建设单位绿色施工管理

建设单位绿色施工管理（共8篇）

1.建设单位绿色施工管理 篇一

绿色能源示范县建设管理办法

第一章

总

则

第一条 为做好绿色能源示范县建设工作，规范管理程序，明确建设要求，落实责任主体，发挥示范作用，促进农村能源产业持续健康发展，制定本办法。

第二条 本办法所称绿色能源示范县，是指国家能源局、财政部和农业部共同认定的、以开发利用可再生能源为主要方式解决或改善农村生活用能的县（市）。

第三条 绿色能源示范县（以下简称示范县）建设要按照“统筹规划、完善机制、管建并重、持续发展”的要求，建立健全农村能源管理体系，推动项目建设规模化、专业化、市场化发展，形成可持续发展机制和自我发展模式，确保示范县建设取得实效。

第四条 示范县建设在国家主管部门的指导下分级管理。省级能源主管部门会同财政和农业主管部门负责示范县建设规划和实施方案的审查，以及示范县建设的监管和竣工验收。县级能源主管部门会同财政和农业主管部门负责示范县建设规划和实施方案的编制，以及项目的组织实施、监管与竣工验收。

第二章

规划及实施方案

第五条 示范县须编制绿色能源示范县建设规划，明确技术路线、项目布局和管理要求。申请中央财政补助的须编制实施方案，明确建设项目、资金来源和实施主体。实施方案要在规划的基础上编制。

第六条 示范县建设规划编制要根据当地可再生能源资源特点、自然条件和农村生产生活方式等，结合县域经济社会发展规划，明确农村能源发展模式，确定农村能源建设的总体目标、主要任务和政策措施。

第七条 示范县建设规划要全面分析全县各乡村的实际情况，包括乡村分布、人口数量、用能状况等，提出利用可再生能源解决农村生活用能的技术方案和项目布局，包括采用大中型沼气、集中式生物质气化、生物质成型燃料、太阳能热利用和光伏发电、小水电、小风电等技术解决农村用能问题的村户数和消费量，并汇总形成全县可再生能源开发利用量。

第八条 示范县规划要提出示范县建设管理体制和项目建设运营模式，按照“政府扶持、企业负责、市场运作、多方支持”的要求，提出专业化投资、建设、经营管理的要求和相应措施，鼓励县域内同类项目由同一项目法人投资建设和运营管理，形成规模效益，提高项目可持续发展能力。

第九条 示范县实施方案的制定要本着“资源充足、资金

落实、技术可行、条件成熟”的原则，选择经济效益较好、建设规模较大、示范带动作用明显的项目，以同类批量建设的方式，实现规模化示范，带动产业发展。

第十条 实施方案应明确具体项目、项目法人、建设内容、建设规模（包括可解决农村用能的村户数、能源供应量等）、技术方案、实施进度安排、技术经济分析、建设条件落实情况、总投资及资金来源、项目建设运营方式等。

纳入实施方案中的各项目应编制项目建设方案。各项目的建设方案应经省级能源主管部门会同财政和农业部门审核。

第十一条 实施方案应明确项目建设的组织管理体系，建立监督考核制度，提出保障项目可持续运行的措施。

可采取招标方式选择投资经营主体（项目法人）。同一项目法人投资建设和运营管理全县多个项目的，应提出总体建设管理体制和运营方案。

第十二条 示范县建设规划、实施方案由县级能源主管部门会同财政和农业主管部门联合上报省级能源主管部门及财政和农业主管部门，省级能源主管部门会同财政和农业主管部门初审后，联合上报国家能源局、财政部和农业部。

第十三条 国家能源局会同财政部和农业部，对示范县建设规划和实施方案进行审定。审核内容包括总体方案可行性、项目技术工艺可行性、项目经济可行性以及项目建设管理方式和运营模式等。其中，技术工艺可行性由农业部会同

国家能源局和财政部按照《绿色能源示范县建设技术管理暂行办法》进行审核。审定后联合批复实施方案。

第三章

项目实施

第十四条 经审定的实施方案中的各项目，应落实建设条件，编制项目申请报告，由省级能源主管部门会同财政和农业部门按照项目建设管理有关规定进行批复。

第十五条 地方各级农业主管部门根据示范县建设需要，加强对示范县项目建设的技术指导，进一步完善农村能源技术服务体系，加强人才培养和技术培训，提高新形势下服务农村能源的水平和能力。

第十六条 项目建设要执行国家有关法律法规和相关规定，项目单位要建立健全制度，按照建设方案做好项目实施工作，确保项目建设的安全、质量和进度。

项目单位不得擅自改变建设内容和标准。由于条件变化，需要对项目建设地点、建设内容、建设规模等进行较大调整的，须按规定程序报有关部门批准。

第十七条

示范县项目建设实行定期报告制度。项目法人应每季度向县级能源主管部门报告项目实施情况，每年底前，县级能源主管部门应将项目进展情况报省级能源主管部门，省级能源主管部门汇总后报国家能源局财政部和农业部。

第十八条

项目竣工后，由县级能源主管部门会同财政、农业主管部门组织验收，依据建设方案、技术管理办法以及技术和产品推荐目录等，重点对项目工程质量、资金使用、工程档案、运营体系等进行验收。

示范县项目全部建成后，由省级能源主管部门会同财政、农业主管部门依据批复的实施方案及有关文件规定，对示范县进行验收，验收报告报国家能源局、财政部和农业部。

第四章

运行管理

第十九条

项目单位要建立健全运行管理规章制度，包括岗位责任制度、安全生产制度、原料保障制度、成本核算制度、质量控制制度和档案管理制度等，加强技能培训，推行持证上岗，保障项目安全可靠运行。

第二十条

县级能源主管部门要建立示范县项目运行统计制度，记录项目运行信息和数据，包括原料消耗、能源产量和销售量、解决农村用能的村户数和用能量、就业人数、利税等。每年1月底前将上一年度信息和数据报省级能源主管部门，省级能源主管部门会同财政和农业部门汇总后报国家能源局、财政部和农业部。

第二十一条

各地要结合实际，建立健全农村用能有偿使用机制，按照统筹城乡发展的要求，通过以城带乡、以工补农等措施，建立城乡能源一体化服务体系，促进示范县项目

可持续运行。

第五章

监督检查

第二十二条

各级能源主管部门对示范县项目建设和运行管理情况进行监督检查，各级财政部门对中央资金使用情况进行监督检查，各级农业部门对《技术管理办法》和项目实施情况进行监督检查。

第二十三条

项目法人有擅自改变主要建设内容和建设标准的，无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，关键设备出现重大质量问题的，以及其他违反国家法律法规和本办法规定的行为，将根据情节轻重作出责令限期整改、通报批评、暂停项目建设，对情节严重的，提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：

第二十四条

对地方有关主管部门组织推动不力、严重影响示范县建设进度；不能如期完成示范县建设任务的；在实施方案和建设方案审查中把关不严、造成损失的，将取消绿色能源示范县资格。

第六章

附

则

第二十五条

各省（区、市）可结合当地情况制定示范县建设管理实施细则。

第二十六条

本办法由国家能源局、财政部和农业部负责解释。

第二十七条

本办法自发布之日起施行。

附件：

1、绿色能源示范县建设规划编写提纲

2、申请中央补助资金项目申请报告编写提纲

附件1：

绿色能源示范县建设规划编写提纲

一、全县基本情况。地理位置、自然资源、人口等情况；主要产业发展情况；全县经济社会发展及“十二五”规划简要情况。

二、农村可再生能源资源。农村地理地形、气候条件、交通状况等；水能、风能、太阳能等资源量及分布；生物质能源资源特点，包括农作物种植、农产品加工、畜禽养殖及畜禽产品加工、林业发展等形成的剩余物，以及能源作物和能源植物种植和生产加工情况。

三、农村用能状况。乡村及人口分布等情况；农村电力、天然气、煤炭等消费情况及供应的村户数，薪柴、沼气、太阳能利用等的消费量及供应的村户数；农村可再生能源技术特点及应用情况；农村能源已建成的重大项目。

四、农村生活用能存在的问题。农村能源基础设施建设、农村可再生能源开发利用、农村清洁能源技术应用，以及农村能源管理等方面存在的问题。

五、绿色能源示范县建设规划目标。根据可再生能源资源特点、自然条件和农村生产生活方式，结合县域经济社会发展规划，明确规划期间全县可再生能源开发总量、农村清

洁能源消费比例等总体目标。

六、绿色能源示范县规划建设重点任务。提出规划期内利用可再生能源解决农村生活用能的技术方案和项目布局，形成全县可再生能源开发利用量。包括：

大中型沼气（发电）、集中式生物质气化（发电）项目布局及建设任务（解决生活用能问题的村户数和清洁能源消费量等）；

生物质成型燃料项目布局及建设任务；

太阳能热利用和光伏发电项目布局及建设任务； 小水电、小风电等项目布局及建设任务； 其他农村可再生能源项目布局及建设任务。

七、绿色能源示范县建设管理体制和项目运营模式。促进农村可再生能源规模化市场化开发利用，实行项目专业化投资、建设、经营管理的机制和相应措施。鼓励县域内同类项目由同一项目法人投资建设和运营管理的措施。

八、推进绿色能源示范县建设、保障规划实施的措施。从加大各级政府投入、吸引企业投资、城乡能源一体化建设和管理、出台地方性扶持政策等方面，提出促进绿色能源示范县建设的措施。

附件2：

申请中央补助资金项目申请报告编写提纲

一、项目申报单位概况

项目申报单位的主营业务、经营年限、股东构成、资产状况、主要投资领域和项目，申报经营领域的业绩和运营经验。

二、项目概况

拟建项目建设地点、生产能力、建设内容、产品和服务工程技术方案、拟采用的技术工艺、主导技术和主要技术指标、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等。

三、资源利用和保障体系

资源种类、数量及分布情况，资源可获得性分析，项目资源收集/存储/运输体系、相关技术指标和保障措施，以及与资源供应主体或管理部门的协议。

四、项目能耗和节能方案

项目耗用电力、燃油等能耗分析；采用的节能降耗措施，节能效果分析。

五、项目投资建设和运营方式

项目投资建设方式，运营模式，产品供应服务体系和服务标准，产品价格体系（包括是否有政府补助和补贴以及相关标准），项目从业人员技能培训和岗位资质管理等。

六、环境影响分析

分析排放污染物类型、排放量情况等，对可能造成的环境影响问题提出治理措施，项目处理废弃物对环保的贡献评价。

七、项目投资和效益分析

项目投资测算，资金来源及落实情况。产品和服务价格测算，市场销售前景分析。

八、项目建设条件落实情况

项目审核所需的环评、用水、水保、土地、电网接入等支持性条件的落实情况，并附上相关批复或证明文件；项目相关资金落实的承诺文件；地方支持农村可再生能源利用的政策等。

2.建设单位绿色施工管理 篇二

1.1 绿色施工的概念

绿色施工是在建筑的全寿命期内, 最大限度地节约资源、保护环境和减少污染, 以保持生态环境和节能资源为目标, 在施工过程中控制能源消耗, 控制用能效率, 为人们提供健康、适用和高效的使用空间。

1.2 绿色施工的原则

首先要有建筑全寿命周期的理念, 全面推行建筑的绿色发展, 执行绿色建筑的标准和法规, 运用ISO14000和ISO18000管理体系, 因地制宜, 进行规划;其次利用先进的技术手段, 发挥市场配置资源的基础性作用, 营造有利于绿色建筑发展的市场环境, 激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑新技术、新设备、新材料与新工艺, 推行应用示范工程。再次做好绿色施工的整体规划工作, 加强整个施工工程的管理和监督, 做到每个环节的准备工作。出台整体方案, 细化实施步骤, 为绿色施工提供基础条件。

2 绿色施工要点

2.1 环境保护技术要点

(1) 建筑材料准备阶段。按照国家规定标准和要求, 在运送建筑材料和相关的物品的过程中, 要保持场内外道路不被污染。使用封闭严密的车辆运送, 及时对车辆进行清洁和维护。 (2) 结构施工、安装装饰装修阶段。这一阶段施工中的重要环节, 所要采取的各项措施较多, 同时也很繁琐。有需要采用覆盖措施的、封闭存放的、洒水降尘的等。高层或多层建筑清理垃圾应搭设封闭性临时专用道或采用容器吊运。 (3) 噪音与振动的控制。根据国家相关标准, 施工现场噪音排放不得超过规定, 使用低噪音、低振动的机具, 采取隔音与隔振措施, 避免或减少施工噪音和振动。 (4) 施工过程中的光污染问题。尽量避免或减少在施工过程中的光污染。夜间作业时, 室外照明灯加设灯罩, 透光方向集中在施工范围。电焊作业采取遮挡措施, 避免电焊弧光外泄。 (5) 施工现场污水处理。按照国家有关要求, 在施工现场要有相应的污水处理设施, 对沉淀池、隔油池、化粪池等要及时进行处理。一些建筑性的垃圾、各类池内沉淀物、电池、墨盒、油漆、涂料等有毒有害物质, 会污染土壤和水源, 要委托有资质的单位清运。 (6) 建筑垃圾的回收和再利用。施工现场设立垃圾站, 垃圾实行分类管理, 及时分拣、回收和清运现场垃圾。建筑垃圾, 可采用地基填埋、铺路等方式提高再利用率。生活垃圾实行袋装化, 及时清运, 垃圾清运应按照批准路线和时间到指定的消纳场所倾倒。高层或者多层建筑清理施工垃圾, 应搭设封闭式临时专用垃圾道或者采用容器吊运。 (7) 施工前期做好调查。为确保施工正常进行, 前期要做好周边环境的调查。制定相关的保护计划, 排查施工地点的各类设施是否存在隐患, 施工过程中发现文物要立即上报及与相关部门联系, 妥善做好保护工作。

2.2 节材与材料资源利用技术要点

(1) 认真会审图纸。在审核图纸时, 要结合节材与材料资源利用的原则, 使材料损耗率和定额损耗率降低。在库存方面更要下功夫, 合理安排材料的采购、进场时间和批次, 减少库存。 (2) 材料堆放有序。a.环境适宜。施工场地的材料种类繁多, 存储上要讲究方法:b.制度健全。建立健全保管人员岗位责任制谁出问题谁负责, 责任到人, 奖罚分明:c.运输得法。施工过程中, 要根据施工材料的用途, 合理安排, 工具适宜, 装卸方法得当, 防止损坏和遗洒。避免和减少二次搬运。 (3) 科学高效管理。运用科学技术手段提高建筑工具的使用次数, 在材料选购上, 根据施工速度、供应频率等做好材料预算, 在材料运用上实行动态控制, 确保高强钢筋和高性能混凝土的使用, 减少资源消耗。 (4) 选用耐用机具。施工前本着节约原则, 对废料进行二次选用, 达到使用条件的要充分利用。减少材料运输过程中材料的损耗率, 加强施工过程材料可利用率。 (5) 现场办公用房。每一个施工工程的工期都比较长, 在施工过程中, 工作人员的生活和住宿都与活动板房离不开, 在建造活动板房时, 最大限度地利用已有围墙, 或采用装配式可重复使用围挡封闭。

2.3 节水与水资源利用的技术要点

(1) 建筑工地是用水大户, 施工现场应采取有效的节水措施, 尽量采用非传统水源, 不使用自来水。严格控制现场搅拌用水、养护用水, 施工现场根据用水量合理设计供水管网, 管径合理、管路简捷, 所使用水器具和管网要进行封闭。 (2) 根据国家规定施工现场用水定额指标, 对大型工程进行用水计量管理, 针对不同单项工程、不同标段、不同分包生活区实行计量用水法, 在签订不同标段分包或劳务合同时, 将节水定额指标纳入合同条款, 进行计量考核。

2.4 节能与能源利用的技术要点

(1) 能耗指标制订合理。在施工设备和工具使用上按照国家要求, 选用变频技术的节能施工设备, 力争做到节能、高效、环保。提高施工能源利用率。 (2) 控制用电指标合理。在施工过程中, 做好计量、核算、对比分析, 控制各项施工中的用电标准, 及时纠正施工中存在的不合理用电, 减少或不使用违规用电设备, 避免大功率、超过额定功率设备的使用, 实行耗电小、耗能少的施工设备, 优化施工工艺, 做到从根源上节能降耗。 (3) 设备管理制度合理。针对施工工程中存在浪费的因素和节约因素, 制定目标和管理方案, 合理选择施工设备, 保证施工设备高效低耗, 发挥最大功效。对各种设备进行及时保养、维修、维护, 避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。 (4) 自然条件、场地利用合理。根据施工场地和自然条件进行设计, 合理设计生产、生活及办公临时设施的体形、朝向、间距和窗墙面积比, 使其获得良好的日照、通风和采光。临时设施采用节能材料, 墙体、屋面使用隔热性能好的的材料, 减少各类空调和取暖设备的用电时间和耗能量, 做好临时电路设计和布置, 并选择就节能电线和节能灯具。

2.5 节地与施工用地保护的技术要点

(1) 合理规划施工场地。按照现场条件和可利用因素合理确定临时设施。在满足环境、职业健康与安全及文明施工要求的前提下尽可能减少废弃地和死角, 使平面布置合理、紧凑。 (2) 施工总平面布局科学合理。充分利用原有建筑物、构筑物、道路、管线为施工服务。施工现场各类机械设备要紧靠已有的交通线路或即将修建的正式或临时交通线路, 缩短运输距离。 (3) 合理安排临时办公和生活用房。以经济美观为前提, 以占地面积小、对周边地貌环境影响较小为依托, 以适合于施工平面布置动态调整的多层轻钢活动板房为框架的标准化装配式结构。做好施工现场的设施分隔, 把生活区与生产区分开布置, 施工现场围墙可采用连续封闭的轻钢结构预制装配式活动围挡, 减少建筑垃圾, 从而优化施工质量。

3 结束语

3.刍议建设工程推进绿色施工 篇三

1.绿色施工的内涵

建设部发布的《绿色施工导则》定义绿色施工为：工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节地、节能、节材、节水和保护环境。绿色施工作为建筑全寿命周期中的一个重要阶段，是实现建筑领域资源节约和节能减排的关键环节。

绿色施工是基于国家和社会的整体利益，是可持续发展思想在工程施工中的具体应用，是强调施工过程与环境友好、促进建筑业可持续发展的一种新的施工模式。绿色施工技术并不是独立于传统施工技术的全新技术，而是用“可持续”的眼光对传统建筑施工技术的重新审视，绿色施工要求在工程施工过程中，通过科学管理和先进技术的运用，以工程承包方为主导，由业主、总承包、设计、监理和政府等相关方共同推进环境保护盒资源的高效利用，全面提升工程施工的总体水平。

2.我国绿色施工推进现状

自2003年开始，我国在奥运工程项目建设中提出并实践了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念；在奥运场馆建设过程中积累了大量绿色施工的经验；2007年9月，住房和城乡建设部印发了《绿色施工导则》，从绿色施工的社会责任、原则、总体框架、实施要点及四新技术等方面提出了绿色施工的导向性要求，较全面的提出了绿色施工的推行方案。2010年国家标准《建筑工程绿色施工评价标准》GB/T50640—2010颁布实施，规范了建筑工程绿色施工评价和评比的方法。

我国在推进建筑工程绿色施工方面取得了初步成效，但仍存在较为突出的问题：

2.1许多现行施工工艺难以满足绿色施工的要求

绿色施工是以节约资源、降低消耗和减少污染为基本宗旨的“清洁生产”。然而目前施工过程中所采用的施工技术和工艺仍是基于质量、安全和工期为目标的传统施工技术，缺乏综合“四节一环保”的绿色施工技术支撑，即使个别项目的施工组织设计中提出了环保措施，在实施过程中也没有严格按照绿色施工评价标准去检核，针对绿色施工技术的系统研究也比较匮乏。

2.2资源再生利用水平不高

众所周知，建设工程施工产生了大量的建筑垃圾，在我国，其利用率不足15%；而欧美等发达国家已达到90%。大量的建筑垃圾不仅增加了施工企业的措施费，而且建筑垃圾的排放也给环境造成了巨大的负面影响。比如基坑开挖过程中的地下水处理，由于缺乏系统考虑，在抽取地下水后，直接排往下水道，没有对地下水进行合理的利用。在水资源日益匮乏的今天，这是非常浪费的。

2.3市场主体职能不明确，激励机制有待健全

市场主体各方对绿色施工的认知尚存在较多误区，往往把绿色施工等同于文明施工。政府、业主及承包商各方尚未形成“责任清晰、目标明确、考核便捷”的政策、法律和促进实施体系，使绿色施工难以落实到位。同时，我国尚缺乏绿色施工推进的激励机制。

3.绿色施工推进建议

建筑业推进绿色施工面临的困难和问题不少。因此，迅速打造建筑行业推进绿色施工的良好局面，是摆在政府、建筑行业和相关企业面前迫切需要解决的问题。

3.1政府应从政策上为绿色施工提供保障

推进绿色施工有益于改善人类生存环境，是一件利国利民的大事。政府相关部门应进一步完善绿色施工的相关政策，对于大中城市新建项目必须实施绿色施工，在工程目标中新增绿色施工，即建设工程项目的目标为：质量、安全、工期和绿色施工。另外，政府部门应参与考评或委托第三方考评施工企业绿色施工的完成情况，将工程验收由终结验收转变为基于施工过程的过程验收。

3.2增设绿色施工措施费，促进绿色施工

但对于具体企业和工程项目，绿色施工推进的制约因素中，且成本增加较大是最主要原因。然而，从改善人类的生态环境和施工环境而言，绿色施工已经迫在眉睫。因此，可以借鉴我国“强制设置人防费”的政策经验推进绿色施工，可由建设行政主管部门在项目开工前向业主单位收取“绿色施工措施费”。在施工过程中，由建设行政主管部门对施工企业的绿色施工情况进行全过程监督检查，并进行考核，根据考核结果返还业主适当的“绿色施工措施费“。绿色施工达到“优良”标准，将绿色施工措施费全额拨付给施工单位；达到“合格”要求，可拨付70%；否则绿色施工措施费全额收归政府，用于污染治理和环境保护。

3.3进一步加强绿色施工宣传和教育，强化绿色施工意识

世界环境委员会指出：未能克服环境进一步衰退的主要原因之一，是全世界大部分人尚未形成与现代工业科技社会相适应的新环境伦理观。在我国，绿色施工起步较晚，尽管建筑业从业人员虽已认识到环境保护形势严峻，但环境保护的自律行为尚处于较低水平；同时，对绿色施工的重要性和迫切性认识不足，这很大程度上影响了绿色施工的推广。因此，广泛进行持续宣传和职工教育培训，提高建筑企业管理人员和施工人员的绿色施工认知，进而调动民众参与绿色施工监督，提高全民的绿色意识是推动绿色施工的重中之重。

3.4开展绿色施工技术和管理的创新研究和应用

绿色施工技术是推进绿色施工的基础。传统工程施工的目标只有工期、质量、安全和企业自身的成本控制，一般不包含环境保护的目标，传统施工工艺、技术和方法对环境保护的关注不够。推进绿色施工，必须对传统施工工艺技术和管理技术进行绿色审视，依据绿色施工理念对其进行改造，建立符合绿色施工的施工工艺和技术标准。同时全面开展绿色施工技术的创新研究，包括符合绿色理念的四新技术、资源再生利用技术、绿色建材、绿色施工机具的研究等，并建立绿色技术产学研用一体化的推广应用机制，以加速淘汰污染严重的施工技术和工艺方法，加快施工工业化和信息化的步伐，有效推进绿色施工。把绿色施工列为建筑施工的目标。

绿色施工是一个利国利民的系统工程，需要全社会共同努力才能实现，政府部门须提供有利于绿色施工推进的政策支持，并严格执行绿色施工评价标准，对实施绿色施工的项目进行客观的评价，给予合理合法的评价结果；业主应赶上建筑业转型升级的步伐，积极响应国家推行的绿色施工政策，为绿色施工的推行提供必需的措施费；施工单位应全面培训全体施工人员，为绿色施工的实施提供技术及实施保障；监理单位对业主、设计单位、施工单位及设备供应单位等单位推行绿色施工进行监督管理，及时阻止有碍于绿色施工推行的行为或方案。建设行政主管部门应加强对绿色施工推行的过程和效果进行考核。总之，各相关单位必须全面协作配合，才能确保绿色施工的有序、有效、迅速推进。

【参考文献】

[1]中华人民共和国建设部.绿色施工导则，2007-9-10（建质[2007]223号）.

[2]中国建筑业协会.全国建筑业绿色施工示范工程管理办法（试行），2013-1-25.

[3]肖绪文，冯大阔.建筑工程绿色施工现状分析及推进建议[J].施工技术，2013（01）：12-15.

[4]黄科祥.建筑工程行业绿色施工研究[J].江西建材，2014（11）.

4.建设单位绿色施工管理 篇四

统一目录指引

广州市建筑联合会编录

2014年10月

本目录指引根据《广东省建筑施工安全管理统一用表》(2011版）表式，以建筑工地为对象辑录编制。

本目录指由广州市安全文明施工样板工地评选工作办公室提出。

编录单位：广州市建筑业联合会

参编单位：广州市第一建筑工程有限公司

广州市第二建筑工程有限公司

广州市第四建筑工程有限公司

广州市恒盛建设工程有限公司

编录人员：叶少华、钟咏涛、商晓华、胡秀春、黄皓晖

校 审：张田、许决华、王浓斯

编录说明

《广州市建设项目安全生产文明施工绿色施工管理资料统一目录指引》（下称：《安全管理统一目录指引》）是广州市建筑业联合会应广大施工企业要求，从标准化、规范化角度，以《广东省建筑施工安全管理统一用表》（2011版）为基础，结合国家、省、市相关法律法规和规定办法以及广州市安监管理部门对建筑工地安全管理的要求，编录的安全管理立卷指引。

长期以来，广州市建筑工地安全管理资料在收集、整理、归卷等方面都存在不统一、不标准、不规范的状况，安全资料管理成为项目管理的一大难题，即使创样板工地的项目也没能把握好施工过程相关资料的收集和归卷；也没把握好该立多少卷目才能体现项目安全管理的实际状况，造成应受检查评审和行为评估的安全管理资料显得不真实不齐全不规范或经不起核查。

为改变行业这一现状，规范工地安管内业工作，广州市建筑业联合会编辑了这套《安全管理统一目录指引》，旨在指导工地项目部、监理部在工程施工前期、工程施工过程注重收集安管资料，及时归档立卷。我们之所以称为统一目录，是希望所有建筑工地的安全管理卷目全部统一，卷目内容基本一致，达到既方便收集整理，又经得起检查评估。

这套指引，适用房建工程，也顾及市政工程，但未宪全覆盖到其他专业工程（如地下工程，安装与装饰工程等），下一步我们将补充增加其他专业工程目录，在本目录规定卷数的基础上再增卷目（另行颁布）。

有关本目录的运用，现作出如下指引：

一、本目录分为26卷，项目立卷时，可根据项目规模状况建立合卷（如第二十三～二十五卷）或建立分卷（如二十卷一

1、一

2、-3）。具体可根据单体工程、群体建筑工程、非常规的大型公共建筑工程等所产生资料数量的不同，按下一级目录进行细分，如分栋号、分段、分区拆分，具体详见各分卷注明（注：必须具备26个卷目，但不限于26个卷目）o

二、分卷目录的资料和记录由项目自行收录，本目录已有明确指引，有助资料检索和纠错。

三、各分卷收集管理有特殊要求的，在该分卷后由项目资料员加附注说明。

四、各分卷的封面标签和侧面标签，可参考附件样式。

五、工程完工后，项目主体单位应联系建设工程（质量）安全监督站对建设项目进行“施工安全评价”，按相关规定提交资料，资料内容可参照附件三（房建类）、附件四（市政类）所标示的目录内容，若工程所属安全监督站有另外要求的，按其要求补充其他资料。

六、根据《建筑施工安全技术统一规范》(GB50870-2013)规定，本目录收集的记录，应按要求在工程竣工后交（企业）公司档案室归档。档案保存期不应小于1年，电子档案应不少于3年，具体详见三。

总 目 录

一、第一卷 工程项目基本情况

二、第二卷 安全生产责任制和安全目标管理（含安全创建目标）

三、第三卷 上级安全文件

四、第四卷 安全技术标准、规范

五、第五卷 安全检查（含企业内、外检查）

六、第六卷 安全教育（含各类型专项教育）

七、第七卷 班组班前安全活动

八、第八卷 特种作业人员

九、第九卷 危险源控制、应急救援、安全标志

十、第十卷 分包单位

十一、第十一卷 安全资金保障（含专项费用台帐）

十二、第十二卷 劳动保护资料（含劳动用品检测资料）

十三、第十三卷 监理、安监及其他管理部门资料

十四、第十四卷 施工作业人员名册、平安卡

十五、第十五卷 文明施工（含方案、制度、具体措施）

十六、第十六卷 绿色施工与环境保护（分卷设相关文件依据并及时补充更新）

十七、第十七卷 后勤卫生（含作业区、办公区、生活区三区域）

十八、第十八卷 防火治安（含动火作业、消防管理）

十九、第十九卷 农民工业余学校资料

二十、第二十卷 安全技术交底（按工种、按专业进行安全技术交底）二

十一、第二十一卷 安全专项施工方案（含方案编制与审批手续）二

十二、第二十二卷 安全监测、安全防护用具、设备设施验收、检测报告 二

十三、第二十三卷 物料提升机（一机一档）二

十四、第二十四卷 施工升降机（一机一档）

二十五、第二十五卷 塔式起重机（桥式起重机、门式起重机）（一机一档）二

十六、工程竣工安全评价资料和安全技术文件归档要求

第一卷、工程项目基本情况

1．工程概况表GDAQ20101 2．项目安全管理架构（采用企业标准VI规范上墙，资料图表化）3．项目管理人员登记表GDAQ20103（后附以下资料）

（1）项目部成立文件

（2）项目经理任命文件（3）管理人员资格证复印件

4．项目安全生产管理人员登记表GDAQ20104（后附以下资料）

（1）安全责任人任命文件

（2）安全责任人任命书

（3）安全管理人员安全考核A、B、C资格证复印件（包括项目负责人B证、项目技术负责人B证、专职安全生产管理人员C证）

5．施工总承包单位安全生产管理人员签名笔迹备查表GDAQ20107 6．管理人员进场安全交底表GDAQ20401 7.项目中标通知书 8.项目施工许可证

9.公司资质证、营业执照和安全生产许可证复印件 10．项目安全管理制度汇编GDAQ3101 11．项目各工种及机械设备安全技术操作规程汇编（1）安全统表第三章第四节（将项目适用的打印）（2）施工涉及的其他施工工艺以及施工机械的安全操作规程 12.常用安全检测工具、仪器、应急救援设备、工具一览表

注：本卷资料应根据人员变动、企业资格证变更、施工工艺变化等情况更新资料。

第二卷、安全生产责任制和安全目标管理

一、安全生产责任制

1．安全生产管理人员岗位安全责任书（每年年初签认一次）2．安全生产责任制考核汇总表(年)GDAQ20202 3.管理人员安全生产责任制考核表GDAQ2020201 4.安全生产责任制班组(部门)考核表GDAQ2020202

二、安全目标管理

1．安全生产管理目标考核表(年 月)GDAQ20203 2．项目部安全生产管理目标考核表GDAQ20204

第三卷、上级安全文件

（工程从开工至完工期间有关安全文件，包括省、市、区和公司文件）

1．安全文件目录 2．纸质文件

（1）公司安全管理制度文件（现执行版本）（2）公司安全生产管理工作指引（现执行版本）

（3）公司各工种及机械设备安全操作规程文件（现执行版本）（4）其他文件

3、安全文件学习记录表

如：建筑施工企业安全生产标准化管理规范（DBJ440100/T117-2011）

第四卷、安全技术标准、规范

1.项目安全技术标准、规范目录 2．项目安全技术法规、规范学习记录表 注：存放与目录适配的规范应纸质版本。

第五卷、安全检查

一、项目部安全检查 1．项目安全检查制度

2．项目安全检查及隐患整改台帐 3．项目部检查及整改回复

（1）施工安全日记GDAQ20602（日检用表）

（2）检查评分表（JGJ59－2011）GDAQ2030101～GDAQ2030118（月检用表）

（3）项目部安全检查及隐患整改记录表GDAQ2030201（周检用表,附检查前和检查后的照片）（4）其他安全检查记录（台风、高温、危险性较大的分部分项工程专项安全检查记录或汇报）（附检查前和检查后的照片）（5）停工通知书GDAQ2030202（6）复工申请书GDAQ2030203

二、上级安全检查

1.集团、公司和分公司检查、考核、隐患整改记录（分类存放，使用规范封面装订）2.安全检查和整改记录GDAQl301（附检查前和检查后的照片）

3.企业负责人带班检查记录（表式由企业自定）有隐患整改要求的，应附整改记录GDAQl301及检查前和检查后的照片）

4.其他安全检查记录（附检查前和检查后的照片）

注：月检和周检检查表的检查内容、分数、签名等应手填，不应电脑打印。

第六卷、安全教育

1．项目安全教育制度

2．新工人安全教育汇总表GDAQ20501 3．新工人人场三级安全教育登记表GDAQ20502（1）公司(第一级)安全教育记录GDAQ2050201（2）项目部(第二级)安全教育记录GDAQ2050202（3）班组(第三级)安全教育记录GDAQ2050203 4．变换工种安全教育登记表GDAQ20503 5．作业人员安全教育登记表GDAQ20504 6．管理人员安全教育登记表()GDAQ20505 7．日常安全教育登记表GDAQ20508 8．节前(节后)安全教育登记表GDAQ20507 9．急救人员安全教育登记表()GDAQ20506（项目新开工或班组新进场应进行）10．应急知识教育登记表GDAQ20509 注：

1、特种作业人员安全教育见《第八卷、特种作业人员》

2、三级安全教育培训，每一级应间隔2天，且每一级的课时应保证。

第七卷、班组班前安全活动

1．班前安全活动制度

2．班组班前安全活动记录GDAQ20601 注：班组班前活动应该由工人本人签名。

第八卷、特种作业人员管理

一、本卷的特种作业人员资料及分类（有涉及的在□内打“√”）1．电工 □ 2．电焊工 □ 3．气焊（割）工 □ 4．挖掘机司机 □ 5．架子工

落地式脚手架安装 □ 拆除 □

悬挑式脚手架 □

附着式脚手架安装 □ 升降 □ 拆除 □

门式钢管脚手架 □

承插型套口式钢管脚手架 □

承插型盘扣式钢管脚手架 □ 6.起重吊装指挥司索工 □

二、建筑施工特种作业操作资格证书样式及相关规定 按以上特种人员分类装订资料每一类包含以下资料：

1.项目特种作业人员登记表GDAQ220105（后附特种作业人员上岗证复印件及《广东省建设信息网中广东省建筑起重机械及特种作业人员资格管理系统》查询查询打印件（网址http://113.108.219.46/cranesystem/））2.对应的特种作业人员安全技术交底

（1）临时用电工程安全技术交底GDAQ330905（2）电焊工安全技术交底GDAQ330901（3）气焊（割）作业技术交底GDAQ330903（4）挖掘机安全技术交底GDAQ330612（5）落地式钢管脚手架搭设安全技术交底GDAQ330302（6）落地式钢管脚手架拆除安全技术交底GDAQ330303（7）附着式整体和分片提升脚手架工程安全技术交底GDAQ330304（8）附着式整体和分片提升脚手架升降作业技术交底GDAQ330305（9）附着式整体和分片脚手架安装搭设施工技术交底GDAQ330306（10）悬挑脚手架作业安全技术交底GDAQ330307（11）起重指挥司索安全技术交底GDAQ330613（12）承插型盘扣式钢管支架搭设和拆除安全技术交底

（13）轮扣式钢管脚手架搭设和拆除安全技术交底

（14）套扣式钢管脚手架搭设和拆除安全技术交底 3.对应的特种作业人员安全教育

（1）新工人安全教育汇总表GDAQ20501（2）新工人人场三级安全教育登记表GDAQ20502 ①公司(第一级)安全教育记录GDAQ2050201 ②项目部(第二级)安全教育记录GDAQ2050202 ③班组(第三级)安全教育记录GDAQ2050203 4．节前(节后)安全教育登记表GDAQ20507 5．日常安全教育登记表GDAQ20508 6．应急知识教育登记表GDAQ20509 注：

1、不同类别的特殊工种分开装订，每类使用一张登记表，后附上岗证复印件、网上查询件、安全技术交底、安全教育。

2、塔吊、施工梯、物料提升机的安装拆卸工、司机、司索工、升降机司机等特种作业人员的上岗证见《第二十三、二十四、二十五卷》。

第九卷、危险源控制、应急救援、安全标志

一、危险源控制 1．在建项目危险源与不利环境因素识别与评价汇总表GDAQ1108 2．现场主要危险源公示牌（收集不同施工阶段公示的内容）

3.现场危险性较大分部分项工程公示牌（收集不同施工阶段公示的内容）4.危险性较大分部分项工程汇总表GDAQ220111（存放在第二十一卷）

5．超过一定规模危险性较大分部分项工程汇总表GDAQ220112（存放在第二十一卷）

二、应急救援 1．项目应急救援预案

2．应急救援演练计划GDAQJ20701（企业自定格式）3．季度应急救援演练完成情况表（企业自定格式）

4．事故应急救援演练记录(无表式)GDAQ320702（包括演练过程记录、演练小结、演练签到表和照片）5．意外伤害保险登记表GDAQ20705 6．意外伤害保险单及发票及合同 7．急救人员登记表GDAQ21204 8．工程建设质量安全事故快报GDAQ20703（有发生时存放）9．事故调查处理有关文件汇总(无表式)GDAQ20704（有发生时存放）

三、安全标志

1．安全警示标志平面布置图GDAQ20801（需要有编制人、项目负责人签名和编制日期。分基础、主体、装修三个阶段进行编制。在安全标志位置有变化时要重新编制）2．施工现场安全警示标志检查表GDAQ20802

第十卷、分包单位

一、分包方进场登记表GDAQ20110

二、分包单位专项档案，要求一单位立一专项档，包含以下资料： 1.施工单位(总包/分包)安全管理体系报审表GDAQ4316 2.分包合同和安全生产协议书

3.专业分包单位的资质证及年审记录复印件 4.专业分包单位机构代码

5.专业分包单位的安全生产许可证复印件 6.分包单位安全组织机构框架图GDAQ20102 7.专业分包单位管理人员登记表GDAQ20103（登记项目经理、专职安全员、主要管理人员和施工人员并附相应的资格证复印件）

8.专业分包单位由企业任命（有企业公章）安全管理人员名单的文件

9.专业分包单位安全生产管理人员登记表GDAQ20104登记专职安全管理人员安全生产考核证书（A、B、C）复印件）

10.专业分包单位安全生产管理人员签名笔迹备查表GDAQ2010 11.专业分包单位特种作业人员登记表GDAQ20105 12.专业分包单位作业人员平安卡办理情况汇总表GDAQ20106 13.（分包单位）施工机具及配件进场检查验收登记表GDAQ2090103 14.分包单位施工方案和应急预案

15.分包单位进场安全交底（场地移交、临电移交、消防设施或其他移交）记录 16.项目部安全检查及隐患整改记录表GDAQ2030201 17.分包方控制记录表GDAQ1207 注：本卷第14项资料可根据项目管理的需要，可分别存放在第二十一卷和第九卷，但需要在本卷目录后设说明，如：“本资料存放在第**卷”，以便检索。

第十一卷、安全资金保障

1.项目安全生产资金保障制度

2.安全防护、文明施工措施费用使用计划GDAQ20109（企业自定格式）3.施工现场安全费用投入统计表（企业自定格式），并附发票单据复印件 注：各企业可根据管理需要规定各施工时期的安全投入计划和统计表。

第十二卷、劳动保护用品管理

1．劳动保护用品使用监督管理制度

2．采购和租赁安全物资验证记录表GDAQ1205（项目对新购置进场的安全物资应使用该表记录，并在本表后附：生产厂家的营业执照、生产许可证、特种劳动防护用品安全标志证书、检验报告、物资进场票据、劳护用品合格证的原件或复印件等）3．项目部劳动保护用品发放登记表GDAQ20113 4．劳动防护用品回收处理记录（企业自定格式）5．劳动保护用品管理检查表（企业自定格式）

注：l、本卷收集的劳动防护用品为建筑施工涉及的个人劳动防护用品，依照标准为《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准>、《广州市城乡建设委员会关于加强建筑施工特种劳动防护用品管理的通知》穗建质【2014】309号。

2、依据穗建质【2014】309号文的相关管理规定，项目根据实际施工操作的防护要求收集以下但不限于以下范围的产品资料：

一、头部护具类：安全帽（该资料纳入第二十二卷之外脚手架）

二、呼吸护具类：防尘口罩、过滤式防毒面具、自给式空气呼吸器、长管面具

三、眼（面）护具类：焊接眼面防护具、防冲击眼护具

四、防护服类：阻燃防护服、防酸工作服、防静电工作服

五、防护鞋类：保护足趾安全鞋、防静电鞋、导电鞋、防刺穿鞋、胶面防砸安全靴、电绝缘鞋、耐酸碱皮鞋、耐酸碱胶靴、耐酸碱塑料模压靴

六、防坠落护具类：安全带、安全网、密目式安全立网（该资料纳入第22卷之外脚手架）

第十三卷、监理、安监及其他管理部门资料

一、监理公司资料

1．安全隐患整改通知GDAQ4309 2．安全隐患整改通知回复GDAQ4310 3．暂时停止施工通知GDAQ4311 4．复工申请GDAQ4312 5．安全监理安全会议纪要GDAQ4302 6．安全监理工作联系单GDAQ4304

二、安监机构资料

1．建设工程安全监督登记表 2．建设工程安全监督通知书 3．建设工程安全监督工作计划

4．行政主管部门、安监机构发出的执法文书及整改回复

三、其他管理部门资料

注：每一份整改通知应和整改回复一起装订，方便查阅。

第十四卷、施工作业人员名册、平安卡

1.作业人员平安卡办理情况汇总表GDAQ20106（新进场工人应到广州市劳保办办理平安卡）1）平安卡复印件 2）身份证复印件

2.工人用工劳动合同名册及合同复印件

注：工人劳动合同的签名应和三级安全教育、安全技术交底、班组班前安全活动记录的签名一致，并要注意时间的前后性。如劳务分包，应有劳务公司与工人签订的合同复印件和名册。

第十五卷、文明施工

一、文明施工标准

1.广州市建设工程文明施工管理规定（2012年1月5日颁布）

2.广州市标准化管理手册（广州市城乡建设委员会穗建质【2014】62号）

二、文明施工制度 1.安全文明施工管理制度 2.安全文明施工责任制度 3.安全文明施工检查制度 4.施工现场门卫制度

三、文明施工管理

1．项目安全文施方案（含各施工阶段文明施工专项措施）2．五牌一图GDAQ21201 3．安全文明施工管理小组架构

4．公司安全文明检查记录（项目标准化评分表）

5．创建广州市安全文明施工样板工地（A表）文明施工检查评分汇总表（广州市建筑业联合会的专项安全文明施工各阶段检评记录）

6.创建广州市安全文明施工样板工地（B表）文明施工检查评分汇总表（广州市建筑业联合会的专项安全文明施工各阶段检评记录）

注：企业或集团有相关安全文明施工标准化规定的，应收集在本卷的“

一、文明施工标准”

第十六卷、绿色施工及环境保护

一、环境保护管理制度及方案措施 1.项目绿色施工专项方案

二、过程管理记录

1．“四节一环保”推行项目计划（表格式）

2．建筑工程绿色施工项目（四节一环保）评价表（试行）3．建筑工程绿色施工（四节一环保）项目确认表 4．余泥渣土排放证复印件 5.夜间施工许可证复印件

6、在建项目危险源与环境因素识别与评价表（该表存放在第九卷）

7、噪音检测记录（项目开工前评价出施工过程中超出标准限值的部位及设备、机械等检测记录）注：本卷设立依据文件：

1、广州市城乡建设委员会关于印发广州市建设工程绿色施工工作技术指引的通知（穗建质【2014】 914号）

2、广州市城乡建设委员会关于印发进一步提升建设工程施工精细化管理工作方案的通知（穗建 质【2014] 859号）

第十七卷、后勤卫生

一、食堂卫生资料

1．食堂所属区卫生监督所颁发有效的卫生许可证（复印件）2．工地食堂卫生管理组织架构图 3．工地后勤安全责任书 4．工地食堂管理制度 5．厨房工作人员健康证登记表GDAQ21205（炊事员有效健康证、培训证复印件）6．炊事员培训、学习记录 7．工地后勤卫生文件收发记录

8．工地食堂定点采购食品原料资质、检测记录、食品留样记录 9．食堂防暑降温措施记录

二、生活保障资料

1．生活区宿舍、厕所、浴室卫生管理制度 2．工地现场急救措施

3．工地现场防暑降温措施落实记景 4．工地卫生防疫宣传教育记录

三、检查、整改资料

1．项目部、工程处和公司相关检查记录 2．上级卫生监督单位检查记录 3．隐患整改通知书和整改情况报告书

四、其它

1．送餐单位有效资质证、有效卫生许可证（复印件）2．与送餐单位签订的卫生防疫协议书

注：本卷设立依据文件：广州市建设工程文明施工管理规定（2012年1月5日颁布）

第十八卷、防火治安

一、工程概况 1．工程基本情况

2．工程建设项目和装修工程消防报批资料（包括施工现场消防重点部位登记表、工地消防总平面示意图等）

3．消防方案（重点工程、高层建筑）（执行方案编号）4．临时设施审批资料施工现场消防设施验收表GDAQ21206 5．施工场地移交责任书

二、机构人员

1．综治、防火机构人员名单 2．志愿消防队、治安应急队员名单 3．消防安全、治安责任人任命书

4．全体作业人员名单（见第十四卷 2.工人用工劳动合同名册）5．消防安全、保卫工作管理人员、防火检查员、护卫员名单 6．外来工名册（见第十四卷 2.工人用工劳动合同名册）7.管理人员委托书

三、制度、会议、教育 1．防火、治安制度汇编 2．综治、防火、治安会议记录 3．员工安全教育培训情况表

4．志愿消防队、治安应急队、防火检查、护卫员教育培训情况表

四、动火审批

1．动火作业审批表GDAQ21203 2．使用液化石油气（管道气）审批表 3．贮存易燃易爆物品审批表

五、检查、整改

1．施工现场防火安全重大危险源检查表 2．整改、扣罚通知书

3．安全检查和整改记录GDAQ1301（含整改照片格式）

六、消防器材

1．消防器材配置、保养情况表

七、情况事故 1．事故登记薄

注：本卷设立依据文件：广州市建设工程文明施工管理规定（2012年1月5日颁布）

第十九卷、农民工业余学校

1．建筑工地农民工业余学校申报表（附表1）2．建筑工地农民工业余学校培训计划表（附表2）3．建筑工地农民工业余学校师资名册表（附表3）4．建筑工地农民工业余学校学员名册表（附表4）5．教材教案（相关安全生产、文明施工、消防安全等）6．多媒体教学资料（宣传教育光盘等）7．考试试卷

8．学员考试成绩表（附表5）9．学员学习登记名册（附表6）10．培训教学日志（附表7）

11．各类培训资料（详见第六卷：安全教育资料、第十八卷：防火治安资料的教育培训，以及相关

应急演练等）

12．建筑工地农民工业余学校其他相关资料（文体活动图片资料等）

第二十卷、安全技术交底

（特种作业人员安全技术交底见《第八卷、特种作业人员》）

一、分部(分项)工程安全技术交底汇总表GDAQ20403

二、地基与基础工程安全技术交底 1．土方工程安全技术交底GDAQ330101 2．回填土工程安全技术交底GDAQ330102 3．深基坑工程安全技术交底GDAQ330103 4．静力压桩工程安全技术交底GDAQ330104 5．钻孔桩机安全技术交底GDAQ330105 6．冲孔桩机安全技术交底GDAQ330106 7．蒸汽打桩机安全技术交底GDAQ330107 8．多功能打桩机安全技术交底GDAQ330108 9．水上打桩工程安全技术交底GDAQ330109 10．振动沉拔桩机安全技术交底GDAQ330110 11．人工挖孔桩安全技术交底GDAQ330111 12．人工挖孔桩钢筋安装安全技术交底GDAQ330112 13．人工挖孔桩混凝土浇筑安全技术交底GDAQ330113 14．人工土方开挖安全技术交底GDAQ330114 15．地下连续墙施工安全技术交底GDAQ330115 16．沉井施工安全技术交底GDAQ330116 17．干作业螺旋钻孔成孔灌注桩施工安全技术交底GDAQ330117 18．钻孔灌注桩安全技术交底GDAQ330118 19．其他地基与基础工程安全技术交底（根据工程现场情况制定）

三、模板工程安全技术交底

1．模板工程安全技术交底GDAQ330201 2．高支模模板支架工程安全技术交底GDAQ330202 3．大模板的堆放、安装和拆除安全技术交底GDAQ3302034．滑升模板安全技术交底GDAQ330204 5．拆除模板支架安全技术交底GDAQ330205 6．圆盘锯安全技术交底GDAQ330504 7．其他模板工程安全技术交底（根据工程现场情况制定）

四、钢筋工程安全技术交底

1．钢筋工程安全技术交底GDAQ330401 2．钢筋调直机安全技术交底GDAQ330402 3．钢筋弯曲机安全技术交底GDAQ330403 4．钢筋冷拉机安全技术交底GDAQ330404 5．预应力钢筋拉伸设备安全技术交底GDAQ330405 6．钢筋切断机安全技术交底GDAQ330406 7．钢筋对焊机安全技术交底GDAQ330407 8．混凝土工程安全技术交底GDAQ330408 9．砌块工程施工安全技术交底GDAQ330409 10．泵送混凝土工程作业安全技术交底GDAQ330410 11．其他钢筋混凝土工程安全技术交底（根据工程现场情况制定）

五、混凝土工程安全技术交底

1．混凝土工程安全技术交底GDAQ330408 2．砌块工程施工安全技术交底GDAQ330409 3．泵送混凝土工程作业安全技术交底GDAQ330410 4．其他混凝土工程安全技术交底（根据工程现场情况制定）

六、施工机具安全技术交底

1．混凝土喷射机安全技术交底GDAQ330501 2．搅拌机安全技术交底GDAQ330502 3．砂浆拌合机安全技术交底GDAQ330503 4．圆盘锯安全技术交底GDAQ330504 5．木工平刨安全技术交底GDAQ330505 6．自动压刨安全技术交底GDAQ330506 7．砂轮转机安全技术交底GDAQ330507 8．空气压缩机安全技术交底GDAQ330508 9．机动翻斗车安全技术交底CDAQ330509 10．水磨石机安全技术交底GDAQ330510 11．其他安全技术交底（根据工程现场情况制定）

七、装饰装修安全技术交底

1．外墙装饰抹灰工程安全技术交底GDAQ330701 2．油漆作业安全技术交底GDAQ330702 3．玻璃工程安全技术交底GDAQ330703 4．玻璃幕墙工程安全技术交底GDAQ330704 5．门窗安装工程安全技术交底GDAQ330705 6．卷材屋面施工安全技术交底GDAQ330706 7．灌浆堵漏施工安全技术交底GDAQ330707 8．其他装饰装修工程安全技术交底（根据工程现场情况制定）

八、钢结构工程安全技术交底

1．金属加工、机修工程安全技术交底GDAQ330801 2．铁器构件安装工程安全技术交底GDAQ330802 3．钢结构及铁件制作工程安全技术交底GDAQ330803 4．钢结构吊装安全技术交底GDAQ330804 5．构件吊装安全技术交底GDAQ330805 6．其他钢结构工程安全技术交底（根据工程现场情况制定）

九、其他作业安全技术交底

1．高处作业及登高架设作业安全技术交底GDAQ330902 2．拆除工程安全技术交底GDAQ330904 3．临时用电工程安全技术交底GDAQ330905 4．装卸工作安全技术交底GDAQ330906 5．爆破工程安全技术交底GDAQ330907 6．顶管工程安全技术交底GDAQ330908 7．管道施工工程安全技术交底GDAQ330909 8．电梯安装安全技术交底GDAQ330910 9．通风与空调工程设备安装安全技术交底GDAQ330911 10.分部(分项)工程安全技术交底表GDAQ20402）

注：

1、分部（分项）工程安全技术交底汇总表应分类分阶段汇总。

2、安全技术交底应符合《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）的管理要求。

3、谁施工谁负责交底，但交底后由总包汇总。

第二十一卷、安全专项施工方案

1．危险性较大分部分项工程汇总表GDAQ20111 2．超过一定规模的危险性较大分部分项工程汇总表GDAQ20112 3.安全专项施工方案汇总表

4．安全专项方案安全技术交底表（分部(分项)工程安全技术交底表GDAQ20402）

5.现场安全专题方案（建筑施工安全技术规划）按照《建筑施工安全技术统一规范》GB50870-2013规定

6.地基与基础工程安全专项施工方案（1）安全专项施工方案GDAQ21101（2）安全专项施工方案报审表GDAQ2l103（3）危险性较大分部分项工程安全专项施工方案专家论证审查表GDAQ4314 7．模板工程安全专项施工方案（1）安全专项施工方案GDAQ21101（2）安全专项施工方案报审表GDAQ2l103（3）危险性较大分部分项工程安全专项施工方案专家论证审查表GDAQ4314 8.脚手架工程安全专项施工方案（1）安全专项施工方案GDAQ21101（2）安全专项施工方案报审表GDAQ2l103（3）危险性较大分部分项工程安全专项施工方案专家论证审查表GDAQ4314 9.施工用电安全专项施工方案（1）安全专项施工方案GDAQ21101（2）安全专项施工方案报审表GDAQ2l103 10.起重吊装作业安全专项施工方案（1）安全专项施工方案GDAQ21101（2）安全专项施工方案报审表GDAQ2l103（3）危险性较大分部分项工程安全专项施工方案专家论证审查表GDAQ4314 11.装饰装修工程安全专项施工方案（1）安全专项施工方案GDAQ21101（2）安全专项施工方案报审表GDAQ2l103 12.钢结构工程安全专项施工方案（1）安全专项施工方案GDAQ21101（2）安全专项施工方案报审表GDAQ2l103（3）危险性较大分部分项工程安全专项施工方案专家论证审查表GDAQ4314 13.其他安全专项施工方案（根据工程现场情况制定）

第二十二卷、安全监测、安全防护用具、设备设施验收、检测报告

一、地基与基础工程

（一）基坑支护变形监测

1．基坑支护水平位移观测记录表GDAQ20603 2．基坑支护沉降观测记录表GDAQ20604 3.收集第三方检测合同、检测方案及上传资料

（二）检查验收表

1．基坑支护、开挖及降水工程验收表GDAQ2090206 2．人工挖孔桩防护验收表GDAQ2090205 3.临边洞口防护验收表GDAQ2090203 4．气体检测记录表GDAQ20605 5.超过一定规模的危险性较大分部分项工程验收确认表

（三）检验报告

二、模板工程

（一）检查验收表 1．混凝土模板工程验收表GDAQ2090202 2．模板拆除审批表GDAQ21104 3．模板工程拆除时混凝土强度报告 4.高支模验收表 5.高大模板混凝土浇筑令 6.高大支模工程验收表

7.超过一定规模的危险性较大分部分项工程验收确认表 8.收集第三方检测合同、检测方案及上传资料

（二）监测记录

三、脚手架工程

（一）检查验收表

1．扣件式钢管脚手架基础验收表GDAQ209020101 2．门式钢管脚手架基础验收表GDAQ209020102 3．扣件式钢管脚手架验收表GDAQ209020103 4．门式钢管脚手架验收表GDAQ209020104 5．悬挑式脚手架验收表GDAQ209020105 6．吊篮脚手架验收表GDAQ209020106 7．附着式整体和分片提升脚手架验收表GDAQ209020107 8．卸料平台验收表GDAQ2090207 9.超过一定规模的危险性较大分部分项工程验收确认表 10.收集第三方检测合同、检测方案及上传资料

（二）检验报告

1．钢管脚手架（对接）扣件检验报告GDAQ21304 2．钢管脚手架（旋转）扣件检验报告GDAQ:21305 3．钢管脚手架（直角）扣件检验报告GD:AQ21306 4．门式钢管脚手架（门架）检验报告GDAQ21307 5．门式钢管脚手架（底座）检验报告GDAQ21308 6．碗扣式钢管脚手架检验报告GDAQ21309 四、三宝、四口防护

（一）检查验收表

1．安全防护用具进场查验登记表GDAQ2090101 2．临边洞口防护验收表GDAQ2090203 3．安全防护用具检查记录表GDAQ20610

（二）检验报告

1．安全带检验报告GDAQ21301 2．安全帽检验报告GDAQ21302 3．安全网检验报告GDAQ21303

五、施工用电

（一）检查验收

1．施工现场临时用电设备明细表GDAQ20606 2．施工现场临时用电验收表GDAQ2090204 3．电工巡视维修记录表

4．接地电阻测试记录表GDAQ20607 5．电气线路绝缘强度测试记录GDAQ20608 6．施工现场临时用电设备检查记录表GDAQ20609

六、起重吊装

1．机械（电气）设备进场查验登记表GDAQ2090102 2．建筑起重机械维护保养记录表GDAQ20612

七、施工机具

1．施工机具安装验收表

2．施工机具及配件进场查验登记表GDAQ2090103 3.施工机具及配件检查维修保养记录表GDAQ20611

八、其他

注：

1、若工程规模较大，可按本案的一～九类分类立卷，序号为第二十二卷之一地基与基础工程、第二十二卷之二模板工程、第二十二卷之三脚手架工程与高处作业（原为“三宝”“四口”）、第二 十二卷之四施工临时用电、施工机具、第二十二卷之五起重吊装等，如属群体建筑的，单体工程 应按单体工程分类以施工流水系类收集。属分段分区施工的，按分区施工流程系统收集即可。

2、如单体工程或规模不大时可集中为一卷。

3、部分产品抽样检验需要通知监理单位的，需要增加(1)报验申请表（企业自定格式），(2)产品质量证明文件细则（企业自定格式）。

4．工程涉及新技术新工艺新材料新设备的，应根据相关法规、标准以及施工方案的要求，涉及 相关查验、观测等方面的记录。

第二十三卷、物料提升机（一机一档）

一、证明文件 1．产品出厂合格证

2．特种设备制造许可证或工业产品生产许可证 3．超重机械制造监督检验证 4．产品说明书 5．建筑起重机械产权备案证

6．安装单位资质证书、安全生产许可证

7．安装单位特种作业人员名单及特种作业证书复印件

8．安装单位负责建筑起重机械安装（拆卸）工程专职安全生产管理人员、专业技术人员名单 9．使用单位特种作业人员名单及特种作业证书复印件

二、合同、协议和专项方案

1．安装单位与使用单位签订的安装（拆卸）合同 2．安装单位与施工总承包单位签订的安全协议书 3．使用单位与产权（出租租赁）单位签订的租赁合同 4．设备维修保养合同

5．建筑起重机械使用及维护保养制度 6．物料提升机基础专项施工方案 7．物料提升机安装专项施工方案 8．物料提升机拆卸专项施工方案

9．物料提升机安装（拆卸）工程生产安全事故应急救援预案 10.物料提升机生产安全事故应急救援预案

三、安全技术交底

1．物料提升机安装（拆卸）安全技术交底GDAQ330606 2．物料提升机操作安全技术交底GDAQ330607 3．其他安全技术交底（根据工程现场情况制定）

四、安全操作规程（施工涉及的施工工艺以及施工机械的安全操作规程）

五、检查验收

1．建筑起重机械安装（拆卸、加节）告知表GDAQ21006 2．机械（电气）设备进场查验登记表GDAQ2090102 3．建筑起重机械基础验收表GDAQ2090104 4．物料提升机安装自检表GDAQ209010805 5．建筑起重机械检验检测报告

6．建筑起重机械安装验收表GDAQ2090105 7．建筑起重机械运行记录GDAQ20613 8．建筑起重机械维护保养记录表GDAQ20612 9．物料提升机定期自检表GDAQ209010903 10.建筑起重机械使用登记牌（物料提升机）GDA021012 注：项目有多台物料提升机时，案卷应以项目的对机械编号对应编号，如：第二十三卷、物料提升机(1#)第二十三卷、物料提升机(2#)„„，以下第二十四卷、第二十五卷出现这种情况同理处理。

第二十四卷、施工升降机（一机一档）

一、证明文件 1．产品出厂合格证

2．特种设备制造许可证或工业产品生产许可证 3．起重机械制造监督检验证 4．产品说明书

5．建筑起重机械产权备案证

6．安装单位资质证书、安全生产许可证

7．安装单位特种作业人员名单及特种作业证书复印件

8．安装单位负责建筑起重机械安装（拆卸）工程专职安全生产管理人员、专业技术人员名单 9．辅助起重机械资料及其特种作业人员证书 10.使用单位特种作业人员名单及特种作业证书复印件

二、合同、协议和专项方案

1．安装单位与使用单位签订的安装（拆卸）合同 2．安装单位与施工总承包单位签订的安全协议书 3．使用单位与产权（出租租赁）单位签订的租赁合同 4．设备维修保养合同

5．建筑起重机械使用及维护保养制度 6．施工升降机基础专项施工方案 7．施工升降机安装专项施工方案 8．施工升降机拆卸专项施工方案

9．施工升降机安装（拆卸）工程生产安全事故应急救援预案 10.施工升降机生产安全事故应急救援预案 11.建筑起重机械安装（拆卸）告知表

三、安全技术交底

1．施工升降机安装（拆卸）安全技术交底GDAQ330604 2．施工升降机操作安全技术交底GDAQ330605 3．其他安全技术交底（根据工程现场情况制定）

四、安全操作规程（施工涉及的施工工艺以及施工机械的安全操作规程）

五、检查验收

1．建筑起重机械安装（拆卸）告知表GDAQ21006 2．机械（电气）设备进场查验登记表GDAQ2090102 3．建筑起重机械基础验收表GDAQ2090104 4．施工升降机安装自检表GDAQ209010801 5．建筑起重机械检验检测报告 6．安全防坠器检验检测报告

7．建筑起重机械安装验收表GDAQ2090105 8．施工升降机附着自检表GDAQ209010802 9．施工升降机附着（加节）验收表GDAQ2090106 10.建筑起重机械运行记录GDAQ20613 11.建筑起重机械维护保养记录表GDAQ20612 12.施工升降机定期自检表GDAQ209010901 13.建筑起重机械使用登记牌（施工升降机）GDAQ21009

第二十五卷、塔式起重机（桥式起重机、门式起重机）（一机一档）

一、证明文件 1．产品出厂合格证

2．特种设备制造许可证或工业产品生产许可证 3．起重机械制造监督检验证 4．产品说明书

5．建筑起重机械产权备案证

6．安装单位资质证书、安全生产许可证

7．安装单位特种作业人员名单及特种作业证书复印件

8．安装单位负责建筑起重机械安装（拆卸）工程专职安全生产管理人员、专业技术人员名单 9．辅助起重机械资料及其特种作业人员证书 10.使用单位特种作业人员名单及特种作业证书复印件

二、合同、协议和专项方案

1．安装单位与使用单位签订的安装（拆卸、顶升、加节）合同 2．安装单位与施工总承包单位签订的安全协议书 3．使用单位与产权（出租租赁）单位签订的租赁合同 4．设备维修保养合同

5．建筑起重机械使用及维护保养制度 6．塔式起重机基础专项施工方案 7．塔式起重机安装专项施工方案 8．塔式起重机拆卸专项施工方案

9．塔式起重机安装（拆卸）工程生产安全事故应急救援预案 10.塔式起重机生产安全事故应急救援预案 11.建筑起重机械安装（拆卸）告知表 12.安装塔式起重机相关安全条件确认表

三、安全技术交底

1．塔式起重机安装（拆卸）安全技术交底GDAQ330601 2．塔式起重机附着爬升（降塔）安全技术交底GDAQ330602 3．塔式起重机操作安全技术交底GDAQ330603 4．起重指挥司索工安全技术交底GDAQ330613 5．其他安全技术交底（根据工程现场情况制定）

四、安全操作规程（施工涉及的施工工艺以及施工机械的安全操作规程）

五、检查验收

1．安装塔式起重机相关安全条件确认表GDAQ21008 2．建筑起重机械安装（拆卸）告知表GDAQ21006 3．机械（电气）设备进场查验登记表GDAQ2090102 4，建筑起重机械基础验收表GDAQ2090104 5．建筑起重机械检验检测报告

6．塔式起重机安装自检表GDAQ209010803 7．建筑起重机械安装验收表GDAQ2090105 8．塔式起重机附着自检表GDAQ209010804 9．塔式起重机附着验收表GDAQ2090107 10.建筑起重机械运行记录GDAQ20613 11.建筑起重机械维护保养记录表GDAQ20612 12.塔式起重机定期自检表GDAQ209010902 13.建筑起重机械使用登记牌（塔式起重机）GDAQ21010

附件二：

工程竣工施工安全评价申报资料目录表（房建）

l、盖有监理单位核对印鉴的施工许可证复印件

2、安全管理目标表

3、工程项目部管理人员名册表

4、施工现场安全检查评分表（原件，份数应与“安监表3”填报的一致）

5、施工用电检查验收表（原件）

6、外脚手架分段检查验收表（原件）

7、钢井架检查验收表（原件）

8、模版工程安全检查验收表（原件）

9、中小型施工机具检查验收表（原件）

10、外用电梯准用证（原件）

11、塔吊准用证（原件）

12、钢井架安装检测证（原件）

13、附着式升降脚手架安装监测证（原件）

14、安全网抽样检测证（原件）

15、安全网产品销量单（原件）

16、工伤事故登记表

17、企业职工伤亡事故调查报告书

附件三：

工程竣工施工安全评价申报资料目录（市政）

1、安全责任目标表

2、工程项目部管理人员名册表

3、监理公司实施监理安全活动资料

4、文明施工资料

5、有关安全管理工作的会议纪要

6、施工人员安全教育记录

7、特种作业人员名册和特种作业复印件

8、安监站签发的检查意见／通知书等

9、企业自检的安全检查评分表

10、安全生产检查记录表

11、临时用电检查验收表

12、外脚手架及简易爬梯检查验收表

13、钢井架检查验收表

14、模版支架及支护工程分段检查验收表

15、中小型施工机具检查验收表

16、井盖检查验收表

17、外用电梯准用证（复印件）

18、安全网准用证（复印件）

19、工伤事故登记表

20、企业职工伤亡事故调查报告书

21、职工奖励处罚登记表 附件四：

《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）规定附录A（安全技 术归档文件范围及内容）规定的资料要求工程竣工后交公司档案室归档，详见下表；档案保存期不应小于1年；归档文件应为原件；因各种原因不 能使用原件的，应在复印件上加盖原件存放单位的印章，并应有经办人签 字及时间。

编 后 语

广州市建筑业联合会编录的这套《广州市建设项目安全生产文明施工绿色施工管理资料统一目录指引》目的是以行业自律的态度，规范建筑施工现场安全管理资料工作行为。随着建筑业产业现代化的不断深化，安全管理工作必须不断科学和完善，同时文明施工、绿色施工势必融入其中，现所设立的卷目和内容会有变化。我们希望广大施工企业在运用这套目录时，及时将建议和意见反馈给我们，我们会根据实际情况作出修订。

对于广大的资料员来说，这是一本工具书，但必须在熟悉《广东省建筑施工安全管理统一用表》的基础上才能运用自如，因此寄语资料员通过自身的努力，把安全管理资料工作做好，共同为行业的标准化建设作出贡献。

5.建设单位绿色施工管理 篇五

创建工作培训的通知

各有关单位：

为全面推进建筑行业节能减排，增强建筑业可持续发展能力，贯彻实施《上海市建筑节能条例》积极倡导和推进绿色施工，促进和完善建设工程施工阶段节能降耗的考核管理。根据上海市建交委全面推进绿色施工的工作要求，上海市建设工程安全质量监督总站下发了《关于开展绿色施工节约型工地创建培训活动 的通知》（沪建安质监[2011]94号），上海市建筑施工行业协会工程质量安全专业委员会接受总站委托，将举办《进一步开展上海市建筑工程绿色施工创建工作培训》，具体通知如下：

一、培训内容

1、《上海市建筑节能条例》宣讲；

2、《上海市建设工程绿色施工（节约型工地）创建工作考核评审要求》宣贯，（沪建安质监[2010]88号）；

3、绿色施工专项施工方案编制；

4、绿色施工（节约型工地）创建实例解绍；

5、上海市绿色施工（节约型工地）信息管理系统操作及应用。

二、培训对象

1、施工企业总工程师、绿色施工负责人，绿色施工主管部门及相关管理部门的管理人员；

2、建设工程项目经理，项目工程师与绿色施工负责人，创建绿色

施工(节约型工地)相关的安全、质量、材料、施工、设备、统计等管理人员及水电工班组长；

3、工程监理单位监理工程师；

4、建设单位相关管理人员；

5、市、区县安质监机构、区建管办相关管理人员；

6、区建筑协会负责人。

三、培训时间安排

1、从2011年11月起办班，滚动推进实施；

2、每期培训班二天，共16课时，邀请本市绿色施工（节约型工地）考核标准编制人员及有关专家讲课。

四、发证

1、培训结束后，根据出席及考核情况为学员颁发《上海市建设工程绿色施工（节约型工地）考核培训标准》培训证书。

2、培训证书可作为项目经理、项目工程师、专职安全员、质量员、材料员的继续教育证明材料。

五、培训费用

培训费、资料费、信息管理系统光盘、证书费等每人每期600元，在报名时同时缴纳。如使用支票收款人请写“上海工程建设进修学校”。

六、报名付费时间

2011年11月1日起每天上午9:30~11:30，下午1:00~4:30（双休日及国定假日除外）。

七、报名地址

上海市建筑施工行业协会工程质量安全专业委员会

地 址：四平路827弄1号楼1007室（近大连路）

电 话：65225006 联系人：沈祺、李磊

附：培训报名表（也可从.cn网站，培训信息栏下载）※请将填好后的报名表同时以电子文档格式发到

gchjshjxxx@163.com邮箱并注明绿色施工培训

上海市建筑施工行业协会工程质量安全专业委员会

6.发展绿色矿业、建设绿色矿山意见 篇六

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5各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），部机关各司局、各有关单位：

《全国矿产资源规划（2008～2015年）》提出了发展绿色矿业的明确要求，并确定了2020年基本建立绿色矿山格局的战略目标，为全面落实规划目标任务，现就发展绿色矿业、建设绿色矿山提出以下指导意见。

一、发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义

（一）是贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变的必然选择。当前我国正处于工业化城镇化加快发展的关键阶段，资源需求刚性上升，资源环境压力日益增大。促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展，必须将资源开发与保护放到经济社会发展的战略高度，按照国家转变经济发展方式的战略要求，通过开源节流、高效利用、创新体制机制，改变矿业发展方式，推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用效率带动转变。发展绿色矿业、建设绿色矿山，既是立足国内提高能源资源保障能力的现实选择，也是转变发展方式、建设“两型”社会的必然要求，对我国经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

（二）是加快转变矿业发展方式的现实途径。发展绿色矿业、建设绿色矿山，以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，为转变单纯以消耗资源、破坏生态为代价的开发利用方式提供了现实途径。

（三）是落实企业责任加强行业自律，保证矿业健康发展的重要手段。发展绿色矿业、建设绿色矿山，关键在于充分调动矿山企业的积极性，加强行业自律，促进矿山企业依法办矿，规范管理，加强科技创新，建设企业文化，使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力，自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。建设绿色矿山，是矿山企业经营管理方式的一次变革，对于完善矿产资源管理共同责任机制，全面规范矿产资源开发秩序，加快构建保障和促进科学发展新机制具有重要意义。

二、推进绿色矿山建设的思路、原则与目标

（四）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，按照国家转变经济增长方式的战略要求，将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手，认真落实全国矿产资源规划提出的目标任务和部署要求，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

（五）基本原则。一是坚持政府引导。强化政策激励，积极引导，组织做好试点示范，建立健全绿色矿山建设标准体系，有序推进。二是落实企业责任。鼓励矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新、加强文化建设，落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。三是加强行业自律。充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，密切联系矿山企业，加强宣传，扩大共识，加强行业自律。四是搞好政策配套。充分运用经济、行政等多种手段，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，建立完善制度，推动绿色矿山建设。

（六）建设目标。力争1～3年完成一批示范试点矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。到2020年，全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。

三、统筹规划绿色矿山建设工作

（七）认真落实矿产资源规划的目标任务和部署要求。各级国土资源管理部门要加大矿产资源规划实施力度，将各级规划提出的绿色矿山建设的目标任务和具体要求予以落实，结合规划确定的矿山结构布局优化调整、资源高效利用和矿山地质环境治理恢复等要求，切实统筹好新建和生产矿山、大中小型矿山，以及各行业绿色矿山建设，采取有效措施，有序推进绿色矿山建设工作。各地可结合实际情况，制定专项规划和具体措施，加快推进绿色矿山建设工作。

（八）指导矿山企业制定绿色矿山建设的发展规划。指导矿山企业按照绿色矿山建设要求和条件，结合自身发展目标和进程，因地制宜编制绿色矿山建设发展规划，从提高资源利用水平、节能减排、保护耕地和矿山地质环境、创建和谐社区等角度出发，明确具体工作任务、安排、进度和措施等，按照规划积极推进各项工作，实现绿色矿山建设目标。

四、开展国家级绿色矿山建设试点示范

（九）试点工作坚持政府指导支持、协会支撑、矿山主体的原则。以大中型矿山企业为主体，兼顾不同地区、不同行业及小型矿山企业，按照矿山企业自愿、协会推荐组织、试点矿山制定规划和开展建设，通过评估考核、达标公布的步骤进行，探索绿色矿山建设的有效途径。

（十）中国矿业联合会要切实做好组织和有关业务支撑工作。加快研究完善绿色矿山建设具体标准和办法，会同有关行业协会组织做好国家级试点矿山的推荐和评估工作，加强政府和企业之间的沟通配合，积极搭建绿色矿山建设交流与合作平台，为试点矿山提供经验交流和技术咨询等服务，切实承担起全面推进绿色矿山建设的业务支撑工作。

（十一）各级国土资源管理部门要做好绿色矿山建设试点示范的指导工作。各级国土资源部门要切实发挥职能作用，结合地方实际情况和矿业发展特点，通过加强对绿色矿山建设工作的指导，落实鼓励和支持政策，引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山，协调解决试点过程中遇到的问题，通过不断完善管理制度和加强监督，促进试点矿山达到建设要求，努力使企业的发展和地方经济发展协调一致。

（十二）试点矿山要按照规划积极开展建设工作。具备条件的矿山，要按照绿色矿山建设的基本要求编制建设规划，明确建设目标、具体内容和发展模式，有效推进绿色矿山建设各项工作，力争尽快达到绿色矿山条件和标准，主动地为保护资源、保护环境、促进地方经济发展和维护群众利益做出贡献。

五、稳步推进全国绿色矿山建设

（十三）加强试点经验总结和推广。全面总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式，逐步完善分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法，研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护的政策措施和管理制度，为全面推进绿色矿山建设奠定基础。通过试点示范企业树立先进样板，发挥试点示范作用，带动更多矿山企业开展绿色矿山建设活动，积极履行绿色矿山建设的各项责任和义务，促进绿色矿业的全面发展。

（十四）依据绿色矿山建设标准和条件严格矿山准入管理。各级国土资源管理部门要把发展绿色矿业、建设绿色矿山的要求贯彻于矿产资源管理的始终，用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山开发格局。

（十五）加强对生产矿山监督管理。用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，促进节能减排，落实企业社会责任，实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐，为绿色矿山建设工作营造良好环境。

六、营造良好的政策环境

（十六）加大财政专项资金的支持力度。加大危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政专项资金向绿色矿山企业的倾斜和支持力度，鼓励和支持矿山企业开展做好资源合理利用、环境保护等相关工作，不断提高发展水平。

（十七）研究制定有利于绿色矿山建设的资源配置制度。在资源配置和矿业用地等方面向达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜，依法优先配置资源和提供用地，鼓励企业做大做强，积极为繁荣地方经济做出贡献，建设和谐矿区。

（十八）逐步完善税费等经济政策。全面落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等已有相关优惠政策，通过资源税费改革和税费减免，形成矿山企业资源消耗的自我约束机制。积极协调相关部门，建立和完善资源综合利用等税费减免制度，逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山企业倾斜的经济政策体系。

（十九）加强技术政策引导。鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关，研究制定矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录，通过技术改造采用先进技术、工艺和装备，逐步淘汰落后产能，提高资源开发利用、节能减排和环境保护的水平，满足绿色矿山建设的要求。

七、加强组织协调

（二十）各级国土资源管理部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山建设工作，作为一项重要任务纳入工作计划进行部署，加强领导，落实责任，精心部署，完善制度，抓好落实，认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查，加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广，有序推进绿色矿山建设工作。

（二十一）中国矿业联合会要全面推进行业自律。通过积极推进矿业领域循环经济发展和资源节约与综合利用，积极倡导和鼓励企业发展绿色矿业，提高依法办矿的意识，促使企业履行社会责任和规范化管理，不断加强行业自律和和社会监督。

（二十二）矿山企业要认真履行社会责任全面开展绿色矿山建设。矿山企业是绿色矿山建设主体，要积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，按照绿色矿山建设的有关条件和循环经济的发展模式，不断加强规范管理，切实履行社会责任，加大投入，改进生产工艺、优化生产布局，加强环境保护，促进资源开发、环境保护与矿区和谐的协调发展。

附件：国家级绿色矿山基本条件

二○一○年八月十三日

附件：国家级绿色矿山基本条件

为了贯彻实施科学发展观，规范矿山企业行为，加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现《全国矿产资源规划》中确定的建立绿色矿山格局的目标，特制定绿色矿山基本条件。

一、依法办矿

（一）严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。

（二）矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。

（三）认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。

（四）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

二、规范管理

（一）积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。

（二）具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。

（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

三、综合利用

（一）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。

（二）资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。

（三）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。

四、技术创新

（一）积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%。

（二）不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。

（三）重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

五、节能减排

（一）积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。

（二）采用无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

六、环境保护

（一）认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。

（二）制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。

（三）矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

七、土地复垦

（一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。

（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。

八、社区和谐

（一）履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。

（二）矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。

（三）与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。

九、企业文化

（一）企业文化是企业的灵魂。企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。

（二）拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。

7.建设单位绿色施工管理 篇七

一、绿色施工的含义

绿色施工着眼于资源高效利用和环境保护, 主要包含以下4层内容: (1) 尽可能采用绿色建材和设备; (2) 节约资源, 降低消耗; (3) 清洁施工过程, 控制环境污染; (4) 基于绿色理念, 通过科技和管理进步的方法, 对设计产品所确定的工程做法、设备和用材提出优化和完善的建议, 促使施工过程安全文明, 实现建筑产品的安全性、可靠性、适用性和经济性。

绿色施工本身不是具体技术, 而是对工程施工提出的更高要求。绿色施工要求在工程施工过程中, 通过科学管理和技术进步, 以工程承包方为主导, 由相关方 (政府、业主、总承包、设计和监理) 共同推进环境保护和资源高效利用, 提升工程施工的总体水平。

二、绿色施工推进现状

(一) 我国推进绿色施工的进展

1. 以“节能降耗”为重点的绿色建筑工作进展

我国的绿色建筑推进主要是以节能降耗为突破口逐步展开的。主要工作包括: (1) 建立节能推进机构——墙改办, 对墙体节能起到了促进作用; (2) 发布《民用建筑节能管理规定》, 标志着法规制度建立的起步;随后发布《公共建筑节能设计标准》GB50189—2005、《绿色建筑评价标准》等15部规范规程, 初步形成我国推进绿色建筑的标准体系; (3) 相继启动建筑节能和绿色建筑及评价工作, 起到了明显的示范效果和带动作用; (4) 建立广泛的国际合作, 引进许多较为先进的工程建设绿色标准, 对我国绿色建筑标准的制定起到了借鉴作用。

2. 绿色施工与绿色建筑协同推进情况

自2003年开始, 我国在奥运工程建设中提出并成功实践了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念;2004年, 住房和城乡建设部与科技部组织实施国家“十五”科技攻关计划项目“绿色建筑关键技术研究”, 形成了我国推进绿色建筑的初步技术成果。2005年12月, 住房和城乡建设部出台《绿色建筑技术导则》, 用于指导绿色建筑的建设。2006年3月, 国家正式颁布《绿色建筑评价标准》, 建立了适合我国国情的绿色建筑评价体系。2007年, 颁布了《建筑节能工程施工质量验收规范》GB50411—2007;2009年, 又发布了《建筑节能工程施工技术要点》, 对提升节能工程的施工质量起到了重要作用。

2007年9月, 住房和城乡建设部印发《绿色施工导则》, 从绿色施工的社会责任、原则、总体框架、实施要点、四新技术等方面提出了绿色施工的导向性要求。2010年, 国家标准《建筑工程绿色施工评价标准》GB/T50640—2010颁布, 从而规范了建筑工程绿色施工评价和评比的方法。

(二) 绿色施工推进存在的问题

我国在推进建筑工程绿色施工方面取得了初步成效, 但仍存在较为突出的问题, 包括绿色施工推进深度和广度不足, 概念理解多、实际行动少, 管理和技术研究不够深入等。

1. 建筑材料和施工机械尚存在很多不绿色的情况

目前, 我国工程施工所采用的材料和机械种类繁多, 但对建筑材料和施工机械的绿色性能评价技术和标准尚未形成。现阶段使用的大部分施工设备仅能满足生产功能要求, 其耗能、噪声排放等指标仍比较落后。

2. 许多现行施工工艺难以满足绿色施工的要求

绿色施工是以节约资源、降低消耗和减少污染为基本宗旨的“清洁生产”。然而目前施工过程中所采用的施工技术和工艺仍是基于质量、安全和工期为目标的传统技术, 缺乏综合“四节一环保”的绿色施工技术支撑, 少有针对绿色施工技术的系统研究。

3. 资源再生利用水平不高

工程施工产生大量的建筑垃圾, 在我国, 其利用率不足15%;而欧盟、韩国等国家已达90%。

4. 市场主体职能不明确, 激励机制不健全

市场主体各方对绿色施工的认知尚存在较多误区, 往往把绿色施工等同于文明施工。政府、投资方及承包商各方尚未形成“责任清晰、目标明确、考核便捷”的政策、法规和促进实施体系, 使绿色施工难以落实到位。同时, 我国尚缺乏绿色施工推进的激励机制。不乏有建筑企业具有推进绿色施工的热情, 然而在成本控制的巨大压力下, 也只能望而却步, 阻碍了绿色施工推进。

5. 工业化和信息化施工水平不高

工业化和信息化是改造传统建筑业和提升绿色施工水平的重要途径。我国建筑业工业化水平不高, 产品质量受环境影响较大, 现场作业量大, 工人作业条件较差, 劳动强度较大;信息化施工推进步伐较慢, 目前尚处于艰难求索阶段。这些均已成为阻碍我国绿色施工推进的重要难题。

三、绿色施工推进建议

建筑业推进绿色施工面临的困难和问题不少。因此, 迅速造就全行业推进绿色施工的良好局面, 是摆在政府、建筑行业和相关企业面前迫切需要解决的问题。绿色施工不能仅限于概念炒作, 必须着眼于政策法规保障、管理制度创新、四新技术开发、传统技术改造, 促使政府、业主和承包商多方主体协同推动, 方能取得实效。

(一) 建立健全法规标准体系, 强力推进绿色施工

对于具体实施企业, 往往需要制定更加严格的施工措施、付出更大的施工成本, 才能实现绿色施工;这是制约绿色施工推进的主要原因。绿色施工在部分项目进行试点推进是可能的, 但要在面上整体、持续推进, 必须制定切实措施。建立健全基于绿色技术推进的国家法律法规及标准化体系, 进一步加强绿色施工实施政策引导, 才能使工程项目建设各方各尽其责, 协力推进绿色施工;才能使参与竞争者处于同一基点, 为相同目标付出相同成本而竞争;才能解决推进过程中的成本制约, 促使企业持续推进绿色施工, 实现绿色施工的制度化和常态化。

(二) 各方共同协作, 全过程推进绿色施工

系统推进绿色施工, 主要可从以下几方面着手: (1) 政策引导, 政府基于宏观调控的有效手段和政策, 系统推出绿色施工管理办法、实施细则、激励政策和行为准则, 激励和规范各方参与绿色施工活动; (2) 市场倾斜, 逐渐淘汰以工期为主导的低价竞标方式, 培育以绿色施工为优势的建筑业核心竞争力; (3) 业主主导, 工程建设的投资方处于项目实施的主导位置, 绿色施工需取得业主的鼎力支持和资金投入才能有效实施; (4) 全过程推进, 施工企业推进绿色施工必须建立完整的组织体系, 做到目标清晰、责任落实、管理制度健全、技术措施到位, 建立可追溯性的见证资料, 使绿色施工切实取得实效。

(三) 增设绿色施工措施费, 促进绿色施工

推进绿色施工有益于改善人类生存环境, 是一件利国利民的大事。但对于具体企业和工程项目, 绿色施工推进的制约因素很多, 且成本增加较大。因此, 借鉴“强制设置人防费”的政策经验, 可由政府主管部门在项目开工前向业主单位收取“绿色施工措施费”。绿色施工达到“优良”标准, 将绿色施工措施费全额拨付给施工单位;达到“合格”要求, 可拨付70%;否则, 绿色施工措施费全额收归政府, 用于污染治理和环境保护。这项政策一旦实施, 必将提升绿色施工水平, 改善生态环境。

(四) 开展绿色施工技术和管理的创新研究和应用

绿色施工技术是推行绿色施工的基础。传统工程施工的目标只有工期、质量、安全和企业自身的成本控制, 一般不包含环境保护的目标;传统施工工艺、技术和方法对环境保护的关注不够。推进绿色施工, 必须对传统施工工艺技术和管理技术进行绿色审视, 依据绿色施工理念对其进行改造, 建立符合绿色施工的施工工艺和技术标准。同时, 全面开展绿色施工技术的创新研究, 包括符合绿色理念的四新技术、资源再生利用技术、绿色建材、绿色施工机具的研究等, 并建立绿色技术产学研用一体化的推广应用机制, 以加速淘汰污染严重的施工技术和工艺方法, 加快施工工业化和信息化步伐, 有效推进绿色施工。

四、结语

8.建设单位绿色施工管理 篇八

[关键字]:绿色经济 循环经济 绿色税收

绿色经济、循环经济的提出

随着世界工业经济的发展、人口的剧增和生产生活方式的无节制,可持续发展的生态环境和气候变化问题是人类社会面临的最大挑战。循环经济、绿色经济是环境危机、能源危机产生后相继出现的两种经济形态,旨在解决人类可持续发展问题。

1.循环经济的来源及含义

“循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代受当时发射宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展提出生态经济时谈到的。“循环经济”发展到现在,主要是指通过资源循环利用使社会生产投入自然资源最少、向环境中排放的废弃物最少、对环境的危害或破坏最小的经济发展模式。

2.绿色经济的来源及含义

“绿色经济”这一用语是由经济学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中首先提出来的。当时强调要从根本上改变西方现存的经济模式,从而解决生态危机和资本主义的政治危机。古典经济学曾视环境为取之不尽、用之不竭的免费资源。但是到了近代,环境经济学家开始将环境视为一项重要的生产要素,并提倡给环境定个“价钱”,让污染者与所有者能协商出一个交易环境的合理价格,这就是绿色经济的起源。古典经济学视土地、劳动及人造资本为三种生产要素。而新古典环境经济学则将土地扩大为环境资本,包括所有自然环境的存量及其再生系统,与人造资本、人力资本三足鼎立,形成一套分析的架构。

3.循环经济、绿色经济的区别与联系

循环经济的核心是物质的循环,强调在经济活动中如何利用“3R”原则,即减少资源浪费、减少废弃物排放,循环利用产品和资源,将废弃物转换为可再生资源,以实现资源节约和环境保护,提倡在生产、流通、消费全过程的资源节约和充分利用。

绿色经济的核心是以人为本,以发展经济、全面提高人民生活福利水平为宗旨,保障人与自然、人与环境的和谐共存,兼顾物质需求和精神上的满足,使社会系统的最大公平目标得以实现。

可见,循环经济和绿色经济都追求人类的可持续发展和环境友好的实现,要求人类在考虑生产和消费时不能把自身置于这个大系统之外,而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则,从自然——经济大系统出发,使人类经济社会的循环与自然循环更好地融合起来。

解决环境问题的方法及绿色税收体系

1.环境问题的负外部性

政府解决环境问题的着力点是源于环境污染的负外部性。负外部性也即生产每一单位产品,社会成本包括生产者的私人成本加上受到污染影响的旁观者的外部成本。也即生产的社会成本大于私人成本。因此,生产的最有数量,小于均衡数量,即市场量。

在这种情况下,由于市场均衡仅仅反映了生产的私人成本,所以均衡数量大于社会最适量,边际消费者对产品的评价小于生产的社会成本,也就是说需求曲线在社会成本曲线之下,因而是无效率的。所以,只要产品的生产和消费低于均衡水平,就会增加社会总福利,使得新的供给曲线和社会供给曲线相一致即可。

2.解决环境负外部性的方法

(1)政府解决负外部性的方法

第一,庇古税。庇古税的核心是征收环境税或者向污染者收费,使得负外部性内部化。这种方法体现了绿色税收体系的思想,也是政府直接干预经济的重要方法。表现为对污染物或者污染行为等征税,并通过税收优惠等政策鼓励环境友好型、资源节约型企业的发展。

第二,政府管制。政府管制是最直接的环境举措,如限制排放数量,设定排放上限等。同时可以配合道德规范和社会约束,通过法律和道德约束来尽量减少污染,让外部性内在化。

(2)私人解决负外部性的方法

第一,科斯定理。科斯的思想核心是确定产权,随后私人部门进行产权交易,这样不论污染许可证的所有权在何方,都能克服外部性。具体表现为相关权利的买卖,如《京都议定书》中,排污权可以在市场上买卖。

第二,集團化生产经营。即在同一企业内进行两种或以上活动,让外部效应内部化,即私人成本与社会成本合二为一。集团化的生产是有效率的,在这种情况下,自由市场将决定每种货物的帕累托有效产量。

3.政府对解决方案的评价

(1)庇古税比政府直接管制更有效

首先,管制规定的是污染量,这是一种消极的反应。而庇古税规定的是污染权利的价格,这会引起一种积极的反应。环境税将污染权分配给那些减少污染成本最高的工厂。

其次,庇古税对环境更有效。虽然设置最低排放水平可以保证污染水平不会超过规定的标准,但是如果政府不对最低排放水平做出持续的调整,污染企业就没有运用新技术减少排放量的动力,也不会在乎他们持续排放所造成的外部成本。与之相反,庇古税在理论上可以将污染企业与其创造的污染外部成本直接相关。因此可以刺激企业去减少污染水平,直到减少污染所花费的边际成本等于边际税负时为止,也就是说,即只要庇古税的边际税负高于减少污染所带来的边际成本,企业就会选择继续减少污染量。

最后,庇古税与大多数税收不同,不是减少了社会福利,反而增加了社会福利,使得资源配置接近于社会最优。

(2)产权不清晰使可交易的污染许可证无法实现

我国目前产权市场不成熟,相关经济主体无法清晰辨认政策利益导向,因此,目前我国排污权买卖的路子走不通。另外,对企业本身而言,改善和治理环境完全是资金的支出,很少有收益流,所以企业本身缺乏改善和治理环境的动机,因此不能消除企业已经造成的污染存量。既使在许可证交易存在的情况下,也只是对污染的排放量予以限制而已,不能减少存量。

4.绿色税收体系的提出

自20世纪70年代以来,在西方发达国家中掀起了“绿色税收”改革的热潮。绿色税收也称环境税收,以保护环境、合理开发利用自然资源,推进绿色生产和消费为目的。“绿色税收体系”是指在税收体系中,与环境保护和环境资源利用有关的各个税种、税制、税收管理的总称。相应的税种有污染排放税、自然资源税等;相应的税制有为实现特定环境目的而筹集资金的税收措施(如补偿)、政府影响环境相关的经济活动的税收手段。由于“庇古税”本身的优越性,也就自然成为绿色税收体系最重要的一环。绿色税收将政府与企业融入一个政策与战略博弈的框架内。在这种体系下,政府层面可以实现减少污染和增加税收的双赢目标,企业也可以提高自己的环保意识,达到绿色经济、循环经济所期望的效果。

我国目前的绿色税收体系建设还处于初级阶段,其政策导向集中在两条线:第一,利用税收(主要是资源税)作为杠杆抑制污染企业;第二,通过税收优惠政策支持低能耗、无污染、高就业的替代企业或产业发展。

我国的资源税开征于1984年,开征的初衷是为了调节贫富矿之间的级差收入,促进资源合理开发利用。1984年9月28日,财政部发布的《资源税若干问题的规定》指出,从1984年10月1日起,对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税,以实际销售收入为计税依据,其适应税率=根据销售利润率×速算累进率-速算扣除率,根据累进计算原则计算得出,即资源税采用“从价征收”的方法,而且对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征收。从1994年1月1日起,财政部发布的《资源税若干具体问题的规定》指出,资源税开始实行“从量定额征收”的办法,以销售数量或自用数量为课税数量,再乘以单位税额得出。对开采应税矿产品和生产盐的单位,开始实行“普遍征收、级差调节”的新资源税制,这就把征收范围扩大到所有矿种的所有矿山,不管企业是否赢利都普遍征收。

资源税改革方案其实已在2008年年末提交国务院,但是由于金融危机的爆发,使得这项改革不得不停滞下来。而随着近几个月来经济的转暖,中央政府开始频频发布推进资源税改革的信息。在财政部6月17日召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上,财政部副部长王军表示,“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案”。

我国绿色税收体系的改进建议

1.资源税改革建议

首先,可以适当扩大征收范围,尽快将森林资源、水资源等纳入征税范围,将对土地资源课征的耕地占用税、土地增值税、土地收益金等并入到资源税中。

其次,完善计税依据,分别根据不可再生资源和可再生资源的储量、开发利用情况等特点,以节约资源、促进资源的合理开发利用为目标,将相关的外部成本内部化,采用从量计征和从价计征相结合的征收办法。

再次,调高现行资源税的税率。从税负水平来说,我国的资源税率远低于国际平均水平。以石油为例,我国的从价税率不到1%,而英国石油开采税率为石油价格的12.5%,俄罗斯为16.5%,美国的内陆石油矿区使用费费率为12.5%、海外石油为16.7%。因此,应充分考虑到开采过程中所产生的相关外部成本,结合资源本身的市场价值,对于不同的资源品种确定不同的税率。重构税率标准,应本着“不可再生资源高于可再生资源,稀有程度大的资源高于普通资源,经济效用大的资源高于经济效用小的资源,对环境危害大的资源高于危害程度轻的资源,再培育周期长的资源高于再培育周期短的资源的原则。”

2.建议开征环境税

我国目前的环境保护制度主要是对污染排放实行收费制度。这种污染收费制度存在着很多问题。如收费法律效力不高,收费标准过低,收入不稳定,没有统一的收费标准,易造成乱收费,收费的执行成本与监督成本较高,执法的随意性大等。在学术界,我国环境税征收问题已经讨论了很长一段时间,各界学者已经提出了成熟的环境税收政策,中央政府正在伺机开征环境税。在已有的文献中,已经大量阐述了环境税对外部成本的弥补作用。如庇古(1920)、科斯(1960)、德威斯(1983)、鲍莫尔和奥茨(1988)、哈恩(1960)、皮尔斯和特纳(1990)。他们都认为,只要能大体测定环境污染造成的社会成本,环境税就能体现“谁污染,谁买单”这一准则的实施。

3.加大其他税种税收优惠力度

首先,为了促进环保科研成果转化为现实生产力,应对环保科研成果的“中试产品”免征增值稅和所得税;对正式投产的新的“清洁产品”和“绿色产品”给予比一般新产品更多的税收优待。

其次,企业所得税的产业优惠政策偏少,支持循环经济发展的力度不够。对企业从事环境保护、节能节水项目的所得和设备购买等,应与以前相比予以更多的税收优惠,一定程度上体现促进循环经济发展的政策指向。所得税优惠的形式,不仅有直接的税额减免,还包括了税率优惠、减计收入和税额抵免等形式。但是所得税的优惠,仍以高新技术企业、小型微利企业、创投企业、非居民企业和民族自治地区优惠为主,而产业优惠政策偏少,存在着产业导向功能不明确,政策支持力度不够等问题。这方面还可以加大力度。

作者简介:吴旭东,男,1954年2月出生,东北财经大学教授,博士生导师。研究方向:财政与税收理论。

李静怡,女,1983年7月出生,东北财经大学博士研究生。研究方向:财政与税收理论。