解放思想必须进一步真抓实干

解放思想必须进一步真抓实干（精选6篇）

1.解放思想必须进一步真抓实干 篇一

必须进一步树立“三个离不开”思想

我们时常挂在嘴边的“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各民族之间也相互离不开。”这也是各族人民加强民族团结的重要指导思想。中国的社会主义是一个很长的历史时期，民族问题将长期存在。目前现阶段我们的国情主要是处在社会主义初级阶段，人口多，底子薄，耕地少，人均资源相对不足，经济社会发展不平衡，这样一个严峻的状况，所以在处理好汉族与少数民族之间的关系，是当今中国发展与富强的一个多么重要的问题。在新疆的发展过程中，来自各民族的人在近百年的时间跨度中陆续汇集到这里。先来者以宽阔的胸怀热情而友好地接纳着后来者，异乡人最终成为了同乡人。中华文明绝不仅仅是汉族一家的文明，五千年的文化积淀正是汉文化和少数民族文化的交融发展铸就了今天的中华民族。国家的繁荣与发展的背后都跟少数民族息息相关，紧密联系在一起的。所以历史证明国家的发展离不开少数民族。

如今的世界格局风云变幻，中东国家动荡不安，民族主义、种族主义有所抬头，在这样一个复杂多变的国际环境下，中国依旧保持清醒，依旧按照自己的步伐和节点从一个胜利走向另一个胜利，少数民族同胞在汉族同胞的的杂居过程中，实现了文化共享，资源共享，早已经是大杂居、小聚居。我国的少数民族以往以游牧为主，多居住在一些交通不便，经济相对落后的地方，而少数民族地区的情况比较复杂，主要是从事农业，工业相对落后的这样一个过程，文化水平也极其偏低。而汉族主要是分布在中原和沿海地区，经济发达，交通便利，资源丰富，市场广阔，文化水平高，虽然经济水平有差距、文化水平有差异，但是汉族同胞始终践行各民族同舟共济的基本信念，不断援建落后的山区，让少数民族生活的地区通上水电路讯，让少数民族的孩子能接受优质的教育，让少数民族同胞切实感受到祖国发展所带来的红利，实践证明少数民族要想快速发展必然是离不开汉族同胞们的地力相助。

历史和实践一次次证明，在中国只有大力的复兴和弘扬我国的民族精神，才能从根本上保证中国的民族大团结，维护国家的统一。现在中国的少数民族都认同自己的民族是华夏族的分支，对汉民族文化有着非常强烈的归属感和认同感。也只有实行这样的政策，实行这样的途径，我们的道路才走的很完美，我们共同的梦想才能得到实现，这种形式是符合世界的发展潮流，也是世界文明一个成熟与智慧的结晶。“三个离不开”的思想是我国各民族关系发展历史的深刻揭示和生动写照；是对我国民族关系基本特征和发展规律的高度概括；“三个离不开”思想充分表达了我国各族人民共同发展繁荣的愿望，完全符合各族人民的根本利益。你中有我、我中有你的局面和特点，深刻反映了汉族和少数民族以及少数民族之间长期形成的互相依存、互相交往的亲密关系，各民族早已结成了一个统一的不可分割的整体。同时，在共同的生产生活中，各族人民建立了谁也离不开谁的深厚感情，这种感情，经受了各种风浪的考验，是任何力量都改变不了的。所以只有民族团结、协同发展才能实现中华民族的伟大复兴！我们也必须进一步树立“三个离不开”思想。

2.解放思想真抓实干 篇二

推进元宝山区经济社会平稳较快发展

——在中共赤峰市元宝山区第七届委员会第二次全体（扩大）

会议上的报告

李廷玉

同志们：

这次会议的任务是：以党的十七届六中全会和自治区、赤峰市党代会精神为指导，全面总结2011年工作，研究部署2012年经济社会发展任务，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，解放思想，真抓实干，推进元宝山区经济社会平稳较快发展。

现在，我代表区委常委会向全委会作报告。

2011年工作回顾

2011年，是元宝山区实施“十二五”规划的开局之年。一年来，区委在上级党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以富民强区为目标，以经济转型为主线，加快推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，实现了经济持续健康发展，社会事业全面进步。预计全区地区生产总值实现178.2亿元，同比增长16%；财政收入完成24.1亿元，纯增5.7亿元，增长31.6%；城镇居民人均可支配收入达到17900元，增长16.9%；农民人均纯收入达到9800元，增长22.4%；全社会固定资产投资完成124.9亿元，增长50.6%；全年新签约和引进项目28个，累计到位资金54.1亿元。

工业经济实力不断增强。调整修编开发试验区总体规划，编制中央商务区规划，完善园区基础设施，搭建项目建设平台。国电化肥一期、九联煤化一期、瑞阳化工三期、贺麒铜业高效铜管等项目建成投产，向阳煤业深部煤田、瑞安煤矿技改、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大连重工通用机械、佰思特钢结构、华阔铝型材等项目进展顺利，国电煤提质、鸿宇涡轮增压器、大北农饲料加工等项目签约落地。木材加工、羊绒纺织等劳动密集型产业规模稳步扩大，非资源型产业占工业经济比重不断提升。经济转型步伐进一步加快，争取上级专项扶持资金6000万元。

农业现代化进程加快。“菜、乳、肉”产业基地建设迈出新步伐，全区设施农业面积达12万亩，奶牛存栏4.1万头，肉鸡饲养量800万只。成功引进温氏集团生猪养殖、神舟集团肉羊养殖项目。我区被评为首批国家农业产业化示范基地。实施创建森林城市七项工程，完成创森面积1.75万亩。落实玉米膜下滴灌任务5万亩。实施楼子店河道治理、农村饮水安全、农业综合开发、扶贫开发等工程，奠定了现代农业加快发展的基础。

第三产业亮点纷呈。开工建设食天下餐饮综合体、广厦苑星级宾馆，填补了高档餐饮娱乐场所空白。市场建设突飞猛进，建成美丽河煤炭市场，实施元宝山汽贸城、平庄汽贸城一期工程，开工建设恒伟果蔬保鲜冷链物流基地。电子商务等新型业态蓬勃发展。金融资本日趋活跃，服务经济发展功能不断增强。实施“万村千乡市场工程”，开展家电下乡等惠民活动，促进了城乡消费升级。

城乡面貌显著改善。编制完成元宝山区城乡一体化规划、元宝山城区控制性详规和城市设计。实施城市道路、绿化、供热等基础设施建设工程。建成开发试验区污水处理厂，建设平庄三水源，实现给排水一体化管理。建成平庄一级客运站和赤元一级路公铁立交桥，赤朝高速与平庄连接线正式接通，村村通油路工程不断完善。建成国电煤化工铁路专用线，扎实推进赤锦铁路元宝山区段建设项目征地拆迁工作，积极做好叶赤线扩能改造、赤峰连接京沈客专快速铁路项目前期工作。

和谐社会建设扎实推进。科技工作进一步加强，全年引进新品种、新技术、新成果20项。教育工作成效显著，全区本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率位居自治区和赤峰市前列；校安工程实现突破，消除全部教育危房。基层医疗卫生机构改革工作基本完成。北京安贞医院分院、宝山医院综合楼开工建设，镇卫生院和社区卫生服务中心、村卫生室设施不断完善，各项基本公共卫生工作有序开展。多渠道扩大就业面，就业成为改善民生促进和谐的重要保障。全力做好社会保险工作，超额完成责任目标。新农合报销封顶线、城乡低保标准进一步提高。社会综合福利中心建设进展顺利。保障性住房建设、棚户区改造、农村危房改造、矿区采煤沉陷区居民安臵取得实质成效。节能减排扎实推进，完成节能减排任务。通过自治区文明城区检查验收。公开招聘事业单位工作人员。高质量完成全区第六次人口普查。圆满完成区民主党派、工商联换届。武装、工会、共青团、妇联、红十字、慈善、残疾人、老年人等工作取得新成绩，文化体育、广播影视、审计、民族宗教、计生、档案等工作又有新进展。

把稳定作为压倒一切的重大任务来抓，集中开展矛盾纠纷排查化解活动，确保将各种矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层、化解在当地。开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，四级信访案件办结率达100%，实现进京、进呼零非访。推进社会管理创新，深入开展严打整治，完善治安防控体系，高度重视安全生产，确保了社会大局和谐稳定。

党的建设进一步加强。加强和改进新形势下人大和政协工作，人大、政协职能作用充分发挥。以庆祝建党90周年为契机，围绕学习贯彻党的十七届六中全会、自治区第九次党代会、市第六次党代会精神，深入开展理论学习研讨，扎实推进学习型党组织建设。以长胜村为代表的新农村建设取得新进展，受到市和自治区的充分肯定，将我区创先争优活动引向深入。圆满完成区镇两级党委和镇人大政府换届。对部分科级领导班子进行了优化配臵，对科级后备干部队伍进行调整补充。不断完善村级工作规范化运行机制，全面启动农村社区化管理试点工作。出台《元宝山区离任村书记村主任享受生活补贴待遇试行办法》。落实党风廉政建设责任制，积极推进党务公开，惩治和预防腐败体系建设深入推进。

过去的一年，是区委团结带领全区广大党员干部群众群策群力、开拓进取的一年，也是全区经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，我们持续推进经济转型，产业结构日趋合理；突出抓好项目建设，综合实力明显增强；千方百计改善民生，社会大局和谐稳定；全面加强党的建设，党组织凝聚力战斗力不断提升。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是区几大班子团结协作、默契配合的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表区委常委会，向为全区改革发展稳定做出贡献的同志们表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是，欠发达的区情依然没有改变；干部群众的思想观念与市场经济要求还不够适应；具有较强支撑作用的大项目还不够多，企业自主创新能力还不够强，高新技术产业项目较少；经济社会发展过程中的矛盾仍然存在，信访维稳压力依然较大；基层组织建设仍需加强。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2012年形势与任务

2012年是实施“十二五”规划的关键一年，全区经济社会发展面临着诸多良好机遇和有利条件。国家出台支持内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见，深入推进西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，有利于我们更多地争取国家和上级部门扶持；发达地区资本外溢和产业转移步伐加快，北京市与我市开展对口帮扶，有利于我们借助外力促进经济结构调整和产业优化升级；赤朝高速建成通车，赤锦铁路建设迅速推进，我区对外交通通道实现实质性跨越，有利于加大力度推介项目、招商引资；经济结构不断优化，四大主导产业蓬勃发展，特别是国电化肥、九联煤化等一批具有较强拉动力的项目将陆续建成投产，为加快发展奠定了坚实基础；全区上下团结协作、齐心协力，广大干部群众干事创业、创先争优的氛围日渐浓厚，为我们加快发展凝聚了强大动力。

2012年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以富民强区为目标，以经济转型为主线，紧紧抓住国家支持内蒙古又好又快发展的重大机遇，着力项目谋划和落实，持续推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进经济社会平稳较快发展，建设富庶优美文明和谐的元宝山区。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长16%以上；财政收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长16%以上；农民人均纯收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，保持经济社会平稳较快发展。

实现上述目标，必须牢牢把握和坚持以下原则： 第一，要坚持解放思想不动摇。解放思想不是一句空话，归根结底是要打破僵化、看到差距、冲开束缚、开拓眼界、拓宽思路，做到工作有办法、事业有建树。各地区、各部门和广大干部要从元宝山区实际出发，进一步解放思想，继续抓住和用好加快发展这一重要战略机遇期，把思想和行动统一到区委、区政府决策部署上来，自觉服从和服务于全区经济社会发展大局。要牢牢把握第一要务，敢思敢想，敢闯敢干，在完善发展思路、转变发展理念、提高发展质量上下功夫，以思想大解放推动经济社会大发展。

第二，要坚持项目建设不动摇。项目建设是促进经济社会发展的根本途径。要注重以项目建设集聚生产要素，以项目投资拉动经济增长，紧跟国家产业政策和投资导向，认真做好项目前期、项目储备、项目跟踪和管理服务等工作，努力形成建成一批、建设一批、开工一批、协议一批、谈判一批、储备一批、寻找一批的滚动发展格局，夯实发展基础，增强发展后劲。

第三，要坚持工业优先不动摇。从国内外经济发展的实践看，工业发展水平决定着一个地区经济发展水平。我区是工业大区，但还不是工业强区，要实现经济社会平稳较快发展，必须坚持优先发展工业，做强做大工业经济。要牢固树立全党抓经济、重点抓工业理念，把工业作为推动全区经济社会平稳较快发展的主攻点和突破口，不断完善载体、集聚项目，培育壮大主导产业，大力发展新兴产业，实现工业经济的结构优化、多元发展、多极支撑。

第四，要坚持改革创新不动摇。只有锐意改革、不懈创新，才能不断开拓事业发展的广阔前景。要坚持与时俱进，大力培育改革创新意识、增强改革创新勇气，加快推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新；要进一步转变政府职能，不断提高政府执行力，努力营造优质高效的政务环境、规范有序的市场环境、安定和谐的社会环境，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。

第五，要坚持改善民生不动摇。社会和谐，民生为本。要深入贯彻国家关于扩大内需的要求部署，把保障改善民生放在更加突出的位臵，进一步加大投入力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，共享改革发展成果。

推动经济平稳较快发展

调整优化产业结构，推动资源型城市经济转型，加快构建多元发展的现代产业体系。统筹城乡协调发展，全方位深化改革扩大开放，推动全区经济向更高水平发展。

一、突出抓好工业经济，保持经济平稳较快增长

围绕“扩大总量、优化结构、加快升级”目标，深入实施“144”百亿工程，加快资源型产业延伸升级，大力发展非资源型产业，构建各具特色、优势互补、协调发展的现代工业体系。

加快项目建设。围绕优势产业和骨干企业，集中精力抓好带有全局性、战略性和拉动性的重大项目。支持元宝山露天矿1500万吨扩能、瑞安煤矿120万吨扩能，加快向阳深部煤田、伊品生物、润邦结冷胶、伊利乳业扩建、草原兴发、河套酒业、大连重工通用机械、佰思特钢结构、华阔铝型材、粉煤灰综合利用等项目建设步伐，强力推进国电化肥二期、国电煤提质、九联煤化二期、元电四期、国电热电联产项目前期工作。强化项目用地保障，推广城乡建设用地增减挂钩臵换办法，破解项目建设用地难题。完善项目工作机制，意向项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓达产，盯紧抓实，确保尽快形成新的经济增长点。

优化产业结构。按照新型工业化要求，坚持政府引导、市场拉动多措并举，推动工业经济优化升级，提升整体实力和综合竞争力。继续做强做大能源、化工、绿色食品加工和装备制造四大主导产业，支持核心骨干企业向上下游扩张，带动中小企业和相关产业快速发展。积极推动木材加工、羊绒纺织等产业扩大规模、提升层次，力争形成优势产业。大力发展新能源、新材料、新技术等新兴产业，实现工业经济多元支撑、有序接替。

拓展发展平台。科学规划产业布局，合理摆布各类园区，集中力量建设“一区五园”，推动产业和企业向园区集中。优先发展开发试验区，完善中央商务区和物流园区规划，推进二期备用地基础设施建设，提高综合承载能力。加大工作力度，加快平庄、五家、云杉路项目集中区项目入驻，尽快启动平庄项目集中区二期基础设施建设和美丽河、风水沟项目集中区建设。理顺园区体制机制，切实为入园企业提供优质高效的全方位服务。加快建立园区融资平台，强化对土地等生产要素的经营，实现园区的自我积累、自我完善、自我发展。

发展中小企业。认真落实促进扶持中小企业发展的政策措施，在融资、立项等方面给予大力支持，促进中小企业大发展、快发展。鼓励中小企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕园区搞配套，全力打造中小企业发展集群。加大扶持本土企业发展力度，推动本土企业家尽快成长、大量涌现。

二、提高农业现代化水平，促进农村经济发展

深入贯彻以工促农、以城带乡方针，认真落实强农惠农政策，推动农业可持续发展。

推进农业产业化经营。充分发挥康绿源、和润等龙头企业和马架子、木头沟专业市场的带动作用，继续推进设施农业基地建设，稳步发展蔬菜产业，逐步扩大果、花、菌等特色产业规模。全面推行奶牛牧场园区发展模式，提高标准化养殖水平，促进乳产业向集约化、规模化方向转变；围绕草原兴发、温氏集团和神舟集团，扩大肉鸡、生猪、肉羊养殖规模。加快建立政府引导、企业带动、项目支持等多种形式的土地流转机制，鼓励农民将土地流转给龙头企业、种植大户，实现土地效益最大化。完善投融资机制，支持工商资本进入涉农领域。壮大龙头企业队伍，加快龙头企业提档升级。完善农技推广服务体系，强化科技对农业的支撑作用。健全农业社会化服务体系，规范发展各类专业合作组织，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

夯实农业农村发展基础。继续实施好土地整理、测土配方、河道整治、节水灌溉等工程，改善农业基础条件。落实新农村建设规划，以交通、能源、通信等基础设施建设为重点，稳步推进中心村及农民住宅小区建设，改善农村生产生活条件。大力发展农村二、三产业，增加农民财产性和工资性收入。积极发展农村教育、文化、医疗卫生等社会事业，引导公共服务向农村延伸。

三、加快发展第三产业，促进区域经济繁荣

以新型工业化、农业现代化、城乡一体化为依托，科学规划、合理布局，推动服务业提档升级。

大力发展面向生产的服务业。充分利用赤朝、赤通高速，赤锦、叶赤铁路等交通资源，加快构建和完善连通各地的现代物流体系，提高物流产业的专业化、社会化服务水平。大力推进平庄、美丽河、元宝山、风水沟等煤炭市场建设，培育煤炭物流骨干企业，打造蒙东地区煤炭物流中心。积极发展金融服务业，引进各类金融机构在我区设立分支机构，改善中小企业金融服务。支持金融机构向小城镇和农村延伸，提高金融业服务地方经济发展能力。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询等商务服务业，不断拓展新型服务领域。加快发展信息服务业，完善信息基础设施，推进电子商务和电子政务，努力打造“数字元宝山”。

全面发展面向民生的服务业。适应消费结构升级需求，加快食天下、皇朝故里特色餐饮和广厦苑星级宾馆建设。大力发展教育、医疗、文化、体育、信息等服务业，满足群众的多样化需求。积极发展家政、物业等社区服务业，促进社区服务规范化和网络化。持续推进“农超对接”、“万村千乡市场工程”和“新网工程”，不断完善以新发地市场为代表的各类市场功能，为农民提供便捷的生产生活服务。加大旅游资源整合开发力度，积极谋划旅游线路、开发旅游产品，稳步发展旅游业。

四、加强基础设施建设，推进城乡统筹发展

顺应城镇发展趋势，创新城镇发展模式，加快建设基础设施完备、宜居宜业的现代化新型城镇。

加大建设力度。坚持规划引导、基础先行，进一步拉大城市框架，完善城市功能。加快平庄西城区建设和老城区改造步伐，开工建设党政综合服务中心，稳步实施城区街路延伸改造、平庄乐园三期和城区绿化、美化、亮化工程，建设平庄城区垃圾压缩站和数字化城管系统区级平台，续建采煤沉陷区综合治理和平庄三水源供水工程，完成惠宁二期集中安臵小区配套和平庄污水处理厂升级改造。以元宝山镇争创全国绿色低碳重点镇为契机，加大元宝山城区建设力度，筹建元宝山镇垃圾处理厂，续建元宝山镇污水处理厂，提高元宝山城区综合承载能力。推进城市棚户区改造、公租房和经济适用房建设，稳妥有序实施房地产开发，拓展城区发展空间。

加强规划管理。协助做好赤峰市城市总体规划修编工作；完成五家、风水沟镇域总体规划编制工作；完成平庄、元宝山两个中心城区城市绿化和老城区综合管网改造规划，配套完善控制性详规和修建性详规，逐步实现城乡规划全覆盖。严格规划执法，加大违法违规建设整治力度，切实保障规划的有效实施。完善城市综合执法，推进城市管理的科学化、规范化和长效化。强化经营城市理念，加大土地储备力度，实现城市的可持续发展。

完善交通体系。完成马家湾立交桥、赤锦铁路立交桥建设，推进平元一级路建设。实施元宝山至老官地路桥工程。协助做好叶赤铁路扩能、赤锦铁路元宝山区段建设和赤峰连接京沈客专快速铁路建设前期工作。完善通乡通村公路网，实现与周边地区道路的便捷对接。推行公交化改革和快客改造，方便群众出行。

五、加大改革开放力度，增强经济发展活力

进一步深化改革、扩大开放，加大招商引资力度，提升经济发展层次和水平。

不断深化改革。深化农村综合配套改革，壮大农村集体经济。强化财税体制改革，提高镇街招商引资、培植税源的积极性。优化财政支出，将更多财力用于改善民生。加强国有资产管理，活化国有资本经营。鼓励和支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。稳妥实施事业单位绩效工资改革，完善企业最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制。

全方位扩大开放。借力国家出台支持内蒙古经济社会又好又快发展的意见，加大跑部进厅力度，多渠道争取上级政策资金支持。创新招商引资途径，改进招商引资办法，推行全员收集招商信息、有关部门分工联系、专业干部全程跟进工作模式，力争在产业招商、园区招商、资源招商、存量招商、以商招商等方面实现新突破。加强区域经济合作，探索发展“飞地经济”。注重发挥优势，重点承接环渤海经济圈产业转移，努力打造承接产业转移示范区。

加快构建和谐社会

坚持以人为本，注重社会建设，着力保障和改善民生，让人民群众在共建共享和谐社会中看到成效、得到实惠。

加强民主法制建设。加强党对人大工作的领导，积极支持人大及其常委会依法履行职责。加快转变政府职能，全面建设服务型政府。建立健全协调联系制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。巩固和壮大新时期的爱国统一战线，充分发挥团结各界、凝聚人心、促进发展的积极作用。支持审判机关、检察机关依法独立行使职权，维护和促进司法公正。深入开展“六五”普法教育，提高全民法律意识和法律素质。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程创造性开展工作。完善基层民主管理制度，保证人民依法直接行使民主权利。坚持党管武装原则，加强国防动员、民兵预备役工作，增强全民国防意识。

高度重视精神文明建设。大力宣传党的方针政策，宣传改革开放发展的巨大成就，宣传勇于开拓、奋发进取的先进典型，广泛开展学先进、赶先进活动，不断营造解放思想、干事创业的浓厚氛围。整合媒体资源，强化对外宣传，进一步提高元宝山区的知名度和美誉度。深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。做好关心下一代工作，加强青少年思想道德建设。扎实推进精神文明创建活动，积极创建文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区，努力提高城乡文明程度。

加快发展社会事业。加强文化建设，推进文化改革发展，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化体系。深入推进各项文化惠民工程，加快重点文化设施建设，繁荣文化产业，不断提高公共文化产品和服务的供给能力。坚持优先发展教育，深化教育改革，强化素质教育，提高教育质量，确保教育公平。加强人口计生工作，遏制出生人口性别比升高势头。加强卫生基础设施建设和卫生队伍建设，完善城乡公共卫生和医疗服务体系，切实提高医疗卫生服务水平。加强环境保护和生态恢复，狠抓节能减排，不断改善环境质量。积极推进统计、审计、科技、民族宗教、档案、红十字、老年人、残疾人等事业发展。

完善社会保障制度。实施积极的就业政策，多渠道、多方式增加就业岗位。完善劳动关系协调机制，强化实行劳动合同制度和集体协商制度，保护劳动者合法权益。加快社会保障体系建设，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险，全面推行城乡居民养老保险。大力发展慈善、优抚、救助等社会福利事业，保障困难群众基本生活。继续推行经济适用房和廉租房建设，逐步解决低收入家庭住房难问题。加大扶贫开发力度，不断提高贫困人口生活质量。

全力维护社会稳定。坚持稳定、安全、发展原则和依法治区方针，按照“党委核心领导、政府全面负责、社会协同推进、公众广泛参与”的要求，扎实推进社会管理创新。加强基层基础工作，强化镇街社会管理服务职能，发挥城乡社区区域性社会管理服务作用，完善管理网络，增强基层社会管理服务能力。加强社会治安综合治理，建立健全常态化社会面管控机制，提高社会治安防控能力，严密防范、严厉打击各种违法犯罪行为。落实信访工作责任制，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，依法解决群众的合理诉求，坚决打击违法缠访、闹访现象。坚持安全第一、预防为主，落实责任，加大投入，强化监督，杜绝重特大安全事故发生。

全面加强党的建设

面对艰巨繁重的发展任务，必须以改革创新精神全面加强党的建设，为科学发展、富民强区提供坚强有力的组织保障。

切实加强思想政治建设。坚持以理论武装为先导，提高广大党员干部思想政治水平。教育党员干部坚定理想信念，增强为全区经济社会平稳较快发展不懈奋斗的坚定性和自觉性。深入推进学习型党组织建设，加强理论学习，注重理论创新，以理论上的与时俱进引领行动上的锐意进取，以思想上的坚定统一保证工作中的步调一致，始终坚持实事求是、一切从实际出发，切实把科学发展的要求转化为谋划发展的思路、促进发展的措施和领导发展的能力。

切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，进一步优化各级领导班子配备。加强干部教育和监督，注重对干部招商引资、促进和谐方面的督查管理，努力打造经得起实践考验的优秀干部队伍。深化干部人事制度改革，推进干部非领导职务评定的常态化。加大基层一线干部、年轻干部及妇女、少数民族、党外干部的培养选拔力度，着力提升选人用人的公信度。超前谋划，统筹安排，精心做好人大、政府、政协换届工作。深入实施人才兴区战略，完善人才引进、培养、激励办法，统筹抓好各类人才队伍建设。

切实加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，适时对创先争优活动进行总结和表彰。以村“两委”班子换届为契机，围绕“五个好”目标，推广长胜村新农村建设典型经验，进一步加强村“两委”班子建设。做好社区居委会换届工作。注重抓好机关、学校及两新组织党建工作，巩固和扩大城乡、区域统筹的基层党建工作新格局。

切实加强党风廉政建设。把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务常抓不懈，深入贯彻《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒地开展党性党风党纪教育和廉政教育。强化对领导干部及重点环节、重点岗位的监督制约，推进权力运行规范化和透明化。扎实开展工程建设、土地管理、矿产资源开发等领域突出问题的专项治理工作。加大案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，以反腐倡廉的新成效取信于民。切实加强党的作风建设。党的作风事关党的形象，事关民心向背。全区广大党员特别是党员领导干部要把作风建设放在更加突出的位臵，牢固树立正确的政绩观，既要注重显绩、更要注重潜绩，不搞形式主义，不作表面文章，以对事业和人民负责的态度，多做打基础、利长远的事情。要以时不我待的进取精神、务实高效的工作作风，深入基层一线，密切联系群众，察实情、干实事、求实效，切实把上级党委、政府决策部署落到实处。

3.解放思想争作为 真抓实干天地宽 篇三

李碧昌同志于2006年8月由搬罾镇镇长调任华凤街道办事处主任，2009年3月任街道党工委书记，上任以来，该同志始终牢记区委、区政府对建设华凤、发展华凤的使命和要求，解放思想，主动作为，抓机遇、定方向、谋大事、保稳定、促发展。经过近三年努力，华凤辖区经济社会水平迈上了新台阶，呈现出项目遍地推动，社会和谐稳定，百姓安居乐业的新区新气象，为华凤发展开辟了一片生机勃勃的新天地。2010年，辖区工农业总产值达11.48亿元，城镇居民可支配收入7800元，分别增长11.36%，12.6%。街道办事处荣获省委、省政府“大调解先进集体”；该同志也被省委、省政府评为“禁毒先进个人”，市委、市政府“维稳先进个人”、“综治先进个人”，区委、区政府“项目推动先进个人”、“计生”、“维稳”工作先进个人等荣誉。

一、解放思想谋发展

华凤所处顺庆城区西北角，区位特殊，是区委“东进、南改、西统、北拓“的城市发展战略重点区域，上任华凤街道党工委书记，李碧昌同志立足华凤，放眼全区，立足当前，着眼未来，认真分析区域特征，准确把握发展脉络，科学定位发展目标，提出了把华凤建设成为“工业的高地，人居的福地，和谐的天地”发展定位，确立了“解放思想，主动作为，创建和谐示范街道“的发展主线，明确了“立足区域优势，大力发展校园经济，项目经济，维护稳定，改善民生”发展重点。

二、主动作为抓发展

华凤辖区既有潆华工业园区，又有兰渝铁路，广南高速等重点交通项目，还有西河整治、望天坝体育公园、市区属还房建设等重点基础项目。该同志坚持把项目建设作为工作重心，放在首要位置。响亮提出了 “抓快、抓实、抓稳、抓好”的项目建设要求。积极对接市区项目发展，精心策划，主动作为，参与省市区重点项目建设，加强征地拆迁和项目建设要素协调，创新思维，把这些项目推进转化为华凤的发展优势。一方面，为入驻辖区的项目提供拆迁用地、用水、用电保障。一方面，通过项目实施推进，辖区民生改善，环境优化，发展加强。在具体项目建设中，该同志坚持和发扬“5+2”、“白+黑”的精神，常年战斗在工作的第一线。近三年来，华凤协助参与省市区重点项目30余个，自主实施项目近10个。完成拆迁30余万平方米，3000余户，提供项目用地5000余亩，建成还房12万平方米。为确保佳兆业的顺利入驻，面对望天坝统征了18年后纷繁复杂的遗留问题，该同志天天坚守在工作现场，挨家挨户给群众讲政策，摆道理，市级相关部门两年都未解决的问题，在短短15日内就

得以成功解决。正是因为该同志的精心工作，超常付出，2010年，拆迁、工业园区一期还房建设、环境卫生综合治理、示范社区建设、信访维稳综治等特色工作成为市、区典范被推广，并受到各级表彰奖励.三、维护稳定保发展

面对辖区纷繁复杂的信访维稳任务，李碧昌同志天天与群众打交道，直面各类矛盾和问题，坚持以群众工作为统揽，建立五大机制“以责为要，强化领导责任制；以防为先，强化源头预防机制；以解为主，强化调处机制；以督为导，强化督查督办机制；以奖促进，强化奖惩逗硬机制”的信访维稳工作机制，坚持了“亲自抓、亲自接、亲自调、亲自访”“四个亲自”工作方法。在矛盾调处化解过程中，常常遇到不明道理的群众，带上被盖，将病人抬到办公室来睡，该同志与办事处干部一道通宵守候，做耐心细致的工作，最终使问题得到有较化解。近三年来，共接访群众668件，1986人次；排查各类矛盾纠纷989件，有效化解953件，从源头上维护了辖区的稳定。

四、率先垂范促发展

该同志严格按照“讲党性，重品行，作表率”的要求，当好班长，带好队伍，使华凤上下工作形成合力。作为一班之长，使终坚持党工委集体领导，对分管领导都给一定的空间，让班子成员都能放开手脚做事，努力开展工作；在生活

4.解放思想必须进一步真抓实干 篇四

──在全区民营经济发展大会上的讲话同志们：

今天，我们召开全区加快民营经济发展工作会议，会议的主题是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，贯彻市民营经济发展大会精神，落实区委八届十次扩大会议的战略部署，总结我区民营经济发展的经验，分析本资料权属文

秘114网，放上鼠标按照提示查看更多资料存在的问题，明确发展目标、任务和措施，努力开创民营经济发展的新局面。为开好这次会议，区委、区政府召开了民营企业家座谈会，充分听取民营企业对我区投资环境和政府工作部门的意见。区人大、区政协对这项工作也全力支持。会议印发了《关于进一步改善投资环境的若干意见》、《关于进一步增强服务意识提高行政效能的通知》、《下关区中小企业贷款担保基金和下岗失业人员小额贷款担保基金实施办法》等3个文件，征求与会同志意见。这次会议，对于下关民营经济在新一轮发展中，谋求新的动力，创造新的优势，实现新的跨跃，必将产生重大的作用和积极的影响。这里，我先讲三点意见，最后，请张书记作重要讲话。

一、深刻把握十六届三中全会精神实质，进一步解放思想，正视差距，实现对民营经济认识的新飞跃

区委区政府一直十分重视民营经济发展，先后采取了一系列有效措施，促进了个体私营经济的发展。特别是党的十五大确立民营经济的重要地位以后，我区认真贯彻中央和省市的各项方针政策和工作部署，坚持多种所有制经济共同发展的方针，调动广大人民群众投资创业的积极性，民营经济得以迅速发展。截止去年底，全区个体工商户接近1.1万户（包括驻区三大市场），注册资本1.48亿元；私营企业2583户，注册资本15.03亿元。今年1—9月份，全区新增私营企业708户，新增注册资本3.95亿元，同比分别增长15.5和24.2，民营经济日益成为我区经济发展的重要力量。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。我区民营经济与苏南地区和兄弟城区相比，经济总量还不够大，规模企业还不够多，产业结构还有待进一步提高，特别是发展民营经济的氛围、意识还有待进一步增强。有的部门和领导对发展民营经济思想不够解放，观念上还存在很多偏见，不敢放手发展；发展的环境不够理想，民营企业未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍；民营企业普遍存在融资难、人才缺乏等诸多问题；民营企业的整体素质和水平有待提高，不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题；少数民营企业不重视规范经营和守法经营，等等。当前，下关正处在加快推进“两个率先”的关键时期，区委区政府召开全区民营经济工作大会，就是要动员全区上下把民营经济作为增强发展后劲的重要着力点来抓，推动全区经济社会事业再上新台阶。

第一，加快民营经济发展是贯彻党的十六届三中全会精神，落实“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六届三中全会提出要革除一切不利于发展的体制性弊端，这为我区发展民营经济指明了前进方向。十六大以来，我区的民营经济有了较快的发展，但与我们面临的形势相比，还有很大差距，发展的任务仍然艰巨。下关今后怎么发展？靠什么发展？关键是要把民营经济作为全区发展的重要战略举措之一。改革开放以来，我区民营经济发展虽然取得了很大的成绩，但这仍然还是阶段性水平，发展的空间和潜力还很大。我们一定要有这样的认识，抓民营经济发展，就是强调发展是硬道理，就是突出发展这个第一要务，就是体现了“三个代表”的重要思想。

其次，加快民营经济发展是我区增创发展新优势，增强发展后劲的迫切需要。目前，各地都把发展民营经济，作为新阶段取得领先和后发优势的关键。特别是以上海为龙头的长三角等地发展势头强劲。浙江省上半年固定资产投资中，民间资本就占了58.3。今年，吴江私营企业投资超15亿元的项目就有4个。2002年我区固定资产总投资为7.18亿，其中民营资本1.37亿，仅占投资总额的19.2。下关要实现“两个率先”目标，在今后五年保持13以上的经济增长速度，关键要靠外资、靠民资。我区具有发展民营经济的良好条件与基础，只要我们思想重视，措施得力，就能形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的良好局面，使我区的经济发展的基础更加扎实。外地的成功经验和我区的自身实践都表明，民营经济是拉动经济增长的重要力量，是财政税收的重要来源，是实现充分就业的有效途径。全区各部门都要确立民营经济的主角地位，推动民营经济更快更好地发展，成为实现富民强区、推进“两个率先”的强大动力。

第三，加快民营经济发展是增加就业，提高居民收入，保持社会稳定，全面建设小康社会的重要保证。富民、稳定问题是我区人民群众当前最现实、最关心、最直接的问题。从我区的情况看，居民的生活水平还不高，并且随着国有

企业改革的不断深入，产业结构的优化升级，就业问题将越来越突出。目前，南京市的区县小康社会的关键目标还没出来，但是，小康社会指标的要求一定很高，仅靠目前的工资性收入还远远不够，必须鼓励更多的人创业致富。据统计，广东南海每16个人就创办一个企业。相比之下，我们艰苦创业的氛围还不够浓，艰苦创业的意识还不够强，怕苦怕累、怕担风险还普遍存在。要大力倡导浙江人“白天当老板，晚上睡地板”的吃苦耐劳创业精神。当前，最重要的措施之一是加快发展民营经济，推动地区经济发展。

二、采取各种切实有效措施，进一步明确目标，突出重点，全力推进民营经济再上新台阶

我区加快民营经济发展，要坚持在加快发展中提高，在提高中加快发展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，全面开拓民营经济发展的新局面。总的思路和做法可以概括为：努力实现“两个倍增、四个提高”。“两个倍增”是：一是数量倍增。在2002年基础上到200http:///5年，私营企业的户数要突破5000户。二是规模倍增。在2002年基础上到2005年，私营企业注册资本由15亿元达到30亿元以上。固定资产投资总额每年递增不低于40，GDP比重每年提高不低于3个百分点，每年新增就业岗位800-1000个。“四个提高”是：提高民营经济对全区GDP增长的贡献率，提高民营经济对全区财税增长的贡献率，提高民营经济对全区投入增长的贡献率，提高民营经济对全区就业增长的贡献率。今后一个阶段，要重点在五个方面取得突破：

第一，要在工作思路上取得突破。如何利用我区得天独厚的区域资源和交通优势，是摆在我们面前的一个重要课题。政府各部门要进一步调整工作思路，加快盘活企业闲置资产的步伐。眼光要紧紧盯住国际资本向长三角转移的机遇，紧紧盯住省市沿江开发的机遇，紧紧盯住国有企业改革、改制的机遇，大力引进具有一定规模的民营企业来我区落户，谋划大手笔，谋求大发展。要进一步做大做强各类市场。目前中央门商圈已呈现出强劲的发展势头。至2002年底，该地区已经聚集了各类大市场和商场、大厦460多家，总营业面积达到20万平方米，全年成交额100亿元。到2005年，中央门商圈商业面积将超过100万平方米，成交额达200个亿。因此，民营经济要实现跨越式发展，主要措施之一就是要加大市场建设的投入，以中央门商圈为龙头，打建宁路市场建设牌，加快市场建设发展步伐，尽其所能的为民营经济发展打造平台，拓宽领域，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快，强力推进，强势发展。

第二，要在“引大引强”上取得突破。今年以来，我区共引进了南京华地房地产开发有限公司、江苏君利汽车销售有限公司、江苏高登投资发展有限公司等一大批民营企业项目，成绩比较显著，进一步坚定了我们发展民营经济的信心。但是，我们也看到，这些项目的整体实力还不强，总量还不够大。今年1-9月份，我区共引进内资、外资项目758个，其中私营企业669个，占引进企业总数的88，而私营企业注册资本仅占总注册资本的33。今年前9个月，我区私营企业上交税收总额为5189万元（纯私营企业，不包括改制企业），而鼓楼区同期私营企业上交税收达1.38亿元。1-9月份，我区民营企业20强（包括改制企业）上交税收总数仅2068万元（留区部分），而鼓楼的苏宁、雨花的雨润、秦淮的斯威特等都已成为民营经济的“巨人”企业，在地方经济中发挥了举足轻重的作用。下一步，我们一方面要进一步开放市场，充分利用10公里长江岸线，整合沿江资源，真正拿出有吸引力的投资领域，有效益的好项目，吸引民资进入。另一方面要大力招商引资。学习溧水、高淳驻地招商经验，有组织地开展上门招商，突出“引大引强”，重点引进外地大公司、大企业、大集团，特别是外地的上市公司、规模民营企业，争取引进一批投资超亿元的大项目落户下关，争取能有一批税收超千万元的民营企业。区政府各部门都要有所作为，在引进外地民营大项目上做出表率，尽快见到成效。

第三，要在政策扶持力度上取得突破。提高民营经济的素质和运行质量，引导和扶持各类民营经济主体做大做强是我区下一步的工作重点。因此，我们要顺应形势，加强政策机制创新的力度，坚决冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。要进一步放宽民营经济的经营领域和条件。凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应允许民营企业生产经营；凡允许外商投资进入的领域，大都应允许民营企业进入；鼓励支持民营企业以独资、参股、控股、合作等多种方式，参与城市公用设施、社会事业和社会服务业的建设和发展。要充分发挥财税政策的支持作用。对民营企业与公有制企业实行同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰；对从事高新技术、环保、社会福利等国家鼓励行业的民营企业，以及安置吸纳国有、城镇集体下岗职工、失业人员的民营企业，政府应给予税收优惠。要进一步改善民营企业的融资环境。对符合条件的民营企业投资项目，在申请信贷以及其它财政性资金等方面，应给予积极支持和帮助。允许民营企业用房产、土地使用权、有价证券等作抵押取得贷款。要积极鼓励民营企业申请国家、省级科技计划项目，凡民营企业申请的符合条件的科研、开发项目，都将给予优先推荐。对获得国家驰名商标或国家名牌产品的民营企业，在省市政府奖励的基础上，区政府应再次予以奖励；对获得省著名商标或省名牌产品的民营企业，在省市政府奖励的基础上，区政府也应给予奖励。

第四，要在培育民营龙头企业上取得突破。培育民营龙头企业，对聚集生产要素，提升地区知名度，增强区域经济拉动力具有十分重要的作用。要紧紧抓住我区国有企业改革、改制的契机，支持民营经济参与国企改革，实现资源优化重组和民营经济迅速扩张。今年以来，我区已有66家企业通过多种形式完成了改革改制，占全年目标数的85，还有24家企业正在进行资产评估和方案制订。区属企业的顺利改革，为一批民营企业的快速崛起创造了条件。要加强引导华彩、飞江、明城、二道排等一批企业把握市场机遇，在更高层次上做大规模，做强实力，尽快成为拉动我区民营经济快速发展的主力军。要更多关注市场小老板的发展。下关市场达68个，有上万名经营者，他们中蕴藏着巨大的生产力。只要我们政策到位，把这些生产力引发出来，释放出来，就有可能培养出一批民营企业“小巨人”。要采取更加有效的措施，加强对民营企业的指导和服务工作，鼓励有实力的民营企业扩大规模，创立品牌。争取用3-5年时间，培育一批影响较大、综合竞争力较强的民营企业集团，实现我区上市民营企业“零”的突破。

第五，要在培育较高素质民营企业家队伍上取得突破。一个好的企业家，就能办好一个大企业；一个大企业，能带动一个行业的崛起，而一个行业的崛起，可以促进整个地区的快速发展。要尽快建立良好的民营企业家成长机制，使更多的优秀人才脱颖而出。下关有一批民营企业经营者，善于接受新的经营理念和先进管理思想，有拼搏争先的精神状态，为下关的发展作出了重要贡献。到2007年，要争取培养一批素质较高、影响较大的下关地区民营企业家。

三、集全区之力，进一步加强领导，优化服务，努力实现民营经济发展新跨越

一是要强化领导，把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置。区委、区政府着眼新世纪、新形势和新任务，作出了加快民营经济发展的重要决策，全区上下一定要把思想和行动统一到区委、区政府的决策上来，真正把加快发展民营经济作为下关发展的一件大事，作为当前和今后一个时期经济工作的重点，长期坚持，抓出成效。要立足现有基础，把握发展大势，加大工作力度，创新工作思路，用抓引进外资一样抓民营经济的发展，用抓国企改革一样抓民营经济的提高，对发展民营经济进行再宣传、再发动、再组织、再落实，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实地推进我区民营经济的新发展、新跨越。

二是要加强协调，形成加快民营经济发展的合力。发展民营经济，涉及到政府、企业和社会等方方面面，是一项经济社会的系统工程，必须加强领导和协调，把各方面力量凝聚成加快发展的强大合力。要改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。区加快发展私营经济领导小组，要切实加强对民营经济发展的统筹规划。工商、计经、外经等经济部门要做好跟踪服务。税务、公安、质监等各相关部门要从增强支持民营经济发展的责任感和紧迫感从发，结合本职工作制定“促进民营经济发展服务承诺”，部门一把手为第一责任人，各个工作岗位也要明确职责，逐步推广“首问负责制”，自觉服务大局，主动支持配合。区工商联、私营企业协会等组织，要积极为民营企业的发展牵线搭桥，服务大局。全区所有党政部门特别是涉及民营经济的相关管理部门，都要以促进发展为己任、以服务发展为天职，打破部门利益，为推动民营经济发展各尽其责、各出其力。要进一步探索建立制度化、规范化的沟通渠道，主动加强政府与民营企业的联系。

三是要严格考核，建立科学的奖惩机制。要像考核外向型经济指标一样来抓民营经济考核，考核发展速度，考核大项目进展，考核民营经济比重。要以老百姓富裕的快慢来衡量经济发展的快慢，来衡量各级领导的工作实际成效。工商部门对民营经济发展情况要定期分析，找出差距。对民营经济发展成绩突出的部门及领导要大力表彰，对完不成任务的，要进行通报。今年剩余的时间已经不多，全区上下要进一步振奋精神，加大工作力度，抓好检查考核，确保年初制定的目标任务圆满完成。

四是要优化服务，营造加快民营经济发展的良好环境。政府各部门要不断强化服务意识，切实改进工作作风。要防止和避免把政府权力部门化、部门权力利益化等不良倾向的发生。要充分发挥区政务大厅作用，不断改善投资软环境。要进一步优化政务环境，加快服务型政府建设。要规范行政执法行为，坚持“企业收费登记”、“企业监督检查登记”等一系列行之有效的制度，进一步清理、减少前置审批项目，规范各类检查，主动营造一个有利于投资创业的环境。要做好个私业主合法权益的保护工作，积极帮助他们解决在经营场所、拆迁等方面遇到的困难和问题，保护他们创业的积极性。要坚持并完善区领导“三联系、一挂钩”制度，定期、不定期地深入到民营企业了解情况、解决问题；要进一步研究民营经济发展的空间问题，针对私营个体经济发展中的用地需求，各相关部门和单位要合理布局，统筹规划，为私营个体经济的发展提供更多的平台。这次会议，我们拿出了三个文件，就是要进一步改善投资环境，降低行政服务成本，推动民营企业做大做强。这次印发的文件在许多方面都有所突破，政策出台后要真正落到实处。这里要强调的是，服务一定要讲究规范。搞变通，不能违反原则；讲效率，不能违反程序；超常规，不能违反法纪，只有这样才能促进经济健康有序发展。

5.解放思想 实干兴肇 篇五

—学习“解放思想

实干兴肇”心得体会 大旺中学

吴晓芬

5月5日下午，我校高中部召开了“解放思想，实干兴肇”主题教育实践活动动员大会，高中部全体教职工党员出席会议。党委书记传达了“解放思想，实干兴肇”教育实践活动的精神并动员，校长结合本次教育实践活动的内容进一步解读了2017年我校高中部工作要点。现以大会的内容写一下我的心得体会：

解放思想的目的就是要撸起袖子“干”起来，只有“干”，才有可能达到“兴肇”的目的。否则，一切都是空谈。而“干”需要讲究方法，讲究效率，干出成效，这同样需要解放思想，理解“干”的辩证法。

首先，要创造性地干。面对当前肇庆经济社会发展面临的新形势、新问题，如何落实市委市政府提出的战略部署，有效破解发展过程中存在的一系列“困局”，关键的就是要全市党员干部破除不思进取、甘居中游的安逸思想，墨守成规、保守封闭的狭隘意识，为官不为、不愿担当的消极心态，对标先进，用创新的精神，切实增强珠三角意识，树立市委提出的“六种”意识和作风，勇于开拓，善于创新，敢于担当，聚焦问题，寻求破解之策，以观念转变推动作风转变，以作风转变推动工作实效提升，以工作实效提升推进肇庆“东融西联”，实现追赶型发展。

其次，要踏踏实实地干。可以概括为三个字：一是“真”。要有敢于较真的勇气和魄力，努力做到一级带一级，一级抓一级，层层重视，层层落实，决不推诿扯皮，绝不敷衍塞责，用真心和真情赢得老百姓的点赞，赢得客商的投资。二是“严”。各级党员干部必须要率先垂范，顾全大局，坚定不移地执行上级决定，带头遵守各项规章制度，严肃纪律，强化管理，坚决克服党员干部中存在的安逸思想、狭隘意识和消极心态，以严格的纪律促进作风的根本转变，以严格的纪律保证各项工作的落实。三是“实”。对市委市政府确定的每一项重点工作务必要强化督促，狠抓落实，确保政令畅通。要建立责任追究机制、强化目标管理，务必做到每一项重点工作都会有部署、有落实、有督查、有考核，形成“人人有任务，各个有指标，成绩有激励，违责必追究”的工作机制，确保任何一项决策都能够真正落到实处。

其三，要积极主动地干。国外有本书叫《谁把信送给加西亚》，讲的是美国独立战争时期一位忠诚、勇敢，且积极主动的人，在没有任何前提条件下完成了总统交给他的送信任务，从而赢得了这场战争的胜利。积极主动地干工作，要树立大家庭意识，要摆正个人与组织的关系，要加强自身素质和修养的培养，从具体的事情做起。

6.解放思想必须进一步真抓实干 篇六

同志们：

大家上午好！

今天，我们在这里召开全市国土房管系统2007年工作总结大会，认真总结过去一年的工作情况，部署今年的工作任务。

今年总结会的形式作了改变，原来是把机关各处室、局属各单位以及县级市局、区分局的领导集中起来，用两到三天的时间进行总结。今年考虑到去年11月份已召开了务虚会，因此决定将总结会安排在市建设工作会议之后举行，用一个上午的时间在局里面开，参会对象也扩大到了在座的各位。

苏泽群常务副市长高度重视国土房管工作，将在接受完中央电视台采访后参加我局的总结会，给我们作指示。

在这里我还要跟大家通报一下，昨天我同时接待了三批中央电视台记者采访我市住房保障和稳定房价等方面工作的成功做法和经验，这说明我们过去一年的工作得到了社会各界、市民的认可，也得到了国务院检查组的肯定，这离不开在座各位及其他干部职工的辛勤耕耘。在此，我首先代表局党委、局领导班子对大家表示衷心的感谢！

一、2007年主要工作情况 2007年是我们全面贯彻落实市委第九次党代会精神的第一年，也是我市国土房管工作任务十分繁重的一年。在市委、市政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，围绕推动经济社会实现又好又快发展的中心任务，按照“富民优先、民生为重”的战略部署，以保障科学发展、保护国土资源、服务改善民生为工作重点，依靠各级领导、各部门和社会各界的大力支持，解放思想，锐意改革，实干创新，团结拼搏，扎实工作，较好地完成了2007年各项工作任务。

（一）保障科学发展有新成绩

1．有序拓展新增建设用地规模，保障城市建设发展用地。一是在国家日益严控新增建设用地规模的背景下，通过用地报批，依法获得国务院和省政府批准新增建设用地37.5平方公里，同比增长141%，有力地保障了亚运村、广州国际医药港、白云湖、河涌综合整治工程、地铁站场、天河软件园、高新技术产业园区、保障型住房等重点建设项目和重点民生用地的需求。其中，亚运村及安臵区3.28平方公里用地不仅首次实现了主体工程用地和被征地村集体经济发展留用地同步报批、同步批复的目标，而且仅用3个月时间高效完成从我市组织材料到获得国务院批复的所有报批程序，圆满完成市委、市政府交办的任务，树立了高效完成用地报批工作的新标杆。二是土地储备工作卓有成效，政府调控土地市场的能力得到进一步增强。完成红线储备14.3平方公里，是2006年的5.4倍；完成实物储备7.9平方公里，是2006年的1.4倍；实物储备中已达到出让条件的用地达到创纪录的3.86平方公里。

三是按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，科学、合理地做好土地供应和用地预审工作。全市十区（未含从化、增城两县级市）实际供应各类国有建设用地28平方公里，同比增长73%。其中，经营性商品住宅用地4.69平方公里，同比增加156%；保障型住房建设用地0.72平方公里，同比增长129%。完成建设项目用地预审569宗、用地面积65.6平方公里，同比增长49%。

2．充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。一是坚持“应查尽查、应收尽收”的原则，大力推进闲臵土地的清理和处臵工作。完成对十区2005年以前批准使用的各类建设用地开发建设情况的全面清查工作，共清查建设用地27029宗、用地面积624.5平方公里，清查覆盖率达到100%。共处臵闲臵土地184宗、3.7平方公里，同比增长36%。其中，收回闲臵土地76宗、面积1.39平方公里，收取土地闲臵费3200多万元。

二是积极盘活存量建设用地，着力转变土地利用方式。重点盘活位于中心城区的居住类闲臵土地、烂尾地，并优先用于民生工程项目。共盘活居住类闲臵土地和烂尾地36宗、1平方公里，其中0.56平方公里优先用于保障型住房建设。积极推进“退二进三”工作，进一步优化城市土地利用格局，实物储备此类国有土地4.45平方公里。

三是制定•广州市产业用地指南‣，全面提高产业用地容积率、投资强度和产出率等用地指标，进一步提高产业用地节约集约利用水平。

3．土地市场管理进一步加强，土地资源配臵效率和政府的土地收益进一步提高。强化土地一级市场管理，果断调整我市国有土地使用权出让合同内容，严格约定开发建设项目的动工、预售、竣工等环节的时限，并相应约定通过调整土地出让金收取标准直至解除合同、无偿收地等措施追究违约责任。进一步规范和整顿土地二级市场，禁止和严格限制以往存在的转让闲臵土地、擅自转让划拨用地的行为。从2007年7月起，全面实行工业用地“招拍挂”公开出让，牵头起草•广州市工业用地招标拍卖挂牌出让办法‣，牵头制定•关于已前臵审批工业用地公开出让有关问题的意见‣，基本构建起通过市场机制配臵我市工业用地的新机制。进一步严格土地出让金计收工作，基本完成了历史欠缴土地出让金的追收，全年实际收取土地出让金201.8亿元，同比增长45%。4．新一轮土地利用总体规划修编工作有序进行。在2006年工作成果的基础上，进一步完善已初步完成的规划大纲，继续推进规划修编重启的各项准备工作。全市第二次全国土地调查工作稳步推进，2007年10月底接受了国家和省第二次土地调查督导组的检查，受到了肯定和好评。

（二）保护国土资源工作有新提高

1．继续推进耕地资源开发补充工作。一方面，大力开发整理、挖掘本地后备耕地资源潜力，受理开发复垦整理土地面积36.64平方公里，其中涉及耕地面积28.48平方公里，新增耕地0.79平方公里，同比增长44%；另一方面，在省内易地划补基本农田16.58平方公里，确保耕地占补平衡，实现保障发展和保护资源的动态平衡，促进经济社会可持续发展。

2．严肃查处违法用地，切实保护耕地资源。坚持标本兼治、“查人”与“查案”相结合，坚决打击各类违法用地行为，得到了国土资源部和省国土资源厅检查组的初步肯定。第七次卫片执法检查中清查的2278宗违法用地中已立案2264宗、查处2264宗、结案1368宗，立案率、查处率、结案率分别为99.4%、99.4%、60%。土地执法百日行动共清查出“以租代征”、“违反土地利用总体规划扩大工业用地规模”及“未批先用”等违法用地219宗、用地面积19.74平方公里，截至2007年底，219宗违法用地案件已立案216宗。

3．建立土地利用计划执行考核责任制。制定•广州市土地利用计划执行情况考核办法‣，建立由各区（县级市）政府一把手对区域内新增建设用地计划执行情况、耕地保护和违法用地查处工作负总责的长效机制。

4．积极探索采矿权公开出让，扎实推进矿产资源规划修编工作，继续规范和整顿矿产资源开发秩序。共依法征收采矿权价款和使用费847.1万元，矿产资源补偿费578.2万元，同比增长8.1%。深入开展矿山安全生产专项整治以及地质灾害调查和防治工作，巩固和推进已关闭的采石场、采泥场的整治复绿工作。非煤矿山安全生产形势逐年好转，2007年没有发生安全生产事故，地质灾害经济损失同比下降90.6%。

（三）服务改善民生工作有新成效

1．住房保障工作稳步推进，住房保障的普惠度不断提高，解决城市低收入家庭住房困难问题成效显著。一是全面完成2005年底统计在册的5643户双特困户安臵工作，提前实现人均居住面积10平方米以下城市最低收入住房困难家庭“应保尽保”的目标，同时建立起“当年发现、当年安臵”的长效机制。二是政府保障型住房建设力度加大。2006年开工建设的65.4万平方米、7616套的4个保障型住房建设项目在2007年底前全部完工；2007年新开工保障型住房项目10个，建筑面积125.3万平方米；另有2个建筑面积共32.4万平方米引入社会力量建设的保障型住房项目已发出工程建设招标预公告。实际开工建设的规模同比增加91.6%，比“十五”期间的平均水平增长178%。

三是牵头组织开展全市城市低收入住房困难家庭住房状况调查工作，编制广州市解决城市低收入家庭住房发展规划和计划。启动经济适用住房申购资格审核工作，派发申购表格7万多份，受理审核1.5万户，初审合格1.3万户。

四是继续推进住房货币分配工作。按照建立与经济社会发展水平相适应的住房货币分配新机制的目标，积极开展住房货币分配补贴标准方案的修订工作。普遍性住房保障工作继续铺开，全市实施住房货币分配的单位增加了336个，享受住房补贴职工增加了4.2万人，归集住房补贴资金13.36亿元，6.6万人次支取了住房补贴。

五是全市直管房清理整顿工作取得明显效果，保证了直管房住用安全，基本遏制了侵占和违规转租直管房的行为。进一步规范直管房经营管理行为，确保直管房收益应收尽收，共完成直管房收入3.39亿元，同比增长3.1%。归集直管房源3441套，有力支持了生物岛、大佛寺等18个市政重点拆迁项目的拆迁安臵工作。

2．房地产市场调控取得明显成效，住房梯级供应和消费体系基本形成。认真贯彻国家关于加强房地产市场引导和调控的各项政策，牵头制定“穗七条”，调控成效全国瞩目。加大加快商品住宅用地供应，住房市场供求矛盾有效缓解。去年出让和公告出让商品住宅用地69宗、4.69平方公里，是2006年出让总规模的2.56倍，是2005年的9.38倍，超额完成“惠民66条”和 “穗7条”提出的供应4.3平方公里商品住宅用地的任务。优先保障中低价位、中小套型限价商品住宅用地供应，在2006年公开出让9宗限价房用地的基础上，2007年又公开出让5宗限价房用地，用地面积37.2万平方米，规划建筑面积71.6万平方米，是全国落实限价房政策最早、出让土地规模最大的城市之一。2007年12月29日，首批843套限价房正式面市销售。通过进一步精简优化涉及我局职能范围的与商品房建设有关的各项业务办理流程，商品住房供应速度进一步加快，房价增幅明显减缓，在全国各大城市中增幅排名逐渐靠后。2007年1～12月，一手住房销售价格指数平均涨幅为7.7%，在全国70个大中城市新建住宅销售价格指数各月同比升幅中，由年初的第3位下降到12月的第59位。住房消费更趋理性，2007年1～12月，一手住房的成交量同比下降了13.3%，从2007年8月开始，二手住房成交量首次超过一手住房供应。供应结构日趋合理，2007年1～12月，一手住房中小户型的供应比例达到31%。

3．房地产市场秩序进一步规范，市场管理信息化建设继续加强，房地产信息披露制度进一步完善。积极开展房地产市场秩序专项整治，全面加强对房地产交易登记、租赁、中介、估价4类市场的管理，重点打击囤积土地、违规交易、恶意炒作、囤积房源和哄抬房价等违法违规行为，共向违规项目、机构发出整改通知书524宗。房屋租赁管理工作进一步规范，出租屋综合整治成果继续深化巩固，房屋租赁登记备案率同比上升21%。房屋管理系统进一步完善，实现了十区两市所有新建商品房在线签订买卖合同、在线办理合同登记备案和对1999年以来2300多个商品房预售项目预售款的全额全程监控。会同市统计局制定出台•关于印发†加强房地产数据统计和信息发布工作意见‡的通知‣（穗国房字„2007‟685号），成功构建两局分工协作、信息共享、统一发布的工作机制，进一步丰富房地产信息披露的内容，更加全面、科学地提供房地产开发、建设、供求和房价等情况。

4．稳步推进危破房和“城中村”改造工作，逐步改善人民群众的居住条件和环境。目前，全市2004年在册的91.1万平方米危破房改造任务已经完成82.7万平方米，占总任务的90.8%。2005年新增在册的5.72万平方米危房改造任务已完成2.91万平方米，占总任务的50.8 %；2006年新增在册的12.71万平方米危房改造任务已完成1.78万平方米，占总任务的14%。海珠区凤安街等19个小片危破房改造项目中，5个项目已全部完成，其余14个项目也正在按计划推进。荔湾区恩宁路、海珠区南华西、越秀区东濠涌三大成片旧城综合改造项目稳步推进。配合市建委等部门，积极参与“城中村”改造，天河区猎德村改造所涉及的土地使用权已成功出让，探索出一条政府与村集体经济组织良性互动、社会效益与经济效益共赢的“城中村”改造新路子。

5．房地产办证质量和效率大幅提高，继续打造房地产交易登记便民、利民新窗口。全市共核发产权证48万本，日（按工作日计算）均核发1905本，同比增长7.7%。经过2年多的努力，我局职能范围内历史遗留办证难问题已基本得到解决，去年共受理398宗此类案件，办结275宗。其中，完成10个教师住宅小区9488套房屋的登记发证工作，基本完成了历史遗留教师小区发证问题。

6．妥善处理“烂尾地”历史遗留问题，化解城市房屋拆迁纠纷，切实保护被拆迁人合法权益。共成功处臵42宗烂尾地拆迁补偿遗留问题。141宗烂尾地块有114宗已落实处臵方案，占总数的81%；累计解决了14672户临迁户、43235人的拆迁补偿安臵问题，分别占141宗烂尾地块临迁总户数的91%、总人数的88%。全年共受理房屋拆迁裁决案件219宗，办理结案186宗，办结率85%。

7．进一步规范物业管理服务行为，构建文明和谐社区。一是建立前期物业管理招投标制度，将落实前期物业管理招投标与核发商品房项目预售证挂钩；二是加强物业服务企业资质管理，建立物业服务经理执业信用考核制度，将物业服务经理执业资格与小区服务质量挂钩；三是大力追收开发建设企业拖欠或挪用的物业专项维修资金，归集资金6.9亿元，同比增长 34.3%；四是有序推进老城区物业管理进社区工作，基本完成市政府确定的2007年实现老城区物业管理覆盖率达到50%的工作目标。

8．征地制度改革有序推进，土地权属管理成绩明显。继续推行征地预存款制度，累计预存补偿款共20.17亿元，用地报批批复后已拨付11.08亿元。共调处10宗、面积约1.19平方公里的重大土地权属纠纷案件。基本完成全市集体土地登记发证工作，发证面积4886.96平方公里，占区域内集体土地总面积的96.2%。

（四）制度建设和基础工作有新成果

2007年完成部门立法2个，出台政策27个，出台政策数量同比增长125%。一是制定政策法规的方法有创新。按照扩大公众参与，依法、科学、民主决策的原则，去年绝大部分政策的制订都通过报纸、网络等媒体对外征求社会公众意见，充分尊重民意、汇集民智。

二是涉及民生的政策制定工作进一步加强，切实维护人民群众的切身利益。制定颁布•广州市城市廉租住房保障制度实施办法（试行）‣、•广州市经济适用住房制度实施办法（试行）‣和•广州市限价商品住宅销售管理办法（试行）‣，进一步完善我市住房保障政策，制定限价商品房管理制度，富有广州特色的多层次住房政策体系基本确立。

制定颁布集体土地房屋拆迁补偿办法和标准，实现城乡房屋拆迁补偿同地同价、同权同价、动态更新；修订广州市城市住宅房屋拆迁最低补偿标准、搬迁补助费标准、临时安臵补助费标准，加大保护被拆迁人合法权益的力度；牵头制订全市征地区片综合地价标准，被征地农民的合法权益将得到更大的保护。草拟农村经济发展留用地管理办法，加快建立保障被征地农民长远生计的长效机制。

草拟•关于解决我市历史遗留的房地产发证问题若干意见‣并经市政府常务会议原则同意，其出台和实施将有效解决困扰我市多年的房地产权办证历史遗留问题；草拟•广州市房地产开发项目车位、车库租售管理规定‣，确定小区停车位优先提供给小区业主租售的制度；牵头制定•广州市房屋安全管理规定‣，明确了房屋安全使用责任及主管部门监管责任和措施；起草•广州市城镇房地产登记资料查询办法（送审稿）‣，规范我市的房地产登记资料查询；•广州市物业管理规定‣的立法工作进展顺利，为尽快提交市政府审议打下了坚实基础。

三是基础地籍测绘和信息化建设稳步推进，基础地籍测绘管理工作得到进一步加强。编制基础测绘中长期规划和测绘计划，组织完成广州市连续运行卫星定位服务系统建设工程，构建我市动态、全天候、高精度、三维的现代测绘基准，全力推进土地基础数据信息化建设，服务和保障城乡土地统筹管理的水平进一步提高。

四是全局人事管理制度、财务管理制度、对外宣传机制以及后勤保障机制进一步规范和完善。

（五）干部队伍、党风廉政、机关作风建设、窗口服务、信访咨询等工作呈现新局面

一是干部队伍结构进一步优化，科学民主严谨的选人用人机制进一步完善，活力进一步增强。二是各级党组织的自身建设不断加强，为国土房管工作提供了坚实组织保证。三是驻局纪检监察组的作用进一步发挥，反腐倡廉工作扎实推进。四是党风廉政建设成绩显著，组织机构和制度建设有新进展，建立了市、区（县级市）局纪检组长联席会议制度，党风廉政建设和反腐工作的长效机制初步形成；专项审计监督和治理商业贿赂专项工作取得初步成效；经常性、多形式和宽领域的党风廉政教育进一步加强，全局的廉政意识得到大幅提高；大力开展“作风建设年”、“纪律教育学习月”和“机关效能建设试点工作”等活动，深入推动行风政风建设，全局逐步形成廉政勤政、风清气正的新气象。五是着力推进信访法制化进程，不断完善和创新各项信访工作制度，全年共处理群众来信来访3500多宗，按时办复率达到98％以上，一批重大信访案件得到有效推进，矛盾得到及时化解。六是窗口服务效能大幅提高，案件按时办结率超过98%。七是人大建议、政协提案办理工作卓有成效，得到了委员代表、市人大、市政协及市政府的一致好评。对外宣传和政务信息工作效果显著。

2007年，我市国土房管系统的单位共获得各种表彰36项，个人共获得各种表彰27项，其中国家级9项，省级4项，市级34项，其它16项。等一下刘仲国副局长将详细通报。

同志们，以上成绩的取得，离不开市委、市政府和上级机关、领导的正确领导，离不开政府各部门和社会各界以及广大人民群众的大力支持，更离不开全系统干部职工的团结拼搏、勇于吃苦、无私奉献、扎实工作，也离不开各位干部职工家属以及众多老同志的关心和支持。在此，我再次代表局党委、局领导班子对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！

在充分肯定过去一年取得的各项成绩的同时，我们更要清醒地看到我市国土房管工作存在的问题和不足，主要表现在：保障科学发展的新机制尚未完全建立，土地节约集约利用水平和保护国土资源力度与建设资源节约型、环境友好型社会、构建生态文明的目标还有明显差距；服务改善民生的综合能力有待进一步提高，各项惠民、利民措施的落实力度和惠及度与人民群众的要求仍有不小差距；基础性综合调研工作十分薄弱，信息化建设明显滞后，与业务长足发展的需要和中心城市的地位不相适应；依法、高效、廉洁的服务型机关建设还有待进一步加强；干部职工思想观念还有待进一步解放，工作方式方法还需进一步改善。我们要高度重视这些问题，要敢于正视这些不足，深入剖析，采取切实有效的措施加以解决。

同志们，在去年11月初的全局务虚大会上，我们对全局在观念、制度和体制等方面存在的不足和差距进行了较为全面深入客观的分析，总结了9大类51个问题，归纳起来就是四个不相适应：即工作运转机制跟建立高效政府部门的要求不相适应；全局性基础工作跟业务发展的需要和广州特大中心城市的地位不相适应；人事管理制度与建立活力型机关的要求不相适应；传统施政理念跟法治社会建设和政务公开的大趋势不相适应，同时还不同程度存在推诿扯皮、办事拖拉、创新不足、服务不佳等问题。这些问题的成因是多方面的：既有客观的，也有主观的，既有内部的，也有外部的，既有发展中变化的，也有传统观念上的。根据会议精神议定形成的•市国土房管局贯彻落实十七大精神以改革创新精神推进各项工作的实施方案‣（穗国房字„2007‟1003号，下称•实施方案‣）已经印发。下一步，我局还要制订解放思想大讨论的方案，我们可以结合解放思想的大讨论，通过开展调研，认真总结，形成切实可行的措施，尽快与工作实际相结合，扎实推进，按时按质完成•实施方案‣的各项工作任务，早日迈过我们的观念之坎、制度之坎和体制之坎。

总之，2007年是我们走过的不平凡一年，总有不少事情让我们将来回忆起来时可以激动、兴奋和自豪。但我们没有骄傲自满的资本，更没有停滞不前的理由，大家一定要振奋精神，鼓起干劲，继续做好2008年的各项工作。

二、2008年主要工作任务

今年是贯彻落实十七大精神的开局之年，关键之年；是实施“十一五”规划承上启下的一年；是经济社会发展将全面步入科学发展轨道的一年；是我市国土房管工作不断改进改革的关键一年，因而也是国土房管工作不断创新的重要一年。这一年，我们还将迎来改革开放30周年和第29届奥运会在北京举行。面对新形势、新任务、新挑战，我市的国土房管工作也站在了一个新的历史起点上。我们要乘盛世长治之风，创更加有为之局。今年国土房管工作的总体要求是：以党的十七大精神为指引，以世界的眼光和更高的标准，进一步解放思想，增强忧患意识；以实干、改革、创新为抓手，以民生、效率、服务、依法、科学为目标，紧密围绕推动我市经济社会实现又好又快发展的中心任务，更加自觉坚定、更加深入全面地贯彻落实科学发展观，推进我市国土房管工作更好地保障和服务国计民生，争当全国国土房管工作的排头兵。全局上下必须进一步解放思想，转变观念，矢志创新，务实进取，卯足干劲，扎实推进，各项工作务必要有新机制、新举措、新突破和新进展。2008年重点要做好以下几个方面的工作：

（一）保障科学发展要有新机制

坚持“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的原则，以资源承载力和环境容量为基础，综合考虑我市经济、社会、环境、文化发展等目标，统筹城乡用地、产业发展战略、生态环境保护与城市总体规划的协调衔接，抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编工作。按时完成我市第二次全国土地调查工作。要按照•国务院关于促进节约集约用地的通知‣（国发„2008‟3号）要求，健全节约集约用地长效机制，大力促进节约集约用地。制定系统、量化的各类建设用地评价标准，完善各类建设用地可持续利用评价指标体系。加强城市存量土地的盘活再利用，全面摸清全市低效利用存量土地情况，积极探索和不断完善盘活存量土地的市场运作机制，加快盘活烂尾地、已收回的闲臵土地和批而未用土地。继续坚持“应查尽查、应收尽收”的原则，坚决打击囤积土地、闲臵土地的行为，重点推进居住类闲臵土地的清查工作；加强土地供应后续监管工作，建立健全囤积土地、闲臵土地的预警预报机制。加快推进“退二进三”工作。加快构建对建设项目开发建设情况全程监管的网络信息平台。着手制定集体建设用地高效利用管理规定，加快推进农村集体建设用地节约集约利用。

抓紧建立健全依照用地指引目录确定土地供应先后顺序的新机制。重点保障重点工程建设项目用地以及保障类住房、中低价位中小套型普通商品住房等重要民生用地的供应。进一步提高土地供应计划编制和管理的科学性，建立建设用地供应预申报制度。依法、科学、合理地做好各类建设用地供应工作，提高供应效率。

要创新土地储备机制，继续积极探索和试点适合广州实际情况的土地储备市场化操作的具体办法。加强土地一级市场建设，抓紧研究制定防范土地市场风险的政策和办法，进一步完善土地一级市场准入制度，抓紧完善土地出让金计收政策；调整基准地价标准，研究制定划拨土地用于经营的土地收益金制度。制定地上、地下空间土地使用权有偿出让政策。进一步规范土地二级市场，坚决杜绝低价转让土地（包括转让闲臵土地和划拨用地）等违规行为。加快土地租赁市场建设，抓紧研究制定土地租赁管理办法，开展以土地租赁方式供应建设用地试点工作，建立与项目年产出情况相挂钩的土地年租金收益制度。严肃查处各类违法用地，维护土地管理的权威性。加快矿产资源专项调查，推进市场体系建设。

（二）服务民生要有新举措

进一步深化征地制度改革，完善公平合理的征地补偿新机制，建立保障被征地农民长远生计的长效机制，让农民进一步共享改革开放成果。继续改善住房供求关系和结构，完善多层次梯级住房供应和消费体系，进一步探索和完善限价商品房的实现形式；继续完善公平共享的住房保障体系，扩大廉租住房保障范围和保障标准，加快解决城市低收入家庭住房困难问题，实现新增双特困户“当年发现、当年安臵”的目标。抓紧完成全市城市低收入住房困难家庭住房状况调查工作，尽快组织编制住房保障建设规划，科学确定保障型住房的建设规模、资金安排和结构比例。加快推进政府保障型住房建设，创新政府保障型住房建设的供地机制以及投资模式，动工建设建筑面积120万平方米左右的新社区住宅。继续推进住房分配货币化改革，完善住房货币分配配套政策，妥善解决房改和住房补贴的历史遗留问题。

进一步规范房地产市场秩序，加强对房地产销售、中介、评估、测绘、租赁等市场的执法监督，妥善处理侵害消费者合法权益的房地产市场历史遗留问题。抓紧完成房屋管理系统升级改造工作，进一步完善房地产信息披露制度，严格执行全市房地产信息的统一统计和发布。

加强房地产市场宏观调控政策研究，完善分类、分层的市场监测、统计、分析和应对机制，加强住宅产业可持续发展研究。加快推进旧城改造，在2009年前完成全市2004年在册的91.1万平方米危破房改造任务。加快整体推进荔湾区、越秀区、海珠区3个成片旧城改造项目。规范房地产权属管理，进一步解决好“办证难”等问题。妥善解决拆迁遗留问题，营建和谐拆迁市场。加强和改善居民小区物业管理，维护社区和谐稳定。扎实做好房屋和地质安全工作。

（三）全局性的基础工作要有新突破

调研是谋事之基，成事之道。要切实加强基础理论调研工作，大兴调研之风，在研究治本之策上狠下功夫，推进制度创新，夯实长远发展的根基。要紧紧抓住牵涉国土房管中心工作的主要问题，集中力量尽快开展全局性、综合性、前瞻性的重大课题研究，统筹做好选题和分析工作。要将理论调研工作日常化、程序化和制度化，边研究边应用，使调研工作在解决问题、指导实践、推进工作中发挥穿针引线、画龙点睛的作用。要运用制度经济学、组织管理学和科学发展、和谐发展等理念，以调查研究为基本方法，着力进行理论创新、体制创新、制度创新和方法创新，进一步提高决策的质量和水平，促进依法行政水平和行政效率的提升。

基础性信息化建设是实现国土房管工作走向科学化、现代化的必由之路。要建立健全信息化建设统筹协调制度、目标责任制度和规划实施制度，形成力量集中、分工协作、合力推进的新机制。一要全面客观准确详细地评估全局现有的信息系统，把好脉、开好药方。二要结合全局各中心工作，制定信息化建设的短、中、长期发展规划。三要改革体制、创新机制，整合资源，落实资金安排，明确实施机构和分阶段目标。四要确定具体实施方案，分解任务，稳步推进，边实施边检讨，边应用边验收，边完善边发展。

（四）服务型机关建设要有新进展

要针对现行国土房管工作法规、政策和制度的空白、缺陷和冲突，全面加强全局各项主要业务的建章立制工作，尽快构建科学、规范、相互衔接、操作性强的广州市国土房管政策法规体系，夯实依法行政的基础。要继续扩大公众参与程度，充分利用社会专业机构、社会团体的力量，确保建章立制和行政决策更加科学、民主。

要按照协同运作、运转高效的原则，抓紧优化我局内设机构职能配臵和两办机构改革，科学界定机关处室与局属单位之间的职能和分工，形成权责一致、事权集中、分工合理、执行顺畅的行政内部管理和运行机制，切实提高行政效能和办事效率。加快理顺市局与分局之间的管理关系，形成整体推进、协同运作的新格局；要严格执行行政审批事项效能监察制度，建立健全行政监督和问责制度。

要继续为提升公共服务水平打造坚实的平台。首先，继续营建公开、公平、公正的行政服务环境，全面建立统一的市局、区（县级市）分局窗口服务体系，方便社会公众办事、咨询和监督；其次，进一步内强队伍素质、外塑服务形象，完善服务承诺制度和错案责任追究制度；第三，继续加强政务公开工作，做到政务信息的及时、多渠道、多方式公开；第四，加强和改进信访咨询工作，强化基层信访咨询、查询工作力度，落实“属地管理、分级负责”制度，把矛盾化解在基层；第五，继续全面深入开展对外宣传工作，保障人民群众的知情权、监督权。要继续通过加强廉政建设和完善组织人事制度，为提升公共服务水平提供制度和组织保障。一是加强党风廉政制度建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构筑惩防腐败体系，扎实推进源头治腐工作。二是树立爱才惜才观念，加强组织人事制度建设，建立民主公开、竞争择优的选人用人新机制，通过良性竞争大胆将想干事、肯干事、能干事、会共事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位。完善干部交流、轮岗制度，用充满活力的用人机制进一步调动干部队伍的积极性和创造性。

三、关于工作方式方法

同志们，新一年国土房管工作已经全面展开，大家在国土房管部门工作，都深感责任重大，压力很大，平时工作都在忙，都在加班。实际上，我不希望大家加班，工作时间内能完成任务最好，但我局的工作职责和工作特点使得我们经常要加班，责任大、任务重，这就要求我们必须掌握好工作方式方法。今天利用这个机会，我想谈几点关于工作方式方法的体会。

（一）先从两个字谈起：这两个字分别是“智”字和“势”字

第一个是“智”字。“智”字从结构上看，上“知”下“日”。其中，“知”是知识，“日”字代表积累，知识的日积月累就成为“智”了。“知”和“智”两者是有区别的：知是前提，智是根本。衔接“知”和“日”、达致“智’的纽带则是学习。只有通过不断地学习，才能掌握各种知识，并把这些知识变成平时生活工作中的智慧。

人与人之间有能力大小、水平高低的区别，除了悟性有别之外，就是看一个人知识积累的多少。知识越全面，视野就越开阔，工作就越有预见性，干事创业的能力就越强，持续发展的动力就越足。知识的欠缺反映在工作中，主要表现为对工作部署的片面性、对工作执行的机械性，对发展理解的局限性，会经常出现一叶障目，鼠目寸光，只知其一不知其二，生搬硬套的后果。从更高的层面来说，知识可以改变一个国家和民族的命运，它是推动人类社会进步的重要动力。因此，我们必须重视学习，善于学习，坚持学习，通过学习不断地汲取各种知识，思考问题，用于工作实践。

学习是人类永恒的主题，是人生智慧的源泉，是工作创新的基础，是提高自身工作能力的重要保证。我们党一直注重学习、善于学习。在党的十七大上，胡锦涛总书记再次强调学习的重要性，号召全党“一定要刻苦学习”。知识海洋浩如烟海，我们必须从工作需要、自身特质出发进行学习。具体而言：宏观来讲，大家要通过学习了解国情党情世情省情市情；微观来说，大家要多学习业务知识，成为本职工作的行家里手，才不会办错案、把事情办坏；多学习法律知识，提高依法行政的能力；多学习管理知识，提高统筹规划科学管理的能力；多学习现代经济知识，提高对市场经济的认识能力，增强我们制定、执行政策的针对性、时效性和实务性；还要多学习修身养性的知识，提高个人素养。总之，要通过扎实的学习，增强我们的全局意识、服务意识、协同意识、前瞻意识，着力提高我们的创造力、判断力和应变力、决断力和执行力，从而提升我们的综合能力和整体素质。我在1月10日全局传达省委十届二次全会、市委九届四次全会精神大会时也讲到了学习的重要性。我们一定要按照汪洋书记的要求，培养学习的兴趣，使学习成为一种习惯，好好地学习。

第二个是“势”字。势，能也。高效率地开展工作非常讲究顺势而为，一定要找准切入点、着力点，深入下去。好比劈木头，第一斧砍下去的地方就是切入点，一定要找准。此外一定要深入，力度要够，才能将木头劈开，问题才能解决。砍得不准、力度不够，木头将劈不开。“势”字从字形上看，上“执”下“力”，以力为依托，贯彻执行，威力和气势才能显现。

其中，“力”字是基础。刚才讲到的创造力、判断力、应变力和决断力等，都可以统称为“能力”，它只是“势”字中“力”的一种，“势”字中的“力”至少还需要其它三种类型的“力”来支撑，分别是“精力”、“勤力”和“合力”。“精力”用一句话来说就是“身体是革命的本钱”。健康的体魄、充沛的精力是开展工作的前提保证，只有精神饱满，工作效率才有保障。我们局承担的各项工作任务十分繁重，大家承受的压力也比较大，在繁忙的工作中，大家要充分利用各种机会和时间，多锻炼、多运动，做到张弛有度。另外，各位同志要注意身心健康，应酬喝酒能少则少；每年的例行体检，工作再忙都要坚持。“勤力”是广东话努力的意思。工作努力与否，勤勉与否，关乎工作效果的好坏，直接反映我们的工作心态。两位主要市领导朱小丹书记、张广宁市长以及分管我局的苏泽群常务副市长等市领导都是十分勤勉的，善于学习，勤于思考，勇于实践，工作高度认真负责，一丝不苟，是我们学习的榜样。我们局系统从领导到具体经办人员，各单位各部门，都很勤力、很自觉，且经常加班加点，非常苦非常累。但大家一定要注意勤力的质量和效率，尽量做到忙而有序、忙而有为、忙而有度。“合力”的核心要求是协同作战，精诚合作。毕竟个人的力量是有限的，“一个好汉，三个帮”，蚍蜉是撼不动大树的。只有发挥团队的精神，协同作战，各尽其责，各尽其能，形成合力，才能圆满完成工作。我局很多工作都需要各部门的协同配合、整体推进才能有效开展，如果一盘散沙，肯定一事无成。所以，一定要加强处室之间、处室与直属单位之间、市局与区分局（县级市局）之间、同事之间的沟通力度，减少“合力”形成的阻力；像一个电话能解决的事情就尽量不要“文来文往”，增强“合力”形成的效率。

“执”即执行力，在“势”字中处于核心地位。所谓执行力，指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力。它是行政管理的核心，是实现政令畅通的前提，是将政策措施、计划安排转化为实效成果的关键。我常讲的当领导除了会出主意、能决策之外，还要带好队伍练好兵，检验队伍有没有带好，兵练得怎样，就看战斗力、执行力。执行力反映了一个单位、一个处室、一个人的工作能力。再好的政策、思路和措施，再周密的部署和安排，如果没人执行、不去执行或者执行得不好，都出不了效果或者事倍功半，甚至一无所获。有本书叫•赢在执行力‣，大家有空可以看看。

去年有部很受欢迎的电视剧叫•士兵突击‣，主人公许三多有句经典名言：有意义就是好好活,好好活就是做有意义的事。国土房管工作关系到全市经济社会发展、百姓生计，有很多有意义的事值得我们去好好干，大家要好好把握机会，“在其位、谋其职”，为社会为百姓多做善事、好事和实事。

（二）对全局中层干部、处级以下干部以及窗口人员的一些建议 中层干部是贯彻局领导班子决策的执行者，是全局的中坚力量，工作水平的高低决定了全局工作质量的高低。中层干部在局机关和“两办”机关就是处长，在各区分局（县级市局）、局属各单位就是各位部长、科长。要正确认识中层干部以下三个特点：

一要正确认识岗位的执行性特点，注重提高开拓创新能力，处理好“执行”与“决策”的关系。中层领导是上级领导决策的执行者，同时又是所辖部门的决策者，是局领导、单位领导的参谋和决策参与者，影响着局领导的决策活动。这要求正确处理好两者之间的关系，既要执行好局领导决定的工作，又要主动参与领导决策，发挥好参谋咨询作用。希望各位中层领导多出好主意，多想新见解。

二要正确认识岗位的实务性特点，着重提高组织管理能力，处理好“动手”和“放手”的关系。中层领导的实务性要求处长们、部长们、科长们要培养实干的作风，既要善于亲自动手，又要善于调动下属的积极性、主动性和创造性，充分发挥每个下属的潜力，齐心协力地实现共同目标。中层领导不要把主要精力放在处理个案上，而要放在部门工作目标的制定、分解、实施、控制、评价等综合管理方面，多下功夫，带好队伍练好兵，不断提高组织管理能力和领导水平，实现有效管理。三要正确认识岗位的中介性特点，注重提高沟通协调能力，处理好“谋事”与“谋人”的关系。中层领导的位臵具有承上启下的中介性，既领导别人又接受别人领导，因此要强调沟通，包括正副职之间的沟通，要以大局为重，互相配合，取长补短，形成工作合力。要善于搞好部门内部人际关系的协调，维护团结，增强凝聚力。要细心留意，做个有心人，做好下级的思想工作，这方面可以多学习部队搞思想工作的成功经验。

机关处级以下干部和分局（县级市局）、直属单位中层以下干部是具体工作的实践者，相互之间要真诚相待、热情帮助，形成积极做事、勤劳有为、团结上进的良好共事氛围。

中国“和”的文化很深厚。我们经常谈到的和谐、和睦、和平以及祥和等等，蕴含着和融共事、和融共生、以和处众、和衷共济等深刻的处世哲学和人生理念。希望大家充分理解“和”的重要性，以和为贵，力求达到政通人和、内和外顺、家和万事兴！

一要相互信任而不猜疑。工作中互相信任，诚恳待人是个人树立品德的基础，是维系和谐的纽带。要在办事、相处、交流等人际交往中诚恳点，以互相信任为基础，给人一种心理上的安全感。互相猜疑既伤害彼此的感情更严重影响工作氛围和工作效率。二要相互支持而不拆台。大家处于不同的工作岗位，分担不同的工作，而这些又是整个部门、整个局工作的组成部分。很多工作除了经办人员的努力之外，还需其他同事给予及时、充分的支持和配合。因此，同事之间一定要有团队精神，要互相配合，及时补位，绝不能袖手旁观、制造障碍、甚至拆台。

三要相互学习而不斗争。同事之间的专业学识、性格爱好、做事方式各有不同，各有所长。同时，我局业务专业性、政策性很强，种类繁多，既相互联系又各有分别。因此，大家应该充分把握机会，多合作交流，互相学习切磋，取人之长补己之短，争取成为业务上的多面手。另外，同事之间在工作中偶有摩擦、争论是很正常的，要学会容人容事，为人处事宽容一点，豁达一点，谅解一点，多点笑容多些谦让。明争暗斗、你告我我告你之类影响团结、不利于共同进步的事情千万要不得。

在这里还要专门提一下我局的窗口服务人员。窗口人员是我局一支重要力量，你们的能力素质、形象气质反映全局的整体形象和综合面貌，你们的工作表现直接反映了我局公共服务水平和办事效率，从而直接影响到我局甚至市政府在市民群众心目中的形象。我局的大部分业务与普通市民大众的切身利益紧密关联，如交易登记、信访咨询等，窗口服务水平的高低直接决定了我局服务民生、改善民生能力的高低。可能我们有不少事情做得不够完美，但是窗口人员一个亲切的笑容，一句暖人心的话，一个很好的态度，却可以赢得市民群众的谅解；反之，可能我们很多事情做得很不错，效果也很明显，但就因为窗口人员一句伤人的话，一句不耐烦的话，一个不好的脸色，却可能严重影响整个局的形象，使得市民群众降低对我局工作和我局工作人员的评价。因此，窗口人员一定要以热情饱满的精神面貌、规范统一的服务标准、耐心细致的工作态度要求自己。农历新年后，我局相关服务窗口将按照市委市政府的统一部署进驻广州市政府政务服务中心。我局的窗口服务水平要以此为契机，继续发扬各项优良传统，一如既往的做好服务工作，与其它局委办的窗口单位一起互相学习，共同提高。

总之，不同岗位的工作特点、工作要求和工作方法各有不同，一定要有针对性地开展工作，才会事半功倍。业务岗位比较微观，个案较多，操作性比较强，岗位人员要熟悉与业务有关的法律法规政策，掌握办事流程，要根据案件情况提出切实可行的解决措施。综合岗位相对宏观，面比较宽，理论性较强，所需掌握的规章政策较多较杂，岗位人员综合素质要求比较高。因此，从拓展干部业务知识面、提升干部的综合能力，促进干部更好更快成长角度出发，希望各位中层干部充分领会局党委、局领导班子的意图，多进行轮岗，多换位锻炼，这也有利于干部的成长、进步。同志们，新的一年已经开始，国土房管工作的新任务需要我们去完成，新挑战需要我们去应对。我们一定要按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府的部署和要求，全面贯彻党的十七大和市委九届四次全会精神，创造性地贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，改革创新，以民生、服务、效率、依法、科学为目标,一如既往的发扬认真负责、务实进取、无私奉献的精神,为改善民生，促进和谐，实现经济社会全面可持续发展做出新的贡献!农历新年即将来临，向大家拜个早年，祝愿大家工作顺利、家庭幸福，万事胜意，吉祥安康！