行政后勤部门职责

行政后勤部门职责（共8篇）

1.行政后勤部门职责 篇一

2010年2月《公立医院改革试点指导意见》正式出台,强调公立医院改革要转变管理理念,改革运行机制,加强内涵建设,坚持公益性,引导医院向更好、更强、更让患者满意的方向发展。为此,如何在卫生行政机关及事业单位职能部门开展绩效考核,提高工作效率,推进卫生事业管理创新,规范行政行为,已经成为医院发展中的重大难题。新疆某三甲医院主要从BSC的财务、客户、内部运营和学习成长4个方面出发,基于KPI建立针对行政后勤部门的绩效考核管理体系,取得了一定的效果,现总结如下,以期为其他医院行政后勤部门绩效改革提供参考。

1 KPI 定义

关键业绩指标(Key Performance Indicator,KPI)是衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标,是通过对组织内部流程的输入和输出情况进行研究分析,依据重要的管理学原理“二八原则”,即20%的骨干人员创造了企业80%的价值,80%的工作任务是由20%的关键行为完成的,因此,必须抓住20%的关键行为,找出关键参数,对其进行设置、取样、计算和分析[1]。

确定KPI指标要遵循SMART原则:S(Specific) 代表具体化,即指标必须具体,不能模糊不清或模棱两可;M(Measurable)代表可测量,是指指标必须量化或者行为化,验证这些指标的对组织和个人的关键业绩进行考核,数据或信息是可以获取的;A(Attainable)代表可实现,是指这些指标对于大多数科室而言经过一定努力是可以实现的;R(Realistic)代表现实性,是指绩效指标是实实在在的,可以证明和观察;T(Time bound)代表时限,是指完成这些绩效指标要有特定的时间限制。这种KPI体系建立和评测的过程本身就是统一全院员工向医院战略规划总体日标而奋斗的过程,也必将对各部门管理者的绩效管理起到极大的促进作用[2]。

2 指标的确立

为了持续改进,对医院进行内部环境,外部条件,五种竞争力及SWOT分析,确定了“坚持走以内涵建设为主的可持续发展道路,以学科建设和人才队伍建设为重点,建成国内先进、西部一流、周边有较大影响的集医疗、教学、科研、预防、康复、管理为一体的教学研究型医院, 建成西北区域肿瘤诊疗中心,自治区肿瘤疑难重症诊疗中心”的战略目标。结合医院战略目标,医院从BSC的财务、客户、内部运营和学习成长4个方面出发,基于KPI法建立针对行政后勤部门绩效考核管理体系,同时采用层次分析法对已经确立的考核指标确定权重。

2.1基本步骤

2.1.1建立递阶层次结构

行政后勤部门绩效考核的递阶层次结构是从平衡记分卡的4个角度出发,选取关键业绩指标,通过发放两轮专家咨询表,根据16位专家意见最终确定了目标层,准则,子准则,方案层的树状结构评价指标体系。

2.1.2建立判断矩阵

该判断矩阵是专家根据T-L Saaty提出的1~9的标度法标度指标间的相对重要性,分别赋予不同的值建立判断矩阵,通过对其相对重要性进行中位数处理,得到确立的判断矩阵。

2.1.3层次单排序

计算各判断矩阵的特征值最大值及其所对应的特征向量,得出层次单排序获得指标层对于目标层的重要性数据序列从而获得最优决策。

2.1.4一致性检验

由于问题复杂程度不太相同,不可能要求所有判断都完全一致。但却应该尽量使判断有大体上的一致性。因此,需要对判断矩阵A进行一致性检验。首先计算A的一致性指标CI:

CI=(λmax-n)/(n-1)

公式中n为判断矩阵的阶数。当A具有完全一致性时,CI=0。λmax-n愈大,矩阵的一致性愈差。当判断A是否具有满意的一致性还需将CI与平均随机一致性指数RI进行比较,当CR=C1,R1<0.1时就认为判断矩阵A具有满意的一致性,否则要对A重新调整,直到具有满意的一致性为止[3,4]。

通过对判断矩阵进行一致性检验,得到所有的指标均通过一致性检验,具有满意的一致性。

2.1.5确定指标权重

运用sas9.4计算出各指标的权重,如表1所示。

3 结语

行政后勤部门是医院的支持和服务部门,如何调动行政后勤部门的积极性,更好的为医疗一线服务已成为医院急需解决的问题。绩效考核是医院各科室实现其目标和效益的关键所在,是一项非常复杂的系统工程[5],涉及到医院管理的各个方面,因而在评估的过程中,需要医院高度重视和引导,应设立专门的考核部门,各个部门相互配合,运用绩效与关键业务指标法的原理与方法,对医院行政后勤部门实现有效评估,并根据医院发展及时调整。同时,为了调动各部门的参与积极性,绩效考核一定要与奖金挂钩,如果奖金不与绩效考核挂钩或者关联度较低,绩效考核就成为空架子,各科室就失去了压力和动力,考核的落实难以到位,所以打破过去的平均主义和大锅饭已势在必行,部门奖金分配体系一定要基于岗位测评、绩效考核,建立与科室职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的绩效分配机制。

摘要：绩效考核已经成为热点问题。如何在卫生行政机关及事业单位职能部门开展绩效考核,提高工作效率,推进卫生事业管理创新,规范行政行为,已经成为医院发展中的重大难题。新疆某三甲医院主要从BSC的财务、客户、内部运营和学习成长4个方面出发,基于KPI建立针对行政后勤部门绩效考核管理体系,以期为其他医院绩效改革提供参考。

2.行政后勤部门职责 篇二

一、党校行政后勤工作概况与主要做法

（一）党校行政后勤基本概况

朝阳区委党校始建于1959年，现有占地面积5325平方米（约8亩），建筑总面积10067平方米，其中教学面积2098平方米，办公面积963平方米，教学辅助面积7006平方米。拥有12个教室（含小报告厅）、4个会议室，可同时满足1302人上课。拥有计算机房2个，图书馆藏书3万多册。党校下属的静源培训中心，可为各类会议、培训、商务活动提供多种服务，拥有客房69间，可同时容纳170人入住，并设有餐厅、商务中心等多项服务。

党校每年平均接待主体班约15至20个，专题班约15个，外租单位60余个，全年接待培训人数约1万余人，培训人次近8万人次（天/人次）。

（二）党校行政后勤工作主要做法

1.注重理论引导，夯实思想基础。行政后勤工作是党校工作的重要组成部分，是基础和保障。近年来，党校行政后勤不仅局限于具体的行政事务性工作和一般的服务保障，而是注重理论搭桥引路，从而不断加强思想建设，夯实思想基础。先后提出“大后勤建设思路”，集合党校所有的后勤科室及门面房物业写字楼及社会有关单位的力量为教学和科研服务；2010年底根据行政后勤工作性质在支部会上提出 “三服务一保障”指导思想，即为教学、科研服务，为全体学员服务，为全体教职工服务，为党校的各项工作顺利开展提供强有力的后勤保障，成为指导行政后勤工作的基本准则；针对行政后勤工作的性质职能，提出用 “五讲”（讲团结、讲纪律、讲秩序、讲服务、讲主人翁意识）精神统一思想；2013年提出“党校应在全区体现窗口示范作用”，努力打造“节约、节能、绿色、科技、环保”型党校行政后勤工作目标。

2.加强基础建设，改善育人环境。党校是党员干部教育培训的主阵地，也是党校教育理念和精神文化的重要载体，体现着党性教育成果的巩固和延伸。几年来，行政后勤秉承党校应在全区展现窗口示范作用的指导思想，加大投入力度，本着勤俭、节约、效率、实用的原则，加强基本建设，着力改善办公，教学环境，推进“环境育人”理念。自2008年12月以来，在区发改委、区财政局经费支持及单位自筹经费下，先后投入近1800万元进行了基本建设，先后完成了学员餐厅及学员宿舍装修改造；大小报告厅及小食堂修缮；箱式变电站改造和用电消隐；教室、宿舍及食堂家具采购、空调更新、屋顶绿化施工、卫生间改造等，满足了教学、培训和办公需求，使硬件设施上了一个新台阶。

3.突出环保理念，打造绿色校园。党的十八大报告中再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来的长远发展，是社会发展的必然趋势。我校属典型的“大区小党校”，建筑面积小，房屋紧凑，可利用的空间非常有限，针对这一现状，我们因地制宜、集思廣益、合理规划，突出环保理念，努力改善配套及服务，积极打造绿色校园。一是大力推行节水，实施中水改造，实现了污水二次利用；并针对党校楼宇较多的实际，实施屋顶雨水收集与中水合并，用于屋顶绿化及园区的浇灌、冲厕、洗车等。2010年获得朝阳区节水先进单位，并得到北京市节水办30万元资金奖励。二是积极开展节电，进行电路改造，安装节能设备，仅此一项实现每年节电15%—35%。三是倡导节能环保，先后完成了生活热水太阳能改造；坚持做好垃圾分类工作，特别是对食堂的厨余垃圾进行分解；实施屋顶绿化方案，将一、二、三、四号楼楼顶共计1200余平米的空间进行了绿化改造，有效提升了校园文化品位。

4.强化服务意识，做好服务保障。行政后勤一直以来十分重视静源培训中心的服务能力与服务水平，想方设法培训人员、锻炼队伍、培养人才，取得了较好的效果，并在几次大型的面试、会议等活动中得到了有关领导的认可。2013年共完成组织部、人事局面试保障12次，约1685人；配合各主办单位完成71个班次，26810余人次的服务保障任务。学员工作科担负着党校的伙食保障任务，几年来在人员少，工作量大的情况下，不断变化伙食花样，增添主副食种类，本着“低油少盐、可口卫生、讲求营养”的原则，较好完成了各班次及教职工的就餐任务。2013年累计就餐早餐8289人次，中餐23189人次；在校教职工早、中餐就餐12313人次；其他临时客饭469次；静源、保安部门、维修部门、司机班三餐共计40350次；农业银行就餐人数16380人次。

5.狠抓安全预防，做好安保工作。安全是一切工作的基础，也是行政后勤常抓不懈的首要任务。一是先后完善了一系列党校安全制度，并于2012年制订了《党校安全消防保卫预案》下发全校执行。二是坚持每年至少开展两次消防培训，提高全体人员安全意识，今年还增加了模拟现场灭火操作演练，下步拟组织车辆、卫生等培训。三是定期对水、电、消防、燃气、电梯、烟感探头等设施设备进行检查，定期对出租户进行检查并限时改正。四是做好保安值勤，对8名保安队员大力加强业务培训，严格落实各项制度、规定，并利用各节点召开安全会议、保安专题会、日常谈心聊天等形式，统一人员思想，帮助他们认清安全形势及党校要求。五是严格车辆监管，一方面做好人员管理，一方面做好日常检查保养与行车安全，今年行车近160000公里，基本做到安全无事故。

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二、党校行政后勤工作中存在的问题及原因

随着新形势下党校大发展时期的到来，党校行政后勤工作在管理体制、思想观念、人员素质、基础设施等方面还存在一些问题和不足。

（一）行政后勤服务社会化改革有待深入推进。目前，党校主要还是运用行政手段来管理后勤，行政科室和服务经营主体没有彻底分离。党校后勤虽然进行了一系列改革，但受传统体制影响，改革力度不够大，创新能力还不强，后勤服务社会化改革有待深入推进。

（二）行政后勤服务意识和水平尚需进一步提升。调查数据显示，在“你认为党校后勤服务水平不强的主要表现”选项中，44.4℅的调查对象选择“主动性不够”和“服务内容单一”；17.2℅选择“某些方面服务不到位”和“餐饮质量不高”。在回答“你认为党校后勤服务工作还有哪些不尽如人意的方面”时，22℅选择“服务意识不强”；17.7℅选择“服务水平不高”；此外，还有4.7℅的认为“服务态度不好”

（三）行政后勤人员素质能力亟待大力增强。行政后勤人员仅有三名同志是在职研究生学历，文化水平普遍较低，与教学科研人员相比存在较大差距。另外，后勤工作人员流动机率低，年龄偏大，走进来出不去，新生力量不足，传统思想严重，创新意识薄弱，容易满足现状，对网络化、信息化、知识化、专业化要求不适应等问题也较为突出。

（四）行政后勤保障能力无法适应大规模培训干部需求。由于党校占地面积小，又处在国展商圈，发展空间十分有限。一是校园和校舍拥挤，现有房屋使用格局、功能不合理，教学及教学辅助用房（如讨论室、学习室）虽进行多次挖潜，仍不能满足日益增长的干部培训需求。二是供学员及教职工查阅资料的图书馆和阅览室面积小，不成规模，使用率低。三是学员活动场所严重不足，原由教室改造的健身房面积小，设施少（两个乒乓球台、两台跑步机等），仅能勉强满足一个班次的学员活动和健身，且没有任何室外活动场所（操场、篮球场室等）。四是学员和教职员工停车困难。

三、创新党校行政后勤工作的对策建议

面对中央和市委、区委提出的“大规模培训干部，大幅度提升干部素质”的新要求，党校行政后勤工作必须与时俱进，在观念意识、管理制度、业务能力、素质培养、基础建设等方面加大创新力度，使行政后勤服务工作为党校事业发展做出应有贡献。

（一）创新观念意识，推进行政后勤服务社会化改革

刚刚闭幕的党的十八届三中全会强调，“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”，“使市场在资源配置中起决定性作用”。《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》中指出，“大力做好党校的行政管理和服务工作，按照管理科学化和服务社会化的方向進行各项必要的改革，以提高服务质量，管理水平和后勤保障能力”。后勤服务社会化改革是经济社会发展的大势所趋，党校行政后勤的自我服务必须与社会化服务融为一体，在围绕党校工作开展服务的同时，积极寻找生存和发展的领域空间。一要坚定党校后勤服务社会化的改革方向。引进社会化参与党校后勤服务，目的就是按照市场化社会化的要求，引入市场竞争机制嫁接改造党校后勤管理体制，提高工作效率，推动党校后勤事业发展。党校行政后勤应尽快适应市场经济条件下的社会化服务体制。二要积极稳妥地推进后勤服务社会化改革。在经广泛调研、商讨，待时机成熟后，尝试进一步加大党校后勤社会化改革路子，将党校食堂、物业、保安、保洁等进行对外承包，寻求专业公司管理，走党校行政后勤人员监管，专业公司经营管理的社会化路子。三要多渠道实施后勤服务社会化改革。党校后勤服务社会化的方向必须坚持，但实现社会化改革的途径可以也应该多样化。后勤服务社会化，不能理解为把党校所有的服务项目都交由社会上的专业公司承担，也不能理解为所有党校都可以采用同一种方式社会化。由于各级各地党校之间经济条件、地理位置、学校规模、领导素质、思想观念等方面存在诸多差异，不能照搬一成不变的经验和一劳永逸的方法，只能针对自己的实际情况，研究、确定符合自己实际的社会化办法和步骤。

（二）创新管理制度，建立健全行政后勤管理规范

管理是一切工作的基础，管理出效益。只有建立完善的管理制度，才能顺利的开展工作，为此，必须把制度建设作为一项长期性、根本性的工作来抓，规范后勤管理，不断健全和完善后勤管理制度，为更好地推进党校后勤科学发展提供可靠的制度保证。一要建立健全岗位责任制。将责任分解到人，一级抓一级，层层抓落实，在关键环节上、制度上和程序上抓到位，要人在其位，就必谋其政，以堵塞各种服务管理漏洞。二要建立健全监督制度。对后勤管理部门和工作人员要加强检查指导，对他们的管理行为、服务质量等进行有效的监督，对教工和学员反映出的问题及时予以沟通协调和妥善解决，不断提高管理效益。三要完善激励约束机制。建立适合党校后勤工作实际、行之有效的激励约束机制，对于调动和发挥职工的积极性和创造性，创造更好的工作业绩，有着至关重要的作用。要进一步完善对后勤职工工作业绩的量化考核办法，实行工作业绩和收入分配挂钩的分配机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，以工作业绩作为干部提拔人用的核心指标。

（三）创新业务能力，提升行政后勤服务中心教学水平

按照当前确定的“两步战略”，继续转变观念，提高认识，服务中心教学。一是对内打基础。不断提高行政后勤所属人员的业务能力，适当调整内部人员结构、岗位，充分发挥和调动每个人的积极能动性。牢固树立为一线教学服务思想，要求后勤管理人员必须牢固树立全心全意为广大教职工和学员服务的思想，发扬奉献精神，甘当无名英雄，坚持高标准、严要求，把后勤工作作为一门科学，在实践中不断探索研究，掌握规律，主动、热情、周到及时做好后勤服务工作。做到不断丰富服务内容，注意征求多方意见，通过经常性地召开座谈会、发征求意见书等多种形式来了解广大教职员工的需求，及时总结经验，不断改进、完善后勤服务，提高服务质量和水平，保障好党校各项工作的平稳向前发展。二是对外搞联络。充分利用党校的平台优势，及时了解有关政策法规要求，取得各单位的政策、资金、技术的支持，搞好党校的内外环境建设。采取“走出去，引进来”的路子，不断了解其他党校、各大高校的行政后勤变化，以及上级党校党委对党校培训任务的要求，行政后勤服务保障的要求。不断提高行政后勤自身的业务水平、理论水平、知识水平、各种能力水平等。

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（四）创新素质培养，强化行政后勤人员队伍建设

人员素质的高低，直接关系到服务质量的好坏。要大力提高行政后勤人员素质，加强队伍建设。首先，努力提高思想政治素质。要通过开展文明单位创建活动，采取多种形式，组织行政后勤人员学习党的路线、方针、政策，特到是学习科学发展观，牢固树立和谐的理念，通过学习不断提高政治素质，努力使广大行政后勤人员牢固树立服务观念，保持和发扬勤俭、敬业、务实、奉献的良好作风，爱党爱校、爱党敬业、艰苦奋斗、克勤克俭、廉洁奉公。其次，努力培养集体荣誉感。要采取行之有效的各种形式教育员工关心集体，热爱党校事业，关心党校发展，珍视党校荣誉，用维护党校集体荣誉这条纽带来规范行政后勤人员的行为，把思想统一起来，把精神振奋起来，把力量凝聚起来，使行政后勤人员都能热爱本职工作，积极进取，敬业爱岗，实现服务和管理工作的规范化。再次，努力提高文化水平。行政后勤工作人员有相当一部分人员学历层次较低，文化水平不高，如果不注意从繁忙的事务中挤出时间来学习，提高自己的政治理论素质，只能是一个忙忙碌碌的事务主义者，工作水平很难提高。所以，必须通过学习，来提高行政后勤工作人员的文化水平。最后，努力提高業务能力。行政后勤工作是一门学问，行攻后勤的各项工作都需要一批业务上过得硬的行家能手，一要有计划地选送业务骨干到外单位进行培训，学习考察，拓宽视野，增长才干；二要组织并鼓励他们利用业余时间，勤奋钻研业务知识的技能，学习工作有关的专业文化知识；三要经常开展技术竞赛活动，形成比、带、赶、帮、超的良好氛围。

（五）创新基础建设，改善育人环境

首先，要抓好基本建设。一要做好科学论证、合理规划，考虑置换校区或扩大校区。既要树立战略意识、长远意识、全局意识，科学设计，合理安排；又要做到美观、大方、实用、经济。二要抓好教学科研基本设施的建设，如教室、图书馆、报告厅、活动场所等；学员、教职工生活、文体活动及其附属设施建设，如宿舍、食堂等；校园基础设施，如供水、供电、供暖、通讯、道路、排水、地下综合管网、安全防火监测等，这些都是办好党校的基础保障，是重要办学条件。其次，要抓好信息化建设。加强信息网络化建设，是党校现代化建设首要任务，其实质就是努力掌握一种认识世界、改造世界的新的手段和新的武器，以不断提高教学科研水平，更好地完成培训干部的任务。信息网络建设，建是基础，用是根本，在当前关键是抓好远程网和党校系统网。第三，要抓好环境建设。强化绿化、美化工作，努力增大绿色植物覆盖率，努力做到鸟语花香，四季常青，景色宜人，赏心悦目。优美的校园环境，有利于教学科研等各项工作的顺利开展，有利于广大教职工的身心健康，可以陶冶情缘，美化人们的生活，是校容校貌的主要组成部分。

3.行政后勤岗位职责 篇三

1.做好公司行政事务性工作，为办公室主任当好参谋和助手，搞好办公室内部服务；

公司办公室各项行政性事务多请示，多汇报，听从领导指挥，服从领导安排，对领导交办的各项任务，坚定不移地贯彻执行。

2.负责各级部门来电、来文、来函的登记、传阅和资料信件的收发处理及立卷归档工作；

对各级部门的文件当天进行登记造册，填写文件处理单，经相关领导批复后按要求填写传阅单，并进行传阅，原文件自领导批复之日起归档。

3.负责各类文件的收发处理，并定期整理送交档案室，协助档案管理员做好文件立卷归档工作；

办公室归口的各类文件做到当天处理，及时归结。文件每周送交一次档案室，协助档案管理员在送达之日起一周内做好立卷归类工作。

4.负责上级领导和有关外来人员的接待、服务工作，以及电话接听工作；

及时做好上级领导及外来人员的来访登记，接待时做到仪态端庄、举止得体。对来访人反映的重大问题填写备忘录，送达相关领导。接听电话做到文明礼貌，禁止各种服务忌语，重要来电及时做好登记，当天转达相关部门及领导。

5.负责文件、材料的打印、复印及登记管理；

在交办者规定的时限内完成各种文件、材料打印、复印工作，确保文件准确无误；文件打印、复印完后按要求及时进行各项登记。

6.负责总经理室卫生和文件整理，制定公司节假日值班与办公区域卫生划分及卫生检查工作；

总经理办公室卫生保持早、中、晚各清理一次，确保无污垢、无垃圾。文件做到归类整齐，便于领导查找，严格保密总经理办公室的所有文件。逢重大节假日，在节前一周内完成值班安排。公司卫生区域划分根据部门变动适时进行调整，一年进行一次全面调整。卫生区域实行定期检查与不定期抽查，每月月底大检查，每周五例行检查。

7.负责公司报刊的订阅、发放以及办公用品的购买发放； 公司报刊根据部门实际需要报总经理批准后订阅，当天报纸当天发放。办公用品采购事先填写申请表，报总经理批准后实施，采购完毕后当天发放到相关部门。

8.负责公司的工装的定制与管理；

公司工装每年进行一次统计，对符合条件的登记造册报总经理批准后实施。

9.负责公司机关各部门饮用水的供应管理及房门钥匙的管理；

每天查看一次公司机关饮用水供应情况、每月按部门进行一

次统计。严格保管公司各办公室房门钥匙，借取钥匙必须征得办公室主任及相关部门领导同意。

10.完成领导交办的临时工作任务。

在规定时限内保质保量完成领导交办的各项临时任务。

公司资产管理员工作职责

一、严格按照公司资产管理规定管理公司各类资产。

公司各类资产管理做到分类科学，帐目分明，查询便利，所有固定资产做到编号唯一。

二、负责指导各部门建立和健全本部门资产台帐，管好用好本部门的资产，按月有计划有重点地了解固定资产管理、使用情况，及时发现问题报告公司。

对公司所有部门的固定资产建立总公司及分公司（职能部门）二级台帐，对公司资产提出合理调配意见，每月底总结反馈一次资产管理、使用情况，书面报总经理审查。

三、全面参与每年的公司资产盘点工作，认真做好资产清查、台帐更新以及公司资产卡片的填制、粘贴等工作。提交盘点报告。

公司资产每年进行一次全面全面清点，做好登记造册工作，对破旧、破损的资产卡片及时进行更新，并将清点情况书面报总经理审核。

四、负责管理好物品存放仓库，力求物品摆放整齐，充分利用空间。保证不丢失、不损坏。

公司物品分门别类进行存放，对物品存放的数量、质量每月核察一次，发现问题及时进行处理。

五、负责本部门低值易耗品的采购，对其他部门进行的低值易耗品、固定资产的采购、调拨、处理、报废进行把关，并做好台帐登记变更手续。

严格审核公司各部门的低值易耗品采购，对物品流转各环节进行控制，并及时做好各种帐目更新。

六、勤俭节约，负责及时回收临时不用散置物品和器材。对公司的费旧物品每月进行一次回收，并造册上报总经理，对无利用价值的物品及时做好核销。

七、负责完成领导交办的临时工作。

4.行政后勤部门职责 篇四

党政机关后勤工作不走社会化服务道路, 就难于发挥其应有的作用, 就会影响机关建设。从严格意义上讲, 机关行政后勤工作应由社会人所组成的专业服务部门来承担。但是, 目前我力尚属社会主义初级阶段, 生产力相对落后, 加之多数人留恋传统的依赖财政统包的机关行政后勤管理体制, 社会上还没出现或形成为机关提供后勤服务的专业部门。在这种特定的条件下, 党政机关行政后勤部门转变为企业, 兴办社会化服务实体, 机关行政后勤服务工作走社会化服务道路, 是最终机关行政后勤工作全部由社会人所组成的专业服务部门来承担的一种有效的过度形式。所以, 界定国家机关行政后勤工作的社会化服务内涵有其重要的现实意义。

社会化服务的内涵主要是指撤销依靠财政拨款运行的机关后勤服务部门, 并以原机关后勤服务部门的国有资产和人力作为启动资本组建独立核算、自负盈亏的经济实体, 通过建立现代企业管理模式, 对内实行有偿服务, 对外实行经营服务, 由单一的定向服务走向社会化大服务。

社会化服务主体是以党政机构从机关中分离出来的人、财、物为基础, 进行现代企业制度改组所形成的独立的法人实体。它与党政机关彻底脱钩, 不再是党政机关的内设机构, 也不是机关的附属物, 它与党政机关经商办企业有着严格的质的区别。

社会化服务的客体是对内实行有偿服务, 对外实行经营服务, 其中对有偿服务是目的, 对外经营服务是保证, 对内有偿服务是目的, 对外经营服务是保证。对内有偿服务和对外经营服务是相辅相成的, 如果丧失对外经营服务, 对内有偿服务就缺乏物质保证;如果只追求对外经营而忽视对内有偿服务, 那么, 由机关转轨过来的社会化服务实体就偏离了办企业方向。对内有偿服务和对外经营服务是矛盾的对立统一体。从党政机关行政后勤部门脱离出来的经营实体丢掉了财政的保护, 断了赖以生存的经济来源, 而且还要负担起原负责的机关行政后勤服务职责, 就必须开展对外经营, 通过为社会提供保证, 获取经济效益。不仅对内为有偿服务提供物质保证, 而且通过市场竞争, 找到了自己的位置。

实践证明, 把价值规律和党争观念引入社会化服务, 就能打破长期以来党政机关后勤服务工作自我封闭、自成体系、自我服务的计划经济管理体制, 变供给式、统配式、大锅饭的财政包保为租用关系、买卖关系、交换关系, 使其长期封闭式的机关后勤服务, 红杏出墙, 由封闭式走向开放式, 从单一化走向多元化, 由定向服务进入大流通、大服务轨道。

机关后勤工作走有偿服务的社会化道路, 无偿与有偿的区别, 不单单是狭义上的财政卸包袱, 量上的变化, 更重要的是改变传统的机关行政后勤体制下被服务者与服务者、使用者与管理者的心态, 把二者的思想从计划经济体制下的传统观念, 转到了市场经济观念上, 带动了思想的飞跃, 观念的更新, 引起了质变。

无偿服务情况下, 被服务者以自己的欲望要求服务者和支配资源, 其要求服务的方式往往是随心所欲。被服务者在观念上认为, 反正服务者是为我服务的, 满足我的服务是你的职责, 不要白不要, 不摆白不摆, 头脑中没有价值观念, 所以, 容易养成官僚主义, 滋生腐败现象, 造成极大浪费。这种状况下, 服务者的劳动及其资源没有充分体现全部价值, 从某种意义上讲, 属于无效劳动。这样的结果是, 服务者的劳动价值没人认可, 干多干少一个样, 这就造成了服务者心里失衡, 工作没有积极性, 抱着“你无偿使用, 我应付差事”的情绪, 态度上消极守摊, 工作上得过且过。

实行有偿服务后, 被服务者与服务之间的关系变成了交换关系、租用关系、买卖关系, 二者之间以价值作纽带, 被服务者形成了消费心理, 他所要求服务的量和质表现成了具体价值, 这样就促使他按照自己的有效的欲望提出有效服务。值此, 他也用价值的观念支衡量服务者的劳动和占用资源的价值。这就促成了被服务者价值观的形成。使其自觉不自觉地养成了勤政、高效、廉洁的作风。与此同时, 服务者的劳动用价值的尺度表现出来了, 劳动的价值得到了认可, 从而自觉地提高服务质量, 获取最大的经济价值。这种由价值规律所带来的服务者的积极性, 是主动的、自发的。这种价值机制牵动的机关行政后勤工作档次的提高。将是传统的机关行政后勤管理模式无法比拟的。

通过费用的高低调节, 平衡被服务者和服务者之间的矛盾。如会议室使用, 过去想什么时间用就什么时间用, 想用多长时间就用多长时间, 想怎么用就怎么用, 又如车辆使用, 过去该派的也派, 不该派的也派。往往出现人力和资源处于无效益的满负荷运转, 造成人力、物力、财力上的巨大浪费, 并且常常导致被服务者牢骚满腹, 服务者一肚子怨气。而现在会议室实行租赁制, 这样, 被服务者使用时, 首先考虑要开的会是什么价位级层, 诸如此类, 都通过费用大小去合理调节。但是, 这种费用不能等于、更不能超过为社会服务所取得的费用, 这种费用必须有一个合理点去平衡双方的利益。那么, 这个合理点在哪里呢?换句话说, 独立的经济实体为什么会低于社会服务费去为党政机关进行有偿服务呢?我认为, 这个经济实体是以党政机关后勤服务部门的国有资产和人力作为原始资本, 而发展起来的独立核算、自负盈亏的经济实体, 所以, 它在国有资产保值增值的前提下, 把企业利润分成再生产和上缴国家两部分, 其中上缴国家的部分就是实行有偿服务的差额部分, 从中不难看出:独立的经济实体对机关的有偿服务所得的费用的合理点就是服务的全部费用减去国资产保值增值后的剩余利润。所以, 有偿服务不仅化解了矛盾, 节省财力, 还为国家机关高效、有序地运转提供了高层次的服务。

在改革初期, 处理对内有偿服务和对外经营服务是依据定性的合理性加以约束的, 这种定性的合理性毕竟是一种相对的合理, 合理之中或多或少存在着不合理的因素。所以, 随着改革的不断深入, 认识的不断加深, 市场经济体制的不断完善, 党政机关行政后勤工作社会化将逐步用法律的手段制约对内有偿服务和对外经营服务的关系, 使对内有偿服务具有合法性, 从而保证党政机关行政后勤工作社会化的广泛性、适用性和彻底性。

摘要：社会化大生产和市场经济要求通过全社会的分工与协作, 合理分配置有限资源, 使资源的效用达到最大化。彻底改革自我封闭、自成体系的传统的机关行政后勤体制, 由封闭式转向开放式, 由自我服务走向社会服务, 已经成为党政机关行政后勤工作所面临的新的大课题。

5.杭州：教育行政部门协调统筹 篇五

多年来，杭州公办学校的“小升初”政策是根据就近的原则，一所初中对应几所小学，免试入学。当初中招生人数超过小学毕业生人数时，再排序录取，没被录取的学生，由教育行政部门协调统筹安排。

今年，杭州又出台一种新的方式——多校划片，即招生片区内不止一所初中，小学毕业生先填报入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。未能进入参加派位学校的学生，杭州市教育行政部门根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。至于 “小升初”合理划定招生范围、全面实行阳光招生、逐步减少特长招生、做好随迁子女就学等工作，杭州早就在实行。

在政策变化不大的前提下，杭州也不断尝试新的做法。比如，上城区针对办学水平相当、分布相近又各有特色的惠兴中学、杭州十中和杭州六中3所公办初中实行了联片招生。片区内的小学毕业生，可以从中选择最适合的一所。这样的招生方式，给了家长和学生更多的主选择权。

家长反馈

今年9月，杭州上城区春江、凤凰两个社区，有100多名家长突然发现社区对应的却不是家门口的杭州师范大学附属小学钱江校区，而是要到一两公里外的秋涛校区。

“这实在是让人无法理解。前段时间，才刚刚宣布过我们家宝宝属于钱江校区的，怎么说变就变。”家长黄涛很纳闷。家门口的钱江校区没得上学，反而要送孩子到更远的秋涛校区读书，这还是就近入学吗？

几年前，黄涛买了春江社区的房子。他的目的很明确：就是冲着杭师附小钱江校区来的。最近几年，这个社区的小孩读小学都是在钱江校区。不少家长也觉得能住在这个学区内，在亲朋好友面前蛮有面子。今年3月初，上城区教育局公布了中小学招生政策。如家长们所预料的一样，春江社区、凤凰社区对应的依然是家门口的杭师附小钱江校区。杭师附小秋涛校区对应的是新工社区。

但情况说变就变了。3月下旬，在杭师附小“幼升小”家长沟通会上，家长们突然被通知：春江社区、凤凰社区两个社区新入学的孩子，将被安排在秋涛校区就读。“刚开始大家都还不相信。相互印证后，最终确认这个消息是真的。这还算是就近入学吗？”很多家长都表示不解：放着家门口的校区不上，非得安排到一两公里外，这怎么也说不过去呀——钱江校区位于钱江路上，而秋涛校区位于秋涛路新工社区内。在家长们看来，学区的改变，将给生活和工作带来诸多的不便。其实，家长更担心的是教学质量。“校区不同，师资能一样不？”家长陈颖说，钱江校区对应的是勇进中学，相比秋涛校区对应的中学，质量要好。“本来我们买这里的房子，孩子小学、中学的上学问题，都不用担心的。可现在，都成了问题。”

家长们的担心不无道理。“虽然在秋涛校区读书，但学籍依然是钱江校区。“上城区教育局相关负责人表示：这些适龄儿童是因为校舍紧张的原因，暂时被安置在秋涛校区的。一年之后，他们是可以回到钱江校区的。也就是说，他们仍是钱江校区的学生。而校方也表示，他们一定会兼顾各校区间的教育平衡，实现师资合理流动。

本刊述评

6.基层行政部门渎职犯罪问题探析 篇六

关键词：基层行政执法；渎职犯罪；特点；原因；对策建议

2011年12月，某市中鹏公司的建筑工地因中鹏公司违法建设挡土墙时发生坍塌，造成正在施工的两名建筑工人被坍塌的泥土掩埋而死亡的重大生产安全责任事故。经事后追查，新塘镇城监中队副队长陈某、城监中队沙埔组组长罗某某和副组长刘某某三人，从2010年9月起明知位于某市新塘镇沙埔管理区塘边村的中鹏公司的建筑工地在未取得建筑工程施工许可证的情况下施工，属违法建设，但陈某等三人在先后多次接受中鹏公司的法定代表人吴某某的宴请和钱物后，不依法履行对“两违”建筑的巡查监管职责。陈某身为分管沙埔组的城监中队副队长，不督促沙埔组对中鹏公司的违法建设从严查处，放任沙埔组对中鹏公司长达一年多的违法建设不认真查处、弄虚作假，刑事执行；罗某某等二人身为沙埔组正、副组长，在对中鹏公司违法建设的近10次执法活动中，仅以口头警告、或发出《责令限期整改通知书》，或扣押灰桶、砖刀等收缴方式，从形式上完成其执法行为，没有依法依规采取措施，真正制止该公司的违法建设，致使该公司的违法建设持续一年多时间未得到有效制止，终酿成大祸。上述三人亦被人民法院以滥用职权罪追究其刑事责任。

从上述案件，我们可以看出基层行政执法领域存在不少问题，极易引发渎职犯罪，应引起有关方面的重视。依法行政，是我国行政管理体制改革的目标方向。但是现实中仍然有部分行政执法人员在执法活动中无视国家法纪，亵渎职权，不仅影响和谐社会建设，还严重影响政府在人民群众中的形象。如何从根本上遏制基层执法领域渎职现象的发生，是当前社会热点问题之一。

一、基层行政执法领域渎职犯罪案件的特点

1.涉嫌罪名多是滥用职权和玩忽职守罪，主要表现为不作为

个别国家机关工作人员责任心不强，工作要求不严，日常工作督促不够，对现场检查不及时、不全面，对存在的安全隐患不能及时发现和排除，有的即使发现了违法行为，也不能采取有力措施进行有效制止，最终，导致出现安全事故。我院查处的此类案件涉嫌罪名全部为滥用职权和玩忽职守罪，表现形式全部为不作为行为。

2.渎职犯罪与受贿罪或经济问题交织存在

渎职犯罪往往与经济犯罪问题交织存在，共同发生。我局立查的犯罪嫌疑人中，大部分人都涉及受贿罪，或存在经济问题，渎职犯罪与经济问题交织存在。

3.监督不到位

从上述案件中可以看出，基层行政执法人员的素质普遍偏低而自由裁量权过大，工作覆盖面广，队伍不够稳定，缺乏培训和党性锻炼，队员广泛缺乏工作责任心，使执法人员有贪腐的“空间”。

4.案件查证难

事故发生后，最先得到通报和到达事故现场的往往是公安、安全生产监督、卫生和其他负责行业管理的行政职能部门。在事故处理过程中，他们往往着重于如何尽快查明事故原因以回复新闻媒体的关注，如何做好死、伤者的安抚救助工作，以稳定当地生产、生活秩序，而对引发事故的渎职行为人为地“忽视”，甚至大多数一般安全生产事故都没有检察机关介入，甚至都不出具事故报告。我院查办的这类案件，也都是在事故发生一段相当长的时间后，才立案查办的，造成在案件侦查过程中，调查取证困难。

二、基层行政执法领域渎职犯罪案件发生的原因

一是基层行政执法人员执法环境复杂，每天都在与执法对象的利益发生冲突，同时每天都可能收到执法对象的利益诱惑，加之属地化的执法体制也不利于形成抵制違法行为的合力，增大了行政执法工作人员执法的廉政风险。

二是基层行政执法人员执法事项繁多，自由裁量权过大，同时各级可以各自为政，容易给少数意志薄弱者以可乘之机，造成知法犯法现象屡禁不止。

三是少数基层行政执法人员经受不住诱惑，不能正确对待手中的权利，存在侥幸心理；有些执法人员存在“不捞白不捞”，“上行下效”心理。如上述案件中，从直接分管沙埔片区的中层领导到各组员均相互效仿，接受被巡查对象的礼品和宴请，而在工作中包庇违法建筑不受查处。

四是预防制度设计和监督制约机制不完善，存在薄弱环节。执行制度不严格，执法检查程序不严谨，特别是主管领导和“片区领导”自由裁量权过大，缺乏应有监督制约，行政执法系统的操作制度设计和监督制约机制建设有待进一步完善。

三、基层行政执法领域渎职犯罪案件频发的相应对策和建议

1.从思想教育入手提高队伍素质，转变执法观念

行政执法人员要有良好的职业道德和必要的法制观念，这是依法行政的基础。行政执法工作任务繁重，法律政策性强，对执法人员的要求高，而现实中执法队伍庞杂，良莠不齐，必须从思想教育入手，提高执法人员的素质。经常组织行政执法人员进行政治学习和业务学习，通过上法制宣传课、看案例展览等形式，使警示教育活动警钟长鸣，增强行政执法人员的遵纪守法意识。

2.公开执法流程，实行阳光执法

执法行为中的暗箱操作，最容易导致执法违规性和随意性。必须对行政执法的每一个部门、每一个岗位、每一个环节的职能和责任进行规范，对内设各部门、各岗位、各环节之间的衔接协调明白，并将全部执法流程向社会公示，提高执法透明度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下，实行阳光操作。

3.加大监督力度，完善制约机制

行政执法机关建立健全一系列规范完整的监督制约机制，这是依法行政的保障。扩大监督范围，把监督范围从内部监督延伸到外部的群众监督。加大监督力度，把以防范违规违纪为主的审计监督和以防范犯罪为主的检察监督结合起来。一是加强管理监督，主要是上下级之间和不同职能部门之间的相互监督，并实行监督连带责任制，对因监督缺失造成职务犯罪发生的，要追究直接责任人员的连带责任。二是加强审计监督，建立经常性的、规范性的对罚没款物进行审计监督的制度，及时揭露已发生的罚没款物违法违纪问题。三是完善举报监督机制，向社会公布举报电话、电子信箱，实行举报奖励制度，鼓励群众对违纪违法行为进行举报。

参考文献：

[1]孟庆华.渎职犯罪司法解释若干条款的理解适用问题探析[J].学习论坛，2013（5）：71-76.

7.行政后勤部门职责 篇七

1 部队后勤综合部门信息化建设

要实现部队后勤综合部门的信息化建设,首先要使用网络技术、数据库技术、信息处理技术等,整合当下已经具备的信息资源,建立健全保密安全体系,使用相关数据资源,建设功能齐全、综合集成、优化高效的部队后勤综合部门信息化建设体系,大大提高工作质量、工作效率。由此需要从以下3个方面入手。

1.1 实施精确化保障

在后勤综合部门中,后勤保障需求非常重要,为实现保障准确通常需要确保计划的精确性。应科学预测不同形式下的保障性需求,实行统一的监管、计划、统筹。首先,要做好精确储备,在物质储备中,其精确化的呈现主要表现为成本最小、收益最大,也就是使用最小的投入获得最大的收益。由此应当以完备的生产能力、极强的社会储藏能力、国家良好的发展态势为依托,提高技术储备,降低实物的存储,实现储存的精确化发展。其次,应当做好精确配送。在做好需求预测、统筹计划的基础上,要合理使用不同保障力量,在确定的地点、时间,为部队提供高质量的物质保障,确保部队正常运转。该模式不同于传统的物资补给,具备动态监管特性,可大大降低物资储备的规模。

1.2 实现科技装备智能化

具备何种信息化装备就具备何种后勤保障方式。对部队后勤综合部门而言,其发展态势为高智能化、高技术化,按照战场的特性,在研究作战方式的同时,应提高后勤装备的性能和技术水平,实现两者的配套、统一。尤其是针对战场透明的战争环境,要提高抗摧毁、抗干扰等能力,确保后勤装备的高效性、高能动性。实践证明,在信息化时代,后勤保障呈现出需求急、协调难、变化多、内容多、距离远的特性,倘若在任何环节发生问题,都必然导致效能大大降低。基于此,唯有在后勤综合部门中设定具备权威性的指挥机构,建立智能化体系,研发统一的信息处理平台,才能提高保障效率、目标,实现对物资的统筹规划,确保部队具备高效可靠的后勤保障能力。

1.3 实施军民融合式保障

当下我国后勤保障已经在饮食、设施建设、卫生等诸多环节取得了阶段性成果。在部队后勤保障中,社会力量成为重要的发展力量。倘若要凝聚后勤保障的众多力量,形成综合保障体系,缔造综合保障能力,唯有合理利用信息技术,在保障性群体众多、保障对象大量递增的情况下,对后勤保障实行统筹规划。确保不同保障力量在时间、空间中井然有序,可有效发挥自身功能,做好部队保障工作。

2 部队后勤综合部门信息化建设的关键问题

2.1 加强基础工作建设

在信息化时代,资源、物质、信息同等重要,基于此,人们将目光转向安全问题。如何提高信息的防护方式,提高安全意识,增加防护措施,确保后勤信息的安全性、保密性,都给部队后勤综合部门的信息化建设带来了难题。用户安全意识差、管理员综合素质不高、信息污染、信息泛滥、信息障碍等问题直接影响信息化建设的安全性,影响后勤保障工作的安全。因此,要站在战略的角度,强化安全防护意识,包括部队信息系统、信息建设、技术建设等方面,做好基础工作建设。第一,应完善信息安全管理规范,提高对信息安全的管理意识,积极建立安全管理制度,引导员工参与到信息安全防护工作中,确保后勤部门的信息具备安全性能。在具体的工作中,可以建立环境安全、系统文档、人员安全、系统开发、应急处理、设备购置的管理制度,强化内部监控,防范决策风险、意识风险的发生。第二,强化对信息化网络运行、系统的防护,建立安全有效的防护体系。在部队中,尽量使用自己生产、国产的硬件、软件,并对系统恢复、杀毒软件、访问控制进行相关的监控、设置。具备后勤信息系统的计算机不介入其他网络,不安装光驱、软驱、安装调解器、USB接口等。对终端机的监管过程中,使用封条管理的方式,定期检查、专人维护。

2.2 加强整体筹划建设

唯有具备高效的网络基础,才能确保后勤信息化建设具备高效率和高效益。后勤信息化作为不断交换、采集、生产、利用信息的过程,需要经过分析、存储、编码、分类、识别、采集、维护、理解及存储等诸多环节。在分工、协作过程中,趋向于精细化。在该环节中,并不能由某一方独立完成,并且所产生的信息无法被一方独占。基于此,为实现部队后勤综合部门信息数据紧密衔接,要降低“信息孤岛”范畴,唯有确保每一方的信息都可以被其他人利用、识别,才能实现既定的信息共享功能。由此,应当确保数据、系统、业务之间具备协调性,有效形成经济效益。实践过程中,要以部队、国家信息建设为重点,结合《部队后勤信息化顶层设计及标准规范》要求,坚持资源综合集成、资源开发的核心发展观,坚持同一体制、统一原则、同一领导、同一组织的自上而下,坚持科学统筹、重点突破、整体推进的发展思路,按照先进、科学、实用的需求,强化组织的领导能力,提高成员、领导的思想认知,实现部队后勤综合部门信息化系统、基础设施建设,确保真正做到后勤保障的融合、集成发展,达到对部队保障系统的实时可控,实现一体化建设。

2.3 加强人才队伍建设

在信息化发展的今天,信息思维能力、思维素质已成为决定发展的重要因素。因此,在部队后勤综合部门信息化建设过程中,应引导官兵掌握信息知识,提高他们的信息意识,避免出现信息素质短板的情况,推进信息化建设。坚持人才为本的发展观念,推行人才战略模式,强化对后勤信息化队伍的组织建设、思想建设、作风建设,打造一个业务精通、政治坚强、作风扎实的过硬队伍。加强人才队伍建设,首先要遵循有较高的信息化素养、德才兼备的原则,恰当使用地方资源,通过脱产学习、院校引进、在职培训的方式,提高相关人员的能力和知识;在人才培养、技术引进过程中,应积极和科研院所、军地院校、地方部门联姻,在保密前提下,建立合作机制,共同开发信息化实验研究课题。其次,应加强后勤部门的信息化环境建设,建立评价机制,将为部队建设的实际贡献、公正能力、创新能力当作人才的衡量标准;建立科学用人标准,通过岗位竞争、任前公示等方法,实现合理配置人才资源的目的;建立创新机制,及时更新观念,改革政策制度。最后,充分挖掘部队潜能。做好传帮带工作,发挥骨干作用;官兵应积极学习相关知识;从训练目标、训练模式、训练理念等诸多方面入手,有效提高后勤综合部门的信息化保障能力。

3 结语

推进部队后勤综合部门的信息化建设,不仅要培养专业性人才,还应强化信息安全问题,建立技术标准体系,整合信息资源,利用信息技术,实现信息的快速流动,有效提高后勤综合部门的保障能力,实现部队后勤信息化建设。

参考文献

[1]许芳.探讨如何推进武警部队信息化建设的科学发展[J].电子技术与软件工程,2015(8).

[2]赵燕.警务综合信息平台实现及应用[J].中国西部科技,2008(12).

[3]张华钦.信息化,试试机制上解决问题[J].中国计算机用户,2005(48).

[4]刘志达.浅析SQL Server 2000的安全管理[J].华南金融电脑,2007(6).

8.教育行政部门绩效审计指标探析 篇八

《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中指出今后一段时间的工作任务:全面推进绩效审计, 促进转变经济发展方式, 提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性, 促进建设资源节约型和环境友好型社会, 推动建立健全政府绩效管理制度, 促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年, 每年所有的审计项目都开展绩效审计。同时, 认真研究, 不断摸索和总结绩效审计经验和方法, 2010年建立起财政绩效审计评价体系, 2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。

2010年教育部办公厅发布了《关于做好2010年教育审计工作的通知》中指出2010年教育审计工作要全面贯彻落实《教育系统内部审计工作规定》, 积极开展绩效审计, 深入进行绩效审计操作办法和指标评价体系的研究, 结合财务收支审计、预算执行审计及经济责任审计等, 从提升管理水平、避免损失浪费等方面入手, 找出管理、决策、效益等方面存在的突出问题, 提出建议和措施, 推动教育行政部门和高校建立绩效管理机制。

教育部门作为重要的公共管理部门之一, 在推动科技发展、促进社会和谐中起到不可替代的作用。本文所指的教育行政部门主要包括国家教育部、省教委、市教委、县教委和乡镇教委五级。目前, 有关于教育行政部门绩效审计的研究正处于起步阶段, 还没有形成统一的绩效审计指标和完整的绩效评价体系。因此, 建立教育行政部门绩效评价指标, 完善绩效审计评价体系, 开展有关教育行政部门绩效审计研究迫在眉睫。

二、教育行政部门存在的问题

我国教育事业在蓬勃发展的过程中仍不可避免地存在许多问题, 主要表现在:

1、教育资金相对投入不足。虽然教育投入的绝对量上升迅速, 但是相对量却没有得到明显改善。2002~2005年我国公共教育经费支出占GDP的比重一直徘徊在2.5%左右, 根本未实现1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定2000年我国教育财政投入占当年GDP总值4%的目标。与世界公认的中等收入国家公共教育经费支出占GDP的比重4.3%相去甚远。

2、教育资源使用效益低下。教育行政部门内部资源分配不合理、资源使用效益低下。长期以来, 我国教育经费严重短缺, 又存在使用效益不高和浪费严重的现象。

3、教育行政部门冗员较多。教育行政部门缺乏淘汰机制和良性竞争是现行人事制度的最大缺陷之一, 几乎没有像企业那样经常要解聘不称职人员, 也无法使不合格者下岗。行政官员的“铁饭碗”意识强烈, 缺乏市场经济运作的激烈竞争的时间意识、经济意识、效率意识、求真意识、求实意识, 难以调动组织成员的工作积极性。

三、教育行政部门建立健全绩效审计指标的必要性

教育绩效审计的关键在于制定科学合理的绩效审计指标。教育行政部门绩效审计指标不仅关系到绩效审计活动的实质性开展, 也关系到教育行政部门下一周期绩效的改进和提高, 而且其所具有的强烈的价值取向引导着教育行政部门未来的发展方向, 因而构建科学与合理的教育行政部门绩效审计指标体系就显得非常重要。

(一) 有利于提高教育行政部门审计的客观性。

教育行政部门绩效审计实质上是对教育行政部门工作的认识和判断过程, 在这个过程中, 如果只根据目标进行笼统综合评价, 就可能出现由于评价者的水平不同、认识角度不同、个人好恶不同而评出不同的结果。教育行政部门绩效审计指标通过对审计目标的分解, 形成具体可测的审计指标及审计标准, 为审计人员提供了对审计对象进行判断的统一依据。它能使审计人员对审计对象进行较客观具体的评价, 并在此基础上得出综合审计结果。因此, 依据教育行政部门绩效审计指标进行的审计活动, 可以减少审计评价的主观随意性, 提高审计评价的客观性。

(二) 有利于提高教育行政部门绩效审计评价的全面性。

教育行政部门是一个有机组织机构, 教育行政工作是一个系统工程, 其效果如何是由多种因素综合形成的, 如果只强调某一种因素, 就会导致系统失去平衡, 而影响到教育行政部门工作的效果。教育行政部门绩效审计指标通过对审计对象的分析, 将反映审计对象本质特征的一些主要因素分解出来、将审计对象本质特征具体化, 从而为提高教育行政部门绩效审计的全面性开辟了一条重要途径。

(三) 有利于提高教育行政部门绩效审计的科学性。

评价是对事物客观价值进行判断的过程。在这个过程中, 都是按照一定的价值观和一定的质量标准进行的。教育行政部门绩效审计也是如此。它也是按照一定的教育行政绩效价值观和—定的质量标准来判断教育行政部门活动的价值。教育行政部门绩效审计指标是教育价值观的具体体现, 是对教育行政工作质量的规定和对提供的各项公共教育活动的要求。教育行政部门绩效审计指标的制定过程, 实质上就是人们的价值认识取得一致的过程。在这个过程中, 提出一定的绩效审计指标, 并确定相应的权重以及判断标准, 使人们的价值判断客观化, 把价值的取向和认识统一在教育行政部门绩效审计指标中。这样就便于审计人员从实际出发, 实事求是地进行审计评价, 取得比较一致的评价结果, 从而提高教育行政部门绩效审计评价的科学性。

四、教育行政部门绩效审计指标内容

(一) 经济性指标。

经济性是指人力、物力、财力等经济资源利用情况。经济的活动不仅要求取得的资源必须在质量和数量上适当, 而且价格又低。经济性审计就是确定被审计单位是否尽可能少的支出, 在对政府最有利的条件下开展业务活动和发挥作用。即以最低费用取得一定质量的资源。简单地说, 就是支出是否节约。在保证适当质量的前提下, 以最低的成本取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务。具体到教育行政部门, 经济指标指是教育行政部门投入到管理项目中的资源标准。按照上述经济原则, 公众总力求教育行政部门能以尽可能低的投入或成本提供一定数量或质量的公共产品或服务。在全球化时代, 资源的稀缺已是不争的事实, 各国政府都面临着公共产品需求的扩大与施政成本有限的矛盾。经济指标虽然不关注服务的品质问题, 但是提出了教育行政部门的成本观念, 使政府不得不主动去寻找缩小政府管理人员规模、降低行政管理成本的途径, 从而促进教育行政部门生产力的提高。 (表1)

(二) 效率性指标。

效率性是指业务活动提供的产品和服务与所耗用资源之间的关系。有效率的活动要求在一定的资源条件下产出最多的产品或用最少的资源消耗提供一定数量和质量的服务。效率性审计就是审查被审计单位是否高效地管理和利用其经济资源, 并找出低效率的原因, 表2通过设计人力、物力、财务、管理等四方面指标, 分析考察教育行政部门提供教育服务的平均成本和是否满足了利益相关者的需要。这样, 就能在降低成本的同时产生一种顾客倾向, 以满足社会公众的需要为成本降低的出发点和提高政府教育行政部门绩效的立足点。 (表2)

(三) 效果性指标。

效果性指标效果性是指业务活动达到其规定的目标或其他预期结果的程度。效果性审计就是确定被审计单位是否遵循有关法律规定, 实施的项目是否实现预期的结果。既定目标的实现程度或一项活动预期影响与实际影响之间的关系, 即支出得当。随着社会的发展, 政府的社会责任延伸到以往未涉及的领域, 效果性的内涵也在不断扩大。鉴于公共教育服务产品量化上的难度, 效果这个指标的提出解决了公共教育服务产品质量在衡量上的缺陷。它以“结果的改善”为基础, 主要针对现状的改善及改变的幅度进行比较, 因此, 在教育行政部门提供公共教育服务过程中, 效果指标是卓有成效的。如, 教育行政部门通过对偏远贫困地区实行义务教育补助措施, 可以使贫困生不因家庭的贫困而远离校园。这样, 效果指标就能够明确地反映出该教育行政部门服务的有效性。 (表3)

(四) 公平性指标。

公平性指标指的是教育机会的均等, 是指不同人群所获得的教育机会与其在总人口中所占的比例是大致相等的, 教育机会的获得不因性别、地区而不同。由于我国各地历史形成的发展差距和不均衡发展的现实, 当前我国教育机会不均等主要表现为存在比较明显的城乡差异和地区差异。在相当长的时期内, 通过政策调整有效地缩小教育发展中的城乡差异、地区差异, 是我国教育现代化的基本任务, 也是教育公平评价的重点。衡量教育机会均等有两个主要变量:一是进入某一级教育的机会, 即国际通用的入学率指标;二是接受何种质量的教育, 即教育质量指标。由于发展中国家生均教育经费与教育质量存在较大的相关性, 以及其他教育数据统计的不完善, 通常采用“生均教育经费”指标代替教育质量指标。由于在义务教育和非义务教育阶段, 政府的角色、功能有所不同, 因此, 建构指标的出发点也应有所不同。衡量义务教育的指标有更强的政府指导意向, 而非义务教育中的公平问题则更多地作为一种社会问题而呈现。 (表4)

参考文献

[1]中华人民共和国审计署.审计署2008至2012年审计工作发展规划.

[2]中华人民共和国教育部.教育部办公厅关于做好2010年教育审计工作的通知.

[3]丛树海, 周炜.中国公共教育支出绩效评价研究.财贸经济, 2007.3.

[4]侯玲.政府绩效审计评价指标体系初探.审计月刊, 2009.5.

[5]陈亮, 李建新等.析英国、美国和澳大利亚政府绩效审计的内容与评价标准.审计与经济研究, 2007.4.

[6]唐厚燕.德日绩效审计的特色与启示.审计月刊, 2006.12.

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