城管执法大队

城管执法大队（共9篇）

1.城管执法大队 篇一

在中共××市××区城市管理综合执法大队

党员大会会议上的讲话

各位党员，同志们：

经区委批准，中共××区城市管理综合执法大队党员大会在这里隆重召开，经过全体党员的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕了。全体党员经过充分酝酿，依照党章规定补选了区城市管理综合行政执法大队党委委员，并选举产生了新一

届区城市管理综合执法大队纪律检查委员会组成人员。在此，我谨代表区委，向大会的圆满成功，向新当选的同志们表示热烈的祝贺！

区城市管理综合行政执法大队是北海市行政管理体制实行改革后新组建的部门，在区委、区政府的正确领导下，区城市管理综合行政执法大队深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》，服务大局，自我加压，攻坚克难，推动跨越发展。尤其是新一届党委领导班子成立后，充分发挥党建引领作用，不断加大城市建设和管理力度，出台了多项配套制度，为维护好、发展好中心城区的美好形象，促进××区发展进步发挥了积极作用，区委、区政府对你们的工作是肯定的。在此，对你们的辛勤付出表示衷心的感谢！

当前，北部湾风生水起，××市已形成崛起态势并展现了美好前景，进入产业带动跨越发展的新阶段，城市管理发展空间更大，发展前景更好。作为中心城区，城市管理责任也更大，新的形势，新的任务，更加需要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，领导干部的模范带头作用，全体共产党员的先锋模范作用，这是我们工作的强大动力和可靠保证。为此：

一、要自觉维护大局。按照区委、区政府的工作部署，进一步加快建设宜居××区的步伐，全力打造环境优美、市容整洁、道路畅通、管理有序的城市面貌，城市管理只有自觉维护大局，保证政令畅通，坚持树立现代城市管理理念，进一步加强城市管理，整治城市市容环境，才能为广大人民群众倾力打造宜居生活环境，努力构建文明和谐社会，推进城区经济建设全面可持续发展。

二、要发挥表率作用。按照先进性的要求，不断完善党委工作制度，推进党委决策的程序化和民主化建设，建设一个坚强的党的基层领导班子。每个党委、纪委成员要加强党的理论，切实提高自身的政治理论水平，务实的开展党务工作。要当好表率，身体力行，带头过好党内民主生活，经常开展廉政教育，进一步加强内部管理，不断提高执法人员整体素质，着力打造一支政治强、作风硬、守纪律、能管理、会服务的新型城市行政执法队伍。

三、要加强效能建设。严格按照区委、区政府的工作部署，认真组织开展转变干部作用，加强机关行政效能建设，以树立“清简务本、行必责实”的工作作风，做到计划责实，成效责实，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，特别是在大队纪委成立以后，要充分发挥纪委在队伍建设方面的作用，为城市管理事业的发展提供良好的环境。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当前，××区正处在加快发展的关键时期，我相信，在区委、区政府正确领导下，以科学的发展观为指导，进一步加大城市建设和管理力度，着力加快城市化进程，全力维护好××市整洁、优美、和谐的城市环境和良好的治安秩序，我们一定能够开创城市管理工作新局面，推动××区跨越发展。

最后，祝大家身体健康，工作顺利，万事如意！谢谢大家！

2.城管执法大队 篇二

一、城市小商贩存在的意义与问题

城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其他简单的手工业等,例如:工作族的早餐、网虫的夜宵、价廉的农副产品等。这些生活必需品极大的方便了城市人民生活,也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。

小商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高收益,经常会做一些缺斤短两、掺杂掺假、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。农药超标的蔬菜、药物催熟的水果、注水的猪肉基本上都是从这些流动商贩送到居民餐桌上的。狭隘的利益观、较低的文化水平、还有不良的生活习惯让很多人根本无视公共利益。我们经常能看到人行天桥上,三米宽的路上,两排商贩各占一米,有时候中间还要放上一个招徕顾客的音响;一些卖瓜果的商贩溜进小区,用高音喇叭不分时段的叫卖,并且随手乱抛果皮废弃物;还有一些拾荒者在住宅区内乱翻垃圾桶,在拿走想要的东西之后,扔下一片狼藉扬长而去等等,这样案例数不胜数。如果不对其加以约束,城市的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。

二、城管的概况

(一)城管的发展历史及作用

追根溯源,城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初,意大利人马可·波罗在《马可·波罗行记》中,曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候,古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题,官府就开始招募专人进行清除;清末,警察机关负责对城市清洁管理工作,具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后),当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例,并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后,各城市即建立环卫管理机构。此后,环卫部门的隶属发生频繁变动,分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起,城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后,城市人口激增,城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决,势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠,职责边界不清,执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面,还市民一个清洁优美的城市环境,就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后,经国务院批准,全国相继成立城管部门。

我们必须客观的承认,由于执法力量的集中,增强了执法威力,市民投诉和媒体关注的很多老大难问题得到了及时解决,市容市貌日新月异。可见,从发展历史和工作成果上看,城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果?两个必要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突?要解开这个迷,必须从矛盾关系上进行分析。

(二)城管执法的困境

1. 综合执法权缺乏法律依据

城管经常要与综合执法联系在一起,但我国法律一直没有正式界定综合执法权。综合执法的权限到底有多大,通过对各个地方情况的统计,大致可以锁定以下七方面:一是市容环境卫生管理方面,依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;二是城市园林绿化管理方面,依法处罚破坏园林设施即苗木行为;三是公安交通管理方面,依法处罚机动车、非机动车以外的违法占道行为;四是市政管理方面,依法处罚违法占道行为;五是城市规划管理方面,依法强制拆除与处罚未经规划部门许可的违法建设行为;六是工商行政管理方面,依法处罚占用道路的无照经营行为或未在指定地点经营并影响市容等违法行为;七是法律、法规、规章规定的其他行政处罚权。可见,综合执法权涉及环保、公安、交通、城建、工商等各个工作部门,基本上集中了一个地方政府所有主要的执法权。

但是,由于综合执法权不但范围大而且还没有相关的程序法规定,这样就导致综合执法变成城管部门的“自留地”。在处罚的决策和执行过程中,城管的自由裁量成为主流,而在做出处罚决定之后,又缺乏有力的救济途径,立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。试想一下,没有约束的庞大权力,就相当于一个没有方向盘的重型卡车在市区中高速横行。据《南方都市报》报道,深圳市城管部门的一辆执法车,突然被深圳市某街道的城管执法车卡死。两名市执法队员当场亮出执法证,对方称他们假冒。言语不和之间,后者对前者拳打脚踢。事发后,相关领导赶到派出所协调处理,连连声称:“这完全是一场误会”。如此的嚣张,城管连自己人都打,那么还有谁来管城管。

2. 城管的组织缺乏法律定位

既然城管集中行使的职权是多元的,这就必然牵扯到一个实务的问题———行政主体在实施职权的过程中以什么样的身份出现。目前我国宪法和行政组织法根本没有对城管部门的地位加以确认。因此,各地方城管的组织模式十分混乱,通常为以下几种:一是由地方政府直属领导的独立工作部门;二是由市容环卫管理部门领导和协调的独立执法主体;三是与环卫管理部门合署办公同属市和区两级政府领导。

实际上全国范围的城管组织方式远不止这些。例如,从决定主体上看,省级政府、甚至市或县级政府都可以自行设立城管;在级别上看,乡、县、区、市都有自己的城管建制(但中央政府则没有);从身份上看,有的城管组织有行政主体资格,但有的则属于地方政府工作机构。组织上的混乱导致监管和救济方面的困难,自然会滋生暴力性的执法方式。

三、城管执法背后的矛盾分析

表面风光,可实际城管的日子并不好过。对于城市的市容环境卫生,领导指示必须要搞好,那么城管就必须要执行到位,否则就要失业;城市居民说要搞好,也必须搞好,否则被人家曝光会被人家骂。可是,城管的管理对象多数都是城市生活边缘人,在城里活下去是其底线,对他们进行处罚或强制,不但“执法效益”差而且人身危险性高。同时,因为其地位一直没有得到法律的确认,只要小商贩问城管一句:“哪条法律规定你可以罚我”,这就足以对城管构成毁灭性的打击,因为按照公法的基本原则———法无明文规定即禁止。立法缺失导致城管处在这样一个理不直气不壮的尴尬状况。一旦遇到阻力怎么办?那就只能诉诸暴力。在全国城管(执法)局长联席会议上,执行会长、秘书长罗亚蒙说“全国几十万城管人员大体分为两派”。一边是崇拜权力威力的鹰派,一边是强调温和执法的“鸽派”。“鹰派”往往认为:相对人不老实,对批评教育不是态度蛮横就是阳奉阴违,不用强硬手段无法执法。为了强化执法威力,鹰派不但提高“硬件”采购———开始装备有盔甲、盾牌、防割手套等装备,还从“软件”上进行升级。一本真名为《城管执法操作实务》的“城管秘籍”就是典型代表。作为某些城市城管执法的培训教材,此书理论性与实践性兼备,其中列举了怎样巧用、妙用暴力来对付抗法者。例如“要使相对人的脸上不见血,身上不见伤,周围不见人”;鸽派则认为,打骂不能解决问题,只能激化矛盾,要从人心入手,要尽一切可能要非暴力的方式执法。例如,在四川省遂宁市一位女城管劝告乱停车的人,不料这人从车上下来后就给了女城管一记耳光。女城管队员始终打不还手、骂不还口。

实际上鹰派也好鸽派也罢,这种单纯的执法方式区分只是掩盖了更深层次的矛盾。“打人、掀摊、罚款、没收”到底能不能解决问题。2008年昆明市西山区城管清理占道经营,发现一名中年女贩占道经营,立即没收了其全部用具。该妇女立刻倒在机动车道上,不说不动长达一小时,城管人员见状只好送还三轮车。可在烈日下,该妇女还是不为所动。无奈之下,城管人员只好撑伞为她遮阳。可见,暴力执法的后果不是激起相对人的“硬”反抗就是向这位大姐一样的“软”反抗。“打不还手,骂不还口”也不能解决问题。重庆市出现所谓的妈妈城管,即聘用一些四十岁左右的妇女对违法商贩苦劝。她们顶风冒雨,挨骂甚至挨打是家常便饭。结果怎样?不但执法效果并不明显,反倒是执法队员由几十个人变成一个。这样的执法,尊严何在?实践结果说明,仅从执法方式上变化,不论是妈妈城管抑或女子城管都是隔靴搔痒。暴力执法的根本问题不是在于执法手段,而是法律的缺位。

世界上很多发达国家没有城管也一样可以保证整洁城市环境。它们的诀窍就是依靠健全的法制。日本于1958年专门制订了《轻犯罪法》,并于1983年修正,其中规定了34项轻犯罪行为,例如公共场所对人动粗和恶语相向,破坏公共照明灯,妨碍水上交通,丢弃对人有危险的动物,插队,妨碍安静,暴露身体,学位、职务、资格等弄虚作假,乞讨,偷窥,吐痰和随地大小便,随便丢弃鸟兽死尸和污染物,妨碍别人通行等,以上触犯者可被拘留并被处以罚款。既然是犯罪行为自然由警察处理。日本警察根本不会暴力执法,因为相关的行政法律足以约束其行为。一旦升格为犯罪行为,就意味一旦受到处罚就要留有案底,违法的成本徒增。最令我们头疼城市“牛皮癣”也曾经在日本泛滥。但是日本政府并没有采取围剿游击队方式,而是,一方面通过《轻犯罪法》绝对禁止乱贴乱画,另一方面定期通过免费公告粘贴牌和小广告装订成印刷品的方式在社区发布。这么做既满足小业主的需求、也保护了城市环境、还保证了资源集中回收,可以说一举三得。可见,不文明行为本来是普遍存在的,但是通过令人信服的法律强制,加上人性化的疏导,“一手硬,一手软”让日本国民的素质堪称楷模。

既然立法能够实现执法主体地位明确、职责清晰、监督有力、救济有效,那么我国法律为什么不对综合执法权和城管地位加以规制呢?其原因在于各方主体间存在巨大的利益鸿沟。这种矛盾与其说是小商贩与城管间的矛盾不如说是城市外来人与城市居民间的矛盾,或者更进一步说是生存权与发展权间的矛盾。一方面是小商贩为代表的城市边缘人要活命;一方面是以城管所代表的城市要向更发达阶段前进;一方面,是外来人要生存,一方面是城市人要面子。

当整个社会处于转型期,城乡发展差距会不断拉大,会有越来越多的农村人口涌进城市,于是两种利益诉求发生了更加激烈的碰撞。要解决城管与小商贩的矛盾,就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性,即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人,那么城管作为城市管理的工具,就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人,那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。从法理与宪法上分析,答案很明显,生存权当然是优位的,一个人不论来自哪里都是中华人共和国公民,城市不可能是某一些利益阶层的专有物,外来人当然可以堂堂正正的在城市生活。但问题是城乡经济发展极度不平衡,有限的城市资源不可能为每个外来人都提供必要的生活条件。例如,建立免收摊位费的农贸市场完全能够缓解城管执法压力。但同一个城市地块,如果建设大写字楼、大饭店、大商场等能够提升城市硬件设施,从而改善城市人生活质量,同时还可以增加税收。反之,如果我们真的建立免费农贸市场还会产生多米诺效应———即城市周边的农村人口甚至临近城市周边的农村人口会大量涌入这个城市(因为很显然城里的生活要比农村优越)。到那时,有多少城市地块能够满足这么多外来人口?正是这种生存和发展尖锐的冲突直接影响了立法。立法机关迟迟不对城管进行法律定位,实际上也就是默许了城市的优先发展策略。所以,从根本上说,造成今天这种局面,不单单是城管一个部门的过错,各级人大、各级政府、外来人、城里人都有责任。

和谐的综合执法,需要的是城市当中两种利益的代表坐下来,寻找双赢的方法,然后通过权力机关将这种利益划分进行法定化。不解决这个问题,即便换做哪一个部门行使综合执法权,其表现也会如同城管一样。至于执法环节,不论是城管还其他执法机关,都应该是“软硬”兼施。所谓“硬”,即执法的目标是刚性的,不能随意妥协或更改。同时,针对小商贩的不同行为区别对待:对于严重违法、屡教不改的要依据相关法律从严处罚决不姑息;所谓“软”,即对于初次违法、轻微违法的相对人要批评教育为主财产处罚为辅。执法的“软”与“硬”要相辅相承,“软”以“硬”为前提,“硬”以“软”为表现,才能达到行政目的和手段的平衡。

摘要：城管,作为中国城市化发展所需要的产物,其执法的方式一直为社会所诟病。当前,城管执法的困境是综合执法权缺乏法律依据,城管的组织缺乏法律定位。要解决城管与小商贩的矛盾,就必须要明确一个基本问题——如何定位城市的属性,即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人,那么城管作为城市管理的工具,就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人,那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。显然,我们需要的是后者,需要的是和谐的综合执法。

关键词：城管,执法,矛盾根源

参考文献

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3.浅议城管执法冲突 篇三

摘要:随着城市化进程的加快,我国城市化水平的提高,同时带来城市管理职能的扩张。城市综合执法队伍应运而生,然而,城管在执法过程中,由于执法依据、执法理念、执法方法、以及执法队伍自身素质因素,加上在社会上处于弱势地位的小商贩缺乏相应的权益保障机制,在政治上缺乏相应的利益表达机制和话语权,导致城管执法冲突不断,“暴力执法,暴力抗法”现象严重。

关键词:城管执法;执法冲突;小商贩

中图分类号:D922.279 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)24-0167-01

十七大报告强调“坚定不移的发展社会主义民主”,“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的政治口号,把扩大人民民主,扩大公民政治参与,保障公民合法权益,把关注民生、改善民生、保障民生、社会和谐提到了前所未有的高度。然而,目前我国城管在执法过程中由于执法理念,执法方法等因素的影响,导致城管与小商贩的情绪对立、矛盾尖锐、冲突不断,社会和谐受到严峻挑战。

1城管执法冲突的原因分析

①部分城管执法人员素质低下,执法手段粗暴是冲突引起的直接原因。城管执法队伍庞大,人员来源良莠不齐,有些地方人手不够,大量招收编外的“协管人员”。由于自身素质原因,执法手段单一,以暴制暴是其思维逻辑。每天都有城管人员掀摊子、砸店铺、没收经营工具等事件见诸报端。

②城管与小商贩“饭碗”冲突是重要原因。城市中的小商贩,其主要来源于城市中的下岗失业者,进城务工人员,以及一些老弱病残的无业人员,摆小摊成为其主要的生存和谋生之道。城管执法者其主要职能是城市市容卫生管理,以管理小商贩为其主要谋生之道。他们之间是“饭碗”的博弈。

③法与理的冲突是根本原因。依法治市、人性化执法,文明执法、微笑执法等手段一定程度上缓和了矛盾,但不能从根本上解决问题,城管与小商贩的冲突依然存在。这涉及到法与理的冲突问题,体现在城市的治理理念和立法理念上。在城管执法中存在问题,根本上在于行政立法上。作为城市管理依据的法律、法规、规章不能与法的精神实质相违背,而应该保障社会成员的基本生产与生活权利,任何人不得随便剥夺公民的生存权力,即民生问题。

④小商贩的权益保障机制的缺失。目前我国在立法上缺乏对处于社会弱势地位的小商贩的权益关注,缺乏相应的利益申诉渠道,缺乏良好的沟通机制,在政治上缺乏他们的声音。由于城市小商贩自身素质方面的原因,参政意识不强,缺乏相应的法律的意识等,但是,制度安排的缺失导致在城管执法过程中,小商贩只能通过暴力抗法的手段来表达他们对制度的不满,来引起社会的关注,以流血以及生命来换取其基本的生存资源。

2城管执法冲突的出路

①城市管理理念、立法思想的转变。城市管理必须以人为本,必须把保障人的生存权放在首位,为弱势群体提供完善的公共服务。化解城管执法的暴力化难题,必须首先从管理理念、价值导向上入手。在立法上充分考虑弱势群体的生存利益。把民生问题作为城市治理的关键,抛弃传统的政绩观,把扩大就业,为弱势群体提供公共服务,促进社会和谐作为重要的政绩标准来评价。

②城管执法观念之转变。首先做到“权力”观念向“权利”观念的转变。把公共权力控制在一定范围,公民权利得到必要的保障。执法的目标是最大限度的保障公民权利。其次是做到处罚观念向服务观念的转变。当前城市管理部门主要是通过行政处罚来实现管理目标的。把小商贩作为被动的被管理者,然而,作为城市中的小商贩,是城市中不可缺少的一份子,其存在有其自身的合理性,本来就生活在社会的底层,严厉的处罚只能使他们的生活雪上加霜,逆反心理更强,无疑加大管理的成本。

③城管执法目标考核制度的改变。有些地方片面追求执法高效率,给每个城管队员下死任务,完不成就要受惩罚。城管队员为完成某种指标或项目,不得不采取“强制性措施”。导致部分执法队员为了饭碗不得不采取暴力执法的方式。因此必须取消这些非人性化的考核指标,必须根据城市管理的职能,确定合适可行的考核指标,从而消除城管队员执法过程中的心理顾虑。

④建立小商贩权益保障机制。首先是建立小商贩参与城市管理的渠道,城市规划必须广泛征求意见,尤其是弱势群体的利益诉求,为其预留生存空间和发展空间;将公众对城管执法的满意度细化为若干指标作为评价相关管理者政绩的重要标准,根据评价结果进行奖惩等等。从而真正做到倾听民声,尊重民意,实现民利。

4.城管执法大队 篇四

2012年城管执法大队工作总结

今年，罗田县城市管理执法大队在局党委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习、贯彻党的十八大精神，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以“城管会战”活动为契机，围绕“严格文明执法”的工作思路，全队上下团结一心，不断创新工作思路，巩固、完善工作机制，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，为创造优美的市容环境和良好的市场秩序、交通秩序做出了积极贡献，取得了较好的成绩。现将一年来的工作总结如下：

一、加强学习?提高素质

大队始终坚持每月学习制度，全面规范学习笔记，健全各类学习记录，提高队员素质。着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，大队在班子建设、行政执法、队伍管理等方面做了大量的工作，为推动创建“市级五城联创”和促进“城乡环境综合治理”发挥了重大的作用，收到了良好的效果。

二、完善制度? 落实责任

今年大队班子成员进行仔细讨论，完善了内部管理制度、岗位责任制度、车辆管理制度、着装管理制度、考勤制度、请销假制度。以领导班子带动整个队伍，团结一心、弘扬正气、各司其职、大胆工作。每月进行集中整治市容、市貌大行动，切实落实城区网格化管理，进而形成层层包干，责任到人的良好局面。做好了迎接省、市各项检查验收工作，当好“城管会战”主力军。

三、加强宣传? 营造氛围

加强法规宣传，努力提高市民意识。大队开展了形式多样的法律法规宣传活动，努力提高市民意识。一是结合工作实际，调配执法车，安排得力人员，向全县主要街道进行发放宣传资料，广泛宣传城管法律、法规知识，印制、发放城管法律法规宣传材料2000余份，达到家喻户晓、人人皆知。进一步增强广大市民学法、守法的自觉性。二是通过新闻媒体宣传，并在人民会场设立城管法规知识宣传版面、城西菜市场入口悬挂了宣传条幅，引导广大市民从自身作起，不断增强文明意识、城市意识、环境意识,逐渐营造支持城市管理工作的和谐氛围。

四、加强管理?改善环境

大队继续按照“主干道严管、次干道严控、小街巷逐步规范”的工作方针，采取“堵疏结合、温馨提示、严格文明执法”的管理办法，针对市容环境中存在的突出问题，加大整治力度，实现城市容貌大改观。

（三）规范交通秩序，治理“乱停乱放”。大队每月组织人员对主街道摩托车乱停乱放进行专项整治，累计整治行动达40余次，有效遏制了城区主街道乱停乱放摩托车辆的现象。

（四）整顿洗车站点。为改善各洗车点污水漫流、环境脏乱差的现状，要求在城区范围内从事洗车经营活动的站点，必须经城市管理主管部门批准，达到相关标准，并确保站点周围清洁卫生，设置排水设施，无乱挂乱扯违规行为。

五）加强夜市摊点管理。为了加强夜市管理，规范夜市经营秩序，给广大市民创造一个良好的工作和生活环境，执法中队要求夜市经营者应当在规定时间内开市、收市。保持摊点周围地面整洁、干净，不得随意丢弃垃圾、倾倒残汤剩菜，收市后应及时清扫场地，确保环境卫生整洁有序。

（六）加大户外广告整治力度。依照有关规定，对户外广告牌进行了管理。查处擅自在主干道散发印刷品广告案件50余起，同时对城区内的落地广告牌、灯箱进行了专项治理，采取先告知、后检查、最后再扣押的方法进行治理，一年来共治理此类案件100余例，扣押广告牌80余个。

（七）设立错时执法中队。对以前早市占道摆放和下班时间段出店经营及游街叫卖等现象无人管理的情况，大队班子成员研究决定从5月份起设立了错时执法中队，安排专人专车对早市以及下班时间进行管理，取得了较好效果。

（八）开展乡镇执法。今年我队先后到九资河、白庙河等乡镇全面开展城乡环境综合治理工作。对乡镇的出店经营、乱搭乱建、乱停乱放摩托车辆等违规行为进行劝导和管理，着力改善乡镇发展环境和人居环境。

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（九）监督执行“门前四包”规定。从6月份起，全体执法人员集中逐街、逐巷、逐户对“门前四包”责任制的落实情况进行检查督办。对未按规定落实“门前四包”三次以上的业主进行

5.城管执法大队 篇五

一.基本工作。

1.队伍建设和思想教育方面：

一年来，我大队紧紧围绕“支队06按纲建队规划”的要求和步骤。首先抓好《纲要》的学习和贯彻，努力在“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的队伍建设总要求上做文章、下功夫。要求和组织全体队员认真学习“三个代表”重要思想以及党的十六届四中全会的精神，努力培养队员的“执法为民”思想，真正做到整治合格。在执法过硬上，要求全体队员努力精通政策法规、业务技能，提高办案水平。做到敢于执法与善于执法的完美结合以及人人要会做一般程序案件，培养独立性、创造性地工作能力，做到真正意义上的执法过硬。全年来，大队上下未发生一起责任错案和事故，未支付一分钱的执法过错赔偿。队伍的整体执法能力较以前上了一个台阶。

2.在队伍的日常管理和教育方面：

严格实行准军事化管理。基本做到召之即来、来之能战、战之能胜。培养大家严格的组织纪律性，规范和健全了各项规章制度，力争用制度管人。经常召开各种形式的会议，进行队伍建设与管理的教育，增强队员们遵守纪律、服从命令的自觉性。严禁打架斗殴、酗酒滋事、赌博和参与色情活动等严重违反纪律的行为。注重安全意识的灌输和教育，防止各类性质的安全事故发生。全体未发生一起紧急情况。紧急处理、立足自我、不上交矛盾，不恶化关系，力争把矛盾和事态控制在萌芽状态和减低到最小影响。有段时间针对部分队员情绪低落，工作积极性不高，工作的主观能动性不够等现象。大队能及时掌握思想动态和苗子，在配合支队进行“老队员作风纪律整顿”的前提下，不断进行爱岗敬业，面对现实和认识自我及把握自我的思想教育和谈心活动，努力配合支队做好老队员的思想稳定工作，为大队全面完成工作目标奠定扎实的思想基础。

3.在执法工作和目标任务的完成方面：

今年来我大队针对夜间工作特色和现有人员状况，大胆进行了对工地和车辆抛撒污染道路方面的尝试。全年共完成对车辆抛撒和倾倒垃圾案件的共103起，处罚金额达14.83万元。通过尝试和摸索，队员们的执法思想拓宽了，执法能力提高了,特别是一般程序案件的制作能力有了质的飞跃。因此队员们的积极性及主观能动性均有了较大幅度的提高。对新的执法领域的探索也产生了极大的兴趣和设想。这样为明年执法工作的全面尝试蕴涵了较大的内在动力。

我们在积极探索新的执法模式的同时，一点也未放松对全市夜排挡、无证摊的控制和查处，一般程序及简易程序案卷达227份，分别比目标数超340％和175％。罚款金额近1.5万元。对个别顽固不化的功利主义夜排挡主，分别做工作，各个击破。有些甚至不畏暴力和恐吓，是钉子坚决拔掉，不管下多大气力。通过艰苦工作和兄弟城区的通力配合，全市夜排挡基本能在控制范围以内，若紧若松，全在掌握之中。基本能做到让领导放心，让市民满意。

另外，我们在违章清洗车辆方面也略为进行了探索性执法，处理案件65件，罚款近万元。

通过以上三个方面的严格执法和管理，以及全市目前坚持的各区夜间工作例会的全面展开和区力量的通力配合，我市夜间市容较以前有较大好转。特别是车辆抛撒污染路面现象得到明显遏制。夜排挡、无证摊的环境污染、噪声、油烟扰民现象也有很大改观。基本上能还市民一个整洁、有序、美丽的不夜城。

任务完成方面：（见附表）

二.存在不足和明年设想。

1.大队领导观念创新不够，意识不强，拘于经验办事，缺乏新的灵魂性的东西。明年应着重注意的。首先，要同支队领导思想上保持高度一致，思维上要紧跟领导步骤，甚或超前。在许多领域都应涉足尝试，特别是在夜间的工地管理上，要灵活开放，胆子要大，步子要快。可尝试夜间工地日间做，错时错人灵活做。在支队领导许可的前提下，实行弹性工作制，内部实行个人责任制或小组责任制。尽最大限度打碎石球众人挑，充分发挥队员的主观能动性和创造性，营造良好的工作氛围。开展比、学、赶、帮、超的有奖工作活动，让队员们在枯燥的执法工作中寻找到自己的位置和工作乐趣，变要他工作为找工作。这只是设想，需领导首肯和大家共同摸索。

6.城管执法大队 篇六

一,坚持理论学习,不断提高自身素质

新的岗位意味着新的责任,为不断提高自己的能力水平在日常工作中,我更加积极地对政治理论和业务知识进行了学习.一是利用电视,电脑,报纸,杂志等媒体关注国内国际形势,认真学习党的基本知识和有关政治思想文件,书籍,深刻领会胡总书记有关科学发展观的讲话精神,并把它作为思想的纲领,行动的指南;二是认真钻研业务知识,充分发挥自己业务上的优势积极钻研相关法律法规,把书本上的知识和工作实践紧密结合,以理论指导实践,不断改进工作方法,不断提高工作效率,为较好地履行职务打下良好的基础.二,开展环境综合治理,市容市貌得到有效改善

(一)积极组织开展了%26quot;创城%26quot;迎检工作

为圆满完成%26quot;创城%26quot;迎检任务,研究制定了专门的工作方案并认真组织各执法单位进行实施:一是实行了全员上岗.创城迎检期间所有办公室工作人员一律充实到执法第一线;二是开展了执法合作.向各街道办派驻了执法人员,协助各街道办事处开展迎检工作,有效的形成了执法合力;三是延长了执法工作时间.迎检工作期间,要求执法人员在文明城市测评工作开展期间各类休假一律停止,并实行了两班工作制,保证了从早6:00—晚22:00均有执法人员在岗;四是严格落实了执法责任制.全面推行了网格式管理,建立了三级巡查机制,实行了大队包区,中队包片,个人包路段的管理模式,实行定岗定责,将责任落实到具体个人.并安排巡查小组对各执法部门负责的执法区域每日进行监督检查,就检查中发现的问题及时进行督办并上报.通过全体执法人员的共同努力,全区的市容环境水平得到了明显提升,我区在青岛市提前组织的内部测评中也获得了七区五市第一名的好成绩,获得了上级领导的一致表扬.(二)组织开展了市容市貌专项执法工作

以创建文明城市和十一运召开为契机,组织各执法部门先后开展了店外经营,游商浮贩占路经营专项整治活动,户外广告,门头牌匾专项整治活动,道路撒漏专项整治活动,占压人行道停放机动车专项整治活动和乱贴乱画整治活动等各种专项整治活动,取得了良好的成效.并先后解决了盐滩市场,卧棚市场和薛家泊子等市场的摊贩冒市问题,取缔了江山路铁路小区,黄浦江路官厅市场,北江支路,××轮渡等十余处占路摊点群,并联合街道办事处,社区居委会采取疏导至附近空地或划线规范经营范围的方式对萧山路,钱塘江支路,九华山路等群众确实需要的占路市场进行了治理,解决了上述区域存在的交通拥堵,环境脏乱差的问题.截止到目前,共查处店外经营和占路经营案件2151起,罚款118765元;查处人行道违法停车案件174起,罚款11800元;查处道路洒漏污染案件353起,罚款72926元;拆除各类违法门头牌匾,户外广告82处,面积1300平方米;清理乱贴乱画13000余处,追呼广告电话191部,停机61部,罚款4250元.(二)组织开展了优秀案卷评选活动

为激励全局执法人员树立竞争意识,不断提高法律文书的制作水平,在执法监察大队内部组织开展了优秀案卷评选活动,优秀案卷评选活动每月开展一次,以法律文书电子模板为标准在当月所有已办结的行政执法案件的案卷中评选出优秀案卷进行通报表扬,并作为范本发各执法大队参照学习,截止到10月,优秀案卷评选活动已开展10期,评出优秀案卷26份,有效的提高了我局法律文书的规范化制作水平.(三)有效树立了办案大厅的窗口示范作用

为树立行政执法局良好的对外形象,落实%26quot;以人为本%26quot;的执法服务理念,狠抓了对办案大厅的管理工作,一是进一步优化了执法办案大厅的窗口办案流程,实施了%26quot;三公开%26quot;制度;二是加强了对大厅办案人员的培训教育,明确了岗位责任制,提高了服务水平并在办案大厅加装了摄像头,加强了对执法人员办案情况的监督,促进了文明执法,使办案大厅真正成为了执法的平台,普法的窗口,形象的展区.(四)不断完善暂扣物品管理制度

为加强对暂扣物品的管理,严格了对暂扣物品的出入库的规定,要求暂扣物品入库时种类,规格,数量必须与暂扣文书一一对应,并加强对回收文书检查,有效的防止了暂扣物品入库数量与文书不符的现象发生.使我局暂扣物品的管理水平又上了一个新台阶,截止到10月份,全局共办理暂扣物品入库1591起,出库153起,无一差错.(五)进一步规范了暂扣物品拍卖制度

一是规定竞拍人的资格,要求竞拍人必须具有废旧物品回收资格;二是加大了宣传力度,动员更多的具备条件的业户参加竞拍;三是对符合条件并愿意参与竞拍的业户进行登记,提前一周通知其拍卖的时间和拍卖物品的种类和数量;四是在拍卖过程中严格按程序进行,按照公正,公开的原则进行叫价,竞价,最后确定出价高者.上述措施的实行,创造了良好的竞拍氛围,保障了国家利益.到目前为止,我局共组织超期暂扣物品拍卖3起,拍卖款12586元.四,加强内部监督,进一步健全了长效管理机制

一是组织建立了专门的案件登记台帐,对各大队已立案的重要案件进行登记,对案件的查处进程,结案情况进行全过程的督导检查,防止立案不查,处罚不公等现象的发生,以保证各执法大队能严格履行职责.二是加大了对简易,一般程序案件及回收文书的检查力度,并就检查情况每月形成督查报告上报局领导,XX年以来,仅我个人每年就审查各类行政执法案件3000余件,使我局的办案质量得到了明显提高,杜绝了错案,冤案的发生.三是在非诉执行和行政复议应诉工作方面,一方面落实案件督查制度,组织有关人员稽核案件执行情况,对超期不履行的案件,申请区人民法院强制执行.另一方面认真贯彻落实《行政复议法》,《行政诉讼法》和市,区法制办有关工作要求,及时答复,应诉有关行政复议案件和行政诉讼案件,认真分析案情,全面收集相关材料,做到证据充分,答辩思路清晰,逻辑严密.到目前为止,由我负责应诉的行政复议及行政诉讼案件做到了无一败诉,得到了上级领导的肯定.五,转变执法理念,队伍建设呈现崭新面貌

(一)进一步树立了人性化执法理念

一是组织开展了行风民主评议活动.通过召开执法对象座谈会,发放调查问卷,明白纸等方式征求了执法对象对我局执法工作的意见和建议,增进了双方的相互了解,有效地促进了我局行政执法工作的开展;二是深入开展了%26quot;忠诚执法,诚信守法%26quot;活动.通过完善与执法服务对象沟通交流机制和建立执法服务对象及道路设施档案等工作,逐渐开始由%26quot;执法式%26quot;管理向%26quot;服务式%26quot;管理转变;三是建立了新户告知制度.组织执法人员对道路两侧新增,变更的单位和业户在第一时间上门走访,在调查了解相关信息的基础上,以发放《友情告知书》等形式做好相关法律法规宣传,有效避免了新增单位和业户因不了解相关法律,法规的规定而产生违法行为,变以往的事后处罚为事前告知.(二)业务培训工作更加具有针对性

7.城管行政执法的思考 篇七

中央及地方层面的现行立法确定了城管行政执法这种执法形式, 初步建立起了城管行政执法的框架, 并为实践部门的具体运行奠定了良好的基础。然而城管行政执法是作为行政执法体制改革的突破口而展开的试点工作, 其推出及运行通常以行政管理的需要作为考虑基点, 在改革的领域总是存在一定程度的法律滞后现象, 现行的立法并不能完全适应城管行政执法的实际, 在诸多方面存在不足:

首先, 中央层面的立法只是对开展行政执法工作作出原则的规定, 从总体上提出一些工作要求, 不具备实际操作性。从法律层面上对相对集中行政处罚权制度作出直接规定的目前仅有《行政处罚法》第16条, 其内容也只是授权国务院对行政机关的法定职权进行重新调整和改革, 而其他的法律文件中尚找不到直接规定此事项的规则。随后的国务院法制办批复及一系列的国务院行政规范性文件虽然是对《行政处罚法》第16条的贯彻落实, 但都是从思想认识、工作要求方面指导全国各地开展相对集中行政执法权工作纲领性、指导性的文件, 欠缺具体操作性。

其次, 地方立法权威性不足。首先, 从行政法学的理论基础来看, 地方政府规章位阶较低。依照职权法定原则, 行政职权的设定应该由法律规定, 虽然《行政处罚法》规定经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政执法权, 但这只是一个总括性的规定。相对集中行政处罚权牵涉到政府部门的权力调整, 关于政府组织的规则由权力机关制定似乎更妥当一些, 地方政府规章并非权力机关的立法, 由其对行政机关的设立进行授权似乎理论基础稍显不足, 而由地方性法规对此作出规范则可弥补其不足。其次, 地方政府规章的权威性不够。立法的客观规律一般是采用政府规章形式来规制尚处在试验阶段的立法事项, 在这个阶段, 无论是政府规章自身的规范要求、行政机关的落实情况以及公众的知晓程度都不成熟, 要进一步提升政府规章的法律效力, 就要由地方人大制定地方性法规。

最后, 由于没有城管执法的专门性法规, 只能借分散于各职能部门的法律、法规和规章执法是目前困扰城管执法的最大问题。这种借多部法规、规章执法的方式给城管行政执法带来了许多的不便:首先, 城管需要行使某一职能时, 就要寻找转让该部分职能的原行政机关执法所依据的法律、法规、地方法规所规定的内容, 执法依据过于分散, 内容繁杂, 使得执法人员选择法律依据时造成混乱, 影响执法的公平和公正;其次, 一旦相关法规、规章发生变化, 城管执法依据也随之发生变化, 执法体系始终处于不确定的动态之中。因此, 一部真正系统完整的适用于城管行政执法的法律法规没有出现, 城管行政执法就长期处于无法可依的局面。

从实践情况来看, 城管行政执法制度本身所释放的能量己经弱化, 改革动力已经转向成果的巩固和发展。因而, 如何加强对城管行政执法工作推行的方向、出路、深度、范围问题的研究, 已经成为当务之急。为此, 我们可以从以下几方面完善城管行政执法制度。

首先, 完善地方性法规中的具体权限并出台相关法律。由于很多地方制定的行政法规范对主体规定的较为原则, 致使城管行政执法组织的行政主体地位难以落实到位。城管行政执法组织执法的权威性得不到重视, 执法人员不仅要面对相对人的暴力抗法, 甚至在事后的救济中, 也经常被公安机关当作民事纠纷处理, 这样极不利于城管行政执法工作的开展, 因此, 必须在地方性法规中明文直接规定城管行政执法机关和具体执行机关的行政主体资格及其法律地位。同时, 全国人大应在国务院法制办的推动下进行专门立法, 以减少人们对推行相对集中处罚权的法律依据的疑问。全国人大关于城管行政执法权的专门法律或者法律解释应当重点针对城管行政执法权涉及到的不同层面的法律法规, 并对其效力问题作出明确规定。

其次, 建议在地方性法规中既要增加必要的与行政执法相关的行政检查与行政强制手段, 又要综合运用各地近年来探索出的行之有效的柔性执法方式。在行使行政强制措施时, 为避免对相对人造成的伤害, 可借助比例原则来进行有效的控制, 规定城管行政执法机关实施行政强制时应当依照法定条件和程序, 正确适用法律、法规, 选择适当的行政强制方式, 以最小伤害当事人的利益为限度。

最后, 对执法权配置程序的完善。对城管行政执法权的重新配置, 我们要从行政组织法具体划分其权限, 协调权力配置后与原行政组织的执法权范围, 对权限要进行合理的规定, 比如说可以规定职能部门之间的关系, 规定在何种执法事项的管理中以何种行政机关为主。同时, 在进行城管行政执法权的重新配置的时候, 要先进行论证, 在听取了专家和公众的意见之后, 对其建议进行讨论和总结, 在集体决策之后, 报请国务院批准。在将执法权配置给城管期间, 由相关部门进行定期的评价。若是运行良好, 取得一定的社会效益, 则继续实践;若是存在损害公众权益的, 就要及时变通更正, 在必要时可以予以撤销该权力。

参考文献

[1]胡建淼.行政法学[M].复旦大学出版社, 2004.

8.城管执法为啥“躲在车里” 篇八

武穆当上城管，已经是2007年的事，再过几个月，他的城管生涯将满七年。但在城管队内他也算不上“老员工”，对比众多四五十岁的同僚，武穆顶多算是刚摆脱“新人”头衔。换过几次部门，武穆却从来没有升过职，每天出门巡逻，是他的主要工作。

“刚来城管队的几年，我是队里有名的‘傻子’，总希望能在无照小贩和严格执法间找到一个平衡点，甚至让小贩主动离开。”为了达成自己的目的，武穆比其他同事更愿意与小贩接触。可惜接触没有带来什么好的结果，2010年，武穆第一次在执法过程中被小贩打倒在地，被打飞的眼镜在地上摔成了两半，“我至今还记得当时小贩嘴里喊着，‘城管打人啦’。”

“那时我还很委屈，尤其是挨了打，警察来介入的时候，却说我们这是民事纠纷。”只不过有了第一次，就有第二次，回想过去两年，武穆与小贩争执乃至动手，就发生了三次。2013年初，为了抢夺小贩手中贩卖的线香，武穆被一拳打倒在地：“事后我第一件想到的事，不是我多委屈，而是我又有机会名正言顺地在家歇着了……”与武穆想法相似的城管队员很多。私底下，大家讨论更多的，并非“该不该”的问题，而是“值不值”。

现实正是如此吊诡，其他部门“一管就灵”的事情，恰恰都是在十几年前城管成立时，由各个行政管理部门划分给城管部门的——按照彼时的说法，这种行政管理职能的转移，是为解决“几个大檐帽管一个破草帽”的尴尬。“结果整合了十几年，我们城管这顶‘大檐帽’，却是最弱的一顶。”武穆坦言，城管看似变化不少，但实质没变，正如他的六年城管生涯：“从想解决矛盾，到逃避矛盾”。

9.城管执法大队 篇九

今天，县城市管理局正式揭牌成立，这是我县城市管理的一项重要改革，也是我县城市管理法制化、规范化、现代化的一个重要标志。必将对加快我县的城市化进程，促进经济和各项社会事业快速发展，起到巨大推动作用。在此，我代表县委、县政府对城市管理局的正式挂牌成立表示热烈的祝贺!下面，我就做好城市管理综合执法工作讲四点意见：

1、统一思想，提高认识，切实认识做好城管工作的重要性

成立城市管理局就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、市政公用事业、园林绿化、照明亮化等方面相对集中的实行统一执法。目前，在全国许多大中城市包括我县周边一些县(市、区)已经相继开展了城市管理综合执法。这个工作一个是我们政府依法行政工作的重要体现，第二个是体现管理城市建设，是一项综合性的工作，也是一项创新性、探索性的工作。

(一)成立城市管理局是提高城市管理水平的内在要求。改革开放以来，我县城市化加速推进，城市功能日益完善，中心城区不断扩大。随着城市化的推进，城市规模的不断扩大，城市管理逐渐摆上重要位置。通过成立城市管理局，能使城市市容市貌和环境卫生状况得到明显改善。现在随着城市的发展，老百姓对城市管理要求逐渐提高。现在我们城市管理当中的问题也越来越突出，违章建筑、违规占道、卫生死角、“脏、乱、差”等这些问题，已经成为人民群众对我们一个强烈的呼声，我们要随着城市的发展，同步甚至要适度超前地加强城市管理，通过城市管理，来进一步提高城市建设管理的水平，这个已经摆在我们面前迫在眉睫必须解决的问题，所以我们要建设一个生态化、现代化小县城，也须加强城市的管理执法力度，建立一支素质高、拉得出、打得赢的城管执法队伍，来提高我们城市的整体管理水平。

(二)成立城市管理局是创造良好的创业生活环境的迫切要求。可以说一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步跟文明程度。一个城市的管理水平高，就反应了这个城市生活品质、生活档次就高，叫做“三分建七分管”。我们的城市建设，实际上是为这里生活的民众提供一个生产与生活的一个平台和功能。怎么样能使生活在城区的老百姓感到生产有序，生活有序，这很大程度上取决于我们的管理水平，所以我们现在城市发展很快，房子造的很漂亮，但是这个城市“脏、乱、差”的问题很突出，交通拥堵的问题很突出，那我们就觉得这个城市不够档次，这个城市还是比较落后的城市。我们安吉主城区也存在这个问题，一方面，我们城区在不断扩大，但是我们管理工作没有及时跟上，很多问题就暴露出来，所以对于我们政府来说，搞一个城市建设，完成建设仅仅是三分，七分还是要加强治理，加大管理，这样才能体现出一个县城的层次水平，如果我们光有一些硬件，而没有良好的发展环境，老百姓没有一个安居乐业的生活环境，也无法吸引人流、物流、资金流、信息流来促进城市更好地发展。所以我们想通过加强城市的综合管理执法，提高城市的管理水平，这也是为我们中心城区创造良好创业和生活环境的迫切要求。

(三)成立城市管理局是城市管理机制改革的必然选择。当前，我们的城市管理中确实存在这一些问题，尤其是相关责任部门职能不健全、履职不到位、街道社区在城市管理中的职能还不够强化，导致中心城区违章建筑问题突出，城区河道无人管理，特别是一些城郊结合部成为城市“三不管”地带。造成了“看不到、管得着，管得着、看不到”这样的局面。这些都是我们城市管理中存在的一些弊端。所以，县委、县政府下决心，对城市管理体制进行调研，借鉴我们周边比较好的经验和做法，觉得成立城市管理局。“强化职能，明确职责，理顺体制”这个就是我们这次城市综合执法管理的目的，这样的目的就是通过改革现行的城市管理运行机制，逐步完善城管法规，改多头执法为综合执法，建立“精简、统一、高效”的城市管理机制，切实推进依法治县、依法行政。因此，作为一项城市管理体制改革，既有利于城市管理规范化、法治化进程，也是我们转变政府职能、加快服务型政府建设的重要内容。

二、创新思路，大胆探索，推动城市管理再上新台阶

随着经济社会的快速健康发展和城市建设规模不断扩大,城市管理的要求、对象、手段和方式都发生了根本的变化。我县的城市管理要怎样管理更有效，怎样做得更好，需要在实践中不断创新，不断改进。要统筹兼顾，破解矛盾，激发活力，切实处理好各方面的关系，推动城市管理上境界、上水平、上档次。特别要处理好以下三方面的关系。

(一)要处理好城管部门与人民群众的关系。城管执法人员是城市一线管理者，肩负着维护城市正常的生产生活秩序、保障城市环境整洁优美的重任。城管执法与公检法执法不同，工作性质、工作对象、工作程序、工作方式方法、工作理念都有很大区别。公检法有法律的坚强支持。城市综合执法的工作对象在罪与非罪之间，大部分为非罪，为人民内部矛盾，因此必须“人性化执法”，在理念上要明确，不能急、不能燥。要大力争取广大市民群众的理解和支持，动员全社会各方面力量积极参与。围绕老百姓关心的热点难点问题，突出抓好群众身边事、眼前事，群众反映的问题要有快速反应机制，群众提出的意见要件件有回音，真正让群众满意。要充分发挥基层和群众的积极性、创造性，广开渠道，保证公众对城市管理的知情权、参与权、监督权，对群众、舆论反映的各类问题下决心予以解决，形成“人民城市人民管”浓厚氛围。

(二)要处理好严格执法与文明执法的关系。为有效震慑城市建设违法行为，城管执法人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格进行管理处罚。要围绕县政府的中心工作，突出重点，分清主次，集中力量开展一些专项治理活动。当前要以整治违法建筑、占道经营、乱摆摊点、乱贴乱画、户外广告等为重点，打几场硬仗，在执法过程中，敢于碰硬，勇于负责，不徇私情，通过严格的、强有力的查处力度来约束和规范城市规划、建设、管理等行为，使城市容貌得到明显改观，城市品位进一步提升。同时，还必须按照以人为本的要求，区别情况，区分对象，把握政策，掌握好教育与处罚的尺度，刚柔相济，有针对性地开展管理工作。对一般的违法行为，以说服教育为主，对违章的群众做到“晓之以理，动之以情”，促使当事人主动接受管理并及时纠正违法行为，避免矛盾冲突和激化。特别对困难群众和下岗职工等特殊群体，先教育，后处罚，要多设身处地想问题，急他们之所急，想他们之所想，办实事解难题。在处罚过程中应做到有情、有理、有据、有节，避免事态的扩大，造成不良影响。尤其要把握住底线，妥善解决好各种突发问题，坚决不能发生恶性事件。执法工作要特别注重做好宣传教育工作，通过多种形式的宣传和我们的实际行动，取得广大人民群众的理解和支持。

(三)要处理好“堵”与“疏”的关系。严防死守，集中打击，严厉打击。疏导作为一种新的执法手段，其有效性正在被广泛验证。疏导说到底是管理服务理念的一种延伸，它要求执法者设身处地为广大市民和投资者提供到位服务。对违法建设要采取疏堵结合的原则依法进行整治，“堵”要坚决，“疏”要畅通。对群众反映强烈、严重影响城市规划、违反土地法规、存在严重质量安全隐患的少数违法建设项目，要坚决依法予以拆除，决不能手软。对不违反土地法规、不严重影响城市规划、不存在影响居住质量安全隐患的“程序违法”项目，要积极与相关部门沟通，抓紧研究办法;或者尽快完善手续，让社会资源发挥其应有价值。对占道经营、马路市场、违规停车等顽疾，也要采用引导建设规范的集贸市场、“民生市场”、停车场等办法，满足群众日常生活需要，维护良好街容街貌，实现和谐城管、和谐执法。

三、内强素质，外树形象，提高执法队伍综合素质

执法人员行使的是政府权力，每一名执法队员代表是政府的形象。建设一支思想过硬、业务精湛、作风扎实的执法队伍，保证行使权力公平、公正，塑造整个队伍的良好形象，为政府形象增光添彩。

一要练就过硬本领和素质。新成立城市管理局，涉及到大量的法律法规和相关专业知识，因此要搞好经常性的学习培训，尽快提高执法人员的综合素质显得尤为迫切和必要。要积极组织队员认真学习《城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和县委县政府关于城市管理的有关政策文件，全面熟悉掌握城管执法的内容和程序，提高违法认定、现场处置和案件办理能力，切实增强执法队伍的业务能力和水平。

二要塑造城管队伍良好形象。要加强对执法人员的思想教育，倡导文明执法、规范执法、公正执法。坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法，从小事抓起，从平时抓起，打牢基础，养成习惯，对一些损害执法队伍形象的行为要严肃处理。要坚持“用心执法、用情执法”，自觉接受社会监督，真正让政府放心，社会各界公信，人民群众公认，努力成为政府干部的表率。

三要加快各项规章制度建设。伴随着新体制的正式运行，进一步加快各项规章制度的建设。因为你们在一线，直接面对着实际工作的考验，面对这我们群众的检验，要加强对队伍的考核，每个队员要有危机感，要有做不好工作就要下岗的危机感，这是对我们每个队员负责。

同志们，在城市管理领域实施综合执法。这项任务光荣，使命艰巨，县委、县政府对城市管理执法队伍寄予了很高的期望，老百姓也有很高的期望。希望你们以对党和对人民高度负责的态度，以学习实践科学发展观活动为契机，以新的体制、新的形象、新的作风、新的作为努力工作，全面推进我县城市管理综合行政执法工作上新台阶，切实改善市容市貌，提升城市形象，为建设做出应有的贡献。

城管执法大队交接成立仪式讲话-发言稿2

今天在这里举行×××市×××区城市管理综合行政执法大队交接成立仪式，标志着×××区城市管理体制改革工作经过大家的共同努力取得阶段性成果。在此，我谨代表区委、区政府向城市管理综合行政执法的大队成立表示热烈的祝贺，向长期奋战在城市管理工作一线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!为了共同推进此项工作，下面我讲几点意见。

一、把握时局，统一思想，充分认识开展城管综合行政执法工作的重要性必然性

目前，在全国许多大中城市相继推选了城市管理综合执法。顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市园林绿化、市政公用设施、公共交通客运管理、城市规划管理等方面的法律规章确定的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。

我区之所以实行城市管理综合执法，主要取决于以下几个方面因素：

首先，实行城市管理综合执法是城市发展的必然要求。一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步和文明的程度。城市管理跟不上，再好的城市也只是脏乱差，宜居城市就是一句空话，城市发展也将会落空。要营造一个良好的投资环境，要形成一个良好的人居环境，要构筑一个和谐的社会，靠什么?靠管理，尤其要靠城市管理。随着×××城市迅速发展，城市管理不能再杂乱无章，必须走向依法治市、依法管理的轨道，走上规范化、法制化路子。如何走向规范化、法制化?推行城市综合执法，就是一种有效的举措，也是城市发展的必然要求。

其次，实行城市管理综合执法是城市管理机制改革的必然选择。原来城市管理的部门多，行政执法的部门也多，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象。在很多层面上，有利的大家争着办、无利的谁都不愿干，同时也容易出现重复执法、交叉执法和扰民执法，执法的成本偏高，这些都是以往各个城市管理中存在的一些弊端。针对这些弊端，国务院已经下发文件，要求相对集中行政处罚权。目前全国已有大部分省市推进了综合执法，实施了相对集中执法权的试点工作。我们正是顺应这种改革大潮，走上了推行综合执法这种新的改革之路。显然，这种改革有利于加大依法治理、依法行政的力度，也有利于建立一个“精简、统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益，真正体现“三个代表”重要思想，这是一项城市管理的改革，也是国务院要求地方大胆创试的一项工作，更是城市管理规范化的必然选择。

第三，实行城市管理综合执法是贯彻落实市委、市政府关于城市管理重心下移指示精神的具体体现。×××区作为×××的中心城区，主城是城市管理的主战场、主阵地，从一定程度上讲，主城区的形象就代表着×××市的形象，主城区城管工作开展得如何直接关系到全市城市管理工作的成败。市委、市政府也充分认识到主城区城市管理存在的问题和实行城市管理重心下移的重要性。此次撤销原×××区城市管理监察大队，组建×××市×××区城市管理综合行政执法大队，是市委、市政府经过充分论证的一项重大决策部署，是对城管工作队伍的一次极大信任，大家要充分认识到深化城管体制改革是加快推进城市化进程的内在要求。全区上下要以此为契机，牢固树立大局意识、责任意识，加强科学管理，全面提升城市管理效率和水平，为广大市民营造安全、舒适、文明的宜居环境，为投资者提供规范、高效、便捷的政府公共服务。

二、明确职责，相互配合，共同推进城市管理综合执法工作

实行城市管理综合执法是一项实践性工作，也是一个新鲜事物，今天的成立仪式仅仅是我区城市管理工作的一个新起点，今后城管工作的舞台更加广阔、职责更加明晰、队伍更加有力，同时，责任更大、担子更重、要求也更高，只能做好，不能办坏，我们要高度重视这项工作，要有强烈的紧迫感与责任感，切实把这项工作做好抓实。

一要统一思想，服务大局。一个城市的发展，既需要靠城市建设来改善形象和拓展外延，也要靠城市管理来提升和丰富它的内涵。×××区地处中心城区，城市管理量大面广，与群众生活息息相关，做好城市管理工作是城管执法部门和×××区份内的事。我们应以主人翁的姿态，积极配合职能划转，加强日常管理与执法的配合，加强城管执法与街道社区的配合，建设好我们的家园，管理好我们的城市。因此，我们一定要增强大局意识和全局观念，思想上与市委、市政府保持高度一致，认识上做到高度统一，切实找准各自的工作定位，担负起城市管理的职责。也希望所有涉及到职能划转的部门，站在全局的高度，及时将精神传达执行到位，积极配合×××市×××区城市管理综合行政执法大队搞好职能交接，确保各项工作不松劲、不断档，共同营造整洁、舒适的城市人居环境。

二要塑造形象，争创一流。一流的工作业绩，必须要有一流的队伍去创造。当前，我区城市管理各项任务十分艰巨，完成好这些目标任务，重在队伍，关键在人。新组建成立的城市管理综合行政执法大队每位成员，要着重“四新”，树起新形象。一是城管执法队伍要有新形象。牢固树立“人民城管、执法为民”的执法意识、在“执法中管理、管理中服务”的服务意识和“依法行政、文明执法”的法律意识，着力打造一支政治强、作风硬、守纪律、能管理、会服务的新型城管行政执法队伍，充分展现文明之师、威武之师的良好形象;二是城管执法要有新作为。一方面要加强管理、严格执法，依法履行职责;另一方面要热情服务、执法为民，保障公民的合法权益，让城市管理的成果更多地体现在群众的笑脸上，让群众满意，让社会认同;三是监督管理要有新要求。要加快建立权责统一、协调一致、监督有力的执法责任体系，真正把城管执法工作纳入规范化、法制化轨道;四是部门协作要有新气象。有关部门要坚持从大局出发，紧密配合，团结协作，联合管理，联动执法，推动城市管理执法迈上新台阶。

三要群策群力，优化环境。×××市×××区城市管理综合行政执法大队的成立，揭开了我区城市管理的新篇章。城管部门要持之以恒地把创环境作为抓经济、促发展的切入点和重要载体，在城市环境建设管理上打造精品、形成亮点、增加看点，构建最宜人居的城市环境，最大限度地把环境的效益发挥出来，努力以管理促环境的优化、以管理促竞争力的提升、以管理促经济的发展。城管工作离不开群众参与，群众参与既是城市管理的基础，又是推动城市管理的内在动力。积极开展市民参与城管活动，结合文明城市创建，把群众性的联创共建活动作为重要形式，把提高市民文明素质作为社会化宣传的立足点，实现城管工作与市民的互动，与社区的互动，与社会团体的互动的“三互动”局面，增强公众自觉参与城管工作的积极性和主动性，全力以赴地支持好、配合好、服从好综合执法这项工作的开展。

三、加强领导，开拓创新，认真解决好推进改革中的主要问题

城市管理综合执法是一个系统工程，尤其是一个新生事物，正处于改革试点过程之中，可以说是一种并不很成熟、很完善的城市管理机制，可以说我们是在共同摸着石头过河，在改革中必然会遇到各种各样的问题，所有的问题又必将会集中到一个问题上，那就是城管执法队伍的素质。城管执法队伍的素质高低决定这项改革成效的大小,因此要把队伍建设始终如一地抓好,要常抓不懈,这是重中之重。

第一,加强思想政治教育。加强法律法规学习,加强业务知识学习和各项有关业务的培训,要牢固树立责任意识、形象意识、依法行政意识和群众意识,不断提高执法人员的认识水平和解决问题的能力。

第二,大力加强制度建设。要尽快建立形成一整套管用的规章制度,用制度管人，用制度管事，避免人情执法，执人情法和有法不依、执法不严的现象。执法人员在履行职责过程中,必须依事实办案,依法办案,依程序办案,要以理服人,第三,切实加强廉政建设。要牢固树立有权必有责,用权受监督的观念,自觉接受社会监督,有效防止执法不公,办人情案的现象,坚决摒弃吃、拿、卡、要的坏作风。领导同志要以身作则,争做廉洁自律的表率,要求别人做到的自己首先做到,禁止别人做的自己坚决不做。

第四,加大教育宣传力度。要采取多种形式,进一步加大城市管理法规的宣传教育,不断提高公民文明意识、法制意识、大局意识,使市民自觉支持城市管理执法工作。下一步城市管理要创造出更多的形式,使人民群众参与进来,真正体现“人民城市人民建,人民城市人民管”。

同志们，实行城市管理相对集中处罚权,是一个新的尝试,涉及到上上下下、方方面面，各级各部门要给新组建的×××区城市管理综合行政执法大队以及城管队伍更多的关心和支持，在执法职能上给予更多的硬件支持，在生活上给予关心照顾，提高城管队伍的积极性。安排到城区城市管理综合行政执法大队的人员要把思想统一到区委、市委的重大决策上来，做到思想不散、行动有力;要把观念统一到科学发展观上来，探索城市管理的新体制;要站在新的起点上，融入×××区这个“大家庭”，和谐共创美好未来。也真诚希望市建委等市有关部门一如既往地支持城区的各项工作，共同把城市管理综合行政执法大队这支队伍带好，共同把城市管理这一伟大工程实施好。谢谢大家。

城管执法大队交接成立仪式讲话-发言稿3

在市委、市政府的正确领导下，经过近两个月的精心筹备，今天，我们在这里举行凤华市综合行政执法局挂牌仪式，这是我市综合行政执法体制改革的一件大事、一件喜事，标志着我市综合行政执法工作进入崭新阶段，将对优化全市执法资源配置、加快建设法治政府和服务型政府、推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。在此，我代表市委、市政府向凤冈市综合行政执法局的成立表示热烈的祝贺!对长期以来奋斗在城市管理一线的城管干部表示衷心的感谢!下面，我讲三点意见：

第一，强化思想认识，深刻领会综合行政执法体制改革的重大意义

在我市推行“全综合”执法体制改革是经过市委、市政府多次深入调研和慎重研究，经省、市人民政府批准，在城市领域执法体制改革的基础上推进的综合行政执法体制改革，相对集中了交通运输、市场监管、卫生计生、安监、农林、水务等22家部门2262项行政处罚权及强制措施权，改革涉及面广、事项多，必须确保积极稳妥推进。一要权责到位。要认真梳理和明晰各部门的权力责任清单，明确综合行政执法局和行政管理部门各自的执法和监管职责，划定职责边界，并在政府网站公布，接受监督。二要履职到位。要统筹兼顾监管和执法职能，结合实际有条件地划转编制和人员。划转过程中，各行政部门要切实守好位置，工作不能断线，确保平稳交接。三要管理到位。在人员划转到位和班子调整配齐后，新的综合行政执法局要抓紧理顺内部管理关系和市乡管理机制，尤其是理顺城市领域既有管理又有执法的职责关系。四要角色转变到位。挂牌成立后，综合行政执法局要加快角色转变，全力推进好综合行政执法工作，切实担负起市委、市政府和全市人民赋予的重任。

第二，强化协作配合，高效推进综合行政执法体制改革落地落实

今天的授牌启动只是综合行政执法体制改革的其中一步，后续任务仍然艰巨，各部门要密切配合，形成强大合力，使改革成效尽快显现。一是加强协作。要按照部门协作规定，厘清业务主管部门与综合行政执法局的职责边界，建立健全无缝衔接的工作机制。要落实好联席会议制度，及时协调解决工作中出现的问题，形成审批、监管、处罚各环节通力合作的良好机制。二是加强保障。要加大执法经费保障，落实办公阵地和车辆、执法装备，确保执法工作的正常开展，提高执法效率。落实公安派驻综合执法局机制，加强执法保障，及时依法处理各类阻挠执法、暴力抗法的行为。三是市乡同步。这次全市执法体制改革顺应了管理权限下放、执法重心下移的大趋势，市、镇(乡)改革要同步推进，市级层面在8月30日前完成班子建设，乡镇分局在12月30日前组建完成并运行，确保执法工作上下不断档，并积极探索改革的新思路、新办法、新措施、新手段。

第三，强化队伍建设，切实提高综合行政执法队伍的综合素质

加强执法队伍建设，提升执法能力和水平，打造一支政治合格、忠于职守、廉洁奉公、纪律严明的执法队伍，才能适应综合行政执法的新形势和新要求。一是加强教育培训。要切实加强执法人员的思想政治教育和法律法规学习，组织执法人员岗前培训，尽快熟悉和掌握法律法规和业务知识，严格依法办事，规范执法程序，做到依法行政、规范执法和文明执法。二是加强监督管理。把好“入口关”“执勤关”“管理关”，实行执法人员持证上岗和资格管理制度，统一执法文书、服装和标志标识，建立健全执法责任、考核和纪律约束机制，督促执法人员依法履行职责，确保执法严肃性。三是树立新形象。要牢固树立执法为民的理念，在执法中高标准、严要求，弘扬扎实苦干、敢打硬仗的作风，做到执法必严、违法必究，不徇私情、公正执法，用实干争先来彰显队伍本色，树立综合行政执法队伍良好的精神风貌和执法形象。