突发事件安保应急预案

2024-11-15

突发事件安保应急预案（精选8篇）

1.突发事件安保应急预案篇一

青岛西海岸新区隐珠初级中学

校园安保群防群治工作方案和应急处置预案

为切实加强学校安全保卫工作，确保学校财产和师生生命安全，维护学校正常的教学秩序，创建平安和谐校园，特制定本方案。

一、指导思想

以上级党委政府及教育主管部门关于进一步做好安全工作会议精神为指导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以“强意识、查隐患、压事故、保安全、维稳定”为主题，防控我校发生重大事故，防控不和谐因素，促进我校教育教学工作的顺利开展和构建平安和谐校园的创建，确保学校一方的平安。

二、工作目标

以预防重大事故为重心，以学校校园为重点，进一步深入检查、摸清学校各类事故隐患情况，不断加大对事故隐患的整改力度，采取有效措施，彻底整改学校各类重大事故隐患，进一步加强学校重点要害部位监控工作，坚决杜绝安全事故的发生，创建平安和谐校园。

三、组织机构及成员分工：组织机构：

成立学校安保工作领导小组，由下列同志组成：

组长：韩传富

副组长：赵大伟徐磊

成员：薛少臣李波阎发增丛德华李龙常学芹柴守修王才亭杨怀江

安全保卫工作领导小组职责：

1、研究制定学校的安全工作方案，组织方案的实施。健全、完善突发事件应急预案和安全工作管理规章制度。

2、指导监督安全工作方案和计划的落实。

3、定期研究学校安全工作，制定整改措施，组织开展安全工作大检查。

4、如遇重大安全事故和突发事件，在校长领导下，组织开展应急求（救）援工作。

5、成立由全体教职工组成的学校安保值日巡逻队，实行上学前到放学时这一时段的校园安保巡逻（具体安保值日巡逻队安排另见教师值班安排表）。

四、落实责任制，明确职责和分工

校长和分管副校长对学校安全及保卫工作负全责，日常具体工作由教导处、总务处（保卫处）、政教处归口负责。

各口负责主要分工及职责任务

政教处主要负责学生安全教育、班级安全管理、疾病的防治、安全管理业务档案等。主要职责任务是：（1）、指导班级安全管理工作，负责学生安全的宣传教育工作。重点抓好交通安全教育、人身安全教育和预防未成年人犯罪教育；（2）、指导班主任搞好学生安全工作。坚持学生考勤制度，严格掌握学生的出、缺勤情况，严防学生擅自离校和逃课。对擅自离校逃课的学生，要及时寻找并与家长联系，防止意外事故发生。重视卫生清扫和劳动中的安全工作，加强保护和防范措施；（3）、负责学生早晨到校、课间、放学时间的管理，严肃校规校纪，杜绝学生违反纪律象发生；（4）、抓好后进生的教育转化工作。处理好学生中发生的矛盾，防止打架伤人事情发生，制止校外不良人员对学校的滋扰；（5）、负责学校大型活动的组织和安全工作。开展突发事件应急演练等。（6）、要确保安全法制课的开设，规范安全法制课的管理，加大安全工作的宣传。（7）、对学生开展卫生健康和心理健康的知识教育指导。（8）、加强对学生疾病、流行病的监控预防教育，尤其是传染性疾病要早发现、早隔离、早处置。（9）、每月认真填写《学校安全隐患排查整治月报台账》，及时登记、上报安检情况；（10）、抓好安全档案资料的收档整理。

总务处主要负责校舍及财产安全、食品卫生安全、门卫安全管理等。主要职责和任务是：（1）、校舍安全。校舍墙面、校园围墙、屋檐是否有脱落；内墙是否变形、裂缝；门窗、灯具是否牢固；电源开关插座是否破损；安全通道是否畅通；楼梯扶手是否牢固；围墙是否倾斜。要检查到位，处理到位。维护用水（含饮用水）设备。（2）、校舍消防安全。严格管理火源、电源、易燃易爆和有害物品，配齐消防器材，保证器材的正常使用，疏散通道的畅通。（3）、学校护校防盗安全。对学校重点部位，如远教室、办公室、实验室、图书室、体育器材室要加强防盗措施。（4）、学生食品安全。严格执行国家食品安全条例，加强对学校小卖部、食堂的监管，对供应食品进行卫生安全监督和检查，严把入口关。（5）、严格门卫管理，做到不脱岗，确保学生在校期间2名保安在岗。严格执行来人来访登记制度，决不轻易放入一个外来人员，本校师生在上课期间进出校园必须登记。教务处主要负责各功能室、电教设备以及教学安全。主要职责和任务是：（1）、加强教师办公室的管理，保证正常办公，加强课堂教学管理，严肃课堂纪律，妥善处理教学中出现的矛盾和可能出现的突发事件，维护课堂正常的教学秩序。（2）、加强体育课及活动课管理。严格执行教学计划，课前学生要充分做好准备活动，指导学生动作技巧要规范正确，对难度较大的动作要有保护措施，对对抗性较大和危险性较大的体育项目，教师要亲自组织并事先做好防范工作。教学中教师要掌握每名学生的身体状况和病情病史，因人而异，开展教学。活动课必须做到有专人看管，坚决杜绝“放羊”现象。（3）、加强实验课（室）管理。对实验室仪器设备要经常进行安全检查，发现问题及时进行处理，确保仪器设备安全运行和使用。重点是电源、有毒有害药品的保管和易燃易爆物品的保管等。具体教学中，要严格按实验规程和要求进行。向学生讲清步骤、程序、操作规程和注意事项，并对可能出现的问题做好事先防范，防止意外事故发生。对管理不善，指导不准，安全措施不善造成事故的，要追究教师的责任。

四、安全保卫工作预案

（一）、安全事故基本处置办法：

1、发现时首先要设法阻止事态发展，2、应及时送受伤害者就医。

3、及时通知班主任、学校相关领导和家长。

4、迅速了解事故原因，并做好有关笔录工作。

5、事态较严重，学校要迅速组成现场指挥机构，可分指挥组、联络组、疏散组、抢救组、现场保卫组、后勤保障组、事件调查处理组等，分工负责，高效处置。较大事故发生时，首要考虑的是疏散师生。疏散时坚持先学生后教师、先妇女后男士、先小孩后大人的原则。

6、事件发生后，可以采取新闻发布会的形式，及时向外公布事件真相和处理的进展情况。各类人员不得以个人名义向外扩散消息，更不得进行渲染和夸大；如有新闻媒体要求采访，必须要让对方出示有效证件并经过有关领导同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访。

（二）、食物中毒应急预案

1、报告学校安全工作领导小组。

2、将中毒者速送就近医院，无法处理时及时送往区、巿医院或报120。

3、迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。

4、保护事故现场，封存现有食物，做好食用食物取样工作，以备卫生部门检验。如是食用校外食物所致，要积极配合有关部门进行工作。

5、做好家长、家属的工作。

6、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。详细写清事故报告，如实上报。

（三）、火灾应急预案

1、发生火险时应及时扑灭，使火险消灭在萌芽状态。

2、如不能及时扑灭，要立即报告值班领导，并通知周围的教职员工共同救火。

3、楼内发生火灾时应立即打开所有门窗和应急灯，并考虑切断电源，避免继发性危害。组织学生疏散

4、紧急组织学生疏散，并第一时间通知值班人员和学校干部，并视情况决定是否拨打119和120。

5、火灾事故发生时最重要的原则是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。

6、原则上不组织学生参加灭火。

（四）、交通事故应急预案

1、发生交通事故时，对受伤人员及时送医院抢救，并要记清肇事车辆的型号、牌号。

2、保护好事故现场以及重要物品、证据。

3、迅速向交警部门报告，再向学校、家庭、教育局报告。

4、配合交警部门做好调查、取证、事故处理等工作。

5、做好家长、家属的工作。

（五）、治安问题应急预案

1、获得事件信息的任何人视情况第一时间向值班主任或单位领导报告，情况严重同时打110报警。

2、迅速把所有学生和无关人员进行疏散。

3、如有受伤的学生要及时送到就近医院治疗。就近医院不能治疗的，及时送区、巿或拨打120。

4、若是校外犯罪分子侵袭学生，相关人员要迅速集结，携带防卫器械，与犯罪分子周旋，为援助赢得时间。

5、若对方手中有器械，应首先设法收缴斗殴器械。

6、若是学校内学生斗殴，由学校分管领导、班主任、保卫人员等进行询问，了解斗殴原因和过程，并做好笔录。

7、对外校学生，应与学生就读的学校联系。

8、要对斗殴事件的校内外各种因素综合分析，要防范学生在校外遭到殴打。

五、强化安全工作措施：

1、进一步开展好安全思想教育，牢固树立“安全第一”的思想意识，警钟长鸣，常抓不懈。

2、落实责任追究制度，安全工作层层负责制。安全工作重于泰山，全体教职工必须高度重视安全工作，做到认识到位、思想到位、措施到位、工作到位，若因工作失职造成安全事故的，将直接追究有关人员责任。

2.突发事件安保应急预案篇二

1 环境突发事件应急预案的必要性

环境突发事件表现为污染物质多样性、事故潜发性与随机性、范围广泛性、程度严重性和处理艰巨性等一系列特征［6］,处理技术和工程难度大,还需要响应迅速。加之近年来我国突发环境事件朝多样化和扩大化趋势发展,引发了巨大的民生问题,暴露了我国在突发环境事件处理机制上的诸多不足( 表1) 。因此,为贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发环境事件应急预案》,完善新形势下处置环境污染事件的体制机制和突发事件应急指挥系统功能,发挥应急管理、应急监测、应急专家和专业救援4 支应急保障队伍的作用,提高应对重特大环境污染和生态破坏的综合防范能力,制定切实可行的应急预案是一项重要而基础的工作。

2 环境应急预案存在的主要问题

当前,部分企业只是将编制应急预案看作是备案需求,没有充分认识到应急预案在处置环境突发事件中发挥的功能。笔者根据长期应急工作的实践经验,就应急预案编制过程中存在的问题进行深入剖析,旨在通过完善应急预案的编制,切实加强事件预防、应急响应、善后处置等能力,提高防范环境风险的水平。

2. 1 实用性不强

应急预案的编制应该密切结合企业完整的生产工艺流程及其环境敏感点等特征,旨在提高应对突发环境事件的能力和实现保护环境的目标。在笔者所接触到的应急预案编制中,部分单位尚未认识到应急预案在环境突发事件应对和风险防范中发挥着积极作用和重要意义,仅把应急预案编制看作是完成环境保护行政主管部门的备案要求,为了得到备案审批表而编制应急预案,导致内容胡乱拼凑、质量不高、指导性不够、衔接性不强,缺乏科学性和针对性。当发生突发环境事件时,存在找不到应急预案或者应急预案不能发挥指导作用等突出问题。由于应急预案的适用性不强,导致处置效率大大降低,未达到及时防范环境风险、有效处置突发事件的目的,也失去了应急预案的存在价值。

2. 2 风险源识别不完全

环境风险源是指对环境造成污染的源头,环境风险源的识别是编制应急预案的基础和前提,只有准确识别风险源才能编制出具体可行的应急预案［9］,进而为事故处置提供依据。部分企业在应急预案编制的过程中,对风险源识别不完全,一是对风险源的判断不准确,存在漏判、误判等情形; 二是害怕暴露自身的风险源环节,存在含糊其辞、轻描淡写等问题,导致应急预案重领导机构、组织机构建设,轻事件预防和处置; 三是部分污染源单位将环境安全等同于生产安全,且重视生产安全而轻视环境安全。如上过程导致所编制的应急预案不能在实践工作中很好地发挥指导作用。这一情形突出地表现在化工企业,该类单位在风险源识别时,仅针对主要工艺过程,对危险化学品储存、废料与废渣堆场等环境风险源缺乏辨识、识别。在语言描述上,原则性语句多、可操作性语句少。

2. 3 对周边环境保护目标识别不清

多数企业在编制应急预案时,主要是考虑厂区或保护区内的环境风险及环境保护目标,未能全面掌握厂区周围的环境保护目标,未结合环境影响评价报告中提出的安全防护距离进行环境保护目标识别。因而在编制应急预案时,仅考虑“围墙内”存在的潜在环境危险,未将厂区环境与外环境有机地结合起来进行分析,缺乏联动性和整体性。同时,对外环境的影响及其对生态环境的影响程度未加以全面考虑,导致存在环境保护目标不清、数量不详、位置不准,防范措施不能完全覆盖到位等缺陷。

2. 4 缺乏应急监测措施

多数企业缺乏应急监测能力,不能对排放的污染物实施自行监测,或者监测的指标较少。突出表现在重视工况监测而轻视污染物排放浓度与总量监测,且主要污染物指标不能监测。部分企业虽然具备自行监测能力,但由于日常工作中未按照规定频次开展监测,仪器设备缺乏养护、调试,导致监测数据失真; 或因操作人员技术水平有限,难以对数据进行整理和分析,提不出具体指导意见。环境突发事件发生后,部分企业不能在第一时间对污染物浓度进行监测,加之县级环境监测站达标建设工作正在进行中,目前监测能力有限,所以应急监测工作多由地( 市) 级环境监测部门承担,使信息报送、安全防护等工作难以及时跟进。

2. 5 缺乏应急物资储备明细

大多数企业在编制应急预案时,缺乏应急物资明细,或者表述极其笼统,如手套、防护衣等,而且缺少处置所需化学物品方面的储备。多数企业也未按照应急预案的要求或者企业风险防范的需求储备应急物资,部分企业连最简单的物资都较为匮乏,难以在第一时间从源头上控制环境风险。导致事故发生后没有足够的应急物资,还需要从各地调度应急救援物资,这直接影响了环境突发事件处置的时效性。尤其是应急救援所需的特种设备、重点物资无安排,缺乏事先部署和监督落实［10］。

3 提高应急预案有效性的对策措施

本文在分析应急预案编制过程中存在的主要问题的基础上,提出了完善应急预案的相应对策措施,以期为环保和相关技术单位编制应急预案和处置环境突发事件提供参考,同时提高应急预案的可行性和有效性。

3. 1 增强应急预案的可操作性

应急预案应具有可操作性和较强的针对性,不能提出一些不切实际的措施和方案,这既对企业日常管理不利,也难以在发生环境突发事件时采取切实可行的处置措施,达不到降低风险、减少损失的目的。只有措施得当、到位,才能有效防范环境风险并最大限度减少损失。目前,应急预案编制时主要针对主体工艺,对全部工艺流程缺乏深入分析,导致预案的针对不够全面。只有制定可操作性强的应急预案,才能够有效防范环境风险,将事故损失降至最低限度。为此,应急预案应包括总则、组织指挥体系及职责、预警与预防机制、应急响应、后期处置、保障措施和附则等内容［11］,使其内容上具有完整性、措施上具有可操作性、处置方法上具有针对性。

3. 2 全面识别风险源,注意与周围环保目标的关系

在编制应急预案时,要全面识别环境风险源,包括风险源的位置、数量,与厂区主要建筑的关系,与厂区外敏感建筑的关系等。编制应急预案时,不能仅针对企业“围墙内”的风险源进行识别,应充分考虑与周围环境保护目标诸如饮用水源、人群等的关系,保证事件发生时能够对周围环境敏感保护目标进行有效保护、防护,避免造成不可估量的损失和人员伤亡。在生产工艺、原辅料储运、污染末端治理、厂区功能分区等现场调查基础上,识别重大危险源［12］,并补充敏感区描述、应急疏散方案、应急信息公开等关键内容［13］。

3. 3 加强应急监测和快速监测

企业应具备快速监测的能力,平常应加强对设备的维护、保养和使用,使仪器设备处于一个良好的运行状态; 同时应加强相关业务技能培训,使工作人员能够熟练操作监测仪器和分析监测数据。快速监测是掌握污染物瞬时排放浓度的一种监测方法,可以对污染物的排放浓度和总量进行快速预判,并据此提出污染防治措施和安全防护距离。同时,对应急监测、应急保障工作要给予足够的认识和重视,不能因此影响应急预案的有效性和可行性。应急监测的基本特征见表2。

3. 4 列出应急物资储备明细

应急物资是开展应急救援、处置的重要物质条件,应急物资的储备和管理良好,为应急事件处置提供了基础保障条件,因而足够的应急物资是防范环境风险发生的关键步骤之一。若应急救援物资与处置需求不相匹配,就难以支持应急处置工作,不能实现及时、到位处置。因而,在编制应急预案时,要详细计算并列出应急物资,建设应急物资储备库,并保证足够的实物储备( 表3) ,确保环境突发事件能够及时得到控制。政府要发挥主导作用,建立与当地应急预案相匹配的应急物资储备体系和调度机制。

此外,企业编制的应急预案,应与上下级预案、同级预案等相衔接,不能成为一个孤立的部分,否则难以发挥实质性作用; 还要定期开展培训、演练等工作,检验应急预案的有效性,完善应急预案［15］,使应急预案充分发挥作用,把应急预案落到实处。

4 结论与讨论

应急预案的编制具有必要性和重要性,当前在预案编制过程中主要存在实用性不强、风险源识别不全面、对周边环境保护目标识别不清、应急监测措施不详和应急物质储备与处置需求不匹配等问题。为提高应急预案的适用性,应在措施和方案上达到可操作性、全面识别厂区内和厂区外的风险源、建立应急监测和快速监测机制、储备足够的应急物资等,实现编制应急预案的目的和意义。

应急预案制度是加强环境应急能力建设、提升环境突发事件应对水平的重要保障,它是加强环境保护、提高环境风险防范能力的有力支撑,应得到足够的重视,不能仅成为环境保护行政主管部门备案的需求。应急预案在内容上,应全面涵盖预警监测、应急保障、应急评估与防范、应急处置技术储备和应急信息通报等方面,使其内容完整、体系全面、衔接到位。编制应急预案时,应在充分了解生产工艺、环境现状及环境风险源全面识别的基础上,提出切实可行的防范措施,储备应急物资库并定期开展演练,检验预案的适用性。环境应急预案制定以后,并非一成不变,要根据实际情况的变化进行修订、补充,不断丰富和完善其内容。当前,环境应急制度已成为环境保护工作的重要组成部分,发挥着越来越重要的作用,因而在下一步工作中,加强对应急预案编制人员的业务培训、提高应急预案编制质量,并开展应急队伍的技能培训［16］,是一种可行有效的方法。

摘要：当前,在环境突发事件应急预案编制过程中主要存在实用性不强、风险源识别不完整、对周边环境保护目标识别不清楚、应急监测措施不详和应急物资储备与处置需求不匹配等问题,这在一定程度上影响了应急预案的可操作性,因而完善应急预案在预防、预警和处置中的作用非常迫切。为此笔者根据多年实践经验,从应急预案的系统性出发,提出应在措施和方案上达到可操作性、全面识别厂区内和厂区外的环境风险源、建立应急监测和快速监测机制、储备足够的应急物资等对策。探讨应急预案的编制,旨在提高其有效性和实用性,满足应急处理及时性的需求。

3.突发事件安保应急预案篇三

关键词：突发事件；应急预案；启动、响应问题

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全，需要立即处理的紧急事件。高校突发事件也就是发生在或涉及高等学校校园内部的突发事件。根据高校突发事件的概念，社会关注程度、危害范围、危害程度以及发生频率，综合考虑，高校突发事件可以从宏观上分为：高校突发环境公共事件，突发自然灾害事故，突发群体性事件，突发人身伤害、死亡事件以及突发治安、刑事案件。

一、不同类型高校突发事件应急预案启动、响应问题研究思路

对于不同类型高校稳定安全突发事件应急预案启动、响应问题的研究，技术性方法很多，我们着重从“程序”合理、合法性和“实体内容”适用、可操作性两个方面进行研究。因为“程序”的合理、合法是对“实体内容”适用、可操作性的重要保证。所以对于每一类型的突发事件，我们将依据特定的程序，充实丰富实体内容，从而保证突发事件应急预案启动、响应的适用性和可操作性。

二、影响范围广，处置技术性要求较高的突发事件应急预案启动、响应的问题

1.高校突发环境公共事件，主要包括水污染事件、有毒有害气泄漏事件、实验室放射性物质污染环境事件

由于该类事件影响范围广，危害性强，危害后果在时间和空间上具有广延性，处置的技术性要求比较高。所以高校突发环境公共事件启动、响应问题，除做到以上谈及的六点要求外，还要做到：控制污染继续发展是前提，救治伤者是重点，消除潜在的安全隐患是根本。所以应急预案启动、响应重点应做好以下工作。一是立即报告主管部门突发事件发生区域，封锁污染区域，紧急疏散无关人员，禁止人员靠近。目的是控制污染范围的进一步扩大。在划定“封锁区域时”要以初步认定的“污染源”为中心向四周辐射。二是及时拨打急救电话“120”，报警电话“110”，并将接触人员送往医院进行检查和救治。救治“密切接触人员”时，要按照“120”急救人员的要求，全力做好协助工作。三是由主管部门组织专家勘察现场，确认或重新划定突发事件发生区域。保证突发事件控制、处置的有效性。四是向国家主管机关或职能部门报告突发事件的基本情况。

2.突发群体性事件，主要包括群体性卫生事件，群体性政治事件，群体性伤亡事件

由于该类事件具有人员多、规模大，集中爆发的特点。常伴有人员伤、亡和财物受损的情况发生。所以处置该类突发事件，要遵循“宜解不宜结，宜顺不宜激”“宜分散不宜聚集”的处置原则。一是及时拨打急救电话“120”，拨打报警电话“110”。救治受伤人员，做好聚集人员劝导和现场警戒工作，目的是防止事态进一步扩大和新的伤亡发生。二是及时掌握突发事件的基本情况，包括时间、地点、规模、事件组织形式和人员伤亡情况等，并向教育行政主管机关和公安机关报告。三是依据高校突发事件社会影响由发生区域或核心向周边跳跃性、不连续性发展的特点，掐断其与外界横向和纵向的联系。具体为掐断其与社会人员的联系；掐断其与周边高校的联系、呼应；掐断高校内部院系之间的联系、呼应。目的是防止事态扩大和蔓延，将事态控制在一定的范围内。四是掌握突发事件发生的核心问题、核心人物，以所属学院为单位，以思想政治辅导员为主力队伍，突出抓好对不明真相人员的思想政治工作，并可视情况配合公安机关对带头闹事的违法人员采取必要的强制措施。五是在处置过程中注意收集各类信息和证据，为事件的进一步处置提供依据。六是查清突发事件发生的原因，并对突发事件造成的危害和影响进行专业评估。

3.高校突发自然灾害事故，主要包括由自然现象引起的火灾、地震、泥石流等灾害事故

由于该类事件具有不可预见性、突发性和破坏性的特点，所以处理该类事件要遵循严防次生灾害发生，及时救助伤者，寻求专业技术救援和做好伤者的心理辅助治疗的原则。一是立即拨打急救电话“120”、报警电话“110”或火警电话“119”。报告灾害发生时间、地点、受灾概略范围（面积）、灾害程度等。二是及时向上级主管部门报告灾害的基本情况。初步划定灾害范围和区域，对灾害进展情况指定专门机构和人员实施动态的监测，对灾害区域实施警戒。三是协助医疗机构救治伤者，并及时向教育行政主管部门和国家行政机关报告。四是正确评估灾害影响的程度和救援工作的重点和难点，严防次生灾害的发生。

三、需要国家司法、行政机关介入处置的事件应急预案启动、响应的问题

这一大类的事件包括突发人身伤害、死亡事件；突发治安、刑事案件。这类事件分为两部分，一部分属于意外事件，不具有行政违法性或刑事犯罪性，不需要追究行政、民事、刑事责任的事件。比如说意外死亡事件（猝死等）、疾病死亡事件等。另一部分属于具有行政违法性或刑事犯罪性的案件，需要国家司法、行政机关立案侦查，并追究相关人员责任的案件。无论是以上哪一部分事件（案件），其处置程序都应该是一样的。在处置以上两类事件时，重点关注程序的合理、合法性问题。尤其是第一部分“意外事件”的处置，程序的合法性至关重要。高校的许多“信访”或“缠访”事件大多数是由于程序的合理、合法性被忽略导致的。一是迅速拨打急救电话“120”，积极协助医护人员救助伤者。二是及时向上级主管部门报告事件或案件的基本情况，保护好事件或案件现场，并及时拨打报警电话“110”；由公安机关或司法机关对事件或案件现场进行勘查；对当事人或知情人展开调查。三是及时通知相关学生家属或近亲属，讲明事件或案件的基本情况。四是协助公安机关勘查现场，展开外围调查工作；五是由公安机关认定事件性质，并由公安机关向相关学生家属通报事件性质，家属若有疑问可直接向公安机关问明情况。六是事件一旦被公安机关认定为案件，即由公安机关立案查处。

参考文献：

[1]王强.试论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报，2005.

[2]黄嫆.浅谈新形势下高校突发事件应急管理机制的建设[J].课程教育研究，2012.

[3]朱维林.浅议高校突发事件防控与思想政治教育[J].科技信息，2011.

作者简介：任恩岐，男，1979年生，汉族，陕西渭南人。工作单位：西安科技大学，法律本科学历，助理工程师。研究方向：高校稳定安全。

4.幼儿园安保应急预案篇四

幼儿园安全工作具有重要作用，是开展幼儿教育教学工作的保障和基础，更是幼儿健康成长的根本基础。因此，幼儿园必须把保护幼儿的安全工作时刻放在工作首位，通过多种有效的教育途径，切实做好安全教育工作，为幼儿营造安全良好的教育环境，让幼儿健康快乐地成长。为切实做好我园安全防范工作,确保学校财产和师生生命安全,特制定本预案。

一、防火预案

（一）成立防火工作领导小组，落实各部门职责

1、成立由园长、后勤分管副园长、消防安全员、保育员、各班班主任组成的防火领导小组。

2、后勤人员组成灭火行动组，积极协助专业灭火人员的工作。

3、各班教师、保育员负责疏散引导幼儿。

4、保健大夫协助医疗人员负责救护工作。

（二）日常工作要求

1、防火领导小组要定期检查，不断完善防火设施。

2、幼儿在园活动时，活动室前后门、走廊门必须处于打开状态，各通道必须保持畅通。

3、食堂要保持通风。排油烟机要定期清洗，不留油垢。

4、要加强对幼儿和工作人员防火安全知识的教育与培训，工作人员做到会使用灭火器结合教育内容进行防火演习，使其掌握紧急情况下的逃生技能。

（三）报警和火灾应急处理

1、发现火灾后，必须立即拨打119报警。在报警电话中，要说明以下情况：起火单位、位置、着火物、火势大小、火场内有无化学物品及类型、着火部位、报警人姓名、单位及所用电话等，并派人员在醒目处等候接车。

2、在消防人员到达前，由灭火行动组尽力控制火势蔓延。

3、若火场内有人员，则应用灭火器具减弱火势对人员的威胁，全力疏散、抢救人员脱险逃生。

4、对可能造成人员伤亡、发生爆炸事故、烧毁重要物资、形成大面积燃烧等影响全局的情况，应列为主要方面予以处理。

5、灭火行动组应分秒必争，迅速行动，找准着火点，果断扑救，抓住时机，不等不靠，为继续开展全面深入的扑救工作打下良好基础。

6、无关人员要远离火场，保持道路畅通，便于消防车辆驶入。

7、扑救固体物品火灾，使用灭火器；扑救液体物品火灾，使用灭火器、沙土、湿的棉被等，不可用水。

8、不得组织幼儿灭火。

9、及时报告主管单位领导。

二、防食物中毒预案

（一）成立防食物中毒领导小组，落实各部门职责

1、成立由园长、后勤分管副园长、保健人员、食品采购员、各班班主任、保育员组成的领导小组。

2、保健大夫协助医疗人员负责救护工作。

3、食堂负责保存好食物留样。

（二）日常工作要求

1、食品原材料要到信誉好的正规厂或商家购买。

2、掌握好食品原材料库存量及存放时间，妥善管理，不得出现发霉变质现象。仓库内要做好灭鼠工作。

3、原材料的储存要分类、分架、离墙、离地，食品的存放、加工、分发要生熟分开。

4、已加工完的饭菜盛桶后要及时加盖、离地，做好防蝇防尘工作。

5、饭菜按量制作与分发，不得存放剩饭菜。

6、饭菜实行48小时留样并做好详细记录。

7、非食堂人员严禁进入食堂。食堂人员禁止一人单独在食堂。

8、各班教师加强对幼儿的观察，及时发现异常现象。

（三）事故应急处理

1、就餐后，当幼儿出现呕吐、腹泻等现象时，带班教师要立即将幼儿送往医院，并向园长汇报。

2、食堂人员负责保留好饭样及餐具，并送往卫生防疫部门进行检验。期间，严禁无关人员进入食堂。

3、组织保健大夫、后勤副园长、骨干教师组成的陪护队伍，具体负责陪护事宜。

4、稳定幼儿情绪，做好家长工作，保证幼儿园正常的生活秩序和工作秩序。

5、及时向主办单位及当地卫生防疫部门报告有关处理情况。

三、突发事件应急预案

（一）成立突发事件领导小组，落实各部门职责

1、成立由园长、后勤分管副园长、保健人员、各班班主任、保安人员组成的领导小组。

2、按照各自的分工进行工作。

（二）日常工作要求

1、领导小组要定期检查，发现安全隐患及时处理。

2、幼儿入园、离园时，保安人员要在大门口巡视，幼儿入园、离园后及时关闭大门，防止无关人员进入幼儿园。

3、幼儿园大门保持上锁关闭状态，有外人进入时，必须查明身份，做记录后方可入园。

（三）事件应急处理

1、突发事件当事人立刻通过电话报告园长。

2、园长、保健大夫等相关人员迅速赶到现场，按照职责进行工作；外来因素造成的突发事件要报告主办单位领导。

3、如是意外事故，保健大夫简单处理后速送医院；如是外来人员造成的事故，迅速拨打110报警。

4、紧急疏散幼儿和工作人员到安全地带，确保幼儿和工作人员的生命安全。

5.春节期间消防安保应急预案篇五

一、指导思想

坚持“预防为主，综合治理”的作针，牢固树“珍爱命、安全第”的`意识，通过开展安全整治活动，把“平安校园”创建活动进步引向深，集中量，集中时间，狠抓细节落实，完善管理措施，确保学校和学的安全稳定。

二、组织领导

成了校长罗起祥组长，安监科解建国为副组长，值班教师为成员的春节期间学校安全作领导组，负责全校春节期间学校和学安全作的组织领导和检查。

三、工作重点

1、安全保卫。寒假前切实加强安全保卫量，增加安保员，完善制度，增加投，改善条件，严禁不明份员、车辆进校园，严禁师携带管制具进校园，严格落实出登记制度，把好学校安全的第道关。教育学假期保护的安全。

2、消防安全。防作是学校冬季安全作的重中之重，建健全消防安全管理制度并落实到位，切实加强对学相对集中的重点部位的安全隐患排查，配配齐必要的消防设施和器材并确保正常使。加强对学校电、、的管理，保证疏散通道和安全出的畅通，保证校舍内疏散标志和照明设施的正常使。教育学寒假期间不乱燃放烟花鞭炮，不玩。

3、交通安全。春节期间雪等恶劣天较多，且量车辆返乡，是交通事故的发季节，禁学租、乘坐“三”车辆。制定恶劣天应急预案，遇有雪、雾、等极端恶劣天，道路不畅通、交通困难，学校要上报当地政府和政主管部门批准后，及时调整上课或放假时间，确保师安全。

4、品安全。严把饮关，严防物中毒。教育学在春节期间注意饮卫和饮安全。

5、校舍设施安全。对学校设备的使维护情况要进全排查，重点检查、电、体育场地与器材等设施的使和维护情况。放射性物质、易燃易爆、剧毒等危险品要检查保管存放情况，排除安全隐患。

6、周边环境安全。学校门机动车道路要请求交警设置规范的交通警标志，施划横线;禁在学校500范围内设“三室两厅”;杜绝学校周边兜售法出版物的游商、饮摊点和卖部。

7、安全教育。放寒假前在开展好常规的安全课的同时，根据实际作特点进次集中安全教育，教育学不到结冰的河滑冰玩耍，不在野外、玩，不在民间风俗、春节等节期间乱燃烟花爆，教育学安全电，防触电事故和灾。

8、应对突发事故。教育学要学会应对紧急情况;要让学了解暴风雪、雾、地震、发灾，常见传染病等然灾害和疾病的知识;加强对学禁毒作教育;教育学应对突然情况，提防范意识和我保护能。

四、工作要求

1、提认识，精组织。学校要重视春节前的学校和学安全作，进专项排查和整改，消除各种安全隐患，遏制事故的”发。

2、加强领导，落实责任。学校校长要履安全作第责任的职责，亲研究部署安全作。分管领导要认真抓好安全作，对学校内部存在的安全隐患进彻底的排查，认真分析原因，研究防范对策，确保安全。假期特别是春节期间要安排好教师值，每天要有名班成员带班。

3、合理安排，坚守岗位。寒假期间，充分利假期间对校舍及设施进检查维修，落实好假期间的值班制度，确保校舍和学校财产安全。

6.学校安保及反恐防暴力应急预案篇六

为了提高对暴力恐怖事件的应急处理能力，维护学校正常的教育教学的秩序，确保师生的生命安全和学校的财产安全，特制定本预案。

一、建立处置暴力恐怖事件的应急小组：

组长：

副组长：

组员：

二、建立处置暴力恐怖事件的基本原则：

处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用的制止、宣传、保护、求援、疏散等方法。围绕保护师生的生命安全这一中心，有条不紊的开展应急工作。

三、具体事件的处理办法：

如发现暴力及恐怖苗头，应正确判断，在第一时间及时报警的前提下，根据具体情况适时采取以下处理措施：

1、暴力

（1）如没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，劝说其放弃伤害他人、及破坏正常秩序的行为。

（2）如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。

（3）注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获；不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。（4）注意收集证据、保护证人。

2、爆炸物品

（1）如发现不明爆炸物，立即向领导小组汇报，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。

（2）严禁人员进出，加强事故地点保卫、巡逻工作。（3）等待公安部门派人排爆并协助其工作。

3、袭击计算机网络

（1）第一时间向领导小组汇报，有条件的记录下具体时间、次数、袭击目标、造成的损失等第一手资料。

（2）严禁无关人员进出机房，同时将消息控制最小范围，防止泄露机密。（3）等待公安相关部门前来侦察、破获。（4）病毒检查并消除。

（5）请专家重新设置保护措施。

4、抢夺、抢劫、盗窃

（1）如发现犯罪嫌疑人没有离开学校，立即通知相关人员，关闭所有进出通道，并在第一时间向领导小组汇报，同时组织围捕。

（2）如发现犯罪嫌疑人已离开学校，立即向领导小组汇报，然后，察看学校的财物的安全情况。

（3）如犯罪嫌疑人已伤人，立即采取救护，拨打“120”急救电话。（4）如犯罪嫌疑人在可视范围内，立即组织追捕，捉拿嫌疑犯。

（5）保护好现场、证人，在公安部门到来之前，严禁无关人员进出。

5、投毒

（1）如发现是邮寄毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。

（2）如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。

（3）查明毒源并切断毒源，保护好现场，严禁他人进出。如是煤气泄露，应带上防毒面具进入，关闭阀门，打开窗户通风。

（4）如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。

6、谋杀

（1）如犯罪嫌疑人没有离开事发现场，应立即向领导小组汇报，同时组织围捕。围捕方法如4，同时采取正面宣传政策，争取政府宽大处理。

（2）如犯罪嫌疑人已离开现场，立即保护好现场，保护好证人。（3）等待公安部门前来侦破，同时提供相应的人证、物证等。（4）如犯罪嫌疑人在可视范围，立即组织围捕，方法同4。

7、纵火

（1）立即启动放火、灭火预案进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话。（2）保护好现场，引导消防车进入学校区域，严禁无关人员进出。（3）如犯罪嫌疑人在现场，立即组织围捕，方法同4。

（4）如犯罪嫌疑人在逃并在可视范围内，立即组织围捕，方法同4。（5）灭火后，保护好现场，统计损失。

8、绑架、挟持人质、勒索

（1）如犯罪嫌疑人在现场，应在第一时间向领导小组汇报，保护人质安全。（2）保护好现场，严禁无关人员进出。

（3）正面宣传教育，不要刺激犯罪嫌疑人，尽量拖延时间等待公安机关到来。（4）如犯罪嫌疑人已离开学校，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。

（5）如犯罪嫌疑人已逃离学校并在可视范围内，应立即跟随，保持信息畅通，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。

四、证据保护

7.突发事件安保应急预案篇七

1 问题描述

设X={X1,X2,…,Xm}为突发事件应急预案的集合,其中,Xi为突发事件的第i个应急预案;Q={Q1,Q2,…,Qn}为突发事件的特征属性集,其中,Qj表示突发事件的第j个特征属性; W=(w1,w2,…,wn)T为突发事件的特征属性权重向量,其中,wj表示特征属性Qj的权重,0≤wj≤1,且满足 $\sum_{j = 1}^{n} w_{j} = 1$ ; A=([aLij,aUij])m×n为特征属性值矩阵,其中,[aLij,aUij]表示预案Xi对应于特征属性Qj给出的区间数形式的特征属性值,0≤aLij<aUij; y=(y1,y2,…,yn)T为突发事件Y对应特征属性集Q的特征属性值向量,其中,yj表示突发事件Y发生后在特征属性Qj下的具体特征属性值。本文考虑突发事件的特征属性值yj给出实数、区间数、随机变量和模糊语言4种形式的信息:

(1) yj=yRj表示突发事件Y对应于特征属性Qj给出的实数形式的特征属性值;

(2) yj=[yLj,yUj]表示突发事件Y对应于特征属性Qj给出的区间数形式的特征属性值,其中,0≤yLj<yUj;

(3) yj=ξj表示突发事件Y对应于特征属性Qj给出的随机变量形式的特征属性值。zj为随机变量ξj的随机抽样结果,ξj的概率分布为

$p^{'} (z_{j}) = {\begin{matrix} p_{1 j}, & z_{j} = [a_{1 j}^{L}, a_{1 j}^{U}] \\ p_{2 j}, & z_{j} = [a_{2 j}^{L}, a_{2 j}^{U}] \\ \dots & \dots \\ p_{m j}, & z_{j} = [a_{m j}^{L}, a_{m j}^{U}] \end{matrix} (1)$

其中,pij表示突发事件Y对应于特征属性Qj的特征属性值为zj=[aLij,aUij]的概率, 0≤pij≤1, 且满足

$\begin{array}{l} \sum_{i = 1}^{m} p_{i j} = 1 。 \\ (4) y_{j} = (y_{j}^{L}, y_{j}^{Μ}, y_{j}^{U}) \end{array}$

表示突发事件Y对应于特征属性Qj给出的模糊语言形式的特征属性值。例如,若关于特征属性“工作面坍塌程度”给出的信息为模糊语言“65%左右”,取上偏差和下偏差均为5%,则该信息用三角模糊数表示为(60%,65%,70%)。

本文要研究的问题是: 针对上述特征属性具有混合形式信息的应急决策问题, 给出相应的应急预案选择方法。

2 突发事件应急预案的选择

假设设计应急预案时已经考虑了煤矿瓦斯爆炸事故可能出现的最坏情况,即突发事件的特征属性值yj介于应急预案的特征属值aij的最小值和最大值之间。首先,由于各特征属性的量纲可能不同,需要将应急预案Xi的特征属性值矩阵以及突发事件Y的特征属性值向量进行规范化。本文采用极差变换法[15,16]。下面以成本型属性为例说明具体方法。

设A=([aLij,aUij])m×n规范化为矩阵B=([bLij,bUij])m×n,规范化的区间数形式的特征属性值bij=[bLij,bUij]由下式确定:

${\begin{cases} b_{i j}^{L} = \frac{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - a_{i j}^{U}}{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - \min_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{L}}} \\ b_{i j}^{U} = \frac{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - a_{i j}^{L}}{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - \min_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{L}}} \end{cases}, Q_{j l} 为成本型属性 (2)$

设特征属性值向量y=(y1,y2,…,yn)T规范化为 $\tilde{y} = (\tilde{y}_{1}, \tilde{y}_{2}, \dots, \tilde{y}_{n})^{Τ}$ ,具体方法如下。

(1) 当yj=yRj时,规范化的实数形式的特征属性值 $\tilde{y}_{j} = \tilde{y}_{j}^{R}$ 由下式确定:

$\tilde{y}_{j}^{R} = \frac{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - y_{j}^{R}}{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - \min_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{L}}}, Q_{j l} 为成本型属性 (3)$

(2) 当yj=[yLj,yUj]时,规范化的区间数形式的特征属性值 $\tilde{y}_{j} = [\tilde{y}_{j}^{L}, \tilde{y}_{j}^{U}]$ 由下式确定:

${\begin{cases} \tilde{y}_{j}^{L} = \frac{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - y_{j}^{U}}{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - \min_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{L}}} \\ \tilde{y}_{j}^{U} = \frac{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - y_{j}^{L}}{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - \min_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{L}}} \end{cases}, Q_{j l} 为成本型属性 (4)$

(3) 当yj=(yLj,yMj,yUj)时,规范化的特征属性值 $\tilde{y}_{j} = (\tilde{y}_{j}^{L}, \tilde{y}_{j}^{Μ}, \tilde{y}_{j}^{U})$ 由下式确定:

${\begin{cases} \tilde{y}_{j}^{L} = \frac{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - y_{j}^{U}}{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - \min_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{L}}} \\ \tilde{y}_{j}^{Μ} = \frac{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - y_{j}^{Μ}}{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - \min_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{L}}} \\ \tilde{y}_{j}^{U} = \frac{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - y_{j}^{L}}{\max_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{U}} - \min_{1 \leq k \leq m} {a_{k j}^{L}}} \end{cases}, Q_{j l} 为成本型属性 (5)$

设偏差矩阵D=[dij]m×n,其中,dij表示突发事件Y与预案Xi在特征属性Qj下的偏差。首先,将特征属性分为两类:I型和N型,其中I型特征属性(如“井下被困人数”)要求提取出的最佳应急预案在该特征属性下的取值必须大于等于突发事件Y对应的特征属性值;N型特征属性(如“工作面坍塌程度”)则容许提取出的最佳应急预案在该特征属性下的取值大于、小于或等于突发事件Y对应的特征属性值。下面给出dij的计算方法。

考虑Qj为I型特征属性的情形:

(1) 当 $\tilde{y}_{j} = \tilde{y}_{j}^{R}$ 时,则

$d_{i j} = {\begin{matrix} \tilde{y}_{j}^{R} - b_{i j}^{U}, & b_{i j}^{U} < \tilde{y}_{j}^{R} \\ 0, & b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{R} \leq b_{i j}^{U} \\ Μ, & b_{i j}^{L} > \tilde{y}_{j}^{R} \end{matrix}, i = 1, 2, \dots, m (6)$

(2) 当 $\tilde{y}_{j} = [\tilde{y}_{j}^{L}, \tilde{y}_{j}^{U}]$ 时,则

$\begin{array}{l} d_{i j} = {\begin{cases} \sqrt{\frac{(\tilde{y}_{j}^{L} - b_{i j}^{L})^{2} + (\tilde{y}_{j}^{U} - b_{i j}^{U})^{2}}{2}} ‚ \\ \frac{b_{i j}^{L} + b_{i j}^{U}}{2} \leq \frac{\tilde{y}_{j}^{L} + \tilde{y}_{j}^{U}}{2} 且不存在 b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{L} < \tilde{y}_{j}^{U} \leq b_{i j}^{U} \\ 0, b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{L} < \tilde{y}_{j}^{U} \leq b_{i j}^{U} \\ Μ, \\ \frac{b_{i j}^{L} + b_{i j}^{U}}{2} > \frac{\tilde{y}_{j}^{L} + \tilde{y}_{j}^{U}}{2} 且不存在 b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{L} < \tilde{y}_{j}^{U} \leq b_{i j}^{U} \end{cases} \\ i = 1, 2, \dots, m (7) \end{array}$

(3) 当 $\tilde{y}_{j} = \tilde{ξ}_{j}$ 时,设随机变量 $\tilde{ξ}$ j的期望值为[eLj,eUj],其中

$\begin{array}{l} e_{j}^{L} = \sum_{i = 1}^{m} b_{i j}^{L} p_{i j} (8 a) \\ e_{j}^{U} = \sum_{i = 1}^{m} b_{i j}^{U} p_{i j} (8 b) \end{array}$

此时,随机变量 $\tilde{y}_{j} = \tilde{ξ}_{j}$ 和[bLij,bUij]的偏差dij可由[eLj,eUj]和[bLij,bUij]的偏差得到,计算方法同式(7)。

(4) 当 $\tilde{y}_{j} = (\tilde{y}_{j}^{L}, \tilde{y}_{j}^{Μ}, \tilde{y}_{j}^{U})$ 时,则

$d_{i j} = {\begin{matrix} \sqrt{\frac{(\tilde{y}_{j}^{L} - b_{i j}^{L})^{2} + (\tilde{y}_{j}^{Μ} - b_{i j}^{L})^{2} + (\tilde{y}_{j}^{Μ} - b_{i j}^{U})^{2} + (\tilde{y}_{j}^{U} - b_{i j}^{U})^{2}}{4}}, & F G \\ 0 ‚ & G Η \\ Μ, & Η Ι \end{matrix}, i = 1, 2, \dots, m (9)$

其中, FG表示 $\frac{b_{i j}^{L} + b_{i j}^{U}}{2} \leq \frac{\tilde{y}_{j}^{L} + 2 \tilde{y}_{j}^{Μ} + \tilde{y}_{j}^{U}}{4}$ 且不存在 $b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{L} < \tilde{y}_{j}^{U} \leq b_{i j}^{U} ‚ G Η$ 表示 $b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{L} < \tilde{y}_{j}^{U} \leq b_{i j}^{U} ‚ Η Ι$ 表示 $\frac{b_{i j}^{L} + b_{i j}^{U}}{2} > \frac{\tilde{y}_{j}^{L} + 2 \tilde{y}_{j}^{Μ} + \tilde{y}_{j}^{U}}{4}$ 且不存在 $b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{L} < \tilde{y}_{j}^{U} \leq b_{i j}^{U} .$

考虑Qj为N型特征属性的情形:

(1) 若 $\tilde{y}_{j} = \tilde{y}_{j}^{R}$ 时,则

$d_{i j} = {\begin{matrix} b_{i j}^{L} - \tilde{y}_{j}^{R}, & b_{i j}^{L} > \tilde{y}_{j}^{R} \\ 0, & b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{R} \leq b_{i j}^{U} \\ \tilde{y}_{j}^{R} - b_{i j}^{U}, & b_{i j}^{U} < \tilde{y}_{j}^{R} \end{matrix}, i = 1, 2, \dots, m (10)$

(2) 若 $\tilde{y}_{j} = [\tilde{y}_{j}^{L}, \tilde{y}_{j}^{U}]$ 时,则

$\begin{array}{l} d_{i j} = {\begin{matrix} 0, & b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{L} < \tilde{y}_{j}^{U} \leq b_{i j}^{U} \\ \sqrt{\frac{(\tilde{y}_{j}^{L} - b_{i j}^{L})^{2} + (\tilde{y}_{j}^{U} - b_{i j}^{U})^{2}}{2}} ‚ & 其他 \end{matrix} \\ i = 1, 2, \dots, m (11) \end{array}$

(3) 当 $\tilde{y}_{j} = \tilde{ξ}_{j}$ 时,偏差dij可由[eLj,eUj]和[bLij,bUij]的偏差得到,计算方法同式(11),其中,随机变量 $\tilde{ξ}$ j的期望值[eLj,eUj]由式(8a)和(8b)得到。

(4) 当 $\tilde{y}_{j} = (\tilde{y}_{j}^{L}, \tilde{y}_{j}^{Μ}, \tilde{y}_{j}^{U})$ 时,则

$\begin{array}{l} d_{i j} = {\begin{cases} 0, b_{i j}^{L} \leq \tilde{y}_{j}^{L} < \tilde{y}_{j}^{U} \leq b_{i j}^{U} \\ \sqrt{\frac{(\tilde{y}_{j}^{L} - b_{i j}^{L})^{2} + (\tilde{y}_{j}^{Μ} - b_{i j}^{L})^{2} + (\tilde{y}_{j}^{Μ} - b_{i j}^{U})^{2} + (\tilde{y}_{j}^{U} - b_{i j}^{U})^{2}}{4}} ‚ \\ 其他 \end{cases} \\ i = 1, 2, \dots, m (12) \end{array}$

进一步,计算预案Xi与突发事件Y的综合偏差值Vi:

$V_{i} = \sum_{j = 1}^{n} w_{j} d_{i j}, i = 1, 2, \dots, m (13)$

最后,找出与突发事件综合偏差值最小的预案X*,并将其作为目标事件的匹配预案,X*对应的综合偏差值V*可由下式确定:

$V_{*} = \min {V_{i} | i = 1, 2, \dots, m} (14)$

综上所述,下面给出应急预案选择的具体步骤:

步骤1: 根据式(2)～式(5),将矩阵A和向量y=(y1,y2,…,yn)T规范化。

步骤2: 根据式(6)～式(12),计算出突发事件Y与预案Xi对应特征属性Qj的偏差dij.

步骤3: 根据式(13),计算出方案Xi的综合偏差值Vi.

步骤4: 根据式(14),确定应急决策方案X*.

3 算例

设X={X1,X2,X3,X4,X5,X6}为SX省A煤矿瓦斯爆炸事故对应的应急预案的集合。Q={Q1,Q2,Q3,Q4,Q5}为SX省A煤矿瓦斯爆炸事故对应的特征指标集,其中,Q1为井下被困人数;Q2为火灾影响程度,即火灾影响范围占全部作业区的百分比;Q3为通风系统破坏程度,即通风系统破坏部分占整个通风系统的百分比;Q4为工作面坍塌程度,即坍塌工作面的面积占全部作业面的百分比;Q5为二次爆炸危害级别。预案的具体信息如表1所示[17]。

现发生的突发事件Y为SX省A煤矿发生瓦斯爆炸事故, SX省A煤矿井下允许的最多同时作业人数为44人,经进一步核实,当班入井人员42人,事故发生后23人自行安全升井,19人被困井下,具体事故参数为:井下通风系统瘫痪比例为[70%,80%];工作面65%左右坍塌;竖井完好;风向,东风;风力,3级。由煤矿事故的相关管理部门给出的突发事件Y的特征指标所对应的权重向量为W=(0.25,0.20,0.20,0.15,0.20)T。突发事件Y的具体信息如表2所示[18]。

为有效应对此次煤矿瓦斯爆炸事故,尽可能地减少财产损失和人员伤亡,可以比较该事故在各个指标Qj下的具体特征值与上面预案Xi的特征指标值的偏差,从而找出与事故的全部特征匹配度最大的应急预案。对于模糊语言特征属性值“65%左右”,取上偏差和下偏差均为5%,则该特征属性值用三角模糊数表示为(60%,65%,70%)。

首先,根据式(3)～式(6)将特征指标值矩阵A=([aLij,aUij])5×5规范化为

$B = [\begin{matrix} [0.932, 1.000] & [0.800, 1.000] & [0.800, 1.000] & [0.800, 1.000] & [0.800, 1.000] \\ [0.773, 0.909] & [0.600, 0.800] & [0.600, 0.800] & [0.600, 0.800] & [0.600, 0.800] \\ [0.545, 0.750] & [0.400, 0.600] & [0.400, 0.600] & [0.400, 0.600] & [0.400, 0.600] \\ [0.318, 0.523] & [0.200, 0.400] & [0.200, 0.400] & [0.200, 0.400] & [0.200, 0.400] \\ [0.000, 0.295] & [0.000, 0.200] & [0.000, 0.200] & [0.000, 0.200] & [0.000, 0.200] \end{matrix}]$

其次, 根据式(3)～式(5), 将突发事件Y的特征指标值向量y=(y1,y2,y3,y4,y5)T规范化为 $\tilde{y} = (\tilde{y}_{1}, \tilde{y}_{2}, \tilde{y}_{3}, \tilde{y}_{4}, \tilde{y}_{5})^{Τ}$ , 其中, $\tilde{y}_{1} = 0.568, \tilde{y}_{2} = 0.350, \tilde{y}_{3} = [0.300, 0.500], \tilde{y}_{4} = (0.3, 0.35, 0.4),$

$p (\tilde{y}_{5}) = {\begin{matrix} 0.15, & \tilde{y}_{5} = [0.8, 1] \\ 0.10, & \tilde{y}_{5} = [0.6, 0.8] \\ 0.20, & \tilde{y}_{5} = [0.4, 0.6] \\ 0.40, & \tilde{y}_{5} = [0.2, 0.4] \\ 0.15, & \tilde{y}_{5} = [0, 0.2] \end{matrix}$

然后,令M=100,根据式(6)～式(12)得到突发事件Y与预案的偏差矩阵,即

$D = [\begin{matrix} 100 & 0.650 & 0.652 & 0.556 & 0.460 \\ 100 & 0.450 & 0.453 & 0.359 & 0.260 \\ 0.00 & 0.250 & 0.255 & 0.170 & 0.060 \\ 0.045 & 0.000 & 0.000 & 0.000 & 0.140 \\ 0.273 & 0.150 & 0.158 & 0.262 & 0.340 \end{matrix}]$

进一步,根据式(13)得出各个预案与突发事件的偏差综合值: V1=25.436, V2=25.286, V3=0.139, V4=0.039, V5=0.237。

最后,根据式(14)有V*=V4=0.039,所以,预案X4为优选的突发事件的特征匹配预案。

4 结束语

本文针对突发事件的应急预案选择问题,考虑特征值为实数、区间数、随机变量和模糊语言4种信息形式,提出了基于特征匹配的应急预案选择的方法。该方法的提出满足了突发事件需要在短时间内快速响应的要求,在最短的时间内为决策者提供一套比较完整和具体的突发事件应急响应策略,这对于有效应对突发事件具有重要的现实意义和借鉴作用。本文关于应急预案选择方法的研究还属于初步探索,许多问题有待于进一步研究,例如信息缺失情况下预案的选择问题等。

摘要：针对突发事件的应急预案选择问题,提出了一种基于特征匹配的应急预案选择的方法。在该方法中,首先,给出了突发事件与应急预案的特征属性体系;然后,计算突发事件与应急预案在各个特征属性下的偏差;进一步地,计算每个应急预案与突发事件的综合偏差值,根据综合偏差值的大小选择最佳应急预案;最后,给出一个煤矿瓦斯爆炸事故的算例,说明该方法的有效性。

8.突发事件安保应急预案篇八

关键词：应急预案；可操作性；应急救援；应急处置

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0103-03

众所周知，突发事件应急预案是为了有效应对突发事件而预先制定的指导性方案，是为应急管理者提供应急处置和应急救援的行动计划。切实可行的应急预案对于提高应急救援能力，降低生命、财产损失具有重要的意义。目前我国已经建立了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，但是由于我国应急预案建设起步晚，缺乏处置突发事件的实践经验，应急预案的质量总体还得不到应有的保证，尤其是在科学性和操作性等方面还有较多问题，在应急救援的实际工作中，预案的应急作用往往无法达到预期的效果。在突发事件的实际处置中需要的不是“原则性”、“纲领性”的应急预案，而是需要能够应用于实际应急处置的预案，检验一个预案是否可行，最重要的衡量标准必然是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就无法起到应有的作用，也不可能达到制定预案的目的。本文旨在通过分析影响应急预案可操作性的若干关键问题，探究应急预案可操作性不强的原因，在此基础上提出完善应急预案的对策建议，为全面提升我国应急预案的可操作性提供针对性依据。

一、突发事件应急预案概述

突发事件应急预案是开展应急管理工作的基础，要分析我国应急预案可操作性不强的原因，必须对应急预案有基本的认识。

（一）突发事件应急预案的内涵

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的定义，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它的特点包括三个方面：一是危害性较大；二是事故的紧急性和突发性；三是事件现场的不确定性。

应急预案作为防范和处置各类突发事件的基本依据，是针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，对突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容做出具体的规定。应急预案的实质是对可能发生的突发事件做出提前预测，并为防范和应对突发事件而预先制订实施计划，其主要内容是对突发事件防控体系及其运作机制的描述，它是应急响应和应急处置工作的基本规则和操作指南[1]。

（二）突发事件应急预案的发展现状与问题

2003年，我国确立了“一案三制”为核心内容的应急体系的建设，并成立了国务院办公厅应急预案小组，标志着我国应急预案工作的全面启动。经过十余年的发展，目前我国已建立从国家到部门从地方政府到企事业单位的各类突发事件应急预案240多万件，全国应急预案体系已初步建成[2]。我国的应急预案按主要包括总体预案、专项预案，地方政府应急预案，企事业单位应急预案等。

我国应急预案的建设发展迅速，近几年，应急预案在突发事件的预防与应对过程中发挥了至关重要的作用。经过最近几年应急管理工作实践和应急处置工作的经验，现有的应急预案也逐渐显露出来一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，应急预案体系上的问题，应急预案体系的建设对应急预案的编制、修订和管理有重要的指导意义，而现有的应急预案体系存在描述不一致、异构性等问题，不同应急预案体系不能有机地统一；不同的应急预案体系之间存在语义冲突[3]，使得应急预案在实际运用当中效用无法发挥，甚至无法作为应急处置的指导守则。第二，应急预案本身存在的问题。在应急预案发展初期，为了快速形成一个预案体系，造成只重数量而忽略了质量，很多应急预案存在内容雷同，千篇一律，脱离实际，事件发生后，很难按照预案去操作。第三，应急预案的表现形式问题。应急预案多采用文本形式，文档冗长，查询困难，而且忽视培训、演练、修订等工作。第四，应急预案在实际应用当中也存在一定的问题。主要是因为应急预案科技水平低，先进技术应用不足，与应急管理其他相关工作融合不充分，造成预案被孤立，不能重复发挥其效用。综上所述，我国应急预案的建设虽然已取得了令人可喜的成绩，但存在的问题还比较复杂，特别是应急预案在实际应用中操作性不强的问题较为突出，与不断提升的突发事件应急处置的要求存在着比较大的差距，不能不对此给予应有的重视。

二、突发事件应急预案可操作性不强的原因探析

应急预案的可操作性是应急预案发挥作用的关键，也是应急预案制定的目的，不具有操作性的应急预案不能称之为真正的预案。

（一）应急预案编制缺乏风险分析，科学性差

应急预案是针对可能的突发事件而预先制定的行动方案，然而现实中突发事件是很难预测的。由于各地区的地理环境、气候条件，以及公共设施建设差异，同样的突发事件所造成的危害程度和危险范围等可能完全不同；其次，突发事件发生后是处于不断变化的状态，而且很有可能产生次级灾害，因此如果没有充分的分析，应急预案就难以实现应急的作用。目前来看，我国多数应急预案的制定并没有充分的风险分析，应急预案考虑的因素还不够全面，内容细化程度不高，预案缺乏针对性、科学性，很难在实际操作中应用。制定部门对可能出现的突发事件没有充分预见，最终造成对可能发生的突发事件的严重性没有足够的准备，在事件发生之后难以应对自如，严重影响应急救援工作。

（二）应急预案缺乏情景描述，脱离应急实际需要

突发事件的表现形式复杂，具有高度不确定性和复杂性，这对于应急管理和应急预案编制工作来说是很大的技术挑战。纵观各类突发事件预案，不难看到，很多预案的描述笼统，篇幅较短，缺少具体情景描述，更多的是原则性的语句，在实际应用中不易操作。另外，很多预案内容雷同，抄袭严重，与地区、组织实际情况严重脱离。就某市洪涝灾害应急预案而言，文中并没有出现隧道积水、小区低层受灾如何处置，而这些被忽视的受灾情景恰恰才是最需要救援的地方。另外，由于地区差异明显，应急救援的需求也是各不相同的。比如，同样是洪涝灾害，城市洪涝和农村洪涝的救援重点存在着重大差异，城市洪涝首先要考虑城市交通畅通、低洼地区人员安全；而农村洪涝救援则以排除农田积水，预防山体滑坡等次级灾害为首要任务。因此，如果不能结合地区或灾害种类的差异性，应急预案的可操作性必定大打折扣。

（三）应急部门协同尚不完善，预案作用受限

突发事件往往具有并发性，事件一般涉及社会生活的多个领域，此外，突发事件的扩散将导致各类衍生和次生突发事件的发生，因此多数的突发事件需要多部门多层次的配合作战，然而我国应急部门之间的协同合作模式还不完善，致使应急预案中关于部门协同的内容无法实施。其主要问题表现在三个方面：首先在应急预案多是由单一部门或企业单位自行编制，而不是多部门联合制定，使预案本身欠缺协同合作的条件；其次，应急调度指挥过程中，由于各个部门间使用的通信设备不尽统一，不同制式的通信设备难以融合对接，造成看似融合的部门并没有真正协同作业；最后，不同的部门存在着价值取向的差异，多层次之间存在着非线性机制，这样的组合结构时常会发生决策上的冲突，而应急预案中关于组织方式的描述有限，实际救援时无法统一行动。

（四）应急物资与应急预案不匹配，准备不足

应急物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质支撑，良好的应急物资存储和管理，能最大限度地降低突发事件对公众生产生活和社会环境的影响，为救援任务提供基础保障。而目前的应急物资储备建设还不能与应急预案中关于应急处置的要求相匹配，难以支持应急救援工作，其主要问题是我国应急物资储备以实物为主，往往会造成物资的数量和品种匮乏，物资存储困难，不能满足大规模突发事件的需要。例如，汶川地震发生后，中央救灾物资储备中心物资被调空，仍不能满足灾区对物资的需求，相继又启用了甘肃、云南、湖北、吉林等省市的应急物资，甚至紧急联系生产企业加紧生产；其次，我国应急物资储备管理制度还不完善，以行政管理为基础的垂直管理模式，造成了不同地域差距大，物资储备不均衡，重复构建、管理不善等问题。汶川地震后，北川县将剩余救灾物资转为储备物资，但是多数物资没有标明使用期限，仓库配套设施不全，管理不规范，救援物资缺少统一调度和安排。

三、提高突发事件应急预案可操作性的对策措施

提高突发事件应急预案可操作性问题已成为我国应急预案工作所面临的重大挑战，必须对此予以高度重视，并采取有效的措施予以推进。具体的对策建议如下：

（一）进行灾害风险分析，提高应急预案的科学性

风险分析是应急预案编制的基础，风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。

（二）结合地区实际情况，建立典型突发事件情景

一般来说，一线应急救援人员和各组织代表是最熟悉了解本地区具体情况的人员，他们的意见大多与实际情况较为一致，对于提高应急预案的实用性、可操作性有极大的参考价值。因此应急预案编制的主体除了编制机关的行政代表、应急管理机构的工作人员、关联部门的工作人员、相关领域技术专家、法学和管理学专家，还应该包括应急救援组织的专家，一线救援人员代表，企事业单位代表、志愿者代表以及相关非政府组织代表等。

在结合当地实际情况和典型突发事件的基础上，除编制专项应急预案之外，可编制典型突发事件情景应急预案。情景是对可能发生的情况的描述，是一系列关于需要应急响应的包含各种信息的假设。基于情景的应急预案制定工作，有助于提高处理复杂和交叉的突发事件协调能力，灵活高效地应对风险的能力。情景也是应急预案演练的基础，根据特定的情景，可以组织各部门参与培训、演练，培养各部门、组织的协同能力，提高整体应急能力。

（三）加强应急预案演习，增强各级部门的协同性

应急演练可以客观、真实地反映出应急预案的效果，及时发现其中一些过于死板、不易操作的部分，因此要增强应急预案的操作性，必须要开展应急演练。常规的演练难以达到预期的效果，需要开展更多的多层次、常态化的应急预案演练。应急演练是可以人为控制的，针对特定的情景事件，根据预案进一步明确各部门的职责与权限，执行应急响应任务的训练和演示活动。实施跨部门、跨区域的多层次演练，可以提高实际应急时的应急响应速度和整体协同处置能力。通过应急演练使应急预案获得生命力，使“死预案”变成“活预案”，“纸预案”变成“人预案”。要保证应急演练活动的质量，还要求统一救援人员的通信设备和救援设备，应急协同，最重要的就是组织之间的联系和沟通和指挥工作的协调与统一，首先在技术层面将救援人员联系在一起，才能真正实现组织协同。

（四）做好应急储备工作，提升应急预案的实用性

应急物资储备是应急预案实施的基础支撑，应与应急预案要求相匹配。在编制预案时，应充分考虑当地的应急物资储备和应急救援能力，建设应急物资储备仓库，未雨绸缪。完善应急物资储备机制，在实物存储的基础上，合同储存和生产综合能力储存模式，做好充分的应急物资准备。政府作为社会管理的主体，在储备应急物资上负有重要责任，一方面，各级人民政府要根据当地的生产生活条件建立与当地应急预案相当的应急物资储备体系；另一方面各级人民政府应当鼓励和引导居民委员会、企事业单位、社会团体和家庭储备应急救援物资和自救物资。居民应急储备作为政府物资储备的补充，在突发事件发生时可以帮助受灾人群在第一时间获得有效的应急物资，对灾害中生存、自救有着重要意义，特别是水、高热量食品、简单医疗物资、逃生和求救物资。在日本，每个家庭都配备地震应急包，发生地震、海啸等灾难后，公民自救在政府救援开展之前即已经开始，极大地减少了人员伤亡，起到了重大的作用。

（五）建立健全评价制度，不断完善应急评价体系

应急预案的评价体系包括事前评价和事后评价两个阶段，事前评价是从理论上对预案进行评价，目的是为了保证应急预案的质量；事后评价是基于应急预案实施的效果进行评价，为应急预案的修订和完善提供基础。要想提高应急预案的可操作性，在事前评价中，要对应急预案中场景的代表性、方案的动态调整性、应急方案的合理性、应急步骤的明确性、应急任务的准确性、政策保障的充分性、资源储备的充分性，应急联动机制等与操作性相关的指标做完整的衡量和估计，并且要根据预案的具体情况，完善评价指标和评价方法。事后评价包括应急演练后的评价和应急实施后的评价，事后评价是针对预案的应急响应能力、应急指挥能力，应急处置能力和应急联动能力等方面的评价，能够及时发现应急预案的问题并加以完善，为应急预案修订提供理论依据，为今后应急处置提供经验和指导。

（六）细化推广应急预案，提高全民应急救援能力

应急预案是突发事件之前预先制定的操作方案，它所描述的是应急处置的具体流程，因此要求应急预案的内容应尽可能详细，对于应急处置操作程序的描述要尽量清晰、具体。预案的丰富程度直观地反映在预案的篇幅上，美国的《全国响应框架》（NRF，National Response Framework）正文有80页，应急支持功能附件①达288页。突发事件类附件②则由上百页的多个文件组成。美国总体应急预案在职责、操作概念程序等方面的可操作性很强，在跨部门职责分工方面，其预案的支持功能附件对于牵头部门、参与部门，各自的任务职责等均表述得非常清晰和具体。

详细具体的应急预案不仅是政府应急部门的操作指南，也是群众的自救指南。群众是应急预案操作的主体，群众自救是应急救援的重要内容，应急预案所体现出来的首要原则是“人员安全”，“预防为主，自救为主”在应急救援中至关重要，要加强对每个公民的防范意识和自救能力，最大限度降低人员伤亡和财产损失，政府要加强基层的应急宣传与应急培训，将应急预案推广到人民群众中去。一个很好的例子是，美国联邦政府制作了一个专门的网页——“全国应急响应框架资源中心”，把框架文本、相关资源、官方相关培训信息等放在一个平台上供全国使用者参考。

四、结语

突发事件应急预案是“一案三制”的核心内容，关系着我国应急体系的建设与完善，而增强应急预案的可操作性，提高预案的有效性，是长久以来的研究热点和难点。本文主要分析了影响应急预案操作性的四个原因，然后针对每个原因提出了改进的建议和方法。应急预案体系是一个综合性的系统，它牵涉到应急工作的多个方面，所以应急预案操作性不强，除了预案本身的不完善之外，更多的是与之相关的应急工作的问题，例如应急部门的协同合作、应急联动问题，各级政府应急储备问题，广大公众应急教育不足问题等。因此，要增强应急预案的可操作性，必须同时完善应急预案评估、应急预案演练、应急物资储备、应急知识宣传等工作，以提高应急预案的整体水平。只有增强应急预案的可操作性，提高预案在实际应急工作中的效用，才能真正实现应急预案的价值，增强我国应急管理的能力，保障广大群众的财产生命安全，维护正常的社会生活和经济生产。

参考文献：

[1]李军.应急预案信息化方法研究[J].铁路计算机应用，2012，（1）.

[2]刘铁民.突发事件应急预案体系概念设计研究[J].中国安全生产科学技术，2011，（2）.

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