都江堰大力推进新农村建设调研（共8篇）
1.都江堰大力推进新农村建设调研 篇一
发展沼气既可以增加农村能源的有效供给，又能减少农村薪柴消耗，减少由石化能源带来的大气污染和温室气体排放，减少农民的生产生活支出，提高农民生活质量。
一、发展沼气的重要意义
沼气不同于柴和煤，是一种可再生、绿色、优质清洁能源，取之不尽，用之不竭。其主要成份是甲烷，比空气轻，不溶于水，与空气混合燃烧，火焰为蓝色，燃烧值高，是有机质在厌氧条件下，经沼气细菌分解而产生的。发展沼气在生产、生活中用途广泛。一是可改变农村燃料结构。建一个沼气池，每天可产气1.5m3，能满足一个五口之家的农户生活需用。同时沼气还可以应用于贮粮灭虫、瓜果保鲜等。二是可提高肥效。粪尿经发酵后，产生的沼液是一种优质高效的有机肥料，肥效明显提高，可以用于进行叶面追肥，特别适合用于生产无公害农产品和绿色食品，不仅能提高农作物的产量和品质，还能防治虫害，同时还可用于喂猪、喂鱼。沼渣可用于种磨菇、养鱼。三是可改善环境卫生，提高生活质量。从卫生效益来讲，建沼气池后，人、畜粪尿自流入池，减少了蚊蝇滋生场所，粪尿发酵后，得到了无害化处理，绝大部分虫卵、病菌死亡，蚊蝇减少，同时农村兴建沼气池，可作为纽带，把改水、改厕、改栏、改浴结合起来，能使农民告别烟熏火燎的传统炊事，促使环境卫生大为改观，有益于农民的身心健康。从能源效益来讲，可以缓解农村能源供需矛盾。从经济效益来讲，可以增加农民收入，据测算，建沼气池当年投资，次年可收回成本，建一个沼气池，可以使用20年以上。从生态效益来讲，可以保护生态平衡，提高农产品品质。从社会效益来讲，可以改善农村卫生，减轻劳动强度，带动养殖业，促进种植业。
二、我市沼气建设发展的现状和目标
近年来，在市委、市政府的领导下，我市农村沼气建设发展迅速，分别在蔡子池、水东江、灶市街、仁义、余庆、坛下、大和圩、永济等乡镇办事处20余个村新建了沼气池，受到老百姓的欢迎，农民群众把沼气工程称为“德政工程”、“民心工程”，要求建沼气池的农户越来越多。我市现有经过国家培训，获得国家颁证的沼气施工技术员57名，建沼气池的成功率、合格率都可达到100。当前，我市发展沼气正面临着一个难得的机遇，党中央、国务院非常重视农村能源沼气建设工作，自2004年起，省委、省政府就将沼气建设列为民办“八件实事”之一，各级财政都加大了对沼气建设的力度。2004，我市争取了省小型公益项目资金，今年正在积极争取国家项目资金。市委、市政府决定，14个省级社会主义新农村建设示范村，沼气入户率不少于30。在“十一五”期间，全市要新建沼气池1.3万个，其中2006年要新建1500个。
三、加大力度，推进农村沼气发展
一是加大宣传力度。要进一步做好宣传发动工作，利用多种新闻媒体，采取多种方式，重点宣传沼气生态农业对加强生态环境建设，增加农民收入，全面建设小康社会的重要作用和意义，宣传党中央、国务院、省委、省政府对发展农村沼气的决心和措施。宣传推介典型，营造强有力的舆论氛围。二是强化领导力度。市委、市政府对沼气建设十分重视，成立了专门的领导小组。各乡镇办事处也要成立专门的机构来抓，各村要落实专人专抓，一级抓一级，责任到人，任务到组到户。三是强化部门协作力度。沼气建设综合性强，涉及面广，各相关单位要加强联系，密切配合，齐抓共建。以沼气建设为纽带，把改栏、改水、改厕、改厨、改浴等结合起来，改善农村环境卫生状况，促进社会主义新农村建设。四是强化沼气池质量督查力度。为了确保新建沼气池的质量，全市实行“五统一”，即统一规划、统一施工标准、统一技术员施工、统一全市补助标准、统一检查验收。要严格按照湖南省施工标准，由经过国家培训，具有沼气池生产资历的技术员，持证施工。要严格按照上级文件精神，对建池户全市统一补助标准为800元，主要是用于支持农户购买沼气灶具及配件等关键设备和技术人员建池工资。要在建池前农户与技术员签订建池合同，建池过程中要加强督促检查，新池建成使用运行正常一个月后验收，验收合格农户满意签字盖章后，技术员才能拿到建池工资。五是强化资金筹措力度。建一个沼气池约需2200元。今年建池任务大，资金缺口大，为了确保完成任务。我们要采用“三点子”的办法筹集资金，即上级项目资金补一点，农民自筹一点，后盾单位扶一点。首先要努力向上争取，多争取国家项目和省市专项项目资金。其次要坚持谁投资，谁受益的原则，千方百计调动群众的积极性，动员群众投资投劳。再次是各部门特别是工作组后盾单位要大力支持。
2.都江堰大力推进新农村建设调研 篇二
发展现代农业, 科技是支撑。当前, 世界上许多农业发达的国家都较为重视农技的创新研究工作, 其农业科技成果的转化率和科技贡献率一般都达到70%以上。就我国而言, 随着国家科技发展中长期规划的贯彻与实施, 促进了农业科技投入的提高, 科技推广体系逐步建立和完善。具体提出了“三个注重”:一是注重农业技术的推广应用;二是注重发挥农业科技示范点的建设与引导作用;三是注重加强农产品质量跟踪管理制度。近年来, 江苏省盐城市坚持把农业科技作为第一生产力, 大力推广塑盘旱育抛秧、秸秆全量还田、精确定量栽培、测土配方施肥等技术。大力实施新型农业经营主体带头人培训计划, 加大职业技能培训力度, 引导鼓励“田间学堂”教学形式, 全面提升现代农业从业人员综合素质, 持续提高盐城农业质量效益和综合竞争力。
2 改善农业基础设施, 提高生产生活条件
实践表明, 设施薄弱的农业基础, 由于抗灾能力极低, 严重制约着现代农业的发展。针对我国农业基础设施建设落后的现状, 应从五方面加强建设:在农田水利方面, 要加大对大江大河大湖的治理力度, 加快病险水库除险加固, 巩固建设抗旱水源、排灌系统等水利等工程;在土地综合开发方面, 积极探索保障用地需求的新思路, 实施大规模土地整治行动, 推进土地流转工作, 实现土地管理与经济发展的和谐发展;在农业生态方面, 要高度重视农村环境保护工作, 可通过动员全社会力量的方式, 全面开展植树造林、封山育林、防污治污等工作, 不断改善农村生态环境;此外, 还应加强农村道路和“菜篮子”工程建设。近年来, 盐城市积极实施开放型农业3 a行动计划, 集中精力抓好“三建设一突破”。加强载体建设, 推进农业利用外资, 重点建设好农产品出口示范基地、台湾农民创业园等一批载体;加强企业建设, 鼓励引导企业申报农产品出口自营资质;加强渠道建设, 利用广交会、农洽会等重大平台, 积极发展农业跨境电子商务。2016年, 全市农产品出口创汇突破2亿美元, 农业实际利用外资1亿美元以上。
3 优化调整产业结构, 打造特色农业品牌
经济全球化的发展带来了农业生产结构的调整, 促进了农产品市场日益旺盛和多样化的需求。这其中发展特色农业是发挥资源优势, 调整优化产业结构的重要途径。近年来, 盐城市大力推动农业绿色转型, 加快实施“接二连三”工程, 让农业走上了一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。2016年, 全市联耕联种服务推广面积达到33.33万hm2, 培育区域公共品牌10个以上, 种植业“三品”比重达到40%。
3.1 调优种养结构
耕地是农业最宝贵的自然资源, 是实现农业增效和农民增收的希望所在。可在严格保护耕地、稳定粮食产能的前提下, 做足农田文章, 真正让农业发展的“大潜力”变为现实转型的“强优势”。各地要牢固树立大食物、大农业观念, 从实际出发, 按照“调粮压棉减油扩特经”的思路, 打通农林牧副渔协调发展的通道, 形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。在种植业方面, 可重点推广高效新品种;在养殖业方面, 可重点推广快速高效饲养;在加工服务方面, 可重点推广农副产品深加工[1]。
3.2 调好农田结构
要大力推广联耕联种、联管联营, 促进碎片农业向大田农业转变, 实现土地收益和农民收入“双提高”, 可在稳步发展土地托管、土地入股等多种形式的基础上, 适度规模经营。可大力发展家庭农场, 着力提高劳动生产率和投入产出率以及家庭农场 (含专业大户) 经营面积占农户承包耕地面积的比重。加强高标准农田建设, 搞好农田水利、农业综合开发、土地整理等项目和资金整合, 集中连片、整体推进, 实现高产农田标准化。
4 加快农村工作改革, 完善农业保护制度
实践表明, 实现农业农村发展、破解“三农”难题, 最根本的还是要靠深化改革。应全面贯彻中央和省关于深化农村改革的一系列决策部署, 按照“确权、赋能、搞活”的思路, 充分尊重基层和群众的创造精神, 坚持问题导向、底线思维、试点先行, 积极稳妥有序推进农村各项改革创新, 最大限度地解放和发展农村生产力[2]。
4.1 推进农村集体产权制度改革
推进农村集体产权制度改革是激发农村集体经济活力, 保护农民利益的关键之举。一是要认真开展农村集体经济组织成员身份确认, 强化村集体经济组织主体地位, 开展农村集体经济组织法人登记;二是要加快推进农村集体资产股份合作制改革, 将资产折股量化到集体经济组织成员, 实现由“人人共有”向“按份共有”转变, 促进村强带民富;三是要加快推进农村产权交易市场建设, 年内实现县级产权交易市场全覆盖;四是要积极开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点, 有条件地开展有偿退出权、继承权试点, 稳步开展抵押权、担保权试点。
4.2 深化农村土地制度改革
深化农村土地制度改革是农村各项改革的龙头。盐城市在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的前提下, 加快推进农村土地制度改革。一是扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 通过“确实权、颁铁证”, 赋予农民更加充分且有保障的土地权益。2016年将总体完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是积极开展农村宅基地、房屋统一调查、登记发证工作, 加快推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证试点。三是引导和规范农村集体经营性建设用地入市, 加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和收益分配制度, 稳步推进流转试点。
总之, 大力发展现代农业, 是小康社会建设中新农村建设的首要任务。对于加快转变经济发展方式, 推进工业化、城镇化和农业现代化, 解决“三农”问题具有十分重要的意义。
参考文献
[1]杨绍品.发展现代农业经营组织[J].中国合作经济, 2014 (6) :10-11.
3.大力推进农村义务教育标准化建设 篇三
一、充分认识推进农村义务教育标准化建设的重要性和紧迫性
为全面改善农村最基层薄弱学校基本办学条件，从2013年起，江西启动了为期三年的“农村义务教育学校标准化建设工程”，统筹整合50亿元资金，改造1万个农村学校和教学点，确保到2018年农村义务教育学校教学生活设施得到基本满足。
自农村义务教育学校标准化建设工程启动以来，在各地各有关部门的共同努力下，经过一年多的建设，工作开局良好，成效明显，取得了阶段性成果。但同时，也要看到，农村义务教育学校标准化建设的推进工作与省委、省政府的要求和人民群众的期待相比，还有较大差距：一是有些地方领导不够重视，思想认识不到位，畏难情绪突出，工作主动性不够;二是工程建设进度在整体上还不平衡;三是配套资金不到位，筹资渠道单一。这些问题严重阻碍了农村义务教育学校标准化建设的深入开展。
各地各部门要充分认识到实施农村义务教育学校标准化建设工程是保障民生底线的重要举措。当前来看，农村地区义务教育是我省教育改革发展的“短板”，村小和教学点是农村教育的薄弱环节。保障改善民生、推进基本公共教育服务均等化，促进教育公平，首先要从最广大的农村贫困地区开始，从最薄弱的村小和教学点抓起。实施农村学校标准化建设工程，是教育工作“补短板”“兜网底”的当务之急，必须抓紧推进，抓出成效。要充分认识到实施农村义务教育学校标准化建设工程是基本实现教育现代化目标的紧迫任务。由于我省农村学校建设历史欠账多，发展底子薄，不少学校还不同程度存在校舍简陋、附属设施破旧，教学仪器设备、图书资料、音体美器材欠缺，教师队伍不够稳定等问题，特别是一些村小和教学点运转比较困难。我们必须切实加快农村义务教育发展步伐，尽快改变这些农村地区薄弱学校的落后面貌，为统筹城乡基本实现教育现代化打下坚实基础。要充分认识到实施农村义务教育学校标准化建设工程是破解城乡义务教育热点难点问题的有效途径。办好农村义务教育，逐步缩小城乡差距，既能解决农村学生就近接受优质教育的需求，也会减少农村学生向城镇流动，对缓解城镇地区教育压力具有非常积极的作用。要真正把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，将实施农村义务教育学校标准化建设工程实施好，力争早日实现区域内义务教育均衡发展的目标。
二、确保农村义务教育学校标准化建设任务如期完成
按照省委、省政府的部署安排，2015年要全部完成农村义务教育学校标准化建设，到目前为止，时间已经过半，如期完成三年建设任务，时间紧、任务重、要求高。各级政府要切实负起责任，加强组织领导，充分调动各地各部门和学校的积极性、主动性、创造性，凝聚成工作合力，把各项工作措施落到实处，高效、有序推进工程实施。
一要强化政府职责。农村义务教育学校标准化建设工程建设内容广泛，涉及部门多，各地要切实加强政府统筹协调能力，进一步明确责任，建立以政府为主导的沟通协调和决策机制。县（市、区）政府是实施农村义务教育标准化建设的责任主体，要真正将这项工作摆上政府工作的重要位置，主要领导要亲自过问，靠前指挥，加强协调指导，切实把职责履行好，把工作部署好，把政策落实好，把项目建设好。要加大工程推进力度，各设区市要结合实际，健全制度建设，加强工作调度，尤其是工作进展慢的设区市要借鉴学习先进经验，查找工作被动的原因，拿出可行的措施和办法，迎头赶上。
二要强化资金统筹。各地要围绕促进均衡这一目标，进一步深化义务教育经费保障机制改革，增加义务教育支出在整个教育支出中的比重，新增教育经费要优先用于农村义务教育薄弱环节。市、县（区）要加大统筹，采取多种渠道筹集资金，足额落实工程实施的配套资金。省财政要严格执行有关奖罚制度，对配套资金不到位的，坚决扣减下一年度资金。各地要合理使用好资金，提高资金使用的效益，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位，做到精准发力，把资金用到最急需、最紧迫、最薄弱的地方，把钱花在“刀刃”上;要统筹农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造长效机制等项目资金使用，提高各类资金使用的综合效果。
三要强化合理实施。农村义务教育学校标准化建设工程是雪中送炭，而不是锦上添花，各地一定要量入为出，从实际情况出发，坚持安全实用、功能齐备、勤俭办学和节约用地的原则，根据教学点、村小的规模和实际需要，科学适度安排建设内容，要充分利用现有校舍和设备资源，缺什么补什么，规范操作。不允许集中财力搞“重点校”或“示范校”建设，更不能安排按照当地布局调整规划拟撤并的学校或不具备项目实施条件的学校。同时，农村学校标准化建设工程要分轻重缓急，解决急需，分步实施，优先建设改造最基层的教学点、村小，特别是一些山区、贫困地区的教学网点。这些教学网点尽管生源少、成本高，但为了当地群众的子女能就近上学，一定要坚持办下去，并且要办好。
四要强化监督检查。省政府已经把农村义务学校标准化建设工程作为重点内容，纳入市县科学发展综合考核评价。各设区市政府要开展定期巡查，监督和指导基层始终把工程质量摆在首要位置，严格按照标准规范，严格执行建设改造程序，发现问题及时整改，绝对不能出现“豆腐渣”工程。要抓紧组织相关部门开展验收考评工作，对所有工程项目进行全面验收检查，确保建设成为廉洁工程和放心工程。要严肃财经纪律，有关部门要适时组织评估，对贪污、截留、挪用资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题要“零容忍”，决不姑息，发现一起、查处一起。要以对广大师生的生命安全高度负责、对历史负责、对人民负责的态度，真正把这项民生工程抓实抓好。
三、全面提高农村义务教育质量
实施农村义务教育学校标准化建设工程，全面改善农村最基层薄弱学校基本办学条件，最终目的是提高农村学校教育质量。在提高学校基本办学条件硬件水平的同时，各地各有关部门要积极推进教育综合改革，努力提高农村学校师资水平和教育教学管理能力，提升农村教育的“软实力”。
一要深入实施素质教育。提高教育质量，促进学生全面发展，是教育工作的根本目标。各地各校要全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，以增强学生社会责任感，培养学生创新精神和实践能力为重点，深入实施素质教育。要加强德育课程建设，把社会主义核心价值观、中华民族优秀传统文化以及江西厚重的红色文化、绿色生态文化和赣鄱历史文化等融入中小学德育课程。要面向全体学生，努力为每个孩子提供适合的教育。要开齐开足音、体、美课程，配齐农村学校的音体美教师，特别要加强村小和教学点对学生音、体、美的教育，提升青少年审美和人文素养。要严格规范办学行为，切实减轻学生课业负担，努力为每个孩子健康成长创造良好条件。
二要切实办好村小和教学点。村小和教学点是农村边远贫困地区学生平等受教育权利的保障，备受社会各界关注，党和政府高度重视。要真正把村小和教学点办好，仅仅实施农村学校标准化建设工程是不够的，各地要明确系统推进的思路。一方面，要科学规划布局，依法调整学校网点。各地要坚持实事求是、因地制宜，处理好提高教育质量和方便学生就近入学的关系，科学规划学校布局，保留并办好必要的教学点，加强寄宿制学校建设，确保不因学校撤并引起学生辍学;要认真执行学校网点布局规划，严格布局调整程序，审慎从严控制学校撤并，确有必要调整的，必须充分听取家长、师生、村民组织以及社会各界的意见。另一方面，要建立保障村小和教学点正常运转的长效机制。要推进公共教育资源向农村边远地区小学、特别是教学点倾斜;要认真执行省定生均公用经费标准，对于不满100名学生的村小和教学点，以100名学生为基数下拨生均公用经费;要进一步完善农村边远地区义务教育经费的拨付方式，实行全过程检查，确保资金到位。
三要积极推进校长轮岗教师交流。实行义务教育学校校长教师交流轮岗制度，是统筹城乡义务教育资源均衡配置，有效提升农村教师队伍素质的重要举措。各地要根据全省统一部署，不断完善教师“以县为主”管理体制和师资统筹配置机制，规范有序组织校长教师交流轮岗。要建立完善包括考核、档案、跟踪问效在内的管理机制，加强对校长教师交流轮岗常态化、制度化指导。要把组织优秀校长、骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，超编学校向缺编学校流动作为交流轮岗的重点，推进优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校共同发展，不断提高师资配置效益，整体提升义务教育质量。
4.都江堰大力推进新农村建设调研 篇四
去年以来，我们按照党的十六届五中全会提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设社会主义新农村的目标要求，在省、市的统一领导下，把发展沼气作为建设社会主义新农村的一个突破口，科学规划，政策扶持，加强管理，整体推进，大力实施农村沼气富民工程，大打了一场沼气工程建设的人民战争。2005年，全县累计完成沼气池建设10560个，占到全县农村户数的1/6，产气投入使用的达到80以上，取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益，促进了社会主义新农村建设。回顾一年来沼气建设的实践，我们的做法和体会是：
一、沼气建设与畜牧养殖业发展结合，促进了产业结构调整
近几年，我们大力度推进农业产业结构调整，逐步形成了以粮、果、菜、畜为重点的农村经济发展格局。其中，畜牧养殖业发展势头强劲，2004年底，全县生猪饲养量达到22万头，养牛存栏达到8.7万头。我们依托畜牧养殖业为沼气建设提供的充足原料，按照省、市的目标要求，提出了实施沼气富民工程的思路和规划。在2005年初召开的经济工作会议上，县委、县政府把建设10000个沼气池，作为给人民群众办实事的重要内容，向全县人民庄严承诺。通过采取分解任务目标、典型示范带动、每建一个沼气池财政补贴500元、大力推广普及技术等措施，促进了全县沼气建设快速启动，蓬勃发展，先后涌现出千池乡镇7个、百池村19个、猪—沼—菜、猪—沼—果，复合菌实验等示范区50个。沼气工程建设把粮、果、菜、畜等产业有机地连为一体，上带养殖业，下促种植业，形成了农村多产业联动的发展格局。沼气富民工程看得见、摸得着的实惠，进一步激发了广大农民群众发展养殖业的积极性，拉动全县养猪户增加2700余户，新增饲养量近20000头，促进了我县畜牧业又一黄金发展时期的到来。
二、沼气建设与生态农业发展结合，增加了农民收入
为真正把沼气工程建成惠民工程、富民工程，增加农民收入，实现农民生活宽裕，我们积极引导农民充分利用沼渣、沼液，改良土壤结构、增强产品品质、提高土地产出，大力发展生态无公害农业。南梁镇涧峡村农民普遍实行沼渣肥田、沼液浸种等综合利用技术，去年小麦、玉米等粮食作物在严重干旱的情况下，仍然取得了丰收，对照增产幅度达到30以上。唐兴镇世家庄村大棚示范区建设沼气池76个，普遍采用沼液喂畜、沼渣肥田、沼气灯增温补光等立体生态种养模式，生产的无公害蔬菜、瓜果和生猪产品成本低、价格高、利润空间大，形成了以沼气为纽带的种植业、养殖业的良性循环，日光温室棚均效益提高了1000—3000元。全县500多个果园建起沼气池，通过沼液喂猪、果树叶面喷施沼液、沼肥施用等技术，果实增重快、病虫害少、光泽鲜艳、畅销市场。节支等于增收。经测算，全县10000多个沼气池投入正常使用后，每年可节约用煤1.5万吨，节约用电100万度，节约养猪饲料款150万元，直接和间接增加农民收入2000万元以上，经济效益和社会效益相当明显。
三、沼气建设与村容村貌整治结合，改善了人居环境
村容整洁是建设社会新农村的重要内容。我们以发展沼气为契机，大力整治村容村貌，基本实施了三个目标。一是家居温暖清洁化。通过改圈、改厨、改厕，人畜粪便流入沼气池进行厌氧发酵处理，达到了粪便无害化标准，农民住房整洁明亮、厕所干净卫生、庭院花果飘香。二是农村环境优良化。我们把沼气建设与村村通、爱国卫生和植树造林活动有机结合起来，重点实施了硬化、美化、亮化、绿化“四化”工程，大力开展了清垃圾、清污染、清柴垛、清路障的“四清”运动，从根本上解决了农村环境脏、乱、差的问题。三是生活质量文明化。户用沼气方便、快捷、卫生，改变了农民传统的生活方式，让农民过上了城里人的生活，农民的生活质量更加文明健康。
四、沼气建设与先进性教育结合，密切了干群关系
去年以来，我县保持共产党员先进性教育活动先后在机关、乡镇和农村展开。我们把沼气工程建设作为检验先进性教育活动成果的一个重要内容，作为进一步密切干群关系的有效举措，加强领导，三级联动，整体推进。县上成立了沼气工程建设领导组，在农业局成立了可再生能源中心，主抓沼气工程建设，把10000个沼气池的建设任务，逐级分解落实到了乡镇、农村和农户，作为考核乡镇工作的一项重要内容，全程督查，严明奖惩。在工程建设最关键的5—8月份，一日一报、一周一查，全县通报。我们从工程建设开始，就把技术服务和规范管理，作为工程成败的重要举措来抓，开展技术承包、培训技术骨干、印发技术资料、实施终身负责制，确保了沼气池建设高标准、高质量、见成效。县直机关党员干部支持沼气建设，心系沼气建设，积极开展帮扶活动，共帮扶建设沼气池1910个。县委书记张德英在里砦镇张桥村、县长郑建文在中卫乡浍史村分别帮扶两户，每户资助1000元。农村党员干部精心组织，示范带动，发挥了积极作用。中卫乡南绛村71岁老党员王玉生在身患癌症的情况下，响应县委、县政府号召，积极配合支部、村委工作，在南绛村第一批建起沼气池，并义务作宣传员、讲解员，促使南绛村沼气工程迅速发展到110户，实现了三个百分之百，即百分之百农户养猪、百分之百农户建池、百分之百沼池产气，在规模、标准、效益等方面为全县树立了样板。全县广大党员干部在先进性教育活动中，利用沼气工程建设这一平台，充分体现了党和政府对农业的关心、农村的关注和对农民的关爱。沼气工程建设富裕了农民，发展了农村，消除了干群隔阂，密切了干群关系，为社会主义新农村建设注入了生机和活力。
5.推进新农村建设调研报告 篇五
根据市委主要领导的要求，由市委办、市政府办牵头组成的市新农村建设调研组于10月中旬分赴各县(市、区)开展加快新农村建设调研，调研组采取召开座谈会、到实地调研相结合的方法，深入各县(市、区)、重点乡(镇)、村开展调研。现将调研情况综合报告如下：
一、主要进展情况
今年以来，全市各级各部门积极探索具有地方特色的新农村建设路子，取得了阶段性的成效。主要呈现“七个良好势头”的特点：
1、农村经济加快发展的势头良好。前三季度全市完成农林牧渔业总产值119.08亿元，比增6.4%，有10个县(市、区)的增幅超过6.4%;农民人均纯收入3796元，比增13.1%。粮食生产稳步发展，烟叶、蔬菜、食用菌、水果、茶叶等经济作物面积和产量明显增加，养殖业逐步回升，生猪、家禽饲养量和水产品产量不同程度增加，林业保持较快发展，农业产业化经营步伐加快，龙头企业不断发展壮大。
2、农民生活质量稳步提高的势头良好。全市已对24115户农村低保户、共63751人进行低保，约占全市农业人口的3.57%，人均月发放低保金 51元;有8个县(市)开展了新型农村合作医疗工作，平均参合率达87.5%。XX县新建农村公路路基46.8公里，实施20 户以上的自然村广播电视 “村村通”工程，改造和新建3个乡镇卫生院，完成11个村饮水工程建设，解决了1.6万人的饮水难问题。XX县在全省率先实施农村中小学寄宿生食宿改善工程，着力改善全县16所农村学校、3110名农村中小学寄宿生的营养结构和生活质量。
3、乡风文明持续进步的势头良好。XX区在率先对农村义务教育学生实行“两免一补”的基础上，从今年9月份起，全部免除农村中小学生学杂费、书簿费、寄宿生费等收费项目。XX县建立了特色鲜明、活动丰富、广泛参与的农村精神文明建设机制，广泛开展以“新农村新风尚新农民”为主题的“文明新风六进农家” 活动，并通过改“三堂”――祠堂、旧会堂、旧学堂，发展农村业余文化队伍，经常性开展文化下乡活动，丰富了群众的文化生活。
4、村容村貌不断改观的势头良好。各地按照“八个一”、“五化一配套”规定动作和“一图两表”的要求，广泛开展以“三清六改”为主要内容的“家园清洁行动”，对乱搭建、违章建筑进行拆除，对乱堆杂物进行集中整治，对家禽放养予以逐步规范，农村环境有了明显改善。XX县沙溪乡梓口坊村26幢新房全部进行坡屋面施工及外墙面粉刷，“侨乡”特色初步显现。XX县以示范村、整治村、城区村为重点，深入开展家园清洁行动和“绿化康庄大道、美化幸福家园”活动，全县已有78个村基本实现环境净化、道路硬化、村庄靓化和文体设施配套化的目标。
5、管理民主深入推进的势头良好。全市12个县(市、区)都成立了发挥八个方面作用领导协调小组，各乡镇也相应成立了工作机构，深化农村党的建设“三级联创”、“双带双创”活动，倡导“三向培养”，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。各地新农村建设管理模式不断创新，按照“自己办自己的事，自己的事自己办”的原则，普遍成立了由老党员、老村干、经济能手等组成的新农村建设理事会，并做好项目实施的监管，充分调动农民参与新农村建设积极性。
6、建设模式因地制宜的势头良好。各地因村制宜，结合产业发展规划和当地农业产业优势，培育了一批特色鲜明的村级推进新农村建设的新模式。XX县在全县推广以埔头、蒋坑为主的工业带动型，以玉石、村尾为主的特色产业主导型，以光林、西洋为主的城郊服务型，以下墩、惠州为主的劳务经济型，以桂峰、洋边为主的生态效益型，以三连、过溪为主的库区开发型等新农村建设模式，取得了明显成效。XX县重点抓好“四条示范带”建设，凸显水际村“渔文化”、音山村“花文化”、南会村“鹭文化”、寨下村“生态文化”等个性魅力，培育一批各具特点的新农村。XX县涌现出屏山茶叶村、梅山辣椒村、前坪生姜村、上京隆美运输村、石牌小湖商品流通村等一批生产发展特色村。
7、运作机制积极创新的势头良好。各地坚持把改革创新作为新农村建设的永恒主题贯穿始终，不断推进农村改革和农村工作机制创新。XX县组织“四个一百万” 资金扶持新农村建设，即挂钩联系部门扶持资金超100万元，县财政返还烟叶税扶持资金突破100万元国，从全县土地出让收益部分中切出扶持资金超100万元国，县财政预算新农村建设专项经费100万元。XX市以八一村和龙大村农民合作社为示范，大力发展专业协会、行业协会、农村专业合作社等各类中介组织，提高农民进入市场的组织化程度，目前已成立各类农村经济组织262家，农产品行业协会72个，农村合作经济组织会员3654人。
二、存在主要问题
从这次调研的情况来看，各地在新农村建设中还存着不少的困难和问题，主要表现在“五个缺乏”：
一是试点示范缺乏带动作用。有的试点镇、示范村、整治村由于本身基础较好，推进新农村建设容易见到成效，但对于如何帮助带动邻近村镇共同发展，意识不强，带动作用不明显。有的甚至把试点镇、示范村、整治村当作一个用于争取上级补助的牌子，工作平乏，没有特色，可学可鉴的地方不多。
二是全面铺开缺乏主动意识。由于我市不少地方农村基础条件较差，部分干部群众对推进新农村建设存在畏难情绪，对进一步铺开新农村建设缺乏积极性，得过且过，强调客观的多，大胆创新的`少，处在观望和应付状态，工作较被动。
三是为民办实事缺乏统筹兼顾。办实事项目基本是以上级部门安排为主，针对性不强，缺乏统筹兼顾，还难以满足农民群众的需求。有的地方把新农村建设资金集中在一起，主要投入到示范点上，虽然点上的工作推进较快，但直接影响到新农村建设的整体推进，以致出现不平衡状况。
四是运作机制缺乏良性互动。各相关的主管部门在推进新农村建设中常常是单打独斗，各干各的，运作机制不灵活、不规范，执行上级部署方面存在前紧后松、一阵风，缺乏良性互动，缺乏有效的沟通协调。
五是支农资金缺乏有效整合。各级支农专项资金基本是以部门为单位按照各自渠道进行下拨使用，有的四处撒“胡椒面”，投入总量加起来很大，实际效果不理想。社会资金的投入与农民群众自愿捐钱捐物、投工投劳出资投入，没有进行有效的整合，集中捆绑使用，达不到集中力量办大事的效果。
三、几点建议
十x大报告中指出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”结合这次调研，我们认为加快推进三明新农村建设，要重点做好以下几方面工作：
6.水利局新农村建设推进调研报告 篇六
一、农村水利建设的现状与问题
新中国成立后，特别是改革开放以来，省委、省政府高度重视水利工作，各级各地不断加大投入，创新农村水利建设机制，深化农村水利管理改革，在饮水安全、水库除险加固、农田节水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初级水利化县以及冬春水利建设等农村水利工程建设与管理方面取得了显著的成绩，农村水利基础设施得到有效增强，在抵御洪涝灾害、促进经济发展和社会稳定、维护人民生命财产安全，保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。
据统计，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提并举的水利灌溉体系，已建成水利系统管理的各类水库xxx座，其中大型水库xxx座、中型xxx座、小
（一）型xxx座、小
（二）型xxx座。全省有效灌溉面积达xxx万亩，占耕地面积的xxx%，保证灌溉面积xxxxxx万亩，占总耕地面积的xx％，旱涝保收面积xx万亩，占总耕地面积的xx％。节水灌溉面积达xxx万亩，占有效灌溉面积的xx%，农业灌溉水利用率达xxx%。全省完成大、中、小型水库除险加固xxxxxx座。建成乡镇供水工程xx处，建设村级供水工程xx个，解决了xx万农村人口饮水不安全问题。发展山地水利工程面积xxxxxx万亩，建成小型蓄水工程xx万多座，总库容约x7亿xx3。完成河道清水工程x公里。实现水土流失治理xx平方公里，减少水土流失面积xxxxxx平方公里，水土流失面积占土地面积降至x%。实施建设了四批xx个的初级水利化县。
全省已改革小型农村水利工程xx处，其中拍卖xx处，承包4xxx处，租赁xx处，股份合作xx处，改制共回收资金xx亿元。同时，各地积极推进农民用水户协会建设，全省共组建农民用水户协会1xx个，管理蓄水工程xxx5处、渠道6xx1条、机电泵站237处、供水工程xx处，灌溉面积达xx5万亩。
当前，我省正在进行xxx经济区及xxxx新农村建设，这既是农村水利发展的难得机遇，又对农村水利提出了许多新的任务和更高的要求。随着农村税费改革的不断深化，特别是取消“两工”和农业税、村民事务实行“一事一议”后，农民投工投劳建设农田水利设施的积极性受到较大影响，基层政府组织农民开展水利建设难度大，农村水利建设投入不足，直接影响农业综合生产能力的提高，进而影响了粮食安全和新农村建设的战略部署。在调研中我们发现，目前农村水利还面临着管理改革滞后、工程老化失修、水环境不容乐观、基层服务体系不健全等困难和问题，与xxx经济区及新农村建设的要求很不适应。
一是农村饮水不安全问题十分突出。据统计，至xxx年底，全省农村人口中尚有1xxx53万人存在饮水不安全问题，占农村总人口数的xx%，其中水质不达标人口5xxx万人，占饮水不安全人口数的xxx。饮水不安全，不仅损害人们的身心健康，而且成为小康社会与和谐社会建设的严重制约因素。
二是农田水利工程老化失修严重，综合利用效率低。由于现有农田水利工程运行时间长，建设标准低，工程老化失修严重，水库病险隐患多，灌溉设施不全，渠系淤积严重，渠系水利用系数低，灌溉得不到保障。同时我省大多数山地属于“望天田”，山地水利设施严重不足，经济作物抗旱能力低，直接影响作物的产品和质量，造成农业减产减收。根据有关规划，全省需改造的大型灌区xxx处、中型灌区xxx、小型灌区xxx6处。需除险加固水库xx座。全省仍有中低产田面xx万公顷（1xxx万亩），约占全省耕地总面积的xx%。
三是农村水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工业废水和城镇生活污水未经处理直接排入江河水库水域中，其中相当一部分进入了农村地区，造成地下水和地表水污染，这种状况直接威胁着广大农民的饮水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失严重，不但使山丘区耕地退化，土质脊薄，产量下降，农民贫困，还造成了河流水库泥沙淤积。据统计，全省仍有xx平方公里水土流失面积需要治理。
四是管理机制不适应农村水利发展要求。从调研情况来看，造成水利工程老化失修、效益衰减，既有资金短缺的原因，也有机制的问题。目前，大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农田水利的投入补偿机制未形成，工程水费收取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原因，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。同时，农村水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，我省农田水利建设尚缺乏一个长远的综合规划。五是基层队伍薄弱，服务能力不强。从调研的情况看，全省原有乡镇水利水电工作站xxx个，水利员2xxx人。机构改革后，目前仅存水利工作站2xxx个，其余的6xx8个归并于农业服务中心。在调研中，基层水利工作人员普遍反映，由于乡镇水利工作站被撤并，削弱了水利技术力量，农村水利建设缺乏及时的技术指导，水利业务工作难以开展。由于村级农民技术员选聘工作刚刚起步，普及面还不广大，所聘人员缺乏专业水利技术，难以及时指导农村小型水利工程建设与管理，影响了农村水利工程建设的组织实施。
二、农村水利建设的形势与任务
建设xxxxxx新农村既是我省农村发展的长远目标、又是一项十分紧迫的现实任务。水利是农业的命脉，是经济社会发展的生命线，在xxxxxx新农村建设中突出发展、突出保障，水利部门肩负重要的责任。我们要全面认识水利发展面临的新形势、新机遇和新要求，按照中央关于xxxx新农村建设的总体目标，从为农业增效、农民增收、农村经济社会发展服务的高度，从建立与xxxxxxx新农村相适应的水利保障体系、提高农业综合生产能力的高度，进一步发挥水利在xxxxxx新农村建设中的重要作用。
（一）建立安全的农村饮水体系，切实提高农民的生活质量。水是人类生存发展的基本条件，能否保障农民饮水安全，事关农民的基本生活，事关xxxx新农村建设的进程。由于我省特殊的水资源条件，工程性缺水、水质性缺水问题依然存在，海岛、半岛人饮安全问题尚未得到根本解决，水的供需矛盾仍较突出，农村饮水安全工程建设任务还相当繁重。尽快解决农村居民饮水不安全问题是xxxx新农村建设的一项艰巨而紧迫的任务。根据《福建省农村饮水安全规划》，截止2xxx底，我省尚存在饮水不安全人口1xxx万人，4xxx0个行政村xx以上的自然村供水未解决。调研中，地方政府和农民群众代表反映最强烈的就是农村饮水安全问题。全面推进xxxxxxx新农村建设，要求我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，把解决农民饮水问题摆在更加突出的位置来抓，全面加快农村饮水安全体系建设，努力改善农民的生活条件，切实提高农民的生活质量。
（二）建立可靠的农田水利基础设施体系，切实改善农业生产条件。建设xxxx新农村，发展农业生产力是根本，而农田水利基础设施又是提高农业综合生产能力的关键。因此，要下大力气加强农田水利建设，抓紧建立完善的农田水利基础设施保障体系，有效改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力，才能更好地促进农业增效、农民增收、农村发展，为xxxxxxxxxx新农村建设奠定基础。
一是继续推进千万亩农田节水灌溉工程建设。“十一五”期间，计划投入资金xx5亿元，发展农田节水灌溉面积xxx万亩，平均每年发展农田节水灌溉面积50xxx万亩。重点实施大型灌区节水改造xxx处，农业综合开发中型灌区节水改造1xx处中型灌区节水改造xxxxxx处，以及田间节水灌溉配套工程。
二是大力开展小型农田水利设施建设。“十一五”期间计划投入资金xx0亿元。改造渠道xxx公里，配套改造建筑物4xxxxxx6座，新建小型水源工程xx0处。新增灌溉面积xxx8万亩，改善灌溉（排涝）面积xxxxxx万亩。
三是继续搞好农村病险水库除险加固工程建设。“十一五”期间计划对637座病险水库进行除险加固，进一步提高水库防洪保安和水资源配置能力，保障粮食生产安全和农村防洪安全。
四是继续抓好千万方山地水利工程建设。“十一五”期间，规划建设山地水利容积70xxx多万m3，主要为小
（二）型水库1xxx座，总库容6xxx万m3，农田灌溉面积2xxx28万亩；小山塘xx座，总库容4xx万立方，农田灌溉面积2万亩；山地蓄水池2万座，总容积xx万立方，山地经济作物灌溉面积10万亩。
（三）建立良好的农村水环境体系，切实整治农村水生态环境。建设xxxx新农村，必须走生态良好的科学发展道路。调研中发现，我省的水环境状况与新农村建设的要求，仍有很大的差距。农村众多中小河流淤积污染情况日益严重，已经到了非解决不可的地步。非法采砂和人为造成水土流失现象时有发生，保护生态环境的任务还相当艰巨。在推进xxxxxxxxxx新农村建设过程中，必须按照可持续发展的要求，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全省农村形成山青水秀、河畅水清的生态环境，实现人水和谐，为建设xxxxxxxxxx新农村提供可靠的水生态保障。
一是继续抓好水土流失治理工程建设。加大封育保护力度，提高生态自我修复能力。继续抓好以长汀为重点的水土保持重点建设工程等，大力开展生态清洁型小流域建设和水土保持生态示范区建设及科技示范园建设。“十一五”期间，争取水土流失面积占土地面积降至x4%。
二是加大农村水环境综合整治工作力度。综合整治的主要内容是疏浚河道、整治河堤、净化水质、恢复生态；有条件的地方开展村镇生活污水排放治理系统建设，目标是“塘变深、水变清、岸变绿、家园变得更加洁净，农村面貌焕然一新”。
三、农村水利建设的对策与建议
为适应xxxxxxx新农村建设的需要，农村水利工作需进一步深化水利工程管理体制与运行机制、小型水利设施产权制度、投融资机制及服务体系改革，健全农村水利建设投入、组织方式、建设管理、领导形式及水利规划等新机制，建立比较完善的农村水利基层服务体系，更好地完成农村水利各项任务。
（一）健全政府主导、多元投入机制。农村水利建设与“三农”问题密切相关，直接为“三农”服务，是xxxx新农村及xxx经济区建设的重要基础设施。各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。建议各级政府及财政部门建立小型农田水利设施建设基金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。水利部门要抓紧研究制定开征占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费的具体实施办法与标准，要加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收管理工作，努力拓展农田水利建设筹资渠道，保持农田水利建设投入的稳定增长。要建立合理的水价形成机制和投资回报机制，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。同时，要进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳制度。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在切实加强xx决策和xx管理的前提下，以政府加大投入为契机，以农民用水户协会为载体，通过有效的组织工作，引导农民出资投劳开展直接受益的农田水利建设。
（二）健全农xx体参与机制。小型农村水利项目的确立，要以“农民要办”为前提，充分尊重农民的意愿，采用xx的方法，多与农民商量，努力把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的利益。建议各级各有关部门按照国家三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》，学习上杭、明溪县高度重视，拨出专项资金扶持农民用水户协会建设的经验与做法，切实加大力度，积极推进我省农民用水户协会建设，不断健全农xx体参与机制。要通过宣传引导，扩大农民用水户协会的组建范围，并规范发展农民用水户协会，将农村xx管理事务紧密地与农民用水户协会建设结合起来，提高农民用水户对协会的认识，努力转变农民用水户的观念，调动他们的积极性，以吸收更多的用水户参与灌溉与供用水管理，自觉配合协会开展工作。
（三）健全农田水利建设规划机制。加强农田水利建设，规划是基础。本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，建议各级财政适当安排专项规划经费，由省水利厅牵头，有关部门配合，以县（市、区）为单元，自下而上编制农田水利建设规划，逐级审核汇总，形成全省农田水利建设总体规划，报省人民政府批准实施。地方各级人民政府要从水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的组织和协调，做到高起点规划，高标准设计，高质量建设，努力提高农田水利建设的科学性，使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。经批准的规划应作为各级各部门审核申报项目和安排政府补助资金的依据。各县（市、区）在编制农田水利建设规划时，要充分发挥农民用水户协会的作用，坚持农民群众参与的原则，认真听取农民群众、农村基层组织的意见，调动农民群众参与农田水利建设的积极性。
（四）健全水利建设管理机制。开展农村水利工程建设，要根据工程建设规模和受益范围的大小，实行分级负责、分类管理。原则上村内工程由村民委员会负责组织建设，乡镇范围的跨村工程由乡(镇)人民政府负责组织建设，县（市、区）域范围内的跨乡（镇）工程由县（市、区）人民政府负责组织建设。对小型农田水利基础设施建设，在建设中要充分发挥农民用水户协会的中坚作用，建立有效的用水户协会参与农田水利基本建设新机制，确定协会建设主体、项目法人的地位，将国家补助的小型农田水利工程交给协会建设与管理，充分调动协会积极性。建设项目要实行公示制度，采取招投标和项目评估等办法，确保工程质量，保证项目效益。政府部门要研究建立农业灌溉水费财政补偿机制，建立水利工程良性投入、运行和管理机制。政府补助资金要根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，采取以奖代补、先建后补、民办公助等办法，实行筹补结合、多筹多补，主要用于项目建设的材料费、设备费及机械作业费等补助。要建立健全农村水利建设项目和资金管理的制度和办法，切实规范项目建设和资金使用的管理。要建立经常性农村水利项目资金专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。
（五）健全农村水利组织领导机制。各级政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，根据农田水利规划，明确目标任务，落实工作责任，抓好项目实施，加强检查督促；乡（镇）人民政府和村级组织要利用农闲时节，深入发动群众，组织出资出劳，抓好项目实施；基层农村水利人员要深入建设现场，搞好技术服务。对自愿投资支持农田水利建设的社会团体、企业，地方各级人民政府和有关部门，要给予积极支持、充分肯定和必要的精神鼓励；政府、部门、社会、农民要齐抓共建、加大投入，逐步建立“政府引导、民办公助，县乡发动、村社组织，自力更生、群策群力”广泛深入开展农田水利建设的长效机制。建议并倡导各级政府建立农田水利建设联席会议制度，加强统筹协调，以整合现有的各项农田水利建设资金，形成部门合力，着力提高资金使用效率，加快推进农田水利建设。
7.都江堰大力推进新农村建设调研 篇七
都江堰市2007年地区生产总值约为116.22亿元, 彭州市2007年地区生产总值约为108.42亿元, 二者在成都市所辖区县中处于中等水平。2008年都江堰、彭州均在汶川大地震中受灾严重, 被认定为极重灾区, 属于汶川地震灾区恢复重建规划区, 同时当地又是首批省级新农村建设示范片, 故而其在整个汶川地震灾区的新农村建设中具有代表性。笔者采用重点调查方法, 在都江堰所辖19乡镇中选取了向峨乡棋盘村、向峨乡石碑村、青城山泰安村, 在彭州所辖20个乡镇中了选取磁峰镇鹿坪村、新兴镇阳平村。共5个村进行调查。发放问卷180份, 有效问卷153份, 回收率为85%。
2 资金筹集情况
2.1 影响农户筹资需求的因素
影响农民对资金需求的因素是多方面的, 一般来说包括农民的收入、教育水平、年龄、性别、耕地面积、家庭规模。
2.1.1 户主年龄适中, 为中年人, 最易发生筹资行为。主要集中在45～59岁的年龄段, 调查人群中共有52人在这个年龄段, 其中有39个人有资金筹措经历, 占该年龄段的75%, 其次是年龄段小于44岁的共有61人, 其中有39人有过资金筹措经历, 占该年龄段的63.93%, 然后是年龄段在60～74岁的共有37人, 其中22人有资金筹措经历, 占该年龄段的59.46%, 调查中还有2人是在75～89岁这个年龄段的, 这2人都没有过资金筹措经历。
2.1.2户主文化程度越高越易发生筹资行为。在被调查农户中, 有8人事高中文化程度, 其中6人有资金筹措经历, 占该文化程度人数的75%, 其次是56人是初中文化程度, 其中有39人有资金筹措经历, 占该文化程度人数的69.64%, 然后是小学文化程度的共83人, 其中52人有资金筹措经历, 占该文化程度人数的62.65%, 还有5人是不及小学程度的, 其中有3人有资金筹措经历, 占该文化程度人数的60%。
2.1.3 户主为男性的家庭较户主为女性的家庭更易发生筹资行为, 调查农户中男性为116人, 76人有资金筹措经历, 占男性样本的65.52%, 女性37人, 其中24人有资金筹措经历, 占女性样本的64.86%, 但二者差别较小, 说明户主性别对农户筹资行为的影响不大。
2.1.4 总的来说, 户主的耕地面积越多越不易发生筹资行为。耕地面积小于400㎡的家庭发生筹资行为的比例高达67.65%, 而耕地面积大于0.36hm2的家庭发生筹资行为的比例为42.11%。
2.2 农户筹资途径
在灾区, 农户筹资的途径主要包括自身积蓄、政府补贴、正规金融借贷、非正规金融借贷、社会捐赠。
地震前, 非正规金融借贷是主要途径。在153个样本中有84户发生了筹资行为, 其中25户向银行借款, 其余59户都是通过非正规金融中的亲友借贷获得资金。地震后, 农户主要通过政府补贴、自身积蓄和正规金融借贷筹资。调查地区发生了筹资行为的农户均为统规自建和维修加固的28个农户。在统规自建和维修加固的筹资情况中, 向正规金融借贷的户数达到75%, 超过向非正规金融借贷的户数。这可能是因为选择自建房屋的农户大多是希望把房屋修建为商住两用, 进行旅游业的运作。故而房屋造价高, 向亲友借贷不能满足需要;同时, 选择统规自建的农户收入较高, 更为容易从正规金融途径贷到所需资金。
2.3 筹资次序
被调查农户中大部分的筹资次序为:首先选择自身积蓄 (140人) , 占54%。其次选择非正规金融借贷 (77人) , 占30%。再次选择正规金融借贷 (64人) , 占16%。大多数农户在筹资次序上只会考虑3中筹资途径, 也就是说在正规金融都无法筹得所需资金的情况下, 农户会放弃这项筹资计划。
3 资金运用情况
3.1 资金构成
本次的调查对象有其鲜明特点, 震后大部分由援建方统规统建的永久安置房, 在财政资金使用上, 并不存在村民修缮房屋的费用。那么, 财政资金的使用就放在了维持村民生活、恢复生产及提高村民生活水平三方面。
因此, 据统计, 实际发放到村民每人身上的资金为:地震后三个月每月每人300元补贴, 某些地区每月有每人15㎏大米补贴、退耕还林补贴210～230元/667㎡。就政府的农业技术补贴的构成来看, 超过七成的村民未接受任何形式的农用技术补贴。
另外, 政府划给每个村20多万的补贴, 用于震后新农村建设, 这笔资金主要是村上自己管理运用。样本村村级公共服务和社会管理资金下拨情况为:石碑村系原花龙村和石碑村合并, 全村共1449人、530户、11组, 下拨村级公共服务和社会管理资金为28万元, 是样本村中最多的。其余分别为鹿坪村两年共计51万元, 棋盘村25万元, 泰安村20万元。样本村平均划拨资金为24.625万元/年, 略低于全市实际下拨资金的平均水平27.5万元/年。
3.2 运用效果
在调查中发现, 20%的村民觉得补贴金额较少, 67%的村民觉得效果差, 不能改善自身情况, 仅有13%的村民觉得对自身有帮助。
就政府给予补贴能否满足需求, 74%的村民表示还是能够维持基本生活。而对于补贴资金的到位速度, 将近80%的村民认为非常迅速, 近两成村民表示资金存在分期到位、到位速度比较慢、未完全到位等问题。
对于医疗这方面, 73%的村民表示看病方便, 足以满足需要了。而目前正在大力推行的新型农村合作医疗保险, 94%村民表示参加投保, 并且有些村民提到新型农村合作医疗保险是规定每人强制购买, 及所有人投保。有些村民还向我们表示, 已经切身感受到新型农村合作医疗保险带来的好处了, 看病可以报销了。
总的来说, 对新农村建设的态度, 61%的村民认为生活得到改善, 但是仍然有9%的村民认为相比以前的生活新增了一些不便之处。
3.3 监管体系
从从监管体系方面看, 46%的被调查者表示村上有民主决策制度, 32%的被调查者表示没有, 22%的被调查者表示不太清楚。由表一可知, 对于村上的公示制度, 仅有四成村民表示有, 但认为更新及时的只占到了12%。由此可见, 对于资金使用的公示, 满意的仅占4%。因此, 在对村监管体制满意度调查中, 超过90%的村民认为资金使用信息不够透明, 甚至效果很差。
经过实地的走访, 我们发现每个村几乎都有公示制度, 而且几乎是重新修建公告栏, 但上面的公告大多陈旧, 并未及时更新。由此可见, 样本村村公共资金的监督体制存在一定问题。调查也显示, 62%村民认为村公共资金的使用不够透明、监督存在问题。
4 主要存在问题及解决方法
4.1 监管体制仍然存在问题
经过实地走访调查发现, 每个村都建立了公示制度和民主监督制度, 但对资金监管仍然存在问题。
首先, 制度存在与制度实行并不同步。很多村有民主议事制度, 甚至国家发放的20多万元建设资金使用完全由村民投票决定, 但实际上, 决定资金使用的为村上领导, 而村民无法知晓结果。而公示严重滞后, 每一笔资金的使用根本没有公示出来。再者, 很多村民反映说制度实施不到位。主要由村上管理的建设资金村上领导自己决定了, 像修建停车场、公厕, 很多村民觉得并不实惠。村民反映贪污事件依然存在。20多万元的财政资金只用在了装防护栏、修建公厕, 挪用占用现象严重。
4.2 村民无法适应生活的改变
首先, 震后的新农村建设改变了中国原有的农村模式。以前农民分散居住, 日出而作日落而息。而现在, 住进了楼房, 离耕地又很远, 村上要求村容整洁, 屋内不堆放杂物等生活习性上的改变给村民带来了很大的不适应。
其次, 在灾后的建设中, 每个村借此开始发展特色优势产业, 将耕地承包出去, 村民只收取少量租金。农业生产这部分生活来源没有了, 加之又没有其他技能, 很多农民面临生活困难的问题。
4.3 解决方法
4.3.1 坚持政府导向。
财政资金的使用还是应以计划经济为主, 再根据市场需求, 确定实施项目。民主是监督的手段, 在对财政资金的使用上还是应该坚持规划先行。同时, 村上也应做好宣传工作, 以社区自治取代村民自治。
4.3.2 引入有效的管理机制, 提高资金使用效率。
对资金监督, 首先应该将民主落实到实处, 通过村民提、村联席会筛、村议事会定, 将群众的意愿表达由分散到集中。同时, 对财政资金使用情况进行了实地考察。在工程建设中, 全面实行招投标制、建设监理制、竣工验收制, 确保工程质量全面达标。招投标制实行公开招投标的原则, 一方面避免出现贪污情形, 另一方面, 可以很大程度的提高资金的使用效率。在提升村 (社区) 事务管理专业化水平、加强农民参与能力培养的同时, 需要建立相应的外部监督机制。在财政资金的使用上, 不排除道德风险的存在, 村上或政府甚至可委托第三方对有关事项进行审计和监督。
4.3.3 建立健全资金使用绩效评估体系。
财政资金的使用效果最终还是应该由村民生活是否得到改善、生产力是否得到发展来判别。因此建立健全资金使用绩效评估体系这一事后的评判与监督也将是监督资金使用的重要方法。绩效评估体系的评价主体由政府、专家评价小组以及村民组成, 从资金使用的经济性、效率性、效果性三方面入手, 考察专项资金的使用效率、投入与产出比例以及农民生活满意度等, 从而对资金使用进行事后的评价与监督。
参考文献
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8.都江堰大力推进新农村建设调研 篇八
建设社会主义新农村是新时期、新阶段解决“三农”问题和促进城乡协调发展的重大发展战略。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是当前农村的重中之重。对贫困地区而言，由于自然环境较恶劣，基础设施滞后，农村生产生活条件较差，农民文化层次相对较低等原因，建设社会主义新农村压力大、担子重、困难多、路程远。如何加快推进贫困地区新农村建设，是当前农村的一个重要课题。
一、当前贫困地区新农村建设的主要困难和问题
1.农村基础条件落后。经过多年的扶贫攻坚，贫困地区的基础设施得到重大改善，但与较发达地区的农村相比仍然非常落后。
2.农业产业化发展缓慢。贫困地区大多是农业县，人多地少，资源匮乏，缺乏现代农业产业支撑，农业的整体实力较弱。
3.农民收入水平低，资金投入严重不足。近年来，贫困地区农村返贫现象比较突出，平均返贫率在20左右，有些地方高达70至80。另外，贫困地区农民和其他人群收入的差距越来越大。
4.农村社会事业发展不平衡。
5.新农村建设的人力资源缺乏。主要原因是贫困地区青壮年劳动力大量外出，老弱病残留守，一方面导致劳力、资金和物力投入严重不足，另一方面造成参与农村政治、文化建设的人员明显减少，精神文明建设也无法保证。同时，贫困农村普遍存在党员队伍素质不高的问题，乡村干部培训又跟不上，党的基层组织核心和战斗堡垒作用得不到充分发挥，影响了新农村建设的顺利推进。
6.群众思想观念比较落后。部分贫困地区群众的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比较突出。也有少数基层干部认为扶贫就是给钱给物，缺乏带领群众艰苦创业、改变贫穷落后面貌的精神和办法。
二、贫困地区建设新农村的建议和对策
1.加强基础设施建设，夯实农村发展基础。一是加大财政投入力度。大力改善水、电、路和教育、卫生等基础设施条件，进一步提高支农资金比例，重点解决农村通水、通路、通电、通沼气、通信息等“五通”问题;二是加大社会融资力度。大力争取金融系统的支持，加大信贷投入。要通过特色资源招商，吸引外来资金和社会资金投入新农村建设;三是加大农民筹资力度。正确引导和鼓励群众主动筹资投劳，积极参与投资少、见效快、自己受益的小型农田水利、改厨、改厕、沼气等建设，完善农村基础设施，提升农村生产生活质量。
近年来，马山县多渠道筹集资金，先后实施了县城给水系统改造工程，实现了乡乡通柏油路的目标。完成水库除险加固工程9个、人饮工程20个，建设生态文明村20个，建设沼气池12530座，沼气池入户率达38.2。全县农村基础设施发生了翻天覆地的变化，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。
2.努力培育支柱产业，提高农村发展水平。要坚持以贫困地区的特色资源为依托，以城镇为中心，加快工业化、城镇化、市场化的`进程，重点发展特色旅游业等第三产业，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，缩小城乡之间的差距。要培育支柱产业、壮大特色基地、经营龙头产业、引入科学技术、完善基础建设，采取综合措施，加快转变农业增长方式。同时，要积极探索有效的利益联结机制，支持引导农民发展专业协会和合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进产业化经营健康发展。
近年来，马山县在培育支柱产业上狠下功夫。一是以工业化带动农业产业化。大力实施“工业强县”的战略，利用丰富低廉的劳动力资源和自然资源，承接发达地区的产业转移，重点发展特色矿产品和农产品加工业，形成了优势产业群，又带动了农业的发展;二是采取“公司 基地 大户”模式，大力调整农业产业结构。全面实施养殖业“一十百千”工程(即力争用3至5年时间，实现全县罗非鱼年产量达1万吨、瘦肉型母猪年末存栏达10万头、马山黑山羊年饲养量达100万只、马山土鸡年饲养量达2000万羽，力争实现农业总产值翻一番)。通过引进产业化龙头公司、资金扶持、技术培训、成立协会等方式，建立了马山黑山羊种羊和马山土鸡种鸡生产等农业产业化基地;三是以城镇为依托，发展壮大第三产业。重点发展以旅游业为主的第三产业，以此扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，促进城乡统筹发展。
3.加大扶贫开发力度，破除贫困地区发展瓶颈。一是要用好用足国家的扶贫开发政策，加强对贫困地区基础设施建设的扶持，扎实做好贫困户的小额信贷、异地安置等多种方式的扶贫，积极开展产业扶贫，加大扶贫开发“整村推进”的力度，着力改善农村生产生活条件，为贫困群众创造增收来源。
近年来，马山县投入资金1.54亿元，实施贫困村道路、校舍、沼气池、人畜饮水、电网改造、通讯光缆等项目建设，解决了9.6万人行路难、饮水难和
用电难问题;发放贴息扶贫贷款2350万元，扶持4500多户群众发展生产;投入500万元实施科技扶贫项目建设，开展贫困地区劳动实用技术培训，智力帮扶得到进一步加强;先后解决12736人的温饱问题，全县贫困人口由20的24万人减少到的6.17万人，扶贫攻坚取得了较好成效。
4.发展农村各项事业，促进城乡协调发展。一是要抓好农村教育。抓好贫困地区的高中和职业教育，着重解决贫困地区农民子弟上高校难的问题。大力实施以“八荣八耻”、热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，引导广大农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式;二是着力解决贫困群众看病难问题。要完善县、乡、村三级卫生服务网络，加快乡、村两级卫生院改造和标准化建设，争取尽快建立和完善新农村合作医疗制度和社会医疗救治体制，为农民看病、治病提供保障;三是要加强文化建设。重视抓好重大节日、民族传统文化活动的组织，积极组织好“三下乡”和文化扶贫活动。积极发展农村体育和少数民族体育，开展全民健身运动，实现体育的生活化、大众化;四是要着力提高农村社会保障水平。加大政府对农村社会保障的投入力度，建立健全农村最低生活保障、基本养老保险机制，优先解决农民的基本生活保障、进城农民工和失地农民的社会保障问题等，建立多层次的农村社会保障体系，全面提高农村社会保障水平;五是积极探索农村殡葬改革。要加大宣传力度，逐步推行以火葬为主的农村殡葬改革，提高贫困地区的文明治丧水平。
5.加强基层组织建设，为新农村建设提供组织保障。一是要实施“三个培养”工程。即把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把致富了的党员培养成村党支部领导，切实增强贫困地区农村党组织的创造力、带动力和战斗力;二是继续抓好大学毕业生选任村官，不断增强基层党组织的活力。
20以来，马山县以乡、村“两委”换届为契机，选优配强乡、村领导班子，选派120多名优秀大学毕业生到村委任职;先后培训党员7100多人次;抓好农村党员帮扶，已有1237名党员乡土人才与4950个农户建立帮扶关系，创建党员中心户405户，帮带农户3150户;开展农村无职党员设岗定责试点，共有2450名农村党员找到了适合的岗位。全县的农村基层组织建设进一步加强，为新农村建设提供了强有力的组织保障。
6.培养新型农民，为新农村建设提供智力保障。一是全面启动“农家课堂”培训工程。加强对农民的科技文化培训，全面提高农民科技素质;二是实施“示范教育”工程。要以致富带头人为典型，通过言传身教，带动邻里乡亲共同致富;三是大力实施农民转移培训工程。加强外出务工农民的就业指导、技能培训和组织服务;四是实施“凤还巢”工程，引导外出务工人员带资金和技术返乡创业。
近年来，马山县加强了对务工人员输出前的培训和返乡后的扶持，劳务输出的效益不断提高。目前外出务工人员10万多人，年外出劳务总收入4亿多元，劳务收入占农民人均纯收入的40以上，劳务输出正成为贫困地区农民增收的重要渠道。同时，马山县已有乔昌玩具厂等30多家外出务工人员回乡创办的企业，投资总额2200多万元，安置转移农村富余劳动力1700多人，全县共有上万名外出务工返乡人员投入到反哺家乡新农村建设的热潮之中。