核安全法规体系简介

核安全法规体系简介（6篇）

1.核安全法规体系简介 篇一

微专题二 加强安全体系 推进全球核安全

【背景材料】

2016年第四届核安全峰会美国东部时间3月31日在华盛顿开幕。本届核峰会进一步凝聚了核安全国际共识，进一步推动了核安全能力建设，进一步推进了核安全国际合作，对后峰会时代的核安全体系产生了重大影响。中国向峰会提交了《中国核安全领域进展报告》，详尽介绍了中国在国家核示范中心建设和运营、强化核材料和放射性材料管理、打击核材料非法贩运、提升核应急水平、加强涉核网络安全、建立辐射环境监测体系等方面取得的重要进展。中国国家主席习近平在峰会上发表重要讲话，就加强国际核安全体系、推进全球核安全治理全面阐述中国的政策主张，宣布中国加强本国核安全并积极推进国际合作的举措。峰会发表政治性公报和支持国际原子能机构、联合国、国际刑警组织、打击核恐怖主义全球倡议、防扩散全球伙伴计划核安全工作的5份“行动计划”。文件体现了中国的“核安全观”理念，彰显中国在国际核安全事业上的引领作用和大国担当。这次峰会以“加强国际核安全体系”为主题，共有52个国家的领导人或代表，以及国际组织负责人与会。峰会发表的《2016年核安全峰会公报》表示，自2010年以来历届核安全峰会提升了国际社会对上述威胁的认识，并为增进核安全采取了许多切实、深远、持久的措施。历届核安全峰会还通过进一步批准和实施核安全国际法律文书等措施，在国家、区域及全球层面强化了核安全体系。4月1日，第四届核安全峰会在华盛顿闭幕。【考点链接】

一、从政治生活角度分析

1.国家利益是国际关系的决定因素。峰会发表的《2016年核安全峰会公报》，提升了国际社会对上述威胁的认识，并为增进核安全采取了许多切实、深远、持久的措施，在国家、区域及全球层面强化了核安全体系。这说明，共同利益是国家之间合作的基础。

2.和平与发展是当今时代的主题。近年来，随着核能、核技术的广泛应用，核材料安全风险上升，核恐怖主义严重威胁了世界和平与安全，妨碍世界的共同发展。确保核武器和核材料的安全、减少核扩散，是国际社会的当务之急。这体现了和平与发展是当今时代的主题。

3.国家间存在着复杂的利益关系，国际社会需要协调国家间的利益，处理好国家间的矛盾，促进国际关系健康发展。打击恐怖主义必须摒弃双重标准。无论恐怖活动打着什么旗号、针对哪个国家、采取何种手段，都要坚决予以打击。

4.国际关系是多方面的，有政治、经济、军事等关系，形式上是多样的，竞争、合作和冲突是其基本形式。各国要根据安理会决议，协同好国际、地区和国内层面的行动，加强合作，坚决遏制恐怖势力蔓延的势头。

5.联合国坚持以国际和平与安全，促进国金合作与发展为宗旨，在维护世界和平与安全，促进经济、社会的发展，以及人道主义援助等方面发挥着积极作用。构建人类“核安全”命运共同体也要充分发挥联合国的主导作用。

6.我国的国家性质和国家利益决定了我国的外交政策。近年来，我国以理性、协调、并进的核安全观为指导，全面推进核安全工作，在国家核安全示范中心建设、加强涉核网络安全等方面取得重要进展。这符合我国的国家性质和国家利益。

7.我国外交政策的宗旨是维护世界和平，促进共同发展。习近平在讲话中围绕构建公平、合作、共赢的国际核安全体系，全面阐述中国政策主张，并宣布中国加强本国核安全并积极推进国际合作的举措。这符合我国外交政策的宗旨。

二、从生活与哲学角度分析

1.物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发。当前，国际社会的核安全认识不断提高，任务、职责逐渐定向，达成诸多管理措施。但各国对核材料、核设施的管理仍存漏洞，致使核灾难幽灵徘徊不散，难以高枕无忧。全球核安全峰会正是为应对这一威胁而召开的。

2.事物是普遍联系的。中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观，其内涵核心为“四个并重”，即“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”，它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观。体现了用联系的观点看问题。

3.要树立整体的观点。不谋全局者，不足谋一域。中国核安全观具有全局性、战略性、持久性，有助于构建公平、合作、共赢的国际核安全体系，有助于提升全球核安全水平，促进世界和平与发展。赢得国际社会的普遍认可。

4.事物发展是量变和质变的统一，要注重量的积累。保障核安全不能一蹴而就，要做长期的努力。特别是２０１０年华盛顿峰会以来，中国积极采取措施增强国家核安全能力，不断完善有关法规和监管体系，大力加强人员培训，并保持着良好的核安全记录。

5坚持用矛盾的观点看问题。核能的发现不仅可以给人类带来取之不尽的新能源，也给世界带来了毁灭性的武器。随之而来的核安全问题也越来越引起国际社会的重视。中美核安全合作联合声明，中美核安保示范中心建成运行。

6.矛盾双方在一定条件下互相转化，要创造条件促进矛盾向好的方面转化。目前，世界现存大量可用于制造核武器的核材料，足以制造出超过十万枚核炸弹。这些物资一旦落入恐怖主义分子之手，就可能造成灾难性的后果。因此要对核材料和核技术实现有效的保护。【跟踪试题】

1.第四届核安全峰会发表的《2016年核安全峰会公报》，提升了国际社会对上述威胁的认识，并为增进核安全采取了许多切实、深远、持久的措施，在国家、区域及全球层面强化了核安全体系。各国加强核安全合作的基础是

A.各方存在共同的利益

B.各方有共同的奋斗目标 C.各方有共同的经济政治制度

D.各方对国际形势持相同意见

2.近年来，随着核能、核技术的广泛应用，核材料安全风险上升，核恐怖主义严重威胁了世界和平与安全，妨碍世界的共同发展。确保核武器和核材料的安全、减少核扩散，是国际社会的当务之急。上述材料蕴含的主要信息有

①当今世界仍然很不安宁 ②不公正、不合理的国际旧秩序仍然存在 ③恐怖主义成为和平与发展问题的主要障碍 ④求和平、谋发展、促合作成为时代的主旋律

A.②③④

B.①②④

C.①②

D.①④

3.打击恐怖主义必须摒弃双重标准。无论恐怖活动打着什么旗号、针对哪个国家、采取何种手段，都要坚决予以打击。下列对恐怖主义认识正确的是

A.恐怖主义是维护世界和平的主要障碍

B.恐怖主义源于经济的落后

C.恐怖主义属于国家行为

D.恐怖主义威胁世界的和平与安全

4.各国要根据安理会决议，协同好国际、地区和国内层面的行动，加强合作，坚决遏制恐怖势力蔓延的势头。材料主要表明国际关系的内容是

A.政治关系

B.经济关系

C.文化关系

D.军事关系

5.构建人类“核安全”命运共同体要充分发挥联合国的主导作用。这是因为联合国的宗旨是 ①协调国与国之间的各项行动 ②促进国际合作与发展 ③维护国际和平与安全 ④发展国际间的友好关系

A.②③④

B.①②④

C.①②③ D.①③④

6.近年来，我国以理性、协调、并进的核安全观为指导，全面推进核安全工作，在国家核安全示范中心建设、加强涉核网络安全等方面取得重要进展。这表明中国

①坚持走和平发展道路，不搞对抗、不搞冲突 ②在国际社会中发挥着建设性作用 ③支持联合国的一切工作 ④积极发展与区域性国际组织的关系

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

7.习近平在峰会讲话中围绕构建公平、合作、共赢的国际核安全体系，全面阐述中国政策主张，并宣布中国加强本国核安全并积极推进国际合作的举措。此举体现了中国坚持 A.求同存异思想，推动世界各国共同发展 B.合作共赢理念，维护世界的和平与安全 C.和平共处原则，主导国际政治经济秩序 D.开放包容态度，顺应多极化发展的潮流

8.当前，国际社会的核安全认识不断提高，任务、职责逐渐定向，达成诸多管理措施。但各国对核材料、核设施的管理仍存漏洞，致使核灾难幽灵徘徊不散，难以高枕无忧。全球核安全峰会正是为应对这一威胁而召开的。从唯物论的角度看，材料体现的哲学原理是 A.意识的能动作用

B.物质决定意识

C.一切从实际出发

D.规律具有客观性 9.中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观，其内涵核心为“四个并重”，即“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”，它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观。材料体现的唯物辩证法道理是

①集中主要力量解决主要矛盾 ②运用了联系的观点看问题 ③善于分清主流和支流 ④强调了要正确发挥主观能动性

A.①②④

B.①②③

C.①③④

D.②③④

10.中国核安全观具有全局性、战略性、持久性，有助于构建公平、合作、共赢的国际核安全体系，有助于提升全球核安全水平，促进世界和平与发展。因而，赢得国际社会的普遍认可。这说明

A.整体的功能一定大于各个部分功能之和 B.整体的功能状态及变化影响到部分 C.部分统率整体，整体服从和服务于部分 D.部分的功能及变化会影响整体的功能

11.保障核安全不能一蹴而就，要做长期的努力。特别是２０１０年华盛顿峰会以来，中国积极采取措施增强国家核安全能力，不断完善有关法规和监管体系，大力加强人员培训，并保持着良好的核安全记录。这体现的哲理是

①事物的发展是前进性和曲折性的统一 ②事物的发展是一个由量变到质变的过程 ③新事物必然战胜旧事物 ④事物总是向前发展的

A.③④

B.②④

C.②③

D.①④

12.核能的发现不仅可以给人类带来取之不尽的新能源，也给世界带来了毁灭性的武器。随之而来的核安全问题已越来越引起国际社会的重视。这启示我们

A.要用对立统一的观点看问题

B.要抓住时机促成质变 C.要将理想付诸行动

D.要有艰苦奋斗的精神

13.目前，世界现存大量可用于制造核武器的核材料，足以制造出超过十万枚核炸弹。这些物资一旦落入恐怖主义分子之手，就可能造成灾难性的后果。因此要对核材料和核技术实现有效的保护。由此可见

A.矛盾双方没有对立，就没有统一 B.矛盾双方的斗争性不能脱离同一性

C.矛盾双方互相依存，共处于一个统一体中 D.矛盾双方依据一定条件各向其相反方向转化 14.阅读下列材料，并按要求回答问题。

材料一 全球核安全离不开每一个区域的安全。作为地区重要国家，中国也在充分发挥地区作用，努力为本地区搭建一个可靠的核安全治理环境。中、日、韩三国将建立合作框架，承诺在地区核安全标准、区域应急响应机制和监管能力等领域开展合作行动。从自身到国际，从合作到分享，在参与构建国际核安全体系进程中，中国始终与世界同行。加强核安全是一个持续进程。核能事业发展不停步，加强核安全的努力就不能停止。展望未来，中国将继续积极参与核领域全球治理，同各国携手合作，构建“核安全”人类命运共同体，为增进人类福祉作出更大贡献。

材料二 2016年1月14日，国家核安全局、国家能源局和国防科工局联合发布《核安全文化政策声明》。声明指出，中国奉行“性、协调、并进”核安全观，其内涵核心为“四个并重”，即“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”，它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观，是国际社会和中国核安全发展经验的总结。声明的发布，充分体现了我国政府对确保核安全的高度重视。推进核安全文化建设，强化全行业从业人员的核安全文化素养，提升全社会的核安全文化认知水平，对保障公众健康和环境安全、促进核能与核技术利用事业可持续发展具有重要意义。

（1）结合材料一，运用国际社会知识，说明构建“核安全”人类命运共同体的必要性。

（2）结合材料二，运用市场经济有关知识，说明如何促进核能与核技术利用事业可持续发展。【参考答案】 1.A 2.D 3.D 4.A 5.A 6.A 7.B 8.C 9.B 10.D 11.C 12.A 13.D

14.（1）①和平与发展是当今时代的主题。构建“核安全”人类命运共同体，顺应了求和平、谋发展、促合作的时代潮流，有利于消除核恐怖主义根源，有利于世界的和平与发展。②加强国家之间在和平与安全领域合作，是世界多极化发展的客观要求。构建“核安全”人类命运共同体，顺应了世界多极化发展趋势，有利于建立国际新秩序。③我国是社会主义国家，社会主义现代化建设需要长期稳定的、和平的国际环境。构建“核安全”人类命运共同体，有利于维护我国的国家利益，有利于为社会主义现代化建设创造良好的国际环境。④各国严格履行核安全国际义务，构建“核安全”人类命运共同体，符合《联合国宪章》的宗旨，符合我国国家性质和国家利益，也符合世界各国的共同利益。

（2）①贯彻落实科学发展观。在科学发展观指导下，加强宏观调控，为促进核能与核技术利用事业可持续发展提供政策等方面的支持。②坚持市场在资源配置中起决定性作用，按着全面、协调、可持续发展为基本要求，既重视经济功能也重视生态效益和社会效益。③坚持以人为本为核心，重视人文关怀。不断提升从业人员的核安全文化素养，为促进核能与核技术利用事业可持续发展提供强力支撑。④社会主义市场经济是法制经济。要建立和完善我国核与辐射安全法律制度，强化对放射性污染的防治，保障人民健康和环境安全。⑤坚持对外开放的基本国策。在总结我国放射性污染防治的实践经验，借鉴国际核与辐射安全监督管理制度的基础上，建立有中国特色的核能核技术利用安全机制。

2.核安全法规体系简介 篇二

关键词：核安全；核安全文化；核安全氛围；评估指标体系；二级指标 文献标识码：A

中图分类号：TL99 文章编号：1009-2374（2015）16-0007-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.16.004

1992年国际原子能机构（IAEA）在NO.75-INSAG-4中明确了核安全文化的定义：存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。

在核电厂，一般工业安全与核安全是密不可分的，而核安全始终要放在重中之重的首要位置。一方面，工业安全可能诱发核事故；另一方面，国际社会也不可能接受重大核事故的潜在后果。核电厂的安全问题既包括一般工业安全，又包括核安全。

安全文化的概念首先由IAEA提出，进而被广泛地应用于其他行业的生产安全管理中。核安全事故的独特性、影响性、危害性、持续时间等均严重于常规生产安全事故，而且由于核生产行业需要较高的知识性、技术性和专业性，其人员组成较常规生产也有较大不同，这使得针对核安全文化的评估需要更加具有专业性、全面性、有效性和持续性。

1 核安全文化评估

开展核安全文化评估的主要目的是从评估数据中找出核安全文化存在的具体问题，并对问题系统分析，研究其根本原因和改进措施。完善、合理、科学的核安全文化评估体系应具有科学性、全面性、可行性、可比性和稳定性的特征。在评估核安全文化时应当确定以被评估对象核安全为主体的评估范围，同时考虑与核安全相关的外部环境因素对核安全文化的间接影响，如国家相关法律法规、政府监管、行业规范以及员工家属等。选择生产运营较为成熟稳定的时期进行核安全文化评估。

1.1 核安全文化评估评估对象

安全文化由两个主要部分构成：一是组织内必要的体制架构和管理的逐级责任制；二是各级员工对相应该体制并从中得益所持的态度。按照各级职责，将安全文化划分为三个主体，并明确了其职责（见图1）。

决策层处于系统职能层级的最高级，掌握着各种资源，具有决定性的影响和作用。对决策层的评估主要侧重于对观念、机制和措施落实的重视程度和认知程度。管理层处于系统职能层级的中间层，连接着决策层和执行层，起着承上启下的关键作用。对管理层的评估侧重于管理、执行和监督工作以及自身知识的掌握和培训机制的实施，同时关注与员工的沟通情况。执行层是操作层，其活动行为直接与核安全的状态发生关系，随时影响和改变系统核安全状态，是决定核安全状态的关键因素。对执行层的评估侧重于责任态度、核安全培训长效机制的建立和对核安全文化的认知情况等。

1.2 核安全文化评估步骤和方法

整体的核安全文化评估过程可由图2所示。在实际评估过程中，评估工作并非是严格按照图中顺序进行，很多情况下会多个阶段同时或交错进行。一般而言，核安全文化评估方法在评估开始就已经确定，系统评估的最重要工作是在指标体系建立与评估方法选取方面。

核安全文化评估主体一般采用综合评估方法完成对被评估对象的认识，并将认识结果应用于被评估对象核安全文化的发展和改进。在进行评估的过程中，首先明确评估目标，并以此确定评估标准；其次是依据确定的评估标准，采用量化方法收集数据的定量过程；最后将综合评估结果与实际评估对象的环境、背景情况相结合，为有关决策与管理活动提供具有参考价值的建议。

2 核安全文化评估指标体系

核安全文化评估指标体系以决策层、管理层和执行层为评估对象，兼顾文化持久性和稳定一致的认同性特点，考虑相对开放的独立组织的外部和内部环境因素的作用和影响。

2.1 指标体系模型

核安全文化评估指标体系由两部分构成：反映长期形成、相对稳定的核安全文化指标体系，包括宏观层面、时期特征和外部环境因素等；反映核安全文化即时状态的核安全氛围指标体系，包括微观层面、时间点特征和内部工作环境等。具体的评估模型如表1所示：

2.2 核安全文化评价指标的确定

建立核安全文化评价指标体系应着眼于宏观层面、微观层面，在一段时期和某个时间点范围，考虑外部环境因素和内部工作环境因素影响。以决策层、管理层和执行层为主要评价对象，兼顾系统的持久性和认同性特点，侧重于外在表现形式进行评估分析。

2.2.1 决策层。对决策层的评价，从宏观和微观两方面进行。决策层评价指标：决策层核安全信仰和价值观；决策层的核安全意识及政策；核安全文化的学习和培

训；核安全组织保障；核安全制度保障；核安全资金保障。

2.2.2 管理层。管理层的主要作用还体现在对核安全的监督管理、自身核安全知识的掌握、与员工的沟通以及在核安全培训中的工作等方面。管理层评价指标具体包括：管理层的核安全意识和态度；管理层的核安全承诺和沟通；核安全管理制度与奖惩措施；核安全学习和培训机制；核安全监督管理；核安全专业知识及沟通；核安全学习培训与传播机制。

2.2.3 执行层。执行层员工对核安全的责任态度直接关系到核安全的状态，通过对员工进行周期性的核安全培训长效机制对于改进提高其核安全责任态度起着关键的作用。执行层评价指标：员工对核安全的责任和态度；员工的反馈与传播机制；员工学习与培训机制；核安全风险认知和氛围；资格能力与专业知识；工作压力与工作氛围。

2.2.4 系统持久性。文化的形成是一个长期的过程，是对社会环境潜移默化的影响，并且文化在一定时期内具有相当的稳定性和延续性。良好的核安全文化形成后也将具有较好的持久性，使被评价对象内部形成由决策层到执行层对核安全重要性的认同。具体指标：决策层和管理层核安全知识学习改进的持续性系统建立状况；管理层对核安全重要性认识的一致性程度；核安全部门的员工对核安全管理工作有效性的认识程度；各部门之间的沟通程度。

3 结语

核安全文化是自上而下的管理方法和管理文化，针对核安全文化的评估也应采取自上而下的评估方式，应针对于核安全相关的所有部门和单位进行有效而持续的核安全文化评估。在指标体系的建立和指标的确定方面需要考虑宏观、微观层面，时期和时间特征，外部、内部环境的影响因素，以科学、准确的方法形成长效评估机制，建立完整有效的评估体系。进行长期跟踪评估，且根据评估结果和核安全文化的发展趋势，提出改进管理重点，全面提高核安全文化水平。

在核安全文化建设方面采取纵深建设思想，从核设施的选址、设计、建造、退役的各个阶段建设核安全文化，将核安全文化的长远思想从最初的阶段开始建立，在整个工业产业链中建立相互贯通、相互一致的核安全文化，确保整个核工业产业链的核安全保障。

参考文献

[1] IAEA，International Nuclear Safety Advisory Group，Safety Culture[R].Safety Series，No.75-INSAG-4，1991.

[2] 柴建设.核安全文化理论与实践[M].北京：化学工业出版社，2012.

作者简介：徐徐（1979-），男，辽宁沈阳人，辽宁红沿河核电有限公司工程师，硕士，研究方向：核电厂运行管理。

3.国家核安全局《核安全文化特征》 篇三

2017-04-14

2014年会同国家能源局、国防科工局发布《核安全文化政策声明》（以下简称《声明》）、组织开展核安全文化宣贯推进专项行动之后，核安全监管部门指导推进全行业核安全文化建设的又一重要举措。

《特征》旨在进一步贯彻落实《声明》，加深对核安全文化的理解，开展核安全文化评估，促进核安全文化与辐射安全相关工作有机结合，持续推进核安全文化建设工作。《特征》参考了国际核安全文化相关文件，体现监管部门所倡导的良好行为方式，是《声明》的细化支撑文件，是核安全文化评估活动的主要依据，也是行业核安全文化建设的工作指南。《特征》共包含八个部分，每部分分为三个层次。一是特征描述，摘录《声明》中每项特征原文； 二是属性，逐条分解特征关注点或侧重点；

三是良好实践举例，针对每条属性，结合国内外实践经验，列举良好实践以供参考，便于加深对属性的理解。

认真学习贯彻《特征》，后续东方电气将加强集团和各涉核成员企业核安全文化建设的推动力度，组织开展核安全文化交流、宣贯、培训、评估等活动，持续推动全集团核安全文化建设取得新成效。

核安全文化特征

1.决策层的安全观和承诺（A）

决策层要树立正确的核安全观念。在确立发展目标、制定发展规划、构建管理体系、建立监管机制、落实安全责任等决策过程中始终坚持“安全第一”的根本方针，并就确保安全目标做出承诺。

A1 安全承诺：决策层确保核安全高于一切。A2 决策行为：决策过程体现“安全第一”。

A3 责任落实：决策层明确岗位的职责和授权已确保核设施安全可靠地运行。A4 资源保障： 决策层确保组织内的管理体系有效运作。

2.管理层的态度和表率（B）

管理层要以身作则，充分发挥表率和示范作用，提升管理层自身安全文化素养，建立并严格执行安全管理制度，落实安全责任，授予安全岗位足够的权力，给与安全措施充分的资源保障，以审慎保守的态度处理安全相关问题。

B1 表率作用：管理层在日常管理工作中以身作则，坚持“安全第一”的根本方针。B2 安全责任: 管理层应明确并落实安全责任，制定安全管理制度并严格执行。B3 资源分配：资源分配体现安全业绩的重要性，确保为安全防范和处置措施配备足够资源。

B4 常态检查：管理层应用各种检测工具确保核安全，包括持续审查核安全文化。B5 保守决策：管理层进行决策时应采用审慎的态度，必要时寻求不同工作组和组织意见；管理层支持员工解决实际问题时采取基于安全的保守方案。

3.全员的参与和责任意识（C）

全员正确理解和认识各自的核安全责任，做出安全承诺，严格执行各项安全规定，形成人人都是安全的创造者和维护者的工作氛围。

C1 遵守法律法规和规章制度：员工理解遵守法律法规和规章制度的重要性。员工在工作中对违背法律法规和规章制度的行为和后果承担责任。C2 遵守程序：员工遵循流程、程序和工作指令。

C3 责任意识：员工主动并正确理解和认识各自的核安全责任，并在支持核安全的行为和工作实践中体现责任意识。

C4 团队合作：员工之间以及工作组之间，对于部门内和跨部门的各类活动进行沟通协调，确保核安全。

4.培育学习型组织（D）

各组织要制定系统的学习计划，积极开展培训、评估和改进行动，激励学习、提升员工综合技能，形成继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、自我超越的学习气氛。

D1 培训：制定系统的培训计划，全面提升员工的综合技能，系统地发展领导力，除了传授知识和技能外，注重法规标准、管理要求和核安全价值观的传播和宣贯。

D2 评估和改进：定期开展自我评估，适当开展同行评估和第三方评估，并根据评估结果采取恰当的改进措施。

D3 对标：通过与其他单位的对标来激励学习，不断提高知识、技能水平和安全业绩。D4 学习氛围：努力营造继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、自我超越的学习氛围。

5、构建全面有效的管理体系（E）

营运单位应建立科学合理的管理制度。确保在制定政策、设置机构、分配资源、置顶计划、安排进度、控制成本等方面的任何考虑不能凌驾于安全之上。

E1 组织机构：建立了责任清晰、分工明确的组织机构，以确保核安全。

E2 资源管理：人员、设备、程序和其他资源的管理能够对核安全提供足够的支持。E3 过程控制：工作的策划、实施和审查过程体现了安全至上的原则。工作风险得到有效的识别和管理。

E4 问题的识别和解决：对可能影响安全的问题及时识别，充分评估并及时解决和纠正。

6.营造适宜的工作环境(F)

设置适当的工作时间和劳动强度，提供便利的基础设施和硬件条件，建立公开公正的激励和员工晋升机制；加强沟通交流，客观公正地解决冲突矛盾，营造相互尊重、高度信任、团结协作的工作氛围。

F1 工作安排和设施保障：合理安排工作时间和劳动强度及基础设施和硬件条件，以保证工作效率和办公环境。

F2 激励和晋升：建立体现 “安全第一” 的公开公正的激励和晋升机制，鼓励员工关心核安全。

F3 沟通交流：加强各级员工之间的沟通和交流，包括上级对下级、下级对上级以及平级之间，在各项工作中保持信息畅通。

F4 解决矛盾：遇到冲突矛盾时，要以客观、公正、专业的方式解决。

F5 工作氛围：员工相互尊重，各级员工都能感受到彼此的高度信任，组织内各工作组团结协作，工作气氛整体融洽。

7、建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制（G）

倡导对安全问题严谨质疑的态度；建立机制鼓励全体员工自由报告安全相关问题并且保证不会受到歧视和报复；管理者应及时回应并合理解决员工报告的潜在问题和安全隐患；建立有效的经验反馈体系，结合案例教育，预防人因失误。

G1 了解核能的特殊性：全员了解核能这种复杂的技术，会以不可预知的方式失效。G2 质疑不明情况和不当之处：员工面对不明情况时中断工作，发现不当之处时提出自己的观点。

G3 注重安全的工作氛围：组织执行一种注重安全的政策，使得员工自由提出安全关注是想并且不用担心遭到歧视或者报复的权利和义务得到了有效维护。

G4 响应安全关注事项：迅速审查员工提出的安全关注事项，并给与及时的反馈。G5 经验反馈体系：对内部运行经验核外部运行经验进行及时、系统的收集和评估，并给予有效的落实。

G6 预防人因失误：及时并定期开展人因方面的教育活动，使员工在执行工作时有效预防人因失误。

8、创建和谐的公共关系（H）

通过信息公开、公众参与、科普宣传等公众沟通形式，确保公众的知情权、参与权利和监督权；决策层和管理层应以开放的心态多渠道倾听各种不同意见，并妥善对待和处理利益相关者的各项诉求。

H1 了解公众诉求：公众对核安全的诉求能够反馈到企业。H2 公众沟通：开展公众沟通工作，及时有效地回应公众诉求。

4.核安全法规体系简介 篇四

3月12日，福岛核电站1号机组首先发生氢气爆炸。14日，3号机组也发生氢气爆炸。15日，2号机组、4号机组相继爆炸起火。12日报道，日本经济产业省原子能安全保安院决定将福岛第一核电站核泄漏事故等级提高至7级。这使日本核泄漏事故等级与苏联切尔诺贝利核电站核泄漏事故等级相同。

日本原子能安全委员会2011年3月30日说，福岛第一核电站1至3号机组的反应堆压力容器和安全壳都应该已经破损。继东京电力公司称福岛第一核电站1号至4号机组将报废之后，日本内阁官房长官枝野幸男于2011年3月30日表示，5号和6号机组也将报废。至此，福岛一号核电站将全部永久报废。核泄漏的危害：

造成这次核泄漏的原因，分析如下：地震导致核电站自动停堆，但停堆后

一般情况下，只要保证两个关键点，核电站即便发生事故也不会出现太大问题。一是要“停堆”(使核反应堆停止工作)，二是要冷却。但这次福岛核电站发生事故后，冷却出了问题。地震发生后，核电站立即自动“停堆”。但反应堆内还有核衰变所产生的热量，需要进行冷却，否则燃料包壳将被融损，造成核泄漏。冷却核反应堆需要电力，但地震已经造成外部电网断电，随后的海啸又摧毁了应急发电机系统。结果，反应堆无法得到冷却，堆芯温度持续升高，使堆内水位因汽化而迅速下降，造成燃料棒部分裸露。在高温之下，燃料包壳金属锆与水蒸气发生反应，产生大量氢气，使压力容器内的压力不断升高。为防止压力容器损毁，日本政府下令向外释放蒸气。然而，蒸气内的氢气含量超过了限值，遇到空气后便与氧发生反应而爆炸„„。虽然福岛核电站本身存在着机型陈旧、设备老化的问题，但如果没有大地震和海啸的共同作用，这次事故是不会发生的。我国核电现状和未来规划：

在相当长的一段时间内，核电和水电、风电、太阳能等新能源，是解决世界能源危机的突破口。核电的优势首先在于环保，它不会排放二氧化碳、二氧化硫、粉尘等温室气体和大气污染物。另外，核能发电的成本中，燃料费用所占的比例较低，有较好的经济性和安全性。建造核电站，是为了减轻环境压力、减少对化石能源的消耗，具有积极的战略意义。所以进入二十一世纪，世界各国大力发展核电，来解决能源紧张的局面。

我国能源结构仍以煤炭为主体，清洁优质能源的比重偏低。为顺应低碳经济发展要求，积极发展核电、风电、水电等清洁优质能源已刻不容缓。政府对核电行业的态度已经从“积极发展”转变到“尽可能发展”，中电投、华能等电力巨头更是纷纷抢跑，积极投资建设核电站。

大陆的核电事业经历了3个发展阶段： 第一个阶段是从1985年到1994年，共建成了3台核电机组。首座核电站秦山核电站一期于1985年开工，1991年并网，1994年投入商业运行。另外还建成了大亚湾核电站的2台机组。第二阶段是从1996年到2006年，共建成8台机组。第三阶段是从2006年至今，国家批准建造30台机组，目前已建成2台。

2010年年底，我国已投运13台核电机组，容量超过1000万千瓦，还有近30个电站上百台机组在进行前期筹划或是等待核准当中。2020年我国核电装机预计将在8750万千瓦左右，乐观估计下可达1亿千瓦。

根据国家“十二五”规划，2011年将开工建设首个内陆核电，并力争2015年投产首台内陆机组。到2015年我国核电装机容量将达到4294万千瓦，2020年达到9000万千瓦。截至到目前，11台在役核电机组继续保持安全稳定运行，总装机容量为1080万千瓦。国家不断加大核电领域投资力度，陆续核准、开工一批核电项目，核电中长期发展规划加快推进。

鉴于近几年中国核电的超常规发展，政府相关部门在2010年已经着手对《国家核电中长期发展规划》进行调整。未来5-10年，我国新建核电机组将以每年5-8台的速度递增，成为世界核电发展的火车头。2015年，我国核电装机容量将达3900万千瓦，到2020年，则可能达到8000万千瓦，占全国电力装机容量的5%，发电量的8%。

目前在建的28台机组在‘十二五’期间将陆续建成，届时我国投运核电总装机容量将超过4000万千瓦。也就是说，核电中长期发展规划所确定的目标提前5年实现已无太大悬念。我国核电装机只占全国电力总装机的1.1％，规模实在太小。即使今后5至10年大致保持目前的发展速度，2020年核电装机容量达到7000-8000万千瓦，核电占一次能源消费的比重也只能达到3.5%左右。

我国的二代改进机型，是从引进法国机型的基础上，经过消化吸收和大量技术改进，特别是采取包括部分严重事故预防和缓解措施在内的一系列安全改进措施后，逐步发展起来的。“所有投运核电机组运行良好，没有发生国际核事件分级2级和2级以上的运行事件，放射性排出物剂量水平远低于国家标准。我国二代改进机型的先进性、安全性，应该说比美国正在延寿和技改的大部分机组更好一些。” 还有许多其他重要指标。但就总体安全指标而言，我国二代核电机组安全性处于当今世界在运核电机组的先进水平，完全符合我国和国际核安全标准的要求。

用新技术的核电工程，特别是革新型核电工程，基本属于‘首堆工程’，建成后需要对其安全性、经济性、可靠性进行全面的验证和评估，才能在取得经验后逐步推广，实现商业化。” 十二五”总装机将达4000万千瓦 从世界发展核电的现状来看，核电还是比较安全的。除了前苏联的切尔诺贝利核电爆炸泄漏事故是灾难性的，其他的核电事故影响都非常小。而切尔诺贝利核事故发生的原因有两种说法，一种是操作员的失误操作，另一种说法归咎于设计缺陷，控制棒的设计缺陷，和缺少防止核扩善的安全壳，反应堆破损后，放射性反应物直接进入大气中。而且当时的工程采用的是石墨沸水堆。日本的福岛核电站是第二代核电技术，也是采用的是沸水堆技术。我国的核电采用的技术属于二代改技术都压水堆和重水堆。其安全性和技术先进性要优于二代技术。我国的核电设备都远离地震带。其投产运行经过严密反复的科学论证，和环评程序。

核电应用的三个阶段：

第一代核电技术是和平利用核能研发阶段的试验堆和原型堆。各国在上世纪五十年代开 发建设了实验性原型核电站，证明了利用核能发电的技术是可行的。以第一代核电技术为基 础的核电站有1954年前苏联建成的奥布涅斯克实验性核电站、1956年英国建成的卡德豪尔 石墨冷气堆原型核电站、1957年美国建成希平港压水堆原型核电站、1962年加拿大建成的 重水堆原型核电站等。

第二代核电技术被广泛应用于上世纪七十年代至今仍在运行的大部分商业核电站，它们 大部分已实现标准化、系列化和批量建设，主要种类有压水堆（PWR）、沸水堆（BWR）、重水堆（CANDU）和苏联设计的压水堆（VVER）和石墨水冷堆（RBMK）等。

第二代核电站技术证明了发展核电在经济上是可行的。但是前苏联切尔诺贝利核电站和 美国三哩岛核电站严重事故的发生，引起了公众对核电安全性的质疑，同时也让人们意识到 第二代核电技术的不完善性，许多国家的核电发展也都因此一度停滞。

第三代核电技术的诞生 针对公众对核电安全性、经济性的疑虑，美国电力研究院在美国能源部和核管会的支持 下，对进一步大力发展核电的可行性进行了研究，根据其研究成果制定出了《美国用户要求 文件（URD）》，对新建核电站的安全性、经济型和先进性提出了要求。随后，欧洲也出台 了《欧洲用户要求文件（EUR）》，表达了与URD文件相似的要求。

第三代核电技术就是指满足URD或UAR，具有更好安全性的新一代先进核电站技术。它具有在经济上能与联合循环的天然气机组相竞争、在能源转换系统方面大量采用二代成熟 技术的优势。第三代技术与第二代技术最为根本的一个差别，就是第三代核电技术把设置预 防和缓解严重事故作为了设计核电站必须要满足的要求。

截然相反的AP1000与EPR 现今具有代表性的第三代核电技术大致有6种堆型。分别是美国西屋电气公司的先进非 能动压水堆（AP1000）、法国阿海珐公司的欧洲压水堆（EPR）、美国通用电气公司的先进 沸水堆（ABWR）和经济简化型沸水堆（ESBWR）、日本三菱公司的先进压水堆（APWR）和韩国电力工程公司的韩国先进压水堆（APR1400）。其中最具代表性的就是AP1000和EPR。

作为第三代核电技术的代表，AP1000和EPR有一些不同。AP1000是在AP600的基础 上产生的，因此与AP600有许多相似，但是它更加简洁，更多利用非能动技术。

可以说，AP1000采用的是“减法”设计思路。它采用“非能动技术”理念，从根本上革新、利用自然界物质固有的规律来保障安全。利用物质的重力、流体的自然对流、扩散、蒸发、冷凝等原理在事故应急时冷却反应堆厂房和带走堆芯余热。按这种思路做出的设计，既简化 了系统，减少了设备和部件，又大大提高了安全性。

而EPR的产生思路与AP1000相反，它采取的是“增加专设安全系统”的“加法”思 路。它在第二代的基础上再增加和强化专设安全系统，同时增设堆芯熔融物捕集和冷却系统 以防止安全壳熔穿等。这样安全性能提高了，不过相应地核电站系统也就更为复杂，设备更 多，工程量也更大了。

第三代核电技术成为发展主流

从目前的核电发展情况来看，说第三代核电技术是当今国际上核电发展的主流一点也不为过。因为世界上核电发达国家目前已经开工建设和已向核安全当局申请建设许可证的核电 机组几乎都是第三代。而目前已向核安全当局申请建设许可证、在建和已运行的第三代核电 站中，美国占了26座，日本有14座，俄罗斯有2座，法国和芬兰各有1座。其中美国有 12台AP1000机组已向美国核监管委会申请建造运行许可证。6台AP1000机组的建造已经 签订了总承包合同，其中三台计划在2016年商业运行；而法国更是宣布不会再新建第二代 核电站。

如今，第四代核电技术也进入了人们的视野，多个国家都在进行第四代核能利用系统的 研究和开发。相信随着核电技术的不断发展，人类对核能的利用也会越来越好，核电也会迎 来更大的发展。

对于我国的核电的压水堆和沸水堆的比较： 压水堆核电站的特点

最显著的优点：

第

一、结构紧凑，堆芯的功率密度大。我们知道，中子与氢原子核质量相当，每次碰撞时，中子损失的能量最多。轻水分子是由两个氢原子和一个氧原子组成。和气体相比，水的密度很大，含氢量很高。在各种慢化剂中，水的慢化能力最强。水不仅是良好的慢化剂，也是良好的冷却剂。它比热大，导热系数高，在堆内不易活化，不容易腐蚀不锈钢、锆等结构材料。由于水的慢化能力及载热能力都好，所以用水作慢化剂和冷却剂。这也是压水堆的主要优点。

第二、经济上基建费用低、建设周期短。由于压水堆核电站结构紧凑，堆芯功率密度大，即体积相同时压水堆功率最高，或者在相同功率下压水堆比其它堆型的体积小，加上轻水的价格便宜，导致压水堆在经济上基建费用低和建设周期短。

压水堆核电站的的主要缺点有两个：

第一，必须采用耐受高压的压力容器。我们知道，水的沸点低。在一个大气压下，水在100℃下就会沸腾。压水堆核电站为了提高热效率，就必须在不沸腾的前提下提高从反应堆流出的冷却剂的温度，即提高出口水温，为此就必须提高压力。为了提高压力，就要有承受高压的压力容器。这就导致压力容器的制作难度和制作费用的提高。

第二，必须采用有一定富集度的核燃料。轻水吸收热中子的几率比重水和石墨都大，所以轻水慢化的核反应堆无法以天然铀作燃料来维持链式反应。因此轻水堆要求将天然铀浓缩到十八亿年前的水平，即富集度要达到 3％左右，因而压水堆核电站要付出较高的燃料费用。

核电安全的分析：

核电的应用和发展是相对安全的，在核电的发展史上，共出现过三次较大的事故。一起是1986年的切尔诺贝利（现位于乌克兰境内）核电站事故（7级），另一起是1979年美国三里岛核电站事故（5级）。

俄罗斯的切尔诺贝尔核电厂爆炸泄漏，美国的三里岛核泄漏事件和日本的福岛核泄漏事故。俄罗斯的切尔诺贝尔核电厂爆炸泄漏原因：

切尔诺贝尔核电厂的四个反应堆都是石墨减速沸水式（会引发蒸汽爆炸），这种反应炉在设计上就有缺陷。切尔诺贝利的悲剧主要的两个原因：堆芯设计忽略冷却剂水的空泡反应性，没有设计安全壳。人员违规操作，为做实验，在碘坑里强升功率，全部提棒，瞬发临界时根本来不及放出热量。

切尔诺贝利的事故有几大原因： 1．反应堆没有安全壳

2．反应堆设计有问题，在特殊情况下堆功率有失控的可能。

3．事故当晚在进行反应堆停水（好象是模拟循环泵故障）应急处理试验，试验时总工程师不在，由副总工程师负责（似乎是为赶时间提前进行试验）。4．操作人员疏乎，致使反应堆水位过低，功率失控。

5．操作人员缺乏经验，处置失当，没有紧急停堆（停堆后重启要很长时间）导致堆芯熔化。其实当时的操作人员有很多机会阻止事故发生，哪怕是到了最后，只要能及时放下控制棒停堆，也能避免不可挽回的后果，但操作人员考虑更多的却是停堆后重启困难，错失最后机会，这只能说是官僚体系下的人祸。就算是事故发生，如果有安全壳，放射性物质也不会泄漏出来。

三厘岛核电泄漏的原因：

核电站2号机组制冷系统出现故障，致使核反应堆部分熔化，最终造成美国历史上最严重的一次核泄漏事故。但在这次事故中，没有发生爆炸、反应堆保护壳完好，释放到周围环境中的放射性物质微乎其微。宾州还是在事故发生几小时后，迅速撤离方圆3英里内所有孕妇和孩子。原来，2号机组冷却水循环系统出现故障。由于两天前在维修时，一个出水阀门没有打开，反应堆的冷却水不断流出，却一直没有人察觉；而系统自动添加高压注入冷却水以“自救”，却被控制人员错误地关闭了阀门，停止了向堆芯内注水。这一系列失误导致核反应堆温度和压力上升，45%-47%的燃料棒发生熔化。事后调查发现，堆芯严重损坏，约20吨二氧化铀堆积在压力槽底部，大量放射性物质堆积在反应堆保护壳内，不过只有很少量放射性物质随部分冷却水的泄漏而释放到外部。

对于我国的核安全现状提出以下建议：

从世界上看，核电事故发生的原因，绝大多数情况，都是由于核电人员的核安全知识缺乏，管理和操作上的失误造成的。但福岛核泄漏例外，它是因为地震和海啸导致的结果。

对于核电的发展，在世界能源紧张的前提下，合理发展核电是毫无争议的。但核电的发展要在安全的前提下来解决。

对于还没有实践论证的第三代核电技术安全性，应该先搁置一段时间再考虑发展利用。对于成熟的二代技术，要不断改进其安全性。如，对压水堆所控制压力的设备，提高其防渗，放漏能力和抗压性能。提高防波提的高度，近年来全球地震趋于频繁，提高核电的抗震等级，和防海啸的能力。特别是应急的冷却泵站设立，即应考虑到防震也应考虑到访海啸。可以把应急设备设在海啸不能到达的地方。提高核电的管理水平，提高核电人员的核安全意识和核电知识水平。世界上比较大的前两次核泄漏事故都是因为操作人员 错误操作，和错误管理相联系的。提高对核废料处置管理水平：对核废料的安全转移提供严密的运输管理通道同时，投入大量科研资金进行研究核废料的重复利用，因为当今世界的核电技术下，核燃料都只燃烧了3%—到4%左右，就维持不了额定功率了。而这些核燃料在燃烧过程中，还会产生新的核燃料。如果能将钚材料在动力堆上实现循环利用，这意味着在现有核电规模下，中国已经探明的铀资源从大约只能使用50到70年，变成了足够用上3000年。可见核燃料的重复利用的重大意义，不仅能降低和核污染的水平，还具用重要的经济价值。

切尔诺贝尔核电厂的四个反应堆都是石墨减速沸水式（会引发蒸汽爆炸），这种反应炉在设计上就有缺陷。现在已经没什么国家用了。（台湾还有4个沸水反应炉）现在基本都是使用压水和重水反应堆我们国家的秦山三期就是重水反应堆其余的都是压水反应堆。重水堆的优缺点主要重水带来的：

优点：燃料灵活成本低，可以用天然铀，可以使用MOX，RU（都是从核废料里回收的）和钍等其他燃料；相对燃耗深，铀资源利用率高，节省铀资源，废料中U235丰度低可以不考虑回收，适合一次通过循环；可以不停堆换料负荷因子高；中子通量高，可以生产同位素；由于慢化剂热阱存在，安全性好，有两套非能动停堆系统；堆芯结构和燃料元件易于生产，适合工业化程度不高的国家国产化。

缺点：重水贵，占到投资的10%；堆芯很大；重水会漏，压力管式结构的接头多；压力管寿命只有堆寿命的一半，也就是说25年要更换全部管子；热效率比压水堆低；重水受中子辐照之后产生氚，有放射性，比轻水堆难控制；存在核扩散风险——只要减少燃耗多换料再后处理就可以获得武器级钚了。

重水堆理论上可以实现钍/铀233的自持

石墨堆也可以用天然铀，但是燃耗要比重水堆浅，堆芯体积更大，而且石墨高温会燃烧。

高温气冷堆的主要问题是燃料和功率不大，燃料富集度比轻水堆高很多，后处理困难。功率很难做大。优点是可以提供高温工艺热，用于高温电解制氢或热化学制氢。不过相比棱柱堆，球床气冷堆更难做大，我也不怎么看好球床，何况德国人的示范堆放射性污染甚至超过轻水堆。其发展是超高温气冷堆。

轻水堆中压水堆和沸水堆都很成熟，沸水堆由于没有二回路，受放射性沾染的地方多，检修麻烦，但是压力容器要更加易于制造，压水堆要更好一点。

快堆比较恐怖的是液态金属钠，钠火钠水都是很危险的反应，而且腐蚀性比较强，空泡反应性又是正的。不过快堆是减少核废物的最好途径，尤其长寿命锕系元素需要快堆进行嬗变。其他的下一代反应堆比较不错的是超临界水堆；技术上继承性好，成本低，热效率高，还可以做成快堆，但是比钠冷快堆进展要慢的多。至于熔盐堆，气冷快堆等等就更加遥远了。

火电放射性污染也很重的，云南的小龙潭火电煤里含铀，煤灰放射性超标，目前和加拿大的 业内皆知，过去五年，我国核电建设取得了举世瞩目的成就。对于已经到来的“十二五”，就运行核电规模来说，我国将进入世界核电大国行列。“今后5年，将会有30台左右核电机组建成投产，我国核电总装机容量将达到4000万千瓦，核电年发电量将达到3200亿千瓦时，核电占一次能源消费比重将达到2.2%。首批三代核电机组建成投产，将标志着我国三代核电技术的引进，成功地走过了消化吸收全过程，对顺利推进后续项目建设和增强自主创新能力意义重大。” 我国的核安全现状： 经验和教训：

提出观点：发展核能源，采取的安全措施。

国际先进核电技术已经发展到了第三代。第二代成熟的核电技术，法国、美国、加拿大、俄罗斯等国家都已经掌握，而第三代核电技术只有美国、法国掌握。目前法国正在着手研究建设第三代核电站；美国在联合其它核电技术先进的国家进行第四代核电站的研究论证工作。我国核电的发展路线是轻水压水堆，技术处在二代加，接近第三代。目前，我国能自主设计建造的核电站最大出力为65万千瓦，而国际上先进的一般都达到百万千瓦级，美国GE公司的ABWR型出力达到135万千瓦。

根据国内主管部门的规划，到2020年，我国核电领域将新增装机容量2800万千瓦，是目前的3.2倍，涉及到的直接投资达3000多亿元人民币。但由于核电的特殊性，世界各国都严格限制国外资本涉足本国核电产业。

目前世界上的核电技术已经发展到了第三代，掌握在美、法手中。法国正在着手研究建设第三代核电站；美国在联合其它核电发达国家进行第四代核电站的 研究论证工作。而我国自有的技术只有第二代，接近第三代的水平。

周边102个核电机组，离大陆最近的有100多公里；大陆的13个机组，远离地震带，技术新，3月18日，事故等级被提升为5级，此类事故最高为7级，苏联切尔诺贝利核电站爆炸事故为7级，美国三英里岛核电站事故为5级)。各国政府开始关注本国的核电安全。中国决定全面审查在建核电站，暂停审批核电项目；德国宣布暂停延长核电站运营期限的计划；印度宣布对全 此次发生事故的福岛核电站机组，是目前世界上服役年限最长的机组之一，第一核电站1号机组1971年投入运营，已达到40年的规定使用寿命。今年2月，日本政府通过决议，让这座反应堆再继续工作20年。这次事故也让日本人再次深刻反思本国的核电战略。核能专家细川荣久表示，日本“是一个不确定因素太多的国家”，地震及其次生灾害简直就是核电站的天敌，“在某种程度上说，核电站的现行安全保障还不足以让人完全放心”。

成功的核反应堆模式有以下几种：

第一种是“重水堆”。它用天然铀235作为“燃料”，用重水——氘(音同“刀”)与氧的化合物(其物理和化学性质同普通水相近)作冷却剂。这种冷却剂在为堆芯降温的同时，将热量传递到热交换器中，使另一套管道中循环流动的普通水变热，产生蒸气，推动汽轮机发电。

第二种和第三种都属于“轻水堆”，是用浓度大约为3%的铀235作“燃料”，用普通水作冷却剂。根据运行方式的不同，“轻水堆”又被分为“沸水堆”和“压水堆”。“沸水堆”是把作为冷却剂的普通水加热成蒸气，推动汽轮机发电。苏联切尔诺贝利核电站和日本福岛核电站都属于“沸水堆”。而“压水堆”在运行时，作为冷却剂的水不变成蒸气，而是通过管道加热另一套循环系统中的水，使其成为蒸气，推动汽轮机发电。“压水堆”减少了放射性物质对发电系统的污染，安全性更高。目前，世界上的许多核电站都采用“压水堆”。第四种是“高温气冷堆”。它的冷却剂是氮气或氦气。气体从堆芯获得热量，通过热交换器加热普通水，产生蒸气推动汽轮机发电。无论哪种核电站的反应堆，都要具备强大的“防御体系”——从里至外设置有燃料芯块、密封的燃料元件包壳、坚固的压力元件包壳、坚固的压力容器和安全壳4道屏障，以防止放射性物质外泄。

1979年，人类历史上出现了第一次重大核电站事故——美国三英里岛核电站泄漏事故。

1979年3月28日凌晨4时，位于美国宾夕法尼亚州哈里斯堡市东南16公里处的三英里岛核电站里，2号反应堆堆芯的压力和温度骤然升高。2小时后，大量放射性物质溢出。

这次事故的起因是一个常见的小故障：一台给水泵跳闸，使蒸气发生器失去了正常给水。此后，三道补救措施鬼使神差般全部失效：辅助给水系统自动启动后，给水管线上的阀门未能打开，无法供水；缺水的反应堆温度上升、压力升高，顶开了稳压器的泄压阀，得以成功泄压，但泄压阀的开关随即卡住，无法关闭；此时，两台高压注入泵自动启动，向反应堆的冷却剂系统注水，但核电站的操作员误以为注入的水已经够了，便关掉了一台泵，并减少另一台泵的流量。不久，堆芯温度达到2200摄氏度，导致反应堆发生放射性物质外泄。当年4月3日，经过一系列的补救措施，核反应堆堆芯温度开始下降，核电站发生爆炸的威胁得以解除。此次核泄漏事故虽然没有造成人员伤亡，但导致电厂周围80公里范围内的生态环境受到污染。

1986年4月26日1时23分44秒，苏联切尔诺贝利核电站(位于今乌克兰境内)4号机组核反应堆在科技人员进行一项实验的过程中，突然发生蒸气爆炸，核电站的屋顶当即被炸飞。大火足足燃烧了10天，8吨多的放射性物质随高温冲向高空，扩散面积达乌克兰国土面积的一半以上，致使56人直接丧生，336万人受到核辐射的侵害。直到今天，距离核电站30公里的区域仍被称作“死亡区”。1998年和2000年，切尔诺贝利核电站被永久关闭前，记者两次走进了这个“死亡区”。发生爆炸的4号机组，位于主楼一端的尽头。当年，大火被扑灭后，苏联开始封闭4号机组。一支35万人的抢险大军经过206个昼夜的连续奋战，投入36万吨混凝土、5000多吨钢材，在4号机组上浇筑了一座高75米、长160米、宽110米的核反应堆掩体。它被人们形象地称为“石棺”。即便如此，50—180吨核燃料的强烈核辐射，仍然穿透了厚厚的“石棺”。中国大陆周边地区的核电站是否对我国构成潜在威胁？我们的核电站能否抵御地震、海啸、台风等自然灾害？日本福岛核电站核泄漏事故发生后，这些都成了中国人最关心的问题。

中国大陆周边地区核电站的分布情况是怎样的？

李永江：除了日本的54台核电机组，其他情况是：韩国21台、印度20台、中国台湾6台、巴基斯坦1台。

日本核电发展较早，其采用的技术，从机型上看，主要采用“沸水堆”和“压水堆”。福岛核电站机组采用的是“沸水堆”。周边除日本和我国台湾省的核电发展较早外，其余基本与我们是同步发展的，而且大多采用“压水堆”，属上世纪80年代后期的技术，其标准体系和设计、建造标准有了很大提高，安全性应当高于日本前期的“沸水堆”机组。国际通行的核电站应急设计，是以反应堆为中心画一个圆作为应急计划区，圆的半径最大为30—50公里。圆以外的地区，受到核辐射的影响都是非常小的。从我国大陆周边看，印度、巴基斯坦与我们隔着喜马拉雅山脉，日本西海岸与我国大陆相距上千公里，韩国与中国大陆的最近距离是172公里，台湾省与大陆的最近距离也有126公里。假设周边地区的核反应堆发生最严重的事故，对我们的直接影响也是可以忽略不计的。

我国核电站主要分布在沿海地区。这出于两方面的考虑：首先，海水能够为核电站提供充足的冷却水；其次，沿海地区经济较为发达，用电量较大，同时对核电的电价也能接受。核电站的选址还要考虑很多具体因素。例如，一般核电站厂址的地下应为基岩，即以岩石作为地基，这对核电站的牢固性很有好处。核电站也应避免建造在地震带和地震、海啸、台风等自然灾害多发区。

我认为，从我国目前核电站选用的机型、选址、安全标准、国家对核电站的监管以及从业人员的素质来看，我国发展核电是安全的。对每个核电站的设计论证，都会根据厂址的自然和社会条件，假想出所有可能影响其安全的事件。这些事件分为内部事件和外部事件。内部事件包括操作失误和设备故障等；外部事件主要是地震、海啸和极端天气等。设计核电站时，会充分考虑每个事件及几个事件同时发生可能产生的后果，分析出其中最严重的情况，从而在设计中加以防范。首先，我们在选址时就将核电站遭受自然灾害的可能性降到了最低。我国的厂址资源非常充足，据我所知，目前可供选择的厂址至少可以建200个机组，相信还有很多合适的其它厂址。我国的核电厂址都严格选在非地震带及非地震高发区，有些地方甚至几百年都没发生过地震。

另外，我国的核电起步比日本要晚，所以采用的技术更加先进。福岛第一核电站的运转时间已经超过40年了，而我国大陆最早的核电站也只运转了20年，现在还不存在设备老化的问题。核电站的安全是有保证的。二代改进技术和第三代技术掩护下，中国核电机组尚未出现超过二级的安全事故。表面的风平浪静下是法律的真空地带。

据美国核能研究所（NEI）最新统计，截至2011年1月，全球29个国家共有442台运行核电机组，还有65座核电站在建。其中，中国在建的反应堆达28座，约占全球在建核反应堆总数的40%。日本福岛的核泄漏危机，让中国政府对核电站作出重新审视。“我们会吸取日本方面的一些教训，”国家环境保护部副部长张力军称，“但是我国发展核电的决心和发展核电的安排不会改变。”

福岛核电站采用的是二代核电技术，其最大问题就在于遇紧急情况停堆后，须启用备用电源带动冷却水循环散热。

目前中国正在沿海建设并将向内陆推广的第三代AP1000核电技术，则不存在这个问题。” 第三代AP1000技术，是美国西屋公司的设计。相比第二代，技术最核心的进步就是采用了“非能动”安全系统，一旦遭遇紧急情况，不需要交流电源和应急发电机，仅利用地球引力、物质重力等自然现象就可驱动核电厂的安全系统。

2006年，美国西屋公司在中国第三代核电招标中成为赢家。中国也成为该技术“第一个吃螃蟹”的国家。当时，据《第一财经日报》及其他媒体广泛报道，西屋胜出的主要原因之一是报价较低，同时AP1000采用“减法”方案，简化了系统设计。

该反应堆技术将在浙江三门核电站和山东海阳核电站中首次使用，并作为未来国内核电产业的主流技术。

“福岛核电站事故表明，在紧急情况下，应急柴油机启动这种主动安全模式是靠不住的。”

今年年初，范必曾撰文支持第三代AP1000技术，“二代机型缺乏预防类似前苏联切尔诺贝利和美国三里岛核电站严重事故的安全措施。

目前，国际上特别是发达国家新建核电厂大都采不过，虽然理论上讲，第三代技术的安全水平高于二代，但是像AP1000这样的革新型机型，目前首堆工程的钢安全壳还未封顶，安全性及经济性都没有得到工程实践验证。

用第三代技术。” 根据《核电信息周刊》透露，2009年，西屋在美国进行的AP1000机组的主泵空载试验以失败告终，具体表现为叶轮或轴承裂缝或断裂，后来进行了改进，但仍然出现密封失效等问题，随后西屋发言人称要改变反应堆冷却剂泵设计。直到去年5月主泵第三次中间试验取得初步成功。核电专家张禄庆指出，AP1000“还谈不上是成熟的商用技术”。与此同时，中国核电市场也是巨头博弈之地。虽然AP1000是中国规定引进的三代核电技术，但尚未经实践检验，其主要载体、研发平台——国核（国家核电技术公司）并没有核电运营牌照。因此，当中国并未强制运营商统一核电技术时，第二大运营商中广核（中国广东核电集团）的“二代改”CPR1000改进型压水堆技术已在国内落地生根。

CPR1000技术源于从法国阿海珐引进的二代技术M310，即大亚湾的反应堆技术。M310因经济性和安全性上佳成为二代技术的佼佼者。中广核对其作了较小的改动，从而很早获批，并最先运用于2003年的岭澳一期，至今一直安全运行。

中国最大核电运营商——中核（中国核工业集团）也从M310先后发展出两项改进型压水堆技术CNP600和CNP1000，但因迟迟无法获得安全认证，不得已只好回头采用老对手中广核的CPR1000技术。

就安全性来说，二代改进型比原来的二代有明显的进步，拥有反应堆压力容器低泄漏设计、堆坑注水技术防止炉芯熔穿等特点，这也是两大核电企业不愿意轻易放弃二代加的主要原因。

“我们需要从福岛核事故中总结经验和教训。”目前中广核正在对日本核泄漏事件进行跟踪评估。从核电站选址、技术选址，到防护管理及应急制度体系的完善，日本核事故已为中国核电事业发展“及时地上了一课”。从沿海到内陆

安全问题是困扰核电发展的最大命脉，一旦发生核电事故，对于一个国家的核电战略将产生毁灭性的打击。历史上，美国就曾因为三里岛事件，在30 年时间内没有建过一座核电站。“目前在我国，一个核电站从普选厂址到动工建设往往需要5年甚至更长的时间，其中最重要的就是对于安全性的反复论证。与普通火电厂不同，核电厂的选址需要考虑的问题更多，不仅包括地震、洪水、土工、极端气象条件、飞机坠毁、化学爆炸等等外部事件，也包括自然环境、水文环境、人口密度、人口分布等环境人文因素。

“例如，核电厂的设计应该能够防范地震、洪水等外部事件对核电厂安全的潜在威胁；对于使用水作为冷却剂的反应堆而言，需要有足够的冷却水源；同时，核电厂所在地区人口密度不宜过高，并且应具备建设应急撤离道路的条件。”清华大学核能与新能源技术研究院教授曲静原表示，“另外，还要考虑自然生态以及水资源保护等方面的问题。” 《核电厂环境辐射防护规定》，核电厂周围应设置非居住区和规划限制区，非居住区的半径不小于500米；规划限制区的半径一般不小于5公里。其中，规划限制区内必须限制人口的机械增长，对该区域内的新建和扩建项目加以引导或限制，以保证在事故情况下能够有效地采取防护措施。

中国核能动力学会经济专业委员会原主任温鸿钧表示：“沿海有沿海的地震问题，内陆有内陆的地震问题，这与内陆和沿海没有关系，主要是注意避开地质断裂带建厂。”，内陆的江河湖泊，往往同时也是很多居民的饮用水源，并广泛用于农业灌溉等用途，因此对于排放物安全性更加敏感。

中国各地区积极建设核电站的热情不难理解。近几年来，中国许多省份在冬夏两季均会出现不同程度的电荒，而在节能减排“苛刻”的目标下，碳排放接近零而经济效益极高的核电站无疑是一个完美的选择。核电站主要收益来自于卖电。得益于单位发电量下燃料成本的低廉，核电站发电成本远低于火电。据了解，核电燃料成本约为0.1元/度，而火电燃料成本为0.3元/度。

目前中国在甘肃和广东各有一座核废料处置场，各可存放核废料8000立方米。“考虑到每百万千瓦核电站将每年产生核废料100立方米，我们预计两座处置场将在2020 年前后达到饱和。” 吴佳鑫分析：“如果原子能法不能如期颁布，我国核能发展将会面临一系列瓶颈。诸如多头管理导致效率低下且权责不清，核废料处置无法可依，核燃料、核设备进出口无章可循等。

据《中国能源报》报道，由工业和信息化部牵头起草的《原子能法》，受到了国家重视，国务院法制办已经把《原子能法》的立法工作列在了较为优先的位置。

今年全国“两会”期间，全国政协委员、中国核动力研究设计院副院长兼总工程师陈炳德呼吁尽快出台《原子能法》—在“裸奔”了20余年后，中国核电还未穿上法律的外衣。核电站不会向原子弹那样爆炸，因为核电站和原子弹所用的核燃料浓度不同，核电站动力堆使用的核燃料中，铀-235的浓度一般只占2%~5%，而原子弹的核燃料中，铀-235或钚-239的浓度必须在90%以上。因此核电站动力堆根本不具备原子弹那样的爆炸条件。

所以说核电是安全的能源，也是清洁的能源。

1kg铀的原子核如果全部分裂，它所发出的热量相当于燃烧2700吨优质煤。

核能的开发利用，应按照其科技难度的不同，分为热中子反应堆、快中子增值反应堆、可控核聚变反应堆三步，但在技术上又相互交叉衔接，逐步进入实用阶段。

第一步是热中子反应堆，他早已进入实用阶段。目前世界上正在运行的400多座核电机组，除少数几座以外，都是热中子反应堆。我国目前建成核电机热中子反应堆核电站主要缺点是核燃料的利用率很低。在开采、精炼出来的铀中，只有0.71%能在热中子反应堆中裂变产生核能，其余的99%都将作为贫铀（铀-238）积压下来，要待快中子增值反应堆建成运行后才能大量使用。

组装备的都是热中子反应堆。

第二步是快中子增值反应堆的应用。快中子增值反应堆（简称快堆）的最大优点是他能充分利用核燃料。因为它在消耗裂变燃料产生核能的同时，还能利用铀-238生产出相当于消耗量1.2~1.6倍的裂变燃料。这样就可以把热中子堆积压的贫铀充分的利用起来。它的建造和发电成本也比热中子核反应堆核电站高2~3倍。所以，由于快堆在技术上尚不成熟，在经济上尚不能与热中子核反应堆相竞争。如何使快堆技术成熟，工艺简单，经济性提高，是反应堆专家们为使快堆能成为21世纪的主力堆型需要解决的重要科技任务。

四、我国核电现状 4.1、我国已经投产运行的核电站主要有三个核电基地，共计11个堆，我国总装机容量为906.8万千瓦。其中，中国广东核电集团全资和控股的核电机组4台，装机容量394.8万千瓦，占全国核电总装机容量的43.5%。其余的核电机组为中核总集团全资和控股。其中：

l 秦山基地：5个堆，装机容量290万千瓦；其中秦山一期 300MW压水堆机组一台, 秦山二期600 MW压水堆机组二台，秦山三期700 MW压水堆机组二台，l 大亚湾基地：4个堆，装机容量380万千瓦；其中大亚湾900 MW压水堆机组二台，岭澳一期900 MW压水堆机组二台；

l 田湾基地：2个堆，装机容量200万千瓦；1000 MW压水堆机组二台； l 国内核电装机容量占电力装机容量的1.59%，发电占总发电量的2.3%。4.2.国内在建核电站

目前国内已经开工核电站有岭澳核电站二期2×108万千瓦、秦山二期扩建工程2×65万千瓦、红沿河核电站4×111万千瓦、宁德核电站4×111万千瓦，共12台核电机组获得国家批准开工建设，总装机容量为1224万千瓦。其中，中国广东核电集团全资、控股和为主建设的核电机组有10台，装机容量为1094万千瓦，占全部批准在建核电机组总装机容量的89.3%。

近期开工在建核电站如下：

l 秦山基地：4个堆，装机容量330万千瓦；其中秦山二期600 MW压水堆机组二台，秦山一期方家山1000 MW压水堆机组二台，l 大亚湾基地：2个堆，装机容量200万千瓦；岭澳二期（岭东核电站）1000 MW压水堆机组二台，l 红沿河基地：2个堆，装机容量200万千瓦； l 三门核电基地：2个堆，装机容量200万千瓦； l 海洋核电基地：2个堆，装机容量200万千瓦； l 阳江核电基地：2个堆，装机容量200万千瓦； l 宁德核电基地：2个堆，装机容量200万千瓦；

厂址准备：沿海、内陆已经选点申报了20多个核电基地，最近国家又调整了核电发展规划，由原来到2020年计划要建成4000万千瓦改为6000万千瓦，这意味着，中国到2020年的核电发展规模将比原计划扩大50%。

4.3、采用CPR1000（M310）技术的国内核电站 1）岭澳二期核电站，2）广东阳江核电站，3）红沿河核电站 4）福建宁德核电站，5）福建福清核电站，6）秦山一期核电站“方家山扩建项目”。7）海南昌江核电站，8）湖南桃花江核电站（目前技术路线没有完全确定）； 9）田湾核电站5~8#机组。

国各地的核电站进行安全检查„„ 完全有安全保证

据报道全球在地震易发区运行的核反应堆有数十个，其中至少14个反应堆位于地震高危区。而这些核电站大多分布在两个地方，即日本和中国台湾。这两个地方由于自然资源有限，所以选择建设核电站，宁愿冒着核灾难的风险，也不愿完全依赖外国能源供给。

根据英国伦敦行业组织世界核协会提供的数据，全球正在运行的核反应堆当中，有48个位于已知至少会发生中等地震活动的区域，占运行中反应堆总数的11%，这其中就包括日本核危机焦点福岛第一核电站反应堆。有14个反应堆位于地震活动水平较高的区域，占3%，其中有10个位于距海岸线不到一英里(1.6公里)的位置，面临地震和海啸双重风险。在位于地震活动水平较高区域的14个反应堆中，日本和中国台湾两地就占了10个。美国也有两个反应堆位于地震高发区，斯洛文尼亚和亚美尼亚也各有这样一个反应堆。此外，亚美尼亚还有一个规划中的反应堆。

2011年4月12日，日本原子能安全保安院根据国际核事件分级表将福岛核事故定为最高级7级。

当年4月26日，位于今乌克兰境内的切尔诺贝利核电站4号反应堆发生爆炸，造成30人当场死亡，8吨多强辐射物泄漏。这次核泄漏事故使电站周围6万多平方公里土地受到直接污染，320多万人受到核辐射侵害，造成人类和平利用核能史上最大一次灾难。

3月12日，原子能安全保安院将福岛第一核电站核泄漏事故等级初步定为4级。此后，该核电站发生了反应堆燃料熔毁、向外界泄漏放射性物质的情况，原子能安全保安院根据国际标准将事故等级提升到5级。

核电站只需消耗很少的核燃料，就可以产生大量的电能，每千瓦时电能的成本比火电站要低20%以上。核电站还可以大大减少燃料的运输量。例如，一座100万千瓦的火电站每年耗煤三四百万吨，而相同功率的核电站每年仅需铀燃料三四十吨。核电的另一个优势是无污染，几乎是零排放，对于环境压力较大的中国来说，符合能源产业的发展方向。

2008年1-11月，中国核力发电行业实现累计工业总产值22,877,173,000元，实现累计产品销售收入22,372,958,000元，实现累计利润总额10,548,918,000元。2009年1-11月，我国核力发电行业实现主营业务收入23,410,486,000元，实现累计利润总额9,706,462,000元。

“三代核电技术全面考虑了预防和缓解发生频度极低的严重事故后果的安全措施，在设计理念上也更加先进，安全性能更好。而且，三代核电技术大量吸纳了二代机组在长期改进中开发的技术和先进管理手段。因此，三代技术实际上是二代技术的发展和延伸。割裂二代、三代核电在技术上的连续性，不利于核电的健康发展。”张华祝坦言。

赵成昆表示，为了适应我国能源结构调整的迫切需要，在我国三代核电具备商业化推广之前，抓紧建造一批成熟的、安全的、经济的、设备国产化程度高的二代改进型核电机组，“不会带来长期风险”问题。

“

核能发展会继续执行热中子反应堆-快中子反应堆-受控核聚变堆“三步走”的路线，现时核能发电以开发热中子反应堆技术为主，同时加快开展快中子反应堆的研究，并前瞻计划受控核聚变堆技术的探索工作。中国在建设核电项目的同时，将同步建设中低放射性废物处置场，用来处理核电发展不断增加的中低放射性废物，并在2020年前建成收藏高放射性废物的地下室。[3] 中国在大力发展核电的同时，也需要直面安全挑战，同时保证公众的知情权和参与权。除了核电站，在农业、医疗、科研等领域广泛应用的辐射装置的安全性也应受到足够关注。核能协会提供的相关数据显示，未来5年，我国将新开工建设3800万千瓦核电，每年新开工8台左右机组。而且从2013年开始，每年开工的与建成投产的机组数量大体相当，在建规模将进入一个相对平稳的状态。“十二五”期间开工建设的核电项目，将为实现2020年建成7000-8000万千瓦的目标打下坚实基础。

011年，在中国运行的6座核电站共11台机组，总核电容量有9百多万千瓦，仅占全国总发电量的2%。按照《核电中长期发展规划(2005-2020年)》，到2020年，中国将增建成多座核电站，当前已经从广东、浙江、山东、江苏、辽宁、福建、广西等沿海城市确定了13个优先选择的厂址，预计到时总投产核电容量达到4000万千瓦，核电年发电量达到2600亿千瓦小时，可占全国发电量的6%以上。并且，根据当前的核电建设，这个目标预料还可以上调。

5.核安全公约（范文） 篇五

该公约于1994年6月17日在维也纳通过。

1996年3月1日，中国全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定：批准由国际原子能机构1994年6月17日在维也纳举行的外交会议上通过的《核安全公约》。

1996年4月9日，中国代表向国际原子能机构总干事提交了国家批准书。自此之后的第90天起，该公约对中国生效。序言

缔约各方

（i）认识到确保核能利用安全、受良好监督管理和与环境相容对国际社会的重要性；

（ii）重申继续促进世界范围内的核安全高水平的必要性；

（iii）重申核安全的责任由对核设施有管辖权的国家承担；

（iv）希望促进有效的核安全文化；

（v）认识到核设施事故有超越国界影响的可能性；

（vi）铭记《核材料实物保护公约》（1979年）、《及早通报核事故公约》（1986年）和《核事故或辐射紧急情况援助公约》（1986年）；

（vii）确认通过现有的双边和多边机制和制订这一鼓励性公约开展国际合作以提高核安全的重要性；

（viii）承认本公约仅要求承诺适用核设施的安全基本原则，而非详细的安全标准；并承认存在着国际编制的各种安全指导文件，这些指导文件不时更新因而能提供实现高水平安全的最新方法方面的指导；

（ix）确认一且正在进行的制订放射性废物管理安全基本原则的工作达成国际广泛一致，但立即开始制订有关放射性废物安全管理的国际公约的必要性；

（x）承认进一步开展与核燃料循环其他部分的安全有关的技术工作十分有益，并承认这一工作迟早会有利于之前或未来的国际文件的制订；兹协议如下： 第1章目的、定义和适用范围

第1条目的

本公约的目的是：

（i）通过加强本国措施与国际合作，包括适当情况下与安全有关的技术合作，以在世界范围内实现和维持高水平的核安全；

（ii）在核设施内建立和维持防止潜在辐射危害的有效防御措施，以保护个人、社会和环境免受来自此类设施的电离辐射的有害影响；

（iii）防止带有放射性后果的事故发生和一旦发生事故时减轻此种后果。

第2条定义

就本公约而言：

（i）“核设施”：对每一缔约方而言，系指在其管辖下的任何陆基民用核动力厂，包括设在同一场址并与该核动力厂的运行直接有关的设施，如贮存、装卸和处理放射性材料的设施。当按照批准的程序永久地从堆芯卸出所有核燃料元件和安全贮存以及其退役计划经监管机构同意后，该厂即不再为核设施。

（ii）“监管机构”：对每一缔约方而言，系指由该缔约方授予法定权力，颁发许可证，并对核设施的选址、设计、建造、调试、运行或退役进行监管的任何一个或几个机构。

（iii）“许可证”：系指由监管机构颁发给申请者使其对核设施的选址、设计、建造、调试、运行或退役承担责任的任何批准文件。

第3条适用范围

本公约应适用于核设施的安全。第2章义务（a）一般规定

第4条履约措施

第一缔约方应在其本国法律的框架内采取为履行本公约规定义务所必需的立法、监管和行政措施及其他步骤。

第5条提交报告

每一缔约方应在召开第20条所述的每次会议之前，就它为履行本公约的每项义务已采取的措施提出报告，以供审议。

第6条已有的核设施

第一缔约方应采取适当步骤，以确保本公约对该缔约方生效时已有的核设施的安全状况能尽快得到审查。就本公约而言，必要时该缔约方应确保作为紧急事项采取一切合理可行的改进措施，以提高核设施的安全性。如果此种提高无法实现，则应尽可能快地执行使这一核设施停止运行的计划。确定停止运行的日期时得考虑整个能源状况和可能的替代方案以及社会、环境和经济影响。（b）立法和监督管理

第7条立法和监管框架

1．每一缔约方应建立并维持一个管理核设施安全的立法和监管框架。

2．立法和监管框架应包括：

（i）可适用的本国安全要求和安全法规的制订；

（ii）对核设施实行许可证制度和禁止无许可证的核设施运行的制度；

（iii）对核设施进行监管性检查和评价以查明是否遵守可适用的法规和许可证条款的制度；

（iv）对可适用的法规和许可证条款的强制执行，包括中止、修改和吊销许可证。

第8条监管机构

1．每一缔约方应建立或指定一个监管机构，委托其实施第7条中所述的立法和监督管理框架，并给予履行其规定责任所需的适当的权力、职能和财政与人力资源。

2．每一缔约方应采取适当步骤确保将监管机构的职能与参与促进或利用核能的任何其他机构或组织的职能有效地分开。

第9条许可证持有者的责任

每一缔约方应确保核设施安全的首要责任由有关许可证的持有者承担，并应采取适当步骤确保此种许可证的每一持有者履行其责任。（c）一般安全考虑

第10条安全优先

每一缔约方应采取适当步骤确保从事与核设施直接有关活动的一切组织为核安全制定应有的优先政策。

第11条财政与人力资源

1．每一缔约方应采取适当步骤，以确保有充足的财政资源可用于支持每座核设施在其整个寿命期内的安全。

2．每一缔约方应采取适当步骤，以确保备有数量足够、受过相应教育、培训和再培训的合格人员，在每个核设施整个寿命期内在该设施中或为该设施从事一切有关安全的活动。

第12条人的因素

每一缔约方应采取适当步骤，以确保在核设施的整个寿命期内都要考虑到人的工作能力和局限性。

第13条质量保证

每一缔约方应采取适当步骤，以确保制定和执行质量保证计划，以便使人相信一切核安全重要活动的具体要求在核设施的整个寿命期内都得到满足。

第14条安全的评价和核算

每一缔约方应采取适当步骤以确保：

（i）在核设施建造和调试之际及在其整个寿命期内进行全面而系统的安全评价。此类评价应形成文件并妥善归档，随后根据运行经验和新的重要安全资料不断更新，并在监管机构的主管下进行审查；

（ii）利用分析、监视、试验和检查进行核实，以确保核设施的实际状况和运行始终符合其设计、可适用的本国安全要求以及运行限值和条件。

第15条辐射防护

每一缔约方应采取适当步骤，以确保由核设施引起的对工作人员和公众的辐射照射量在各种运行状态下保持在合理可行尽量低的水平，并确保任何个人受到的辐射剂量不超过本国规定的剂量限值。

第16条应急准备

1．每一缔约方应采取适当步骤，以确保核设施备有厂内和厂外应急计划，并定期进行演习，并且此类计划应涵盖一旦发生紧急情况将要进行的活动。对于任何新的核设施，此类计划应在该设施以监管机构同意的高于某个低功率水平开始运行前编制好并做过演习。

2．每一缔约方应采取适当步骤，以确保可能受到辐射紧急情况影响的本国居民及邻近该设施的国家的主管部门得到制订计划和作出应急响应所需的适当信息。

3．在本国领土上没有核设施但很可能受到邻近核设施一旦发生的辐射紧急情况影响的缔约方，应采取适当步骤以编制和演习其领土上的、涵盖一旦发生此类紧急情况将要进行的活动的应急计划。（d）设施的安全

第17条选址

每一缔约方应采取适当步骤，以确保制定和执行相应的程序，以便：

（i）评价在该核设施的预定寿命期内可能影响其安全的与厂址有关的一切有关因素；

（ii）评价拟议中的核设施对个人、社会和环境的安全可能造成的影响；

（iii）必要时重新评价（i）和（ii）分款中提及的一切有关因素，以确保该核设施在安全方面仍然是可以接受的。

（iv）在邻近拟议中的核设施的缔约方可能受到此设施影响的情况下与其磋商，并应其要求向这些缔约方提供必要的信息，以便它们能就该核设施很可能对其自己领土的安全影响进行评价和作出自己的估计。

第18条设计和建造

每一缔约方应采取适当步骤以确保：

（i）核设施的设计和建造能提供防止放射性物质释放的若干可靠的保护层次和保护方法（纵深防御），以防止事故发生和一旦事故发生时能减轻其放射后果；

（ii）设计和建造核设施时采用的工艺技术经过实践证明是可靠的，或经过试验或分析证明合格的；

（iii）核设施的设计考虑到运行可靠、稳定和容易管理，并特别注意人的因素和人机接口。

第19条运行

每一缔约方应采取适当步骤以确保：

（i）初始批准核设施的运行是基于能证明所建造的该设施符合设计要求和安全要求的相应的安全分析和调试计划；

（ii）对于由安全分析、试验和运行经验导出的运行限值和条件有明确的规定并在必要时加以修订，以便确定运行的安全界限；

（iii）核设施的运行、维护、检查和试验按照经批准的程序进行；

（iv）制订对预计的运行事件和事故的响应程序；

（v）在核设施的整个寿命期内，在安全有关的一切领域备有必要的工程和技术支援；

（vi）有关许可证的持有者及时向监管机构报告安全重要事件；

（vii）制定收集和分析运行经验的计划，以便根据获得的结果和得出的结论采取行动，并利用现有的机制与国际机构、其他运营单位和监管机构分享重要的经验；

（viii）就有关的过程而言，由核设施运行所导致的放射性废物的生成应在活度和数量两方面都保持在实际可行的最低水平；与运行直接有关并在核设施所在的同一厂址进行的乏燃料和废物的任何必要的处理和贮存，要顾及形态调整和处置。第3章缔约方会议

第20条审议会议

1．缔约方应举行会议（下称“审议会议”）以便按照根据第22条通过的程序审议依据第5条提交的报告。

2．在第24条的规定之下，为审议报告所载的特定课题，在认为有必要时得设立由缔约方代表组成的分组，并在审议会议期间发挥作用。

3．每一缔约方应有合理的机会讨论其他缔约方提交的报告和要求解释这些报告。

第21条时间表

1．应于不迟于本公约生效之日后六个月内举行缔约方筹备会议。

2．在筹备会议上，缔约方应确定第一次审议会议的日期。这一审议会议应尽快举行，最晚不得迟于本公约生效之日后三十个月。

3．缔约方在每次审议会议上应确定下次审议会议的日期。两次审议会议的间隔不得超过三年。

第22条程序安排

1．在依照第21条召开的筹备会议上，缔约方应起草并经协商一致通过（议事规则）和（财务规则）。缔约方应尤其和依照（议事规则）规定：

（i）依据第5条将提交的报告的格式和结构的细则；

（ii）提交此种报告的日期；

（iii）审议此种报告的程序。

2．必要时，缔约方得在审议会议上审议根据上述（i）~（iii）分款所做的安排，并且除非（议事规则）中另有规定得经协商一致通过修订。缔约方也得经协商一致修正（议事规则和财务规则）。

第23条特别会议

在下列条件下，应召开缔约方特别会议：

（i）经出席会议和参加表决的缔约方过半数同意（弃权被视为参加表决）；或

（ii）一缔约方提出书面请求，且第28条中所述秘书处将这一请求分送各缔约方并收到过半数缔约方赞成这一请求的通知后六个月之内。

第24条出席会议

1．每一缔约方应出席缔约方会议，并由一名代表及由该缔约方认为必要时随带的副代表、专家和顾问出席此类会议。

2．缔约方经协商一致得邀请在本公约所规定的事务方面有能力的政府间组织以观察员身份出席任何会议或任何会议的特定会议。应要求观察员以书面方式事先接受第27条的规定。

第25条简要报告

缔约方应经协商一致通过并向公众提供一个文件，介绍会议期间讨论过的问题和所得出的结论。

第26条语文

1．缔约方会议的语文为阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文，《议事规则》另有规定者除外。

2．缔约方依照第5条提交的报告，应以提交报告的缔约方的本国语文或以将在《议事规则》中商定的一种指定语文书写。如果提交的报告系以指定语文之外的本国语文书写，则该缔约方应提供该报告的指定语文的译本。

3．虽有第2款的规定，如果提供报酬，秘书处将负责把以会议的任何其他语文提交的报告译成指定语文的译本。

第27条保密

1．本公约的规定不得影响缔约方按照其本国法律防止情报泄密的权利和义务。就本条而言，“情报”尤其包括：

（i）人事资料；

（ii）受知识产权保护的或受工商保密规定保护的资料；

（iii）有关国家安全或有关核材料或核设施实物保护的资料。

2．就本公约而言，当缔约方提供了它所确定的应受到第1款所述那种保护的情报时，此种情报应仅用于指定目的，其机密性应受到尊重。

3．每次会议上审议缔约方提交的报告期间辩论的内容应予保密。

第28条秘书处

1．国际原子能机构（以下简称“机构”）应为缔约方会议提供秘书处。

2．秘书处应：

（i）召集和筹备缔约方会议，并为会议提供服务；

（ii）向各缔约方发送按照本公约的规定收到或准备的情报。机构在履行（i）和（ii）分款提及的职能时需要的费用应由机构承担，并作为其经常预算的一部分。

3．缔约方经协商一致得请求机构提供帮助缔约方会议的其他服务。如果能够在机构计划和经常预算内承担，机构可提供此类服务。如果此事为不可能，但有其他自愿提供的资金来源，机构也可提供此类服务。第4章最后条款和其他规定

第29条分歧的解决

在两个或多个缔约方之间对本公约的解释或适用发生分歧时，缔约方应在缔约方会议的范围内磋商解决此种分歧。

第30条签署、批准、接受、核准和加入

1．本公约从1994年9月20日起在维也纳机构总部开放供所有国家签署，直至其生效之日为止。

2．本公约需经签署国批准、接受或核准。

3．本公约生效后应开放供所有国家加入。

4．（i）本公约应开放供一体化或其他性质的区域性组织签署或加入，条件是任何此类组织系由主权国家组成并具有就本公约所涉事项谈判、缔约和适用国际协定的能力。

（ii）对其能力范围内的事项，此类组织应能代表其本身行使和履行本公约赋予各缔约国的权利和义务。

（iii）一个组织成为本公约缔约方时，该组织应向第34条中所述的保存人提交一份声明，说明哪些国家是其成员国，哪些本公约条款对其适用及其在这些条款所涉事项上所具有的能力。

（iv）这一组织除其成员国以外，不得享有任何表决权。

5．批准书、接受书、核准书或加入书应交存保存人。

第31条生效

1．本公约应在保存人收到第22份批准书、接受书或核准书之日起第90天生效，其中包括17个每个至少有一座其一个堆芯已达到临界的核设施的国家的此类文书。

2．对于在满足第1款中规定的条件所要求的最后一份文书交存之日以后批准、接受、核准或加入本公约的每一国家或每一区域性一体化或其他性质的组织，本公约在该国家或组织向保存人存相应文书之日后第90天生效。

第32条公约的修正

1．任一缔约方得对本公约提出修正案。提出的修正案应在审议会议或特别会议上审议。

2．提出的任何修正条文及修正理由应提交保存人，保存人应在该提案被提交其审议的会议召开至少90天前将该提案尽快分送各缔约方。保存人应将收到的有关该提案的任何意见通报各缔约方。

3．缔约方应在审议所提出的修正案后决定是否以协商一致方式通过此修正案，或在不能协商一致时是否将其提交外交会议。将所提出的修正案提交外交会议的决定应需出席会议并参加表决的缔约方三分之二多数票作出，条件是表决时至少一半缔约方在场。弃权应被视为参加表决。

4．审议和通过对本公约的修正的外交会议应由保存人召集并在不迟于按照本条第3款作出适当决定后一年内召开。外交会议应尽一切努力确保协商一致通过修正。如果此事为不可能，应以所有缔约方的三分之二多数通过修正。

5．根据上述第3款和第4款通过的对本公约的修正，应经由缔约方批准、接受、核准或确认，并应在保存人收到至少四分之三缔约方的批准、接受、核准或确认文书后第90天，对已批准、接受、核准或确认这些修正的缔约方生效。对于在其后批准、接受、核准或确认所述修正的缔约方，此种修正将在该缔约方交存其有关文书之后第90天生效。

第33条退约

1．任何缔约方得以书面通知保存人退出本公约。

2．退约于保存人收到此通知书之日后一年或通知书中可能标明的更晚的日期生效。

第34条保存人

1．机构总干事应为本公约保存人。

2．保存人应向缔约方通报：

（i）根据第30条签署本公约和交存批准书、接受书、核准书或加入书的情况；

（ii）本公约按照第31条生效的日期；

（iii）根据第33条提出的退出本公约的通知和通知的日期；

（iv）根据第32条缔约方提出的对本公约的建议的修正案，有关外交会议或缔约方会议通过的修正以及所述修正的生效日期。

第35条作准文本

6.“核泄漏”虚惊背后的核安全隐忧 篇六

4月23日，中国广东核电集团有限公司宣布大亚湾核电站2号机组创造了一项新纪录：自2008年12月1日完成第十三次大修并网发电以来，一直保持安全稳定运行，整个燃料循环无非计划停机停堆，连续安全运行509天。

这是国内核电机组单个燃料循环连续运行的最高纪录。

然而，6月14日，香港媒体曝出“大亚湾核电站出现了核泄漏”的消息，让大亚湾及其控股方中国广东核电集团有限公司(简称中广核)陷入了尴尬。

6月15日，中广核公告说：大亚湾核电站两台机组保持安全稳定运行，没有发生放射性核泄漏事件。6月16日，国家核安全局发布通报：大亚湾核电站二号机组反应堆中的一根燃料棒包壳出现微小裂纹，其影响仅限于封闭的核反应堆一回路系统中，放射性物质未进入到环境，未对环境造成影响和损害。

虽是虚惊一场，对爆发式增长的中国核电产业却无疑是一个警醒。

到2020年，中国核电装机规模将从目前的908万千瓦扩大到至少7000万千瓦。这样的扩张规模是否有相应的安全运营管理能力，还是个疑问。

在核电站一年所受辐射低于乘坐一次飞机

目前，中国正在运行的商业核电机组主要有四种技术类型：秦山一、二期的国产CNP系列二代改进型技术、秦山三期的加拿大CANDU 6技术、大亚湾的法国M310二代技术、岭澳的CPR1000二代改进型技术及田湾的俄罗斯AES-91二代技术。其中秦山三期的堆型为重水堆，其他全部为压水堆。

在大亚湾事件之后，秦山二期核电站总设计师、中国工程院院士叶奇蓁介绍说，压水堆具有四道屏障：一是二氧化铀芯块能包容98%的裂变碎片及其衰变产物；二是锆合金包壳管把核燃料和裂变产物封闭起来；三是压力边界能包容带有放射性的高温高压冷却剂；四是安全壳能抵御外部破坏，比如龙卷风、飞机撞击等，还能在严重事故中防止放射性外泄。

与压水堆相比，重水堆在安全性方面有很大的提高，多了两道防止和缓解严重事故的热阱，即重水慢化剂系统和屏蔽冷却水系统。

这些保护措施使得世界范围内的第二代核电站自从上世纪70年代大规模运行以来，没有发生重大的安全事故。一般来说，当前世界运行的核电站发生堆芯严重损坏或熔化事故的概率为10～4/堆年，发生严重放射性泄漏事故的概率为10～5/堆年。

目前中国正在运行的核电站都有实时的测量，每年都要将结果上报给国际原子能机构和国家核安全局。按国家环保部提供的国家标准，正常的辐射剂量0.25msv/年人；大亚湾核电站经超过十年的运行，核电站周边地区辐射测量结果为0.01msv/年人；在医院照X光透视一次的辐射剂量是0.02msv/次人；而乘飞机从北京-欧洲往返一次的辐射剂量是0.04msv/次人。

海南昌江核电站的业主单位―― 海南核电有限公司总经理孙云根曾说：“在核电站工作一年所接收的辐射剂量，比坐一趟海口至北京的飞机所接收到的辐射剂量还要小。”

“这些数字都是公开的，多年以来我国对核电站的取样分析都没有超过规定的限制。”林诚格说。

核泄漏的过去

自从三哩岛事故及切尔诺贝利事故后，核电的发展曾由于公众强烈反对而一度陷入停滞。但是在这两次事故之后，核电界也开始卧薪尝胆，在技术方面不断革新，以提高核安全系数。

第三代核电技术便是在这样的背景下产生的。所谓代际的提升，主要是针对安全性而言。中国引进的美国的AP1000和法国的EPR即是三代技术的代表。

AP1000的革命性在于其非能动性安全系统，而二代核电站的安全系统大都是能动的。在事故工况下，非能动系统安全功能的实现无需依赖外界的电能或动力或者人的操作，而会通过系统自动实现，这使得其安全性大大提升，堆芯熔化概率为10～7/堆年。

AP1000在发生堆芯熔化事故时，能有效地防止反应堆压力容器(第二道屏障)熔穿，将堆芯放射性熔融物保持在反应堆压力容器内，使放射性向环境释放的概率降到最低；而EPR不防止反应堆压力容器熔穿，堆芯放射性熔融物暂时滞留在堆腔内，然后采取措施延缓熔融物和安全壳(第三道屏障)底板的混凝土相互作用，防止安全壳底板熔穿。

事实上，三哩岛和切尔诺贝利的核电站是因为设计缺陷才出事的。

三哩岛是因为反应堆失去冷却用水，导致堆芯熔化，因此核电站需要选在水量充足的地方。中国核电选址即以此为基础。目前已经运行和在建的核电站全部在沿海地区。而内陆筹建地区也是选在水源地。

切尔诺贝利在设计上比目前中国运行的压水堆少了第三、四道屏障，所以事故后造成严重的核泄漏。

“我们相信类似于三哩岛和切尔诺贝利这样的事故在中国不会发生，除去人为因素外，可以说从技术上已经排除了出现堆芯熔化及核泄漏的可能性。”中国核电工程公司退休专家杨传德告诉本刊记者。

核电监管更应“跃进”

目前中国正不断提高2020年的核电装机规模。到2020年，中国核电装机规模将从目前的908万千瓦扩大到至少7000万千瓦。而这个数字最初是4000万千瓦，几乎相差一倍。

在这个目标下，预计平均每年要上10个左右核电站。从核电产业界到地方政府都在“大干快上”，除了已运行和在建的，筹建中的和已经开展选址工作的更是数以百计。

国家能源局副局长吴吟透露说，“十二五”能源规划思路中要体现优先发展新能源和可再生能源的原则，其中核电发展要推动内陆核电项目，形成“东中部核电带”。在核电规划布局上，一是采用成熟、先进的核电技术，在辽宁、山东、江苏、浙江、福建等沿海省区加快发展核电；二是稳步推进江西、湖南、湖北、安徽等中部省份內陆核电项目。

面对核电这块万亿人民币的大蛋糕，不仅核电集团铆足了劲，就连中电投、华能等电力集团也纷纷抢跑，积极投资核电站，争夺业主资质。然而，在给了中电投一张核电牌照后，国家能源主管部门就紧闭了大门。

“国家能源局局长张国宝曾在一个内部会议上明确地说过，今后几年内将不再批核电牌照。”一位业内人士告诉本刊记者。

中国国际工程咨询公司评估中心主任王泽平认为，此举正是为了核电安全考虑。“中核集团和中广核集团都拥有十多年的核电建设和运营管理的经验和人才。采取电力集团参股合建核电站的方式，可以使它们在与两巨头的合作中学习和积累，然后才有可能独立运作一个核电站。核电安全是首要大事，必须审慎。”

“多年以来，我们核电站安全运行良好，没有发生2级及2级以上核安全运行事件，安全系数高于世界水平。但我们千万不要忘了，我们还存在相当多的问题，必须对此保持高度的警惕。” 在2009年12月8日的“全国核电运行和建设管理经验交流大会”上，国家能源局副局长刘琦警告说。

在中国核电爆发式增长的背后，有效的安全监管能否跟得上成为了一个关键因素。据了解，国家核安全局代表政府对核电站进行严格的全过程监管，各个地区监督站都有监督员分布在核电站内，监督到不安全的因素，马上就会提出来进行纠正。为了适应核电大发展的现状，国家核安全局也准备扩充队伍，将现有的300人规模扩展至1000人左右。