查摆问题与不足

查摆问题与不足（共8篇）

1.查摆问题与不足 篇一

自我查摆找不足

全心全意谋发展

通过近期系统学习市委、市府，市教育局和学校的“服务发展，提质增效”的一系列文件，我认真对照自己平时的实际工作及思想动态，查摆了近期在思想、境界、纪律、作风、效能、师德、师能、工作落实等八个方面存在的问题，并对此进行认真剖析，找准原因，明确今后的整改方向，以便 更好地开展工作。

一、存在的主要问题：

1、思想上：思想观念不够新颖，存在老的教学观念；开展批评与自我批评做得不够；政治学习觉悟性不高。

2、工作作风上：工作作风不够扎实，不够雷厉风行；日常工作带头不够，有吃老本的行为；工作中创新意识不强。

3、工作效能和落实力度上：学习的广度和深度有所欠缺；教研力度不够，不擅长积累和反思；业务水平有待提高，服务意识有待增强。

二、整改措施：

1、作为教师，不断进取，提高能力。在工作中努力加强业务学习，不断提高自身素质。要阅读大量关于教育教学的书籍，丰富教学理论，更新教学观念，提高教学能力，备课切实贯彻“三备四有效”的课堂教学要求。“三备”是指“备问题，备资源，备教法”，“四有效”是指“目标有效达成，情境有效创设，时间有效利用，反馈有效落实”。在集体备课的基础上，根据班级特点必须进行二次备课，从而形成自己的教学风格。课堂教学坚持“低起点，严要求，密台阶，多反馈”的要求，教学辅导坚持分层设计反馈试卷，突出针对性。

2、作为班主任，加强常规管理，规范学生行为，形成良好的班风学风。狠抓班风建设，强化检查督促，要求学生自己推选组成班级自治委员会，监督每位同学的言行，对学生的错误做法，有权予以纠正。“严”抓小事，从卫生、双休等小事入手，强化规范，培养学生的纪律意识，卫生意识等，逐步形成 “自律合作，互帮互助，全面发展，奋发向上”的良好班风，为班级工作的全面提高奠定了坚实基础；狠抓学风建设，帮助学生端正对竞争的认识，明确“水涨船高”和“独学而无友，则孤陋而寡闻”的道理，进一步树立了相互帮助，相互尊重，积极向上，共同提高的学习风气。同时，注意利用学生实力互补，优势互补，性格互补等特点优化组合排出座次。对优秀学生高起点、严要求，对学困生不歧视、不放任，使全班学生都有平等感、上进心、升学欲。作为班主任，担当起了家校合作、共育人才的桥梁和纽带，平时和家长多联系，切实抓好家访工作，及时让家长全面了解学生的情况，让学生理解家长的期盼，学校教育与家庭教育形成合力，共同培育全面发展的合格学生。

3、作为级部成员，积极服从分管校长、级部主任的领导，在工作中确立“以人为本，德育为先”的管理理念，凸显了管理即服务，管理即团结协作的工作思路。积极创新工作方法，以活动为载体，通过开展“行为习惯严管月”活动、课间操比赛，元旦歌咏比赛等活动，加强了学生管理，使学生知荣辱，明是非，讲团结，共进步，为级部全面工作的开展提供了有力保障。

总之，我将以 “服务发展 提质增效’这一活动为契机，自觉查摆问题，做到 一 门心思干事创业、一呼百应团结拼搏、一抓到底务求落实、一如既往争先进位。弘扬“说干就干、紧张快干、真抓实干、埋头苦干”的“四干”精神，以自己的付出培养全面发展的学生，为我校的“三次创业”贡献自己的力量！

2.查摆问题与不足 篇二

一、地方高校职称评聘的主要成效及问题

(一) 主要成效。

一是稳定了教师队伍。地方高校大多区域条件较差, 教师队伍的不稳定是影响学校建设发展的突出问题。职称评聘的开展和逐步规范, 使教师创造的价值, 做出的贡献, 得到了充分的肯定, 个人工资待遇得到明显改善, 为稳定和加强师资队伍建设起到了积极作用。二是促进了教师的成长和发展。为了适应职称评聘要求, 许多教师积极参加理论学习和业务培训, 使理论水平和业务能力都有不同程度的提高, 从而使教师队伍的整体素质得到了提升。三是推动了科研工作。广大教师在做好教学工作的同时, 又在各自不同领域开展科研工作, 部分教师的科研成果被应用到实践中, 做到了理论与实践相结合。

(二) 存在的主要问题。

地方高校职称评聘工作经过多年的发展, 积累了较为丰富的经验, 形成了相对完整的评价体系, 但其中也存在一些问题, 突出表现在以下几个方面:一是重科研而轻教学, 片面追求论文和课题的数量、级别。职称的评定偏重学历、资历、论文、科研, 而弱化了实际工作能力、教学态度、教学效果、工作业绩等方面。对科研论文方面都有具体要求和具体的量化指标, 但对教学方面考核的标准量化不够, 在一定程度上使教学工作的考核量化流于形式。一些教师为了达到职称评聘的论文、课题要求, 把主要精力放在论文发表上。二是良性的竞争机制尚未真正形成。科学考核是选拔、晋升、奖惩专业技术人员的基础。是对高校专业技术人员教学水平、科研能力、工作业绩的综合测试方式之一。然而, 当前在某种程度上表现为重评审, 轻管理。只要评上职称, 不管是否在该岗位上, 是否很好地履行了岗位职责都给予了聘任。因此, 一些教师评聘前积极参加理论学习和业务培训, 撰写论文, 搞好学术科研工作等。而一旦职称评聘上, 便安于现状, 不思进取。这种未形成良性竞争机制的评聘制度, 不但没能体现真正意义上能上能下的聘任制度, 反而在一定程度上阻碍了教师队伍的建设发展。

二、地方高校津贴分配主要成效与存在问题

地方高校津贴分配的考核内容以工作业绩为主, 对教师在德、能、勤、绩等方面的表现进行全面考核, 主要考核办法是采取定性与定量相结合, 量化积分综合评价的办法。

(一) 主要成效:

一是促进了教职工思想认识和思想观念的转变。拉大收入差距和注重业绩考核, 使人们深切感受到了压力的存在, 也增强了人们的竞争意识、质量意识、效益意识和服务意识。随着教育事业的发展和教职工收入水平的提高, 广大教职工进一步认识到, 实行竞聘上岗、按岗取酬, 是为了合理配置教育人才资源, 优化高等学校人员结构, 全面提高教育质量和办学效益, 建立重实绩、重贡献, 向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励机制, 从而更好地促进教育事业的发展。二是教师队伍趋于稳定, 结构更加优化, 地方高校任教的高层次人才日渐增多, 中青年教师和高学历、高职称教师所占比例越来越大。三是教学质量和科研水平稳步提高, 教师的工作积极性提高, 工作责任感增强, 科研实力和水平逐步提高。

(二) 突出问题。

一是现行的“职称”和“工龄”决定教师的工资报酬, 一定程度上忽略了“同职称”、“同工龄”教师不同工作能力和工作质量等个体差异。二是职务低一级, 而承担了高一级职务工作的教职工, 得不到“同工同酬”待遇, 也就无法激发这一部分有能力、有才华年轻教师的积极性, 不利于优秀拔尖人才、学术带头人和中青年骨干的成长。三是一些教师评上教授后, 传统的工资激励机制失去了作用, 失去了动力和压力不再积极上课, 缺乏工作热情与创造力, 再也拿不出来新的科研成果, 导致了人才的极大浪费。

三、关于地方高校职称评聘与津贴分配的有关建议

(一) 职称评聘工作的有关建议

职称评聘制度的进一步完善关键在于健全评价机制, 完善聘任制度, 实行动态管理, 使职称凸显出生机和活力。

1. 健全考核制度, 建立多元化的评价体系。

加强对专业技术人员在考核, 是为了全面地了解专业技术人员在一定时期内的思想表现、工作成绩、科研成果、业务水平、更新及履行岗位职责等方面的情况。既要考核部门、个体之间的差别, 又要根据学科不同实行分类评价。要建立以业绩取向为重点, 由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系, 建立定量评价与定性评价相结合、以绩效考核为核心、量化评价为基础的评价机制, 科学评价教学科研成果。

2. 正确处理好职称评聘中教学与科研的关系。

教学质量是高等教育永恒的生命线, 如果片面追求科研量, 使教学退居次要位置, 无疑是本末倒置。在评职称时, 要正确处理好教学与科研的关系。对于教学能力强的人, 主要从教学业绩, 教学成果来考核、评审。而对于科研能力强的人则应主要从科研业绩、发表论文、编写著作、主技术和参与的科研项目来要求。如只有统一标准而不能照顾差别, 势必严重挫伤一部分教师特别是教学型教师的积极性。此外, 某些教师的科研成果差些, 还与他们所教学科有关, 或者说学科特点影响了他们的科研成绩。一般而言, 应用学科较基础学科出成果的相对容易些, 所以在职称评定时, 对从事基础学科教学的教师职称评定时可以侧重评议、评审其教学工作量、教学效果、教学获奖情况。对其科研成果不宜作过高的要求或限制太严。

3. 加强聘后考核管理。

把平时考核和年度考核与专业技术人员晋升专业技术职务相结合, 建立严格规范的考核制度。考核的内容与职称申报条件中的思想政治表现、教学业绩、科研业绩等方面结合。对教师的考核应依据其不同工作岗位、所承担的不同任务而有所侧重。建立和完善日常考核与年度考核相结合的考核制度, 既是对专业技术人员现职工作的评价, 也是对其晋升高一职称能力表现的测评。

(二) 津贴分配的有关建议

1. 做好相关配套改革工作。

津贴分配方案的科学与否与其所依据的各项指标密切相关, 而这些指标往往涉及到高校管理的方方面面。

2. 明确岗位设置, 实施竞聘上岗。

地方高校应运用绩效薪酬机制强化岗位, 形成“能上能下、能高能低、能进能出”的竞争激励机制, 创造有利于优秀人才脱颖而出的制度环境。

3. 完善多种分配形式, 建立合理的津贴分配体系。

3.与班子谈心查摆出的问题 篇三

1、学习坚持不够经常，业务本职掌握的不全面，存在着注重写笔记、求字数、不研究内容、未深刻掌握精神实质等现象。

2、分管工作有过得去，不求高标准、高质量现象。存在不思进取、维持的工作作风，主观能动性差。

3、不愿思考工作，不肯动脑研究问题，有安于现状，靠多年工作经验做事的惰性现象。

4、配合意识较强，主观能动性不够。有推一推，动一动缺乏创造性工作的现象。

5、对分管工作要求标准低，落实力度不够的问题。

7、思想认识模糊。认为本单位无刚性权利，是工会工作，没有权力和条件搞奢靡之风。

8、艰苦朴素不够。总认为现在生活环境和条件都好了，厉行节约的思想单薄了。

4.查摆问题与不足 篇四

我科近日围绕梁院长提出的“各科做好提高群众满意度，查摆问题与改进措施”的要求，结合自身工作实际开展了讨论，一致认为，只有做到质量好、服务好、医德好，才能让患者满意。查摆问题及整改措施如下：

1、责任心有待进一步加强，工作还不够细致、技术水平有待进一步提高：应急能力不强，对疾病的发生、发展过程有时候认识不足，预后估计不充分，病情交代不够，病人思想上无准备，一旦发生病情变化，病人家属不能接受。患者及家属对医疗知识掌握有限，对病情发展缺乏认识，而我们在解释病情时过于简单，或自己对病情发展估计不足，特别是一些危重患者，病情变化快，如果没有及时将病情向患者及家属解释，或抢救不得力，很容易引起患方误解而出现纠纷。或者只挑好的说，其他可能出现的意外情况不说或没强调，未引起病人的重视。交代病情无记载：有时候病历中反映不出上级医生的水平，对疾病的分析如诊断、诊断依据、鉴别诊断、处理原则、预后判断、及可能出现的严重结果，家属的要求和意见在病历中不能体现，不能很好的保护自己。询问病史不详，检查简单，过分相信仪器辅助检查，没有认真分析病情，对病情没有作出正确的判断，贻误疾病的诊治。

2、术前准备还不够充分，对疑难、复杂手术缺乏仔细的术前讨论，对术中可能出现的情况估计不充分。没有严格执行告知制度，对手术患者都能进行术前谈话，但在手术过程中出现了一些术前没有考虑到且有可能影响手术效果的问题时，有时抱有侥幸的心理，没有及

时将病情变化告知家属，从而可能留下隐患或在手术台上争论，而患者有时是清楚的，容易造成误会，还有部分有创检查时，不能及时将检查可能造成的并发症告知家属而这些都可能引起纠纷。

3、住院、门诊需要会诊的病人应向上级医生请示报告，不能自作主张。急诊时，自己拿不准的一定要请示上级医师，不允许随便推诿病人，应该及时会诊，会诊要有记录，要求详细认真。遇到问题不要怕，只要你是对的，就理直气壮地向病人解释，不要贬低别人，抬高自己，或说不应该这样用药或这个药怎么不用，或不做声、或笑笑，这样会引起病人的误解，有些纠纷是由于病人对医学知识的不理解而引起的，只要耐心解释一下就可以了。

4、医疗文书有时还不能做到及时到位的书写：我们接诊的病人入院后一般积极安排手术了，还不能保证医疗文书的及时书写，不能仔细记录病人的病情变化情况以及处理措施，以及更改手术医嘱，还有出现病人出院饮食未改的现象。

针对上述情况从我科准备以下几个方面入手，进一步保证医疗质量和安全：

1、明确医师职责，要求认真负责地对待每一位病人。严格执行各项关键性医疗制度：如首诊负责制度、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、分级护理制度、查对制度、病历书写基本规范与管理制度、交接班制度、临床用血审核制度等，有效防范、控制医疗风险，及时发现医疗质量和安全隐患。

2、要有良好的职业道德，提高业务水平。不断加强业务学习，提高医务人员的业务水平，使全科室的整体水平有一个大的提高，全

科形成良好的学习氛围。

3、加强医患沟通，使病人对疾病的诊断、治疗、预后有大概的了解，不盲目的治疗，你自己心里有数而病人不理解，一旦出现效果不好，就会导致纠纷的发生。

4、实行手术分级管理制度。严格执行大、中型手术术前讨论制度，重点是：术前诊断、手术适应证、术式。术前：诊断、手术适应证明确，术式选择合理，患者准备充分，与患者签署手术和麻醉同意书、输血同意书等。术中：意外处理措施果断、合理，手术查对无误，术中改变术式等及时告知家属或代理人等。术后：术前诊断与病理诊断相符，并发症预防措施科学，术后观察及时、严密，早期发现并发症并妥善处理。

5、按照《山东省病历书写规范》的要求，书写医疗文书：病历内容要真实、完整、重点突出、条理清晰,不得随意涂改。不能手懒，病情交代了一定要在病历上签字，或注明。努力提高病历书写质量。

具体整改措施如下：

1、要求每周至少一次业务学习，做好学习记录，并注明学习时间无学习记录者每次扣10元。科室人员严格执行院内医疗质量管理制度及外科工作人员管理分配规定，特别是处方、医疗文书书写等核心制度方面，如有违反按院内有关规定给与处罚（一处违反罚款10元）。

2、手术患者出院后两周内要进行回访。并做好回访记录，未回访或无回访记录者罚款10元。

3、本科工作人员违反服务承诺，出现投诉，或因工作人员服务语言、态度、行为不当而产生纠纷，一次罚款50元。情节严重的，按院内相关规定处理。

4、下夜班规定为半天（下午），每人每月允许休班两天，休班要提前向科主任请假，超出休班规定，每天扣10元。值班或上班期间外出空岗按院内有关规定处罚，抽查发现未签到者每次罚款10元。请假、休班要提前在签到本上注明，否则按迟到处理；因手术、出诊、公差出发、救治病人等特殊情况未签到者，不予处罚。严禁代签。发现代签一次，双方各罚20元。

5、急症手术要随叫随到，无故不参加手术者，罚款20元。治疗室内整洁卫生，值班人员随时打扫室内卫生，否则罚款5元。

5.查摆问题与不足 篇五

关键词：供热,汽包水位,给水泵汽轮机,所需轴功率,给水总压头

华电包头发电有限公司出于安全经济上的考虑切除了两台给水泵汽轮机高压备用汽源, 但在机组经过供热改造后出现了汽轮机给水泵上水困难的问题, 这种问题在锅炉燃烧工况剧烈变化时显得尤其突出, 多次由此引发异常事件险些造成跳机的事故发生。为找出汽轮机给水泵上水困难的真正原因从而加以预防和控制, 防止类似事件的发生以保证机组安全运行。

华电包头两台机组为亚临界、一次中间再热、单轴、三缸四排汽冲动凝汽式, 机组型号N600—16.67/538/538, 采用高中压合缸结构, 低压缸为双流反向布置。

给水系统配置两台50%容量的变速汽轮机拖动的锅炉给水泵, 每台汽泵配置一台定速前置泵, 一台30%容量的带液力耦合器的电动给水泵做为备用, 一台汽泵和一台电泵并列运行可满足90%MCR的需要。

两台给水泵汽轮机正常运行由主机四段抽汽供汽, 当调门全开可满足超额定压力5%的汽包上水的需要。备用汽源来自主蒸汽和高压辅汽联箱, 当负荷降到额定负荷的30-40%时, 主蒸汽备用汽源自动进行内切换补充给水泵汽轮机输入功率的不足。高压辅汽联箱汽源做为起停机或调试时使用。

两台给水泵汽轮机额定工况下的正常工作汽源参数为压力0.83MPa, 温度345.2℃, 备用高压汽源为主蒸汽参数压力16.67MPa, 温度538℃。由于两路汽源温差达216℃, 容易对给水泵汽轮机造成热冲击, 此外, 由于压力相差太大运行中给水泵汽轮机的转速极难控制, 稍有不慎就会造成超速或是汽包水位超限导致MFT动作, 对机组的安全经济运行十分不利。在正常运行中, 一般机组在调峰时的最低负荷为额定负荷的50%以上, 高于切换点负荷。因此, 华电包头公司在2008年机组大修时对两台给水泵汽轮机的高压备用汽源进行了改造, 切除了来自主蒸汽的高压备用汽源, 只保留了高压辅汽联箱的备用汽源以供起停机时使用。

至此华电包头对机组进行了两项改造一是:切除了给水泵的高压备用汽源, 一是:进行了热网改造, 供热抽汽取自四段抽汽。

事件经过

2009年12月21日, 19:05分, #2机组负荷360MW, 主汽压力14.4MPa, 主汽流量1000t/h, 供热流量300t/h。由于锅炉B磨煤机漏粉经处理后恢复正常运行, 炉膛燃烧得到加强主汽压力由14.4MPa迅速升高至15.6MPa, 汽包水位由0下降至-180mm, 此后随着锅炉燃烧的减弱, 主汽压力由15.6MPa逐渐下降至14.0MPa, 汽包水位回升至10mm, 2分钟后汽包水位上升至180mm, A、B给水泵汽轮机CCS指令3300r/min, 给水泵汽轮机给定转速4000r/in, 给水流量1500t/h, 仍大于主蒸汽流量500t/h, A、B给水泵汽轮机CCS控制方式跳至手动。1分钟后汽包水位上升至280mm, 距离锅炉MFT动作水位只差20mm, 被迫打闸A给水泵汽轮机运行才避免了汽包水位保护触发MFT动作事故停机。

此次异常事件原因分析:

2009年10月华电包头公司对机组进行了供热改造, 中压缸排汽做为抽汽点, 最大供热抽汽量400t/h, 供热面积650万平方米。当机组纯凝汽式运行时, 额定主汽流量为1760t/h, 这时就出现了给水泵汽轮机在低负荷所需轴功率不足的问题。

当汽轮机负荷变化时给水泵所需轴功率:Pp=0.2778QbP/η (1)

Qb——锅炉给水体积流量, m3/h;

P—给水泵总压头, MPa;

η———给水泵效率, %;

给水泵总压头:P= (Pp———Pg) +△P+△Zγ (2)

Pp—锅炉汽包内压力, MPa;

Pg———除氧器压力, MPa;

△P—水在除氧器与锅炉汽包之间的管道、阀门、高加、省煤器流动的压力损失, MPa;

△Z—锅炉汽包水位与除氧器水位差, (常数) m;

γ=—给水的密度, N/m3;

从 (1) 式可以看出影响给水泵所需轴功率Pp有三方面因素:即给水体积流量Qb、给水泵总压头P、给水泵效率ηp, 但对于给定的给水泵其效率η不变, 因此实际影响因素:Qb、P,

a.当给水体积流量Qb增加时, 给水泵所需轴功率会随之增加;

b.当给水泵总压头P增加时, 给水泵所需轴功率也会随之增加。

由于本机组进行了供热改造增加了供热流量, 因此比照纯凝汽式的相同负荷下Qb比原来有所增加, 使给水泵所需轴功率大于纯凝汽时相同负荷。

从 (2) 式中可以看出相同负荷下除氧器压力Pg、水在除氧器与锅炉汽包之间的管道、阀门、高加、省煤器流动的压力损失△P、锅炉汽包水位与除氧器水位差△Z、给水的密度γ近似常数, 只有汽包压力Pp的变化会引起给水总压头P的变化

综上所述, 本次事件可分为两个阶段, 第一个阶段是在两台汽泵调门开至最大后仍然引起汽包水位严重下降。其主要原因是:

a.由于机组供热后主汽流量的增加, 使所需给水流量Qb比从前纯凝汽式有所增加, 使给水泵所需轴功率增加;

b.因供热抽汽取自主机四段抽汽这就降低了相同负荷下给水泵汽轮机的供汽压力 (取自四段抽汽) , 减小了蒸汽在给水泵汽轮机内的理想焓降, 也就是降低了给水泵汽轮机的输出功率;

c.机组360MW负荷时根据电科院所给定的滑压参数是11.6MPa, 而机组当时投定压运行主汽压力设定值为14.4MPa高于滑压参数使给水泵总压头增加;

d.由于锅炉工况的变化, 燃烧突然加强导致汽包压力以1MPa/min的速率急剧升高, 给水泵所需轴功率也急剧增加, 此时汽轮机给水泵虽开大调门却跟不上所需功率增加的速度。

第二个阶段:汽包水位异常升高。其主要原因是:

机组供热改造前360MW负荷时, 给水泵汽轮机低压调门LCV1阀位一般保持在60%左右, 当热网改造后由于以上几种原因使给水泵汽轮机低压调门LCV1阀位增加至88%左右, 这使给水泵的调节空间减小, 经不起速率较大的汽包压力的波动。

当锅炉燃烧加强汽包压力Pp迅速增加后, 使给水泵总压头P急剧增加引起给水泵所需轴功率也随之急剧增加, 两台给水泵汽轮机CCS指令增加, 低压调门由原来的88%迅速增加至100%。但由于给水泵汽轮机输出功率仍达不到该汽包压力对应的给水泵所需轴功率, 因此汽包水位仍不能达到给定水位, 给水泵汽轮机CCS指令转速继续增加, 此时的阀位指令也继续增加, 增加至100%后, 低压调门开度达100%, 高压调门CVO1开始开启, 当MEH阀位指令给至200%时, 高压调门CVO1由0%增加至100%。但此时因高压汽源已经切除实际并没有增加给水泵汽轮机的进汽, 故此时给水泵汽轮机仍保持在低压调门全开时的轴功率, 汽包水位降低到-120MM左右。当锅炉燃烧的减弱, 主汽压力由15.6MPA逐渐下降至14.0MPA, 汽包水位迅速回升, 给水泵汽轮机CCS指令随之降低, 但此时CCS指令是200%, 只有当CCS指令减至100%后才开始发出减小低压调门开度的指令, 也就是此时的给水泵汽轮机并没有根据汽包水位及时地降低阀位减少给水流量。当CCS指令与给定转速偏差达300r/min时, 汽轮机给水泵由CCS控制方式自动切换至手动方式, 虽然进行手动操作阀位按钮降低给水泵转速, 但由于1.5%的操作速率仍然过慢, 结果使汽包水位异常升高被迫打闸一台给水泵汽轮机才避免了汽包水位保护动作。

此次事件暴漏出的问题:

a.对给水泵汽轮机的改造不彻底, 虽然汽机检修给高压主汽门加了堵板, 热工专业却没及时对给水泵汽轮机CCS指令进行修改。

b.机组供热改造后, 由于汽轮机给水泵切除了高压备用汽源, 低负荷时的供热流量要进行限制, 否则将会造成汽包上水困难;

c.给水泵汽轮机的低压备用汽源来自高压辅汽联箱, 而高压辅汽联箱的供汽调节门极不稳定, 事故率较多, 使低压备用汽源不能得到正常备用;

d.当锅炉工况剧烈变化引起主汽压力急剧升高时, 将发生给水泵汽轮机轴功率不足引起汽包上水困难;

e.机组偏离给定的滑压曲线, 一方面降低了经济性另一方面使给水泵汽轮机所需的轴功率增加造成汽包供水困难。

供热后给水泵汽轮机功率不足的防控措施

由于给水泵汽轮机切除高压备用汽源的改造方案中忽略了CCS控制系统的相应改动, 造成给水泵汽轮机的回调速度过慢调节迟缓。于是检修方面采取了相应的解决方案:

a.由热工专业修改逻辑, 在MEH控制系统中修改阀位指令, 将上限200%降低至100%, 去掉高压调门指令的参与;

b.由热工专业修改MEH手动控制时的操作速率, 由原来的1.5%提高至3%, 提高在异常情况下的响应速度;

c.给水泵汽轮机调门开度达到90%时增加热工报警信号, 提醒运行人员注意。

低负荷阶段由于蒸汽流量的减少, 四段抽汽压力下降使给水泵汽轮机的输入功率降低。而此时影响给水泵所需轴功率的主要因素是汽包压力和给水流量。因此, 限制汽包压力和给水流量成为问题的关键。针对于此运行方面也采取了解决方案:

a.当机组低负荷阶段执行滑压运行参数, 主汽压力不允许超过机组负荷所对应的滑压参数;

b.锅炉进行燃烧调整时, 主汽压力的变化率不超过0.5MPa/min;

c.严密监视两台给水泵汽轮机调门, 当调门开度超过90%时, 降低供热抽汽流量, 使调门开度小于90%;

d.设定各负荷段的最大供热流量限制值, 防止超过给水泵汽轮机所需轴功率的最大值;

机组负荷300MW 400MW 450MW 500MW 550MW

供热流量110260450450450

e.高压辅汽联箱备用汽源随时保持热态备用, 必要时投入;

f.保证电动给水泵的正常备用。

通过此次汽包水位异常事件的发生, 引起了华电包头公司对供热改造后给水泵汽轮机出力不足问题的重视。通过检修和运行两方面制定了具体措施并得到很好地实施, 改善了汽轮机给水泵的运行状况, 解决了600MW机组供热改造后, 对于切除高压备用汽源给水泵汽轮机的功率不足的运行难题, 为大容量供热机组的运行摸索出了供同行业参考的方法和经验。

结论

6.查摆问题材料 篇六

查摆剖析总结

根据《牙克石市开展加强机关纪律作风建设活动实施方案》的要求，市民族宗教事务局开展了机关纪律作风建设的查摆工作。广大干部职工要通过学习加强纪律作风建设有关文件精神，对照纪律作风方面的各项制度和有关规定，从工作落实、服务意识、工作作风、工作纪律、廉洁自律和工作效率六个方面，认真开展自查自纠，重点检查存在的问题，现将自查剖析情况结如下：

一、查摆工作情况

市民族宗教事务局机关纪律作风建设活动查摆剖析阶段时间为3月16日—4月10日，查摆的采取方式为承诺签名活动、“清洁家园，志愿先行”志愿服务活动、征求意见活动、谈心活动、观看反腐倡廉电教片、召开民主生活会等形式，查摆的目的是深入查找我局机关纪律作风建设中存在的问题，并进行认真总结分析，提出整改意见，改进不足，切实转变机关作风。在查摆中坚持全面与重点相结合，个人与集体相结合，批评与自我批评相结合的方式进行。查摆的重点一是查执行市委、政府重大决策的力度和措施情况，看是否存在有令不行、有禁不止等问题；二是查服务承诺、限时办结和行政效率情况，看是否存在服务不到位、不作为、乱作为、行政效率低等问题；三是查政务公开和行政审批服务情况，看是否存在公开不到位、假公开、行政审批吃拿卡要等问题；四是查依法行政意识、执法程序和执法公开、公平、公正情况，看是否存在执法不严、执法不公等问题；五是查群-1-

众反映的热点、难点和焦点问题解决的力度和措施，看群众是否满意；六是查遵守组织纪律、工作纪律和机关规章制度情况，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。

机关作风建设征求意见表给相关科局、宗教活动场所共计发放30余份，深入宗教活动场所开展机关纪律作风建设征求意见活动1次，专题民主生活会1次。领导班子成员及干部对照党纪法规和机关工作制度，开展了深刻自检自查，对每一条、每一款进行了梳理。

二、自检自查中出现的问题

一是个别干部政治学习不够，学习标准不高。平时只满足于各种形式的会议学习，但对科学发展观等的领会不够深刻，钻研不够，联系实际有待进一步加强。

二是个别干部创新意识不强，工作方法简单。只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，存在船到桥头自然直的想法，缺少创新意识，工作作风还不够扎实，没有很好地深入基层、深入实际，处理事情方法比较简单、表面，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。

三是个别干部自我要求不严，主动超前少。在理论学习和工作中，没有很好地坚持理论联系实际，没能及时用科学思想分析出现问题的原由，及时纠正主观认识上出现的偏差。自我要求不够严格，缺乏工作的主动性、进取性，安于份内工作，经常是处于奉命行事，落实任务，不能站在全局的高度思考问题、处理矛盾。

四是个别干部职工存在惰性思想，上班迟到、早退、跑岗的现象时有发生。认为在机关工作没有什么硬任务，不象其他办事部门那样有较强岗位责任，从而产生了懒惰、散慢思想。

三、具体措施

一是加强对机关纪律作风建设工作的领导，从班子成员到干部职工均按工作规定要求严格律已，领导率先垂范，自我约束，落实责任，认真实施，针对存在的突出问题认真解决、切实整改、不留隐患。二是加强思想教育，不断提高思想认识，开展各种方式的学习，形成爱岗敬业、勇于奉献、创先争优的良好工作氛围。建立机关作风建设的长效机制，完善岗位工作责任追究制，增强责任感和使命感，创新工作思路，提出新颖的工作举措来提高工作效率。

三是加强学习，提高业务水平。采取以日常学习为主，集中学习为辅，个人学习为主、集体学习为辅，业务知识学习为主、全面加强为辅的方式进行知识补充和更新。每人一本学习记录本，制定学习制度和学习计划，利用学习日集中学习。

四是强化纪律意识，大兴廉政勤政之风。加强机关纪律整顿工作，进一步健全和规范机关管理制度，加强督促落实。要严格执行干部请销假制度和干部考勤制度，纠正一些干部的散漫行为。严禁工作期间上网聊天、玩游戏。严肃政治纪律、廉政纪律，为深入开展纪律作风建设活动打下坚实的基础。

牙克石市民族宗教事务局

7.查摆问题自我剖析 篇七

“一创双优”就是“创新思想观念，优化干部作风，优化发展环境”，通过学习，濮阳市第六中学也提出了自己的“一创双优：创新教育思想观念，优化师德师风，优化育人环境。”“创新教育思想观念”就是努力学习教育教学新思想、新理念，大胆改革实施高效课堂，落实“三三三”教学模式，“优化师德师风”就是讲师魂，查摆工作中的不良现象，弘扬教师的奉献精神，强化师能。确实鼓舞人心，濮阳市的“一创双优”让我看到濮阳市发展的希望和美好的未来，六中的“一创双优”让我看到六中内涵发展的希望。

作为一名中共党员，通过学习，我不仅增强了努力做好工作的责任感和使命感；而且也增强了努力干好本职工作的信心和勇气。同时，对照上级的要求，也发现了自身存在的不足，现将存在的主要问题、原因和今后的努力方向总结如下： 一、存在的问题

一是常规工作精品意识不够。濮阳市第六中学建校之初就提出包括“精品意识”在内的六个意识，但在实际常规工作中，对学校制度的落实，对学生学习行为、生活习惯的管理意识不够“精”；常规教学中的课堂教学设计往往会出现一些不应该出现的小错误，也反映出缺乏精品意识。

二是对教育和管理认识不够，往往出现用管理的方式代替教育，教育不是管理而是帮助和交流，但是在日常工作中对学生的教育往往处在管理的层次上，进行浅层次的教育，对学生的心理掌握不透，缺少深层次的教育。

三是在工作中缺少反思。教育的进步，教师的成长是离不开工作反思的，但是，日常工作繁忙，事情多，尤其是班主任，除了正常的上课，还要管理班级，突击完成上级交代的临时任务，所以，做的事情很多，反思的却很少，更没有机会开展座谈会进行批评和自我批评。四是工作中创新意识不够强。尽管也不断学习先进的教学经验和管理理论，但是缺少结合自身实际的创新意识。不能很好的把学习的理论和实际结合起来处理工作中的问题。

二、主要原因

针对以上问题，本人经过深入剖析、认真分析、仔细查摆，对产生问题的原因进行归纳，主要有以下几点：

一是思想认识不够，视野不够开阔。总认为拥有一颗“忠于党的教育事业”的热情努力工作就够了，我热爱教育，教育就一定爱我。缺少吸纳他人的先进的思想，只顾埋头工作，不能抬头看路。

二是找借口懒散、不学习、不反思。工作忙不是理由，没有足够的学习时间更不是借口。在我自己的教学工作岗位上，我认为只要能把语文课上好就行了，而放松了对其他课的知识学习，加之学习的主动性不够，对于学习制度坚持不够，老爱犯“三分钟”热情的毛病，这一不良习惯致使学习收效不大。缺少挤时间学习、挤时间思考、挤时间实践的主动性，也未能更加有效地把学到的知识和业务工作相结合。

三是未能做到学与思的有效结合。学而不思则惘，思而不学则怠，只有学与思的相互融合、相互渗透，才能够学有所用，学有所成。由于本人在学与思结合方面做的不够、融合不强，因此学到的知识在对工作的促进指导上还有一定的欠缺。

三、努力方向及改进措施：

一是解放思想，增强为学生服务的意识。我们工作的最终目标要体现在为学生服务上。所以在教学工作中，要强化“育人”的思想，而不能只停留在“教书”上，始终要围绕为学生服务这先决条件，既要管理好学生，又要教育好学生。同时，多抽时间与学生进行沟通和交流，增强为学生服务的责任意识。

二是加强理论和知识的学习，增强精品意识。利用一切可以利用的时间，把先进理论的学习与业务知识学习结合起来，把学习与思考结合起来，紧密联系工作实际，在理论与业务知识的综合运用方面下工夫，在进一步提高自身素质的基础上，为学生搞好服务。三是学思结合，付诸实践。在教学工作中，不仅要努力学习理论和知识，还要，敢于突破常规思维，想别人之所没想、所不想，树立敢闯、敢冒的精神，要勇于剖析自己。经常对照检查自己的思想和言行，做到有则改之，无则加勉，坚决摒弃面子思想。服从学校和领导的安排，认真做好教学工作。只要所思、所识、所想、所为符合教学工作的要求和学生的实际，就大胆地干。克服患得患失的思想顾虑，把自己塑造成一位具有时代开拓精神和创新意识的人。

8.查摆问题与不足 篇八

一、财政管理体制不完善导致地方政府事权大于财权

政府的事权是指政府必要的行政和经济事务, 以实现其政治、经济和社会发展的职能;财权是政府获取收入的权力, 政府的收入来源主要是税收, 财权包括税收的立法权、征收权和管理权。政府的事权必须有相应的财力作保障, 事权与财权相匹配是政府完成其对应事权的重要保证。

我国在1994年推行分税制改革后, 初步制定了各级政府的事权范围, 并在此基础上划分了政府间的财力分配格局。分税制改革实行的十多年里, 为规范我国各级政府间财政关系奠定了制度基础, 增强了中央政府宏观调控能力, 有效促进了社会经济持续快速健康发展, 成效是显著的。但分税制实施后, 我国中央政府与地方政府在财政收支方面发生了较大的相对变化 (见图1) 。

由于新体制的实施, 1994年中央财政收入从1993年的占比22%增长到55.7%, 而支出则从仅仅28.26%上升到30.29%, 自此以后, 中央财政收支一直富余, 而地方财政收支一直总体性不足, 特别是中、西部地区的省、自治区。图中还显示, 2003~2007年期间, 地方支出的所占比例持续上升, 而对应的收入所占比例基本持平, 2006、2007还有下滑的趋势。

由于我国目前仍然处于转轨时期, 政府职能转变没完全实现, 各级政府间职能划分并没有完全清晰, 转移支付制度也存在不合理等等, 这些原因导致我国分税制的实际运行中, 各级政府的事权与财权不匹配, 地方政府的事权大于财权, 且政府层次越低, 事权与财权的相对偏差越大。主要体现在以下几个方面。

1.政府的事权范围不规范

一些本属于政府的事权由企业和个人承担, 而本应由企业和个人投资竞争性项目却由各级政府操持。

2.政府间的事权划分不明晰

我国政府在事权的划分上一直处于上下模糊的状态, 一些应由中央政府承办的事情仍由地方政府承办, 而应由地方政府承办的事情中央也仍在承办, 各级政府的事权界定不严格。中央政府存在缺位、越位等现象。同时, 效仿效应导致政府层次越低, 事权与财权的不匹配越严重, 省、地市级政府照搬中央政府加强宏观调控的政策思路或取向, 不断加大财力的集中程度, 在将财权上收的同时, 基本事权却有所下移, 特别是县、乡两级政府, 履行事权所需财力与其可用财力极不对称。县、乡两级政府所履行的事权, 大多刚性强、欠帐多, 所需基数大、增长快而无法压缩。

3.地方税收收入不稳定、不规范, 没有相当的财权

部分地区地方政府财力日益困难, 只能“保吃饭”的状态, 而又要应付日渐沉重的支出需求, 所以导致了地方政府从各种不正规的, 没有法律基础的来源征集收入, 造成乱集资、乱摊派、乱收费等现象泛滥。

4.转移支付体系不完善

我国目前的转移支付体系保留原体制的因素较多, 过渡期的办法力度还不够。如中央的对地方的税收返还, 是以来源地为基础, 采用“基数法”, 充分考虑各级政府的既得利益, 并不考虑地区差别, 这样加大了各地区财政收入能力的差距, 影响了转移支付的公平性。

政府事权划分的不确定性导致上级政府有向下级政府下移政府事权的动机与可能, 而财权分配体制以及财政转移支付的不合理使得地方政府, 特别是县、乡政府在事权增加的同时, 财权没能得到应有的增强, 部分地区, 特别是经济不发达的地区, 地方政府的事权大于甚至远远大于其财权, 面临着财政收入总量不足的问题, 无法保障其事权的完整实现。

二、农村社会救助的弱势地位导致资金无法保障

由于我国地域和人口等因素的影响, 加上各地区各方面差异较大, 地方范围内的事务多采用属地化管理原则, 社会保障包括社会救助也不例外。社会救济的受益范围限于某个特定地方, 属于比较典型的地方性公共产品, 从理论上讲, 地方性公共产品可由地方或中央政府提供, 但两种提供方式的效率不同, 分散决策的效率高于集中决策, 因此, 社会救济由地方政府提供更为有效。在我国, 社会救助成为地方政府的事权范围。

目前我国地方政府还包括许多事权, 如经济建设、医疗卫生、教育、城市社会救助、农村社会救助等等。社会救助主要由财政筹资, 地方政府在财政支出安排时, 在各事务之间难免有优先次序考虑, 改革开放以来, 我国把经济指标作为地方政府考核的关键指标, 导致了多数地方重经济发展轻社会发展的现象。转型中所出现的一系列问题, 特别是城市居民的问题成为政府关注的重点, 如失业、下岗工人、城镇居民的社会保障等等。在很长的时间内, 通过发展解决问题成为一种理念, GDP的增长成为政府官员的第一追求。因此, 各地都出现农村社会救助相对于医疗卫生、教育、城市救助而言, 处于地方政府所有事权序列中的最后序位的现象。这与农村社会救助的制度定位低、农村事务相对城镇事务不紧要、政府的发展理念等许多因素相关。

而在地方政府财政收入总量不足的前提下, 地方政府各事权的不同优先次序导致财力分配的结构性失衡, 最弱势地位的农村社会救助往往没有足额的对应资金, 甚至被其他财、事权所挤占。

虽然农村社会救助属于地方政府的事权范围, 农村社会救助资金不足表面上是地方政府的问题。但我国的单一制度国家结构形式决定了, 这最终责任是中央政府, 其包括财政收入分配体制不合理导致的地方财政收入不足;社会救助的制度供给与管理不规范导致的社会救助资金来源与使用不规范。

三、社会资金来源非常有限

郑功成 (2005) 曾对类似于社会救助活动的慈善事业作过深刻分析论证, 他认为, 慈善事业作为一项有着实质内容的道德事业和现代社会保障体系中的必要组成部分, 是指建立在社会捐献经济基础之上的民营社会性救助行为, 是一种混合型社会分配方式。[1]

虽然慈善性救助与作为国家责任的、由政府承办的社会救助在权益与义务上存在本质区别, 但两者的最终目的相同, 即对贫困个体进行救助, 慈善性救助是对政府所提供社会救助的有益补充, 从这种意义上来说, 虽然慈善性救助不属于国家与政府社会救助的责任范畴, 但出于完善社会救助体系的考虑, 国家与政府也应该鼓励与发展慈善事业。

社会救助虽然属于社会保障项目, 其资金来源的主体是财政, 但社会捐赠资金可以起到一定的补充作用, 因为社会捐赠资金除了一部分进入慈善组织以外, 还有一部分进入隶属于政府的社会救助机构, 构成政府开展社会救助的资金来源。从表1可以看出, 近几年来, 我国社会捐赠资金增长速度比较快速, 但总体规模非常有限。

资料来源:民政部规划财务司《2008年民政事业发展统计报告》。

我国社会捐赠无论总量还是占GDP的比重与其他国家存在巨大的差异。1990年美国的企业和个人共为慈善事业捐出了1230亿美元, 相当于全国GNP的2.2%, 有将近7%的劳动力服务于非营利组织。[2]西方发达国家的社会救助资金来源中, 来源于社会力量的资金规模较大。而我国由于历史、政策和经济发展等方面的制约, 目前每年所能筹集的社会资金规模非常小, 与国外的发展状况比, 我国社会救助资金的社会捐赠来源还存在较大的拓展空间。

我国社会救助资金的社会捐赠来源规模小的主要原因在于:社会捐赠税收优惠措施不合理和社会公众捐赠意识淡薄。

社会捐赠税收优惠方面的问题主要表现在, 企业与个人的捐赠不能全额税前扣除。我国《企业所得税暂行条例》规定, 纳税人用于公益、救济性的捐赠, 在年度应纳税所得额3%以内的部分准予扣除, 金融保险企业为1.5%, 虽然后来对其比例进行了修订, 但也只有少部分社会捐赠接受机构的捐赠才能享受全额扣除。国家税务总局对于个人的捐赠扣除也限于应纳税所得额30%以内的部分, 准予在税前扣除。另外, 捐赠后的税收扣除作业流程与环节过于繁杂, 成本高。

我国目前无论企业还是个人的社会捐赠意识比较淡薄。大规模社会捐赠活动通常要靠政府号召, 人们在号召时捐款捐物, 号召一过对慈善事业就不热心了。我国社会经济处于转型时期, 公民的功利意识比较浓厚, 部分富人财产来历不明, 不愿意露富而不敢捐赠;部分富人过于关注自己的生活享受而不愿意捐赠;大多数个体并不富裕而没有过多的捐赠经济实力, 在行政摊派被迫捐赠以后, 自愿性捐赠行为少之又少。

作为社会救助有益补充的慈善救助也面临着资金来源不足的问题, 其原因除了上述社会捐赠税收与捐赠意识两方面以外, 还存在其他制约因素。

1.慈善事业相关法规和政策滞后

我国一度以极为严格的法律法规将各种民间组织置于政府的直接控制之下, 为数不多的慈善组织只能按政府指令从事慈善活动, 实际上失去了慈善组织的功能。国家的限制使慈善事业的发展缺乏制度空间, 缺乏有效的载体。直到现在, 这种影响还没有完全消除。我国的慈善组织大多还具有官方背景, 它们很难自主决定慈善活动的开展。政府管制过严, 极大地限制了慈善事业的发展, 还浪费了大量的社会救助资源。虽然近年来我国颁布了《社会团体登记管理条例》 (1998年) 、《公益事业捐赠法》 (1999年) 、《基金会管理条例》 (2004年) 。但这些法规对慈善事业的保障和指导并不十分有力, 甚至阻碍了慈善事业的发展。如我国慈善组织设立门槛太高。在美国设立一家慈善性质的非营利机构, 注册手续比设立普通的营利性机构还要简单, 没有注册资金要求, 也没有任何附加条件, 只要交一两百美元的注册费, 两天左右就能拿到营业执照, 同时可向联邦政府国内税务局申请免税待遇。而根据我国《基金会管理条例》规定, 设立全国性公募基金会的原始基金不低于800万元, 地方性的不低于400万元, 非公募基金会不低于200万元, 而且必须为到账货币资金。相关法规和政策滞后还表现在, 税收优惠措施对不同的慈善机构存在歧视。企业和个人只有对部分慈善机构的捐赠才能享受税收优惠, 这些机构包括:中华慈善总会、中国青少年发展基金会、希望工程基金会、宋庆龄基金会、减灾委员会、中国红十字会、中国残疾人联合会、全国老年基金会、老区促进会等, 其他一般性慈善机构接受的捐赠则难以享受。对不同慈善机构的差别待遇不利于慈善事业的发展。

2.慈善监管不完善导致慈善组织的公信力不足

在美国, 除了政府有一套严密法定程序监督慈善组织外, 还有关心慈善组织运作的非政府组织对其进行评估。比如1918年成立的美国全国慈善组织咨询局, 运用“慈善组织评鉴标准”, 每4年对全国的慈善组织评估一次, 评估结果通过媒体和网站公布, 任何一个公民都可以去查账。而我国《公益事业捐赠法》对受赠人的管理规定还比较原则, 对于哪个部门负责管理与监督, 如何监督, 受赠人如何公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况, 除捐赠人有权查询外一般公民是否可以查询, 特别是法律如何处罚违法行为等, 并没有明确规定。这样, 慈善组织的公信力必然会受到影响。

3.慈善组织发展滞后

从古至今, 慈善事业的主要承担者都是慈善组织, 而且基本上是民间慈善组织。衡量一个国家或地区慈善事业的发展程度, 很重要的一个指标就是慈善组织的发展程度。在发达国家, 慈善组织通常很多, 所起作用很大。与之相比, 我国慈善组织的发展远远落后于经济的发展。在我国, 专门从事慈善事业的民间组织很少, 而且大都有政府背景, 真正民间意义上的慈善组织几乎没有。根据民政部公布的数据, 截至2003年底, 我国登记的民政类民办非企业单位只有不到8000个, 而在其中从事慈善活动的少之又少, 规模和影响大一点的只有中华慈善总会, 慈善资金的不足, 和慈善组织的发展滞后密切相关。我国的慈善组织不仅数量少, 而且部分慈善组织的素质也不高, 由于长期以来政府对民间组织管得过死, 致使慈善组织的建立、发展、改革均受到很多限制。我国的慈善组织似乎只会从事款物募集与发放工作, 而缺乏广泛深入地参加社会救助的理念和能力。

四、改革财政管理体制

实施农村社会救助项目所需要的资金规模总量上不是非常大, [3]但需要改革与理顺目前的财政管理体制。日本现行财政体制建立的原则值得借鉴。

日本现行财政体制建立的基础是著名的“神户劝告”。“神户劝告”中, 对于各级政府间事权划分的原则, 主要提出了以下三点: (1) 行政责任明确化原则。即将一切社会公共事务在各级政府间进行尽量明确的区分, 以确定各级政府的职责范围。 (2) 效率原则。即对每一项具体的公共事务, 根据其规模、能力及财源等方面条件, 划归最为具备的一级政府负担。 (3) 下一级地方政府优先的原则。即为了维护地方自治和民众的利益, 在安排所有的公共事务时, 都应首先考虑交给最能反映民意的最低一级政府办理。市町村政府能够执行的公共事务, 就不交给都道府县政府或中央政府执行。都道府县政府能够执行的事务, 就不由中央政府来执行, 中央政府只执行那些地方政府无法执行或不能有效执行的公共事务。

上述三原则既是日本划分各级政府特别是中央政府与地方政府之间事权关系的准则, 也是构建财政体制的基本原则。第一条要求必须对事权在各级政府间进行明确的划分, 因此是关于政府间分工的原则, 它既是行政效率与责任的基础, 同时又是财政分级的基础。第二条和第三条则是在具体划分事权时应遵循的原则。这两条原则实际上是对于公共产品层次划分理论的具体运用。效率原则要求首先根据公共产品的覆盖范围进行划分。覆盖全国的归中央, 全国以下的归地方, 对地方性事权再依据其覆盖范围在地方政府间进行划分, 以发挥不同层次的行政权能效率。其次再依据提供公共事务的成本和财源的对称关系来考虑事权划分, 应该说此点基本与前一要求相一致, 因为覆盖的范围越大的公共事务通常提供的成本也越大, 而由上一级政府来提供其拥有的财源也越大。此外还应考虑, 由于有些地方性公共产品, 其地理受益范围与行政受益范围存在不一致, 存在跨地区协调的问题, 在提供时要以办事效率高、费用低为划分的标准。下级政府优先原则应该说是最具特色的。这一原则的出发点是, 因为基层政府是最贴近民众的。所以, 无论是从获取公共偏好的信息还是从作为公共事务的最终受益者对政府评判和监督的直接性, 优先考虑由最低一级的政府提供这种由下而上的选择次序安排, 将有利于提高事权效率, 也是根据经验试探来最终确定事权归属的好办法。

我国中央政府集中相当大的财政力量, 通过转移支付以支持社会事业的发展和缩小地区差距是一种必然, 但是, 我国中央财政转移支付的规则不明确, 政策制定主观性强, 个人决策权力大, 于是出现所谓“跑部钱进”的现象, 即地方政府要花费很多时间和资源到有关部委拉关系, 以此手段来获取转移支付。

根据事权与财权相匹配的原则, 改革原有“基数法”, 而采用“因素法”, 即以事权的大小确定转移支付的规模, 才能保证地方行政事务的有效开展, 保证农村社会救助资金到位。

与日本“神户劝告”实施基础不同的是, 我国层次越低的政府其对应的财权越有限, 所以将事权交给地方政府, 而主要由上级甚至中央政府负责农村社会救助资金供给是必要的, 要加强中央和省一级财政在农村社会救助资金供给上的责任, 减轻市县级财政的资金供给负担。

摘要：我国农村社会救助资金不足的原因包括:由于分税制财政体制实际运行的不完善导致地方政府事权与财权不匹配;农村社会救助在地方政府事权中的弱势地位导致社会救助资金无法得到有效保障;社会资金来源有限等三个方面。改革财政管理体制是解决包括农村社会救助资金缺乏等一系列公共性社会事务资金不足的一个重要方面。

关键词：农村,社会救助,财政管理体制

参考文献

〔1〕郑功成.现代慈善事业及其在中国的发展[J].学海, 2005, (02) .

〔2〕姜力.发展救助性民间组织是解决困难群体问题的重要途径[J].中国民政, 2003, (07) .