效机制研究篇二

关键词：公路执法培训长效机制

近些年来，国家的经济持续稳定发展，公路管理功不可没。虽然公路管理工作对国家经济的贡献是微小的，但是它却发挥着保证公路事业健康稳定，从而使与经济息息相关的交通运输稳步前进的作用。随着我国公路管理体制改革的不断深入，在公路管理方面也暴露出了不少的问题，尤其是公路执法人员的素质问题，严重影响着公路管理事业的发展。公路管理出现问题严重阻碍着经济的发展，所以应当对公路执法进行探索，尤其是建立公路执法人员培训的长效机制，从执法人员做起，维护公路执法的严肃性和科学性。

1 我国当前公路管理概述

我國当前的公路管理现在主要是交通、公安两家分管的模式，交通部门和公安部门分管不同的领域，后者主要负责道路交通安全方面的行政执法，对交通违法现象进行管理，而交通部门则主要负责路政建设、道路的运营管理与规划建设等执法权。这种模式暴露出了较大的问题：一是机构交叉，权责不明。在多部门进行管理的情况下，必然会出现权责不明的情况，各部门之间沟通不畅的情况下又难以协调，出现大的问题各部门往往推卸责任，制约着我国公路事业的发展。二是相关的执法人员素质低下。虽然当前国家和政府都在提倡着依法治国，依法行政，但是现实中很多执法人员还存在着高高在上的心态和传统的执法作风，与机动车驾驶者常常出现激烈的矛盾。多部门共同管理，没有统一的标准，这些部门也就往往忽视对于执法人员的培训。前者的解决是一个漫长的过程，需要体制的改革，我们短时间内无法控制，但是后者我们却可以通过加强培训来进行纠正。所以建立公路执法人员培训的长效机制势在必行。

2 建立公路执法人员培训长效机制探索

2.1 培训要注意方式方法，要与时俱进也要卓有成效

第一，要探索短期的培训和长期的培训相结合。短期的培训能够在短时间内向执法人员灌输正确的科学的执法观念，使执法人员能够了解基本的法律法规以及相关执法程序要求，在具体的执法过程中执法行为合法、合理。但是思想教育不是一朝一夕的事情，必须进行长期的培训，从根本观念上扭转执法人员不正确的执法理念。

第二，要创新培训方式，基本理论与实践相结合。传统的培训是以理论为主，以简单的考核结束。这种培训方式并不适合公路执法人员，因为考核结果再完美，也无法保证执法过程的公平公正。所以应当理论与实践相结合，以现实执法效率和执法回馈作为培训考核的内容，敦促执法人员积极转变思想，科学执法。

第三，传统的培训方式和先进的计算机技术相结合。当前计算机艺术和网络技术已经广泛应用于社会生活的各个角落，公路执法部门也应当与时俱进，既能够通过先进的计算机技术手段进行培训，又能够让执法人员熟悉先进的执法工具，在执法判定上更为科学。

2.2 法律法规是公路执法人员培训的起点也是重点

2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京召开，其主题为全面推进依法治国，这是我党首次将依法治国作为中央全会的主题，深刻体现了党对于依法治国的重视和对当前依法治国存在问题的担忧。依法治国理念在公路管理部门的最直接体现就是要求公路管理部门必须依法行政、严格执法。在依法治国的大背景下，我国公路管理相关法律不断发展健全，《中华人民共和国公路法》《江苏省公路路政管理条例》等法律法规的出台使公路执法有法可依，为公路执法人员提供了强有力的工具，也带来了巨大的挑战。在执法人员的培训过程中就不仅要执法人员扎实掌握相关的法律法规，还必须要能够灵活运用，维护公路路权，保证道路的通畅。

2.3 服务意识的提升是培训的重要目标

国家不断提倡政府的公共服务职能，公路执法人员必须扭转自己高高在上的心态，将自身准确定位为服务者而不是执行者。要坚持执政为民的理念，贯彻落实为人民服务大局观，在出现具体执法案例时能够从人民群众的角度出发考虑问题，文明执法，积极耐心与群众沟通解释，创新执法的手段，明确自己的执法权力来自于群众，自己的执法活动是为了群众的思想，树立公路执法部门的良好形象。

2.4 要提升公路执法人员的综合素质

既然是长效培训机制，就不能只将执法能力的提升作为目标，而应当要全面提升公路执法人员的综合素质。这是因为执法是通过人进行的，即便是培训的内容都一样，每个人的性格、阅历、知识水平不一样，同样的事情执法方法和结果都可能不一样。并且服务理念的灌输不能够填鸭式地塞进被培训者的脑子里，需要这些执法人员通过自身素质的全面提升来自己明白服务意识的重要性和在具体执法工作中如何体现服务意识。只有全面提升执法人员的综合素质，才能够真正地实现公平执法、文明执法。

2.5 要进行危机意识和作风建设的培训和教育

危机意识的教育体现在两个方面：一是要让执法人员明白公路管理任重道远，各种主客观的因素都会影响公路安全，例如突发天气状况和气候灾害，这些突发状况势必会对公路的安全运营造成极为不利的影响，在出现紧急问题时不致束手无策。二是要让执法人员了解自己的权力来自人民，对于执法过程中严重损害人民利益的或者违法手段进行执法的，一定会对其严惩，对工作不积极、浑浑噩噩混日子的执法人员也必须进行严厉的处治。另外，好的工作作风是一种重要的资源和武器，也是强大的精神力量，对执法人员的培训，应当将改变其工作作风作为培训和考察的重点，提升公路管理部门的凝聚力，充分发挥公路管理部门的职责。

3 结语

随着国民经济的持续发展，对公路的管理也会有越来越高的要求。近些年来，国家不断强调要强化政府的社会管理与公共服务职能，在这个前提下，公路管理人员必须要树立服务的意识和理念，执法时以国家利益和人民利益为主，以为国家交通运输事业健康发展和经济发展保驾护航为目标，以科学执法、严格执法、依法执法为手段，不断提升自己的执法水平，建立起公路执法人员培训的长效机制。总的来说，公路执法人员的培训不是一朝一夕的事情，需要在很长的时间内持续进行，使公路执法人员切实地做好本职工作，管好每一条公路，为全面建成小康社会贡献自己微薄又重要的力量，全面推进公路事业又好又快发展。

参考文献：

[1]房武瑞.落实科学发展观，推进交通综合执法[M].北京：交通世界出版社，2006.

[2]交通部考察组.西德、法国、意大利、英国四国公路立法的考察与借鉴[J].公路，2004（1）.

3.如何建立公路文化的长效机制篇三

（李代锋

刘旭光）

一、建立公路文化的长效机制——建立‘文化加工厂’,提高公路行业的软实力

为什么要建立文化加工厂？

软实力和硬实力是相对应的。硬实力是衡量物质财富的强弱，软实力是衡量精神财富的强弱。

硬实力是通过物质加工厂（企业），源源不断地生产物质财富，硬实力才能逐步积累和提高。所以，硬实力的提高，依赖于无数个，大大小小的物质加工厂。假如没有了这些企业，硬实力的维持和提高，还能去依靠谁呢？

同样，软实力也是要通过‘精神加工厂’，源源不断地生产（创作）精神财富，软实力才能逐步积累和提高。所以，软实力的提高，也依赖于无数个，大大小小的‘精神加工厂’。假如没有这些‘精神加工厂’，软实力的维持和提高，还能去依靠谁呢？

所以，要建立公路文化的长效机制,提高公路行业的软实力，就必须先建立‘精神加工厂’。或者说，建立长效机制就是建立‘精神加工厂’。

如何建立文化加工厂？建立物质加工厂，一是设备（事先规定的生产模式——生产线），二是原料，三是制造的人。三者齐备，才能生产出物质产品。

建立‘精神加工厂’，一是确定的思想模式。二是社会中形形色色的、各式各样的、零零星星的思想为‘思想原料’。三是生产（创作）的人。三者齐备，才能生产（创作）出精神产品。

例如一：确定的思想模式：如：用马克思主义的思想模式，采购集中各国的社会中的形形色色的、各式各样的、零零星星的思想为‘思想原料’，由不同的制造（创作）人，生产（创作）出一系列精神产品。

这个‘思想加工厂’的思想产品有：在苏联的列宁主义，至到戈尔巴乔夫。

在中国的毛泽东思想，邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观。

例如二：确定的思想模式：如：用科学发展观的思想模式，采购集中各地的社会中的形形色色的、各式各样的、零零星星的思想为‘思想原料’，由不同的制造（创作）人，生产（创作）出一系列精神产品。

这个‘思想加工厂’的思想产品有：由中宣部发行的学习材料，文化部创作的各种精神产品，各地各部门自制（创作）的学习材料和创作的各种精神产品等都属‘思想加工厂’生产出一系列思想产品。这些生产（创作）出一系列思想产品的逐步积累和提高，就是软实力的提高。或者进一步说，这些生产（创作）出的一系列精神产品，在人们头脑中的广泛普及和应用，就是软实力的提高。

由此可见：建立‘思想加工厂’的流程，是先明确生产什么产品，而后确定什么思想模式，再采购‘思想原料’，最后由人把‘思想原料’通过‘思想模式’组合成既定的‘思想产品’。这时的‘思想产品’就是现成的‘思想成品’。

简单化就是：明确精神产品（计划产品）————确定思想模式（生产设备）——采购思想原料（原材料及半成品）——人工组合（设备+原材料）——产出的思想产品（实际产品）。

二、建立公路文化长效机制的具体操作方法

第一，要制定创作公路文化的各种精神产品的规划蓝图。第二，确定公路文化的思想模式。第三，在公路行业采购思想原料。

第四，思想者用‘思想模式’把‘思想原料’加工成既定的‘精神产品’。

第五，‘精神产品’不能停放在‘库房’里，必须把它宣贯到人的脑海里，落实到人的行为中。

三、公路文化长效机制实践的具体应用。

（一）、在公路行业的不同的管理层次，要制定响应的创作公路文化的各种精神产品的规划蓝图。

在省公路部门的公路文化产品——精神产品的设计要规模大、覆盖面大（共性强）、周期长（3—5年）等。

在地区公路部门的公路文化产品——精神产品的设计要规模适中、针对性强（个性强）、周期短（1—3年）等。

在县公路部门的公路文化产品——精神产品的设计要规模小、灵活性强、实用性强等。

例如:塔城段以胡曼总段长先进事迹为榜样，为公路文化“精神产品的加工原料”，掀起向胡曼总段长学习的高潮。用胡曼精神鼓励塔城公路段全体职工立足本职、勇于创新，敢争第一。

塔城段已开展的7个系列活动是：

1、从4月12开始，在活动室、机关办公楼大厅、小区设立向胡曼总段长学习黑板报、悬挂“向胡曼同志学习，重行动、比贡献、看实效”和“学习胡曼同志，脚踏实地、埋头苦干、勇当排头兵”横幅，悬挂在单位，营造出良好的学习氛围。（有图片）2、4月12日召开向胡曼同志学习座谈会。（有图片）3、4月13日上午10：00在胡曼同志墓碑前进行献花、追悼缅怀，举行向胡曼同志学习宣誓仪式。之后到Z800线k14+800m__k15+900m公路养护现场参加义务劳动,缅怀胡曼同志。（有图片）4、4月30日由塔城段5名职工分别代表段机关工作人员、路政稽查所、博孜达克养护站一班、博孜达克养护站二班、退休职工。脱稿宣讲胡曼总段长先进事迹.5、5月10日在塔城总段网上开始播放塔城段职工制作的胡曼总段长事迹短片。（有图片）6、5月15日在塔城段展出宣传胡曼同志先进事迹图版（有图片）

7、塔城段职工人人会背胡曼总段长在2008工作会议上提出的十种塔城精神(即“众志成城的团队精神；艰苦创业的拼搏精神；团结友爱的协作精神；勇于开拓的进取精神；吃苦耐劳的奉献精神；文明礼貌的服务精神；献身公路的爱岗精神；忠于职守的敬业精神；自强不息的奋斗精神；无怨无悔的忍耐精神”。作为塔城公路段的精神文化产品进行使用和弘扬),会唱《我的路我的歌》等公路歌曲。职工人人上交向胡曼总段长学习的决心书。

（二）、公路行业不同的管理层次，公路文化的思想模式，都应遵循统一的公路行业核心价值体系。在这《体系》的指导下，结合不同管理层次的特点，可以有所侧重。

（三）、公路行业不同的管理层次，对采购公路行业的‘思想原料’的来源，原则上在管理范围内，但仍然可以扩大到全国的公路行业范围，因为全国公路是一家。

（四）、公路行业不同的管理层次，对思想者的要求是一样的，有专业的思想者（宣传部门），有业余的思想者（除宣传部门外的所有部门），都有责任和义务，承担思想者的任务。共同生产（创作）出更多更好的思想产品。

（五）公路行业不同管理层次的所有人员，都是‘思想商品’的消费者。都是践行‘思想商品’的执行者，并把‘思想商品’宣贯到公路人的脑海里，落实到公路人的行为中。‘思想成品’是公路人的思想来源。‘思想商品’是公路人的思想武器。‘思想商品’是公路人工作的动力来源和工作精神的有力支撑。

4.建立公路路政执法人员培训长效机制研究篇四

安全监管长效机制的若干意见

交质监发„2009‟78号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，长江航务管理局：

根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》有关规定，为加强公路水运工程建设安全监管,逐步建立长效机制,现提出以下意见。

一、指导思想和原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现公路水运建设安全发展为总要求，以建立健全“预案、预控、预报、预警”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立公路水运工程建设安全监管长效机制，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

二、加强组织领导，建立健全建设安全监管体系

交通建设安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局。各级交通运输主管部门要把安全工作列入重要议事日程，按照“管建设、管安全”的原则，明确分管领导、监管机构、建设项目归口管理部门和项目法人单位的安全职责，形成健全的安全监管体系和协调配合机制。督促并支持监管机构加强管理，落实人员和经费，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全生产监管队伍。

三、夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系

1各级交通运输主管部门应当根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》，研究制定本地区的安全生产准入条件、安全生产费用、事故报告、应急救援、隐患监控预警、安全风险评估、安全监理、安全培训和安全技术进步等方面的管理办法。在国家和行业标准框架下，制定地方安全技术标准规范，形成比较系统的安全法规和技术标准体系，夯实安全监管工作基础，为安全监管执法创造条件。

四、严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责

任

各级交通运输主管部门应当根据《建设工程安全生产管理条例》，进一步明确建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的安全生产职责。应在资质许可、设计审批、招投标监管、施工许可及项目督查等工作中加强对参建单位履行安全职责情况的监督检查。建设单位在招标文件中应明确安全生产条件，在施工、监理合同中应规定安全生产责任和相关费用，并负责建设过程中的检查和督促落实。对达不到安全生产条件的施工合同段，特别是安全生产费用投入不足、安全生产管理人员配备不齐、重大专项方案不审查、特种设备未检验合格的，坚决不准予开工。对未严格执行上述要求的建设项目，一经发现，按照“谁主管谁负责”的原则，坚决予以纠正，造成事故的，依法依纪追究相关责任。

五、落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒

各级交通运输主管部门应当结合行业实际，建立安全惩戒制度，实行安全一票否决。对安全督查中受到部、省交通运输主管部门通报批评的施工、监理等单位，应在从业企业信用体系中予以记录。建设期发生过一次重大以上责任事故或两次以上较大责任事故的，应将施工、监理等有关责任单位列入重点督查名单。情节严重、影响恶劣的，应依法暂停其投标资格。对代建制项目法人，应依法暂停其代建新项目。发生过重大以上责任事故的建设项目不得评优，相关建设、施工、监理等责任单位的安全管理行为，也应在信用等级评定中反映。

六、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制

各级交通运输主管部门要认真落实国务院《事故报告和调查处理条例》的有关规定，研究分析公路水运工程建设管理特点和事故规律，在各级人民政府的统一领导下，配合做好事故调查处理工作。在事故技术调查和原因认定等方面，发挥行业主管部门作用，同时积极参与事故责任认定和处理等工作。对国家、部省重点建设项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程，要建立事故调查协商处理机制，必要时，可与综合监管部门联合出台事故调查办法，确保事故调查工作的科学性、准确性和公正性。

七、加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估安全风险评估是一项行之有效的安全预防措施，各级交通运输主管部门应当高度重视，加强安全事故预警、预测、预报和预防工作。对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作。对安全风险高，安全措施不到位的工程，应责令停工整改，坚决制止强令赶工和冒险作业行为。

八、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化各级交通运输主管部门要认真总结专项治理行动的成熟经验，将行之有效的措施制度化，长期坚持。继续落实和完善专项行动中建立起来的施工现场危险告知、专项施工方案审查、重大隐患挂牌督办和登记销号等“五项制度”。严格执行严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下设置施工驻地，严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工等“四项严禁”措施。促进隐患排出治理工作制度化、常态化。

九、积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理各级交通运输主管部门要按照国家法律法规有关规定，根据本地区经济社会发展状况，尽快制定本地区施工现场安全防护和施工人员基本生产生活条件标准，并进行达标验收。要督促建设单位和施工单位抓住施工现场安全管理的重要环节和细节，制定切实可行的施工方案和安全生产管理措施，促进安全生产精细化管理水平提高。

十、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力

各级交通运输主管部门要按照地方人民政府要求，制定本地区交通建设重大生产安全事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施，满足事故应急救援工作需要。要按照国家安全生产应急预案管理的有关规定，加强对从业企业应急预案的监督检查，增强建设单位和施工单位应急预案的针对性和有效性，提升行业应对突发事件能力。

十一、加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围

各级交通运输主管部门要充分发挥行业指导作用，认真开展施工企业安全生产管理人员考核发证和安全监理人员培训教育工作。督查各参建单位安全教育开展情况，督促施工企业做好农民工上岗、转岗前的安全技能培训。采用多种方式和手段,加强安全文化知识宣传，积极推动安全文化进项目、进标段、进班组。提高从业人员安全意识和避险能力，营造安全文化氛围，促进交通建设行业安全监管水平再上新台阶。

中华人民共和国交通运输部（章）

二〇〇九年二月二十四日

主题词：交通建设安全意见