公安警务改革先进

公安警务改革先进（精选5篇）

1.公安警务改革先进 篇一

在当前和以后相当长一段时间内，三农问题仍将是影响我国社会政治稳定的一个主要问题。农村和谐与否，是构建和谐社会的关键。农村治安形势好坏是和谐农村的一个首要标志。当前全国正在掀起建设社会主义新农村热潮，在新形势、新条件下，如何建立维护农村治安稳定的防护网，构建社会主义和谐新农村，是我们公安机关当前面对的一个首要的紧迫任务。下面就

推行农村警务改革，打造适合新农村的警务机制进行浅尝探讨。

无庸讳言，当前我国的治安形势不容乐观，特别是农村的治安形势非常严峻，有的地方已经达到人民群众反映强烈，非整治不可的地步。造成这种状况，既有客观因素，也有主要因素。客观上，改革开放以来，我国经济长期持续快速增长，使我国从贫穷的国家快速向小康社会过渡。国内外专家的研究发现，当一个国家的gdp达到人均1000美元时，整个社会正处在从贫穷国家向发达国家的转型期，各种社会矛盾冲突激化，导致整个社会处于动荡不安中，特别是社会治安会处在一个不稳定期。具体典型例如巴西。我国当前正处在gdp达到人均1000美元时期，各阶层、团体、个人对利益的追逐达到白热化的程度，整个社会正处在利益重新分配的关键时期，从而引发各种各样的矛盾冲突。壁如在农村，以前丢荒无人理彩的土地、山林，由于经济发展造成升值，加上村民的思想从以前小农经济的追求衣食无忧向求富心态的转变，现在则变成了香饽饽，从而产生了大量的土地、山林纠纷和宅基地纠纷。有个人对个人的，有小集体对小集体的，甚至有村对村、乡对乡、县对县的。以前以服从国家利益、集体利益为重，自觉服从国家、集体的决定，现在则以个人利益为重，不服从国家、集体的决定，漫天要价，胡纠蛮缠，甚至激烈、暴力对抗，造成现在大量的征地、拆迁纠纷。在城镇，以前汗涝保收的工厂、企业，随着改革的深入，一些企业重组、改制、倒闭，引发了许多的利益纷争。加上社会生活保障体制不健全，下岗职工、失业城镇居民的生活保障无着落，进城务工农民的权益维护等等引发众多的社会问题。

主观上，我国进入改革开放以后，国家处在经济上追求高速增长而不计其他，个人追逐利益最大化而不顾一切的氛围中，一些需要坚持和加强的制度和方法没有坚持，甚至放异了。而一些要坚持不懈地禁止和打击的东西地放松了，或任其泛滥。壁如公民的法制教育，道德建设，不是加强而是放松了，仅有的也形同虚设。比如以前的违法分子公开处理大会，公判大会，到处张贴法院审判公告等做法，既有力地震慑违法犯罪，也对人民群众起到强大的宣传教育作用。改革开放后，由于考虑到违法分子的人权问题，这些过去行之有效的手段取消了，但却没有其他办法来代替。壁如社会治安管理，随着经济的快速发展，人口增长，城市扩大，出现了各种各样的新问题、新矛盾，而我们对各种社会治安形势的针对性研究却未得以加强，甚至出现脱节的现象。经济的发展，社会的转型，要求大力加强社会治安管理的研究投入，但目前却非如此。以某县为例，从1980年至今，社会生产总值增长近二十倍，财政收入增长近18倍，案件发案率增长近二十倍，而公安局的民警编制从八十年代至今还是维持不变。八十年代公安民警是满编的，而随着民警队伍的退休、减员，至尚缺编18人，至今尚存在只有2位民警的派出所。在经费投入上也远远无法满足当前维护社会治安，打击违法犯罪需要。在增加警察编制上，由于警察编制是由中央管理的中央政法编制，二十多年来无法增加一个警察编制。在录用警察方面，由于受财政困难制约，多年来虽屡次招收民警，却未有一次一次性录满编制额。而其他一些部门，有的干部职工整天一张报纸，一杯茶，下乡检查检查，其编制有增无减，人员满编甚至超编。从这些现状可以看出，多年来，从中央到地方政府对社会治安管理方面的重视不够。

正是由于当前社会正处于转型期，各种思想、思潮兴起，交织缠绕，无法理清，对立法机关、政府机关、司法机关产生了巨大的社会压力，致使执法活动受到各种影响。如执法与人性化问题，执法与对待弱势群体问题，严格执法与人权维护问题，依法行政与维护群众权益问题等等。这些问题得不到平衡，在执法中就出现偏差。比如目前全国关注的“同命不同价”问题。在交通事故处理中，现实上不同国家，不同地方，不同人群的收入是不一样的，对事故伤亡人员的损害赔偿在不同国家，不同省市，农村与城镇居民的赔偿额也是不同的。最高人民法院12月4日出台的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》对此作了明确规定。但从理论上讲，人的生命是无价的，交通事故人员死亡后，城镇居民和农村居民“同命不同价”就显得不公平。那么在执法上该如何平衡这个问题。比如在当前的征地拆迁等工作中，一方面是公共设施用地征地，标准是政策规定的，一方面是国有土地、集体土地承包方高价索偿，而社会舆论大多倒向承包方的权益维护，而忽视了国家利益、公共利益和法

律权威。又比如，陕西汉阴县的邱兴华杀害10人案，满天铺地的都是同情邱兴华和家属的报道，都是为邱兴华家属捐款和为邱兴华做法医鉴定以求为其免责的呼声，而忽视被害10人的无辜生命和遗属的孤苦无助，轻视司法机关在审理此案上的专业精神，给司法机关施加了强大压力。虽然邱兴华最终被依法执行死刑，但给司法机关造成的影响却是深远的。

还

有当前公安机关在警务机制的建设上远远没能跟上时代的需要。警力配置不尽合理，执法程序不够规范，对新形势下出现的各种违法犯罪行为的针对性研究不到位，防控手段单一。一些法律法规对执法行为的规范不明确，给民警执法上带来许多顾虑和压力。这些问题的存在削弱了公安机关在打击违法犯罪，维护社会治安稳定方面的能力。

在当前全国社会治安的大环境下，我国农村社会治安主要存在以下几个方面的特点：

一、农村法制教育，道德教育缺失，农民的法制观念淡薄，道德意识退化

以前在农村的电影巡回宣传，法制宣传窗，农村文艺巡回演出等农村法制、道德教育行之有效的办法，如今已了无踪迹，取而代之的是一些充斥暴力、黑恶英雄主义文化的电视、录像等。以前黄继光、邱少云等革命英雄人物形象在农村深入人心，他们报效祖国，英勇献身的精神影响了农村的几代人。记得1979年对越自卫反击战的时候，广西各村动员支前民兵时，老少青年踊跃报名，到处涌动着一股保家卫国，为国捐躯的热情。而如今，在农村，金钱至上，谁横谁是老大的思想泛滥横流，到处是黄发、黑风衣等一些港台黑恶势力影视上的黑恶老大形象。在这样的环境下，有矛盾、纠纷，不是通过法律途径解决，而是打架斗殴，逞凶斗狠。一些土地、山林纠纷经法院一审、二审、再审也不服，自以为人多势众，集众毁坏他人庄稼，公然与政府、司法机关暴力对抗。这些现象的出现使农村治安状况逐步恶化。

二、农村基层治安组织面临崩溃的边缘，大多数已名存实亡

以前不涉及到杀人、强奸、故意伤害等恶性案件一般不会报到乡镇派出所，对于打架斗殴，邻里纠纷，土地纠纷，宅基地纠纷等大量的民事纠纷，基本上都在村一级的基层组织解决，由村治保主任、村干部等出面调解。如今，村一级的治保主任一职大多已没有人愿意做，有治保主任的也难以发挥作用，形同虚设。一方面近年来农村的民间纠纷大量增多，群众的维权意识增强，治保主任的素质、水平、能力已无法适应需要。另一方面许多纠纷的当事人把不利于自己的调解结果迁怒于治保主任和村干，产生了很多报复村干的行为。而绝大多数报复村干的偷砍村干果树，毁坏庄稼，给村干的牲畜投毒，往村干田地倒玻璃碎片等案件由于取证难而无法破获，村干又无法得到应有赔偿，致使村干承受巨大风险和压力而不愿意当。或即使当了也好事才做，难事则避开或不理。对民间纠纷的不及时调解处理，就会使矛盾纠纷激化，酿成激烈的冲突和严重后果。

三、农村的宗族势力有抬头的趋势

解放后，为维护本宗族利益，处理本宗族内部事务，等同于农村小王国的农村宗族势力土崩瓦解，取而代之的是为维护群众权益，代表农民利益的农村基层政权。但随着近年来农村大量的土地、山林纠纷，民间纠纷的产生，而农村基层组织在经济大潮中逐渐弱代，一些村民为争取本人或本村的最大利益，利用祭祖、聚会等一些活动，把村民聚集起来，逐渐形成新的有组织的农村宗族势力。宗族势力一形成，为本身利益，他们聚众械斗，哄抢土地、山林，甚至集众闹事，暴力抗法。近年来，许多的农村群体械斗、抗法事件就是由这些宗族势力组织发动和操纵的。逐渐抬头的农村宗族势力正在成为农村治安的一大毒瘤。

四、农村恶势力有逐步蔓延的趋势

当前，全国经济发展的过程中，城市与农村，东部与西部发展失衡，大量农民工往前城市、东部打工。由于这几年读书无用论又在农村抬头，许多的农民父母认为与其花钱让子女上学后也难以找到好工作，不如读完小学、初中就让子女外出打工。有的父母则是否读书随子女的意愿，造成农村许多小学毕业或初中未毕业的少年缀学。这些少年缀学后，外出打工年龄不达到法定打工年龄，达到年龄了由于无知识文化，没有技能，难以找到工作，找到的工作既辛苦，待遇又低，也不愿意做。加上现在农村生活水平大大改善，不愁吃穿，所以这些不读书又不打工的少年在农村逐年增多。通过对农村的观察，我们发现，目前在农村除了老人，女孩子绝大部分外出打工，而整天在乡村闲逛的绝大多数是十几至二十岁左右的少年。这些不读书、不打工、不干农活的农村的少年整天无所事事，逐渐就纠集在一起，有的以村为单位，有的以屯为单位，有的多个村屯联合起来，结成团伙，逐渐成帮成派。他们学习影视片的黑恶势力的做法，实施盗窃，打架，斗殴，开设堵场，放高利贷，敲诈勒索，欺行霸市，收取保护费等违法犯罪行为。这些农村恶势力逐步蔓延，有的甚至插手农村基层政权组织，利用村民委民主选举等机会，通过非法手段当上村干部，进而利用村委和村民掩护从事违法活动。通过调查发现，当前农村违法犯罪活动中，未成年人和二十岁左右少年作案的比率大幅增长，他们已成为农村违法行为的重点人群。

五、农村中违法活动日益猖獗，有的成为违法活动的根据地，有的成为违法分子的藏身地

由于农村地广人稀，山深林密的特点，农民法律意识、道德观念淡薄，以及事不关已高高挂起的思想和害怕报复的心理，一些农村正逐步成为违法分子活动的天堂后。他们利用农屋、山林开堵场，放高利贷。他们从城市或其他地方犯案，藏身到农村。在农村，当警方打击的时候，他们方便躲藏，逃避打击。村民对于打击违法活动不配合，甚至为违法分子通风报信，打掩护，公然阻碍民警执法。由于线索少，取证难等因素，警方对农村违法活动的打击也一直处于难以开展之中。

六、农村的治安难点乱点增多，有的甚至成为一些村屯效仿的典型

一些地方由于历史的原因，村民团结，民风强悍，屡屡公然聚众抗法；一些地方由于多年来土地、山林纠纷，使村民聚在一起，结成一块，抱成一团。这些村屯自行约定了一些规矩，有事召之即来。比如，谁不参加村屯里的行动，全村人就孤立他，以后该户村民有红白喜事全村不帮忙等，以此要胁村民参加集体活动。对于这些村屯各级政府部门无法进村开展工作，比如税收、计生、牲畜防疫等，公安部门无法进村抓捕违法嫌疑人，如进去，则群起围攻。由于历史、地域的原因，以及各级政府和公安机关的层层顾虑，使这些管理失控的村屯得以长期存在，其他一些村屯也竞相前去取经效仿，在农村逐渐形成一些村中村，国中国。这种状况长期发展下去，将成为中国农村治安的重大隐患。

七、农村群众对农村公安机关的信任感和依存度下降，不满情绪日益升高

面对当前农村治安形势复杂，矛盾日益突出的现状，基层公安机关面临着警力严重不足，经费无保障的窘境。农村群众报警后，热切盼望的就是公安机关能及时出警，能为他们作主，讨回公道。但大量的警务却依赖仅有的几名民警来解决好是不现实的。比如一个乡镇派出所同时接受几起报警，出警的警力就调配不过来。有时旧警情未解除，新警情又来。能及时出警了，但天天时时忙于出警，没有时间调查处理案件，群众同样心中有怨气。有限的警力，还要应负各种各样的教育，检查，评比等，有永远做不完的台帐，永远整不完的档案，令民警不堪重负。据基层民警反映，多年来，年年有教育，有活动，动则要求三四万字的读书笔记，多少篇不下多少字的心得体会，有多少个学习会议记录。年年有建设，有检查评定，几十本的工作台帐，令基层民警望而生畏。一个一般的治安案件，那怕是处罚一、二佰元，也要整二十多份材料，花费大量的精力。基层民警说，不但工作累，心也累。农村群众说，报警了也处理不了，不如不报警，求警察不如求自己。甚至一些群众说民警收了别人的好处，不为他们主持公道。同时近年来频频发生的公安民警被袭击事件，也让一些村民感到公安民警连自己也保护不了，更不可能保护到他们。长此以往，农村群众对基层公安机关失去信心和耐心，信任感和依存度逐年下降，不满情绪也日益升高。

对当前农村日趋恶化的治安形势，我们公安机关必须转变思想，积极探索农村警务机制改革，主动出击，对症下药，全力以赴地扭转这种局面。

一、全面改革农村警务机制，将公安机关的触角延伸到村、到屯。当前公安机关在乡镇所在地设立公安派出所总揽全乡镇的治安管理的模式已跟不上形势发展的需要。在现在人口流动快，信息传播快，交通快捷的时代，掌握信息，掌握先机，快速反应，就会取得掌控治安管理的主动权，大大提高破案的成功率。我们要提前掌握农村的治安动态，就必须把我们的力量布署到农村一线，布署到村、到屯。按照当前的实际情况，我们可以在社区、在村中设立农村警务室（警务站），派出包村（社区）民警定时到警务室办公，下各屯专访，方便群众报警求助，及时调解各种纠纷，化解各种矛盾，随时掌握各村屯的群众思想动态和治安动态。警务室民警只负责日常的接受报警，调解纠纷等活动，不参与案件的调查侦破工作，让他们有足够的精力下沉到农村一线。同时在村（社区）警务室设立法制宣传栏，利用案例、法律知识等进行法制宣传，重新占领农村法制、道德教育阵地。

二、整合农村基层组织的治保力量，建立农村治安管理的统一战线。在设立驻村警务室（站）的情况下，重新建立农村的治保力量。每村设一名治保主任，两到三名治安员。警务室与村治保员各隶属于不同部门，但共同办公，村治安力量在警务室指导下开展工作。这样既能壮大警务室的力量，警务室又可以给村治保组织提供强有力的支持。有条件的村（社区）还可以建立隶属于村委的村治安巡逻队，在警务室的指导下负责本村的治安巡逻防范工作。

三、开展扫黑除恶活动，彻底铲除农村宗族势力，黑恶势力，严厉打击设场开赌、敲诈勒索等农村违法行为。面对农村日差猖獗的黑恶势力、宗族势力，公安机关要组织精干警力，采取各种手段方法，从挖积案入手，摸底排查，逐个打掉盘踞于农村的宗族势力和黑恶势力。当前农村群众对宗族势力和黑恶势力虽然深恶痛绝，但由于害怕打击报复或不相信公安机关能除掉他们，在此类案件中不配合公安机关破案，也不出来指证，甚至自身受到伤害也不敢出来举报。因此，必须从多方面入后，做深入细致的工作，寻找突破口，力争突破一些案件，进而扩大战果。盘踞于农村的宗族势力、黑恶势力不铲除，农村便无宁日。

四、调动一切可用之警力，对农村的治安难点乱点进行声势浩大的整治行动。一些治安混乱的村屯逐步成为与法律、与政府对抗的恶势力堡垒，他们把自己当成独立王国，抗税抗法，在村中肆意进行各种违法活动，独霸一方。他们的存在不仅影响农村社会稳定，甚至危害农村基层政权，危害党的执政地位。对此类村屯，要先从外部入手，秘密调查取证，把首要分子，中坚分子，有案底的违法分子先行外围抓捕，而后动用一切可用之警力，进村开展声势浩大的整治活动。整治要不留死角，不成功不收兵，向农村群众表明公安机关打击违法犯罪活动的坚强决心和强大力量。

五、加大农村基层公安机关的警力投入和经费投入，简化办案程序，减轻农村基层民警的负担。推行农村警务制度改革一个成功的关键是警力和经费投入。常言说“巧妇难为无米之炊”再完美的设计，再精密无隙的方案，没有警力和经费支持，农村警务改革开展不了，开展了也不会有任何成效。

按照目前农村派出所的警力配备，多的派出所有七至八名民警，少的三至五名民警，所管辖的村（社区）一般有十个至20个，按一警包两村都不可能。而且现有的警务装备和经费也无法满足建立村级警务室的需要。所以各级公安机关要大力争取各级政府把农村警务改革纳入建设社会主义新农村的活动内容之中，在增加警力和经费投入上给予支持。同时，也要根据实际情况合理调配警力，安排驻村时间，在警力无法立即到位的情况下，采取招聘协警员，把农村治保力量整合在一起的方法，以便于开展工作。要简化普通民事案件和一般治安案件的办案程序，减少一些不必要的教育、活动和检查评比，精减台帐，把基层民警从文山会海和材料堆中解放出来，使他们有足够的精力投入到农村一线的治安管理工作。

党中央提出了落实科学发现，构建和谐社会的奋斗目标，这是我们公安工作必须始终围绕的主线。在新形势下，我们公安机关要以开创性的精神，努力开拓公安工作的新局面。我们要以当前全国掀起社会主义新农村建设为契机，大力推行农村警务制度改革，打造农村治安防控体系，为构建社会主义和谐新农村创造良好的社会治安环境。

2.公安警务改革先进 篇二

一、新时期农村警务改革面临的问题

(一) 经费保障不足

农村警务是需要经济基础的。从农村警务室的运行来看, 建立一个农村警务室, 除了警长的工资外, 还要准备警务室办公场所, 必要的交通和通讯工具, 警绳、警棍等警械装备, 有些警务室还请了协警员, 需要支付协警员的工资等等。公安机关的经费保障主要依赖于地方财政, 而当前的实际情况是大多数县乡地方财政紧张, 并且随着执法质量考评工作的不断深入和各种行政收费项目的不断取消, 派出所收入锐减, 单靠派出所一家唱独角戏来推动农村警务改革是不现实的。由于经费保障不足, 有些农村警务室没有固定的办公场所, 没有必要的通讯工具, 警务室形同虚设, 农村警务改革举步维艰。公安机关经费保障体制不完善, 农村警务经费保障渠道不畅, 是当前农村警务改革的硬伤。

(二) 人力资源问题

人力资源是农村警务的主体资源, 目前我国农村警务的人力资源无论是数量还是素质方面都存在着一定的问题, 在很大程度上制约了农村警务改革的发展。

我国目前警民比偏低, 警力少是全国各地公安机关的一个通病。尤其是我国当前的公安管理体制主要是计划经济体制下以行政管理职能为轴心的管理体制, 其基本特点是警力分布“上大下小、头重脚轻”, 这种体制已经成为社会主义市场经济体制下公安工作健康发展的桎梏, 虽经多次改革, 但机关庞大、机构臃肿、基层公安机关缺员现象仍比较严重, 农村派出所警力紧张的问题就更加突出了。

农村警力紧张, 影响农村警务工作有序开展, 主要表现在三个方面。一是警察的数量没有保障。公安部要求的“一名民警负责管理1000户或3000人”的标准, 各基层派出所基本达不到, 农村派出所这一问题更加突出。二是在基层公安机关尤其是农村派出所中, 各警种之间的职责权限划分不清, 一警多用、一警多职分散了派出所开展基层基础工作的精力, 使警力本来不足的农村派出所在农村警务改革工作中更加捉襟见肘。三是经济发展的不平衡造成城乡之间警察待遇与工作环境的不平衡, 农村派出所的警察工作不安心, 一心想往城区和机关调动, 这也影响了农村警察队伍的战斗力。

(三) 传统警务与现代警务的矛盾

传统警务模式为事发后的犯罪控制, 此模式下的治安思想是以被动的追诉犯罪为中心, 轻视预防。传统警务侧重于对重大刑事案件的侦破, 一方面是出于人们对重大刑事案件的关注, 影响更大, 另一方面则是通过侦破重大刑事案件更能体现公安机关执法权威, 从而赢得人们的尊重。

当前我国公安机关还普遍存在着重打击轻防范的问题, 一些地方党委政府和公安机关还是把破案数、破案率作为评价公安工作的主要指标。经过几年的广泛宣传, 社区警务理念已经为广大民警所知悉, 但大多数民警所理解的主要是警力下沉、统一规范警务室的警务等工作, 对推进社区和农村警务战略的背景了解不深, 发展方向不明确。在这种指导思想下, 一些派出所长期重打轻防, 将主要精力放在侦破打击上, 忽略了以治安管理和人口管理为主的基层基础工作, 一些基层民警不再对群众工作投入更多的热情和积极性, 与群众的联系少了, 警力不能向农村腹地延伸, 掌握获取敌情、社会动态和违法犯罪线索的能力下降了。

(四) 考评机制不健全

目前, 基层公安机关还没有专门针对农村警务普遍建立起一整套行之有效的考评机制, 仍沿袭着传统的以业务内容为主的考评办法。一方面, 重打轻防思想仍普遍存在, 对农村警务民警的考核也将打击任务作为硬指标, 从而忽略了社会治安秩序、人民群众满意率等软指标的考核, 民警忙于完成打击任务, 不能及时做好治安防控工作, 不愿也不会作群众工作, 偏离了社区警务工作的主题, 降低了考核的意义和效果。另一方面, 现有的考评机制往往反映的是领导者决策者的主观意志, 却忽略了农村地理环境、人口构成、资源配备、社会治安的发展态势等客观因素, 这样就不可能真正把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为农村警务的目标导向, 同时也很难客观公正地评价民警的农村警务工作, 更不能调动民警的积极性。

二、基层公安机关对农村警务改革中存在问题可以采取的对策——以赫山分局为例

(一) 积极寻求地方党委政府、村支两委的支持

农村警务改革之初, 赫山分局的领导认识到这是一件大事, 单靠公安一家很难解决农村警务战略中存在的问题, 于是他们积极向地方党委政府汇报, 争取支持。当地党委政府经多次研究后决定, 对农村警务室运行的基本经费采取三个1/3的办法解决, 即区财政拨1/3, 乡镇财政拨1/3, 公安自筹1/3。这样, 农村警务战略的基本经费就有了强有力的保障。

同时, 赫山分局在建设农村警务室时向村干部和广大群众进行了大量的宣传, 积极寻求村支两委及群众的支持。事实证明, 农村警务战略取得了群众的理解和支持后, 工作起来就如鱼得水。在赫山分局的大力宣传下, 群众反应积极, 一些乡镇企业和觉悟高的村民主动提出将自家空闲的房屋免费提供给农村警务室作为办公场所使用, 少数有经济实力的企业和村民甚至为警务室添置一些必要的设备, 真正把农村警务室当成了群众自己的警务室。

(二) 警力下沉, 选拔协警员, 解决农村警力不足问题, 形成颇有特色的“赫山模式”

针对当前农村警务改革警力不足的问题, 赫山分局采取的对策有二:一是精简机关, 做强基层, 确保警力下沉。2006年分局进行人事调整时, 尽量保证基层派出所警力不缺员, 同时刻意把一批年轻力强的民警充实到农村派出所担任领导职务, 增强农村力量, 宁可削弱机关也要做强基层。这在一定程度上缓解了农村警力不足的问题, 为农村警务战略奠定了良好的人力资源基础。二是在地方党委政府和村支两委的大力支持下, 严格选拔了一批协警员, 充实到农村警务室中, 形成颇有特色的“赫山模式”。这种模式由公安机关派出一名民警担任警长, 乡镇人民政府派出一名驻村干部 (一般为司法所的同志) 担任指导员, 在村干部和在当地有威望的治安积极分子中选拔若干名担任义务协警员。赫山模式加强了对治保会、乡镇企业等群防群治组织的业务指导, 同时由于选拔义务协警员密切了警民关系, 调动了群众参与警务改革的积极性, 为农村警务改革奠定了良好的群众基础, 在很大程度上解决了农村警务战略中警力不足的问题, 是一种值得深入研究的模式。

(三) 改变观念, 注重预防与控制犯罪

为了更好地响应公安部《关于实施社区和农村警务战略的决定》, 把农村警务改革抓到实处, 赫山分局党组率先转变观念, 从注重打击严重刑事犯罪转变到以防为主、防打结合的指导思想上。经2006年农村警务室试点建设后, 2007年分局党组就把农村警务战略列为分局全年工作的三大重点之一, 2008年更是把全局的主要精力放在了基层基础工作上, 没有给基层派出所下达任何的打击指标, 在指导农村警务室工作中, 加强对警长的培训, 注重划分警长的职责, 把治安防控作为农村警务工作的主要任务。思想观念的转变, 是农村警务战略得以顺利实施的前提。

(四) 完善考评机制, 制定向农村社区警务民警倾斜的政策

相比其他警种而言, 社区和农村警务民警更需要工作上的稳定性和延续性, 刚刚熟悉情况进入角色就被调任他职, 是社区和农村警务的大忌。如何让这些民警安心工作, 是整个公安机关都应认真思考的课题。良好的考评机制是提高民警工作积极性、充分发挥民警的主观能动性的重要保障。赫山分局在农村警务改革之初就制定了一套对农村警务民警的考评机制, 以目标管理和绩效管理相结合, 具体来说, 在目标管理机制中, 除了考核民警的破案数和抓获各种人员数外, 更是将辖区内的人口管理 (包括常住人口、暂住人口、重点人口) 列为考核的重点, 在绩效考评机制中, 涵盖了辖区发案率、群众满意率、安全感等软指标考核。这样就着重解决了民警到农村“干什么”和“怎么干”的问题, 经过两年的摸索, 现在这套机制更加完善, 更加贴近实际, 也起到了提高民警积极性的作用。

同时, 分局为了让农村警务民警能扎根农村安心工作, 在分局能力范围内, 在政治保障和经济保障等方面制定了一系列向这些民警倾斜的政策, 如同等条件下优先考虑农村民警的评优评先、职级晋升等问题, 在偏远农村警务室工作的民警可以携带家属, 家属可以被聘为协警员, 连续三年以上在同一农村警务室工作并且考核合格者给予一定的物质奖励等等。

应该说, 赫山分局采取的一系列措施, 是基层公安机关在应对农村警务改革中存在问题的有益的探索, 对所有基层公安机关实施农村警务战略而言, 都有着积极的意义。但是, 这其中也存在一些需完善的地方, 如对协警员的管理、教育和培训问题, 其他地方公安机关在地方党委政府面前能不能争取到同样的支持, 乡镇地方财政拨款能不能确保如期到位, 等等。总之, 各地基层公安机关只有依照因地制宜的原则, 量身定制适合本辖区实际的对策, 才能出现更多的“赫山模式”, 全国的农村警务战略才能真正地遍地开花。

参考文献

[1]杨辉解.实施社区和农村警务战略的难点和对策[J].公安研究.2007 (.6) :13-16.

[2]缪金祥.农村社区警务运行机制的几点思考[J].吉林公安高等专科学校学报.2007 (.3) :47-52.

[3]吴晓春.当前农村社区警务工作存在的主要问题及对策[J].广州市公安管理干部学院学报.2007 (.2) :19-21.

3.市公安警务督察工作总结[精品] 篇三

篇一：公安局警务督察年终工作总结

2008年，xxxx公安警务督察部门在市局党委和上级督察部门的正确领导下，以贯彻全国、全省公安机关第二次警务督察工作会议精神为契机，紧密结合“抓基层、打基础、苦练基本功”的总体要求，不断加强和改进督察工作，严格监督执纪，强化督促落实，依法维权服务，为促进全市公安中心工作、重大警务部署的落实，杜绝和减少违禁违纪事件发生，推进队伍正规化建设发挥了有效的职能作用。

一年来，全市警务督察部门共开展各类督察行动1500余次，出动督察警力7300余人次，编发督察《通报》、《简报》127期，提出督察建议103条，下发督察文书85份，查扣违规警车72台，查结群众投诉319起，完成各级领导交办件64件，实施禁闭12人，停止执行职务1人，移送纪检监察13人。具体情况如下：

一、贯彻部厅会议精神，加强了基础工作和硬件建设

全国、全省公安机关第二次警务督察工作会议的召开，给警务督察工作提出了更高的要求，也带来了新的发展机遇。全市警务督察部门以此为契机，积极争取各级党委的支持，切实加强和改进了督察工作。

（一）统一思想认识，明确了督察工作发展方向

4月17日，市局组织召开党委中心学习组（扩大）会议。原市局纪委书记、督察长xxx传达了全国、全省第二次警务督察工作会议精神；市委常委、市委政法委书记、市局党委书记xxx，市政府副巡视员、市局局长xxx，市局党委副书记、副局长xxx如何贯彻部厅会议精神，提升xxxx公安督察工作水平作出了重要指示。次日，市局又召开各分、县（市）局、支队纪检监察、督察部门负责人会议，就如何借鉴河南督察经验，掀起xxxx“督察风暴”进行了研究和部署，真正把全市公安机关各级领导和广大督察民警的思想高度统一到部、厅会议精神上来。

（二）加强组织领导，浓厚了督察工作氛围

市局党委充分认识到督察工作对促进队伍建设和各项业务工作的重要性，将督察工作作为“一把手”工程，进一步建立健全了督察列席党委会、参加重大警务部署会议制度，局领导带队督察制度，联合督察制度。被督察通报后，各有关单位迅速作出了整改。8月10日晚，督察民警突击暗访高桥大市场“黑猫旅社”整治工作。通过查看每家旅社的消防设施、住宿登记，逐人核对住客的身份证件，当晚即督促处罚违规业主两名。并紧咬问题不放，责成雨花消防大队收回了违规发放给某招待所的消防意见书。通过深入暗访促整改，使高桥大市场、马王堆、洞井商贸城无证小旅社管理混乱、以致成为“两抢”嫌疑人藏匿之处的局面得到了迅速扭转，强有力地推动了源头治理工作。针对少数单位防控工作滞后的状况，遵照市政府副巡视员、市局局长xxx同志的指示，市局警务督察队切入警情找症结，先后对xx路派出所、巡警支队xx大队的防控工作进行了暗访和调研。既找准了治安复杂、控防力量薄弱等导致两单位案件高发的客观因素，也找准了其思想重视不够，警力没有跟着警情走、定点盘查时间过长、动态巡逻时间太少等主观上存在的原因。城南路所、巡警支队xx大队虚心接受督察，化压力为动力，在分局、支队的支持下，采取有力措施，迅速扭转了落后局面。调研结束后，城南路派出所近四个月内仅发案6起，与之前旬均近2起相比，下降了71％；巡警支队芙蓉大队近四旬时间内仅发案3起，与之前的旬均4.2起相比下降了82％，并迅速摘去了之前月旬发案基本上排全市第一的“帽子”。在全市广大公安民警的奋勇拼搏下，6月11日至11月29日，全市城区“两抢”发案同比下降了77.3%。督察部门对打“两抢”工作的督察力度之大、切入之深、效果之好，形成了2008年督察工作的亮点和特色。

（二）通过深入督察，有力促进了娱乐场所安全隐患整治工作

针对岁末年初，酒吧、歌厅等娱乐场所生意火爆、严重超员、安全隐患突出的问题，从去年12月底起，市局警务督察队会同治安、宣传部门，对全市娱乐场所连续开展了三次大规模的突击检查，检查大型歌厅、酒吧、演艺厅、休闲中心120余家，督促整改消防、治安隐 患30余处。在xxx局长作出对隐患场所的整治力度还要继续加大的重要指示后，督察部门又根据各单位上报的情况，于1月4日晚8时至5日凌晨5时，组织6个督察组检查了全市9个区、县（市）所有呈报的关停场所。通过核对法律文书，逐家检查询问，发现仍有少数单位虚报关停数，个别县局甚至在整个专项整治行动期间未关停一家娱乐场所。为此，督察部门在全市公安机关进行了通报，并责成有关单位加大整治力度。通报下发不到两天，全市关停场所由之前的64家上升至218家，处罚业主66人，其中刑事拘留5人。公安机关有力的整治工作，确保了“两会两节”期间我市娱乐休闲、公众聚集场所未发生大的火灾和群死群伤事件。

三、随警督察大型警保卫工作，保安全树形象

今年以来，全市公安机关担负的各项警保卫工作任务非常繁重。警务督察部门紧紧围绕树形象、保安全的目标，精心组织部署，高标准严要求，对警容风纪、到岗到位、履行职责等方面进行严督细察。在“3•18”警卫活动中，督察对履职不到位的五名民警予以了核查通报，提出了严厉的批评。11月25 日，在张绍涵演唱会保卫活动中，督察将违规停放的7台警车全部予以扣留和通报。9月30日晚，“中博会”焰火晚会临近举行前的一个小时，督察发现个别单位清场不彻底，杜甫江阁嘉宾台旁一茶楼内仍滞留有二十多人。督察马上将情况向现场指挥部作了汇报，并督促有关单位立即将茶楼内无关人员予以疏散，消除了安全隐患。省市党代会期间，市局警务督察队对全市各级公安机关安全保卫警力部署、工作措施落实情况进了现场督察，并多次上门逐人逐户对重要对象的稳控工作进行检查。11月8日，市局党委委员、纪委书记、督察长xxx同志带领督察民警赴xxxx县局，就“七九群体”六名主要成员的稳控工作进行跟踪督办，确保党代会期间，该群体得到有效稳控。一年来，全市督察部门参加各类警保卫活动30余场次，出动督察警力1000余人次，圆满完成了 “2•03”、“3•18”、“4•08”、“11•06”以及“第六届金鹰艺术节”、“中博会”、“省市党代会”等重大警保卫活动的督察任务。在督察部门的强力督察下，民警的职责意识、安全意识、警令意识、形象意识进一步增强，执勤更加规范，警容更加严整，甚至连着装外挂手机、钥匙等细节问题都得到了纠正。xxxx公安机关高水准的警保卫工作，多次得到了中央首长和省市领导的充分肯定。

四、开展执法督察，促进执法行为规范

执法工作是公安工作的生命线。今年以来，督察部门的触角不断向执法领域延伸，切实为这条生命线做好监督、把好脉。

（一）核查投诉，查纠执法问题

全市督察部门通过处置投诉，重点查纠不作为、乱作为，违规设置使用候问室，超期盘问，弄虚作假，滥用警械，非执法主体参与执法等问题，促进了执法工作的不断规范。今年3月29日，高桥所两办案民警将群众扭送的盗窃嫌疑人任某滞留后，未填报继续盘问审批表和延长继续盘问审批表，将任铐在值班室达17个小时，并在任病发死亡后制作假笔录。在督察部门的介入调查下，两民警被禁闭查处，雨花分局和高桥所在做好善后工作的基础上，对内部执法工作进行了全方位的整顿，防止类似现象再次发生。今年来，督察部门通过处置投诉，查纠各类执法问题60余起，禁闭违规办案民警4名。

（二）主动切入，堵塞执法漏洞

五、加强警车整治，开展禁令督察，预防和减少了违禁违规事件

全省、全市警车整治工作会议召开后，全市警务督察部门认真贯彻会议精神，加强了警用车辆的管理整治，有效遏制了警车使用违规违法现象，进一步维护了公安机关的整体形象。一是对违规警车进行了清理。建立健全了公务用车管理台帐，收缴外借警牌、假牌、套牌45副。其中xxxx县局警务督察队封存无牌、无证、套牌车辆25辆，并顶住压力收回外借警牌10副。二是实施了重大节假日公务用车集中保管制度。篇二：2014警务督察工作总结

2014警务督察工作总结

2014，警务督察工作紧紧围绕我所改革发展的整体工作思路，以规范干警履职行为，增强干警警容风纪意识，强化干警纪律作风养成，大力开展警务督察活动，强力推进各项业务工作，确保了警务督察工作的顺利开展，现总结如下：

一、大力开展警务督察工作

1、积极主动做好日常警务督察工作。警务督察室开展了对干警值班履行职责问题、警容风纪问题、监管安全问题，重要工作部署、重大活动存在问题的日常督察工作。做到每周不少于两次的日常督察，并做好督察现场记录，现场取证拍照，物证留存等工作，每一次督察工作结束后，将现场督察的工作开展情况、督察结果、发现的问题及整改情况进行汇集整理，及时进行分析评估，得出结论形成书面工作通报上报所党委。

2、建立、健全警务督察工作台账，做好信息上报工作，提升软件实力。根据《河南省司法厅警务督察工作办法》和我所督察工作内容和采取行政措施的具体需要而制作工作台账，已建立、健全《警务督察工作制度》、《警务督察人员学习记录》、《警务督察现场记录》、《警务督察日志》、《警务督察报表》、《督察通知书》、等多项工作台账。

二、创新工作方法，紧紧围绕全所工作重点开展多样式督察 在全所开展“党的群众路线教育实践”主题活动中，督察室

人员实行“随机式”督察。就是在正常学习活动中，随机抽查个人学习笔记，会议记录本；课后会后，随机抽查提问。如干警回答不出，由科队长接替回答，并计入绩效考核成绩。这种督察方式非常有效。现在上课开会，没有不带笔记本，没有开小差，没人不认真准备回答提问。目前先后抽查干警职工学习笔记100多人次，现场抽点答题90余人次，抽阅心得体会60多篇，促使干警职工自觉学习，成效明显提高。

在全所组织全体干警职工赴商丘监狱进行针对性的挂职学习和培训活动中，警务督察人员采取“跟进式”督察。督察室人员在每次学习培训前坚持点名考勤制度，对积极参加学习的干警职工提出表扬，对无故不参加培训学习的人员提出批评和通报。在学习中，督察室人员表现积极优秀，率先垂范，起到了模范标兵作用，督察室人员以自己的实际行动带动了全体干警职工学习的积极性。

三、严格警务管理，严格执法，率先垂范，积极树立督察工作权威

在所党委的领导下，督察室工作人员积极强化对干警职工上下班考勤，警容风纪及值班人员履行职责情况的检查。在值班所领导的带领下，督察室人员积极深入到各科室、大队检查工作，对个别迟到、早退的同志及时提出批评或通报，确保了我所正常工作秩序和充足的在岗警力。对干警职工值班在岗情况严格督促检查，坚决杜绝干警脱岗、漏岗现象。严格检查干警警容风纪，将《人民警察着装管理规定》分发到各科室、大队，完善制度上墙工作。严格着装要求和佩戴上岗证，以促进提升警察队伍的整体形象。坚持每天深入一线检查，干警基本做到了着装规范，警容严整，警姿端正，精神饱满。强化了人民警察执法工作规范用语，督促干警提高了执法规范化水平。

督察室干警在平时的工作中坚持原则，公平公正执法，对各种不良现象敢管敢问。对严重违规影响场所安全的隐患问题严肃查处，及时通报。真正树立起了警务督察工作的威信。

四、积极配合所纪检组，做好廉政建设 一是严格依照《党政机关办公用房建设标准》，开展工作人员违规使用办公用房清理工作，对面积超标的进行了清理和腾退，规范了用房标准。二是严控三公经费支出，坚持勤俭干工作。公务活动严格按标准进行住宿和交通，坚决不安排无关的考察参观活动；在经费审查过程中，严控支出标准和支出范围，确保各项开支符合规定要求。三是严格公务用车管理，严格执行公务用车配备管理有关规定，严格执行节假日封车制度，坚决杜绝超编超标配车、违规换车和借车、豪华装饰公务用车等行为。四是开展会员卡消费卡专项清退、畅通举报渠道等方式，开展了整治“会所中的歪风”专项治理工作，对专项治理工作进行了全程监督。

五、积极开展警容风纪学习教育专项活动

根据省委政法委“轻刑快办”试点工作的需要，我所被省司法厅定为轻刑犯收押试点。按照省厅要求，为进一步提高我所的

软实力，我所深入开展了警容风纪学习教育专项活动，为我所的完美转型，夯实了思想、作风基础。

（一）积极宣传动员，提高思想认识

警容风纪是指人民警察在着装、仪容、举止、礼节等方面的行为规范，是人民警 察政治素质、文明程度、精神风貌、纪律作风和战斗力的综合反应。《中华人民共和国人民警察法》第 23 条对此作出了规定: “人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。”为此全所上下积极动员，大力宣传，使广大干警充分认识到了警容风纪的严肃性和重要性，认识到了警容风纪是人干警察必须遵守的政治纪律，是权利更是义务。

（二）加强学习教育，增强警察意识

首先全所各单位充分利用每周一、三、五的学习日时间认真组织干警学习了《中华人民共和国警察法》、公安部、司法部《人干警察着装管理规定》《人干警察警容风纪管理和纠察办法》的规定以及《人民警察内务条令》；其次、规范了干警着装，要求干警按规定佩戴警衔标志，警衔佩戴应与所授予的警衔相符，严禁无授衔佩戴警衔或低授高戴、高授低戴以及硬式、软 式、套式的混戴；在警服的穿着上，严禁不同制式的警服混穿、警便服混穿，切实做到了让干警从思想上重视着装，从行为上规范着装，从制度上严明着装，从管理上强化着装，确保了我所干警着装规范。

（三）加强队列训练，严肃警容风纪

在每周二、四上午。对全所干警进行 1 小时的队列和内务训练。队列训练主要包括队列指挥、队列队形和单个干警的队列动作等内容；内务训练主要包括着 装、警礼、报告、日常养成等内容。队列训练由领导带头，全员参与。由警务督查室每天对训练进行现场 督察，开展现场考评，对训练好的单位及个人及时通报表扬，差的通报批评，并将督察结果作为创先争优活动评选依据。

通过警容风纪学习教育专项活动的开展，增强了我所广大干警严格遵守警容风纪的意识，牢固树立了“我即形象、形象即我”的观念，养成了警容严整，举止文明、纪律严明、令行禁止的良好作风。

六、认真学习督察业务，不断改进工作方法，提高工作水平我所督察工作起步较晚，各项工作需逐步规范，工作制度还需不断完善。为适应督察工作，督察人员认真参加了省厅组织的全省警务督察人员培训班学习，熟练掌握了有关国家的法律法规、劳教工作有关规定和警务管理与督察工作业务知识，将所学知识运用到实际工作中去，不断在实践中提高工作水平和能力。虽然工作取得了一些成绩，但不足之处仍然存在。在今后的工作中我们还要不断加强学习，向全省督察工作先进单位学习先进经验，不断提高工作水平，切实做好服务和保障工作，为我们的整体工作再上新台阶做出不懈努力。

总之，通过开展警务督察工作，进一步精细化管理，为确保我所持续安全稳定，做出了应有贡献。

篇三：公安局警务督察支队最新个人总结范文

公安局警务督察支队工作岗位

=个人原创，有效防止雷同，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××（改成公安局警务督察支队岗位所在的单位）公安局警务督察支队工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好公安局警务督察支队岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在公安局警务督察支队工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的公安局警务督察支队所有工作任务，履行好×××（改成公安局警务督察支队岗位所在的单位）公安局警务督察支队工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在×××（改成公安局警务督察支队岗位所在的单位）公安局警务督察支队工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：

一、思想上严于律己，不断提高自身修养

4.公安警务改革先进 篇四

没有高素质的警务保障队伍，就没有高水平的警务保障工作。“210工程”建设实施以来，全国各级公安警务保障部门毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持以制度建设推进队伍正规化建设，大力提升队伍专业化职业化水平，弘扬践行“服务、求实、勤俭、廉洁”的警务保障精神，扎实推进思想政治建设和廉政建设，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全国公安警务保障队伍综合素质、业务能力、纪律作风、精神面貌发生了可喜变化。

据统计，截至2015年底，全国公安机关共有警务保障人员3.75万名，比2010年增加了7.7%。同时，各地警务保障部门积极选调招录各类专业人才，队伍整体素质明显提高。截至2015年底，警务保障专业人才比2010年大幅增加，其中，财会类增加828名、基建工程类增加53名、计算机科学与技术类增加243人，有5269人获专业技术资格，1840人获中高级专业职称，为深入推进“210工程”建设提供了坚实的人才和智力支持。

顶层设计——

明确警务保障队伍建设目标任务

2011年9月，时任国务委员、公安部部长孟建柱在全国公安机关装备财务工作会议上强调，要坚持“三个服务”的总要求，着力打造一支讲政治、精业务、善管理、重廉洁的警务保障队伍。今年3月30日，国务委员、公安部部长郭声琨在全国公安机关党风廉政建设电视电话会议上强调，要坚持全面从严治党治警，增强“四个意识”，严明政治纪律，强化责任担当，努力用铁的纪律打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍。

言犹在耳。公安部装备财务局高度重视队伍建设。公安部党委委员、部长助理、装备财务局局长王俭亲力亲为，多次主持召开局长办公会研究部署，及时协调解决警务保障队伍建设中打基础、管全局、利长远的重点难点问题。

根据公安部党委要求，2011年8月，公安部印发《关于进一步加强公安装备财务工作的意见》（以下简称《意见》），提出要“推进公安装备财务队伍正规化建设”，从统一机构名称、狠抓班子建设、充实专业力量、培养优秀人才、设立总会计师、加强廉政建设等方面作出总体部署、绘制宏伟蓝图。《意见》要求，要规范机构名称，明确职责任务，优化班子结构，加强队伍建设。省级公安装备财务部门名称统一为“警务保障部”，地市级公安装备财务部门名称统一为“警务保障处”，县级公安机关普遍设立“警务保障室”。省市两级公安机关建立总会计师制度等。

与此同时，“210工程”建设将队伍建设作为重要任务推动落实，公安部装备财务局组织召开“210工程”建设座谈会、推进会、现场会，部署推进包括警务保障队伍建设在内的210项重点工作。各地公安警务保障部门加大协调督办力度，积极推动机构设置和队伍建设不断迈上新台阶，努力培养造就一支高素质的警务保障队伍，更有力地保障公安工作和公安队伍建设。

突出重点——

坚持以制度建设推进队伍正规化

“210工程”建设以来，全国公安警务保障部门坚持以制度建设推进队伍正规化建设，日臻完善的规章制度使干部职工队伍的正规化、规范化水平有了明显提升。

公安部装备财务局高度重视制度建设，始终坚持靠制度管人、用制度管权、依制度办事，科学构建一整套完整的制度体系和规范的工作流程。

据统计，自深入开展制度建设专项工作以来，公安部装备财务局累计发布实施规章制度24项，修订或报批中的各项制度22项，起草中的各项制度5项，内容包括党的建设、队伍建设等方面，适用范围包括部机关、局机关、全国公安机关等层次，初步形成了符合新形势下警务保障工作要求的制度体系和工作流程，有力推动了警务保障制度建设工作向纵深发展。公安部装备财务局出台了《党员干部出差和八小时以外行为规范》，填补了出差期间和八小时以外干部管理的制度空白；施行了《党员干部谈心制度》，既培养党员干部的组织感情，又提高了队伍建设的针对性、实效性；制定了《党支部工作制度》，狠抓基层党支部建设，落实“一岗双责”，充分发挥党支部战斗堡垒作用；印发了《关于严禁违规干预政府采购、招标投标、项目建设暂行规定》和《严肃工作纪律若干规定》，进一步加强干部队伍纪律作风建设。

各地根据工作需要，建立完善了警务保障制度规范，并将涉及警务保障工作的法律法规规定，以及各类规范性制度文件，汇编成册，发给警务保障民警，以供日常学习应用。

名不正则言不顺，言不顺则事不成。紧紧围绕《意见》中关于队伍建设的目标要求，按照“210工程”建设部署，全国各省级以下公安警务保障部门主动向党委、政府汇报，积极商组织、人事、编办等部门，努力推动装备财务部门机构更名等相关事宜，在省市两级建立总会计师制度。此举规范了警务保障部门机构设置，推动了警务保障部门正规化建设。

实践中，各地公安机关按照德才兼备、注重实绩的原则，选拔政治素质高、协调能力强、业务水平精的优秀干部充实到公安警务保障部门领导班子。各级公安警务保障部门主要负责同志牢固树立“抓好队伍是本职、不抓队伍是失职”的观念，严格落实“一岗双责”，加强对队伍建设工作的领导，做到“一把手”亲自抓，积极协调政工部门，规范警务保障部门职能定位，完善内部机构设置，省、市警务保障部门都配备具有履行财务管理、装备管理、基础设施建设和经费保障指导监督职能专门机构与人员，县级公安机关警务保障部门努力配齐配强财会、基建等专职工作人员。注重对警务保障部门年轻干部的培养选拔，形成干部梯队。有的省级警务保障部门加强机构规范化建设，研究制定省市县三级警务保障部门岗位分工及履责规范，明确职能分工，规范岗位职责，加强廉政监督。

截至2015年底，按照队伍正规化建设的要求，全国有31个省级公安警务保障部门实现了统一机构名称，92%的地市级公安机关完成更名，56%的地市级公安警务保障部门设立了总会计师制度，县级公安机关普遍设立警务保障室。

素质强警——

大力提升警务保障队伍专业化职业化水平

根据形势任务的需要，围绕素质强警的目标，各级公安警务保障部门结合业务工作实际加大培训力度，切实提高队伍专业化、职业化水平。

更加注重警务保障培训教材体系建设。公安部装备财务局十分重视警务保障队伍职业素养培训，积极健全完善培训教材体系。组织编写《公安财务管理》《公安装备管理》《公安被装管理》《公安基本建设》《警务保障创新与发展》《警务保障部门专业训练大纲》等系列教材，逐步形成了较为完善的公安警务保障教材体系，为提高培训工作水平奠定了基础。

更加注重警务保障队伍素质能力培训。为有力推动“210工程”建设，使全国各级公安机关负责基础设施建设的人员掌握基建程序、建设标准、项目申报方法，熟悉了解征地、设计、施工等工程建设管理程序和前期准备工作，确保建设项目有序有效推进，公安部于2012年8月在辽宁省沈阳市举办全国公安基础设施建设工作培训班；为推进“210工程”建设，全面提升地市级警务保障工作水平，2012年底至2013年初，公安部举办两期全国地市公安局领导干部“210工程”建设专题研讨班；为切实提高警务保障专业人员素质能力和服务水平，公安部装备财务局于2014年7月在京举办全国公安警务保障秘书科长和财务科长培训班；为充分发挥公安装备的实战效能，公安部装备财务局于2014年10月在山东省公安综合训练基地组织召开全国公安警用装备培训会。

更加注重警务保障人才队伍建设。为深入实施素质强警战略，进一步提高警务保障部门民警职业素养和专业水平，为警务保障事业长远发展储备人才、集聚力量，公安部装备财务局依托高等院校，着力培养一批研究型、管理型、复合型人才。自2014年始联合中国人民大学财政金融学院举办全国警务保障系统业务骨干专题培训班，参训学员均为各地警务保障部门工作业绩突出的骨干和拔尖人才。

更加注重警务保障理论研究。为深入推进“210工程”建设，公安部装备财务局制订理论研究征文评选办法，每两年组织一次理论征文活动，深入研究警务保障工作规律特点，积极探索提升保障能力的方法途径。理论研究领域涉及经费保障、装备建设、基础设施建设、应急保障、基础工作和队伍建设等方面。从征文活动开展情况看，各地警务保障部门对理论研究日益重视，呈现出参与度高、涉及面广、指导性强、研究深入等特点。通过深入开展警务保障理论研究，既指导了实践，又提高了警务保障队伍素质。

更加注重发挥警务保障专家智库作用。按照经费保障、装备管理、基础设施建设、应急保障等不同领域，公安部装备财务局和部分省级警务保障部门评选出警务保障业务专家库成员，为本地公安警务保障工作提供决策和智力支持；组织专家库人员对公安警务保障工作的全局性规划、专项工作计划等重大决策进行论证，为各项目建设的顺利开展提供强有力的人才和智力支撑。

与此同时，各级公安警务保障部门从全局和战略的高度，充分认识加强和改进培训工作的重要性，努力把警务保障队伍打造成一支“逢山开路、遇水搭桥”的“铁军”。各地结合工作需要，科学规划警务保障部门干部职业培训，每年举办业务骨干培训班，邀请高校科研部门的专家、实践能力强的警务保障部门民警授课。据悉，近5年来，全国公安警务保障系统的文秘、财会、基建、装备、应急保障等业务骨干已全部轮训一遍，队伍的专业化职业化素养明显提高。此外，各地采取多种奖励措施鼓励民警参加相关专业技术资格考试，努力获取专业技术资格。

凝神聚力——

弘扬“服务求实勤俭廉洁”的警务保障精神

为推进警务保障文化建设，凝聚精神力量，形成思想共识，发扬优良传统，2013年，公安部装备财务局在全面征求各地意见、充分讨论研究基础上，经报公安部领导同意，确立“服务、求实、勤俭、廉洁”为警务保障精神，旨在凝聚队伍力量、适应时代要求、引领工作方向、推动事业发展。

王俭表示，“服务、求实、勤俭、廉洁”的警务保障精神体现了广大警务保障人的精神面貌和优良品格，是“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观在警务保障部门的延伸体现，是做好新时期警务保障工作需奉行和倡导的行为准则。其中，“服务”是警务保障精神的核心；“求实”是警务保障精神的精髓；“勤俭”是警务保障精神的特征；“廉洁”是警务保障精神的品质。

“服务、求实、勤俭、廉洁”警务保障精神确定后，公安部装备财务局在全国范围内组织开展了警务保障精神宣传活动，力争使警务保障精神植根于每位警务保障民警的内心，从而潜移默化地影响警务保障民警的行为。

实践中，广大警务保障民警不仅将警务保障精神内植于心，更将其外践于行，把警务保障精神融入警务保障工作各个方面、贯穿于警务保障工作全过程，切实提升了警务保障工作能力与水平。

2013年12月，公安部装备财务局向全国公安警务保障部门印发《关于开展弘扬践行警务保障精神活动的通知》，大力弘扬和践行“服务、求实、勤俭、廉洁”的警务保障精神。各级警务保障部门结合党的群众路线教育实践活动，组织民警学习宣传、弘扬践行警务保障精神，涌现出一批可亲可敬的先进典型。2014年5月，公安部授予辽宁省大连市公安局警务保障部副主任朱爱民同志全国公安系统二级英雄模范称号。朱爱民从事装备采购工作10年间，勤政廉政、兢兢业业，经手各类采购项目支付款额无一差错，为国家累计节省经费2000余万元。特别是2010年3月被确诊为结肠癌晚期后，朱爱民仍保持积极向上的人生观和拼搏进取的职业观，与病魔顽强抗争，坚守岗位，忘我工作，以实际行动诠释了公安警务保障民警的崇高追求和高尚品格，为大连公安警务保障工作做出了突出贡献。朱爱民先后荣获全国优秀人民警察、全省优秀共产党员、辽宁省政法系统“雷锋式政法干警”等荣誉称号，获辽宁省五一劳动奖章、大连市五一劳动奖章。2014年10月10日，公安部政治部、直属机关党委、装备财务局和辽宁省公安厅、大连市公安局联合举办朱爱民同志先进事迹报告会。

2014年12月，公安部装备财务局在全国公安警务保障系统部署开展争创“朱爱民式警务保障好民警”活动。截至今年初，全国公安警务保障队伍建设“鲜花盛开”、成果显著，有32名“朱爱民式警务保障好民警”获公安部通报表扬。

典型辈出，余珍朗同志是继朱爱民之后又一名警务保障战线的全国公安系统二级英雄模范。余珍朗，生前系江西省共青城市公安局警务保障室主任，自1995年参加公安工作以来，一心扑在警务保障事业上，以自身模范行动树立了警务保障民警的良好形象。2015年2月12日，余珍朗因连续加班，劳累过度，突发心肌梗塞，倒在工作岗位上，经抢救无效，不幸牺牲，年仅45岁。2015年10月31日，公安部追授余珍朗为全国公安系统二级英雄模范称号。为深入开展向余珍朗同志学习活动，装备财务局会同江西省公安厅、中国人民公安出版社编印《榜样的力量——警务保障的楷模余珍朗》图书，便于警务保障系统民警以身边人、身边事为榜样，弘扬和践行“服务、求实、勤俭、廉洁”的警务保障精神。

廉洁从警——

同步推进思想政治建设和廉政建设

公安警务保障部门管钱管物管项目，面临诱惑多，廉政风险大，坚持思想政治建设和廉洁从警建设十分重要。

强化思想教育。坚持把思想政治建设摆在首位，结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级公安警务保障部门充分发挥正面典型引领倡导和反面案例警示作用，认真组织学习党章党规和总书记系列重要讲话精神，系统掌握《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实增强全体党员干部职工学习贯彻中央精神的自觉性、主动性。不定期组织学习公务员法、人民警察纪律条令、预算法、政府采购法、公安机关财务管理办法等法律法规，为警务保障队伍树立“隔离带”、架起“高压线”，使警务保障民警增强廉洁从警意识，自觉以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑。

狠抓作风养成。2012年9月以来，为适应公安改革发展大局对警务保障工作和警务保障队伍的新要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，公安部装备财务局以内务管理为切入点，狠抓作风建设，从环境卫生、到着装礼仪，从安全保密、到遵规守纪，从团结协作、到凝练精神，从内务管理、到作风养成，进行了积极有益的尝试，走出了一条制度化、标准化、常态化的作风建设之路。这一经验做法受到分管部领导批示肯定，并在全国公安机关党建工作座谈会上作典型介绍。目前，全局党员干部守纪律、干事业、重形象、讲团结，为承担更加繁重艰巨的警务保障工作奠定了过硬的作风保证，同时为全国公安警务保障系统民警作出了表率。

注重事前预防。事前预防远胜于事后监督。各级警务保障部门在纪检、审计部门的监督和指导下，结合警务保障工作的性质和特点，切实开展民警岗位廉政风险排查工作，列出权力清单，对存在廉政风险的岗位，确定风险点和风险等级。

健全监督机制。各级警务保障部门牢固树立依法、民主、科学的理财理念，建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的财务运行机制，对重大项目安排、大额资金使用，实行集体研究决定；严格执行有关规定，全面实行公安机关部门预算决算向社会公开、公安转移支付资金在系统内公开、财务运行内部公开和定期报告制度；实施公安纪检、监察、审计和警务保障部门联动机制，共同构建覆盖工作各环节、各流程的监督网；对资金管理、工程建设和政府采购等重点领域和关键环节的违法违纪行为注重抓苗头、抓源头，做到抓小、抓早、抓预防，对发现的苗头性、倾向性问题采取通报批评、限期整改、约谈主管领导、对相关责任人进行诫勉谈话等方式及时予以纠正，对问题严重、屡教不改的从严查处。

5.公安警务改革先进 篇五

1 项目背景及总体功能

该系统基于河南省实施“金盾二期”工程之需求,针对市级现有的公安信息系统的实施应用情况进行分析,在分析的基础上进行应用系统建设及整合。整合后的市级公安信息系统总体功能,如图1所示。

整个功能架构包括应用层、系统整合层、和平台层三部分内容:

应用层:包括公安业务信息系统(执法办案系统,实有人口系统,派出所综合信息系统等)和公安行政信息系统(协同办公系统,人事系统等)。

系统整合层:构成警务综合平台的基础架构,通过统一门户平台实现应用层和平台层各系统的统一登录,通过数据交换平台集成应用层信息系统的各类信息形成数据仓库,平台层各类应用系统在数据仓库基础上进行各类查询、统计和智能分析。

平台层:在平台的基础上开发上层公共应用(比对报警平台、公安信息搜索平台、公安信息分析平台、研判分析平台、信息发布平台、公安地理信息平台等),为各单位提供应用服务。

2 系统安全策略的分析与实现

公安警务系统的安全性应主要从以下几个方面考虑:

权限方面,不同权限的用户的操作必须进行严格的限制,使其操作必须在自己的权限之内。

身份认证方面,不同用户登录必须要对其身份进行强有力的认证,确保其身份的合法性。

数据传输的安全方面,对于敏感信息的数据传输,必须考虑对其加密,确保其数据传输的安全性。

操作的可追溯方面,对于用户的敏感操作,必须实现其操作可记录以及可追踪性。

2.1 采用RBAC技术实现访问控制

基于角色的存取控制技术(Role-Based Access Control),简称为RBAC,是目前公认的最有发展潜力的存取控制策略。RBAC包括:用户、角色、权限和数据对象等,用户是访问系统和数据对象操作的主题,数据对象即访问控制的客体,通常是被调用的程序或存取的数据。权限是指针对应系统的操作权利,是对某一数据对象进行某一种特定的操作的权利。角色是定义在数据对象上特定操作权限的集合,是联系用户和权限的纽带。

通过角色连接用户和权限,即访问权限与角色相关联,角色再与用户关联,一个用户所拥有的对系统的操作权限是由这个用户所担任的角色来决定的。从而实现用户与访问权限的逻辑分离,极大的方便了用户权限的管理。它的核心思想就是让角色和访问权限相联系,通过给用户分配合适的角色,让用户和权限相联系。

在公安警务系统中,用户角色分为三类:系统管理员,部门管理员和普通用户。其中系统管理员负责管理和维护角色、权限、部门管理员的基本信息,处理注册信息,实现部门管理员的授权。由于公安警务系统中用户数量比较大,在系统设计时,系统管理员只负责对部门管理员的管理,部门用户由部门管理员进行管理,普通用户的权限不能超出他所在的部门管理员的权限范围。

在公安警务系统中,对于用户的权限管理要求比较严格,用户只能对本部门及下属部门的业务进行操作处理,不能跨部门处理,也不允许查看处理上级部门的业务。这就要求用户在做任何一个操作时,必须对他的权限进行检查,以判断他是否拥有该操作的权限。

用户的操作可能比较频繁,如果采用传统的权限检查技术,每次操作时,查询数据库中的权限表,来判断其能否操作,这就造成了对数据库的频繁查询,降低了系统的效率。在本系统中,采用对象内存影像技术,就是把系统每个用户的信息及权限封装都对象中,然后在系统启动时,一次把所有的对象读入内存,以HashMap的形式存放,用户的警号作为HashMap的键值,对应的对象值为该用户的权限树。这样,用户在操作时,只须从内存中对出属于他的权限树,判断它的操作是否属于他的权限树的范围内,如果属于,允许操作,如果超出了他的权限树的范围,则越权,不允许。这样,用户的每次权限检查操作只须从内存中读出,大大提高系统的执行效率,同时保证了系统的安全。

2.2 采用PKI体系对系统进行身份验证和数据加密

公安警务系统的信息敏感性以及网络的虚拟性和开放性,决定了警务系统需要强有力的身份认证和数据加密手段来保证其系统安全。在国际上身份认证领域,利用PKI(公共密钥体制)体系进行身份认证是一种先进和通行的身份认证手段。而且PKI体系除了身份认证功能之外还提供数据加密、数字签名等多种功能。

在公安警务系统中,PKI体系的使用主要有如下两个方面:(1)在web服务器证中使用SSL(2)身份认证。

保证信息在网络中的安全传输是警务系统安全的最基本要求。SSL协议是网络传输层之上提供的一种用于浏览器和Web服务器之间的端到端之间的保密通信,它能够保护信息传输的机密性和完整性。在公安警务系统中,采用SSL来安全传输数据。使用SSL的步骤就是先获取安全证书,然后配置SSL连接器。安全证书的获取一种是到权威机构购买,一种是创造自我签名证书。在该系统中,采用SUN公司的证书制作工具keytool来创建自我签名证书。

单纯的口令核对机制容易受到口令猜测的攻击,而不利用用户分级的安全管理。在公安警务系统中,采用数字证书和口令双重检查来加强系统的安全。在用户使用该系统时,必须首先从管理员那里得到所在单位的证书,然后再身份认证时必须同时出示用户名、口令和数字证书,只有数字证书相互配套并且用户名称和口令有效才算合法用户,这样可以进行单位有效性和用户有效性的双重检查,同时也便于用户的管理。

2.3 使用Log4J日志器实现操作的可追溯性

由于公安系统对安全要求的特殊性,因此必须实现某些操作的可追溯性,也就是能够追踪到某个用户什么时间做了什么操作,所以系统必须能够记录用户的敏感操作。

该系统采用Log4J日志器实现对用户操作的记录功能,把用户的操作信息(操作时间、操作内容等)以指定的格式输出到指定的文件中,实现敏感操作的可追溯性,增加了系统的安全性。

2.4 使用MD5、DES技术实现数据加密

由于公安系统数据的安全性要求比较严格,必须对用户的密码信息进行保护。该系统对用户的注册密码采用MD5单向加密技术,起到了一定的保护作用。即使是系统管理员,也查看不到用户的密码信息。当用户遗忘密码信息时,系统管理员可以对其密码进行重置,然后用户使用重置后的密码进入系统后,就可以对其密码信息进行重新设置。对于其它敏感信息,也采用MD5技术对其进行加密。

为了实现单点登录,用户需要在整合系统中对原来的应用系统的用户名和密码进行登记,同时由于原应用系统的数据库中的用户密码信息为明文,所以在该整合系统中对登记的原系统的密码采用DES双向加密技术,使其在整合系统中的密码信息受到保护,同时使用户在登录其它应用系统时能够对密码进行解密,从而进行用户信息的比对认证。

3 结束语

采用RBAC机制实现系统的访问控制,采用PKI技术实现系统的身份认证,采用DES、MD5技术实现系统的数据加密,采用Log4J实现系统操作的可追溯性,成功的解决了公安警务系统中的安全性问题,满足了公安业务对系统中对安全性要求。

参考文献

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