水利管理和运营体制改革的思路

水利管理和运营体制改革的思路（共7篇）

1.水利管理和运营体制改革的思路 篇一

当前顺德政府行政管理体制改革的思路和措施

摘要：提高机关效能，政府创新，是顺德30年来改革发展精神的继承、延续和发展。从顺德开始推行行政管理体制改革后，目前共有38个政府部门208个窗口对市民开放。通过推行并联审批制度，实行“一个窗口受理、并联审批、限时完成”，大大提高了顺德行政审批效率，深受企业和市民好评。但是，随着经济社会的全面发展，市民群众对政府服务和办事效能又提出了更高的要求。本文阐述了行政管理体制改革的涵义及其动因，根据顺德的政府工作现状，研究并分析了顺德行政管理体制改革的进展及问题，提出深化我国行政管理体制改革的新思路及其措施，对进一步转变顺德政府职能、改进管理方式，提高行政效率降低行政成本带来帮助。

关键词：行政管理；管理体制；改革

一、政府行政管理体制改革的涵义及动因

（1）涵义界定

关于行政管理体制改革的含义，由于各国社会制度以及研究的角度和方法不同，目前在我国尚无定论，行政管理体制改革是指政府系统为适应环境的变化而对自身结构、功能、运行方式等所进行的调整和变革。它通常包括以下几个方面:

1、行政管理体制改革是行政系统对行政环境的适应过程

政府系统处在社会公共管理的重要位置，与整个社会环境存在着相互依存的关系改革实际上是个充满活力的行政系统的重要存在方式。

2、行政管理体制改革是个有目标、有计划的变革过程

行政管理体制改革的目标在于增强行政系统的活力，促进整体效能的提高，最终促进社会生产力的发展。

3、行政管理体制改革是个循序渐进的发展过程

行政管理体制改革只能随着社会经济、政治的不断发展而逐步展开，分步进行。

4、行政管理体制改革涉及权利和利益的分配

行政管理是个行使公共权利的过程，也是个社会利益调控的过程。

（2）动因分析

行政管理体制改革受到行政系统内外因素的交互作用，行政管理体制改革的动因根植于社会经济、政治、科学技术发展的客观需要，以及行政系统内部不断自我调整和改造的需要，因此，行政管理体制改革有其内部动因和外部动因。

1、政府行政管理体制改革的内部动因

行政管理体制改革的内部动因主要是:①发挥行政功能的需要。随着社会的发展，政府管理事务的范围不断扩大，自然要相应改革行政机构和行政机制，使行政功能得以顺利发挥;②对行政权力进行监控的需要。行政权力通常有自我膨胀的倾向，如不适当加以约束，则会偏离合理的权力轨道，难以遏制行政机构和行政人员的官僚主义以及腐败行为;③调整行政机构和行政人员之间关系的需要。组织的目标和个人目标之间，组织的要求和个人的要求之间，往往存在着不协调因素甚至冲突。

2、政府行政管理改革的外部动因

外部动因主要是:①经济的动因。经济基础决定上层建筑，随着经济基础的发展变化，作为上层建筑要

素之一的行政系统也要发生相应变化，以调整和完善与经济基础之间的关系，更好地服务于经济基础;②政治的原因。国家政治体制模式、政治力量格局以及政治文化等因素的发展变化，往往对行政体制提出新的要求，推动行政体制进行改革;③科技的原因。科技的发展促使政府行政日趋专业化、技术化和职业化，这便要求行政人员具有较高的素质，通过行政领域进行变革和创新。

二、顺德区政府行政管理体制改革的进展及问题

（1）重要进展

在我国行政管理体制改革潮流形成的同时，顺德的行政管理体制改革也伴随着改革开放的步伐走过了几十年的风雨历程。近年来，顺德召开了推动政府创新、建设公共服务型政府动员大会，“重心下移，服务到位，限时办结，提高效率”是顺德推动政府创新、建设公共服务型政府的努力方向。并明确指出了，要调整区、镇关系，理顺权责关系，增强管理效能，将管理权限最大限度下放到镇和街道。顺德行政管理体制改革步伐的加快，在以下几方面取得了重大进展。

1、提高机关效能，推行政府创新

转变政府职能一直是中国行政管理体制改革的核心问题。近年来，顺德政府职能转变迈出较大步伐，各级政府发挥作用的重点，正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，并取得以下进展:①转变经济管理职能。顺德己初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架，市场在配置资源作用中的基础性作用日益明显;加强了对市场的培育、规范和监管功能;政企分开迈出较大步伐，政府部门与所办企业实现脱钩，不再经商办企业，政府对国有企业管理方式有了重大转变，并且确定了下一步改革国有资产管理体制的方案框架。②改革行政审批制度。随着经济建筑的加快，顺德政府着手大规模清理和减少行政审批项目，简化审批条件、环节和内容，改革和完善行政审批制度。顺德从1993年开始推行行政管理体制改革，2001年2月区政府行政服务中心启用，目前共有38个政府部门208个窗口对市民开放。通过推行并联审批制度，实行“一个窗口受理、并联审批、限时完成”，大大提高行政审批效率，深受企业和市民好评。其次顺德政府同时取消了大量的行政审批事项，政府主要依靠行政审批进行管理的模式正在发生实质性的转变。③公共服务市场化。按照市场化改革的要求，引入市场机制，开放公共服务和公共产品领域，降低行业准入门槛，如在教育、医疗、体育、文化、交通、道路建设、城市公用事业等公共服务领域，允许和鼓励各种社会主体，如私营企业，以各种形式参与投资建设或经营。④政府职能创新。顺德区各职能部门都在贯彻区委、区政府解放思想、强镇放权、重心下移、深化行政审批改革的精神。其中经贸局、规划局、工商局等单位都频频有新举措。通过简政放权，最大限度地挖掘了镇街的潜力、释放镇街的活力，理顺了与基层群众间的责权利关系，将政府的服务真正延伸到基层，延伸到每一位群众当中。

2、提升行政服务信息化建设水平

顺德政府通过改进管理方式、推进电子政务来提高行政效率、降低行政成本。推行电子政务是适应信息化时代政府管理活动的需要，顺德政府利用现代信息技术和网络环境不仅提高了各部门的工作效率和生产力，精简机构和人员、降低了管理成本，而且还可以改变了顺德政府管理结构和方式，重塑了顺德政府的流程。

3、提高了职能部门效能建设

政府职能的转变，是行政管理体制改革的核心。顺德政府围绕区委、区政府的主要工作，抓住顺德区域综合竞争力的发展等一些热点问题，立意高远，有的放矢，具有相当的前瞻性和操作性，有力地体现了

顺德政府高度的政治责任感和开拓创新精神，切实有效地做到政治协商、民主监督、参政议政的政府职能作用。

4、全面实行依法行政制度

顺德以依法治国、依法行政为基本方针，全面推进依法行政的决定，广泛推行行政执法责任制，进行综合执法改革试点工作，保障了公民权利的基本法律，政府行政立法、行政执法和行政执法监督的全面加强。

5、全面推行政务公开制度

顺德全面推行和倡导政务公开，要求各级政府部门尽可能地公布各种政务信息，包括法律政策公开、办事程序规则公开，并通过互联网向社会发布政务信息，增强政府管理的透明度。

6、建立民主参与制度

顺德政府各部门还推行重大事项和政府官员任免的社会公示制度、重大事项的听证制度、专家和社会参与政府决策的咨询论证制度、对政府各部门所在地居民公开评议制度等。根据市民参与对政府的评议，进行奖惩处理。

（2）主要问题

1、仍然依靠行政手段，服务意识差且淡薄，思想观念落后

仍然传统地认为，自己是无所不包的“全能政府”;政府管理就是控制、审批、监管、处罚;社会是政府的对手，民众是被管制的对象;仍然高高在上，只要发号施令，就会一呼百应，民众不敢不从。这种封建思想根深蒂固，顽固不化，和当今时代发展的步伐格格不入。此外，行政执法队伍素质不够高，有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、执法犯法、拘私枉法的现象时有发生，有的甚至相当严重，人民群众极为反感。

2、不善于运用经济和法律的手段进行管理

仍然习惯于靠行政手段管理经济事务，习惯于办事情发指令、批条子。过多依赖直接手段，很少使用间接手段，仍喜欢人治管理，觉得依法办事束手束脚。有的想依法办事，却又因为不懂而无法依法办事。行政管理体制运行的透明度和公开性不够，管理经济重审批，轻监管，办事手续、程序、规则繁琐。政府机关管的事情过多，部门之间职权交叉、重复，造成互相推楼、扯皮，甚至“依法打架”;对自己规定的权力比较具体、责任比较抽象:对老百姓规定的义务比较具体、权利比较原则;行政审批过多、过滥，存在行政性垄断、“自费行政”、靠权力吃“杂粮”、权钱挂钩的现象。一些政府部门“屁股指挥脑袋”，自觉或不自觉地找事、争权，如在立法工作和行政执法活动中争那些能给本部门、本系统带来“实惠”的审批权、发证权、收费权、罚款权。什么转变政府职能、实现政企分开，精简、效能、统一全都免谈，由此产生权力“寻租”现象，以权谋私，权钱交易，滋生腐败。

3、该管的不管，不该管理的去管

管理越位、缺位、错位，体现在社会治安、城市交通、立法、社会保障、收入差距、教育培训、医疗卫生、科技开发等方面。加入WTO后也一样存在成本过高、效率低下、官僚主义严重、办事缺乏透明度、行政审批烦琐、权钱交易及腐败滋生蔓延等现象。

4、政企职责仍然没有分清，政府对企业的干预依然存在政府过多地关注微观活动，对宏观的把握和引导严重不足。如过分关注企业、医院、学校、工程具体

经营管理建设的细枝末节，把注意力和关注点过分地投向了微观领域。对国际、国内经济社会形势分析不够，宏观调节手段运用不够。市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥;政府过多干预企业生产经营活动，企业的法人治理结构还没有完全建立起来;政府管理无序化、政府包揽过多、社会中介组织还没有充分发挥有效作用。

5、计划性依然较强

过去那个高度集权的计划经济模式和管了许多不该管、管不了、管不好的政府体制似乎仍然存在。如热衷政绩，自己上项目，上大项目，投资建了多少工程，投入了多少资金。体现在公路建设、铁路建设、退耕还林、植树造林工程、旅游设施，信息工程、城市标志建筑的建设上，在鼓励民间资本投入方面思路创新不够。政府仍然想对社会生活的各个领域实行无所不包的直接管理，以指令性计划和强制性措施进行组织实施。对体制和机构的多次改革，并没有使政府摆脱“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的恶性循环。

三、深化顺德区政府行政管理体制改革的新思路及措施

（1）思路取向

1、政府责任——从“无限”到“有限”

长期以来，受传统计划经济的影响，人们在观念上不自觉地形成了一种政府全能的思想，总以为政府什么都能办，大小事都找政府去解决。政府”或“全能政府”的旧理念，真正确立“有限政府”的新理念。按照“有限政府”的新理念，一是在处理政府与市场的关系方面，要大力推行以市场为导向的改革，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同时也要重视发挥政府的宏观管理职能，因为一个完备的市场机制和一个有效能的政府都是经济发展的推动力，二者缺一不可，关键是如何有机协调和配合。二是在处理政府与社会的关系方面，要变传统的控制取向为服务取向，在对社会公共事务进行必要管理时，注重充分发挥社会潜能，发挥各种社会中介组织的作用，形成政府与社会的共同治理结构。

2、政府权务——依法行使

市场经济是法治经济，与市场经济相适应的政府也必须是负责任、讲法治的政府。一切政府机关和政府工作人员必须对公民负责，对法律负责，真正担负起相应的政治责任、行政责任、法律责任乃至道德责任。按照这一要求，对公民来讲，法律没有禁止的行为，政府就不能禁止和干涉，否则就是侵权;对政府来讲，法律没有授权的事情就不能做，否则就是越权，而法律授权的事情必须做，否则就是失职。无论是侵权、越权还是失职，都构成政府违法，都要追究政府机关及其工作人员的责任。如果给行政相对人造成损失，政府还要承担相应的国家赔偿责任。要通过建立责任政府和法治政府，使“治国者先受治于法”，从而真正做到行政行为的实质合法、程序合法、内容合法。

3、政府管理——以效率为基础

由于长期受计划经济的制约，政府部门权力过分集中、组织机构臃肿、管理层次过多、行政法规不健全、干部人事制度不完善。长期以来在政府公共行政管理中形成了推诱扯皮、手续繁琐、拖拉延误、重程序而不重效果等机关工作作风，造成政府的行政成本高，行政效率低下。这不仅影响区域经济的发展，而且影响到中国经济的全面发展。落后的行政方式，拙劣的行政手段，低下的行政效率，高昂的行政成本，无疑会让我们付出沉重的代价。这就要求中国政府各级官员要树立效率观念，建立效率政府。只有高效率才能带来高收益，才能使政府的作用得到充分的发挥。

4、政府职能——体现服务宗旨

作为社会主义国家，政府部门应该是代表最广大人民的根本利益的。但在现实生活中，一些机关工作人员却将人民赋予的权力作为部门或个人营私舞弊甚至中饱私囊的工具，肆意侵犯公民利益。政府应该给企业建立宽松的环境，鼓励企业自主经营、自我发展，政府应从资金、技术、信息等方面为企业提供服务。每个政府工作人员应该意识到，他们的工资是纳税人给的，他们应该为每一个纳税人服务。没有纳税人，政府工作人员就没有了衣食父母。中国政府应该是为社会、企业和公民服务的政府。

5、政府行为——树立诚信理念

诚实守信是中华民族的传统美德，也是市场经济社会维系政府与企业、企业与企业、企业与顾客之间关系的纽带，是一切经济活动的必要准则。这就要求政府行为要公正、公开、诚实、守信，政府要平等地对待各类市场主体，不能搞地方保护主义；政府制定的政策和做出的决定要算数，不能言而无信，出尔反尔。市场经济是信用经济，在市场的大环境下，政府、企业和个人处在一个平等的环境下，政府行为诚实可信才能树立起让公民信任的政府形象，才能有利于区域的经济和社会的全面发展。

（2）具体措施

1、进一步更新行政管理理念，重塑行政文化

首先，政府机构还可以进一步精简，行政人员编制还可以进一步压缩。因为政府管理一旦真正做到了从微观管理转向宏观管理，那么政府职能主要就是以制定和执行法律、法规、规章、政策等形式，以财政、税收、金融等手段来管理公共事务。其次，应由传统行政管理向参与式公共管理转变。参现式公共管理不仅表现在公民和社会组织参与政治投票，选出代议制机构及其人员，还具体表面为公民和社会组织参与涉及其公共利益，也是就是民主行政参与。这种参与比政治参与更适用，涉及公民和社会组织的公共事务和公共利益，不在由行政主体单方面说了算，必须体现公众的意志。实现控制型政府向服务型政府转变。最后，树立效能理念。使政府组织保持最大的整合效能，从而使政府在充分发挥市场配置机制作用的过程中保证各种社会资源获得最佳的经济、社会效益。

2、进一步加快政府职能转变，完善政府权责体系

大力发展社会中介组织。随着社会的发展、时代的进步，建立和完善社会主义市场经济体制己成为我国经济体制改革的目标，资源配置的主体是市场而不再是政府，这就决定了政府必须要转化一部分职能由市场来取代，还权于社会，还权于人民。从一定意义上来讲，社会中介组织发展得越快越好，市场经济就越发达越成熟。政府就能退出竞争性领域更好地履行自己的基本职能，向社会提供良好的公共产品和公共服务，建立社会公平机制，缩小地区、地乡贫富差别，保护生态环境，实现可持续发展。

3、重构政府组织结构体系，建立新型管理模式

按照发展和完善社会主义市场经济体制的要求，根据精简、统一、效能的原则努力构建办事高效、运转协调、行为规范的政府结构体系，使之合理化。这是行政管理体制改革的一个重要目标。首先，科学确定适当的管理幅度和管理层次，这是建立合理的组织结构的重要一环。在市场经济体制下，尽量减少政府的管理层次，相应扩大机构的管理幅度，尤其要加强机关内部信息、咨询、决策、执行、监督五个部门的建设。在机构设置上，一定要以转变职能为基础，按照职能法定化原则再裁减或合并一些机构，特别是减少和改组专业经济部门，增设行使宏观管理职能的机构，加强管理的制度化、信息化和专业化。

4、改进行政管理体制运行机制，增强政府整体效能

首先要有科学决策思维，重视信息的收集和整理，掌握第一手资料，做到主观与客观相统一:其次要充

分吸收社会各方面对政府决策的民主参与广泛听取各级人大、政协的意见，重视各级各类研究机构的作用，充分尊重吸收专家学者对政府决策的意见;最后还要大力吸收人民群众的意见和建议。其次，着力提高公务员录用考试和考核质量，在处理这二者的关系中以考试成绩为主、以考核结果为辅;同时还要采取有效措施把公开、平等、竞争、择优原则贯穿于公务员考录工作的全过程。此外，还得进一步健全公务员的培训机制。只有这样才能建成一支稳定的、高素质的行政管理干部队伍。

四、结语

顺德的发展成就，最深层次的原因和基础是源于顺德敢为人先、实事求是、重商实干、永远不停步的文化和观念。根据当前世界经济及先进文化的发展现状和趋势，结合以上的改革实际，相信一定能把顺德的政府文化产业做大做强。

参考文献：

[1] 何建中.顺德市行政模式改革简评[J].中国党政干部论坛, 2002,(11).[2] 胡著胜.顺德改革的经验及其启示[J].特区经济, 2000,(02).[3] 余斌.顺德市行政机构改革成功的经验与启示[J].地方政府管理, 1999,(03).[4] 黄新华.深化地方行政管理体制改革的路径探析[J].攀登, 2004,(06).[5]“强县扩权”——地方行政管理体制悄然变革[J].开放潮, 2004,(07).[6] 傅小随.地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革[J].管理世界, 2003,(02).[7] 唐铁汉,李军鹏.加快行政管理体制改革的战略思考[J].国家行政学院学报, 2007,(06).[8] 孔昭林.论经济全球化对县级行政管理体制改革的影响[J].北京联合大学学报, 2002,(04).

2.水利管理和运营体制改革的思路 篇二

(一) 行业会计制度的具体行为规范不适应企业改革的要求

1. 不能满足企业经营发展的要求。

企业需要全面发展, 尤其是竞争压力的作用下, 企业的经营出现了多样化的发展趋势, 而多样化的经营发展趋势要求会计管理也要具有多样化, 只有这样才能在根本上促进会计制度的建设。

2. 会计信息的分析需要对会计法规体系进行改革。

会计信息涉及的信息比较多, 而且不同的行业具有不同的会计信息资源, 这样的复杂性不利于投资者对企业的会计信息进行分析, 影响他们的投资者决策的制定, 不利于资金的优化流动。

3. 投资者对于企业会计的监督需要进行会计管理改革。

了解企业是投资者的权利。他们为了资金的安全与收益, 必须要对企业的会计信息进行充分的了解, 而当前了解的途径却具有单一性, 它的渠道是固定的。因此, 企业的会计管理需要进行适度的改革。

(二) 现行会计制度在构成上缺乏完整性和系统性

目前, 会计管理制度还存在许多的问题。由于会计工作的快速发展, 相关制度建设没有及时跟上, 一些新的理论知识也没有及时引入到企业会计管理体系中, 导致现代会计管理缺少许多基本知识, 不具备完整性和系统性, 难以满足会计核算的要求。尤其是现在的企业在进行会计核算时需要许多的办法与制度, 但目前会计管理对于会计核算的规定显得过于单一, 最终使得会计核算的结果缺乏真实性, 不利于会计核算的目的。

(三) 会计制度改革的国际化进程缓慢

目前, 我国现行会计规范在许多方面与国际会计准则尚未协调, 甚至差异较大。例如有关固定资产折旧、存货计价等会计方法, 国际会计准则规定在保持一致性的前提下, 企业可以自行选择, 而在我国的会计准则和制度中, 有关这些方法的选择作了较严格的限制, 一些在国外被广泛使用的会计程序和方法在我国尚未获得用武之地, 或在应用的范围上受到严格限制由于这些差异的存在, 使得我国的会计信息缺乏国际可比性, 不能充分发挥其“国际性商业语言”的功能, 这样的结果不得不要求我们进行会计制度的改革。

二、会计管理体制改革中提高会计信息管理质量的措施

(一) 积极营造有利于会计管理的社会环境氛围

企业会计体制改革涉及多个方面, 它影响一系列的社会阶层。尤其是制度改革的初期阶段, 企业会计人员以及国家管理人员需要提升对于深化会计管理体制的认识, 只有他们的观念中存在了企业会计进行改革的意识以后才能保证会计管理体制顺利的进行。同时, 国家也要在法律制度等方面入手, 制定专业的法律规则, 细化《会计法》的细则规定, 尤其是对于促进会计管理体制改革方面的细则化规定。必要的时候对于《会计法》等中的法律责任要加大社会对于它的了解, 利用法律惩处责任的威信提高社会各方面对于会计管理的规范认识, 以此最终提高我国企业会计管理体系的改革。

(二) 建立和完善企业的内部控制体系

企业是市场经济的主体, 必然要受到法律的约束与保护。从约束的角度出发, 企业有责任加强内部控制, 以保障企业所提供的信息具有时效性和准确性。建立和完善企业内部控制体系, 首先, 要建立具有现代企业制度的管理体系, 这是保证会计管理体系改革的前提。其次, 要建立健全企业内部监控制度, 以便及时发现企业会计在运行中存在缺点, 及时的采取措施进行改正。最后, 要注重对企业财务信息的真实性进行有效地内部监督。企业财务信息是企业发展的基础, 是企业的管理者思考企业财务管理的主要依据, 也是企业投资者进行决策的主要依据。

(三) 建立网络化的会计信息系统

在我国信息化大力发展的背景下, 社会的信息技术得到许多优化进步, 尤其是互联网技术在社会各个层面已得到广泛应用。因此, 建立网络化的会计信息系统条件已经具备。充分利用计算机手段, 依托会计电算化, 建立高效的会计管理模式, 形成网络化的会计信息系统, 不仅具有很强的科学性, 也具有很强的可操作性。

(四) 实行普遍的企业财务管理革命

财务管理作为一项企业基本管理活动, 其管理质量和效率低下的矛盾是非常突出的, 这也是企业财务管理存在方式虚置的重要原因之一。因此, 必须实行普遍的管理革命。要根据企业变革的实践不断丰富和扩展财务管理的理论内涵, 以理论指导企业财务管理实践。

打破传统模式, 更新思维方式, 树立现代企业大财务观念, 面向未来, 着眼于企业的长远发展。加强企业总体发展战略的研究, 拓宽管理领域, 将企业财务管理由生产领域向流通领域扩展、由企业内部向企业外部扩展。正确处理财务与会计的关系, 保证两者职能的有机结合。充分发挥财务预测、决策、计划等管理职能, 制定适应市场经济发展要求的企业经营目标。广泛采用市场预测、网络计划、价值工程、计算机等现代管理技术、方法和手段, 提高财务管理工作的质量和效率。对国外企业某些先进的财务管理经验, 大胆吸收、借鉴, 并力争不断有所创新, 尽快完成企业财务活动由传统管理向现代管理的转变。同时, 健全企业经营管理目标责任制, 正确处理财务活动中的权责关系, 落实内部各个层次各部门的工作目标和责任, 建立“责任会计”体系。理顺财务关系, 硬化财务活动约束, 特别是对企业高层决策者、管理者的约束。进一步建立和完善企业内部财务自我平衡机制、风险防范机制。

必须根据企业财力、物力合理安排生产经营, 实现筹资与用资、积累与消费两个方面的平衡。科学、合理、有效地运用财务杠杆、负债经营。积极清理债务, 引导商业信用, 广开销路, 加强销售和资金收回工作, 减少相互拖欠。建立滚动式三年或五年财务计划, 引入全面预算管理方式。加强企业资金的日常调度和控制, 继续推进定额管理、指标控制建立内部银行等一整套管理方法。强化财务活动的考核和督促检查, 改进经济核算, 堵塞漏洞, 结合企业的制度创新和技术创新, 从根本上改变企业财务管理存在方式虚置的状况。

我国会计管理体制的改革对于会计的具体管理模式有着很深的影响, 尤其是企业财务工作人员管理思想与会计手段的变化, 使得我国的会计档案管理也要作出相应的变化。

三、会计管理体制改革中要加强会计档案管理

会计管理体系是对会计综合管理方面的总体改变, 它的改变会对会计管理有关的一切联系方都有密切的联系, 尤其是对于会计档案的管理工作带了了巨大的变化, 对于作者根据我国会计管理体制改革的思路方面入手, 认为应强化以下方面工作:

(一) 按照我国管理体系管理制度, 理顺会计档案管理

企业的财务管理出了加强对于会计的时效分析与公布之外, 还要加强对于会计记录的保存, 也就是会计档案的管理, 因此企业要建立制度性的管理体系, 明确管理部门的职责, 规范会计档案的法律制度, 加大法律对于会计档案管理的保护力度, 尤其是对于相关法律的宣传要做到全方位、立体式。对于档案的管理也要规范它的资格, 具有档案管理资格的部门才能承担保存会计档案管理的工作, 在会计档案管理中要建立制度化的案卷目录, 重点对于电子介质的档案要注意它的存放安全, 不能造成它的数据丢失或者泄密等。

(二) 加大对于会计档案管理的培训, 提高他们的会计管理技能

对于会计人员的技能除了要提高他们的业务技能、增强他们的处理会计数据的技术的同时, 还要提高他们的会计管理能力, 会计人员是会计档案管理的第一人, 因为会计的档案信息需要会计人员做出数据作为基础的记录数据资料, 因此会计人员要在各方面进行会计人员档案管理的技能培训, 这样的培训需要企业、社会制度以及会计人员自身通过各种途径进行有关方面的学习以此保证会计档案管理制度在人员管理素质层次的提高, 促进档案管理的有序健康发展。

(三) 加大社会各部门对于会计体制的档案管理监督, 提高档案管理内容的创新

档案管理需要会计部门与企业的多个部门之间的互动或者需要企业与有关部门的互动, 建立完善的监督制度, 会计档案管理对于企业的信息保密具有重要的作用, 尤其是对于关系企业关键发展的会计信息, 如果不能很好地对档案进行管理就会造成泄密, 其结果会对企业造成巨大的损失, 因此要建立监督互动机制, 保证会计档案管理的安全性。同时对于会计档案的移交、存档等也要进行监督, 规范档案移交等手续的程序, 时刻对会计档案管理进行整体性和连续性的检查与监督。

四、结语

在经济时代的发展中, 任何形式的制度建设都需要社会的支持与实践检验, 对于阻碍市场发展的制度我们就要加大力度对其进行改革, 所以企业的会计管理对于企业会计工作具有重要的影响, 一个制度健全的会计管理制度有利于会计的发展, 因此我们要积极地发现会计管理工作中的缺点, 采取有效地措施积极地对会计管理制度进行体制改革, 总之我们要以创新的观念、科学的方法构建会计管理理论的建设, 转变我们的工作思路、利用信息化的技术手段促进企业的立体式会计管理体制建设。

参考文献

[1]王靖.浅析企业会计管理体制改革的思路和方法[J].商情, 2013 (4)

[2]马葵, 李化梅.现代企业会计管理体制改革的思路与对策[J].企业管理, 1997 (9)

[3]洪海生.会计管理体制改革的必要性和基本思路[J].商场现代化, 2004 (15)

3.水利管理和运营体制改革的思路 篇三

关键词：会计管理体制;会计委派制;会计人员;会计信息

对于会计管理体制的改革，主要目的是能够为我国的会计行业工作创造一个良好的外部环境，为会计工作者们提供一个良好的工作平台，改革要围绕这一目标充分开展，改革的结果要有利于相关部门实施会计监督，有利于落实会计责任制，有利于实现会计管理的法制化。这三个“有利于”是会计管理体制必须要遵循的原则，只有在该原则下进行改革，改革的道路才能是正确的，可以使会计人员履行会计核算和监督职能，保证国有资产的保值和增值。会计管理才能得到一个飞跃性的提升。下文将主要从会计管理体制改革的必要性与基本思路来进行论述。

1、会计管理体制改革的必要性

1）会计管理体制改革是消除会计信息失真的需要

对于企业管理来说，获取利益是企业最大的目标，而衡量利益的最普遍标准就是财务的收入。财务会计管理是其管理工作中的重要组成成分，在企业管理中处于极度核心的地位，是实现管理科学化的基础。由此而言，财务会计管理起着极其重要和不可替代的作用。会计信息的准确、真实、及时等都是财务会计管理必须要保证的，同时，还要对会计人员依法进行核算，保证会计信息的质量。但是，就目前而言，很多企业的财务报表中依旧存在着信息不真实，由于潜在亏损而虚假盈利，制造假账以掩盖隐藏巨额不良资产的现象等等。只有依据上文所提到的原则来进行会计管理体制的改革，才能够使会计管理中的信息真实度得到保证，使会计管理的信用也得到保证。

2）进行会计管理体制改革是加强法制建设的需要

加强会计管理体制的法制建设是十分必要而且紧迫的，只有加强了会计管理体制的法律效益，才能够使得该体制中的管理得到法制保证，使得管理的改革具备权威性，最主要的是能够使会计从业人员遵法守法，遏制该行业的违法行为，保证企业的利益，使得企业能够得到正常健康的运作。

在我国的《会计法》中，明确赋予了会计人员对本单位进行会计监督的职能，但是在现实实施的情况中，会计人员执法室非常的困难，使得会计监督流于形式。其主要原因有：会计从业人员的利益与企业的利益是相一致的，一旦企业的利益受到侵害，会计人员的利益将势必受到相应的折损;此外，会计人员与会计工作具有非独立性，会计人员的前途和地位取决于企业行政领导人对会计工作的认识程度，取决于企业自身利益与领导的个人利益，这就使得会计从业人员的监督职能弱化，会计行业的法制性得到削弱，一些正当的行为得不到法律的保护。

在这样的情况之下，进行会计管理体制的改革就显得十分的必要，进行会计管理体制改革是加强法制建设的需要，保证会计工作有法可依。

3）会计管理体制改革是防止国有资产流失的需要

企业经营不仅仅只关系到企业自身的利益，还与国家的利益息息相关。就“两权分离原则”来看，企业经营的管理者同时承担着国有资产的保值与增值的责任，但是，在原有会计管理体制中，国有资产的保值与增值并没有得到保障。比如说，由于上文提到的企业内部的会计监督人员的监督职能弱化，使得企业的经营管理者为了企业利益的最大化以及自身的利益而制造财务虚假信息等;或者非法的对国有资产进行转移，更有些企业的管理者生活作风奢侈、铺张浪费、甚至挪用公款，为了填补亏空的账目，又谎报收入、假列支出，对账目进行造假等等。这些行为都使得国家的国有资产流失惨重。为了避免这一类行为的发生，必须进行会计管理体制改革，加强企业内部的财务监督管理，有效防止国有企业的资产流失，实现国有资产的保值和增值。

2、会计管理体制改革的基本思路

从上文论述的会计管理体制改革的必要性可知，会计管理体制改革势必要走一条以适应社会主义市场经济要求的道路，适应我国正在快速发展的经济体制。改革的会计管理体制要利于实施会计监督，进一步明确在整个会计工作运行过程中的权力和责任关系，使得每一个环节的人都能够运用好自己的权力，有效实施监督环节。同时，改革的会计管理体制还要有利于落实会计责任制，明确政府、企业同会计人员之间的关系，使每一方工作人员都能够充分意识到自己的责任和义务，在会计管理工作中能够各司其职，各尽其责，并且相互配合与协调。此外，会计管理体制还要有利于实现会计管理体制的法制化，会计工作是一个繁杂的庞大的工作系统，很多不法的人都会钻其中的漏洞以谋取私利，因此，要加强会计管理体制的法制化，使得每一个会计从业者以及每一个工作环节都能够做到有法可依。而通过这么多年无数会计工作着在管理体制改革这一方面的探索和研究，会计管理体制改革已经取得了许多进展，其中会计及委派制是会计管理的一种较为被大众看好的，最为行之有效的管理模式，备受许多会计工作这的推崇。

1）会计委派制的内涵

所谓会计委派制，就是国家以所有者的国家以所有者的身份凭借管理职能，对国有大中型企业的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。在旧的管理体制中，会计人员是依附于企业的，会计从业人员的利益与企业的利益是相一致的，这使得会计从业人员在很大的程度上会有意无意的维护着企业的利益;且会计人员与会计工作具有非独立性，使得会计人员在很大程度上受制于企业，会计人员的监督职能得不到充分的发展。但是会计委派制就完全避免了这一类的问题，在会计委派制的管理体制中，会计人员从企业中完全独立出来，而隶属于各级政府设立的会计机构，由政府委派到各大中型企业中去，对该企业的财务管理进行考核、管理以及监督。摆脱了与企业依附关系会计人员就能够不受企业管理对自身利益的影响，能够更好的发挥会计工作的职能，达到实施直接管理的目的。这样的管理制度，给了企业与会计人员更大的发挥空间，更使其法制性得到了保证。

2）会计委派制的形式

会计委派制的形式，根据其管理手段可以分为三类：直接管理、间接管理以及双重管理。所谓直接管理就是将委派会计人员的编制、人事关系等纳入同级财政，而间接管理则是只将会计人员的编制控制在同级财政，同时还要接受财政局的监督。而双重管理则是直接管理和间接管理相互中和，相互促进的管理方式。通过这样管理的分类，可以灵活的对会计从业人员进行调控和监督，并在一定程度上起到激励的作用。

此外，在会计人员的委派形式上，又主要分为会计人员统管统聘制和财务总监委派制。会计人员统管统聘制是一种由财政部门或企业主管部门单独或共同向企业全员委派会计人员的制度。这种委派方法的一大特点是委派人员的人事权不在企业，这使得会计从业人员更加摆脱了与企业的依附关系，同时企业也无权对会计人员进行调整等。财务总监委派制是国家以所有者的身份向国有大中型企业直接派出财务总监的一种会计管理体制。这种委派方式使得财务总监对企业具有很大的监督权，使企业不再拥有完全的财权，不能够在法律规定的范围之类为所欲为。

参考文献：

[1]洪海生.会计管理体制改革的必要性和基本思路[J].商场现代化，2004-08-10.

[2]王辉.会计管理体制改革的必要性和基本思路[J].河北经贸大学学报，2000-06-20.

[3]王海粟.浅议会计信息披露模式[J].财政研究，2004，21（1）：56-58.

4.水利管理和运营体制改革的思路 篇四

核心提示:这是安徽互联网联盟组织的安徽站长专题讲座第二期.落伍者老大拒绝游泳的鱼,就网站运营思路和坚持到底的精神和站长进行了沟通.

拒绝游泳的鱼:各位安徽及各地的互联网朋友们,大家下午好.老k一直在做非常公益的这些本地站长的交流,所以鱼特别支持来和大家聊一下.其实很多的技巧/手法/SEO等,已经讲得非常多了.但是鱼觉得,总的一句是,实用为王,像做人一样做站.

图:落伍者站长董勤锋(拒绝游泳的鱼)

剩者为王

这个本意是建议大家支持下来的意思,不要轻易的卖站/放弃.根据现在落伍在做的调查,基本上亏的还是占了多数.远没有大家想象的,或者一些软文那样说的乐观,这里有一个调查可以看出目前有900余站长参与调查,大约43%的站长都是贴钱的.

现在有一个比较泛的现象,就是到处用软,文手法做SEO.似乎都是在向某些央视广告在学习,统统使用“夸张手法”.动不动就是,三个月,我的网站怎么突破10万IP的.一个月,我让客户赚了X百万.就为了诱导一些少量的点击,就用非常夸张的手法.殊不知,其它的不说,做个人站的,我接触这么多,几乎没有一个不聪明的.其实,反过来说,这个世界上有想法的人,太多了.10亿人,9亿9都是有想法的,所以,通常我们建议大家,去做笨的人.

拒绝游泳的鱼:举个简单的例子,比如你是在某个单位里工作的,你觉得谁能给你机会?比如是,年龄和资质都比你高得多的,主任.其实总结的一句就是,比你有社会经验,比你有能力,比你懂人情事故的,才能给你机会.那既然这样,你觉得,你假如是耍小聪明,人家会不知道吗?所以,既然有不少的站长都这么聪明,在诱导,夸张,在欺骗,你为何不笨一点.鱼个人认为,现在互联网的个人站长界,已经被弄得太浮燥了,都想,注个CN,一周出个垃圾站,卖他几K,赚快钱或者,黑一个企业站,卖他十几个外链.殊不知,百度也越来越聪明,现在其实网站已经越来越难去速成了,你做站卖站,这样的日子能过多久?

拒绝游泳的鱼:说一个事情:落伍有一个会员曾经发过一个文章,说是,他在某天,发现市场上出现一个东西,暖手宝.就是冬天,兄弟们摸鼠标手冷,用来加热的那个东西.然后,他就去做了这个关键字,拿到手上,卖这个产品,应该是确实赚到了不少钱.这个案例就比较典型.首先,他符合一个特点,这个产品本身价值比较底,所以便于网络销售,估计很少会有人去通过网络买跑车吧?而且他也没有什么科技含量,你容易去实现.就说干洗那个关键字,据说一个点击要几十块的.

根据几年来的统计数据显示,互联网的广告收入,似乎还从来没有超过传统广告收入的7%.一个强生公司,在中国投的广告费用,就几乎等于整个中国互联网的收入,现在大家都知道地方站/垂直类的/门户类的,是赚钱的,所以很多人都是偷偷在做地方站.但是,现在哪个地方,还没有一个在当地几乎已经垄断的地方站?所以,做大做全,完全是没有机会的,或者有机会,这个代价也不一定是你付得起的.我们要去发现的是,需求.

5.房地产项目公司运营管理思路 篇五

随着土地供应、银行信贷、房屋预售、个人按揭等一系列涉及房地产业宏观调控政策的出台，目前我国的房地产市场将遭遇一段调整期。调整期后，房地产业的赢利模式将从土地赢利向产品赢利转变，对资本的需求更大，对产品的创新能力也提出了更高的要求。这意示着中国从此由“地产时代”进入了“房产时代”。这些条件必将加速行业重新洗牌的进程，促使房地产企业向规模化、集团化转型。多数的民营房地产集团公司是由原来单一的房地产开发公司逐步发展成为集房地产开发、建筑施工、物业管理以及商业地产开发等为一体的综合性房地产集团公司。下属房地产项目公司必须配合集团发展战略，提高自身的运营管理水平。

一、领导力五要素

在项目公司的运营管理方面，我认为应该参考领导力五要素（激励人心、共启愿景、使众人行、挑战现状、以身作则）。

1)激励人心。

建立项目公司的战略目标体系。将该战略体系细化成考核项目公司的长中短期目标（关键业绩指标，即KPI），再分解为各部门的关键业绩指标（KPI），各部门分解为每个员工的KPI。同样，还要分解成公司的、部门的、个人的季度绩效目标（KQA）,以及公司的、部门的、个人的月度绩效目标（KMA）。在KMA基础上设定周工作计划和上周工作总结，以周例会、月例会、季度例会的形式进行事中控制。KPIKQAKMA都是由本人根据项目公司的计划提出、上级核准的，有明确的量化考核标准的（百分制）。关键业绩指标（KPI）与奖金、底薪增长、职位提升 相挂钩。在我的使用过程中，这是一种行之有效的措施，能够充分地调动员工的积极性。

2)共启愿景。

项目公司要紧跟企业文化所指出的方向。要有一个能够激动人心的发展远景，让每一个员工都能从中发现自己的奋斗方向，这样就有了前进的目标。

3)使众人行。

进行组织结构搭建。根据结构化的目标体系要求，明确公司必须执行的价值链，通过对价值链的有效分析，明确“以客户为导向”的价值链模块。

根据集团公司价值链模块和组织建设的原则建立项目公司的组织业务结构，关键业绩指标的根源也来自这里。建立企业组织行政结构，根据其要做的事情决定人财物的优先关系。要做到以事业凝聚人，以发展吸引人，以业绩考核人。将最合适的人才放在最合适的岗位上，凝聚为一个整体，为了共同的目标，协调一致地工作。各部门工作职责做出明确的界定，分清责权利。以制度的形式明确各部门在一段工作中的主控和配合关系，给出权重，附以量化的考核。这样分清责权利后，各部门必然会提高责任心，出成绩或问题后无法推诿，奖励或处罚后心服口服。

组织业务结构确定后，要合理授权，带出一支能打硬仗的队伍。如果授权的问题没有解决好，就会出现高层累死，员工闲死的情况。越是高层管理者工作强度越是超强，总经理、副总们、总监、部门经理们经年累月天天加班，有时开会到后半夜，节假日也不休息；主管、员工们按时准点上下班，上班时机械地执行命令，从不肯多动一点脑筋考虑自己的工作是否正确，有无可能出现纰漏。结果工作中总是在员工控制的细节上出现致命的疏漏，给公司屡屡带来无法弥补的损失，比如施工质量出问题，设计失误频繁，采购产品质次价高，客户经常投诉，等等。必须敢于放权，知人善任。成熟的公司会给予相应级别的管理人员以相应的职权，可以“先斩后奏”，使其及时做出符合当时情况的决策，并以制度督促其与相关各部门沟通。对于独当一面的中高层职位，要用对人，要相信人，所谓的“疑人不用，用人不疑”。孙子兵法中称其为：“将能而君不御者胜”。不能对人才处处牵制，不敢使用，只认为自己的能力在各方面比任何手下人都强就事事都不放手。而对于一般员工，其实能力都是在锻炼中成长的，没有真正的锻炼，员工们既不会有责任感，也不会学到工作能力，不能因为怕他们有失误就不把工作教给他们，而是应该象教练那样教会他们。这样虽然教授时比亲自做还要麻烦，但是等他们的能力提高以后一切工作会更加顺畅，领导可以腾出精力来思考更重要的工作，同时也为自己准备好了提升以后的接班人。松下幸之助说过，带领100人的队伍，我站在队伍的前列；带领1000人的队伍，我站在队伍的中间；带领10000人的队伍，我站在队伍后面的山上。在公司初创期，每个人都在一线奋斗。但是随着公司的发展、团队工作能力的提高、团队磨合的完成，必然走向分批次、分部门的有监督的授权。

4)挑战现状。

很多房地产公司会出现各部门工作衔接不上的情况，总是存在中空地带。由于公司的中、高层管理者元老级员工较多，各部门依靠以前不成文的习惯做法来交接工作，不肯以流程、制度来约束和界定各部门的工作交接。在有人员更换时，刚接手的员工要适应３～６个月才能弄清工作的程序。各部门在经常出现工作交接不上，互相不通气。一旦出现问题则互相指责，总经理忙于判断责任、总结教训，但是都是一事一议。最后往往是各打二十大板。下次还会有新的交接问题。这样的问题不能被归咎于中高层管理者不亲自负责工作中的每一个细节，而是说明管理上出现了问题。也有时候在公司里会有老板安插的一些特权人物，他们往往带头打破公司的管理制度，挑战上级 的管理权威，形成指挥上的混乱。各种难以处理的问题，纠结着各种关系和利益，以各种形式在工作中都会反映出来。这时候，身为管理人员，必须能够勇于挑战现状，让公司获得最大的收益，哪怕付出任何的代价。挑战现状，是需要智商、情商和正直的品格的。

5）以身作则。

要求别人做到的，管理者先要做到，所谓“正人先正己”。其实这是真正很难做到的。

二、项目管控方面

1.项目管控内容上为以下六个方面：财务管控、客户管控、渠道管控、质量管控、组织管控、供应商管控。

财务管控：

企业的亏损，究其原因，有政策调控、市场竞争、材料涨价、施工复杂、周期长等客观条件，也有管理水平低下、材料管理计划失衡、人员流失等主观原因。要管控以下三个方面：

财务预算――关注什么，投资什么

法制文化――对财务结果一视同仁，重视成本控制。结果导向――利润优先，业绩说话，重视财务增长。

客户管控：

以客户为导向，站在客户立场考虑满意度。客户是企业利润来源，是企业生存和发展之根本，所以企业必须建立以“客户为导向”的价值链流程体系，一切为了客户，一切应答客户的需求。然而在现实的房地产行业中，我工作过的企业都是内部打造，以自我为中心，采用简单的指令性的工作方式进行操作。这是脱离市场和客户的流程。我认为应该建立建立以“客户为导向”的流程管理体系。主要为：

1)我们的客户在哪里？

2)我知道客户到底想要什么吗？ 3)如何传递价值给我们的客户？ 4)我们的客户满意吗？

渠道管控

渠道控制必须实行法制化、程序化。渠道建设分为两个部分，一个是内部供应链，一个是外部供应链，它们直接对成本产生影响，也是房地产企业很难控制的一个方向，因为它将延伸到企业的相关方，包括与项目策划代理、设计、监理、物业等多方关系，是企业成本最难以控制的一个部分。外部供应链主要体现在责任连带上。我认为应该以“成本核算”为基础，制定内外部供应链流程和标准。主要为：

1）战略选择，多赢发展

2）简单化、直接化、成本控制优先

质量管控

实现产品质量100%合格。

产品、服务质量一直是客户满意度重要考察指标之一，没有了品质的保证，就谈不上客户满意；没有了客户满意，企业的利润就失去了基础。尤其在品牌影响的今天，质量成为了品牌的代名词。然而，我们在实际中也看到客户与房地产企业的冲突越来越多，不仅仅体现在开发商，更多体现在了物业管理、商贸、建筑等等方面。关注行业内著名的品牌房地产企业，我们不难发现，其质量是可以复制的，这就是房地产行 业未来的战略走势。企业必须严格品质和个人报酬的连带关系，也只有这样，房地产企业品牌意识才能够建立。

1）对质量“三重属性（相对性、依赖性、情感性）”的塑造来获取超额利润 2）如果我们的价格涨高，需要更高的的质量。3）我们的质量形成需要阶段性目标。

组织管控

各有其职、各尽其能，各尽其责，团队合作。根据企业战略目标和组织设计原则进行。

1)组织结构必须适应组织战略目标要求，组织搭建高效、快速 2)建立一套不依赖于人的因素的绩效考核人力资源系统 3)为组织储备后备力量。供应商管控

从容应对供应商危机，实现双赢。

供应商管理是任何房地产企业老板都关注的事项，房地产行业也是各供应商的焦点，都属于房地产行业的附属链条。对于供应商的管理和控制就是房地产企业成本价值链之源头，然而在实际中由于拖欠货款等原因，房地产企业和供应商之间的关系有些紧张，这属于房地产企业经营比较模糊的地带。采用能人执行或熟人执行，使得成本无法从制度上进行控制，如何对供应商控制变得透明？应该基于“战略双赢”模式，加大供应商的筛选、选择、培养、评价、考核、退出等规范化透明控制。主要内容为：

1)供应商管控的唯一出路在于打通各个环节，实现跨企业间的协同作业，比如设定“战略合作伙伴”，并帮助其提高服务水平。

2)供应商格局向双赢合作管理模式转变，铲除灰色地带。2.项目管控在时间上要抓住以下三个阶段：事前、事中、事后。

事前控制优于事中控制，凡事均应做好预案；事中控制要及时跟进，有具体措施来确保质量、进度、成本、安全等；事后控制要着眼于为今后下一步工作积累经验教训，做出数据库。这种工作的方法论适用于政府手续办理、策划、设计、施工、销售等开发的全过程，必须使各个部门均能理解并严格执行，拿出具体办法来。比如对设计单位的资源整合，其要点如下：

1）事前控制（设计工作开始之前）：

（1）选择合适的高、中、低类资源对应我方不同档次的项目。

（2）对乙方在合同里确定设计进度、成本、质量控制方法。如在合同里规定设计院以下条款：

a、本设计项目组的管理架构和具体的设计组织方案； b、哪些图纸由哪些具体人员设计及审核； c、设计人的技术等级和主要作品表；

d、主要设计人在设计进程内不得从事其它项目的设计并附惩罚条款； e、乙方未经甲方同意不得调整合同中确定的设计人员；

f、甲乙方签字认可共同讨论通过的《设计进度表》并附惩罚条款；

g、过程中甲方发现设计人水平差可要求乙方更换；新换人员对以前设计成果负责修改到位；

h、对设计失误造成甲方损失的赔偿约定； i、限额设计做法达不到要求的惩罚条款； j、乙方设计水平差甲方可中止合同；

k、施工图单位乙方内部《各专业图纸审查单》在合同约定的日期提交甲方监督否则视为违约； l、施工图单位乙方内部各专业会签要按合同计划时间请甲方人员参加并事后两天内提交《会签意见书》否则视为违约；

m、方案设计未考虑各专业合理性造成施工图设计返工的追究方案设计单位责任及整改处理办法及惩罚条款；

n、各阶段设计图纸深度须满足《xx地产设计图纸深度要求》； o、各阶段设计图纸内容须吻合我公司出具的《设计任务书》要求； p、合同中落实概算不超估算，预算不超概算的要求； q、确定阶段成果汇报人和汇报稿的完成人；

r、在拟定合同前了解设计单位的本项目组织架构和奖金分配机制； s、特殊项目可以聘请专业的设计监理单位；

t、根据全程策划时间、施工进度要给定施工图设计合理的设计工期； 2）事中控制：

及时取得设计中间成果，设计部与营销、总经理多沟通。督促设计单位不断改进设计思路，待取得各方满意后再集中汇报成果，争取一稿通过，可缩短设计进度，提高效率。订立完善的计划，严格要求资源单位，亲自监督执行，实行奖惩。设计合同执行过程中: a)检查合同的执行情况，有异常情况采取补救措施。节点前提示要求出中间成果，内部讨论后给出修改方向；成果不好，要处理确认，限定时间延长多少天，重新订立计划，以传真、例会、付款延后的形式解决问题。

b)发生偏差立即处理，进行人员调换、设计思路的转换。

c)乙方设计负责人有特殊情况（请假、换人等）影响工期和质量要先征得我方同意，以合同为标尺来控制设计方。d)由于政府审批进行设计修改，我方应以书面文件明确时间延后；在合同里明确如无政府批文时也要及时出图。把设计方每次的违约书面记录下来，发文警告或者中止合同。

e)甲方各专业人员要对设计人员一对一的面谈,能力不行我方另外找人，要求乙方接受我方指定的人。

f)到计划节点现场抽查，如果人、图不到岗，立刻传真给出惩罚措施。设计部对项目部：发文要求做出现场样板，要求参加重要部位建成效果的验收及要求费用支付签字权；对施工效果的控制要求划定A、B、C类资源施工部分。

设计部对采购部：给出设计部参与控制采购的清单；

设计部对造价部：及时提出本阶段造价计算要求并及时调整设计；对策划部要求各阶段尤其是施工图设计成果的签字确认；

3）事后控制

设计完成后填写《设计单位评分表》以给资源单位按照ＡＢＣ级别分类确定今后的合作单位。总结合同执行过程中的问题是什么，改进、提高的措施是什么，设计单位的选择尚存在何种问题，过程督促、控制手段有何不妥，继续合作有哪些建议，应该予以哪些奖惩。

a)进行预算、结算与估算或概算的差异分析，总结经验，落实到其他工程的设计控制。

b)以自身经验实力，帮助资源单位提高技术能力，完善管理水平。增强市场意识、提高鉴赏能力，发展壮大，与我共赢。

c)利用施工图审查单位提高施工图设计单位的水平，并为我把关。

d)与采购部、工程管理中心联手控制材料部品的选择，并应用于施工图设计。e)让设计单位参与共同解决施工现场问题，促其技术完善。再比如对施工单位的资源整合，其要点如下： 1）事前控制

严格发包：选择一个合适的承包方是工程建设成功的一半，有经验、管理规范的承包方，在工程建设中会省建设方好多的事的。由于乙方的管理规范会使工程建设中规避很多的风险。虽然成本上可能有所增加，但是权衡一下风险的成本，应该能节省一些。有的工程发包时，乙方采用低价中标的策略进行的招标，结果进来以后，管理一团糟，进度严重滞后，质量更不用提，到头来还是进行队伍的撤换，一反一正白白浪费大量资金。

2）事中控制：

a)规范管理：强调一定要严格按照项目管理规范的要求进行规范的计划管理，成本控制。加强计划管理和预算管理。计划管理往往总是在工作中比较缺失的，更多是根据销售合同把工程交付日期敲定了，然后，项目部就拼命的要求承包方赶工，结果到头来质量不是，进度也不是，还要每天给客户进行赔款。所以项目开始时建设各方坐下来，仔细看看图纸及现场的实际情况制定一个合理的工期，然后把计划细化到最起码的三级执行计划上，最后再去和客户签合同，进行开工建设，这样就对客户负责，同时也对公司自己负责。这样的房地产公司的信誉才能上去。对于严格预算管理，在图纸出来以后要尽快的把工程预算出来，以便于以后的成本控制，在发包中中标价要严格控制在预算范围内，对于大型的变更要严格控制。

b)灵活控制：这一点好像和上一点矛盾，但是在工程现场的管理中确实要根据实际情况进行灵活的变化。一是计划要根据实际情况进行不对检查、调整。二是在进度、质量、安全上 要在不同时间有不同的侧重点;三是在承包商管理上要灵活，在严格按 照合同执行上进行变通。曾经有个工地，因为过年时承包商不能给工人发下工资，把个工地给 闹翻了天。在重大节日(春节、农忙)时，建设方要体谅承包商的苦衷，给与适当的灵活运用会收到意想不到的效果。曾经有一家房地产开发公司在春节时主动支付了本应年后支付的工程款，使得施工队伍的工人都高高兴兴的回家过年了，由于此工程工期紧，项目经理希望他们过完年能干一下进度，结果，年初六，所有工人都进了工地，没过十五，工程就复工，整个工程得以顺利的交付。而对于房地产公司确实没有多大的损失。成本在控制范围之内。

c)信息畅通：现在这个信息时代，信息不畅通，后果是什么样，这就不用说了。对于项目部来说，建立完善的会议制度，文档管理制度，是非常必要的。制定相应的流程，设定合适的审批制度，公文分发制度，是保证信息畅通的必要手段。一个设计变更已经批准了，结果施工队伍的手中还是老图纸，后果会是非常严重的。

d)控制变更：变化是项目管理的核心内容，对于房地产工程来说，更是变化很多。房地产工程的变更主要来于：

1、设计缺陷，这个必须变，预算也必须变，带来的成本由设计院买单。

2、市场的需求，客户的需求，这要好好研究，是不是共性的需求，往往销售人员为了销售，就会夸大需求的面，所以这个最好是状况评审会进行确定。

3、技术创新，处理方法同2。但是对于现场项目部来说，对任何变更都要进行很好的控制。

3.项目管控在授权上要按照以下三个原则：预算先行、三权分立、审计监督。预算先行：项目开发之前，先做出全程各部门的统一工作计划（项目战略目标）。再根据此计划做出公司及部门的计划、季度计划、月度计划（战略目标分解）。同时，在设计方案的基础上做出项目的估算、在初步设计的基础上做出项目的概算、在施工图的基础上做出项目的预算，结合景观、市政工程等做出整个项目的所需资金 预算。然后根据以上文件做出项目全程、、季度、月度资金使用计划上报给集团。这样，集团资金使用上能够做到心中有数，既不闲置资金，也不会造成现金流不足。

三权分立：房地产的每一个工作都涉及几个部门，需要不同的部门分工协作才能顺利完成。每种工作都会有主要责任部门作为专家，其它部门附助才能完成。根据这个特点，将开发过程分为不同工作内容，不同内容由不同的委员会主导，各部门都参与到委员会工作之中，并对一项工作分别给委员会中的每个人设定了不同的权重，以对工作的责、权、利进行划分。根据工作内容，从各部门人员内抽调人员成立图纸审查委员会（由研发部总工领导，相关部门领导参加）、施工招标委员会（由工程管理部部长领导，相关部门领导参加）、采购招标委员会（由采购造价部部长领导，相关部门领导参加）、工程管理委员会（由工程管理部部长领导，相关部门领导参加）、营销委员会（由总经理和营销部部长领导，相关部门领导参加）。在委员会内部，对组长、副组长、委员进行工作责权利的百分比划分，奖惩都可以按照此比例来进行，并计入其“关键业绩指标”的得分。这样，公司的结构不再是直线式的，而是成为一种矩阵式的组织结构；公司的组织设定不再以权力和专业划分，而是以做好每件事来设定。权力关系上，也实现了“三权分立”，避免了权力的过分集中而产生腐败，也能确保不出现互不合作、互相推诿的情况。

审计监督：

1、对采购全过程、全方位的监督。全过程的审计是指从计划、审批询价、招标、签约、验收、核算、付款和领用等所有环节的监督。审计重点是对计划制定、签订合同，质量验收和结账付款四个关键控制点的审计监督，以防止舞弊行为。全方位的审计是指内控审计、财务审计、制度考核三管齐下，把审计监督贯穿于采购活 动的全过程，是确保采购规范和控制质量风险的第二道防线。科学规范的采购机制，不仅可 以降低企业的物资采购价格，提高物资采购质量，还可以保护采购人员和避免外部矛盾。

2、对物料需求和物资采购计划的审计。审查企业采购部门物料需求；物资采购计划的编制依据是否科学；调查预测是否存在偏离实际的情况；计划目标与实现目标是否一致；采购数量、采购目标、采购时间、运输计划、使用计划、质量计划是否有保证措施。

3、对物资采购招标与签约审计监督。依法订立采购合同是避免合同风险，防患于未然的前提条件，也是强化合同管理的基础。首先，内部审计要对采购经办部门是否履行职责进行审计。审查采购经办部门和人员是否对供应商进行调查，包括供货方的生产状况、质量保证、供货能力、企业经营和财务状况。每年是否对供应商 进行一次复审评定，所有供应商都必须满足ISO9000标准要求，考评主要指标是对每年所执行的合同情况，如供货质量、履行合同次数、准时交货率、来料批 次合格率、价格水平、合作态度、售后服务等进行评审，是否在全面了解的基础上，作出选择合格供应商的正确决策，使合同建立在可行的基础上。物资采购招标是否按照规范的程序进行，是否存在违反规定的行为发生。其次，管理审计要对合同中规定的品种、规格、数量、质量、交货时间、账号、地址、运输、结算方式等各 项内容，按照合法性、可行性、合理性和规范性等四个标准，逐一进行审核。

三、结语：

6.水利管理和运营体制改革的思路 篇六

一、推进户籍制度改革的基本思路

户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。户籍制度改革必须标本兼治、长短结合，其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，逐步建立城乡统一的户籍登记管理制度和均等化的公共服务制度，实现公民身份和权利的平等。为此，应按照“统一户籍、普惠权利、区别对待、逐步推进”的思路，加快推进户籍制度及其相关配套改革，为积极稳妥推进城镇化扫清制度障碍。

统一户籍。户籍制度是依法收集、确认、提供住户人口基本信息的国家行政制度，其基本功能是身份证明、人口统计和社会管理。户籍制度的功能并非是居民身份证所能完全取代的。关键是要打破城乡分割，按照常住居住地登记户口，实行城乡统一的户口登记管理制度，同时剥离户籍中内含的各种福利，还原户籍的本来面目。

普惠权利。剥离现有户籍中内含的各种福利，以常住人口登记为依据，实现基本公共服务常住人口全覆盖。公民一律在常住居住地即户籍登记地依照当地标准，行使公民的各项基本权利，享受各项公共服务和福利，包括选举权、被选举权和公共福利享有权等。区别对待。考虑到不同地区发展阶段和条件的差异，实行区别对待、分类指导，不搞一刀切。要允许各地区从自身实际情况出发，在符合全国户籍制度改革目标的前提下，因地制宜制定不同的公共福利标准和改革方案，采取符合本地实际的具体措施。

逐步推进。大体分两个阶段：第一阶段为过渡期。对常住外来人口统一发放居住证，保障公民基本权益，并享受本地部分公共福利。当持证人符合一定条件，如有固定住所和稳定收入来源、居住或持证达到一定年限等，应发给正式户口。这些条件可由各地根据实际情况制定，但门槛不能太高。第二阶段为并轨期。当条件成熟时，取消居住证，实行居住证与户口并轨，即完全按常住居住地登记户口。所谓条件成熟，就是要基本建成均等化的公共服务制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。

二、推进户籍制度改革的政策措施

1.合理引导农业人口有序转移

加强对城市常住外来人口、综合承载力和人口吸纳能力的调查研究，摸清资源环境承载力以及交通、教育、卫生、医疗等公共设施容量，制定科学的发展规划，合理引导农业人口有序转移。要谨防大城市和特大城市以承载力不足、设置过高的市民化门槛，阻碍农业转移人口市民化。对于中小城市和小城镇，要着力提高公共服务水平，积极促进产业和人口集聚，切实提高对农业转移人口的吸纳能力。对大城市和特大城市，要积极引导中心区人口、产业和功能向近远郊小城镇和周边地区疏散，改善空间结构，提高综合承载能力。对北京、上海等少数特大城市，因常住外来人口规模大，且呈迅速增长态势，有必要继续实行人口总量规模调控。

2.建立全国统一的居住证制度

尽快出台《居住证管理办法》，规范和完善居住证制度。居住证申办要从低门槛逐步走向无门槛，严禁将学历、职称、无犯罪记录等作为申办的前置条件。常住外来人口只要有固定住所，自愿申请，都应该办理居住证。持证人在选举权、就业权、义务教育、技能培训、临时性救助、基本医疗保险、基本养老保险和失业保险等方面，享受与当地户籍人口同等待遇。

除了基本保障外，其他方面的社会保障和公共服务，如住房保障、一般性社会救助等，由各地方政府根据实际情况确定，中央不做具体规定。在此基础上，根据持证人在当地工作的年限、持证年限、有无稳定收入来源、社保交纳情况、缴税情况等，确定是否转为正式户口。由于居住证是一个过渡性的临时措施，过渡期不宜太长。可以考虑用10年左右时间，在全国实现由居住证向统一户籍的并轨。

3.清理与户籍挂钩的各项政策

首先，禁止各地新出台的各项有关政策与户口性质挂钩，除国务院已经明确规定的就业、义务教育、技能培训等政策外，要把范围扩大到社会保障和公共服务各领域。即使是北京、上海等特大城市，新出台的人口规模调控政策，也不应与户口性质挂钩，而应研究制定其他非歧视性的标准。其次，对就业、教育、计划生育、医疗、养老、住房等领域现有各种与户口性质挂钩的政策进行一次全面清理，取消按户口性质设置的差别化标准，研究制定城乡统一的新标准，使现有政策逐步与户口性质脱钩。凡条件成熟的，应尽快调整相关政策，并修订完善相关法律法规；暂时不具备条件的，应研究制定分步实施的办法，提出完全脱钩的时间表。这样通过新政策不挂钩、旧政策脱钩，逐步建立城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度。

4.加快推进各项相关配套改革

目前，与户籍挂钩的各项权利和福利达20多项，包括民主权利、就业机会、子女教育、社会保障、计划生育、购车购房、义务兵退役就业安置、交通事故人身损害赔偿和各种补贴等。因此，户籍制度改革必须与土地、就业、计划生育、教育、社会保障等相关体制改革配套推进。要加快农村产权制度改革，对农业转移人口在农村的承包地、林地、宅基地等各类资产全面颁证赋权，并允许抵押、转让和继承，做到所有权清晰、使用权完整、收益权有保障。同时，将农业转移人口全面纳入城镇社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步对城镇常住外来人口开放，尽快实现社会保障城乡对接和跨区域接转。

5.建立多元化成本分担机制

据预测，2020年我国城镇化率将达到60%左右，到2030年将达到68%左右。这意味着，2020年前我国将新增城镇人口1.2亿左右，2030年前将新增城镇人口2亿以上。2010年全国城镇常住人口中，非本地户口的常住外来人口约有2.2亿人，若按农业转移人口占70%计算，全国常住在城镇、没有本地户口的农业转移人口约有1.54亿。加上近两年全国新增城镇人口4625万人，估计约有50%是农业户口人口，据此推算我国尚有近1.8亿农业转移人口没有实现市民化。也就是说，在2030年前全国大约有3.8亿农业转移人口需要实现市民化。一般认为，市民化成本平均每人为10万元左右，因此，要将这些进城农民全部实现市民化，需要支付近40万亿元的成本。

显然，要合理消化这一巨额的改革成本，单纯依靠政府、企业还是农民都是难以承担的，为此需要建立由政府、企业、社会等共同参与的多元化成本分担机制。根据一些城市的实践经验，政府、企业和社会大体各需承担1/3左右。如果设想在2025年基本解决农业转移人口的市民化，平均每年全国需要消化1300多万人，加上新增城镇人口，每年共需解决2500万人以上，市民化总成本达2.5万亿元，其中需要政府负担0.83万亿元，约占2012年全国公共财政收入的7.1%。考虑到这些改革成本是一个较长时期逐步到位的过程，并不需要全部一次性支付，因此从政府财政支出的角度看，在2020年全国实现基本公共服务均等化后，实现户籍制度并轨，并在2025年前基本解决现有农业转移人口市民化将是可行的。这里的关键是建立多元化的市民化成本分担机制。

7.水利管理和运营体制改革的思路 篇七

近年来, 随着国家相关标准的颁布, 电子不停车收费 (Electronic Toll Collection, ETC) 行业规范更趋完善, 各省市对E T C系统建设的热情日益高涨, 纷纷筹建本省高速公路ETC系统。但是随着高速公路通车里程和ETC、MTC车道数量的不断增加, 电子不停车收费区别于传统收费方式的特点, 高速公路运营管理手段也需提升到一个崭新的层次。针对我国ETC的发展和辽宁省高速公路管理体制特点, 本文通过引入计算机、通信、GIS、大数据分析等先进技术, 结合管理方的实际管理经验和需求, 提出一套收费综合管理系统解决方案, 以实现对路网ETC、MTC车道、站级系统、中心路方系统、省级清分方系统、发行方系统的统筹管理。

2 对辽宁省收费运营管理现状分析

在辽宁省高速公路运营管理体系中, 局收费稽查处主要负责全省收费运营管理工作, 如车道设备维护、通行费征收上缴、ETC运营管理等。但是, 目前辽宁省高速公路运营管理中, 对ETC业务的管理分为ETC路方、清分方、发行方系统, 收费中心不具备对ETC帐户监管、清分核算的统筹管理功能, 都分散在各独立的生产系统中进行建设。各收费站的人员在岗情况、设备运行情况、车辆运行趋势、电子稽查偷逃费等情况在收费中心没有一个整合的信息化系统来支撑, 从而给收费运营管理带来极大不便。主要体现在:

(1) 监控中心的管理人员无法实现对ETC、MTC车道或站级系统的可知、可控, 以致在一些特殊事件的响应处理上, 仅能靠收费站上报的信息来进行判别, 中心的专业优势难以得到发挥;

(2) 在电子收费业务管理方面, 分为ETC路方、清分方、发行方三方系统来建设, 对ETC数据完整性和对帐状态管理、帐户异常情况监管分析、清分结算核对的管理都存在很大的难度;

(3) 收费业务系统产生大量的生产数据分散在各个系统中, 数据查找、关联不方便, 使用效率很低, 不能综合、有效地将数据整合在一起使用;

(4) 各业务系统相对独立, 功能很难整合在一起, 使用不方便很难提高工作效率。如收费系统交易数据不能与收费监控视频直接调用, 影响稽查工作效率;稽查工作手段相对落后, 主要靠经验, 对从大量数据中甄别疑似做弊逃费车辆没有形成完整的系统, 以及后续的逃费处罚等管理工作缺乏信息系统的支撑。

3 系统设计思路和结构体系

3.1 设计思路

辽宁省高速公路收费运营综合管理系统一方面是利用远程监控管理技术实现收费中心对ETC、MTC车道及站级系统的远程监控, 如车道设备状态监控、车道图像监控、车道和站级人员在岗及交通量运行情况监控等。另一方面, 将ETC路方、清分方、发行方三方系统的数据进行抽取, 建立对ETC帐户、电子收费交易、清分结算的统一监管系统, 实现各种综合业务分析全局数据统计分析报表, 同时系统还配备用于存储各类数据信息的数据库, 利用先进的数据挖掘手段, 对这些海量数据进行深层次分析, 获取具有实用价值的规律、特征, 为管理者的决策和偷逃通行费的稽查管理提供科学的数据支持。

3.2 系统结构体系

辽宁省高速公路收费运营综合管理系统, 主要是依据全局的信息化顶层设计来构建, 避免以往信息化系统建设没有统一思想、没有统筹设计带来的分散建设、重复建设的问题, 辽宁省高速公路收费运营综合管理系统是一套集智能化、人性化、科学化的高速公路智能交通信息综合管理系统, 其功能结构如图1所示:

从图1可以看出该系统是全局信息化系统的一部分 (建设内容为红框内部分) , 系统是由高速公路权限管理系统、高速公路收费业务综合管理系统、高速公路稽查管理系统、高速公路电子数据挖掘系统、高速公路收费业务公众服务系统、高速公路统计分析报表系统组成。

4 系统功能及实现

4.1 权限管理系统

权限管理系统建立单点登录身份认证系统, 实现各收费业务子系统统一登录, 统一管理权限, 多个应用系统中, 用户只需要登录一次就可以访问所有相互信任的应用系统。提供统一门户, 使操作人员轻松找到各系统的入口。

4.2 收费业务综合管理系统

收费业务综合管理系统建立基于GIS技术的收费业务展示平台, 能够实时监控全省收费系统运营情况、收费设备报警信息、ETC帐户异常分析、电子收费清分结算监控, 建立以货车轴重分析、绿色通道分析、免费车分析、电子数据分析等多个分析主题的数据分析统计信息。

4.3 收费稽查系统

收费稽查系统建立车型差异、车牌差异、J型车、轴重差异、闯口车等多个违规车辆分析模型, 实现电子数据稽查, 包括闯口车、J型车、标签与实际车辆信息不一致、MTC车道与ETC车道车型不符等。对嫌疑作弊车辆, 通过收费交易数据, 自动从视频录像机上获取对应时段内的车道视频、亭内视频、雨棚视频、广场视频, 将这些信息保存到数据库中建立智能化索引, 能够实现检索回放功能, 并可以截取图片作为处罚依据。对所有需要稽查的车辆信息汇总, 对每一台嫌疑车辆建立证据链, 作为稽查处理的依据, 并能够进行电子化管理存档。能够保留长期数据, 作为事后分析统计数据。

4.4 电子数据挖掘系统

电子数据挖掘系统建立用户标签异常检查机制, 提醒用户标签及时检查;分析车道通过率下降原因, 提升运营管理水平。

4.5 收费业务公众服务系统

收费业务公众服务系统提高ETC服务质量, 实现公路运行状况和信息发布联网管理, 确保公路路况、公路气象等公众出行信息实时滚动播报, 开通微博、微信等公共网络平台, 实现网上查询、充值等多种服务功能, 提高ETC服务水平。

4.6 统计分析报表系统

报表系统形成涵盖MTC现金、MTC非现金、ETC的通行费收入和通行费拆分报表、货车轴重分析报表、各种专题分析报表。

5 结束语

辽宁省高速公路收费运营综合管理系统是以现有MTC中心系统、ETC路方系统、ETC清分系统、ETC发行系统为基础, 通过采集各收费业务系统相关业务数据, 搭建辽宁省高速公路收费数据中心, 建立“精细化、高效化、科学化、智能化”为目标的收费综合运营管理系统。辽宁省高速公路收费运营综合管理系统的构建有效发挥收费中心集中、统筹的管理优势, 符合我国高速公路智能交通系统 (Intelligent Transportation System, ITS) 发展的趋势。

该系统确保管理者对ETC、MTC车道系统的可知性, 既可减少管理者工作量, 也有利于其做出准确决策, 总体把握全路网收费运营的情况, 打击偷逃通行费行为, 整体系统的运行稳定性和可靠性得到进一步的保障, 对故障的维护、事件的处理更趋科学、合理, 从而减少因系统故障对驾驶人员出行时间的影响, 降低车主的出行成本, 系统所存储的海量收费业务数据, 不仅有利于专家、学者进行更深层次的理论研究和探索, 也可作为设备生产商的参考素材, 有利于行业产品的优化完善。

参考文献

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[4]陈艳艳, 刘小明, 梁颖.可靠度在交通系统规划与管理中的应用[M].北京:人民交通出版社, 2006.

[5]刘伟铭, 等.高速公路收费系统理论与方法[M].北京:人民交通出版社, 2000.