宪法形成性考核册答案

宪法形成性考核册答案（精选3篇）

1.监督学形成性考核册答案 篇一

香港廉政公暑的成功经验何借鉴意义？

香港廉署反腐败成功经验对中国大陆反腐倡廉工作有着重要的启示和借鉴意义，但是，我们对廉署的经验只能根据自身具体情况借鉴的吸收，绝对不能机械的照搬。

（一）各级党政主要领导特别是最高领导层对反腐倡廉工作给予高度的重视和坚定的支持，是取得反腐败成功的关键因素。

建国以来，党的四代领导都非常重视党风廉政建设和反腐败斗争，并给予坚定的支持。但是，各个地区、各个部门的主要领导干部对反腐败工作的重要性认识并不一致，由此造成全国 各个地区和部门反腐败工作发展不平衡。这就要求既要提高党政领导干部的思想认识，又要 把反腐败工作的成效与他们的个人利益挂起钩来。党风廉政建设责任制将各级党政主要领导 在廉政建设方面的责任、权力和义务有机地结合起来，因此继续认真落实党风廉政建设责任 制，督促各级党政主要领导全力支持反腐倡廉工作，应成为今后努力的一个重点。

（二）建立独立的反腐败机构，从“惩治、预防、教育”着手，构筑反腐败长期战略和富有弹性的短期策略，对腐败问题标本兼治、综合治理，是取得反腐败成功的重要保证。

香港廉署反腐败成功经验告诉我们，要确保反腐败成功，必须建立完全可靠独立的反腐败机 构，反腐败机构应有明确的职责和不受干扰的独立办案的权力。中国大陆要从体制上和法律 上保证反腐败机构独立自主地和富有成效地开展工作，其主要有三项职权，即对腐败的惩治、预防和教育。惩治：加强案件查处工作，增加腐败行为的机会成本；预防：做好腐败预防 工作，减少腐败行为发生机会；教育：加强反腐倡廉的宣传教育，争取公众的支持和参与。反腐败机构的人员录用、业务培训、升降奖惩、福利待遇等方面建立起一套严格而又合理的 机制，真正吸引和留住高素质的人才。反腐败机构要学会熟练运用高科技手段和有关领域的 专门知识同腐败犯罪分子作斗争。

要达到真正的成功，必须构筑反腐败长期战略和富有弹性的短期策略，赢得人民支持，对腐败问题标本兼治、综合治理。但是需要指出的是，反腐倡廉工作作为一项紧迫性、长期性、艰巨性的战略任务，要从源头上预防和解决腐败问题，必须根据我国建立社会主义市场经济 体制和加入WTO和融入世界经济一体化与国际接轨的需要，坚定不移地通过改革政治体制和 精简机构，转变政府职能，实行党政分开，政企分开，政事分开，决策权、执行权、监督权 分开，建立科学有效的权力运行机制和办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工 作机制，加大制度建设和法制建设，健全监督机制，狠抓巩固、落实、深入、提高，要真 下功夫，下真功夫、苦功夫，要用“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，不断开拓反腐 倡廉工作的新局面。

（三）依靠和发动群众，但是又不搞群众运动，增强群众对反腐败的信心，赢得群众对反腐倡廉工作的积极支持和参与是取得反腐败成功的力量源泉。赢得广大市民的信任和支持，是香港廉署取得反腐败成功的另一个重要经验。反腐败要依靠 人民群众的支持和参与，是我们党的群众路线的具体体现。要把群众反映的热点问题作为反 腐败工作重点，扩大反腐败声势，调动人民群众支持和参与反腐败斗争的积极性，但又不搞 群众运动。各级党政领导干部要树立“以民为本”的思想，要认真受理群众来信来访，鼓励 和保护群众揭发举报腐败问题，不断完善信访举报等监督制度。只有在全社会养成以廉洁为 荣、腐败为耻，拒绝腐败、谴责腐败的道德环境和不宽容腐败的政治文化，腐败者所需付出 的“道德成本”才会大大增加；只有群众积极支持和参与反腐倡廉工作，案件查处和腐败预 防工作才能取得更大成效，反腐倡廉工作才能取得最终成功。

（四）借鉴国际经验和发挥首创精神，加强国际间的交流与合作，与时俱进，开创有中国特色的反腐倡廉工作新局面。经济全球化带来腐败全球化，反腐败是全世界要面对的共同课题。中国作为现代化的后来者 具有后发优势，应该根据自己的具体国情学习和借鉴国际反腐败经验，可大大节省时间和成 本。特别在反腐败的制度、法律方面，更需要学习和借鉴国际经验。在廉政立法方面，更要 结合我国实际，大胆借鉴国际经验，尽快研究制定《反贪污贿赂法》、《廉政法》、《监督 法》、《控告申诉法》等有关反腐败的专项法津法规。中国在转型期所面临腐败的一些特殊 问题没有现成经验可供学习，在这种情况下，中央各部门和各

级地方政府进行了大胆的探索。诸如竞争上岗、任前公示、民主推荐、民意测验等制度在遏制用人腐败上发挥了积极作用。

中国十分重视国际间反腐倡廉的交流与合作。目前，中国巳与世界上70多个国家和地区的监督、监察机构建立了业务联系。2002年5月，在北京成功举办了亚洲监察协会第七次会议，同年11月1日，中国监察部与联合国开发计划署合作共出资262万美元的“中国廉政建设”项 目在北京举行签字仪式。总之，腐败问题是全世界要共同面对的，中国既要借鉴国际经验又 要 发挥首创精神，根据本国国情，大胆探索和实践，与时俱进，走好有中国特色的反腐倡廉之 路。

监督学形考作业2参考答案：

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告。（1500字左右）

关于党内监督的调查报告

党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。

党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。

二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。

三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。

四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。

针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。

三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有

初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。

监督学形考作业3参考答案：

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。

把群众监督当作联系群众的桥梁

紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。

群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。

群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

监督学第四次作业参考答案

一、名词解释

1、监督P82、人民主权理论P46—47

二、填空题（每小题1分，共10分）

1、监督的内容是（被监督）对象行使公共权力的各项活动。

2、监督是一种法制监督，以（法律）为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。

3、无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用（工权力）谋求私人利益。

4、（分权制衡）理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是监督的最直接的理论依据之一。

5、（政治原罪）是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。

6、中国古代（谏官）制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。

7、人民代表大会的监督亦称国家（立法）机关的监督，简称人大监督。

8、（人民代表大会）监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。

9、人民代表大会监督的内容是法律监督和（工作）监督。

10、为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的调查权、（视察权）、建议权和起诉权。

三、多项选择题

1、ABCD2、ABCD3、A4、ABCD5、ABCD

四、简答题

1、简述国际反腐败合作体系的基本框架与特点。P311—3162、简述政府财务审计。P248—2503、简述违法行政行为的认定。P21

3五、论述题

2.西方行政学说形成性考核册答案 篇二

威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。P11---P18 威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于„政治‟所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是„在重大而且带普遍性的事项‟方面的国家活动，而在另一方面，„行政管理‟则是„国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。‟„政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，‟但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是„意志‟与相应„行动‟之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。韦伯对不同类型的组织进行何种区分？ P30---P31（从每段中摘取主要语句）

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。官僚制含义。

简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。P43 要点

为了鼓励工人努力工作，完成定额，泰勒提出了这一原则，它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。这要由管理当局来做，由定额制定部门来设计各种工作，并把工作分解为各项要素，为每一要素制定出定额。这样把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础。第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。这种付酬制按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率。第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。这样做既能克服工人“磨洋工”的现象，更能调动工人的积极性。

五、论述题

古德诺如何谁政治与行政的协调？

从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

六、讨论题：

结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

四、简答题

西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ P129 西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。

西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：

1、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。

2、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价值-事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。

西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。

巴纳德组织理论的依据是什么？ P122 是以系统观念为依据的，他把组织视为一种由相互关联的人员组成的“开放系统”，认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体，组织和组织中的所有成员都是寻求取得平衡，即达到稳定状态的系统，它们调整内部和外部的各种力量以维持一种动态平衡。简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。内容：P151 原则：P152 其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：

（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢? 目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。

（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。

（3）决策受到价值观影响。

其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：

（1）按部就班原则

（2）积小变为大变原则

（3）稳中求变原则

其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：

在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？ P160---P161（1）为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素---资金，材料，设备，人员---组织起来。

（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。

（3）人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉（自愿从事工作），也可以成为惩罚的源泉（尽可能避免工作）。

（4）外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。

（5）对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。

（6）在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。

（7）在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。

（8）在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。

（9）动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。

（10）管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。

五、论述题

古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？（P87---P88）古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：

（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。

（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。

（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。

（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。

（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。

（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。要求联系实际发表自己的看法。

六、讨论题

沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。

沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。

在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述-分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。

在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。

沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。作业3

四、简答题

新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ P204---P205（自己组织吧。）

它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。

从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。

从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。

新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？ P212 “新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。

从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。

从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ P220 一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。简述奎德所说的政策分析的过程。P229---P231（五大点，每一点里指出奎德的观点 所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：

“总体概述”：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。

“广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相 互关系以及寻找新的备选方案。

多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据 不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。

说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。

测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决 策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然 认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验 工作。

（4）论证了政策分析与政治因素的关系

在他看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在两个方面：政治可行性；谁是真 正的委托人。

五、论述题

德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 目标管理

又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。

目标管理理论主要内容

德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。

目标管理的基本理论

(1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。

(2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。

(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。

(4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。

六、讨论题

布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议？

詹姆斯•布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择理论的一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源．而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动。因而，救治“政府失败”的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；其次是减少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系．搞好经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。

在当前的政府改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论政府失灵的分析和政策建议，中国的政府机构改革应该做好以下三方面的工作：

首先，要转变观念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”的观念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用。

其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。

最后，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革，注重宪法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。

四、简答题

法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？ P261---P262 法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 主要包括如下内容：

（1）以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。（2）持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。

（3）最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。

（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。

登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？ P316---P319 新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；

（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；

（6）重视人，而不只是重视生产率；

（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。

公共治理理论有哪些主要内容？ P324---P326 所谓公共治理理论，它是是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种新型的公共管理理论。它是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。其主要内容包括：

（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。

（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。

（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。

（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。

（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

五、论述题

霍桑认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？（P277---P279）

回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克(Rourke)的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。可见，回应性显然与分权直接相关。分权通过使政府更加贴近人民而可以促进政策制定者更加关注公民的意愿。霍哲认为，由于全面质量管理也是一种分权的项目，所以它也可以有助于政府公共机构在一种骚动的环境中增强回应性。他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。

（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。

（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念

尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。

（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。

六、讨论题

结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。

奥斯本的《改造政府》一书为行动蓝本的。在这本著作中，奥斯本先生提出可建立企业家政府，以企业家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不仅要维护社会正义与公平，而且要象企业家一样追求效率，企业家总把经济资源从生产和产出低的地方转移到高的比方，企业化政府也应当如此。然而，针对这十大原则，古德赛尔也同样提出了十条原则，许多学者都认为后者是对前者的否定，其实这种看法是片面的。

首先，古德赛尔十条原则中的一些具体内容：“政府应该是灵活的，富有创造性的，但同时也应具备公共责任心”，“政府活动的社会效果固然重要，但也尊重需要那些为政府服务的雇员”，“在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公正监督的原则”“处理公共问题应是有创造性的，但不能让少数人中饱私囊” 从这些条文的阐述上，可以清楚地看出作者并非是对“企业家政府理论”的一味否定，相反是建立在肯定和赞同的基础上的。只不过他看到了“企业家精神”在政府中也应当有所限度。在提高效率、创新和减少财政负担上等方面确实应当学习企业家。但学习并不意味着照单全收，也不是要不加区别。这并不能以牺牲公正、公平、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价。利用企业家精神只是为了更好地实现这些目的的手段。政府与官员需要的是他们的某些精神，而不是成为真正的企业老板或企业。以这点看古德赛尔十原则是对奥斯本十原则的修正与规范，并对可能带来的不良副产品提出预警。他们的并不存在根本的分歧，只是侧重点不一样。

3.阅读与写作形成性考核册答案 篇三

（4）通过科学技术透视作品的哲学基础。（5）通过文学艺术透视作品的审美趣味。4．接受美学阅读的基本特征（1）以读者为中心。（2）文本的召唤结构。（3）意义空白或不确定性。（4）作品价值的两极组合。

三、论述题

1．结合阅读和写作的事实践，谈谈它对提高思维能力的作用。

在阅读和写作中，我们经常遇到这样的情况，对文本的内容不能作全面深刻地分析理解，抓不住文本的主旨，在写作时又不知道如何将所要表达的思想、观点、情感清晰有序地表达出来，即使表达出来了也是狭窄的，不深刻的。这其实是与我们的思维方式有问题、思维能力低下有关。要有良好的思维方式和较强的思维能力，可以求助于阅读和写作。因为阅读需要思维整合。作品是通过作者思维，然后借助语言文字表达出来的。阅读就是“再现”作者的思维过程。它不仅需要理解语言文字，而且需要分析、综合、判断、推理。通过阅读，就能培养分析和综合、抽象与概括等逻辑思维能力。而写作需要思维创造。写作是通过语言文字表达自己思想感情的过程，不仅体现作者的得文字能力，同时还反映作者的思维水平。写作要求达到表述清楚、中心明确、完整连贯、条理清晰等要求，就应具备较强的分析能力和概括能力，需要思维的灵活性和敏捷性。通过不断的写作，就能不断提高自己的思维品质和思维能力。所以，阅读和写作对提高思维能力有很重要的作用。

2、结合具体篇章谈谈文体意识对文章阅读的先导作用。

所谓文体意识，就是在进行写作和阅读活动是能主动确立和推断文本的样式、体制的意识。自觉建立文体意识对阅读具有先导作用。例如：

凤凰寿，百鸟朝贺，惟蝙蝠不至。凤责之曰：“汝居吾下，何踞傲乎？”蝙蝠曰：“吾有足，属于兽，贺汝何用？”一日，麒麟生诞，蝠亦不至。麟亦责之。蝠曰：“吾有翼，属于禽，何以贺与？”麟凤相会，语及蝙蝠之事，互相慨叹曰：“如今世上恶薄，偏生此等不禽不兽之徒，真个无奈他何！”这是选自明代冯梦龙的《笑府》中的一段文字，讲的是凤凰、麒麟和蝙蝠之间的故事。如果读者没有文体意识或者这种意识不强，那就只觉得它讲了三种动物之间发生的有趣的故事，不能更好、更深地理解作品的内涵。反之，文体意识强的读者，就会觉得它是一则寓言，也就会根据寓言这种文体的特点对作品的寓意和表现技巧做更深地挖掘和分析。它表面上看起来是些动物之间的事情，实际上是要反映社会生活。主旨在蝙蝠和麒麟的“慨叹”上。生活中的确不乏蝙蝠式的人物，他们时而“兽”时而“禽”，不断变换脸谱，其目的无非投机钻营，图

谋不轨。作者借此不禽不兽之蝙蝠来喻那些虚伪、圆滑、世故之人，显得含蓄而深刻，风趣而辛辣。这就说明文体模式能给阅读暗示解码的方式，文体意识对我们阅读有先导的作用。

3．举例说明我们应该如何通过文字语言解读文章的文化内涵？

语言是文化产生的必要条件和准确标志。没有语言的记载，就没有历史，也就没有文化。通过对文字语言的分析可以解读文化的内涵，即特定的文化背景、生活经验、人生哲理、心理状态等丰富的深层文化信息。如读苏轼的诗《题西岭壁》：横看成岭侧成峰，远近高低各不同。不是庐山真面目，只缘身在此山中。诗的前两句诗说从不同的角度、不同的地点观察庐山，庐山的模样是不同的。后两句是议论，告诉人们要真正认识庐山真面目，不妨走出庐山，山外看山。这是作者的生活经验。但如果我们对后两句作进一步的分析思考，就有一种“当局者迷，旁观者清”感觉。这就说明最后两句是还给我们暗示了一种人生哲理：有时要看清一件事情，必须跳出这件事。我们还可以从语词的语源和延边推测过去的文化遗迹，从造词的心理看民族的文化程度，从借字看文化接触，从地名看民族迁移的踪迹，从姓氏和别号看民族来源和宗教信仰，从亲属称谓看婚姻制度等等。

《阅读和写作》作业2参考答案

一、名词解释

1、律诗

律诗是近体诗的一种，每篇句数、字数、平仄、用韵、对仗等都有一定规定，主要包括五律、七律两种。押韵上偶句押韵、首句可押可不押；对仗上，颔联、颈联必须对仗。

2、绝句

绝句是近体诗的一种，每首诗4句，字数有五言、七言之分，故有五绝、奇绝两种形式。绝句为弯曲折，语言简洁、似绝而续，婉转变化。

3、意境

意境是诗歌和散文中作者的思想感情和所描绘的生活图景融合而成的一种艺术境界。

4、散文：以描写真实人物、事件为基础，其艺术特点是“海阔天空、抒情状物、散文不芨、易写难工”

5、戏剧：综合文学、舞蹈、音乐、美术等艺术成份所构成的艺术。

二、简答题

1、词鉴赏

词鉴赏就是根据词的特点，在词所表现的具体的艺术画面中发现能引起当代人思想和情感共鸣的东西，开掘具有永恒生命力的文化精神的鉴赏方法。

2、抒情散文的鉴赏

抒情散文是以抒发作者情感为主的散文。它大都通过片断的人、事、景、物传达出作者的心声，反映他完整的精神风貌，表现他的思想感情。抒情散文的鉴赏，要善于从似乎散乱的情景片断中，去发现辐射与整篇散文的神韵凝聚点。

5、科学散文的鉴赏方法

科学散文主要是指以科学内容为题材的科学小品一类散文。它与一般科学普及文章相比，具有浓厚的文学色彩。因此，科学散文如何运用文学手法来解说科学内容，是我们鉴赏这类文章的一个重点

6、小说的文体特征

以叙述和描写笔法为主，采用灵活多样的艺术表现手法；通过情节细腻完整地刻画人物性格；允许进行艺术虚构。

三、论述题

1、运用诗歌的基本特征和鉴赏方法，解读李白的《将进酒》。

诗歌的基本特征是节奏和音韵美，强烈的抒情性丰富的艺术想象和独特的艺术手法。李白的《将进酒》充分体现了这些特点。

从节奏和音韵的角度看，整散结合的句式使诗歌具有强烈而富于变化的节奏，如“君不见黄河之水天上来，奔流到海不复回。君不见高堂明镜悲白发，朝如青丝暮成雪”等长句节奏舒缓，而“岑夫子，丹邱生，将进酒，杯莫停”等短句又使节奏变得急促有力。用韵上同中有变。全诗主要用ui韵，但又不是一韵到底。从情感上讲，本诗具有极强的抒情性，尽管诗中有明显的不满和消极的情绪，但主要表达他乐观自信，放纵不羁的精神和情感。从艺术的角度看，本诗大胆想象，如将黄河之水想象成“天上来”等等。长短不一，整散结合的句式，很好地表现了诗人复杂而又激动的情感。

3、运用抒情散文的基本特征和鉴赏方法，解读巴金的《繁星》。

抒情散文是以抒发作者情感为主的散文，大多通过片段的人、事、景、物来传达作者的心声和情感。鉴赏抒情散文，要善于从似乎散乱的情景片段中，去捕捉辐射于整个散文的神韵凝聚点。巴金的《繁星》由四个片段组成：一是从前在家夏季夜晚纳凉时仰望星天的情景，二是“三年前”在南京住处后院看星天的情景，三是“如今在海上”躺在舱面上仰望星空的情景，四是一个英国人指点我“看天上巨人”的情景。四个片段时空跨度之大，看上去并不连贯，但却以“星星”为线索，星星像母亲，星星像朋友，星星像巨人，给作者以亲切和温馨。作者就是通过这样四个片段及中抒发了对繁星的喜爱之情。

3、怎样理解小说艺术的“三要素”？

人物、情节、环境是小说的三要素。我们之所以说这是小说艺术的三要素，是因为这是由三者的关系决定的。刻画人物就要写出人物的个性，而人物个性是通过故事情节表现出来的，没有情节，人物的个性就没有发展的历史，情节是人物性格形成、发展、变化的具体过程表现，使人物思想、情感、意志的外化。而环境为小说人物的活动提供了必要的条件和客观的依据，是人物性格展示的具体场所，规定并制约着小 3

说中的人物性格特征和命运轨迹。三者是小说艺术不可或缺的要素。当然刻画人物是中心任务，情节和环境是为刻画人物服务的。

阅读与写作(1)》第3次形考作业答案

一、名词解释

1、童话：是由作者在现实生活的基础上，用符合儿童想象力的新厅情节，涉及精灵神怪等诸多超自然因素而创作的具有幻想色彩的故事。

2、寓言：一种含有讽谕意义的短小故事，本质是以故事的感性形式来表现思想的理性内核。

3、学术性:指论文探讨的是某一科学领域中比较专门化的问题，带有较强的研究论争的性质。侧重于对事物进行抽象的概括的叙述或论争，反映的不是客观事物的外部直观形态和过程，而是事物发展的内在本质和变化演进的规律。

4、人文精神:人文精神是人文性的最集中体现，在某种程度上也可以说就是文化精神的精粹和灵魂。包含三个层面，具有兼容性、宽容性、多元性、多层多面性。主要是对变通人的生活、命运的关怀精神，对愚昧、贫穷和一切丑恶的、兵贵神速人尊严的行为的抗议和批判。

5、科学论文是在各种科学领域内专门探讨学术问题、反映研究成果的论文。它既是进行科学研究的一种手段，又是描述科研成果。

二、简答题：

1.儿童文学语言的生动性和趣味性

答：儿童文学的语言具有鲜明生动、浅显易懂，句式跳跃、短句为多、优美规范的特点，主要是根据儿童这个阶层的年龄特点设定的。处于儿童期的小读者识字有限，通过文字符号准确地把握艺术形象的能力很弱，思维习惯呈跳跃式，同时儿童欣赏和阅读文学作品还是他们学习和借鉴语言视野、表达的重要途径。

2.历史故事的文体特征

答：(1)内容的史实性和借鉴意义(2)叙事的传统模式(3)语言的通俗性 3.学术论文的创造性和文献性

答：(1)学术论文的创造性指学术论文要反映出作者对客观事物研究的独到理解和观点，应该显示出新理论、新设想、新方法、新定理，甚至能够填补某个领域的空白。

(2)学术论文的文献性指学术论文由于表达的是一种客观真理和规律，可以长期保存，供检索和查阅，作为后人更深入研究、探讨时的借鉴。

三、论述题（共 2 道试题，共 20 分。）1.具体说明寓言的鉴赏方法。

寓言是一种含有讽喻意义的短小故事。它大多以简短的故事为载体，往往采用借喻的手法向读者暗示它所蕴含的深刻思想。鉴赏寓言就要凭借喻体，深刻理解本体；通过咀嚼故事，领悟喻义；联系生活，思考哲理。例如《孟子》中记载学弈的故事：弈秋，是全国善于下棋的人。让弈秋教二人下棋，其中一人专心致志，惟弈秋的话是听；另一个人虽然也在听讲，心里却在想有鸿鹄将要到，想着拿带引绳的弓箭去射它，虽然他和另一人同学一起学习，却是不如他。这则寓言是想通过弈秋教两个学生学下棋的故事说明真正要想学到一点东西，学得好一点就要专心致志，不能一心二用。现在就读书而言，几乎没有一个家长不想为孩子挑一所好的学校，挑一位好的老师。但这些都是外因，孩子好学是内因。外因是条件，内因才是根本。家长也不过只能尽人事：创造一个良好的条件；至于孩子是不是学得好，主要还要看内因。正所谓，勤学者不如好学者，好学者不如乐学者。而所谓乐学，外因是寓教于乐；内因是孩子对所学有兴趣。只有这样鉴赏，我们才能更好地理解寓言，运用寓言。

2.如何阅读科学论文？ 答：

一、社会科学论文的阅读

（一）具备必要的社会科学知识基础和修养。一个人的人文知识和修养，将决定文本解读的深度和广度。

（二）在历史文化背景中进行科学的解读。有的社会科学论文的阅读常常超越了文本叙述的客观对象，而涉及深广的历史文化背景。因此，应该在宏阔的文化视野中去进行解读。

（三）注重人文精神的提取。人文精神主要就是对普通人的生活、命运、境遇的关怀精神，就是对愚昧、贫穷和一切丑恶的损害人的尊严的行为的抗议和批判。

二、自然科学论文的阅读

（一）具备必要的自然科学知识基础和修养。

（二）在科学的背景中进行科学的解读。

（三）注重科学精神的提取。科学精神是一种对客观世界执著探索的精神，是服从真理的精神。

四、作品题（共 2 道试题，共 30 分。）

1.阅读安徒生的童话《丑小鸭》，理解作品的艺术特色和思想意义.答：《丑小鸭》是安徒生的代表作之一，被后世研究者认为是带有作家自传性质的一篇童话作品，安徒生坎坷的一生在童话中得到了曲折的反映。首先，这篇童话构思精巧，情节离奇，充满了神奇的幻想色彩。作者这样叙述故事：一只天鹅蛋偶然被产在了鸭窝里，后被鸭妈妈孵了出来。故事就从这里开始了：由于这只“小鸭子”又大又丑（按照鸭们的审美观点），先后遭到了鸭群、鸡群、养鸭场女佣人的歧视、排挤、讥笑和打骂，无奈小鸭只得逃离故乡，被迫离家出走，又先后历经了沼泽地遇险、农家小屋里的虐待以及种种艰难坎坷，在经历了一个严寒的冬天的磨难后，慢慢地，它的翅膀变得有力了，它向一群美丽的大鸟（天鹅）飞去，它向往着它们的生活，即使他们会弄死它，它也不怕。它随着那群大鸟飞进了一座盛开着紫丁香花的美丽的大花园，沿着弯弯曲曲的溪流它游向了那些美丽的大鸟，“请你们弄死我吧！”它低着头等死，在清澈的、波光粼粼的湖面上它看到了自己的倒影，它已经不再是一只又大又丑的令人讨厌的鸭子了，它变成一只美丽的大天鹅了，它难为情极了，把头藏在翅膀里„„ 这样的故事生动曲折，对儿童充满了诱惑力。其次，通话语言华美、剪裁精当、对话生动形象，把深刻的人生哲理，寓于一个美丽、曲折、感人的故事之中，不能不令人叹服。例如开头那段景物描写：“乡下真是非常美丽。这正是夏天！小麦是黄澄澄的，燕麦是绿油油的。干草在绿色的牧场上堆成垛，鹳鸟迈着又长又红的腿在散步，喋喋不休地讲着埃及话„„”为童话中主人公的出场安排下一个多么美丽广阔的场景，极富田园诗意！再如写那个农家小屋的残破：“它是那么残破，它甚至不知道应该向哪一边倒才好——因此它也就没有倒。”语言是多么的幽默！描写那个老太婆的市侩气，作者写道：“这真是少有的运气，”她说，“现在我可以有鸭蛋了。我只希望他不是一只公鸭才好！我得弄个清楚！”描写老太婆家猫儿和母鸡的骄傲自大和见识短浅：“那只猫儿是这家的绅士，那只母鸡是这家的太太，所以他们一开口就说：我们和这个世界！因为他们以为他们就是半个世界，而且还是最好的那一半呢！”当丑小鸭向那个母鸡谈起它的理想时，作者为骄傲愚蠢而又蛮横俗气的母鸡设计的语言真是令人拍案叫绝，请看：“你简直是在发疯，你去问问猫儿吧——在我所认识的一切朋友当中，他是最聪明的——你去问问他喜欢不喜欢在水里游泳，或者钻进水里去，我先不讲我自己„„我们不了解你，那么请问谁了解你？你绝不会比猫儿和女主人更聪明——我先不提我自己。”古语云：“木秀于林，风必摧之。”从丑小鸭坎坷悲惨的遭遇中，暗示的也许就是这个道理。经过了一番艰难坎坷的磨难，增长了丑小鸭的才干，锻炼了它的意志和魄力，也促成了它从鸭向天鹅的转化和升华，带有一定的哲理性，正如《孟子》中所言：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨„„”这篇童话对生活在社会底层的“小人物”的关注，对与不幸命运苦苦抗争的灵魂的关照和讴歌，也强烈地震撼着读者的心灵。当丑小鸭终于变成了白天鹅时，它感叹道：“当我还是一只丑小鸭的时候，我做梦也没有想到会有这么多的幸福。” 于是作者最后用这样一句话来点题“只要你是一只天鹅蛋，就是生在养鸭场里也没有关系。”，寓意深刻，令人回味悠长！一颗孤独的、顽强不屈的、默默奋斗的心灵总算尝到了成功的滋味，真是“苦心人，天不负”啊！

2.举例谈谈如何鉴赏历史故事