加强和创新基层社会管理再思考

加强和创新基层社会管理再思考（8篇）

1.加强和创新基层社会管理再思考 篇一

加强和创新社会管理要落在基层

作者:化危为机 于 2012-01-30 18:53:19 发表 只看该作者

加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

笔者认为，加强和创新社会管理关键在基层，基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。基础不牢，地动山摇。基层是社会管理的主战场，人民群众是社会管理的主力军，基层党组织是党执政的基础，是党联系群众的桥梁，我们党要加强社会建设、创新社会管理，关键是要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，把一切积极因素调动和凝聚起来。

基层党组织是加强和创新社会管理的“战斗队”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。它们广泛分布于社会基层，植根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。因而，加强和创新社会管理，最根本的就是加强基层党组织建设，建强班子、健全制度，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导全覆盖。中央明确要求，乡镇、街道工作的重心要转移到社会管理上来，建立综合性服务和矛盾调处平台，充分发挥服务群众需求、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。社区是社会的基本单元，维护和谐稳定的根基在社区，社会管理的重心也应放在社区。要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构密切配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。人力、财力要向社区倾斜，让基层组织有权管事、有人做事、有钱办事，为加强和创新社会管理提供坚强保障。

基层干部是加强和创新社会管理的“主心骨”。一个地方经济发展好不好，社会是否和谐稳定，老百姓对党和政府是否信任，关键看党组织强不强，党组织书记怎么样，基层干部怎么样。基层干部特别是基层党组织书记要认真学习中央关于加强和创新社会管理的方针政策，把握加强和创新社会管理的总体要求，担负起基层社会管理的领导核心责任。要坚持以人为本、执政为民，把群众满意作为根本标准，认真解决群众反映强烈的突出问题，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，激发社会活力。要善于把中央和上级要求与本地实际结合起来，提高加强和创新基层社会管理的能力。要及时掌握社情民意，对矛盾纠纷发现在早、处置在小。要善于用民主协商、示范引导、说服教育的办法做好群众工作，教育引导群众理性合法表达利益诉求。要公道正派、依法办事，公私分明、廉洁自律，对歪风邪气敢于斗争，以公平公正赢得群众信任。

基层广大共产党员是加强和创新社会管理“带头人”。加强和创新社会管理要加强基础工作，需要把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，需要基层广大共产党员以自己的模范行动为群众树立榜样，在加强和创新社会管理的基层基础工作中，进一步发挥先锋模范作用。要认真落实党员联系群众制度，帮助群众发展生产、提高生活水平。要经常走访和帮扶困难群众，充分了解群众的愿望和困难，真心诚意地为困难群众办实事、解难事。同时，在制度建设、源头治理、动态协调、应急处置等方面发挥先锋模范作用。民政部长：加强基层社会建设 创新社会管理服务

党的十七届五中全会强调要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。民政部门要认真贯彻落实十七届五中全会精神，在加强社会建设、创新社会管理中切实发挥城乡社区自治组织、社会组织和社会工作者队伍的重要作用，推进城乡社区自治和社会自治的良性发展，促进社会公平与和谐稳定。

注重发挥基层社会管理服务多元主体的作用。党的十七大和十七届五中全会强调，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层管理和服务体系。为此，必须大力加强和改进基层党组织工作，充分发挥群众组织和社会组织的作用。社会管理和服务的主体是多元的，除了党委和政府的领导、组织力量外，群众组织和社会组织是重要的主体，是基层社会管理和服务的基础力量与重要依托。健全社会管理格局中的“社会协同”，就是要协同社会组织（包括社会工作者队伍）凝聚各方力量管理社会事务，调节社会利益，化解社会矛盾，促进社会有序运行；“公众参与”，就是要以城乡社区建设为基础平台，依托城乡社区自治组织发动群众共同参与社会管理。当前，我国社会结构日益分化，社会利益日趋多元，社会问题日渐复杂，社会管理的任务日益繁重。在“单位人”日益向“社会人”转化的趋势下，城乡社区是大多数居民生活的基本依托，是基层社会管理和服务的综合平台；社会组织是公民在不同领域、不同层面的自我组织形式，能够反映群众诉求、规范群体行为和提供社会服务；基层社会工作者具有立足一线、直接联系群众特别是直接帮助弱势群体的优势。在经济社会不断发展的新形势下，城乡社区自治组织、社会组织和社会工作者队伍作为党和政府联系人民群众的桥梁与纽带，在社会管理和服务中的重要载体和依托作用将进一步凸显。加强社会建设，创新社会管理，发展社会服务，都离不开城乡社区自治组织、社会组织和社会工作者队伍的积极作用。我们要在坚持党委领导、政府负责的前提下，发挥城乡社区自治组织、社会组织和社会工作者队伍植根基层、贯通社会、联系群众的特点和优势，实现协调社会利益、增进社会福祉、化解社会矛盾、稳定社会秩序、健全社会管理格局的目标。

注重发挥城乡社区的基础平台作用。社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。发展基层民主，发挥城乡社区自治组织的功能，是促进社会安定有序的基础。城乡社区是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台。加强社会建设、创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台，加强社区建设，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力。这是创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。十七届五中全会要求健全基层管理和服务体系，发挥基层群众组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务的合力。贯彻落实五中全会精神，迫切要求我们积极顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，切实发挥基层群众组织的自治功能，夯实社会管理的基础。进一步健全基层民主制度，深入推进基层群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督活动，实现城乡社区的自我管理、自我服务和自我教育，保障基层群众依法直接行使民主权利，有序参与社会公共事务和公益事业。充分发挥基层党委和政府的主导作用，理顺乡镇街道政府机构与城乡社区自治组织的关系，尊重城乡社区居民的主体地位，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，形成城乡基层社会管理的合力。以服务居民群众为宗旨，着力加强和改进城乡社区自治组织建设、制度建设和设施建设，把城乡村、居委会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众自治组织，夯实基层社会管理的组织基础。进一步健全以社区党组织为核心的城乡社区组织体系，健全社区党组织领导的充满活力的城乡社区自治机制。完善基层自治制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进城乡基层自治的制度化和规范化，让基层群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。积极探索化解社区矛盾、维护社区安定的新途径、新方法，在城乡社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，促进基层社会稳定。推进和谐社区建设，培育城乡居民对社区的认同感和归属感，积极动员社会力量共驻共建、资源共享，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。

注重发挥社会组织的协同参与作用。社会组织是联结各个社会单元的重要纽带，是社会成员自我组织的基本方式。社会组织的健康发展和积极作用的发挥是现代社会发展的一个重要特征。加强社会建设、创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程。当前社会发展中，社会成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，需要我们积极探索多元共生的社会综合治理机制，有效解决社会管理和服务中复杂多变的矛盾和问题。我们要充分认识到社会组织在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，充分发挥其反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。十七届五中全会要求培育扶持和依法管理社会组织，充分发挥社会组织的积极作用，支持、引导其参与社会管理和服务。贯彻落实五中全会精神，要从增强社会自治功能出发，加快建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系和制度健全、管理规范、职责明确的社会组织发展机制，充分发挥社会组织参与经济社会事务和加强社会建设、创新社会管理的作用。要以加强制度建设为重点，完善相关政策法规，营造社会组织发展的良好制度环境。按照社会化、专业化的要求，进一步推进政社分开，积极探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，逐步建立登记管理、备案管理与分类管理相结合的社会组织管理方式。大力培育扶持社会组织的发展，积极解决社会组织发展中的困难和问题，加快社会组织专职工作者职业化、专业化进程。应注重发挥社会公益组织的作用，积极扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和城乡社区社会组织。要按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。健全对社会组织的管理监督机制，完善法制监督、政府监督、社会监督、舆论监督和自我监督相结合的监管体系，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，健全社会组织退出机制，维护社会组织的良性发展秩序。完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制，支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进基础层面的良性社会治理。

注重发挥社会工作者队伍直接服务群众的作用。广大社会工作者是实现社会管理和服务的最前沿队伍与最基本力量。他们贴近基层，面对群众，能够体察群众需求、社会心态和各种矛盾，可以通过开展思想政治工作、群众工作和提供系统化、多样化、个性化服务，及时为群众排忧解难，有利于增强社会管理与服务的亲和力和实效性，把各种社会问题化解在基层；有利于通过社会协调，整合社会资源，创新社会管理机制，降低社会管理成本，提高社会管理效率；有利于疏导公众情绪，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的良性社会心态，构建平等互助、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系，促进社会良性运行；有利于更新群众工作观念，创新群众工作机制，改进群众工作方法，创新党的群众工作方式，密切新形势下党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济与社会体制、社会结构、社会利益格局正在发生深刻变革，由此带来了诸如道德失范、心理失衡、贫富悬殊等社会问题。解决好这些问题，既要发挥党的组织优势和思想政治工作、群众工作的优良传统，又迫切需要建设一支贴近群众的专业化、职业化社会工作人才队伍。我们要贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕《国家中长期人才发展规划纲要》，坚持突出中国特色、贴近社会需求，坚持服务社会发展、讲求社会实效，坚持政府主导、社会运作、公众参与,努力建设一支业务精湛、结构合理、素质优良的专业社会工作人才队伍。一要加强制度建设。抓紧出台《国家中长期社会工作人才发展规划》和《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，以纲领性政策文件指导全国社会工作队伍建设。加快社会工作法律法规建设，建立健全专业社会工作信息披露、专业督导、服务评估、行业自律等专项制度安排，完善专业社会工作岗位设置、薪酬待遇、考核评价和权益保护制度，为社会工作人才队伍提供优良的制度环境。二要加大专业社会工作岗位开发力度，构建社会工作的服务平台。要坚持职业化发展取向，以政府购买服务、税收减免、政策支持等制度激励方式，引导成立公办与民办专业社会工作服务机构，有计划、有步骤地在社会公益类事业单位、城乡社区和社会组织中重点设置专业社会工作岗位，吸纳专门的社会工作人才。三要加强教育培训，提高广大社会工作者社会管理和服务的能力。大力发展社会工作专业教育，加强广大社会工作者的岗位培训，努力形成有中国特色的社会工作人力资源开发体系，逐步提升社会工作者的社会服务水平。

群众组织和社会组织不仅是社会管理的对象和内容，也是社会管理的主体。注重基层，立足基层，加强群众组织和社会组织自我管理、自我服务的能力建设，是新形势下创新社会管理和服务的重点之一，是解决社会管理和服务中问题与难题的重要途径。

（作者：中共民政部党组书记、部长）

全国社会组织创先争优活动

工 作 简 报

第124期

全国社会组织创先争优活动指导小组办公室

2011年8月8日

强化党建引领 激发创新活力

江苏省围绕“强化诚信服务，建设和谐江苏”主题，以党建工作为龙头，以培育管理为抓手，以创新驱动为主线，以服务群众为基础，全省社会组织开展以“四创四争”为主要内容的创先争优活动不断引向深入，广大党员表率作用更加突出，社会组织功能作用日益凸显，社会自治活力有效增强。

一、以党建工作为龙头，创党建带动之先，争党员表率之优 一是推进党建覆盖。省委组织部会同省民政厅等部门不断强化社会组织党建工作举措，下发了相关文件，建立了归口管理、片区设立、派驻指导员等制度，健全了“双报双推”制度的动态管理模式，推进了社会组织党建的有效覆盖、有效管理。活动开展以来，全省社会组织新成立党组织712个，覆盖率提高了12个百分点。今年5月，省委省政府专门召开全省创新社会管理、加强群众工作会议，明确提出全省各级建立社会组织党工委，提高社会组织党建工作覆盖水平。

二是优化党建队伍。注重加强党务工作者和骨干队伍建设。全省各单位各部门向社会组织党组织派驻高素质的党建工作指导员1458名，帮助和指导开展党建工作。研究制定社会组织骨干人才中长期培养规划，通过开展双向培育活动，把骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干等途径，提升社会组织骨干队伍的综合素质和工作能力，为社会组织创新创优、科学发展提供人才保证。

三是强化制度保障。通过财政支持、会费划拨等形式，逐步探索建立规范稳定的社会组织党建活动经费保障制度，确保有人管事、有钱办事、有地方议事。同时探索建立党务工作者岗位补贴制度、党建工作考核制度等工作制度，保障了社会组织党建工作的正常化、规范化、制度化。

二、以培育管理为抓手，创诚信建设之先，争公益服务之优

一是加大培育管理力度。2010年5月，省人大颁布实施了《江苏省慈善事业促进条例》，极大地推动了基金会等慈善组织的发展。“江苏省基金会注册登记突破300家”被民政部评为2010全国社会组织十件大事之一，基金会数量约占全国1／7。大力推进社会组织孵化基地建设，目前全省已建和在建孵化基地达42个。针对社会组织管理存在的薄弱环节，省民政厅出台了《江苏省社会组织登记管理机关实施行政处罚程序规定》、《江苏省异地商会登记管理暂行办法》、《江苏省省属社会组织监督管理职能委托办法》等制度，健全了登记管理和执法监察制度。

二是提升公信力建设水平。今年3月份，省民政厅召开了社会组织评估与公信力建设大会，向首批获得3A以上评估等级的爱德基金会等10家社会组织颁发了证书及牌匾，相关社会组织发起了关于加强全省社会组织公信力建设的倡议书。联合财税部门出台了《江苏省公益性社会团体和基金会捐赠税前扣除资格认定办法》，共有318家社会组织获得捐赠税前扣除资格。

三是增强公益服务能力。围绕争创主题，以服务社会、服务会员、服务群众作为工作的出发点和落脚点。全省社会组织共组建156个创先争优诚信服务先锋队，覆盖各行各业、各层各级，开展了志愿服务、结对帮扶、技术指导等多形式的公益服务活动。省民政厅陆续与各省辖市签订“厅市合作协议”，强化财政扶持、政府购买服务、等级评估、孵化基地建设等方面的制度保障，不断提高社会组织公益服务能力。

三、以创新驱动为主线，创科学发展之先，争组织品牌之优 一是扩大登记范围。建立基层社会组织登记备案双轨制，积极探索公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织审批“绿色通道”，全省101个慈善类基金会、205个爱心超市、318个社会养老机构，已由民政部门直接登记。下一步将突出重点培育经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，认真贯彻落实省委省政府“社会组织培育管理行动计划”。

二是强化内部治理。以社会组织评估为核心，以规范章程制度为基础，进一步健全社会组织法人治理结构和自律机制，对不参加年检、不按时换届、长期不开展活动近百家社会组织发出限期整改通知书。健全社会组织信息披露、重大事项报告等制度，规范社会组织的内部运行和对外服务，逐步实现标准化、品牌化发展。

三是助推创新发展。推进政社分开改革，切实增强社会组织的主体地位和能力建设。省人大即将出台《江苏省行业协会管理办法》，确立行业协会与政府“四分开”原则，明确行业协会的主体职能地位。省民政厅会商省财政厅拟订了省级社会组织发展专项资金方案，以加大对社会组织扶持力度，计划推进全省社会组织标准化建设、示范性孵化基地建设、示范性社区社会组织建设以及人才队伍建设。

四、以服务群众为基础，创“三社联动”之先，争惠及民生之优

一是探索建立“三社联动”机制。以基层社会管理创新为切入点和落脚点，不断完善社会组织、社会工作者与社区建设的“三社联动”机制。省民政厅制定了《江苏省“三社联动”实验基地建设方案》，积极推行“一委一居一站”服务管理模式，大力引进专业社工带义工的运行机制，进一步拓展文体娱乐类、公益慈善类、协调管理类社区社会组织参与社区事务的新途径。

二是选树社区惠及民生服务典型。把发现、树立、宣传、推广先进典型作为重要抓手，及时总结经验做法，打造基层社会组织服务品牌。南京市白下区形成爱心超市、爱心门铃等爱心系列品牌，玄武区建立了“万家帮”、“金拐杖”等系列社区互助品牌；扬州市卜桥社区“红马甲义工队”2007年被评为“全国社区志愿服务活动示范单位”；苏州市沧浪区“邻里情”虚拟养老院在全国首创“居家养老”社区服务模式。通过大力宣传典型，使不同类型的基层社会组织都能找到学习榜样，保证创有方向、争有目标，推动全省基层社会组织掀起创先争优热潮。

三是发挥社区社会组织积极作用。依托社区建设平台，将社区社会组织建设作为深化和谐社区建设的重要内容。徐州市教育、医疗类城乡基层社会组织提供就业岗位2万多个；南通市港闸区社会组织吸收了9000余人的志愿者队伍。各类社区服务团队为社区居民提供医疗、家政、就业、法律、扶贫、科技等各项服务，成了政府服务网络体系的有效补充。下一步，各地将在强化社会协同、公众参与环节上下功夫，积极探索社区社会组织参与公共服务类的新思路、新方法。

2.加强和创新基层社会管理再思考 篇二

1 加强制度规范, 创新企业基层党组织的工作机制

随着国有企业改革的进一步深化, 特别是随着股权多元化和现代企业制度的建立, 国有企业党组织工作面临的内外形势、工作环境等都发生了深刻变化。面对新形势新任务, 国有企业党组织政治核心作用的发挥面临严峻挑战。加强制度规范, 创新企业党组织工作机制, 犹为迫切。一是建立党组织决策参与决策机制, 明确党组织决策和参与企业重大问题决策的内容、途径、方法和形式, 从制度上保证党组织在企业发展中发挥作用, 从而增强党组织的凝聚力。二是“三重一大”事项经集体讨论制度, 规定“三重一大”事项的主要范围、制定“三重一大”事项决策的基本程序, 以及对制度执行情况进行督促落实和检查考核, 发挥党委的监督和保障作用。三是企业党组织由“围绕参与型”转变为“融入服务型”, 把党的政治优势充分转化为企业的竞争优势, 将企业内部党组织监督、效能监察、内部审计等管理资源整合, 对企业生产经营中的重大、关键问题, 进行系统稽查、整改、完善, 在发现问题中查找人的思想根源, 基层党组织工作的薄弱环节, 在解决问题中达到加强和改进党组织建设。

2 围绕生产经营, 创新企业基层党组织的工作思路

企业基层党建工作要找准与企业中心任务的切入点, 不断创新党组织发挥作用的有效途径。企业党组织如果不围绕企业改革和发展的要求抓党建, 党建工作就会变成无源之水、无本之木, 党委的核心作用就难以发挥。企业党组织要紧密围绕企业发展这一主题, 谋划和推进党的建设, 在“结合、融入”上不断创新, 党委要坚持在融入中心促发展上主动谋划、提前介入, 坚持做到企业重大决策主动参与、生产经营主动配合、行政管理主动支持、热点难点问题主动解决, 把党建工作渗透到生产经营管理的全过程。

江铜集团永平铜矿党委在国际铜价下滑、内部生产方式和管理体系的转型、员工年龄老化等“内忧外患”实现面前, 突出“融入中心、凝聚人心、促进和谐”, 发挥党的“三大优势”, 着力培育和创建平安和谐稳定的软硬环境、健康向上的企业风尚及清新正气的文化氛围。一是发挥宣传引导优势。聚焦经济形势, 全矿上下“认清形势、统一认识、坚定信心、共渡难关”, 把“稳定目标、稳定心态、稳定生产”作为当前首要任务, 坚决落实矿党政关于“确保全年生产经营任务完成、确保安全生产、加强形势任务宣传教育、规划年度工作、做好维稳工作”等“五项要求”, 以及“降低可控成本和管理费用、加大应收帐款催收力度、清理返聘人员、加强车辆集中统一管理”等“十条措施”, 确保上下信息对称, 确保政令畅通。引导职工抛弃过轻松日子的幻想, 强化忧患意识, 多找对策。二是加强“四项建设”。加强干部队伍建设。讲学习, 讲大局, 讲正气;加强作风建设。学会用平常心、自然心对待自己、对待同事、对待荣誉和权力, 学会换位思考、将心比心, 凡事把握好度, 拥有一个健康、阳光的生活状态;加强创新力建设。善于分析和把握实际, 以稳步推进改革的思路, 从机制和流程入手, 采取原则性与灵活性相结合的方式, 实实在在地解决问题。善于整合梳理各方资源和要求, 将纷繁复杂的工作清晰化、简捷化, 使之重点突出、主题鲜明, 有条理, 针对性强。善于借鉴和运用新的管理理念和方法, 提高工作水平;加强精神状态建设。认真解决好主动与被动、积极与消极、出题与解题、效率与效益的问题, 全矿上下营造出一个清新、正气的思想和工作环境。三是密切联系群众。注重通过厂务公开等平台, 加强改革的调研、方案完善、宣传引导和督促检查。构建群防群治综治网络, 开展专项治理活动。推进以“管理规范、崇尚美德、平安稳定、安居乐业”为目标的和谐社区建设。

3 突出实践特色, 创新企业基层党组织的活动载体

党组织活动载体应聚集在满足中心工作所急、党员干部所需、党组织所能的结合点上, 即要坚持过去行之有效的好传统、好办法, 更要不断创新拓展一些有基础、叫得响、推得开的新载体, 不断增强党组织工作的说服力、吸引力和感染力。要创新基层党组织活动载体, 打造发挥作用的品牌。如江铜集团永平铜矿党委通过开展党委稽核、党支部特色工作、全员创星、党员先进性教育活动月等主题实践活动, 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用, 既在实践中加强了基层组织建设, 也锻炼并提高党员队伍战斗力。党委稽核工作为企业党组织融入中心、参与管理创造了新平台, 开创了党政工作同心、同力、同步的生动局面。党支部特色工作解决了企业生产经营中急、难、险、重、新问题。全员创星工作将党员与普通员工置放于同一平台, 以党员创“优”带动全员创“星”, 成为激励党员“平时工作看得出来, 关键时刻站得出来, 紧急关头豁得出来”的创先争优长效机制。

4 关心职工发展, 创新企业基层党组织的管理方式

党的十八提出:全党必须牢记, 只有植根人民、造福人民, 党才能始终立于不败之地[2]。不断实现广大职工的根本利益, 是企业基层党组织的最高目的, 也是构建社会主义和谐企业的根本目的。如果不处理好广大职工的利益问题, 在一定程度上会影响他们的工作积极性, 影响企业的凝聚力, 不利于和谐企业的建立, 不利于构建以人为本的现代企业文化, 从而影响企业的发展。基层党组织要坚持以人为本, 牢记党的宗旨, 努力做到把实现企业职工的根本利益作为党组织的工作目标和归宿, 把为职工做好事办实事作为工作的着力点, 树立职工利益无小事的理念, 关心关注事关职工切身利益的实际问题。党员干部要以深厚的感情对待职工, 把为职工谋利的事情办得更好。企业基层要制定扶贫帮困的长效机制, 大力实施关心关爱职工的“五必访”制度, 为职工建立“送温暖”和“爱心”基金、企业年金, 及时为职工交纳了“五险一金”, 积极开展“送温暖, 献爱心”活动。企业基层领导班子成员要与困难户结成帮扶对子, 对特困户进行重点帮扶。基层党组织要在关心职工物质利益的同时, 重视职工的精神生活, 保护职工的基本权利。

在企业党建工作环境和条件发生深刻变化的情况下, 企业基层党组织必须适应形势, 坚持与时俱进, 在创新实践中发挥作用, 服务企业生产经营, 做企业改革的护航者、发展的推动者、稳定的维护者, 推进企业发展, 构建企业和谐。

参考文献

[1]江西省委组织部、省国资委党委, 《关于在深化国有企业改革发展中进一步加强和改进党建工作的意见》, 2010-5-21.

3.加强和创新基层社会管理再思考 篇三

一、以创新理念加强和改进基层党支部建设的重要性

以创新理念加强和改进基层党支部建设，既是增强基层党支部活力的需要，也是企业发展的需要。多年的基层党支部建设积累了丰富的经验，同时也束缚了大家的手脚，想要改变一成不变的工作方式，寻找到新突破、新发展，唯有创新方法、创新思路，才能达到增强基层党支部活力的目的。

二、加强和改进基层党支部建设的方法

（一）创新学习教育方式

一是创新党员学习培训。要继续坚持和完善“三会一课”“党课”“中心组学习”等党员学习制度，重点对当前党中央的一系列文件精神和重大决策进行学习，将学习贯穿于党组织的各项活动中，打破单一的学习方式，采取集中学习、个人自学、书写读书笔记和外请老师讲课等多种形式，加强党员的党性修养和综合素质。二是创新党支部书记培训。采取领导讲课、外请老师讲课和观看视频光碟等形式，举办一些提升党支部书记和党务工作者综合素质的培训。

（二）创新活动方式

一是坚持政治理论学习。采取集中学习、自学和做学习笔记等形式，组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，学习时事政治等，不断提高党员的政治理论水平。二是进行革命传统教育。在条件允许的情况下，可以外请老党员、老革命者对党员干部进行传统教育，用他们的亲身经历感染每位党员，教育党员继承和发扬党的光荣传统和优良作风，始终保持共产党员的本色。三是开展学习党章、重温入党誓词活动。组织党员认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢记党的宗旨，履行党员义务，提高党性修养；每逢有新党员加入组织或是党的生日，组织支部党员干部、入党积极分子和积极要求进步的同志共同参加入党宣誓活动，增强他们的党员意识，不断坚定党员的理想信念。四是结合当前党中央的工作重点，适时开展一些有教育意义的活动。五是围绕单位生产经营工作，开展专业理论学习和工作研讨，举办技术研讨会、报告会，激发党员在技术研究、技术创新等中心工作中发挥表率作用。六是开展党的基本知识演讲、竞赛活动。七是加强党支部交流。组织各支部党员联誼活动，互相交流、互相启发、互相促进，提高党支部活动质量。八是利用内网、宣传栏等阵地开展党支部宣传活动。建立党支部工作网页，开展网上党支部活动，建立网上党建理论学习平台，创办党支部党建学习宣传栏，交流心得体会等。九是开展寓教于乐的党支部文娱活动。

（三）创新工作考核制度

一是建章立制。把党支部建设情况纳入领导班子年度工作考核内容中，建立平时考察（每个季度考察一次）和年底考核相结合的长效机制，将平时考察作为年底考核成绩的一部分。同时，要将党支部考核成绩作为党支部书记升职任免成绩的一部分，再结合其他的一些指标综合考评党支部书记任职期间的业绩，这样既杜绝了“一锤定音”，又避免了“临时抱佛脚”。二是党政齐抓共管。把党支部建设工作纳入到本单位年度工作计划中，统筹安排，协调解决。

（四）创新工作载体

首先，立足于加强党支部的自身建设，提高基层党支部的战斗力、凝聚力。要根据单位发展的实际情况，在创新党支部活动方式的基础上，通过创新工作载体，达到增强党支部战斗力、凝聚力的目的。其次，在服务群众上下功夫。经常性地组织一些群众搞活动，把群众的积极性调动起来，让他们的才能得到充分的发挥。

（五）创新组织生活制度

采取灵活多样的形式开展组织生活，宜集中则集中、宜分散则分散，结合实际，合理安排“三会一课”。除了组织学习外，还可以充分利用现有的网络资源，在内网上发布学习内容，让大家在闲暇时间自学。自学的同时，做好学习笔记，这也是作为党员考核的内容之一。

党支部是党的组织基础，党支部建设在党的建设工作中有着极其重要的地位，新时期的社会发展为党支部建设提出了更高的要求。为适应社会发展的要求，各级党组织要创新思想理念、工作载体，探索工作方法，切实加强和改进基层党支部建设。

4.加强和创新基层社会管理再思考 篇四

一、目前社会管理创新工作中存在的重点和难点问题

由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在以下的困难和问题。

1、社会管理工作机制仍不够完善。全市“一中心五网络”运行体系中规定：区县设立社会管理中心，与综合治理委员会、维护稳定领导小组三块牌子，一套班子，下设社会管理办和综合治理办。其中综治办为正科级单位，配备5名以上工作人员。由于原先的综合治理办公室是挂靠政法委工作，可以说是常设的“临时机构”，其编制受政法委编制的限制。社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会后，县、乡综治办人员编制问题仍未得到有效解决。社会管理是个大范畴，除了发展经济外，其余工作都包含在社会管理中，单靠一个挂靠部门去调度和考评难免心有余而力不足。

2、基层服务管理工作难度较大。一是基层政法工作力量严重不足。乡镇社会管理中心承担着综合治理、信访维稳、治安防控、安全监管等诸多职责和任务，工作任务重。就XX县基层政法力量的配备来看，一方面由于年轻警力调出人员多，警力年龄结构偏高;另一方面由于受政法专项编制的限制，招录门槛高。政法机关人员很难得到及时补充，造成很多基层政法部门力量严重不足，2-3人的派出所还普遍存在。二是基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，在小区住宅内开设家庭宾馆、饭店、棋牌室，在居民小区内开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，并存在一定安全隐患，群众反映强烈，却长期得不到解决。三是维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题;二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”;三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

3、社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如：城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要;互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题;当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务;当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前容易引发社会矛盾的前几位因素。

二、对社会管理创新工作的思考和建议

1、进一步健全工作体系、完善考评机制。一是抓好人员编制和工作职能的落实。建议将区县社会管理办单独设为党委或政府的常设部门，升级为副处级单位，上级社会管理部门专门下发文件对社会管理办明确具体组织机构、人员编制和经费保障等设置。以进一步整合社会服务管理职能和资源，加强统筹协调和督促检查，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、各方参与的社会服务管理工作机制，切实解决一些领域多头管理、分散管理，特别是遇到难事推诿扯皮的问题，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。二是完善考核评价机制。社会管理创新“创什么”、“怎么创”明确后，更需重视“怎么考”的问题。推进社会管理创新项目，考核是保障、考实是要求。在考核上，一是要体现考核的激励性，要与经济建设一样建立考核奖惩机制，奖惩激励的力度要能有效调动基层的积极性。要将社会管理创新纳入领导干部政绩考核，分值不低于50%。二是要体现考核的导向性，紧紧围绕新理念、新目标、新要求进行绩效评价，要加大创新考核分值，不能把创新做法像金子掩埋在沙滩中。制定社会管理创新奖项评比奖励办法，激励探索创新。三是要体现考核的科学性，综治考核要坚持过程和结果相结合，但不能事无巨细，纷繁复杂，要突出重点，化繁为简，制定公平公正、易操作的考核措施。

2、进一步整合力量，建立多方参与的服务群众机制。一是加强政法服务管理工作力量的配备。建议上级部门能够适当增加警力编制的数量，尽快出台政法部门人员流动机制或招录工作机制，解决基层政法部门特别是派出所警力严重不足的问题。二是整合社会力量形成合力。各级社会管理组织要全面加强和改进新形势下党的群众工作，提高各级党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。积极引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥社会各方面的协同作用。发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。三是强化源头治理，做到关口前移。把街道、社区作为源头治理的前沿，综合协调和引导各部门把人力、财力、物力更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。

3、加强统筹谋划，尽快解决社会管理中的新问题。

5.加强和创新基层社会管理再思考 篇五

——唐海县八农场加强和改进基层干部管理的调查与思考

建立一套科学评价、激励约束的绩效考评机制，是激发干部发挥最大工作潜能的有效途径。2004年以来，唐海县八农场党委在充分调研的基础上，针对过去基层管理中存在问题，从强化干部管理入手，建立起激励与约束并重、管理与活力互动、政绩与实效结合的目标管理体系，形成了分工互助、职责并重、绩效相符的干部考评新机制。运行以来，取得了初步成效。

一、基本做法

一是程序完备，考核工作规范化。2004年3月份，八农场党委结合本场实际，研究制定了《八农场机关管理人员岗位责任目标管理办法》和《八农场村队干部责任目标管理的暂行办法》。两个《办法》对各项考核目标的原则、方式、内容、工资及核定等方面都作出了明确规定。在实施过程中，为确保考核严格规范运行，不流于形式，农场专门成立了由农场党委副书记任组长、党办主任任副组长、机关各科室负责人为成员的考评组，并成立了相应的办公机构，做到有领导分管，有专人负责，用制度规范干部。同时，每月对村队和机关的考核资料，如打分登记、上报信息、学习笔记、心得体会、出勤登记等装订成册，由党委办公室整理好备存，作为年底综合考核的重要部分，也为今后干部考评提供可靠依据，促进干部的档案更趋完善，管理更加严密。

二是细化量化，考核内容明晰化。为确保各项任务指标有的放矢，落到实处，八农场针对机关和村队两个不同的考核体系，分别制定了详细的机关和村队干部考核指标体系。场直机关工作根据岗位特点，将考核内容分为干部学习、机关卫生、干部出勤、工作责任目标完成情况和突出工作业绩等方面，对一个月的工作责任目标以百分制形式细化到项、划分到人、量化到分；村队考核内容重点包括土地发包、承包费收缴、集体经济收入管理、农业生产组织情况、水电费收缴、财务收支管理、清欠挖潜、养老保险金收缴、党建及精神文明建设和突出业绩等22项责任目标，以百分制的形式进行分解细化，制定出具体的评分标准和分值，并明确了负责督导考评的责任部门。从而把涉及全场的党政工群各项工作层层分解到各场部机关和基层村队，囊括到考核工作之中。

三是公正公平，考核方法民主化。在考核工作中，对管理干部工作实绩认定的民主化，主要体现在三个方面：一是考核对象自认分值。坚持先由被考核人对完成工作自认分值，然后由考评组做出考核意见，此项在百分制考核中分值占70%；二是征求主管领导的意见。依据主管领导对分管科室交办事项完成情况满意程度，领导核定分值占30%；三是考核结果公开透明。考核结束后，被考核人听取考评组和主管领导的评价意见，根据评价意见，进一步改进和完善工作。四是征询群众意见。对一些与群众利益密切相关的工作，如信访工作、民政工作、计划生育工作等，还要看群众的认可度和满意度，并占相当的比例分值。这种多层面、多角度的考核评价机制，使考核工作保证了较高的民主性和公信度。

四是周考月评，考核工作经常化。为使干部考核工作落实到日常工作之中，八农场对场部机关工作的考核实行周考核、月总结。对干部学习、机关卫生、干部出勤、岗位责任目标完成情况，每周考核一次，总结分析本周工作，并对下周工作作出安排，到月末由考评组将考核情况综合到一起，核算干部的考核工资。对村队工作的考核实行月考核。每月月末，由考评组对全场各村队的责任目标完成情况进行考评。同时由于每周场直机关各科室对基层村队也提出工作要求，下达相关任务，因此也形成了对基层村队周调度的工作模式。通过经常性、短期化的干部考核，加强了对村队工作日常化、全方位的管理，能够及时纠正工作的不合理部分，加强了督促指导，保证了工作效率和工作质量。

五是绩酬挂钩，考核奖惩工资化。为使考核结果与个人收入直接挂钩，八农场对村队管理干部实行全部考核工资制，确定村队正职900元、常务副职850元、一般副职800元、一般干部750元的定额工资基数，每月由考评组对村队干部进行实绩考核，视责任目标的实际完成情况进行打分，确定干部的工作业绩和工资发放比例。除考核工资外，并视村队干部的工作业绩，实行特别奖励工资，对农业结构调整有特色、集体经济有创收等实绩特别突出的干部进行奖励。场部机关管理人员工资主要由基础工资、岗位工资、目标工资、责任工资、特别奖励工资等构成。基础工资和岗位工资根据各自职位特点，分正股、副股、一般干部三个档次，设为定量，固定不变；把目标工资设为变量，考核分值为100分，每月由考评组和主管领导进行打分，视考核结果确定工资发放比例；学习工资、卫生工资、加班工资根据每月发生次数计算；出勤工资根据干部每天的到岗情况，制定奖罚措施，每月达到全勤则全额发放工资，出勤达不到要求视情况扣罚工资；特别奖励工资规定，干部在本职工作中取得突出成绩、在半年和年终上级评比中排位达前三名的进行奖励，排位低于前六名或受到批评的扣罚工资。通过责任目标的实施，工作干得好多拿工资，干得差就少拿工资，工资报酬与考核实绩紧密结合。同时，不管是机关还是村队，在考核中，每个单项工作均考核全体工作人员的实绩，例如，村队的计划生育工作减去1分，那么，班子全体的工资均减掉相应的数额。也就是干部考评考核的不单是一个人，而是科室或村队班子的整体，从而逐步培养团队精神，督促机关科室或基层村队一班人团结协作、互帮互助、同舟共济。

二、初步成效

绩效考评工作的实施，改变了传统的干部工资管理模式，遏止了行政管理上的“大锅饭”和等、靠、要的惰性行为，有效地激发了广大干部工作的积极性和主动性，使干部的工作潜能充分发挥出来。

一是干部求知进取意识明显增强。把干部理论学习、参加业务培训等项内容同个人岗位工资直接挂钩，有效地激发了干部学习理论、钻研技术业务的自觉性，由原来的“要我学”转变为“我要学”，由原来的逼着学、看着学转变为自觉学、自愿学，而且在学习的深度、广度上不断拓展，在理论联系实际、解决实际问题的能力上下功夫，基层干部的理论素质有了明显提高。有的干部说：一搞绩效考核，干工作仍停留在过去的水平上不行了。不努力提高能力，不下真功夫不行了。半年多来，全场学习风气日益浓厚，工作闲暇之余，打扑克、下象棋的没了，看报纸、查资料的多了，钻研农业科技知识的多了，全场每名干部的学习笔记都记满了几大本，农场共收到撰写的体会文章和意见建议500多篇，其中有价值的建议80多条，全场上下学理论、学技术、学管理蔚然成风。

二是促进了各项工作任务的贯彻落实。基层村队工作“上面千条线，下面一根针”，既有经济发展、招商引资等方面的硬指标，又有文化发展、环境卫生等方面软任务，基层村队干部普遍存在着“硬骨头难啃不敢啃，软骨头好啃没人啃”的现象。上边喊什么就干什么，什么催得紧就抓什么，推推动动，打打停停，厚此薄彼，顾此失彼。绩效考评中农场的各项工作在目标体系中均占有一定的分值，并明确具体的扣分减分标准，哪一项不抓也不行，哪一项不抓好也不行。对每项工作必须统筹兼顾，齐抓共管，全面开花。各村队一把手也逐步改变了“一手硬一手软”的思维定式，都在研究思索影响本单位“最短的那块木板”在哪里，并积极寻求改进整体工作的对策。八农场尚庄子和新河头生产队，过去虽然其它单项工作比较超前，但因计划生育工作搞得不好，而没能评上先进党支部。自绩效考核实施后，这两个村都把各项工作一齐抓，全面推进、协调发展，在前段的工作考核中，两个村的整体工作在全场都名列前茅。

三是干部的发展意识、忧患意识明显增强。绩效考评的实施，充分调动了机关和村队干部的工作积极性，有效消除了一些干部作风拖沓、责任心不强等现象。干部由原来的“要我干”转变为“我要干”；由原来的“看摊子、守门户”、“无功不是过”转变为“不干事不行、干不好事也不行”；从当“和尚官”、“太平官”的想法转变为“人讲称职、事争一流”的实际行动，工作的危机感紧迫感明显增强，争先创优意识显著提高。在今年的经济工作中，八农场各基层单位一改过去等命令、听招呼的做法，主动出击，及早行动，超前谋划，因地制宜、创造性地开展工作。八场九队推广棉花与冬枣套种300亩；李沙坨村发展订单土豆150亩；新河头村实施西瓜与玉米套种356亩，首开全县先河，全场农业结构调整取得实质性突破。八场七队在清欠挖潜工作中，将近两年来欠缴的提留款40余万元，用不到一个月的时间，全部清收上来。全场上下呈现出干群携手“聚精会神干事业、只争朝夕谋发展”的喜人局面。

四是干部的团结意识明显增强。由于绩效考评考核的是班子整体，每个干部承担的责任目标又是班子集体中的一部分，整个考核宏观上有集中，微观上能分开，使其既有个体压力，又有整体合力。如果一个人的目标任务完成不好，就会影响班子集体，促进了干部的团结协作精神，增强了干部的全局意识和集体荣誉感，形成“班子带着个人干、个人围着班子转”的良好局面。班子中的干部团结一心，和舟共济，围绕考核目标出实招，用实劲，干实事，才能创实绩，得高分。自绩效考核实行以来，勾心斗角、人心涣散的班子明显减少了，特别在今年夏季的旱田作物防汛工作中，基层村队的集体凝聚力和战斗力在急难险重任务的考验面前得到突出体现，显示了绩效考核机制的强大力量。

五是为选好用好干部提供了客观依据。通过对干部的实绩进行考评，区分优良劣差，变“相马”为“赛马”，使真正有本领，能干事的人才脱颖而出，克服了凭关系、凭印象选任干部的弊端。自今年绩效考核执行以来，先后对6名干部调整了工作岗位，对5名干部实行了离职待岗，对5名实绩比较突出的干部进行了提拔重用。使被考核者认识到，只有干实事、出实绩，才能得重用、受奖励，使干实事的会更努力，中间状态的会奋力争先，处在后面的能见贤思齐，对干部起到了激励和促进作用，进一步拓宽了选人视野。

三、几点启示

从八农场近一个时期的实践看，新的基层干部管理办法，符合当前基层干部管理要求，有利于加强基层管理，促进场域经济发展和社会稳定；有利于增强基层党组织的生机和活力，体现党的先进性的时代特征；有利于团结带领农工群众增收致富，巩固党在农村的执政基础和群众基础。这一套行之有效地制度实施后，群众拥护，干部响应，领导满意，值得推广。总结八农场基层干部管理制度的制定、执行、管理过程，我们获得以下几点启示。

一是制度制定上要突出“细”。一套制度是否行之有效，能否达到预期目的，关键是看其能否从工作实际出发，抓住问题的根源，制定出较为详细合理的分解目标、任务和措施。如果只注重于形式，做表面文章，制定的各项规章粗枝大叶，缺乏对全局的指导性和可操作性，就不会发挥出真正的作用。八农场的村队干部管理制度在制定的过程中，从村队管理的实际出发，围绕村队整体工作，将涉及村队管理的各项工作任务归类细化，把费用收缴支出、宣传思想、组织建设、工青妇武、综合治理等22项常规工作确定为考核内容，并进一步明确每项工作所对应的责任目标、考核标准、考核分数和责任部门。这22项内容及目标、标准，可以说是细之又细，涵盖了村队管理的方方面面，把村队管理的各项内容有机地融为一体，找准了强化村队管理的切入点，贴近农工生活，符合村队实际，为村队干部管理和发展村队经济和各项事业提供了有力抓手。实践证明，制定科学有效的规章制度，必须从工作实际出发，统观全局，量化、细化每一项工作，制定出切合实际的目标、任务，为开展工作选准一个最佳切入点，使各项工作有的放矢，收到实效。

二是制度贯彻上要突出“严”。一套好的制度制定出台后，能不能得到严格贯彻执行至关重要。过去我们各场镇、县直机关都制定过一系列规章制度，有些之所以收效不大。归咎其原因，一是“说起来重要、忙起来不要”，制度束之高阁，形同虚设；二是“雷声大、雨点小”，执行中打折扣；三是碍于情面、通融变通，打而不疼，落而不实。八农场在村队干部管理制度执行过程中，严格把握一个“严”字。针对各项考核内容，改变以往领导说了算的考评方法，抽调农场各相关科室同志组成考核小组，并将被考核村队干部的工资与考核结果直接挂钩，根据百分考核结果确定工资核发比例，严格考核，落实奖惩，有效调动激发了村队干部工作的积极性，形成了相互竞争、互相赶超的生动局面，促进了村队各项工作的提高。实践证明，一项好的制度制定出台后，要使其真正发挥指导调节作用，必须严格标准，百分之百落实各项规定，不变通、不通融，决不能因个人感情搞下不为例或是打“人情分”、“印象分”，而造成制度落实的变形走样；必须严格落实奖惩，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，彻底打破干与不干一个样、干多干少一个样的局面，构建起凭业绩论英雄、以发展论成败的导向机制。

三是制度效力上要突出“恒”。制度出台后，能不能发挥出调节人们行为规范的“法规”作用，贵在持之以恒，切忌朝令夕改。半年多来，八农场在村队干部管理制度实施过程中，严格按照要求，坚持每月逐项对所规定内容考核，做到坚持目标不变、标准不变、奖惩不变、力度不减，维护了规章制度的严肃性，激发了村队干部遵守制度照章办事的积极性、长期性，由“他律”逐步转变为“自律”，由开始“不习惯”变为逐渐“很习惯”，进而转化为自觉行动，推动了各项工作的上档升级。实践证明，一项制度制定出台后，凡是认准了的，必须一竿子插到底，雷打不动，一以贯之，决不能虎头蛇尾甚至有头无尾。要让严格的管理规章制度在农场经济发展和各项事业中发挥出事半功倍的机制作用。

6.加强和创新基层社会管理再思考 篇六

税务机关作为政府的职能部门和社会管理的重要组成部门，切实加强和创新社会管理，对于促进征纳和谐、构建和谐社会具有重要意义。基于此，长治市国税局坚持以“服务科学发展，共建和谐税收”为主题，结合税收实践，不断深化对加强和创新社会管理的认识和实践。

一、加强和创新税收社会管理的认识

（一）准确定位基层国税机关加强和创新社会管理的方向

作为基层国税机关，在加强和创新社会管理中具有双重身份。一方面要从服务全局出发，积极参与社会管理和公共服务，发挥税收职能作用，推动社会建设，促进社会和谐；另一方面要坚持以人为本，注重创新内部社会管理，强化班子团结，融洽干群关系，切实维护群众切身利益，促进国税和谐。这其中，重点应该是充分发挥自身主导作用，汇集社会各方面力量，加强社会对纳税人的管理和服务，促进征纳和谐。

（二）全面把握基层国税机关加强和创新社会管理的内涵

首先，税收的社会管理，不能等同于税收管理。税收工作社会管理目的是化解征纳矛盾，共建和谐税收，追求的是社会效率；而税收管理目的是降低税收成本，提高征管质效，追求的是管理效率。其次，社会管理为纳税人提供的公共服务，不能狭隘理解为税务纳税服务。税务纳税服务是社会公共服务的组成部分，主要指税务机关提供的办税服务；而社会公共服务还包括政府和社会为纳税人提供的司法救助、信用评估等多元化服务。再次，不能过度将“税收的社会管理”扭曲为“税收的社会问题管理”，结果将社会管理变为行政控制，不承认纳税人和社会的自治功能。

（三）正确处理基层国税机关在社会管理中加强与创新的关系

所谓“加强”，就是过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥。过去是正确的，还能适应现在的，但是被忽视和弱化了的，要重新重视并强化。所谓“创新”，就是过去有一些好的做法，有提升和改良空间的，需要进一步创新。随着时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理的方法和机制。“加强”与“创新”二者之间的关系是：加强为创新奠定了基础，创新是过程，是方法，加强是目的。在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有创新，就得不到加强。

二、加强和创新税收社会管理的实践

（一）维护社会安全稳定，尝试构建信访、舆情、应急“三位一体”工作格局

从政治高度和全局角度维护社会安全稳定，不仅是社会管理的内在要求，同时也是做好一切税收工作的前提保证。长治市国税局坚持以群众工作为统揽，以构建和谐的征纳关系和干群关系为目标，在全市系统建立了既相对独立又紧密联系的制度体系，研究出台了《信访工作管理制度》、《涉税舆情管理制度》、《紧急突发事件处置办法》和《涉税舆情、信访、应急管理工作联席会议制度》，着力构建信访、舆情、应急“三位一体”的工作格局，实现了从群众上访到领导下访、被动应访到主动预防、单纯信访到综合治理的转变，有效化解了征纳矛盾和干群矛盾。据统计，去年以来，长治市国税系统共接受处理涉税信访件35件，妥善处置网络舆情2起，营造了和谐融洽的税收环境，近年来，长治市国税系统没有发生一起越级上访事件，各项工作得到了纳税人和社会各界的充分肯定，在全社会树立了良好的国税形象。

（二）创新社会管理机制，积极探索社会综合治税

去年年初，针对制售和购买虚假发票泛滥的状况，长治市国税局积极创新社会管理，通过建立“政府领导，税务主管，社会参与，齐抓共管”的社会管理机制，国税、地税、公安、财政、审计等五部门联合，在全市开展了发票“拒假索真”综合治理系列活动，形成了打击虚假发票、索取合法发票的浓厚氛围，维护了公平竞争的市场经济秩序，保护了国家税基。一年来，全市共查处发票违法案件388起，查补税款、加收滞纳金及罚款近3000万元。《中国税务报》以《长治整治虚假发票“买方市场”效果初显》为题头版头条介绍了长治的做法。

今年以来，长治市国税局依托市委依法治市领导组办公室宣传力度大、点多面广、渠道畅通的平台作用，以宣传税收优惠政策为重点，利用长治市普法宣传网络，组织全市普法干部开展送政策活动，不仅将税收优惠政策送到了党政机关，而且送到了厂矿、农村、学校、社区，实现了税收宣传“全覆盖”，推进了税收优惠政策的贯彻落实。据统计，今年以来，全市国税系统为各类纳税人办理减免退税8亿多元，共有13277户个体户和900余名下岗工人、残疾人、大学生享受到了税收政策优惠，党的惠民政策让群众享受到了实惠。

为发挥社会的协税护税作用，今年8月份，长治市国税局与地税局、财政局、市委依法治市领导组办公室、市综治委办公室、市政府法制办等六部门联合下发了《关于进一步加强税收社会管理依法提供涉税信息的通知》，依据征管法相关规定，具体明确了市县两级有关部门和单位向税务机关提供相关涉税信息的法律义务，消除了过去获取第三方涉税信息过程中存在的部门壁垒和人为障碍，有效解决了长期困扰税务部门的信息采集渠道不畅难题，为实施信息管税、深化税收征管改革奠定了基础。

（三）拓宽社会管理主体，引导纳税人自我管理

创新社会管理，共建和谐税收的重点在基层、难点也在基层。为有效解决纳税人诉求渠道不畅通，合理需求税务部门不了解以及发生纳税争议维权时势单力薄、力不从心等问题，长治市国税局在平顺县试点，拓宽社会管理主体，引导纳税人成立纳税人协会，在全力保障纳税人权益的同时，注重强化纳税人的自我管理、自我服务、自我发展，组织纳税人依法有序参与税收管理和服务。当纳税人遇到税收争议或遭遇到侵权行为时，纳税人协会以组织名义出面与税务机关进行沟通谈判，避免了征纳双方的直接冲突，缓解了征纳矛盾，受到了普遍欢迎。

三、加强和创新税收社会管理的思考

（一）以理论创新引领税收社会管理创新

当前，我国仍处在重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会和谐稳定是一切工作的前提和基础。从维护党的执政地位长期稳定和国家长治久安出发，税务机关必须把加强和创新税收社会管理摆在更加突出的位置，坚持社会管理与税收管理两轮并驱，大胆探索税收的社会管理规律，不断总结社会管理经验，以理念创新引领税收的社会管理实践创新。

（二）以主体创新凝聚税收的社会管理合力

加强和创新税收社会管理，要在继续发挥政府主导作用的同时，更多调动和更好发挥社会组织的主体作用，形成社会合力，依靠社会力量弥补税务部门单方面无法解决的问题。同时，要充分尊重纳税人的主体地位，发挥纳税人的自我管理、自我服务功能，引导纳税人主动遵从税法，从而降低社会管理成本，提高社会管理水平和效率。

（三）以机制创新推动征纳融洽和社会和谐

针对税收社会管理主体单一的问题，应当着重创新和完善多元化的、政府领导、税务主导、部门协同、社会参与的税收协调合作机制；针对税收社会服务缺失的问题，应当着重创新和完善公共服务为主、多种社会服务互为补充的税收社会服务机制；针对纳税人权益保护不力的问题，应当着重创新和完善多渠道的、及时性的纳税人诉求维权机制；针对征纳争议频发的问题，应当着重创新和完善以调解争议为主要功能的税收协商谈判机制。

作者简介：

7.加强和创新基层社会管理再思考 篇七

一、主要做法与成效

(一)领导干部在勤政廉政上主动作表率,发挥带头示范作用

充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用,党支部书记是关键。白坪煤业公司党委特别注重选拔熟悉基层党建业务,具有较高的理论水平,党性强,工作能力强的党员到基层区队做党支部书记。这些基层区队的党支部书记能够积极配合行政负责人团结党员干群,服务安全生产,完成党委交办各项工作;在履行党风廉政建设责任制方面,能严格执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律,甘于清贫、遵纪守法,自觉做到依法行政、廉洁从政。在党支部书记的带动下,支部班子成员能够牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,大事讲原则、小事讲风格,能够认真开展批评与自我批评,做到有缺点当面批评,有意见当面提出,形成相互支持不争权,相互信任不怀疑,相互尊重不攀比,相互配合不推诿,在工作上勇于担责,在生活上不计得失。近几年来,该公司基层党支部的广大党员没有发生违法违纪不良行为和不团结现象。

(二)扎实开展党建活动,丰富教育管理内容

近年来,公司各党支部积极围绕“讲文明、树新风、促和谐、全煤五精示范矿创建、降成本增效益、党员身边无事故、党员示范岗、党员帮扶、党员献计献策”等一系列主题活动,充分发挥了党支部战斗堡垒作用和党员先锋作用,通过扎实开展各项活动,公司广大党员干部素质明显提高,工作作风明显好转,服务质量明显改善,形成了作风扎实、办事高效的工作作风,涌现出了一批能干事,会干事,干成事的优秀党员干部。公司党委始终坚持把团员青年的思想建设放在“党建带团、工、妇建”工作的重要位置,成立青年突击队,用党的优良传统引导青年,充分发挥青年榜样的引路作用。促使广大党员干群以更大的热情投身工作,为党员教育管理拓宽了新的空间。

(三)健全党建责任体系,强化教育管理职责

一是强化教育管理。建立并落实了三会一课、民主评议党员、党员党性定期分析、党内激励关怀帮扶;党员队伍思想状况分析、党支部书记与党员谈心等制度;落实党务公开制度、实行了民主管理制度;加强党员直接联系服务员工的长效机制;坚持换届选举,充分遵循民主投票和集中讨论相结合的组织原则。二是加大党员培训力度。通过各种渠道从根本上加强了党员的教育管理,坚持每周二、五学习制度,在党员中实施了“三屏合一”远教工程,完善党员干部远程教育体系,优化党员教育管理、支持和服务郑煤集团科学发展具有重要意义。公司党委还为党支部购买了《做最好的党支部》、《做最好的党员》等书籍,确保党员干部学习培训落到实处,使党员的教育管理逐步实现了制度化、规范化,为公司建设“安康白坪、和谐白坪、廉洁白坪”做出了应有贡献。

二、存在问题与原因

各支部党员教育培训从总体上来看,已步入了制度化、规范化的轨道,党员教育管理工作跃上了一个新台阶,提高到了一个新的水平,但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。

(一)党员教育形式呆板,作了上级党委指示精神的传话筒,没有进一步结合区队实际情况,针对性不强,导致教育效果差。

(二)部分党员思想上存在不到位现象,认为只要按月交党费就是一名合格党员,对党委精神没有进行深度思考,没有进一步的挖掘内涵,工作中收不到理想效果。

(三)少数党员党性观念淡薄,其人生观、价值观发生偏差,一切以自我为中心,凡事不顾大局不讲集体,漠视党员无私奉献优良传统。

三、工作思路与对策

针对基层党支部党员教育管理的现状和存在的问题,结合新形势下党的十八大精神,需要从四个方面来加强和改进党员教育管理。

(一)提高思想认识,认清教育的紧迫性

要从党的政治高度来提高对加强党员教育的重要性的认识,做到越是形势严峻,越是工作任务繁重,越要加强党员教育,真正把党员教育工作当作一项基础工作来抓。通过党员教育,加强党组织的自身建设,不断提高党员队伍的整体素养,增强党组织的战斗力,积极推进基层党支部各项工作的顺利开展。

(二)切实加强领导,狠抓制度落实

搞好党员教育工作关键是党组织重视,切实加强领导。首先要建立党员教育目标责任制,党支部书记是党员教育的第一责任人,要不定期地分析党员队伍状况和党员教育形势,研究解决问题的办法。同时修订完善考核措施,把党员教育工作的好坏,作为评价领导干部班子工作优劣的重要内容。其次,要建全和落实各项制度,既坚持党员目标管理、中心组学习、党员思想汇报、党员谈心等制度;还注重加强和完善定期上党课、民主评议党员和党的组织生活等制度,使党员教育制度化、规范化。

(三)加强党员教育干部队伍建设

要加强培养和建设一支素质高、熟悉业务的党务工作者队伍,要抓好有计划的培训,提高他们的理论修养和工作水平,使他们具有坚强的党性和胜任工作的能力。通过与党员沟通、谈心、交流等形式,及时了解和掌握党员的思想倾向和波动,有针对性的开展教育,更好地激发起党员的责任感、使命感和光荣感,从而增强党组织的凝聚力和吸引力。

(四)改进党员教育的内容和方法,增强党员教育的针对性和实效性

8.加强和创新基层社会管理再思考 篇八

这些年来，中央对社会管理始终高度重视，尤其是十七届五中全会关于“加强和创新社会管理”的论述，更规划了鲜明的路径、明确了具体的要求。作为“两型”社会建设综合配套改革实验区，长沙的城市国际化进程、城乡一体化进程加快推进，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、经济利益深刻调整、思想观念深刻变化，特别是去年长沙被列为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，加强社会建设、创新社会管理比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。结合人口计生工作实践，就如何加强和创新社会管理谈几点思考。

要注重人口问题，把准加强和创新社会管理的着眼点

人口是社会最基本的组成要素。人口问题既是影响经济发展质量和水平的基本问题，也是关系社会发展和谐和稳定的核心问题。因此，我们在加强和创新社会管理的过程中，必须把人口问题摆在更加重要的位置。

一是要把人口形势作为决策基础。分析当期长沙人口发展形势，从人口数量来看，虽然低生育水平保持稳定，但人口基数、人口规模不小，低增长率、高增长量并存的趋势仍将长期存在；从人口素质来看，身体健康素质、科学文化素质、思想道德素质都有待提高，人力资源向人力资本转化的过程仍将比较漫长：从人口结构来看，出生性别比偏高、人口老年化加剧等性别结构、年龄结构问题，对社会保障、公共服务的压力仍将继续加大；从人口分布来看，由于工业化、城镇化和城乡一体化进程明显加快，地区之间、城乡之间、产业之间流动日益频繁，人口分布失衡对城市承载能力、城市生活秩序的压力仍将继续加剧。历史经验证明，人口数量的多少、人口素质的高低、人口结构的优劣、人口分布的均衡与否直接影响经济发展、社会管理和公共服务。所以，我们加强和创新社会管理，必须立足长沙的人口发展形势，这不仅是经济社会发展的根本之所在，也是党委政府决策的基础之所在。

二是要把人口管理作为改革重点。作为社会建设的关键环节，社会管理不仅要以人口管理为基础，最终也要靠人口管理来实现。当前，长沙处在经济转轨、社会转型的过渡时期，思想意识形态多样化、经济成分构成多样化、社会组织形式多样化等带来了一系列劳动就业的问题、社会保障的问题、治安管理的问题等等，必将给社会管理带来严峻挑战。尤其是我们正处于“两型”社会建设、城乡一体化建设、城市国际化建设的推进阶段，由于人口流动规模日益加大、频率日益加剧，产生的新情况、新问题也将越来越多。如何解决这些社会问题、协调各种利益关系，关键还是要落实到人口的管理上。但人口问题的解决不能单纯地依靠人口手段，需要创新方式方法，更多地依靠社会、经济和科技等方面的手段。所以，如何进一步强化和优化人口管理，是我们在加强和创新社会管理的过程中必须解决的重点问题。

三是要把人口需求作为根本目标。社会管理的基础是人口管理，社会管理的目标是服务人口。没有社会公共服务，就没有社会管理。随着经济社会发展进步、生活水平不断提高，人民群众在满足基本需求的同时发展需求、个性需求日益提高、日趋多元，这对社会管理而言，既是新的目标，也是新的要求。只有深入推进社会管理创新，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断增强全社会的凝聚力、向心力和创造力，才能更加有效地维护社会和谐稳定。所以，我们加强和创新社会管理，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。要加强信息建设，把准加强和创新社会管理的着力点

当前，社会管理环境从静态封闭走向动态开放、社会管理对象从“单位人”转为“社会人”、社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，单靠传统手段难以实施有效的社会管理。所以，掌握信息化、应用信息化，不仅是当前创新社会管理方式的必由之路，也是当前提升社会管理水平的必然选择。

一是要确保信息网络的全面性。关键是要做到信息覆盖到全员、联通到部门、延伸到基层，构建覆盖城乡每一个部位和社会每一个人口的社会管理信息网络体系。一方面要通过开展人口数据采集、录入和清理工作，建立一个全面、统一、完整的全员人口信息体系，为宏观决策、经济发展、社会管理提供人口数据支撑。另一方面要加强科学规划、高位布局，加强信息共享、资源整合，建立一个融公安、民政、教育、卫生、计生、劳动、工商等社会管理职能于一体的社会管理综合信息平台，做到部门之间、行业之间管理联动、协作互动。同时，要切实加强信息网络向基层，特别是向社区(村)的延伸和拓展，实现信息网络覆盖到城乡的每一个院落、每一个村落、每一个角落，努力为基层社会管理提供有效的平台和载体。

二是要确保信息手段的实效性。实现社会管理效能的提高和水平的提升，不仅需要健全的信息网络。也需要管用的信息手段。社会管理的现实需求是信息建设的目标导向。所以，我们在加强和创新以化解社会矛盾、协调利益关系，保障群众权益等为主要内容的社会管理工作中，必须始终着眼于满足公众需求、推动事业发展、优化部门工作，改革工作方式，创新信息手段。以政府门户网站“一站式”服务为龙头，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化行政程序、降低行政成本、优化行政效能；以社会信息化应用工程为重点，加快推进科技教育、人口计生、医疗卫生、社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务管理等领域信息化建设；以便民系统建设为基础，努力构建城乡一体、惠及全民的数字化民生服务体系，实现信息资源由部门业务数据到社会综合效益的转变。

三是要确保信息队伍的专业性。没有高素质的信息队伍，就不可能有高效能的社会管理。所以，建设一支专业化的社会管理信息队伍，是加强和创新社会管理的重要基础和重要保障。要立足社会管理发展要求，结合社会管理岗位实际，积极探索创新。优化课程设置，不断完善教育培养培训体系，努力提升信息队伍的专业水平和管理能力；要推行职业资格准入管理，按照标准规范岗位设置，不断完善人才管理使用机制，努力推进信息队伍的职业化建设；同时，要加大工作考核力度，发挥激励机制作用，努力做到用事业激励人、用关爱温暖人、用待遇慰勉人，不断增强队伍的成就感、幸福感、归属感，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。

要夯实基层基础，把准加强和创新社会管理的着脚点

按照党的十七大报告提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，加强和创新社会管理，根本在于抓好基层基础，做到夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。

一是要推进社区主导管理。社区管理不仅是社会管理的重要内容，也是社会管理的基础环节。可以说，加强和创新社会管理，关键在于加强和创新社区管理。所以，在加强和创新社会管理过程中，我们要通过加强部门联合，资源整合和政策聚合，加大人财物的支援、支持和支配力度，进一步完善社区功能、挖掘社区潜能，强化社区管理职责、提升社区服务能力，实现社区人力资源的有效整合、信息资源的有效共享、组织资源的有效优化，充分发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础平台作用，努力为社会管理的深入推进和全面强化提供坚实的支撑。

二是要推进部门联动管理。加强和创新社会管理，既是一项全局工作，又是一项系统工程，涉及方方面面，涵盖各行各业，任何一级政府、任何一个部门都义不容辞、责无旁贷，必须坚持综合施治、整体联动。我们必须充分发挥党委、政府的主导作用，充分发挥社会管理部门的职能作用，切实增强大局意识，严格落实部门职责，既各司其职、各负其责，又协调配合、协同管理，努力构建党委领导、政府负责、部门联动。统筹协调、密切配合、齐抓共管的社会管理综合治理格局。

三是要推进社会协同管理。激发社会组织的活力、让更多民众成为参与主体，不仅是加强和创新社会管理的有效途径，也是实现“社会管理国家化”向“社会管理社会化”转变的基本途径。所以，我们在发挥政府主导作用的同时，应着力推动包括社会团体、行业协会、中介机构、志愿团体在内的各种社会组织的发展壮大，要鼓励和支持社会各方面力量更积极、更有效地参与社会事务管理，充分发挥多元主体的协同和自治、自律、互律作用，努力构建政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动的社会管理新模式。

(作者单位：湖南省长沙市人口和计划生育委员会)