全区作风建设中存在的问题

全区作风建设中存在的问题（共9篇）

1.全区作风建设中存在的问题 篇一

一、资金投入短缺。资金投入不足一直是新村建设的老问题。尽管中央采取了“多予、少取、放活”的方针，财政支农投入也大幅度增加，但是同需求相比，支农资金的投入总量仍然很小，支农投入渠道不宽、投入结构不合理、地方配套资金不足、支农资金使用效果不理想等问题比较突出。免征农业税后，农村财政缺口大，加之普遍背着历史债务，上级下拨的转移支付无法维持乡（镇）、村机构的正常运转，用于农村基础设施和农业生产条件改善的财政投入严重不足。虽然在新农村建设中应注意突破靠大量资金投入单一带动的模式，但现阶段资金投入的确是个不可回避的问题。

二、生产力水平落后。生产力水平低下，劳动者素质不高导致农村造血功能差。农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营还处在初级阶段。农作物种植和畜产品养殖只是追求数量的增加，未形成规模生产和集约效应。农产品加工多停留在初级加工上，产品科技含量低，竞争力不强。此外，农民的思想观念还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会发展有不小的差距，关心集体、热心公益等观念逐渐淡化，赌博、封建迷信等不良风气有所抬头。

三、社会事业发展滞后。基层组织建设薄弱已成为影响新农村建设的重要因素。在广西一些新农村建设试点村，医疗卫生、科学技术、文化教育、社会保障等各项事业发展水平普遍较低，无钱送子女读书、无钱看病等现象还比较多地存在，科技投入不足，抗灾能力低，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施缺的状况没有从根本上得到改变，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未建立或尚未健全。更为突出的是，农村中有活力的人大多外出谋生了，试点农村普遍缺少观念新、有知识、有魄力的干部，现有的干部总体上创新意识不强、带领群众致富本领不高，服务意识、民主意识尚比较欠缺，村干部的凝聚力差、号召力弱，难以适应新时期农业和农村经济发展的要求。

－－以人才建设打造农村建设的核心动力

广西是一个以农业为主的省区，是经济欠发达的民族地区，农村人才匮乏已成为制约新农村建设的瓶颈之一。资金投入问题通过多渠道筹集将逐步得到解决，但新农村发展的根本在人。记者在一些试点村了解到，部分村容村貌改善较快、经济社会发展较为迅速的试点村，往往依赖于一批服务于新农村各方面建设的外来专业人才，同时也依赖于当地头脑灵活、敢闯敢干，具有一定号召力、影响力的干部或带头人。

首先，医疗卫生和教育长期以来都是农村发展的短腿，这方面的人才匮乏需要通过政策引导来切实予以解决。为有效解决乡镇卫生院医疗人才短缺的问题，可考虑把市（县）农村乡镇卫生院归属市区各大医院分别管理，医务人员轮流派往乡镇卫生院工作，乡镇卫生院采取“上、聘、下、召”的办法：“上”是送人员到上级医院进修，“聘”是聘用离退休专家，“下”是下派上级医疗机构骨干到卫生院服务，“召”是召回卫生院已经离岗“单干”的技术人才。

此外，在教育人才方面，可考虑市县中小学与农村中小学对口帮扶，组织优秀教师到农村学校开设主要课程的示范课，一对一与农村教师进行交流，可实施“城镇教师支援农村教育工程”，选派具有教师资格证的优秀教师到农村，特别是边远贫困地区，进行为期一到两年的支教活动，参加支教的教师只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，并在职称评定等方面给予一定优待。可分期分批安排农村中小学教师到中、高等师范院校培养深造。

其次，要积极推动和支持城市公务员和各方面人才轮流到农村工作。通过从高校选拔自愿到农村工作的大学毕业生，引导人才在区域城乡合理流动，多渠道解决制约农村发展中的人才瓶颈问题。此外，要继续从每年招录的公务员中选拔一部分人到农村先行锻炼，通过安排中青年后备干部到农村挂职锻炼等途径，加大实施“一村一名大学生”的工作力度。同时制定和完善农村留住人才的优惠政策，以高薪、高补贴和优先晋升职称等优惠待遇，促使各方面专业人才向农村流动，鼓励和吸引高校毕业生到农村工作和创业发展。

第三，重视发挥本地乡土人才的优势和作用，加强村级干部队伍建设。给本土人才提供机会和舞台，让他们真正成为传播最新农科知识的“宣传员”、农村经济社会发展的“助推器”和建设社会主义新农村的“领头雁”。要重用本土人才。一要摸清底数，建立和完善乡土人才的服务机制，建立乡土人才信息库。把具有开发潜力的转业退伍军人、高中以上毕业生、外出务工回村有一技之长人员、企业下岗人员等作为乡土人才培养对象。要根据本地实际，通过职业中学、中等专业技校等形式，培养懂经营，有一技之长的技能型人才。政府要对乡土人才库的人才进行跟踪服务指导，提供科学指导和致富信息。

村干部将是新农村建设的中坚力量，优秀的乡土人才可以成为村级后备干部。乡土人才在农村经济和农业发展中扮演着不同角色，可以考虑到他们的不同特点，有针对性地把优秀乡土人才纳入村级后备干部培养行列，让一些“田间秀才”“种植能手”“养殖专家”发挥特长，进而带动和推进新农村经济的发展。此外，一些高校可以根据农村实际需要，积极探索培养村干部的有效途经。乡镇党委和政府要在坚持用人基本条件的前提下，不拘一格选人才、用人才，民主推选出一批有理想、有文化、懂技术、年龄适中、能热心带领群众共同致富的农村青年骨干，充实到村支部和村委会班子中去，使其发挥更大的组织带动作用。

2.全区作风建设中存在的问题 篇二

关键词：安置房建设,问题,研究

经济社会的迅猛发展促进了城市现代化进程的步伐不断加快, 大多城市都在进行着建筑拆迁工程, 由此也使得拆迁安置房如雨后春笋般纷纷涌现。把安置房建设作为改善民生、提升城市品质的重要工作来推进, 既是对以民为本、让利于民, 保护群众合法利益的具体体现, 又是构建和谐社会的重要举措。但就目前而言, 安置房“安置难、回迁难、投诉多”已成为不争的事实, 安置房建设滞后于拆迁进度, 房源区域不均衡等问题已严重制约了工程的推进, 以下本文结合具体实例, 就工程建设过程中出现的问题进行深入分析。

1项目建设存在的问题分析

1.1建设资金滞后

近年来, 各市不断加快经济适用房和拆迁安置房建设步伐, 并分别将其作为国土、集土住宅拆迁的政策性安置用房。但就目前而言, 安置房的建设速度还滞后于拆迁进度, 建成的安置房还无法满足拆迁安置的需求, 不仅制约了拆迁工作的推进形成, 也影响了社会的和谐安定。概括来说, 形成这一问题的原因是安置房的建设投入资金不足, 一方面拆迁安置建设以属地为主, 拆迁项目的资金拨付与建设资金到位存在一定的时间差, 随着安置房建设项目的不断扩大, 集土拆迁量的不断增加, 属地先行筹垫建设资金的难度也在不断增加, 资金压力不言而喻, 势必影响安置房的建设进度。此外由于安置房的回报利润远低于商品房的开发建设, 因此难以调动规模大、实力强的建设单位参与, 并且安置房建设小区往往都涉及到腾地拆迁, 拆迁资金难以及时拨付, 这些制约了安置房的建设开工。

1.2建设审批环节多

相关部门的统计数据显示, 安置房的建设审批手续大约需经过20多个部门审核, 程序约55道, 涉及到规划、发改、人防、燃气、公交等等诸多机构或事业单位, 由此粗略来算, 从项目选址、立项到各项手续审批完成, 大约需要一年半的时间。如果中间出现资料不符合要求, 需要重新修改提交, 所需要的时间将更多。并且安置房建设的土地指标、安置小区选址困难等问题也较为突出, 一方面土地审批环节繁多, 工作量较大;另一方面安置地块各类管线复杂, 迁移工作需要相关部门批准, 甚至需要省市相关部门批准, 这些也给增加了建设施工的难度[1]。此外为避免繁琐的审批手续影响建设周期, 往往建设单位提前进行设计施工, 相关手续进行后补或边建设边补办, 导致工程现状与报批文件不相符, 或报批资料短缺。

1.3建成后安置房管理难度大

随着小高层、高层建筑的不断发展, 安置房建设包干费用2500元/平方米的政策已不再适用于市场经济, 尤其是大多小区已普遍配备地下车库, 过低的建设设计标准, 低水平的重复已影响了城市化发展的进程, 使得安置小区整体形象、小区功能远落后于城市发展, 与城市品味格格不入, 不仅影响了城市形象, 也降低了入住居民的生活质量。此外对于建成后的小区物业管理和小区运营也带来困难, 如:物业费用难以收取, 小区内部乱搭乱建等问题, 导致安置小区管理难度大, 物业公司难以招标, 同时也给政府的管理与资金带来了较大的压力[2]。此外安置房普遍还存在住宅环境差、房型设计不合理、能源消耗大等问题, 不仅不利于居民的日常生活, 而且也不利于住宅产业的良性发展, 因此还应深入研究相关问题, 优化设计和管理措施, 以提高安置房的舒适性、经济性和可持续性。

1.4质量问题突出

安置房除了建设周期长、安置慢等问题, 房屋的质量问题也较为突出。如2014年某安置小区有400多户墙皮起砂脱落, 墙砖裸露, 墙面水泥甚至疏松如土, 被称为“墙脆脆”, 由此一度安置房成为了劣质房的代名词。这与相关政府部分对建设施工的重视度不高, 工程质量监督不严密切相关, 由此才导致施工队伍粗制滥造, 偷工减料, 这种行为既影响了拆迁安置工作的顺利进行, 又侵犯了被拆迁人的利益, 严重危害了社会的稳定[3]。

2实例分析

2.1项目概况

福州市金山金闽小区二期, 总建筑面积为91794.1㎡, 占地面积27852.16㎡。本工程采用的是政府资金, 总投资1.8亿元, 业主单位为市土地发展中心, 代建方为福州鑫居房地产有限公司, 经招投标确定委托福建西海岸建筑设计院进行规划设计、中城建设有限责任公司进行施工、泉州市工程建设监理事务所监理, 于2013年9月开工建设, 2016年4月上旬竣工。本次项目主要安置卢滨路、金榕路、金环路及金闽二期本地块、内河、金山医院等地块拆迁户, 剩余房源拟对接化解金山生活片区八、九期。安置规划在构思上充分考虑社会与文化因素, 力求做到在城市化改造中尊重人们的生活模式, 并结合现代经济特点, 孕育了新的现代小区。

2.2工程建设控制的举措

为避免在安置房建设过程中出现以上问题, 本次工程建设主要采取了以下措施来控制建设质量: (1) 加强政府监督。安置房工程作为关系到民心、民生的工程, 其质量的好坏直接关系着拆迁人的切身利益, 如果出现问题会在很大程度上影响社会的稳定和谐, 因此各地政府相关部门必须从思想上高度重视。同时政府作为安置房的责任主体, 在当前力求和谐的环境下, 应当做好规划建设适度超前, 前期准备工作到位, 资金安排适度倾斜于安置房项目。此外, 各地建设土管部门还应当加强对安置房工程的质量监督, 建议在建设主管部门组建专门的安置房质量监督管理小组, 将安置房下程的监督检查工作与责任人的政绩相挂钩, 明确责任人及其相应的责任, 从而确保安置房的建设质量。 (2) 坚持“安置在先、拆迁在后”和“安置转安居”的原则。对于所有的安置房建设要实行“先安置后拆迁”的原则, 尽量做到将安置地和建设项目一并办理手续, 一同报建。本次工程为了更好地响应国家构建和谐社会的号召, 以及实现从“安置转安居”的目标, 还进一步完善了基础配套设施, 如:商业性文化用地、绿化用地配套建设足够的地下停车位等。同时为了为了方便老人、小孩活动, 还架空了一部分用地。此外为了更好地践行安居思路, 增强未来居住区对被拆迁群众的吸引力, 在安置方建设中还树立了将高品质的就地安置房和商品房相结合的思路, 实现政府、群众和开发商的“共赢”目标。 (3) 加强安置房工程建设质量监管。要解决安置房屋质量差的问题, 就必须加强对安置房工程的质虽监管。一是严格执行资质管理规定, 引入工程项目管理企业。对于承担安置房建设工程的勘察、设计、施工监理等参与单位, 应当严格贯彻执行国家建筑企业资质管理规定, 选择具备资质条件的企业承担建设任务。同时。为了防止工程挂靠影响工程质量, 建议在合同中明确约定, 如果发现存在挂靠行为, 一律解除合同并清出施一现场, 并要求其对所造成的一切损失承担赔偿责任。二是严格执行招投标规定, 提高安置房建设门槛。目前, 各地安置房工程中仍然存在许多应招标未招标的情形。如由建设单位进行内定, 容易造成房屋质量低劣, 工程建设腐败等问题。因此各建设单位要严格按照国家招投标规定来确定中标企业。三是严格执行工程竣工验收制度, 确保工程质量合格。安置房工程完工后, 应当由建设单位及时组织设计单位、施工单位、监理单位并邀请当地建设主管部门质监站等部门共同对安置房工程进行竣工验收, 对发现的质量隐患或缺陷联合提出整改方案, 并及时监督施工单位采取措施完成。 (4) 保障拆迁户失地不失利。结合以往安置房建设的成功经验, 为了保障安置户可持续生计以及实现城市土地利用的集约化, 采取了三个方面的举措:一是安置房建设走可持续发展之路, 保障安置户生产生活的长远发展。将拆迁户与市区居民同等对待, 纳入城镇社会保障体系;二是建设中节约土地资源, 改善人居环境。“安置房”不应成为贬义词, 更不应成为环境差、质量差的代名词, 既要让安置户融入城市, 又要避免出现新的“城中村”现象。由此在建设中一方面要集约节约利用土地资源, 另一方面要注意居住环境、生活品味的建设;三是完善安置房规章制度, 结合工程实际特征, 利用规章制度来寻求各方利益的平衡点。

3结语

通过本文分析, 可以看出在安置房建设中要注意以下几点: (1) 创新和发展安置房建设模式, 立足于市场经济, 加快安置房建设进度, 并积极推进安置房建设市场化运作, 鼓励和引导综合实力较强的建设开发单位参与安置房建设; (2) 集中力量, 突出重点。为确保安置房建设中重点项目和重点工程建设能够按时保质完成, 应采取必要的措施来解决立项后迟迟没有启动的项目, 如取消超过2年立项项目的建设资格等; (3) 做好后续管理工作。为确保安置审核和“两证”办理工作的顺利开展, 一方面要做好安置房建设的审核检查工作;另一方面要做好安置房物业管理、电梯更新基金等后续管理工作, 对于出现的问题要及时进行调整, 保障回迁居民居住水平的真正提高。

参考文献

[1]黄爱东.厦门安置房建设模式比较研究[J].厦门特区党校学报, 2013 (01) .

[2]陈小民.某乡镇旧城拆迁安置项目管理及其创新研究[D].西南财经大学, 2013 (05) .

[3]黄永发.拆迁安置房小区物业管理的问题与对策[J].城乡建设, 2015 (12) .

3.全区作风建设中存在的问题 篇三

摘要：当我国的经济快速发展的时候，我国的大学却没有取得令人满意的进步，主要原因是大学软实力的缺失。而造成大学软实力缺失的原因有三点：计划经济体制的负面影响制约了大学软实力的内部构建，整体环境的恶劣导致大学软实力建设未被重视，硬实力的建设缺陷制约着大学软实力的发展。因此有必要重视并提升大学软实力，只有这样才能提高大学的人才培养质量。

关键词：大学软实力；硬实力；大学精神；大学制度；大学形象

自从1999年高校扩招以来，我国高等教育规模迅速扩大，各高校纷纷开始了硬件设施的改善。但是，在这一潮流中，一部分大学的扩张却显得有些盲目，使得自己越发落后于其他高校。中国科技大学原校长朱清时院士指出：“中国无一流大学，因太重硬件建设。”因此，大学的领导在抓硬件建设的同时也应该思考，为何学校的规模扩大的同时，综合实力却没有提高。通过对国外先进教育理念的学习和借鉴，我国学者提出要注重大学软实力建设。

一、何为大学软实力

从根本上说，大学软实力就是广义的大学文化软实力，包括精神、制度、环境三个维度。大学精神文化、主要体现为大学的办学理念、发展战略、价值观念等；大学制度文化，主要体现为学校的规章制度、运行机制等；大学环境(形象)文化包括器物文化和行为文化，主要体现为物质层面的校容校貌、建筑风格、纪念性标志等，和非物质层面的人际关系、校风、学风、教风等。一般认为，大学软实力主要包括一所大学的大学精神、大学制度和大学形象。

大学精神是指大学在长期的发展过程中形成的反映大学特色并能激发师生积极性和增强学校活力的群体意识，是学校传统和学校独特气质的综合体现，是大学文化的精髓和核心所在，是对大学的生存起着决定性作用的思想导向。大学精神作为大学理念的支柱和大学的灵魂，是大学凝聚力、生产力、创造力和生命力的源泉和动因，具有群体认同与导向功能、聚合与辐射功能、传承与创新功能等自身独特的功能。

大学制度是指在一定环境中存在的处理大学运行过程中人与人之间、人与物之间、大学与知识之间、大学与师生之间和大学与社会之间等关系的行为准则与规范。一般分为根本制度、一般制度和具体制度。根本制度包括自主治理、学术自由、党政分开；一般制度是指大学处理内部事务所必须遵循的基本准则，如大学的多元入学制度、学生选课制度、学科院系制度等；具体制度是指大学各职能部门正常开展工作所必须遵循的准则，主要有学术评价制度、教师聘用考核评价制度、教学制度、科研制度等。合理的大学制度与科学的管理方式，是提高大学软实力强有力的武器。

大学形象是社会公众对大学的总体感觉、印象和认知，是大学整体状况的综合反映。大学领导形象、大学师生形象、大学学术形象和大学公众形象的“聚合”就是大学形象，它基本可以分为内、外两部分。内部形象就是大学精神、大学凝聚力、大学内在的优势等看不见的事物，而外部形象就是大学的校名、校门、校徽、校园风物、历届校友的声望和成就等公开的可以看到、听到的事物。良好的大学形象有助于吸引优秀的生源，提高毕业生的初次就业率，激发在校师生的学校荣誉感和理想追求，增强学校的凝聚力和向心力，提高学校的文化品位和管理水平，赢得办学优势和竞争力。为学校的发展开辟更广阔的空间。

二、大学软实力建设中存在的问题

大学扩招过后，面临的主要问题就是硬件不足，于是各大学纷纷修建高楼、扩大校园，走规模取胜之道，而忽略了对软件的投资。而软实力是大学的一种精神，大学如果缺失了这种精神，就会显得苍白无力。综观各高校，尤其是近几年新组建的高校，他们重视的多是硬件，而对软件则无暇顾及，结果就是校园很漂亮、设备很先进，却没有强势的软件资源。其实，硬件只是软件的一个平台，它永远不能代替软件，两者只有对称发展，才能有助于学校综合实力的提升。

1，计划经济体制的负面影响制约了大学软实力的内部构建

市场经济体制下的高校应该走市场竞争的道路，而我国长期形成的计划经济体制却阻碍着高校的改革，主要表现在：高校对自身专业特色、办学优势和整体实力缺乏客观的分析和评价，致使办学力量分散，办学资源重复、浪费，办学质量差、水平低；单纯追求量的发展，对人才和市场发展的规律不够重视，导致优质资源稀缺，师资力量较弱，人才培养质量也较低。

2整体环境的恶劣导致大学软实力建设未被重视

中央以及地方政府对高校的发展规划还有待进一步科学化，财政的支持也需要进一步合理化。政府对全国排名靠前的高校大力投资，而这些高校的资源恰恰都比较丰富，他们在软件、硬件的构建上都很有优势，这就使得其他高校学到的、看到的只是这些高校如何扩大自己的规模。中国对教育的投资从中央政府到地方政府都太薄弱，一旦分配不合理，就会形成恶性循环。

3，硬实力的建设缺陷制约着大学软实力的发展

随着我国经济的发展，国家每年对教育的投入也在不断增加，但是时至今日，我国的高等教育水平仍然不尽如人意，仍然有待提高。原因之一就在于，教育资金有很大一部分都用于大学的硬件建设和维护上了，而很少花在软实力的提升上。

三、提升大学软实力的策略

1，准确把握大学软实力

目前对大学软实力的理解还存在着很大的分歧，学者们对大学软实力的认识还不一样，而要构建大学软实力的话，就要对大学软实力有相对清晰准确的认识。也就是说，一所高校要有一个专业的组织队伍，准确定位自己的特色，看清自己的优势，这样才能获得更大的发展。

2，构建大学软实力的重点在于大学精神、大学制度和大学形象

一所大学只有形成了自己的大学精神，才能拥有最强的竞争力。高校应该充分利用各种教育阵地和资源培育大学精神，在大学物质与制度文化建设中体现大学精神，在宣传和强化校训作用中弘扬大学精神。要合理界定国家宏观调控与高校自主办学、民主管理的关系，建立组织结构制度、人事管理制度和高校评价制度三位一体的现代大学制度。要以学科发展为基础，以学术价值追求为目标，合理配置高校内部权力结构，设计以“学术权力为主，行政权力为辅”为原则的高校内部权力分配结构，因为这是现代大学制度建立的组织制度保证。品牌是大学的无形资产，是大学的软实力。衡量大学品牌的标准主要是知名度和美誉度。找出自己的特色，突出自己的优势专业，使这方面更强，这就形成了品牌优势。大学可以利用校友的声望、支持和本校服务社会的能力提高公众的期望值，使公众看好本校、社会认同本校，进而提高生源质量。

3，提供有助于提升大学软实力的环境保障

首先。中央和地方政府的投资要合理，切实保障资金到位，引导高校认准自己的定位，不去盲目追求硬件的建设，努力向优秀学校学习如何优建软件。其次，高校要重视和培养大学文化建设的骨干力量，充分运用现代传媒工具构筑起健康的文化网络阵地，构建良好的包括制度约束、文化熏陶、教师人格魅力等在内的大学校风。

4软硬两实力“两手都要抓，两手都要硬”

4.全区作风建设中存在的问题 篇四

学风不浓。少数干部心浮气躁，精神不振，思想消极，不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情。工作中不能按规定执行政策，在执行重大事项报告制度等方面做的不够好。一些干部对学习缺乏紧迫感和自觉性，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题、办事情，特别是对市场经济知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题。

思想解放程度不够。现实具体表现为在制定部门工作计划时，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措还比较少；少数领导班子及领导干部满足于已有成绩，认为本地经济社会发展形势不错，可以松口气了，缺乏居安思危的忧患意识和锐意进取、敢为天下先的创新精神。

理论与实际联系得不紧密。没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”。表现为在贯彻落实上级精神有时带有机械性，不结合本村实际，甚至依靠行政命令的方法去落实，有的则盲目实行了“一刀切”，用硬办法落实基层工作。还有个别干部在执行党和国家政策，党委、管委决策时，方法不当、措施不力，导致工作难以落实，甚至引起上访，造成了一定的负面影响。

工作作风不实。少数干部存在不同程度的形式主义和官僚主义。主要表现在浮在上面多，深入基层少，电话遥控指挥多，深入实际少，个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，不愿意也不善于做群众的思想政治工作，对群众的疾苦充耳不闻，吃不得苦、受不了累，开展的工作和活动只做表面文章，不能解决实际问题。有的部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题，工作人员故意刁难、推诿扯皮的现象屡禁不绝。

自身建设不够重视。少数基层干部不重视防微杜渐，把吃吃喝喝视为平常小事；个别领导干部生活交友不慎，律己不严，纪律松懈，行为不端，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，用公款进行娱乐性消费，在八小时内外表现不一；极个别的干部，经不起诱惑，超越了红线，犯了错误甚至触犯了法律，在群众中造成了不良影响。

加强和改进作风建设的对策

加强领导干部作风建设，是一项长期而艰巨的任务，要针对当前领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因，抓住“四个环节”，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，着力解决突出问题，努力实现干部作风的进一步转变。

加强教育，提高干部队伍的思想政治素质。一是强化政治理论学习。在内容上，当前主要是十八大精神、总书记的重要讲话，同时，还要学习党章和党的历史等；在方式方法上，要做到丰富多样；在措施上，建立干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核；在效果上，要做到“精”和“用”。二是经常性地开展专题教育活动。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题，经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动，突出针对性、实效性。三是注重典型引路。坚持用身边的先进典型对党员领导干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育。开展“廉勤兼优”党员干部和“廉内助”评选活动，使广大干部学有榜样，追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。

突出整改，着力解决群众反映强烈的问题。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，加大整改力度，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要本着实事求是的态度，结合自身特点，到基层单位、到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题，有的放矢，对症下药，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。

强化监督，健全监督管理体系。一是健全监督网络。主要是党内监督、群众监督和新闻舆论监督网络。必须重视党内监督尤其是班子内部监督。严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。群众监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，应充分发挥人民群众、社会团体、民主党派的监督作用，努力拓宽群众监督渠道，广泛了解群众对领导班子和领导干部的作风建设评价。同时还应加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，通过制定有关制度，确保其正常发挥监督作用。二是实行全程监督。着重解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到领导干部的权力行使到哪，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里，包括八小时以外的主要表现。

5.平安建设工作中存在的突出问题 篇五

1、随着经济社会快速发展，因各种人民内部矛盾导致的不稳定因素潜伏较大。一是山林、土地、水利设施等资源纠纷仍然较多，由此引发的不稳定因素占较大比例。随着我县经济的发展，山林、土地、滩涂（资源）开发、水利权属等历史遗留问题突出起来，使一些原来不受重视的荒（山）地变成了群众争夺的焦点。二是库区移民遗留问题未得到彻底解决，导致上访的问题仍时有发生。三是因工业园区及道路建设征用农民土地涉及的补偿问题纠纷比较多。政府在开发利用土地的过程中未及时兑现或足额兑现征地补偿款引起农民不满而引发集体重复上访事件。四是复退军人要求安臵而引发上访的问题隐患较大。全县各乡镇都不同程度存在参加自卫还击战的复退军人要求安臵工作，得到基本社会保障的问题，虽然经当地政府做说服工作目前还没有发生大规模的上访、闹事行为，但未彻底解决终究是一大隐患。

2、整体治安压力加大，违法犯罪活动呈现出城乡一体化趋势。XX毗邻市区，近年来随着城乡违法犯罪手段的差异明显缩小，犯罪分子在城乡之间流动作案互相蔓延加快，违法犯罪日趋动态化的特征，致使城乡结合部的乡镇发案呈现出

上升态势，特别是抢劫、杀人、盗抢机动车辆的大案近年来一直居高不下，严重影响人民群众的安全感。

3、外来务工、流动人员管理滞后。如XX镇外来务工人员已达20000多人，这些人在促进了当地经济发展的同时也给当地的治安带来极大的压力。

4、“六合彩”等赌博活动屡禁不止，吸毒现象难于彻底遏制。“六合彩”等赌博活动日趋隐敝，且打击难度大。吸毒向低龄化的方向发展，存在以贩养吸的情况，不少吸毒者为赚取毒资，引诱发展他人吸毒。

5、个别乡镇的“网吧”、溜冰场等公共娱乐场所的治安及安全隐患十分突出。在网吧里经常发生寻衅滋事、打架斗殴的事件，已成为滋惹是非的一大聚集地。如个别乡镇的“溜冰场”设在三楼天面、且设施简陋，高峰时有近300多人，一旦出现事故势必群死群伤，安全隐患十分严重。

三、存在问题的成因

1、历史遗留问题与新时期社会矛盾相互交织，矛盾纠纷久拖不决。由于历史原因，一些山林土地权属不明确，山林土地纠纷虽经反复调处，但仍未能彻底解决这些矛盾纠纷。一旦遇到现实利益冲突很容易引发群体性事件及新的治安问题。对群众关心的热点问题，如不及时调解处理好，时间拖长，群众唯有越级上访解决问题。

3、外来人员管理滞后，是制约和影响社会治安的主要因素。一些新开设的工厂、企业面临着“招工难”的问题，于是降低标准，把关不严，致使一些不明身份的人招了进来，造成了极大的漏洞和隐患。同时还存在出租屋乱建滥租的现象，甚至出现管理失控的状态。

4、警力不足，与治安形势发展不相适应。警务工作方式和警力部署上仍存在重打轻防现象，社会动态控制力度跟不上形势发展，驾驭和控制治安局面的整体实力仍待加强。

四、加强平安建设的思路和对策

要按照市“百镇千村万户”及县平安建设的要求，通过开展创建“平安家庭”、“平安校园”、“平安村（社区）”、“平安乡镇”等活动，实现平安县，把XX打造成社会安定有序、人民安居乐业的和谐社会。各级党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，加大投入，要按照打防结合的原则，坚持“稳、准、狠”和宽严相济的政策，严厉打击违法犯罪活动，坚决打击黑恶势力和封建迷信活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。特别是要大力加强农村治安防范工作，鼓励成立维护农村社会秩序的治安联防队，预防和减少各类案件发生。加强镇、村两级人民调解组织建设，每个村（居）委会设立民事纠纷调解员，并做到乡镇15天、村（居）委会10天排查矛盾纠纷一次。及时化解农村纠纷，做到小事不出村、大

事不出镇、矛盾不上交，特别是要注意及时防范化解群体性事件，把问题处理在萌芽状态。

1、要牢固树立稳定压倒一切的思想，积极稳妥地化解人民内部矛盾。各级党委、政府要进一步加强干部队伍的思想作风教育，执法理念教育、廉洁从政（警）教育和群众观念教育，不断改进工作作风，努力减少因工作作风粗暴，工作方法简单等问题引发的人民内部矛盾。切实解决当前征地补偿不兑现，复退军人及移民问题解决不及时等实际问题。对已出现的人民内部矛盾要坚持抓早抓小抓苗头，努力把问题解决在萌芽状态，防患于末然。

2、要抓队伍建设。一是抓政法综治班子建设，配齐配强基层政法综治单位班子，提高战斗力。二是切实增加基层警力，解决警力不足问题。三是积极推进公安“三基”建设，提高打击犯罪能力。四是努力提高镇村两级人民调解员的素质，提高综合调处能力。

3、要抓治安防范。各级政法综治部门要指导督促机关、企事业单位和学校严格落实人防、物防、技防等各项安全防范措施，加强内部单位的防控。加强安全防范教育，提高群众自我防范和依法办事的意识。做好群防群治工作的组织、管理和协调，发动群众开展邻里守望、看楼护院、联户联防、店面互防等自防活动。大力加强“民主法制示范村”以及六无“平安村”的创建。

4、要抓治安薄弱环节。要切实做好暂住人口登记、暂住证办理、租住人员信息采集等工作，加强对流动人口和无业人员的管理。要加强特殊行业管理，严格按照有关法律法规对旧货市场、特种行业及网吧进行日常管理，开展联合整治，坚决消除隐患，加强娱乐服务场所治安管理，认真落实娱乐场所从业人员信息管理。

5、要增加严打合力。一是始终保持对违法犯罪的高压态势、严厉打击“两抢一盗”，杀人、放火、涉毒、涉赌等违法犯罪。二是公检法司部门要相互配合，相互协调，形成合力。检察院要快捕快诉，法院要快审快判，特别是恶性案件一定要从重从快。三是媒体要广泛宣传，掀起高潮。四是各部门、各镇，各村各厂要划区而治，由党员干部带头，组织轮流巡逻护卫，搞好本地区、本部门、本单位的社会治安。五是思想意识要实现“三个转移”，即实现指导思想向预防为主转移，警力配臵向基层一线转移，工作着力点向提高效能转移。确保实现提高路面见警率和群众满意率。

6、要增加政法经费投入。一是要加强政法综治机关的硬件建设，改善基层政法综治单位的办公条件，如要解决个别基层政法单位经费困难问题；二是要着力解决政法机关的技术装备和车辆紧缺问题，以适应新形势的需要；三是要重视解决政法、综治干警待遇问题，以便最大限度地发挥政法、综治干警的工作积极性 和主观能动性；四是增加

财政预算，拨给政法机关足额的办公办案经费，保障政法工作的正常运转。

7、要加强矛盾纠纷排查调处“四级网络”建设。充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用，镇突发事件领导小组每个月要如开一次会议研究工作。同时，加大村治保员、调解员的培训力度，建立工作责任制与奖励激励机制。

8、要继续加大对“黄、赌、毒”的打击工作。

9、要加大力度，做好学校周边治安管理工作，清理各类网吧、游戏机室等，为青少年学生创造一个良好的学习环境。

6.城市建设中存在的问题及对策 篇六

【摘要】近年来，国民经济实现了快速发展，现代化城市建设步伐逐步加快。然而，在城市建设过程中，仍然存在重建轻管，资金投入不足，城市设施不完善等一系列问题，不利于城市可持续发展。为此，有必要对现代化城市建设过程中面临的普遍问题展开分析探讨，提出自己的一点看法，希望能为同行起到一点帮助。

【关键词】城市建设；问题；对策

随着国民经济的飞速发展，我国在城市建设方面取得了一定的成就，然而，在城市建设过程中，仍然存在着诸多问题，使城市经济难以实现更进一步发展。为此，及时发现城市建设过程中存在的问题，并采取科学的措施加以解决，能更好地促进城市建设的快速发展。

1、城市建设中存在的问题

1.1 重建轻管问题

城市建设过程中，建设与管理应该有机结合，建管并重，这样才能使城市实现更好的发展[1]。然而，长期以来建设和管理处于独立的状态，由不同部分负责分管，这样使建设效率难以真正保障，不利于城市的发展。管理方面存在的问题主要体现在城市管理体制不健全、法律法规不完善、城市功能转换方面管理有所欠缺等。通常来说，在管理方面得不到重视，也难以保障建设方面能够有所成就。就目前来说，在城市建设过程中，普遍存在着面子工程，建设完成之后，缺乏相应的管理。例如湛江市在2010年间，共投资97.6亿元，全部用于加强本市的基础设施建设。同时，还投资9.8亿全部用于全市1000多条街道的整治。虽然该市基础设施具有明显的改善，但是在管理方面没有引起重视，在短短的几年内，仍然出现基础设施破坏的现象，不仅造成资金浪费，也不利于城市的发展。

1.2 基础设施落后

在现代化城市建设过程中，政府在资金方面的投入相对不足，也没有充分注重基础设施建设，因而基础设施相对较落后。基础设施是城市的物质载体，是城市实现经济快速发展的前提保障，没有较好的基础设施建设，城市难谈更快发展。近年来，国家开始注重城市基础设施建设，并出台了若干政策，但是我国城市基础设施仍然相对较落后。研究表明，我国城市人均绿地面积、城市垃圾处理率、污水处理率、燃气使用率等方面较发达国家具有明显的差距。因此，在城市基础建设方面，应加大力度。在夏季，广州市暴雨水淹现象较为严重，如在2015年5月6日当晚，我市发生特大暴雨，致使2095人的航班被延误，68班延误时间达到1小时以上。广州市路面造成大量积水，其中鹭江片区及康乐区附近路面水深甚至达到20cm以上。由于基础设施不完善，排水系统不能发挥作用，对市民正常生活造成了一定影响。

1.3 城市建设缺乏创新

在现代化城市建设过程中，缺乏项目上的创新，因而城市千篇一律，缺乏特色，也没有体现出人性化。很多城市在规划过程中，生搬硬套，使城市景观与其他城市具有一定的相似性，没有自身的特色。在城市建设中，还存在一定的首都效应，即在规划建设的过程中效仿北京，而没有着眼于自身的实际情况进行考虑，没有对运营建设成本等方面充分考虑，使城市建设面临一定困难。除此之外，在城市建设过程中，还存在着攀比心理及崇洋媚外心理，各大城市争相攀比谁的建筑物更高，盲目崇拜国外的建筑方案，这些都是十分不可取的。例如，自北京成功申办2008年奥运会之后，水立方建筑在各地盛行。重庆市九龙坡区的一家娱乐会所也模仿起水立方，成为山寨版本。该娱乐会所在外墙装修等方面也进行模仿，不少市民批评其缺乏想象力。

1.4 环境污染问题严重

城市建设面临的危机包括生态环境问题、人口增长问题、城市面积扩张问题及建设过程中存在的伦理道德问题等[2]。尤其是近年来，农村人口大量流入城市，而城市人口也在不断增加，随之产生一系列的住房紧张问题、医疗问题、社会伦理问题等，使城市建设面临的压力越来越大。随着城市经济的快速发展，城市中的环境污染问题也越来越突出，大气污染、水污染等问题严重困扰着市民的生活。以广州市为例，近年来经济发展较为迅速，但广州市水污染、大气污染等现象较为严重。在2012年及2013年间，污染现象尤为严重，并出现了重度污染。

1.5 工程建设质量方面的问题

在城市建设过程中，建设单位如果一味追求工期及成本而没有保障工程质量，会使建筑物使用寿命大打折扣，甚至会造成安全隐患，引发安全事故，不利于城市的建设发展。为此，在工程项目施工建设过程中，建设单位应切实肩负起自身应有的责任，为百姓着想，确保施工质量，这样才能实现城市的快速发展。例如，在2015年6月19日晚，广东粤赣高速匝道桥发生垮塌事件，该桥于2005年施工完成，设计使用年限为100年，而实际用了只有10年。究其原因，是因为没有按照标准进行设计和施工，使质量方面产生严重问题。

2、加强城市建设的相关对策

2.1 重视城市建设与管理的有机结合

在城市建设中，应重视管理工作，使建设与管理有机结合，注重管理体制的改革。根据城市现有的实际情况，做好日常事务的管理，各建设部门与管理部门之间加强合作，注重沟通和协调。现阶段，在城市经济建设过程中，第三产业迅速崛起，而第二产业也在进行结构调整，城市功能结构正在面临转变。为此，应及时做好管理方面的工作，使城市功能更加完善。

2.2 加强城市功能规划布局

在城市建设过程中，为有效促进城市的快速发展，应根据城市的实际情况，做好功能布局，使城市朝着正确、科学的方向发展。城市各个项目的开发建设必须因地制宜，充分考虑到当地的实际情况。在项目建设之前，应做好城市规划，不能生搬硬套，应加强创新，形成具有自身特色的项目建设，以人为本，这样才能给城市建设注入新的生机和活力，促进城市的不断发展。

2.3 注重基础设施建设

城市建设过程中，应注重基础设施方面的建设，满足城市发展的需要。例如，面对日益严重的交通压力，应注重加强交通设施方面的建设。政府应出台相关的交通政策，对交通道路进行整体规划，力求实现较为完善的交通基础设施建设。在城市基础设施建设过程中，还应充分协调基础设施建设与土地开发的关系，力求实现土地资源的合理利用及分配，使基础设施建设能够符合城市建设发展的需求。

2.4 注重城市环境保护

在城市建设过程中，应切实加强环境方面的保护。面对城市中水污染、大气污染等严重的污染问题，应加强防治。注重河道治理，严管污水排放，使城市水资源更加清洁。针对大气污染问题，力求将空气污染指数控制到最低，给居民提供良好的空气环境。只有这样，才能有效实现城市的可持续发展。

2.5 加强工程质量控制

在现代化城市建设过程中，应切实加强工程质量方面的控制，使房屋建设质量能够满足人们的需求。在工程建筑施工环节，施工人员应肩负起自身应有的责任，做好成本、质量方面的管理，合理地控制工期。同时加大对施工人员的安全教育，使其树立起相应的安全责任意识，进行规范化操作，从而使工程质量得以有效保障。

3、结语

本文针对现代化城市建设过程中存在重建轻管、资金投入不足、城市设施不完善等一系列问题。进行了浅要分析和探讨，并提出自己相关建议。总而言之，在城市建设过程中，应认识到问题的根源，对城市建设进行科学的规划布局，注重建设和管理的有机结合，加强城市基础设施建设，不断拓宽筹资渠道，只有这样，才能使城市真正实现快速发展。

参考文献：

7.浅析建设工程管理中存在的问题 篇七

在市场经济发展日益成熟的今天, 建筑业发展的成果十分可喜, 工程质量稳步提升, 施工安全也基本得到有效控制。但是, 现今的建筑市场仍然不是很规范, 在建设工程管理方面还是有很多问题和隐患存在, 有待我们去研究解决。

1 建设工程管理存在的问题

1.1 施工单位方面的问题

目前有些施工企业在高额利润的驱使下, 经常采取一些不合理或非法的手段, 来设法拿到工程。施工中有的偷工减料以获取暴利。综合起来主要有如下几种情况:施工企业没有经营许可证或者本身不具备承包资质而出现越级承包、不合法挂靠, 或者转包以及不合法分包;采取的竞争手段不够光明正大, 为了达到目的, 不计后果, 采用压价行贿等违反法律的手段承包工程;为获得更高的利润, 不顾后果, 将成本压低, 私下和设计人员串通, 或者企业自己乱改设计, 所用的材料都是劣质品, 更有甚者直接偷工减料;对于职工不按技术规范操作听之任之, 以至于工程粗制滥造, 出现“豆腐渣”工程;在工程竣工验收中弄虚作假, 将工程质量缺陷掩盖;提供的保证资料不具备真实性;私找乱雇, 工程队伍素质低下, 导致施工现场管理混乱, 不按照规范施工。

1.2 设计单位行为不规范

建筑一旦发生工程质量问题, 大多都认为是在施工方面出现了问题, 殊不知一些问题的发生是因为设计的不到位导致的。现在工程的设计基本上都是实行“包干”制, 谁的活谁干, 承包工程者也负责工程设计, 形成了比较固定的模式, 使其他相关专业熟练的设计人员无法融入到设计任务中, 这样就导致单位的设计优势无法体现, 也不能实现专业的互补。另外, 负责设计监督的部门也不是进行实时监控, 只是每年进行抽检, 因此, 就会有很多漏检项目, 为以后由设计而产生的事故留下隐患。

由于各种原因的影响, 使部分建设工程项目在实施的过程中, 设计变更过于频繁, 导致建设成本不断增加, 严重的甚至影响工程的预期效果。

1.3 建设单位行为不规范

在有些情况下, 建设单位并非完全的法人, 而是归属于其上级部门, 因此, 在使用建设资金、选择施工单位和建设标准的时候, 经常会受到其上级部门的影响, 没有办法独立承担相应的责任和义务。另外, 一些建设单位的责任机制不完善, 只顾实现所谓的高标准、低造价和工期短, 这些都是影响建设工程管理的因素。

1.4 工程质量监督、监理系统不完善

在我国, 建委质量监督站是负责对工程质量进行监督的部门。随着时间的推移, 质监站工作体制逐渐有一些问题出现, 大概有下面三个方面:

(1) 随着现代化建设不断推进, 建设工程项目大量增加, 而质量监督部门人员有限, 致使监管力度大幅下降。

(2) 建筑工程监理部门属于行政监督的范畴, 这种的工作性质很容易导致官僚主义滋生和腐败的产生。

(3) 现在某些质监部门政企不分, 搞实体以达到其赚钱的目的, 他们有的搞监理公司, 有的弄实验室, 强制试块检验一定得在他们办的实体公司进行, 这样质监部门在负责工程质量监督的同时, 又能获得丰厚的利润。在这种情况下, 质监部门的公平、公正性就不能保证了, 同时也影响了施工单位的质量管理工作。

1.5 劳动力市场人员素质偏低

目前, 在我国工作的6500万建筑人员中, 农民工大约4800万, 也就说明在我国施工企业最前端的工作人员中, 大部分是没进行过技术培训就上岗工作的农民工。对他们的技能、质量、安全意识培训缺乏, 虽然他们有很高的工作热情, 但因为没有专业技术指导, 经常因为违规操作而产生很多的次品, 这样就导致工程事故增多, 工程质量会因此受到影响。另一方面, 技术工人、专业技术和管理人员又严重不足, 难以满足建筑市场的需求, 有些低技能和经验不足的人趁机滥竽充数, 混入技术或管理人员的队伍中, 错误的指导和施工, 导致工程施工和管理出现问题。

2 实施建设工程管理的建议

2.1 对施工单位市场行为的监管、约束

加大承包单位和分包单位对质量及安全事故的经济赔偿和刑事责任, 逐步推行承包履约保险制。对施工单位的资质进行严格审查, 加强对施工单位的资质管理, 并将动态管理进行落实, 使得进入建筑工程领域的施工企业都具备工程生产和经营活动的资质, 其技术水平和管理素质能够符合不同工程规模和技术管理等级的要求, 这是判断企业综合水平是否达标的主要依据。无论何时都要重视工程管理过程的控制, 对于按考评标准被淘汰的企业或者通过考评而降级的企业以及需要停业整顿的企业, 要严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度。

2.2 加强对设计单位和设计者的审查

根据相关人员对有关工程事故的调查分析, 发现大约40%的工程质量事故都是因为设计发生的。由此可见, 对设计单位及设计者的资格加强审查十分重要。同时, 对设计方案的审核也要加强, 保证设计方案满足防火性和安全性的要求。严格实行设计质量内部审查制、专业之间会审和会签制度, 彻底改变现在审核设计走过场, 工种之间相互撞车及设计的粗略过于简单等状况。实行设计质量事故经济赔偿责任制, 特别是指定的工程设备和工程材料的质量由设计单位负全责。禁止出让图章和不合法设计, 对业余的设计有效限制, 强化到现场设计的服务制度。还要建议设计质量的监督部门, 对设计质量的监督工作加大力度, 将质量隐患在设计阶段就消除掉。

项目的设计概算, 由工程建设主管部门会同审计机关委托符合资质要求的社会中介机构组织评审。根据设计方案, 以核定的工程量为基础, 依据国家适时发布的取费标准, 参考本地的市场价格, 编制工程预算。

2.3 规范业主的行为

我国《建设工程质量管理条例》规定:“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”就是说所有参与工程建设的单位都要对工程质量负责。但是, 事实上, 我们发现当工程真的出现质量问题时, 哪一个部门都不会主动承担责任, 而是相互推脱, 造成了共同负责建筑, 共同不负责任的现状。所以, 现在有必要建立一个由建设单位为主要责任人的负责制, 用来承担工程质量问题的主要责任。

2.4 加快推行建设监理制的步伐, 完善配套措施

监理制的推出有利于从第三方的角度对工程质量进行公正客观的监督, 对质量形成过程进行有效的监督和管理。政府在进行宏观调控的时候, 需要对监理制加快推行, 使建设工程监理地位得到提高。还要完善与其相配套的措施, 要用法制对监理的考核加强约束, 实行质量追究赔偿制度。项目如果由质量监理人员签了字, 一旦出现质量问题, 就要赔偿因此造成的损失, 并记入其本人档案, 作为考评其工作的依据。同时, 对监理人员资质要加强审查, 对那些徇私舞弊、利用职权受贿和严重失职的监理人员, 要及时取消其作为监理的资格并追究其责任。

2.5 加强政府对建设工程质量的直接监管

政府应通过立法、建制等方式构造适合建设工程市场运行的规则, 并对工程项目实施具体的质量监督。随着建筑工程体制改革的逐步深化, 《建设工程质量管理条例》等相关的国家法律法规的颁布实施, 使工程质量的监督实现了有法可依和依法执监。尤其是在建设工程普遍实行监理的情况下, 应根据监督部门职能和角色的变化, 发掘新思路, 深化改革, 建立工程质量管理与监督的新模式。

2.6 推进工程领域劳动力市场的建设

2.6.1 建立建筑劳务培训教育基地

教育培训分两方面进行, 一是对建筑工程基础知识、质量和安全的基本要求进行强制性培训;二是进行技术工人等级培训的自愿性培训。

2.6.2 建立劳务交易中心, 进行有序管理

政府需要建立严格的市场准入制度, 提高工人的操作水平和专业技能。劳务队伍实施优质优价、高级高价。对社会信誉好、质量业绩高的劳务队伍、技术等级高的技术工人给予高价格、高工资;规范劳务承包行为, 杜绝无合同上岗。

3 结束语

为了减少建设工程管理事故的发生, 施工企业要严把质量关, 加强管理, 提高管理水平, 树立牢固的科学发展观, 按照构建社会主义和谐社会的总体要求, 逐步完善建设工程管理机制, 使得施工企业必须运用现代管理的思想和方法, 按照QMS、EMS、OHSMS标准, 建立质量、环境、安全管理体系, 并保证持续有效地运行, 才能保证安全质量水平不断提高, 在激烈市场竞争中不断发展。

参考文献

[1]佘远逢, 丁硙.新形势下建设工程质量监督模式的探讨[J].工程质量, 2009.

[2]李世蓉, 兰定筠.建设工程安全生产管理条例实施指南[M].中国建筑工业出版社, 2004.

8.建设工程监理中存在的问题与对策 篇八

【关键词】项目管理；项目咨询；建设监理

工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。建设监理得到了社会的普遍认可，可以说，目前我国建设监理的形势，总体上是好的，是健康发展的，但是与先进国家工程监理的水平比较，我们的建设监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决。

一、目前工程监理的主要问题

（一）建设监理市场行为不规范

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

（二）监理队伍总体素质不高

监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。

（三）不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题

有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。

二、基本对策与建议

（一）强化监理委托程序，促进监理市场的规范化

严格规范各方的市场行为，业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。

（二）严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序

当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

（三）加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力

监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。应当提出的是，目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，我们应当认真研究它，学习它，掌握它，以提高我们的监理能力。三是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责。

（四）落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题

首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

（五）改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价

9.小城镇建设中存在的问题分析 篇九

摘要：小城镇建设是推进城乡一体化发展和新型城镇化的重要途径，也是实现镇域经济社会快速发展和群众生活水平快速提升的重要手段。近年来，各乡镇按照“壮大规模、提升层次、健全功能、突出特色”的要求，明晰发展布局，完善基础配套，壮大镇域经济，改善乡村面貌，着力打造环境优美、生活便利、产业合理、有序平安的新型城镇，努力推动城乡一体化，而当前小城镇建设与管理面临诸多问题，针对性地提出解决问题的措施与途径迫在眉睫。

关键词：小城镇建设、城乡一体化、小城镇管理

一、小城镇建设的重要性和必要性分析

“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”，“发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效”。

小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：

（一）小城镇是城乡交流的平台

小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面、及时地得到市场信息，必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以作为城乡人力资源双向流动的纽带，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。

（二）小城镇是传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡

小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。

（三）小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径

首先，小城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以实现资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化的理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。

二、小城镇建设中存在的问题和困难

（一）小城镇规划定位不准

小城镇是一定区域内政治、经济、文化的中心，也是实现农村现代化的重要载体。在小城镇建设中，存在规划定位不准问题，没有处理好基础设施建设与经济发展的关系，在缺乏科学细致论证和资金保障的情况下，盲目实施小城镇建设，搞工业园区，而镇区基础设施极不配套，影响了小城镇整体功能的发挥。并且，沿街乱搭乱建临时设施没有根治，依然存在“脏、乱、差”问题，“人气不旺，2 财气难聚”，出现了有场无市的尴尬局面。

（二）用地和土地政策的矛盾

小城镇建设用地缺乏统一管理和可行性论证，缺乏科学性和实用性，大部分土地属于村社集体所有或承包到农户，征地困难，难于进行统筹调剂，制约用地规划，导致土地总量失控，土地流失或闲置现象十分严重。国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。

（三）小城镇建设和规划滞后的矛盾

小城镇建设中，存在规划用地还没办理或批准，业主已将土地圈好了，甚至已建成，等到报建发现问题时，已成为现实，出现了不是规划指导建设，而是建设需要规划的现象，导致小城镇规划不能成规模地实施。

（四）小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低

小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大；开发建设方式落后，小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差；综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。

（五）科学合理的投资机制难以形成

资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题。小城镇建设没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，在小城镇基础设施建设方面更是如此。在目前不少乡镇的财政还属“吃饭财政”的情况下 “以地生财”受当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通，小城镇基础设施建设投入更加困难。

（六）城镇行政管理体制不适应

小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，却管不了”，协调解决比较困难。目前进行的乡镇机构改革，条块管理工作将有一个很长的适应过程。

（七）项目建设无工作经费，调动不了积极性

农村危房改造及地震安居工程因没有配套任何工作经费，项目落实到村（社）工作难度较大，地震安居工程部分经费要地方政府配套，落实时间较长，工程涉及民政、残联等部门，农村各种矛盾、问题复杂，项目分配容易出现上访或群体事件，基层干部存在抵制情绪。

三、加强小城镇建设的建议

（一）高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作

规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，必须高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。小城镇建设总体规划要随国家宏观调控政策、乡镇社会经济发展总体规划及发展战略的调整而应及时加以完善，在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。通过科学合理的规划及设计，充分体现小城镇建设的地方风格和特色，确保规划修编质量，按规划实施，确保规划的严肃性。

（二）对小城镇要进行重新分类、准确定位

小城镇建设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的镇和重点中心镇。按照区位优势、规模、经济实力和所起的作用等要素，重新对小城镇进行分类，对规模效益高、建设和管理水平高、非农产业比较发达、吸收劳动力能力强、对区域经济带动作用明显、城镇功能比较强等方面的优势，列为小城镇建设的重点。

（三）制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度 土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，小城镇发展要尽量少占耕地。对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证。另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。允许小城镇规划区内的集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与小城镇的开发。与此同时，要建立起有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，使他们“进得来，留得住”，无后顾之忧。

（四）加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制 要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国 4 家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；二是以优惠政策吸引外地客商参与小城镇建设、兴办企业；三是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，动员单位、企业和个人投资建设小城镇基础设施和公共设施；四是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合作方式直接融资；六是争取上级政府给予财政投入或财政贴息贷款扶持等。

（五）发展特色经济，培育支柱产业

小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业,在建设小城镇的同时，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇。

（六）坚持以人为本，搞好小城镇生态环境建设

以人为本，生态优先，明确生态化与可持续发展目标。小城镇经济越是发达，生态环境越是重要，生态发展好，可持续发展空间就好。

（七）要加强组织领导，建立有效的管理体制

进一步完善镇村规划建设管理工作体制，健全管理制度，建立高效、严谨的长效管理机制。

四、结语

综上所述,小城镇的建设,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在“个性”上下功夫,培育发展主导产业,走以产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条独具特色的发展道路。所以,正确分析和逐步解决发展中存在问题,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献：