政府绩效管理功能

政府绩效管理功能（8篇）

1.政府绩效管理功能 篇一

在迎检省政府督导评估中功能室管理人员应做好的几项工作

为迎接省政府的督导评估，各个中小学校功能室管理责任要落实到人，每个责任人都要熟悉本功能室自2007年以来的一切工作，对于频繁更换管理人员的学校，主管领导要负责培训好管理员，使设备的管理、使用等环节不出纰漏，下面就各功能室管理人员在迎省督导评估时应达到的标准做如下提示：

一、学校主管领导：

主管实验教学、功能室工作的领导，要熟悉总帐的信息，并掌握各学科仪器设备的相关数据，培训并检查各功能室管理人员的迎检意识和能力。

二、实验室管理人员：

包括初高中物理、化学、生物，小学科学实验室专兼职管理员，迎检时在做好环境卫生和科学管理的基础上，应做好以下准备工作：

1．熟悉仪器

管理人员要对仪器室中的各类仪器按照配备目录上的仪器和备用仪器帐上的仪器要分开管理，对于配备目录上的仪器，管理员要掌握现有仪器及新增仪器等数据，参照仪器的类别按照仪器大小、轻重等性质进行分橱存放，并将存放地点用铅笔写在仪器明细帐上，以便熟悉每类仪器的存放地点，能够在1分钟内取出本仪器室的每一种仪器，仔细核对各类仪器的情况，做到帐物相符率不低于95%，对新进的仪器及时入帐，时限不超过1周。

2．日常保养

根据仪器的保养和维修方法，及时对仪器进行保养维修，保证完好率达到100%，维修保养和报损、维修记录吻合。

3．能做实验

对于各个演示、分组实验的仪器准备、装置的组装要规范、迅速，实验准备和操作的任何细节都不出错，每个实验员要在3分钟内准备齐实验目录上任何一个演示实验和分组实验所需的各类仪器，并用提盒放在实验台上，能有条不紊地边说边做。

实验员和任课教师要能保证被抽出学生完成好规定的分组实验，要求有介绍名称、介绍器材、边做边说、说出结论、整理器材等环节，实验的过程中要做到操作规范。

4．突出亮点

管理人员要管理好每个学科的自制教具及实验教学档案资料，熟知本学校本学科的典型自制教具的性能、操作方法及其创新之处及获各级奖励的情况，对本校本学科的其他亮点之处也要知道，在迎检时要着力展示实验教学的闪光点。

三、音体美劳器材室、音美教室的管理人员：

1．保证仪器的帐物相符，熟知本功能室仪器的位置，能在1分钟内找到任意一件器材，将配备目录上的仪器和备用仪器分开管理，分橱存放。

2．要掌握2007年以来本校本学科的亮点方面，能有条理地向评估验收团介绍展示。

3．熟悉本学科的自制教具和档案资料，充分展示学校的工作亮点。音美教室的管理人员应能展示学生的优秀作品并予以解说。

四、卫生室管理人员

要按规章制度健全档案资料，熟悉卫生室设备的使用方法，有演示使用仪器设备的能力。掌握卫生室管理人员的必备知识，掌握仪器设备年度新增、减少等相关数据，健全器材明细帐，做到帐物相符、科学管理。

五、电教用室管理人员

除配合学校做好《功能室管理标准》中规定的相关工作外，还应该做到：

1．要能够快速、准确地找出自己所管理的任何一种档案。

2．要能够流畅地介绍并熟练地演示、操作自己所管理的任何一种设备，能够及时排除设备所出现的一般故障。

3．能够介绍学校及上级部门对自己所辖功能室的资金及设备投入的大概情况。

4．能够介绍学校及上级部门对自己所辖功能室的建设和管理工作的检查、指导情况。

5．能够介绍学校及上级部门曾在自己所辖功能室中进行的各种教育、教学、教研活动的情况。具体要求如下：

⑴兼管信息技术兴趣小组（或学生电脑作品制作）工作的老师，要能够介绍本校该项工作的开展情况及学生电脑作品在各级各类活动中的获奖情况。

⑵兼管多媒体教室及“班班通设备”的老师，要能够介绍本校多媒体教室及“班班通设备”在服务教育教学与教研工作方面是如何发挥作用的（要介绍亮点）。

⑶兼管校园网站工作的老师，要能够有重点地演示介绍本校公众网站和教学资源网站建设的基本情况和亮点栏目，如（教师课件制作获奖情况、教师的电子教案、课例、应用远程教育资源教育教学情况等）。介绍网站在展示和宣传学校的办学水平、服务教育教学与教研工作方面是如何发挥作用的。

⑷对兼管其他相关工作教师的要求参照上述标准。

六、图书管理员

图书管理员应该掌握：

1．学校图书工作的一个长期规划是什么？办馆宗旨是什么？

2．全校有多少册图书（精确到个位数），人均册数是多少？其中工具书多少。共有多少类，每一类所占比例。整个图书的排架情况，能准确找到某图书。

3．学校开展图书阅读情况：如每天的开放时间，图书推荐活动，主题阅读活动等。

4．熟练掌握图书管理软件：比如查询时间段借阅情况，图书流通情况，哪几位学生爱读书情况。哪类、哪种图书学生爱读情况等。没有图书管理软件的也要掌握上述情况。

5．如何尽最大努力发挥图书在学校教育教学中的作用。

6．能说出本校图书馆的独特之处。

2.政府绩效管理功能 篇二

一、财务管理与绩效管理的含义与关系

财务管理是企业的核心管理, 它是指企业在一定的整体目标下, 对资产购置过程、资本融通过程、营运资金和利润分配等活动进行管理。财务管理是在国家法律法规允许的范围内, 按照财经法制制度, 遵循财务管理原则, 组织财务活动, 处理财务管理的一项经济管理工作。财务管理以组织财务工作为核心, 主要目的是实现企业的经济利益最大化, 合理预测、有效控制及准确分析和深入企业的发展方向。

绩效管理也是企业管理不可或缺的重要组成部分。它主要是指企业领导和管理者及员工为了实现企业组织的长远战略目标或者短期目标, 共同参与绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程。绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效, 共同完成企业制定的目标。绩效考核要求企业员工有着共同的目标, 并且员工要主动参与企业的经营和发展过程, 只有企业和员工之间的目标保持一致, 才能调动员工的工作积极性, 充分发挥员工的工作水平, 使工作效率得到有效提升, 从而保障企业的健康持续发展。

财务管理的目标是实现企业的利益最大化, 而企业的高效运行还取决于绩效管理。绩效管理通过考核财务目标来提升公司和实现绩效, 在财务指标中, 每一项成本或者与利润相关的考核指标都有正确的引导作用, 且具备相对公平合理的科学依据。而对于财务来讲, 要切实实现财务指标, 还需要人力资源的考核、激励、培训等工作上的全力配合。因此, 在企业管理中, 人力资源的绩效管理和财务管理虽然各自负责不同的职责, 但二者是相辅相成的。企业应当对人力资源部的绩效管理和财务管理工作有机的结合在一起, 通过财务手段, 加强考核与激励, 认真分析和解决企业在发展过程中的实际问题。

二、财务管理与绩效管理的作用

财务管理对企业的财务活动进行决策和控制, 财务管理的目标是实现企业利益的最大化, 在财务管理中对财务产生影响的因素很多, 包括经济体制环境、经济结构环境、财务税收环境、金融环境、法律制度环境等。由于这些因素的影响, 财务人员在进行财务管理时应当具有一定的货币时间价值观念、风险收益均衡观念和成本效益观念。通过各项财务管理活动提高企业经营水平和工作效率, 同时在企业的经济效益中发挥作用。

绩效管理通过管理者和员工共同参与和实现企业目标所获得绩效的过程。在实现企业目标的过程中, 管理者承担着增加员工工作积极性和主动性以便完成工作绩效的使命。通过绩效管理, 可以看出员工的努力工作在企业组织中发挥的绩效, 从而实现企业的效益。绩效管理将企业的战略目标和个人的绩效目标紧紧相连, 从而使员工和企业的目标保持一致。合理的绩效管理可以建立在公平公正的基础上实现多劳多得, 并且结合企业的奖惩制度如培训与晋升、薪资等, 充分调动员工的工作积极性, 发挥个人在组织中的工作效率, 通过绩效管理有利于实现人力资源管理其他决策的科学化与合理化。

三、财务管理在绩效管理中的功能与作用

绩效管理包括企业目标的制定、绩效管理的实施、绩效考核与改进等环节, 这些环节都与财务管理有着密切的关系, 而财务管理也在绩效管理中起着重要的作用。

(一) 财务管理在绩效管理目标的确定和指标设计中发挥着重要作用

企业的总体目标和阶段性目标细化后, 转化为每个部门和员工的目标, 由于企业的总体战略目标和阶段性目标在设立时本身具有一定的财务目标, 因此, 在这个过程中, 财务管理部门帮助企业的财务总目标转化为每个部门或者个人的绩效目标。绩效管理目标和指标的设立让员工明白自己的劳动对公司的影响和作用, 也让员工知道自己要做到怎样的状态才能达到公司规定的绩效目标。财务管理在进行绩效指标设计的同时, 借助财务算成各种定量指标来进行考核, 通过财务管理和人力资源绩效管理的合作使考核指标具有一定的客观性、可行性, 从而顺利开展绩效管理的后续工作。

(二) 财务管理在绩效管理的监督中发挥着重要作用

绩效管理不仅是对结果的管理也是对过程的管理。为了保障绩效目标的顺利完成, 人力资源部门在绩效目标的执行过程中有必要对绩效目标各阶段的执行和完成进度等情况进行监督, 并根据监督和检查的实际情况来进行合理的指导与改进。绩效目标是一个具体的财务量化的指标, 绩效部门完成进度的监控也需要借助财务部门的参与。财务部门根据员工的财务状况和流动如收入、费用支出等进行核算, 将其转化为绩效指标, 从而实现绩效目标的实时监控。没有财务部门的参与, 绩效目标也难以得到实时进度的了解和掌握, 因此, 也不利于企业领导进行合理的决策调整。所以, 财务管理在绩效管理监督中发挥着重要的作用。

(三) 财务管理在绩效考核中发挥着重要的作用

绩效管理的建立和实施的最终结果是要对企业组织和个人的绩效目标所完成的进度和情况来进行考核。考核的内容很多, 影响的因素也较多, 需要结合人力资源部门的各种因素和个人的种种表现来进行绩效考核, 但是归根究底, 最主要的考核依据还是来源于财务部门提供的各种指标。因为财务部门的考核内容与绩效目标息息相关, 财务部门的各项指标是绩效目标最直接的体现, 同时财务的考核指标也具有客观性和全面对比性, 相对于企业指标而言, 财务指标更具有影响力和公信力, 也更容易得到大家的认可。在绩效目标考核结束后, 由于每个部门和个人对绩效的完成情况是不同的, 所以就涉及到对部门或个人的奖励和处罚, 奖惩的设置若要以金钱的形式或其他实物奖励的方式都需要财务部门的参与, 因为只有财务部门才能提高公司的财务状况和企业的经营状况, 也只有根据财务提供的数据区设置合理的奖惩比例, 以便人力资源部门绩效考核的有效实施。

(四) 财务管理在绩效目标修改中发挥着重要的作用

由于市场和社会环境多变, 可能会导致绩效目标的设定和实际有一定的出入, 因此这就需要对绩效目标和绩效管理进行适当的调整或修改。然而在改进的过程中要有一定的依据才能修改更加符合公司实际情况的绩效目标。在进行绩效计划或目标修改时, 需要财务部门将原有的计划指标通过修改和完善才能变成改进的指标。另一方面, 在进行绩效管理改进的同时, 绩效管理是否合理科学都通过财务部门相关的数据变动与绩效管理是否合理而表现出来, 财务管理为绩效目标的修改提供重要的依据。

(五) 财务管理部门应当主动参与绩效管理与考核的制定

要想绩效管理得到有效实施, 绩效指标是不可或缺的支撑。绩效指标根据企业的实际发展和经营状况来最终决定, 绩效指标均以数据来进行衡量, 包含了企业产值、税收、经营效益等内容。对于掌管企业经济的财务部门, 可以提供和规划这些数据。无论是企业经济效益、成本还是发展状况、预算状况等, 财务部门都能精确的掌握, 并且还能提供完善的历史财务资料, 属于企业制定部门与员工绩效过程中不可少的依据。除此之外, 企业的绩效管理目标还关系着企业的利润, 对于计算企业利润的财务管理部门而言, 不仅可以准确的计算财务利润, 还可以了解各类因素带来的影响。因此, 财务部门应当主动参与绩效管理的整个过程, 保持绩效指标和企业发展情况相一致。

四、结语

综上所述, 财务管理和绩效管理这两个工作是相辅相成的, 财务管理的各项工作在促进企业绩效管理水平的提高中发挥着重要作用。财务管理在绩效目标的确立和指标设计中让财务指标具体化, 财务管理在绩效管理监督中对财务状况和流动通过财务手段转化为绩效指标, 对指标完成进度和情况进行监督, 财务管理为人力资源绩效管理提供考核依据, 也为绩效目标的修改提供依据, 通过有效监督控制企业的绩效管理工作, 促进企业的发展。绩效管理具有很强的实践性, 财务管理也应当跟着现代社会发展的脚步, 积极探索先进和高效的方法, 根据企业的实际情况来不断完善, 加强自我创新与改进, 从而发挥企业自身优势, 促进企业全面发展。

参考文献

[1]石钢.烟草商业企业如何有效构建科学的绩效管理体系——以巴彦淖尔市烟草专卖局 (公司) 为例[J].行政事业资产与财务, 2013, (1<下旬刊>) :195-197.

[2]鞠晓雯.人力资源管理中的绩效评价[J].合作经济与科技, 2010, (1) :22-23.

[3]徐继三, 汪敦伟.完善绩效管理体系增强战略实施能力——工行荆州分行构建完备绩效管理体系催生跨越发展动力[J].金融队伍建设, 2013, (1) :36-37.

3.政府绩效管理功能 篇三

【关键词】绩效管理 组织战略 财务管理 功能性探究

任何形式的管理模式都是基于企业自身组织战略基础上的，财务管理和绩效管理也不例外，都是以促进企业的良好发展，达成企业战略目标为管理目的，此两者关系是相辅相成的。企业内部每个员工的工作效率都不尽相同，如何能够使员工最大限度的发挥作用就依赖于绩效管理，对每位员工的工作成果实行阶段性考核，并进行实时监督，这样能够使企业内部的管理水平不断上升。进行绩效考核最直观的方法就是考核员工的财务活动，通过分析数据和指标来评估员工的工作效率。因此，财务管理和绩效管理是有密切联系的，财务管理对绩效管理的考核监督能够使企业领导者进一步了解员工的工作动态，从而激发员工的积极性，使其工作成果更为卓著，进而提升企业整体的工作效率，实现企业利润最大化[2]。

一、财务管理人员为绩效管理服务

企业内部各部门的管理都是基于企业战略目标的，其中最为重要的两个部分——财务管理和绩效管理更是严格遵循这个原则。企业核算员工的绩效是依照数据进行判断的，为了保证绩效数据的真实性和有效性，企业内部会有专人对绩效数据采集并且监督管理。相比之下，财务管理更是涉及公司资金的管理模式，在数据的采集管理上需要更严谨，所以财务和绩效的数据管理都有专人监督。但是现在企业财务部门内部会有专项绩效人员，这些人员的工作只针对绩效，这样绩效部门的岗位设置就会有些繁琐，不能在绩效管理中设置与财务部门相同的岗位，否则岗位会出现重复的现象，更不能专项针对财务工作内容，这样的问题在现代企业管理中是需要改进的。

有些企业内部在财务部门设置专项统计绩效的人员，在财务部门的岗位管理中算是兼职人员，这些人员都是从财务部门选拔出来的专职绩效人员，选拔方式严格遵循绩效管理需求和财务岗位不重复的原则，这种选拔方式较为容易，在财务部门选择出分析管理绩效数据和财务数据的人员是平衡两者的选择。这样的“兼职”岗位设置[3]，需要绩效部门管理者重视财务兼职人员的素质和培养，要保证给予财务兼职绩效的管理人员良好的培训，使其更加专业化，同时需要绩效部门的工作人员和财务兼职绩效人员有良性的沟通方式，这样就能有效的开展工作，保障财务管理和绩效管理同一时间有效进行。工作人员的有效沟通给两个部门减少重复繁琐的工作量，对企业战略目标的加速达成有重要意义。

二、探究绩效管理和财务管理的内在联系

如何使企业不断进步，在现代市场经济社会中有长足发展，考验的就是企业内部的管理模式，同时最重要的是企业要有良好的财务循环。财务管理作为企业重要组成部分之一，其肩负着重要的责任。企业想要正常运营并且在此基础上得到更多的经济效益，都离不开良好的财务管理工作。在商言商，盈利是企业经营的主要目标，想要实现不断盈利，企业就需要不断加强财务管理工作。

企业发展的另一重要组成部分即为绩效管理，良好的绩效管理可以调动员工的潜能，使其更好地为企业服务，从而创造出更多的经济效益，同时也能将企业整体的管理层次提升到一个新的高度。从企业的组织战略出发，绩效管理和财务管理都是在此基础上努力开展工作的，此两者的有效结合对一个企业的长足发展是有重要作用和关键意义的。所以，不断挖掘财务管理和绩效管理的融合点最为重要，这样就能不断完善两者的管理方式，使财务管理和绩效管理的协作性更强，相互辅助开展管理工作，为企业提高管理效率，同时为企业的经营发展做出更长远的计划[4]。

三、探究绩效管理中财务管理的功能性

企业绩效的最终实现形式就是财务，财务是渗透到绩效的每一个环节，所以想要提高企业的管理效率，探究绩效管理中财务管理的功能性最为重要。企业的绩效管理分为几个阶段，分为前期计划，中期实现和后期完善，下面将针对这几个方面探究绩效管理中财务管理的功能：

（一）前期计划

企业项目运营前，绩效管理部门会制定出整体绩效考核目标，将此目标进行划分，分配至各个部门以及每位员工，形成其个人绩效目标，然而绩效的最终体现形式即为财务，所以，企业的计划目标分配到部门和个人最终将转化为财务实现[5]。因而，企业内部计划出绩效目标，以此形成部门和个人的目标，采取定期考核评估的方式，激发部门管理人员和企业员工的积极性，对有绩效的员工进行嘉奖，发放财务奖励，同时制约一些浑水摸鱼的员工。这样从根本上提高了员工的主动性，塑造其个人能力，使其不断完善个人工作的方式，以达到绩效目标为目的甚至远远超越绩效目标，获取更多的财务利润。

（二）中期实现

这个时期是最为重要的时期，是绩效管理的核心。企业管理人员可以通过分析财务数据来评估每位员工的工作进展水平，指导员工工作同时给予相应的帮助，进而帮助员工加快工作效率，同时对员工工作的进展情况有一个清晰的认识，以便其对整体项目的发展走向了然于胸。在绩效考核的阶段，企业通过分析财务数据和指标衡量员工的表现[6]，对各部门和员工个人的岗位重新分配，将分析指标下达到人力资源管理部门，通过进一步的考核重新确定人员岗位，这关系到人员的岗位晋升，解聘或者增减薪资。

（三）后期完善

企业实施一个阶段的绩效管理，会发现其中的问题所在，此阶段即为完善绩效管理阶段。其中的问题包括制定目标不明确、在工作进程中不好开展、或是与企业组织战略不相符等等。此时绩效管理部门要及时对这些管理制度进行完善和改进，从而继续推动管理，促进企业发展的不断进步。财务管理要根据绩效管理的改善方向，分析企业收益，监控绩效管理，对为企业有贡献的工作人员实施嘉奖。财务管理的功能要深入到绩效管理的每个阶段，二者基于企业的组织战略，相互依存，不断改进，从而不断提高企业的管理水平，为企业实现更多的经济收益。

四、结束语

提高企业整体运营效率的方法有许多，其中管理工作最为重要。而绩效管理和财务管理的有效结合，加强了企业内部各部门间的协作关系，是提升企业整体运营效率的重中之重。绩效管理和财务管理关系密切，相互依存，也是企业管理的重要部分。在经济的不断发展中，二者也逐渐产生了相互制约的影响[7]，因此，本文深入探究了如何使两者发挥最大功能，最大限度的提高企业的管理效率，使企业的管理水平到达一个新的高度。

参考文献

[1]朱清华.财务管理在绩效管理中的功能性研究——基于组织战略[J].现代商贸工业，2014，26（24）：158.

[2]李淼.论组织战略的财务管理在绩效管理中的功能性[J].中国集体经济，2013（25）：70-71.

[3]高玥.组织战略的财务管理在绩效管理中的功能性研究分析[J].中国外资（下半月），2012（10）：98.

[4]刘赫男.加强高校财务绩效管理的几点思考[J].中国商贸，2013（32）：137-138.

[5]倪渐照.财务管理对绩效管理的重要性[J].新财经（理论版），2013（9）：323-323.

[6]徐燕华.小议医院财务管理与绩效管理[J].企业改革与管理，2014（18）：225-225.

4.玉林市政府门户网站功能结构分析 篇四

【摘要】随着网络信息和网络使用度的提高，电子政务也越来越普及。“中国.玉林”政府门户网站是玉林党政信息的发布中心，网站的建立和日益完善，更好地加强了政府与群众的密切联系，为群众了解党政务和地区新闻提供了方便快捷的渠道，同时也有利于政府全面、及时地了解群众状态，更好地管理地区发展。目前该网站已初现成熟，群众服务度日益提高。

【关键词】玉林政府门户网站功能分析

一、玉林政府门户网站介绍

玉林政府门户网站是玉林市委、市政府与群众交流的网络渠道，是其党政信息的发布源。该网站由市人民政府主办，市工信委承办，成立于2005年12月31日，在2009年9月28日进行第一次改版。主网站与8个县市区政府网站、73个相关部门网站、102个乡镇网站、12个专题网站和29个警务网站进行连接，提高了玉林网站信息的全面性。

网站首页标题为“玉林，向海扬帆，跨越发展”简洁地表现了玉林的发展战略和对未来的发展信心。

二、网站栏目

进入网站，首入眼球的有主页、走进玉林、今日玉林、投资玉林、政务公开、网上办事、网上办公、网上信访等主栏目，每个主栏目链接着其详细内容的第二页。比如，点击走进玉林栏目，就会出现以真武阁为背景的，其上有玉林概况、玉林名片、历史沿革、玉林文化、投资环境、衣住行游购等链接，全面地向群众展示了玉林的人文、地理、自然环境风采。其下端还有中央部门网站、省（区市）政府网站、广西各城市网站、县市政府网站和玉林的社会服务网站的链接。为群众提供了方便。

栏目下方是左侧是群众来信、市长和书记的邮箱，中间是最近的政务、部门、县区信息的发布，右侧一些新闻图片和信息公布平台。以上下来是一些服务企业、民生、三农的资讯和指导，还有一些关乎科教文卫的信息。最下端则是其他网站的链接。总的来说，玉林政府门户网站信息较为全面、布局也较为合理

三、网站内容

网站内容较多，但主要规划为政务公开、网上信访、资源共享和网上办事这四个方面。政务公开栏目包含机构概况、人事信息、财政信息、统计信息、政府文件和基建工程等多个方面，对党委和政府相关部门、工程的多种信息进行披露和透明化。网上信访主要包括在线访谈、网上调查、民意征集、群众留言、市长信箱和书记信箱这几个方面，写信还能用手机写信，提高了群众的参与度。资源共享有个人信息查询和共享数据查询，个人信息查询需要个人身份证和密码，而数据共享查询包含卫生、教育、国土、地税、国税、住房公积金等19个方面。全面地展示了各个领域的信息，也方便群众对个人各方面信息的查询。网上办事大厅有市民服务、企业服务、投资服务、所有业务、事项统计、咨询服务、公告大厅等9项服务，涵盖不同组织和个人所需办理的事项和相关办理部门的网站链接。

四、网站与地方特色

玉林门户网站还有其特色栏目，为双信平台、无线城市、数字城市和智慧城市，双信平台是玉林工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，让群众和投资者对玉林项目的投资更加信任和了解，无线城市是关于生活服务、医疗保健、购物休闲、培训教育等贴切民生的生活信息查询。数字城市则是与玉林联通合作，提高玉林群众的信息通达度。指挥城市则包含影视、应用、阅读、游戏、杀毒和教育中心，全方位辅助玉林群众生活质量和生活水品的提高。

五、对网站的评价

总体来说，玉林政府门户网站基本能对群众公开相关信息，为群众网上办事、资料查询提供了便利。对按规定应予以公开的“管理规范和发展计划方面、与公众密切相关的重大事项方面、公共资金使用和监督方面、政府机构和人事方面及法律、法规、规章规定的其他政府信息”，落实到位。表现形式多样化，不仅有传统的文字图片资料，还包含视频资料，使信息更加形象生动具体。在网上办事方面，注重用户提交环节的畅通并要求对用户回复及时和按申请人要求格式提供申请内容。玉林政府门户网站还向社会公开大量政务信息，从而塑造透明政府的形象。

但是，在信息公开方面，大部分与民众相关的政府事务，都还不能及时通过

政府门户网站获得。在网上信访方面，答复质量不高，有些信件回复时间过长，有些答复过于官方和敷衍了事。这使得网上信访成为摆设，未能真正做到为群众服务，为群众提供更加和谐的社会环境。网上调查项目多为政府自身的选举、意见征求项目，与普通群众生活虽有联系，但并不能贴切群众，网上调查应多为关乎群众的事件为起源点，这样才能吸引群众，真正做到为群众谋福利。

六、个人建议

5.政府绩效管理功能 篇五

色

——北京协作者参与政府购买社会工作服务经验总结与思考

社会与公益 2012年8月8日 文/李涛

北京市协作者社会工作发展中心（简称“北京协作者”）是从草根组织成长起来的，由北京市民政局主管的京城第一家兼具服务性与支持性的民办社会工作专业机构。在致力于服务困难群体的同时，提炼本土社会工作与社会组织建设经验，培育社会工作人才与社会组织，推动本土社会工作与社会组织发展模式创新。

作为国内成立最早的民办社会工作机构之一，北京协作者自2003年成立伊始，即开始与政府部门开展了各类公益服务合作，特别是2010年以来，北京协作者作为协办单位参与了北京市政府购买社会组织公益服务项目暨资源配置大会，协助政府部门设计、实施、评估政府购买社会组织公益服务等各项工作，并承接了各级政府部门购买的8个公益服务项目，探索和总结出较为丰富的民办社会工作机构承接政府购买社会工作服务项目经验，并对民办社会工作机构在推动政府购买公益服务过程中的功能，以及面临的问题和挑战有较为深切的思考和认识。

北京协作者认为，社会组织在政府购买社会工作服务进程中，既是服务提供者、资源受益者，也是政府购买服务的推动者、建设者。社会组织应积极发挥专业服务、专业支持、资源整合、社会创新的专业功能，建立政社合作伙伴关系，共同培育公益市场、完善购买体系，并在参与过程中提升承接社会公共服务的能力，协助政府职能转移，提高社会管理服务的效率和质量，实现有效服务民生、推动社会管理创

新的使命。

发挥专业服务功能，提高社会管理服务的效率和质量

当前我国民生需求的多层次、多样性的趋势愈加明显，传统的救助式、静态化的服务已经难以满足社区居民多元化、个性化、发展性的服务需求。另一方面，我国社会工作者经过多年艰苦实践，逐步摸索出大量适用于中国本土的专业服务方法和模式。然而，受资源和政策的局限，这些专业服务很难进一步深化和推广。

社区儿童照顾和社区为老服务一直是社区服务中亟待解决的两大挑战。2011年，北京市协作者申报的“社区照护牵手行动”项目，获得了政府购买资金。在政府购买前，这个前身为“社区互助行动”的项目，北京协作者已坚持了近9年。北京协作者在服务过程中发现，很多流动儿童回归社区后无人照顾，其身心健康与人格健全由于成人世界的漠视，而陷入成长危机；社区孤寡老人不仅仅在基本的生活自理和照料上，而且在心理疏导、社会适应等诸多方面均需要支持„„而在传统服务中他们要么被忽视，要么只能被动的接受安排。

为了改变此种局面，2004年，北京协作者开启了针对社区孤寡老人的社区照护服务。2005年，北京协作者专门开设了社区儿童之家和新市民之家，为有需要的社区家庭提供儿童社区照护服务。这些服务有效缓解了社区孤寡老人、社区双职工家庭、流动人口家庭的压力，同时为社区营造了良好的公益人文环境。

当时，由于没有资金支持，北京协作者克服各种困难，组织动员志愿者参与社区照护服务，为社区孤寡老人和儿童持续提供了长达8年的专业志愿服务，包括为社区孤寡老人做饭送餐、生活照料、心理疏导、看病就医、节日联谊等，为社区流动儿童提供接送、课业辅导、课后文娱课堂、社会工作成长小组活动等专业服务。

北京协作者在上述服务中注重发挥社会工作“助人自助”的专业理念、“使能者”的专业角色，突破了原有单向给予式的传统服务模式，注重老人与儿童的参与和社区潜在资源的充分挖掘，动员老人与儿童在接受服务的同时参与到相互照护服务中，将基本照护和发展性服务有机结合在一起。

而政府购买资金的支持，不仅可以使社会工作服务覆盖范围更广，还可以使民办社会工作机构的服务更加精细化、专业化。2011年，北京协作者在政府购买服务资金支持下，将多年的社区照护服务整合为“社工引领义工的社区照护服务模式项目”，注重专业服务和公众教育的双重介入，广泛动员社会各界力量的参与，在社区孤寡老人和儿童得到优质服务的同时，搭建志愿参与平台，培育了一支20名社区居民组成的社区照护志愿者队伍，营造社区一家人的和谐关系，实现多重社会效应。最终探索积累了社工引领义 工、社区弱势群体相互支持，社会志愿者广泛参与的社

区照护服务模式。

流动儿童的身心健康不仅关系到一代人的健康成长，还关系到中国城市化的可持续性发展。早在2006年，北京协作者发现，大量流动儿童及其家庭面临严重的健康卫生问题，流动儿童获得最基本的一次普通的健康体检都会是一种奢望，无法得到实现。在此背景下，北京协作者积极筹措社会资源，组织动员社会工作者和医务工作者参与流动儿童义务体检服务，根据北京协作者过去4年公益健康服务的统计数据来看，接受公益健康服务的12000余名流动儿童中至少80%以上表现出不同程度的健康问题，而很多问题都与日常行为习惯有关，如果能够做到早预防、早发现、早治疗、早救助，完全可以避免问题恶化。

北京协作者发挥社会工作社区教育和社会救助的专业功能，在体检服务的同时，开展健康常识教育、健康调查、健康紧急救助与咨询等综合性专业服务，实现城市医疗卫生资源与流动儿童健康服务需求、社会工作专业方法与社区健康救助的有效对接，并在服务过程中促进城市主流人群与流动儿童及其社区间的相互了解与接纳。同时培育当地社区内部的公益健康辅导员队伍，持续协助流动儿童及其家庭改善卫

生保健环境。

至今，北京协作者已经至少为1.2万名边缘流动儿童开展了健康普查，为至少1500名农民工、打工子弟学校教师和高年级流动儿童提供了健康知识培训服务。

北京约有50多万流动儿童，多居住在城乡结合部的偏远社区，社区卫生健康教育资源匮乏，他们不仅难以得到基本的公共健康服务，其心理健康同样非常令人担忧。借助北京政府购买公益服务项目契机，北京协作者将上述服务整合为“边缘流动儿童公益健康服务暨社区健康辅导员支持系统建设项目”，自2010年以来，持续两年得到了北京市民政局政府购买资金的支持。该项目探索出“健康普查+紧急救助+个案咨询+社区教育+社会倡导”五位一体的流动儿童社会工作健康服务模式，整合城市医疗资源，对接边缘流动儿童需求的模式，简便可行，可示范可推广，在政府公共服务资源有限条件下，有效填补流动儿童健康服务的空白。

通过上述案例，我们可以看到，政府购买社会工作专业服务不仅可以有效服务民生，而且可以提升民办社会工作机构的专业服务能力，使其更有条件探索总结有效的专业服务方法和项目运作模式，从而带动我国社会服务专业化建设，反哺社会

管理创新。

发挥资源整合功能，建立优势互补的合作伙伴关系

在全球化、多元化的时代，任何一个组织部门都难以独自应对社会变化，而社会工作的专业功能之一就是整合社会资源，建立广泛的社会支持体系。社会工作专业特有的个别化、专业化的服务特点，不仅能够开展针对特定人群的社会服务活动，对政府基本化均等化的公共服务起到拾遗补缺的作用，而且民办社会工作机构的草根性、灵活性，强调助人自助的服务理念，注重服务对象自我服务能力建设，从而通过政府购买服务实现政府和社会组织的优势互补，形成行政职能和社会力量的有

效结合与良性互动。

反思北京协作者参与政府购买服务的历程，我们发现政府购买服务的演变过程本身就是政府与社会组织发挥各自优势，整合双方资源，建立合作伙伴关系的过程。而政府购买社会工作服务，与社会组织建立合作关系并不是目的，而是有效服务民

生，推动社会管理创新的重要举措。

早在2003年，北京协作者成立伊始就开始了与政府的合作。当时，北京协作者启动了抗击非典农民工紧急救援行动，自筹资金深入农民工居住社区开展各类救助与健康知识宣传服务，在服务过程中，北京协作者与各级政府部门开展了合作，中国疾病防控中心委托北京协作者向在京农民工发放其制作的防非典知识宣传册，从而将专业知识通过草根组织直接传送到基层最需要的人群手中。当时，还没有购买服务的说法，中国疾病防控中心只好采取向北京协作者赠送宣传物资，报销服务成本的方式予以合作。

北京协作者发挥社会工作研究与倡导专业优势，探索出服务创新与政策倡导相结合的民间服务模式，即在服务中鼓励利益相关者参与开展行动研究，使研究更具针对性和建设性。其中，北京协作者开展的农民工职业健康调查引起社会广泛关注。2004年，国家安全生产监督管理总局与北京协作者合作开展“全国农民工职业安全与健康权益保障研讨会”，这是有史以来第一次由草根组织与国家部委共同合作的研讨活动。会议上第一次出现了农民工代表直接坐在主席台上发言，双方发挥各自优势，将一线农民工代表与高层领导、专家学者汇聚一起，群策群力共同探讨职业安全长效机制建设。而国家安全生产监督管理总局同样没有办法直接给予资金支持，只好在会议场地、餐饮上给予间接支持。

直到2009年，北京协作者从民政部获得第一笔政府购买资金。承接了社会工作人才服务农民工的课题研究项目，而由于北京协作者当时还是工商注册，项目资金只好先拨付给民非注册的合作伙伴，再转给北京协作者。就在这一年，民政部出台了《关于促进民办社会工作机构发展的通知》，通知提出对于符合条件的民办社工机构，“民政部门可直接担任其业务主管单位”。

正是受益于该通知精神，2010年，北京协作者正式在北京市民政局注册，成为京城首家由民政局主管的民办社会工作机构。同年，北京市启动有史以来的第一次政府购买社会组织服务，刚刚完成注册的北京协作者立即以主要协办单位的身份协助市民政局开展了“政府购买社会组织公益服务项目推介展示暨资源配置大会”，承接政府购买服务的“社会组织服务民生行动志愿者能力建设项目”，为首都近10个高校社团开展培训，培育出一支由150名志愿者组成的服务民生项目的支持性志愿者队伍，带动其投身到服务民生行动中。为首都400余家社会组织、1500余人提供了直接服务，积极推进政府购买公益服务。

自此开始，北京协作者发挥社会工作专业功能，通过承接政府购买公益服务，积极整合资源，配合政府推进重心下移，服务民生，推动社会管理创新。受北京团市委委托，北京协作者培育建立“东四协作者社区青年汇”，探索出青年社会工作社区服务模式；北京协作者受北京市东城区民政局、区社工委委托，培育成立东城区社会工作者联合会，并协助建立政府购买社工岗位的机制。

当前，对政府购买社会工作服务，有很多争论，其中，政府和社会组织到底是什么关系？北京协作者参与政府购买服务的历程表明，推动政府购买服务是两种力量在发挥作用，一方面是来自政府的顶层设计，是政府自身的需要和行为，但更重要的是社会成长带来的民间自主性寻求问题解决的动力。我们提出了一个理念，双方是一个平等的合作伙伴关系，政府购买服务，就是政府委托社会组织发挥专业功能，有效服务民生。政府的主要责任就是通过公共资源的有效分配来解决社会问题。依靠多元化的专业力量来完成，发挥社会组织扎根基层，服务专业性的特点，使政府的公共资源最有效的服务于边缘人群，使有限的服务资源实现服务成效倍增。

发挥创新示范功能，完善政府购买社会工作服务体系

北京协作者在参与政府购买服务过程中，协助北京市民政局总结完善了政府购买服务的基本原则，其中，政府购买社会工作服务除了基本的公益性原则，还有一个重要的目的是鼓励社会创新，即通过购买社会工作服务，发挥社会工作注重人与环境的互动，根据服务需求策划服务方案的专业特点，以及民办社会工作机构创新成本低，机制灵活的组织特点，通过购买项目的实施鼓励服务内容、方式、方法的创新，从而不仅带动社会服务的创新，也在过程中推动政府购买体系的创新。

文化建设成为当前社会管理创新的重点之一，但在现实服务中，如何将文化建设嵌入社会工作服务，有效服务民生，则需要社会工作服务实践开辟路径。2011年，北京协作者受北京市民政局委托作为支持性组织承接了“政府购买民办文化场馆公益服务支持性监测管理项目”。社会弱势人群享有文化服务的程度是衡量一个社会发达性的重要指标，也是衡量其幸福指数的指标。受经济与环境制约，很多困难群体，尤其是流动人口、残疾人、贫困青少年、老年人难以享受到文化服务。民办文化场馆以其鲜明特征发挥着各自独特的作用，但其面临着地位不高、专业能力不足等问题。由此形成了民办文化场馆拥有丰富的文化资源却难以满足困难群体亟需公益性文化服务需求的矛盾，亟待解决。在此背景下，该项目采取政府购买首都16家民办文化场馆门票，针对文化资源匮乏的流动人口、残障人士等困难群体，免费参观、文化进社区、巡展交流等系列公益服务，建立青少年爱国主义教育基地、残疾人与老年人文化休闲基地。

该项目有两个重要的创新，一是文化服务民生，二是组团化服务方式，但如何确保政府购买资金落到实处，切实保障项目目标群体享受到高质量的文化服务，如何使松散的16家民办文化场所切实整合资源相互协作，实现成效倍增的目的，成为

该项目实施的两大挑战。

对此，北京协作者发挥社会工作专业支持功能，作为第三方支持性监测管理机构负责项目实施监测、提供专业培训和技术指导等，对16家首都民办文化场馆的公益服务项目开展支持性活动，即“16+1”的组团模式。首先，北京协作者协助各场馆制作了一套自我监测项目管理工具，协助推进场馆项目运作规范化建设。并建立了一支由32名青年志愿者组成的志愿团队，每两人负责一个场馆，定期到场馆进行志愿监测和志愿服务；同时对志愿者定期开展志愿者专题培训，协助志愿者更有效

地协助场馆工作和提供志愿服务。

北京协作者在项目实施过程中为16家民办文化场馆开展包括社会工作实务、项目管理和社会组织发展等在内的系列社会工作专业培训，及时跟进专业督导，在为16家民办文化场馆参与服务民生行动提供专业技术保障的同时，全面提升民办文化

场馆的专业化项目管理的能力。

在市民政局社团办民非处的指导下，北京协作者推动民办文化场馆成立“文化服务民生”组团项目指导小组和临时党支部，定期组织开展项目指导小组和临时党支部会议，共同评估项目运作状况、探讨项目深化发展。

该项目一年来共计为103668名老年人、残疾人和青少年提供免费参观服务，展示了各场馆服务的特色项目活动。志愿者通过回访，收集了三大社会困难人群对民办文化场馆公益服务的评价共计约500条，优秀服务案例31个，为有需要的民办文化场馆提供项目管理督导服务90余次。该项目创新出社会工作专业元素嵌入文化服务民生的社会工作专业服务模式，并总结出政府资助、民办社会工作机构专业支持、与服务性社会组织文化服务民生的上中下游紧密连结的组团承接政府购买公益服务

模式。

从单独作战到抱团取暖，“文化服务民生”组团项目不仅实现了社会效益和社会影响力的倍增，而且实现了政府购买公益项目组织实施结构的突破。基于项目的初步经验，在市社团办的带领下，北京协作者作为组团项目代表参与制定《关于社会组织组团建设的工作意见（试行）》的具体工作，推动社会政策的创新。

上述案例说明，政府购买社会工作服务不仅能够有效支持专业服务方法的创新，而且也将有效探索政府购买社会工作服务项目的监测管理模式的创新，丰富完善政

府购买社会工作服务体系。

发挥专业支持功能，提高承接政府职能转移提供社会公共服务的能力

政府购买服务直接的目的是服务民生，然而，很多人忽略了政府购买还应该承载着一个更艰巨的使命，这就是培育社会工作人才队伍，发展民办社会工作机构，因此，政府通过购买服务不仅满足社区服务需求，而且间接支持社会组织的发展，通过资源与社会政策的扶持，提升社会组织可持续发展能力、专业服务能力。

对此，北京协作者在承接政府购买服务项目过程中，积极在实践中创新总结适用于本土的专业服务理念、方法、模式，并将这些经验转化为可推广的方法与理论，进一步推广，转化成社会生产力，不仅推动机构自身发展，也为本土社会工作服务

体系的完善做出贡献。

2010年以来，北京协作者充分发挥民办社会工作机构专业支持性功能，总结提炼多年来积累的本土项目管理评价经验，积极协助政府完善购买服务体系。包括参与政府购买项目的评审评价，共同探讨完善“以评促建”的理念与方法，即评价不是找问题，而是通过专业评估来协助社会组织更好地改进项目服务，完善项目管理，为以后更有效地承接政府购买项目做准备。在此过程中，北京协作者协助市民政局社团办进行政府购买服务的系列规划，包括项目申请与管理、项目评估、社会组织评级等。对承接北京市政府购买服务的社会组织进行了项目管理培训、项目验收评评估。受北京市民政局社团办委托，对北京市、区县的250多家社会组织开展了“社会组织承接政府购买公益服务项目设计与开发”专题培训，并跟进了个别化的专业

督导服务200多次。

2011年，北京协作者承接了“社工助力计划——民办社会工作事务所能力建设”政府购买项目，通过对首都民办社工事务所及其社会工作者开展专业能力建设，协助其提升专业服务能力和组织发展能力。共计来自全市8个区县的民办社会工作事务所及部分志愿服务组织、社区服务中心的46名机构负责人、骨干社会工作者参加了该项目的能力建设服务，他们的服务领域涉及残障人士、婚姻家庭、老年人、流动人口、青少年等多个领域，在首都服务民生工作中扮演着重要角色。北京协作者以多元化的专业方法开展项目实施，具体方法包括了参与式工作坊、专业咨询、个别化督导及机构参访交流，有力地提升了民办社会工作事务所的专业服务能力和组织发展能力，搭建了不同社工事务所彼此间的相互交流与分享，进而构建民办社会工作机构专业交流与互动学习的平台。

该项目改变了以往由政府主管部门或高校学术机构主办的传统培训方式，而是由政府购买服务、社会组织专业运作，充分发挥北京协作者的专业支持性功能，注重学员的全程参与和经验分享，他们不仅仅是一个学习者，而且是一名分享者和建设者，这也是民办社会工作机构专业能力建设的重要经验之一。

北京协作者在项目实施过程中还通过系统的整理分析完成了具有建设性的民办社会工作事务所能力建设调研报告，为首都民办社会工作机构发展提出可操作的具体建议。以项目合作为基础，对政府购买社会组织服务提出了建设性意见和建议，以期协助推动政府购买社会组织服务更加规范化和深入化。

北京协作者通过该项目探索出以需求和参与为导向，多元化专业培训手法为保障，社会调研与专业能力建设相结合，政府购买服务、支持性社会工作机构专业运作、服务性社会工作机构直接受益的本土社会工作机构专业能力建设模式。本模式具有较好的创新性和可推广价值，作为重要的本土经验有力协助政府推进社会管理

创新和政府社会服务职能转移。

目前，北京协作者正在承接北京市东城区民政局购买的“培育社区社会组织”项目，该项目旨在发挥专业社会组织的治理经验和服务优势，与社区社会组织结对子，通过培训、督导和共同设计实施服务活动，培育社区社会组织。

通过上述案例，我们可以看到，政府购买社会工作服务中，政府与社会组织的合作关系还表现在通过购买资金和政策的支持，发掘和扶持一批有支持性功能的本土社会工作专业机构，协助政府提高社会组织承接政府职能转移提供社会公共服务的能力，并协助政府提炼购买经验，包括项目开发、管理、监测、评估的经验，共同培育服务市场，增强民政部门资源配置的话语权，实现大民政。

政社携手应对挑战培育公益市场

政府购买社会工作服务，是把市场资源优化配置机制引入到公益领域中，有效配置公共服务资源，激励社会组织创新，提高公共服务的效率和质量。在政府购买社会工作服务过程中，应警惕和避免以下问题：

1、违背市场规律。政府购买社会工作服务需要遵循双方的契约关系，尊重双方的责权利，任何一方不能随意违背项目协议，不经协商任意变更前期达成一致的购买金额、项目期限、资金到位时间、资金用途等。应避免用传统的行政命令，打破市场自主规律，否则会伤害到社会组织提供服务的积极性。

2、违背项目规律。社会工作服务项目应该尊重服务人群的需求，尊重社会工作专业规范。社会工作服务项目不能按照领导意志或项目实施者意愿来“设计”项目方案。而是针对特定的社会问题和需求来制定可行的项目服务方案，有其特定的时间周期、特定目标，以及与目标对应的服务计划，有其专业逻辑关系。必须要尊重服务本身专业规律，如果超越了这个规律，就成了急功近利了。比如，原计划一年的项目，突然压缩到半年周期。

3、锦上添花，急功近利。政府购买服务首先应遵循公益性原则，将有限的资源满足最需要帮助的困难群体的服务需求。而现实中，越是“容易出彩”的锦上添花的表面文章，越容易得到关注，越是雪中送炭的服务却往往被忽视。社会工作往往针对的是边缘化的问题，最具挑战性的问题，这些问题往往都是沉淀了几十年的问题，不可能通过一个短期项目就能够解决，因此，政府购买服务应有持续性、深入

性。

4、只转移责任，不转移资源。购买服务的危险倾向包括：政府购买服务项目针对的社会问题复杂，而购买资金额度小；项目实施需要专业人力资源，但项目资金要求不能用于人员成本；项目资金需要机构先期垫付，而资金到位慢等问题。导致一些购买服务项目不仅不能支持社会组织发展，反而透支社会组织的可持续发展能力。使很多生存本就艰难的小型社会组织，根本无力垫付；即使勉强垫付，服务做的越好，承担政府项目越多，社会组织的资金压力也会成倍增大。

5、不公开透明，缺乏公平公正。政府购买服务最重要的原则，一定要做到公平公正。防止内部分蛋糕，将资源以所谓市场化方式向官办机构转移，或者其他寻租行为。政府不能既是购买方，又是评估方，应培育专业社会组织作为第三方协助政府开展项目评价。建立公开、透明、规范、有序的参与机制，建立公开透明有第三方审评监督的招投标和项目评价制度，尤为重要。

未来三到五年，政府购买服务还处于一个基础建设阶段，该阶段的核心任务是培育“公益市场”，就是首先要培育出一大批能够承接政府购买服务的社会组织，建立起可持续的公平公正的购买与评价体系。对此，可以通过购买服务中给予能力建设子项目资金支持，以及将社会组织自身能力是否通过购买项目的实施得到提升

作为重要指标。

6.完善政府绩效管理 篇六

关于完善政府绩效管理

服务和保障科学发展跨越发展的探索

我县坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥绩效管理的导向和激励作用，紧紧围绕县委、县政府跨越赶超的核心任务、转型升级的工作主线和民生幸福的根本追求，主动作为、积极作为、有效作为,坚持贯彻落实科学发展观，主动融入海西建设和环三发展大局，深入实施两城战略，解放思想、抢抓机遇，克难攻坚、积极创业，加快推动发展方式转变和经济结构调整，大力实施“五大战役”，采取有力措施保增长、保民生、保稳定，圆满完成了各项目标任务。2011政府绩效管理93项考核指标中，有83项指标完成或超额完成目标任务。全县实现地区生产总值34亿元，同比增长14%，在全市县域排名晋升1位；实现财政总收入2.36亿元，增长61.2%，增幅跃居全市第一，占GDP比重7%；“五大战役”项目深入实施、强势推进，各个战役投资完成率均达到110%以上。强化措施对重点产业的招商引资，成功对接“三维”项目46个，内资69.84亿元，外资500万美元，26个履约落地项目中实现开工建设20个；品牌建设取得新得突破。获得国家生态示范区、中国民间文化艺术之乡、中国刀剪之

乡、省级园林县城等4张县域名片。

一、我县政府管理工作的现状

我县绩效管理工作在县委、县政府的领导下，由县绩效管理工作领导小组负责组织实施，市机关效能建设领导小组对县政府绩效管理情况组织考评。各单位结合县委、县政府开展“三比三看”深化创先争优活动，抓好本单位绩效管理工作的组织实施。为避免重复考评，严格按照我县乡镇绩效评估按照《2012乡镇经济工作考评活动方案》执行，县直单位绩效评估按照《2012县直单位绩效考评活动方案》执行。进一步健全绩效管理制度，完善评估指标体系，强化绩效运行监控，用好评估结果，围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等基本环节，建立完善适各单位的绩效管理制度。一是健全管理机制。建立健全绩效管理工作机制，加强监督检查，改善行政管理，强化机关单位的执行力，有序有效地推进绩效目标的落实。运用奖惩机制，把激励和惩戒有机结合起来，真正形成推动科学发展、加快发展的正确导向和推进政府绩效管理的有效动力机制，促进机关工作人员勤政廉政、创先争优，确保政令畅通。二是科学设定绩效目标。按照市里下达的绩效管理指标体系，根据县委、县政府各项工作部署和要求，结合上各项工作指标的完成落实情况，充分发挥绩效管理的导向作用，按照可量化、可操作、可检查、可考评的总体要求，科学设定绩效目标。三是落实绩效管理责任。以推动工作落实为目的，分解和细化各项绩效工作目标，把县政府的绩效目标逐级分解到政府组成部门和直属机构，并具体落实到各职能部门、责任科室和具体责任人。明确责任、质量、时限、效果等要求，形成目标分解体系和责任落实体系。四是加强绩效监控分析。组织指标考核小组和指标工作察访核验小组，加强对绩效目标实现进展情况的跟踪监控，分阶段定期进行检查分析。各单位要定期召开绩效情况分析会，对绩效目标的运行、实现情况进行具体分析和总结，及时发现绩效运行中存在的问题，研究解决办法。县效能办要适时组织对政府及其部门绩效运行、实现情况进行监督检查，对于不能按时保质完成的，要加强督办，逐项抓好落实。五是开展绩效评估工作。进一步深化指标体系的构建、评估办法的运用、行政资源的整合和奖惩措施的运用，围绕今年县政府的目标任务，认真组织开展县本级的绩效自评。县绩效考评领导小组要根据各单位自评材料，结合日常监督检查掌握的情况，开展绩效评估工作。六是推动绩效改进提升。根据市里的评估评议反馈情况，深入分析、认真查找薄弱环节，制定切实可行的整改措施，促进绩效提升。评估结果抄送县委组织部及相关部门，作为考核班子及其领导干部以及评先评优的重要依据。

二、当前政府绩效管理存在的问题

(一)政府绩效管理观念尚待改进

首先，政府的服务意识淡薄。近些年来，随着政府绩效管理不断完善，政府领导和工作人员的思想观念已经逐步转

变，管理方式也从传统的管制型政府转向服务性政府，但总体来说，地方政府的服务意识没有完全转变，仍存在着急功近利、脱离实际、虚报浮夸，搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。其次，政府工作人员职责不清。政府工作人员不能发挥足够的职责，不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不负责、办事效率低下等问题，在客观上影响了政府的执行力和公信力。

(二)政府绩效管理缺乏制度保证

绩效管理是政府提高管理水平和运作效率的重要工具，所以政府绩效管理的实施离不开国家政治体制、政治制度的大环境。总体来说，政府的行政体制改革己经进行了很多年，政府的职能配置、组织结构和运行机制等方面已在原有的基础上有了一定的改进，但地方政府绩效管理的效用还没有得到充分、有效的发挥。到目前为止，有些地方政府还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系，其绩效目标和下级部门的绩效目标之间的关系不清晰，以至于当绩效目标分解到下级各相关部门时出现目标不明确、职责不清等问题。当前各级各部门进行的绩效管理活动缺乏统一的规划和指导，绩效管理的指标设计和评估内容构建等方面几乎都是基于地方政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，缺乏较具体、可操作的政策性指导。

(三)绩效评估体系有待完善

首先，指标设定过程缺乏对环境因素的思考。政府部门

要维护和管理社会上的各个公共领域，而不同地区的环境影响着政府绩效的实施。其次，绩效指标逐年递增问题严重。一些地方政府的绩效指标逐年递增，使政府人员产生极大的压力，这使得有些部门在看到任务将要完成时就放缓或停止工作，将剩下的业绩留到下一，以应付上级绩效评估的递增。再次，绩效评估的督办机制有待健全。政府在督查程序上的规范还不够严谨，部分地方政府还没有配套建立和健全督查工作体系，督察工作“有任务，才安排”的情况依然存在。

三、完善政府绩效管理几点建议

健全和完善政府绩效管理制度，要坚持以科学发展观为指导，总结借鉴成功经验，进一步提高认识、更新理念、深化思路，结合深化行政体制改革，加快转变政府职能，逐步建立和完善政府绩效管理与评估体系，健全责任追究和奖惩机制，并以此为基础建立健全各类配套制度。

(一)强化机制建设，把绩效管理有机融入到部门的日常工作之中。一要进一步完善行政首长负总责、各职能部门一把手具体负责的工作机制，把绩效管理工作作为一项关乎全局的工作来抓，建立健全强有力的领导组织体系、工作推进体系、日常管理体系、监督检查体系，精心研究部署，周密组织实施，层层传递压力，上下整体联动，形成全县上下敢于争先、善于创优，事事抢第一、行行争一流的生动局面。二要建立健全科学有效的责任机制。注重发挥绩效指标“风

向标”和绩效评估“指挥棒”的作用，引导和鼓励机关干部解放思想、越位赶超，敢想敢拼敢赢。在政府各项发展指标确定上力求“三个体现”，即：体现高点定位、争先创优的目标，体现服务全局、服从大局，推动跨越发展的目标，体现创造性地发挥职能作用，解决实际问题的目标。通过抓好目标分解和责任落实，每项工作事项都明确到具体责任单位、责任人。三要建立健全绩效评估工作例会制度。要定期通报交流各单位绩效管理工作情况，对指标完成情况进行跟踪，开展阶段性自评和点评，进行预警分析，及时发现并解决问题，杜绝数据大起大落，掌握工作的主动权。四要深入开展县域发展“比特色、比增幅、比持续”、执政为民“看干部、看落实、看成果”的“三比三看”活动，融合绩效管理，整合考评，改进绩效评估内容和方法，丰富活动内涵和争创主题，使得绩效评估工作与形势任务相适应、与时代要求相合拍，保证了绩效评估工作扎实推进、常抓常新。

(二)完善政府绩效评估体系，健全责任追究和奖惩机制。在深化行政体制改革工作中，要本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立健全绩效管理与表彰奖励和行政问责相结合的机制，确保绩效评估结果的有效运用。评估的重点是政府的行为“干得好不好”，这个“好”不仅仅体现在履行职责、完成任务上，更体现在行政成本上是否节约、体现在行政效率上是否高效。首先，设置科学合理的绩效评估指标。科学合理的绩效指标体系是开展政府绩效管理和考评的基础、核

心。指标体系的设计，必须贯彻科学发展观的要求，既要有经济指标也要有社会发展、民生改善资源环境的指标，既要考虑当前又要着眼长远，必须体现政府职能转变的要求，合理定位政府绩效管理的范围，要更加注重民生改善、公共服务、社会管理等方面的考评，必须坚持从实际出发，体现不同地区、不同部门、不同层级的差异和特点，处理好定性指标与定量指标的关系，经济性指标与社会性指标的关系，保持指标体系的协调统一，做到既科学合理，又易于操作。其次，运用科学的评估方法，把定性和定量评估结合起来。政府绩效评估是一项系统工程.不仅要进行定性分析和评价，更重要的是引进现代管理学和统计学的科学方法，对政府绩效进行定量分析和考核，从而真正使政府绩效管理走向科学化。再次加强政府绩效评估结果的运用。对被评为绩效考评先进单位的，授予绩效考评先进单位称号，其单位负责人考核被推荐为优秀等次的，作为县十佳工作者的候选人；对被评为绩效考评整改单位的主要负责人由县委、县政府主要领导进行诫勉谈话，领导班子写出书面检查并提出整改措施。考核结果还作为干部使用的重要依据，解决干好干坏一个样、干与不干一个样的问题，改变功过不明、责任不清的现象。

(三)强化督查考核，力促绩效管理各项工作任务的落实。坚持常态督查。绩效管理不仅做到年初有目标、结果有奖惩，更做到过程有督导。即要追求绩效指标完成的结果，也要注重分析评判绩效管理的过程，综合分析目标实施的主观能动性、团结协作性和工作创造性。注重把对机关部门的考评与日常争创过程的跟踪评价有机结合，不断加大日常监督力度，强化行政监察，做好明查暗访、跟踪问效、专项督查和过错追究及限时整改工作，将部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时，增强了评估工作的针对性和有效性。

(四)加强政府绩效管理，提升服务保障能力。面对复杂严峻的国内外经济环境，全县上下认真贯彻落实县党代会精神和县委、县政府各项决策部署，积极实施“两城”战略。坚持稳中求进，利用国家出台的一系列“稳增长”措施如降息、下调存款准备金率、结构性减税、扶持小微企业发展、鼓励民间投入准入和节能产品消费等利好政策，谋求柘荣的科学发展。一要解放思想，提高认识。树立越位赶超、只争朝夕的忧患意识；树立增强敢闯敢试、敢为人先、敢拼会赢的创新意识；树立“没有明令禁止都可以想、可以干”的实干意识；树立事在人为、关键在我的能动观点；克服狭隘的部门分工和部门利益观，树立主人翁意识，勇于担当，主动服务，形成全县一盘棋、合力求发展的大局意识。二要找准定位，明确目标。今年年初，我县制定了全年经济增长14%、规模以上工业总产值增长24.5%和农林牧渔业产值增长5%等目标，但经济发展不能受制于计划目标，要根据实际适时调整，找准定位，明确目标。各级各部门要加强沟通交流，齐

心协力，抢抓时机，积极谋划，加强农业、工业、投资和消费等实体经济的调度，做到目标定位准确。三要用好政策，精心指导。今年以来，我省先后出台了《福建省人民政府关于加快推进闽东电机电器千亿产业集群发展措施的通知》以及促进工业稳定增长的“6+6”措施、扶持民营经济7条政策以及扶贫开发、工业发展扶持和财税优惠等一系列政策。我县在经济发展过程中要注重研究政策的针对性，注重发挥政策的激励性，注重提高政策的实用性，加强政策指导的主动性，确保有效招商、顺利落地、快速发展，壮大我县产业。四要加强调度，同心协力。每月至少召开一次工作调度会议，落实分析经济运行形势和存在问题，制定切实可行的工作措施，强化对经济运行的调度，有计划、有重点地深入企业了解生产经营状况，协调解决企业发展中遇到的实际问题，促进企业开足马力，提高生产效益。

(五)强化舆论宣传，营造绩效管理工作的良好氛围。思想是行动的先导，精神是创业的支柱。一是牢固树立绩效理念。以政府绩效评估为导向，以绩效指标、中心工作完成情况和公众满意度来衡量部门工作绩效优劣的政绩观，使绩效意识深入人心。二是牢牢把握舆论导向。大力推介各行业、各领域涌现出来的先进典型、先进经验，大力宣传各级各部门加快发展的新思路、新举措、新成效，使广大干部群众倍增信心，增强工作的积极性、主动性和创造性，在全社会营造争先创优、提升领跑的发展氛围。三是加强与社会各层面 的沟通交流。开展政府绩效评估抽样调查活动，广泛征求对政府工作的意见和建议，查找群众满意度低的突出问题，及时落实整改。四是加大社会宣传力度。通过县政务公开栏、政府门户网站、新闻媒体等形式，大力宣传政府工作目标完成情况，取得广大群众的理解和支持，以提高政府公信力。

目前我县正处于创建服务型政府的进程之中，服务型政府这一理念对政府绩效提出了更高的要求。建立一个高效的政府绩效管理体系是一个长期而艰巨的过程，这就要求政府转变职能、转变政府公职人员观念、增强民众社会个体意识及提高民众参与意识和参与能力。所以，在创建服务型政府的过程中，我们必须结合我县的实际国情，借鉴先进的绩效管理方式，来建设我县政府绩效管理体系，从而提高我县政府管理能力与行政效率，更好地促进服务型政府建设，为柘荣的科学发展跨越发展提供服务和保障。

课题指导： 苏吴淞

雷连弟

7.政府绩效管理功能 篇七

一、高职院校继续教育的功能

(一)系统的功能

系统的功能是“系统行为所引起的、有利于环境中某些事物乃至整个环境存续与发展的作用”,是系统行为对其功能对象生存和发展所作出的贡献,也可简单理解为“事物或者方法所发挥的有利的作用;效能”②。可见,系统的功能总是和对功能对象有利的作用、有意义的和有价值的贡献联系在一起的。凡是系统都具有功能,而系统的功能是一种整体的特性,一般来说,它不是部分的功能之和,而是一种部分及其总和所没有的新功能。复杂系统总是由子系统构成的,子系统的功能是指“子系统对整系统存续发展所负责任、所作贡献。”③根据上述功能的定义,把系统行为针对系统内部功能对象所产生的功能称为系统内部功能,把系统行为针对系统环境中的功能对象所产生的功能称为系统外部功能。

(二)教育的功能

对于教育功能的定义,英国教育经济学家布劳格的说法可见一斑,他指出,“教育既有其经济效益,又具有对世代相传、累积渐进的价值观念、伦理道德规范和社会意识形态的促进作用。”④将这句话分析一下,教育除了经济效益(也就是经济功能)之外,还有“对世代相传、累积渐进的价值观念、伦理道德规范促进作用”,这就是教育的第一功能,即教育的功能,在此可称为教育收益;而“对社会意识形态的促进作用”可以称之为社会功能或者社会效益。经济效益(功能)、社会效益(功能)、教育收益(功能)分别是从教育对其系统内部和外部的行为对象在经济、社会影响程度以及文化三个层面来描述教育的功能。可见,高职院校继续教育功能应该是指其教育行为对内部和外部的功能对象所产生的有利的作用、有意义的和有价值的贡献。

(三)高职院校继续教育的功能

对于高职院校开展继续教育来说,其内部结构复杂,外部环境广阔,其功能也是多种多样的。通过上文所分析的功能和绩效的关系,下面将首先从分析文献入手,归纳其系统的功能,以便进一步归纳出高职院校继续教育绩效的宏观指标体系,这是间接归纳的方法。

1.“……作为终身教育一部分的继续教育在提高全民素质,建立学习型社会,构建终身教育体系,促进经济社会发展等方面取得了显著的成绩……为全民素质的提高和经济社会的发展做出更大的贡献。”⑤

关于这个文献分析如下:“提高全民素质,建立学习型社会,构建终身教育体系”针对社会来说是社会效益和社会教育收益;“提高全民素质,构建终身教育体系”针对个人来说是教育收益;“促进经济社会发展等”针对社会来说是社会经济效益,针对个人来说是个人经济效益。

2.“高职继续教育的最大功能就在于:满足人民的对高等职业教育需求,不断为劳动者提供新的就业机会;满足社会对高素质的技能型人才的需求,不断提供高素质新生劳动力。最后实现高职继续教育服务的宏伟目标:促进社会生产力发展,构建终身教育服务与和谐社会。”⑥

第一句话前半句是指个人教育收益,后半句是个人的教育经济效益;第二句话前半句是社会的经济效益,后半句是社会的教育收益;第三句前半句是指社会经济效益,后半句是社会教育收益和社会效益。

3.“在探讨继续教育的地位与作用时……认为……它对提高劳动者素质、促进社会发展等具有重要战略地位和作用。”⑦其中“提高劳动者素质”是指个人教育收益;“促进社会发展”是指社会的经济效益。

4.“继续教育是提高专业技术人员创新能力和整体素质的重要途径,是实施科教兴国和人才强国战略的重要保障。”⑧

其中,“提高专业技术人员创新能力和整体素质”是指个人教育收益;“科教兴国和人才强国”有社会的教育收益、经济效益和社会效益的多个层面的含义。

综合以上理论知识和文献分析可见,高职院校开展继续教育也不外乎经济效益、社会效益和教育收益三种主要功能。从系统论的角度来看,根据系统结构层次的划分方法,可以将高职继续教育系统划分成高职院校、企业等用户单位(或者组织)两个子系统,前者还可以继续划分为教师、学校管理人员等要素,后者可以划分出学员和企业管理人员等要素,所有这些子系统和要素连同继续教育的环境(主要是指社会),都是继续教育行为的功能对象,据此,可以将高职院校开展继续教育的功能进一步详细列表如下:

从这些文献看出,对继续教育的教育收益和经济效益尚缺乏论述,如高职院校和企业等用户单位(或者组织)的教育收益和经济效益。

二、高职院校继续教育的绩效

(一)绩效

从词义上来看,“绩”就是“成就;功业”,相当于英语的“achievement;merit”;“效”就是“功效;效果;结果”,相当于英语的“function;effect;result”。因此,“绩效”就是“功绩,功效”,相当于英语的“performance;achievement;results”,它指的就是系统行为的结果,这种结果可能是好的,也可能是坏的,比如“败绩”。可见,绩效比功能的内涵更加丰富,功能仅仅指的是系统行为好的结果。

(二)教育绩效

在心理学中“绩效”则是指与内在心理相对的外部行为表现,⑨可见,绩效的确指的是行为的某种结果。“近年来,经济管理领域中广泛采用绩效这一概念表示工作业绩、效益,它包括完成工作的数量、质量、经济效益和社会效益。在教育领域,教育绩效就是在一定教育目标的指导下,教育目标的实现程度、教育资源的配置状况和教育过程安排等情况的综合反映。”⑩

(三)高职院校继续教育的绩效

根据教育绩效的定义,结合系统论的观点,高职院校继续教育的教育绩效就是在一定教育目标的指导下,其教育行为对内部和外部的功能对象所产生某种结果的综合反映;这种结果可能是有利的也可能是不利的;其行为的功能对象包括高职院校子系统和企业等用户单位子系统,继续教育培训教师和受训学员两类重要的教育要素,以及其所处的环境——社会。结合表1可知,高职院校继续教育的绩效也可以从系统内部和外部根据系统的功能对象分成教育收益、经济效益和社会效益三大类,它们之间的区别另文论述。因此,用教育绩效这个概念能够更好地表达对高职院校继续教育系统行为结果的评价。

三、教育绩效指标的含义

要对教育绩效进行评估,必须首先建立教育绩效指标。大致说来,绩效指标从1980年才开始在西方许多国家的高校中得到广泛地应用。(11)就目前情况来看,“国际上对于绩效指标还没有形成一个明确的定义”,(12)不过,其他文献中经常引用的有以下几种:

(一)1986年由英国大学校长协会(Committee of Vice Chancellors and Principals,缩写为CVCP)和大学拨款委员会(University Grants Committee,缩写为UGC)的联合工作组提出:“绩效指标描述的是高等院校为达到某一具体目标而使用资源及所获成就之定量关系,……绩效指标是一种行为的信号或指导而不是绝对的测量。它并不直接提供对投入、过程和产出的直接测量,也不直接提供综合意义上的绩效评价,但它能够提供与此相关的有用信息。”(13)

(二)1988年世界经济合作与发展组织(OECD)提出:“指标是用来测量那些难以量化之物的数值”(14)。据此,该组织进一步认为,绩效指标体系就是“能测评出一个系统之绩效质量和数量的一系列数值”。(15)

(三)1992年伦敦经济学院的努托尔(D. Nuttall )提出:绩效指标“能反映一个教育组织的绩效或行为,能够为决策提供信息。” (16)

马丁·凯夫(Martin Cave)等人在对绩效指标的概念进行深入研究的基础上进行了总结性的描述(17),他们认为,绩效指标是通常用数量形式测量高校活动特征的一种官方的测量工具。这种测量既可以是序数性的,也可以是基数性的;既可以是绝对性的,也可以是相对性的;既包括有固定的、机械的程序,也包括一些非正式的如同行评价或声誉排行等过程。可见,人们趋向于在更为宽广的意义上来理解绩效指标,而并不是将其限定在狭窄的某一定义上。

绩效指标主要通过对学校的办学成果和学校工作的各个方面进行数量化的测评,为高校了解自身的办学及其效益状况提供了一种有效的手段,并成为西方国家评价高校办学的有效工具,是国家制定教育政策、分配学校经费和加强学校管理的重要手段,在高校的管理和发展中起着越来越重要的作用。(18)教育绩效指标是全部教育投入和全部教育产出的综合评定指标。

8.政府的采购行为与政策功能 篇八

中国经济与世界经济的融合目前已达到空前的广度和深度，中国选择什么样的发展模式将对世界产生重大的影响。中国实现了科学发展，才可能实现内部的“和谐社会”和对外的“和平发展”。曾经推动中国经济增长的高投入、高消耗、低产出的老路，已经走到尽头。“提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路”等，成为“十一五”规划的战略目标，实现这些目标，无疑需要党和国家的英明决策以及社会各界共同努力，而发挥政府采购的政策功能也就显得尤为重要。

政策功能与采购规模

政府采购作为公共财政制度改革的重要内容，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设具有不可估量的意义。同时它还肩负着几项重要的政策功能。《政府采购法》第九条明确规定：政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。

政府采购的政策功能可以归纳概括为以下六个方面：

——作为政策工具，调控宏观经济；

——发挥政府采购导向功能，促进产业结构调整；

——通过制定相关的政府采购政策，发挥促进区域经济结构调整；

——通过制定市场准入规则、竞争规则、执行监督规则，发挥促进产品质量，技术水平和环境保护的功能；

——通过扶持中小企业的政策，促进中小企业发展的功能；

——加入WTO政府采购协议后，利用国际政府采购规则制度保护民族产业的功能。

政府采购的政策功能能否有效发挥，首先是政府采购规模的大小决定的。政府采购规模越大，范围越广，通过运用政府采购规律科学合理的调整政府采购的规模、频率、方向，其政策功能发挥就越直接、迅速，越显著。

政府采购的规模和政府职能及支出大小成正比，也就是政府职能大、支出大，政府采购规模就越大。每个国家政府的职能大小与该国体制有关系，我国是大国，行政体系庞大，从政队伍人员多，政府行政职能强,也意味着财政支出就大。2005年，我国政府采购量就高达2200亿元，这还不包括军队采购，也不包括各单位的分散采购，可以说我国的政府采购规模理论上应该远远高于目前这个数量，因为在实际操作中，目前的政府采购目录与法律要求的范围差距很大，很多项目，如工程采购等还没完全纳入政府采购范围。西方国家的政府采购占GDP的比例一般达到10％—15%，而我国是行政开支最大的国家之一，目前政府采购仅占GDP不到2%，若发展到西方国家的水平，保守估计将会达到一万多亿元的年采购量。如此庞大的政府采购市场也就意味着有强大的政策调控功能。中国经济增长方式主要是靠政府投资来拉动经济消费市场，只要增长方式不变，政府扮演的角色不变，政府的政策调控功能就不会变,尤其是我国政府采购工作刚起步，更离不开政府的调控手段，因此在社会经济发展转型期政府采购政策功能必将发挥重要的作用。

转型经济与技术创新

1997年以来，国内经济保持快速增长，主要是靠政府投资。政府投资就是政府采购，因为政府投资是调节经济发展的重要手段，刺激消费、拉动市场，那么政府就要投入相当的资金进行各项投资采购。从2005年开始，我国政府采取稳健的财政政策，调整投资方向，收缩资本，控制市场。总之，我国政府是跟经济增长结合在一起，政府的政策功能会越来越大,只是经济增长的方式改变。

随着社会发展，我国经济发展正进入转型时期，变政府投资为政府消费来拉动经济发展。政府职能从管理逐渐转向服务,以前政府主要投入资金是在经济建设领域,现在更多是在教育、卫生医疗、社会保障、改善环境等公共服务领域投入大量资金，这就意味着政府将通过加大消费来扩大政府采购市场。

现在我国的生产技术水平在大部分领域与发达国家不差上下，甚至有超过者，劳动力又廉价，关税几乎降到与西方国家同一水平。但很多产品价格还比国外的高，其中关键一条就是因为我们缺少自己的知识产权。能源、技术、劳力、管理都是我们的，可知识产权是别人的，是别人原创的东西，要价就高，成本就大了，大把大把的钱实际上是被别人挣了，我们仅仅是获取一点廉价的劳动价值，换句话说中国是世界上最大的市场，也是世界上最大的制造加工厂，就是给别人打工，我们解决的是温饱型经济，并不是发展型经济。

另一方面，西方发达国家特别是以美国、欧盟为代表的世贸成员为什么对我国不断制造贸易摩擦、制裁、反倾销调查？其中一个重要原因就是要我们开放政府采购市场。加入WTO后，世界经济联系越来越紧密，我国也有越来越多的产品进入国际市场，但目前大多是技术含量较低的产品，例如纺织、服装、轻工、五金、电器等。一旦加入WTO《政府采购协议》，我们又有多少有竞争实力的民族企业能够与国外企业同台竞争呢？如果没有竞争实力，政府采购市场的对外开放对我们来讲将意味着巨大的竞争压力。因为国外竞争力强的产品很轻易进入国内政府采购市场，而我们却因缺少自主创新技术的产品，无法进入国外政府采购市场。所以要发展必须有竞争力，竞争的核心就是要有自己的技术创新的东西。发挥政府采购的政策功能,迅速提升民族企业自主创新能力，就显得尤为重要。这也是十六届五中全会所规划的战略目标。

对于中国未来更长时期的经济和社会发展来说，科学发展必将成为一个“硬道理” 。要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，才能真正立于世界之林，才能强国。国家投入大量财力鼓励支持技术创新自己的实力品牌、核心技术、知识产权的东西，才是强国富民之本。一个国家，一个民族只有拥有强大的自主创新技术支撑的产业才能立于不败之地。

政府的采购政策对转型社会经济发展的作用

政府的采购行为决定政府采购的政策功能。政府怎么采购，采购什么，代表政府的行为本质和政策导向。我们可以利用政府采购强大的政策功能有效引导、激励企业创新技术、研发自主品牌的天然的市场优势。通过下面的链条可以清楚地显示出来：

商业消费市场

技术创新 —带动产业— 生产产品— 进入市场

公共消费市场

市场两元结构即商业、公共消费两大市场，商业消费是指市场经济条件下的个人生活、企业生产消费行为，市场由价格为主要调整杠杆。公共消费是指用国家公共财政资金的政府消费行为，也就是政府采购，市场由国家政策为主要调控手段。

政府采购→培育市场→引导产品→带动产业→激励企业技术创新、创立自主品牌从而达到有效推动与促进社会转型经济发展。

政府充分发挥政府采购市场的政策功能，特别是在商业消费市场失效的情况下，政府的表率与支持将更加有效地发挥垂范作用，例如农业的转基因产品，环保、节能产品,再生纸,生物产业新产品，政府率先认可使用，带动示范作用。又如创新产品因技术成本高，导致价格高，无法迅速打开市场，而政府优先采购使用必将起到垂范、并引导商业消费的积极作用。这样可以尽快缩短与西方发达国家的差距，真正有效提高民族企业技术创新能力，走出国门，参与世界的有效竞争，去挣别人的钱，把中国是世界最大的市场，变为中国占有世界最大市场，最终实现科技兴国，创新致富的政策目标。