农业局转型升级服务年活动实施方案

2024-07-22

农业局转型升级服务年活动实施方案（精选7篇）

1.农业局转型升级服务年活动实施方案篇一

山东省农业机械化转型升级实施方案（征求意见稿，9月

2日印发）

农业机械化是农业现代化的重要标志，是各类农业先进技术的载体和集大成者。推进农业机械化转型升级，是促进农业提质增效，实现稳粮增收的重要举措，是增创农业发展新优势，建设农业现代化的必然要求。按照省委、省政府加快产业转型升级的有关要求，制定本实施方案。

一、发展现状多年来特别是“十二五”以来，我省农业机械化保持了高速发展的良好态势。一是农机装备结构显著优化。到2014年底，全省农机总动力达到1.3亿千瓦，拖拉机248万台，其中大中型拖拉机52万台，联合收割机25.6万台，各类配套机具431万台套，大马力拖拉机、大喂入量联合收获机、粮食干燥机增速迅猛，农机装备大型化、高新化、全程化趋势开始显现。二是农机作业水平大幅提升。全省农作物耕种收综合机械化水平达到80%，其中粮食生产机械化水平达到96%，经济作物达到50%，走在了全国前列。三是农机经营效益明显增长。2014年，全省实现农业机械化经营总收入487亿元，比上年增长1.3%，农机服务为农民人均增加收入670元以上。农业机械化不仅为我省粮食生产实现 “十二连增”、农民收入保持两位数增长和100多万农村劳动力稳定转移做出了重要贡献，而且有力地促进了农机工业的持续蓬勃发展，已成为推动我省农业农村乃至整个经济和社会发展的重要力量。同时应当看到，我省农业机械化发展中还存在许多突出问题。一是粮食生产机械化与“全程、全面”要求相比还有较大差距。从全程看，玉米机收水平仅为83%，仍是薄弱环节；传统低端播种机仍然占据主流，播种质量不高；粮食机械化干燥能力不足100万吨，发展严重滞后；机械化植保、秸秆处理水平不高。从全面看，水稻机插秧水平仅为40%，马铃薯机播、机收水平分别仅为66%、72%，低于全省小麦、玉米生产机械化水平，也低于水稻、马铃薯生产机械化先进省区。二是经济作物机械化总体水平较低。高效、适宜机械严重缺乏，花生、棉花、蔬菜、林果等大宗经济作物部分生产环节机械化还有不少空白。花生联合机收率仅为6%，棉花联合收获刚刚破题，大蒜、大姜机播、机收水平很低，果树套袋、疏花、整枝、采摘和中药材种植、收获基本依靠人工，冷藏运输机械化仍是空白。三是耕地质量亟待改善。土壤耕层普遍只有12～15厘米左右，板结严重、地力下降，约7500万亩耕地亟待深松、深耕。此外，农机利用率不高，农机服务组织不强，农业机械化公共服务建设滞后。这些问题都是我省农业机械化发展的主要制约因素。当前，我省正处于“四化”同步发展和加快农业转型升级、科学发展的关键时期。实现省委、省政府提出的大力发展现代农业、再创山东农业发展新优势的要求和粮食增产、农业增效、农民增收的目标，任务十分艰巨。对照新形势新要求，需要坚持问题导向，不断转变农业机械化发展方式，拓展农业机械化服务领域，提升农业机械化发展质量，更好地满足我省农业现代化发展需要。

二、目标任务和基本原则

（一）目标任务深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，以“走在前列”为目标定位，以“提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”为工作要求，以提高发展质量和效益为中心，按照“立足大农业、发展大农机”的总体思路，推进农村各业机械化转型升级、提质增效，把大田农作物机械化作为近几年转型升级的重点，紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、促进农业可持续发展，调整优化农机装备结构布局，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机装备技术，加强农机社会化服务体系建设，着力提高农业机械化综合产能，推进农业机械化全程全面可持续发展。力争到2020年，全省农作物耕种收综合机械化水平达到84%，其中粮食生产机械化水平达到98%，经济作物机械化水平达到56％，农业机械化发展在全国继续保持领先优势。在粮食生产机械化方面，主要是提高小麦和玉米机播机收质量，推进种子机械化加工、育插秧，解决粮食干燥问题，突破水稻、马铃薯机械化发展瓶颈。山东省2016～2020年粮食生产重点环节分阶段发展目标见附件1。在经济作物机械化方面，主要是提升发展花生、棉花两大作物生产全程机械化，推广发展大蒜、茶叶、中药材三类作物生产重点环节机械化，破解发展大田蔬菜、林果两类作物生产部分环节机械化。到2020年，花生基本实现全过程机械化，棉花耕、种、管等环节实现机械化，机械采收取得大幅进展，茶叶、中药材、葱姜蒜和大田蔬菜、林果生产机械化都得到显著提升。山东省2016～2020年经济作物机械化发展提质增效转型升级发展目标见附件2。在农机深松、深耕作业方面，今后五年计划实施深松、深耕整地7435万亩，其中深松6000万亩、深耕1435万亩，力争每年完成1000～1500万亩，土地深松（深耕）任务压茬进行，梯次推进。山东省2016～2020年农机深松（深耕）整地作业任务计划表见附件3。

（二）基本原则

1、统筹规划，突出重点。坚持规划先行，基础好的区域，进一步加大工作力度，鼓励大面积推广；其他区域，加强试点工作，由点及面，逐步推开。突出重点作物、重点区域、重点环节，进行集中攻关、重点突破，带动整体提升。

2、因地制宜，分类指导。从不同地区、不同作物生产实际出发，根据各地土壤状况、种植制度、经济水平、经营规模，确定适宜的技术路线和主推机型，坚持农机农艺融合，完善技术模式，推动技术集成和标准化。

3、创新驱动，持续发展。坚持产学研管推用相结合，自主开发和引进、消化、吸收再创新相结合，着力加快农业机械化技术与机具研发创新、试验示范和推广应用，推进农业机械化发展由环节化、低端化向全程化、高端化升级。鼓励和支持农业机械报废更新，推广保护性耕作和农作物秸秆综合利用技术，推进农业机械化可持续发展。

4、政策扶持，市场主导。综合运用农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机深松作业补助、农机研发创新计划、农业机械化创新示范工程、农机规模化作业推进工程等政策、项目，不断加大对农业机械化的财政投入和政策扶持。充分尊重农民的主体地位，发挥市场在农业机械化资源配置中的决定性作用，提高农业机械化质量效益。

三、工作重点

（一）着力推进粮食生产全程全面机械化

1、小麦、玉米。重点区域：菏泽、德州、聊城、临沂、济宁、潍坊。主攻方向：围绕推进小麦和玉米生产全程机械化，重点提升产前种子加工、产后干燥机械化水平和产中机械化作业质量，主攻高效低损收获、宽幅精量播种、干燥机械化、保护性耕作、秸秆综合利用和精准施肥、高效植保。发展路径：大力推进机械化干燥，菏泽、德州、聊城、潍坊、临沂、济宁辖区内每个县（市、区）建立粮食干燥机械化示范基地4个以上，基本解决规模在100亩以上的种植主体粮食干燥问题。充分利用农机购置补贴、农机报废更新政策，加快推进小麦、玉米播种机、联合收获机升级换代，宽幅精量播种机、大喂入量小麦联合收获机、带扒皮功能玉米联合收获机在平原地区成为主流机型。努力提升玉米机收水平，在菏泽、潍坊、临沂等地着力发展玉米联合收获机械化；在滨洲市阳信县、聊城市临清市、泰安市肥城县、潍坊市临朐县等畜牧养殖重点地区积极推进粮改饲，大力发展青贮玉米收获机械化。在鲁西北沿黄灌区、鲁中高产井灌区、半岛和鲁南山丘旱作区积极推广适宜当地特点的保护性耕作机具和技术模式。积极推进以机械化还田为主的小麦、玉米秸秆综合利用，在机场周边、高速公路沿线地区大力推广带有秸秆切碎装置小麦、玉米联合收获机，推行小麦、玉米机收、秸秆切碎还田、免耕播种“一条龙”作业模式，在泰安、滨州等地大力发展玉米秸秆青贮收获机械化，在东营、淄博等地积极发展食用菌种植，在聊城等地积极探索利用秸秆造纸、发电等利用途径。开展到2020年化肥、农药使用量零增长行动，推进种肥同播、统防统治，推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等现代植保机械，提高施肥、植保机械化、精准化水平，2、水稻。重点区域：济宁滨湖稻区，临沂、日照库灌稻区，东营、菏泽、济南沿黄稻区。主攻方向：重点突破水稻生产薄弱环节机械化发展瓶颈，主攻机械化育插秧、联合收获，部分适宜地区探索进行旱直播。发展路径：在济宁、济南、临沂、日照、东营、菏泽等地大力开展水稻生产全程机械化推进行动，集成示范以规模化、标准化、智能化育秧、机插秧为核心的全程机械化生产模式，重点推广规模化生产的大棚温室集中育秧、乘座式高性能插秧机、大型机械化干燥设备与技术为主，集成示范秸秆还田耕整地、高效植保、大中型联合收获及秸秆处理等机械化技术；在淄博市高青县等部分适宜地区积极推广水稻精量播种机，开展旱直播试点。到2020年，重点区域水稻生产耕种收综合机械化水平达到85%，带动全省水稻生产耕种收综合机械化水平提高到80%。

3、马铃薯。重点区域：枣庄、青岛、泰安、潍坊、临沂、济宁。主攻方向：重点突破马铃薯生产薄弱环节机械化发展瓶颈，主攻机械化播种、联合收获。发展路径：以实施农机装备研发创新计划为抓手，积极研发先进适用马铃薯播种、收获机械，努力提高机械的适应性和可靠性。在青岛、泰安等重点区域开展马铃薯生产创新示范工程和全程机械化推进行动，积极探索和总结适宜不同地区的马铃薯生产全程机械化技术路线，集成示范小型马铃薯播种机、收获机、高效精准施药及秸秆处理等机械化技术。

（二）加快推进大宗经济作物生产机械化

1、花生。重点区域：主要包括三大区域，即以胶东半岛、鲁东南为主的春花生种植区，以鲁西、鲁西南为主的夏花生种植区和以鲁中地区为主的花生套种区。主攻方向：机械播种、联合收获。发展路径：在推进耕整地、机械播种、灌溉、植保、施肥等环节机械化技术的基础上，加速推广应用分段收获机械，同时研发创新和示范推广多行高效多功能花生播种机和两段（捡拾、摘果）收获机械。从区域分布上，胶东半岛、鲁东南等春花生种植区为花生生产机械化发展核心区。重点是加快推广普及多垄多行大型花生精确播种联合作业机械、联合收获机械和两段收获机械，全力推进花生种植与收获的规范化、规模化生产。到2020年，该区域春花生规范化机播400万亩；高效收获机发展到4000台，完成花生联合机收250万亩。其中，平度、胶州、招远、莱阳、诸城、高密、文登、莒县、莒南、临沭、沂南、沂水等12个重点县（市、区）全程机械化程度达到85%以上，带动整个发展区域达到75%以上。鲁西、鲁西南为主的夏花生种植区为花生生产机械化发展示范区。重点推广夏花生直播与收获机械化技术示范推广，推进种植与收获机械化扩大发展规模，实现花生机械化种植、收获新突破。到2020年，该区域实现夏花生规范化机播150万亩以上；夏花生高效收获机发展到600台，全程机械化生产技术试验示范面积达到100万亩以上。其中，台儿庄、邹城、泗水、冠县、东明、鄄城等6个重点县（市）全程机械化程度达到65%以上，示范带动整个区域达到50%以上。鲁中地区为主的花生套种区为花生生产机械化发展辐射区。重点开展机收花生种植的示范引导，进行花生全程机械化种植模式探索试验，带动花生种植模式机械化、现代化的转变。到2020年，该区域花生规范化机播50万亩；花生高效收获机发展到600台以上，完成机收花生30万亩。其中，济阳、莱城、新泰、宁阳等4个重点县（市、区）全程机械化程度达到50%以上，示范带动整个区域花生生产机械化实现根本性改观。

2、棉花。重点区域：主要包括以滨州、东营、潍坊为主的黄河三角洲一年一熟区、以聊城、德州为主的鲁西北一年一熟与两熟区和以菏泽、济宁为主的鲁西南一年两熟区。主攻方向：机械播种、植保化控、机械采收。发展路径：在普及应用机械深耕深松、中耕施肥、机械植保的同时，重点推广应用规范化播种机械，引进示范国外摘锭式先进采棉机，研发推广适合黄淮海地区棉花采收的中小型自走式采棉机和大型高地隙对靶施药高效植保机械以及秸秆处理机械。加强棉花加工企业技术改造，选育适于机采的棉花品种。黄河三角洲一年一熟区作为机械化发展核心区，重点推广应用规范化播种和机械采收。到2020年，该区域实现按机采棉模式种植50万亩；大型采棉机发展到30台，完成机采棉14万亩；大型高地隙高效植保机械作业达到20％，秸秆处理达到30％，全程机械化程度达到65％以上。其中利津、河口、寿光、昌邑、无棣、滨城等6个重点县（市、区）棉花生产全程机械化程度达到75％以上。鲁西北一年一熟与两熟区作为机械化发展示范区，重点推进按机采棉模式种植与收获试验示范，加快引导机采棉种植规模扩大发展，实现棉花机械化采摘突破。到2020年，该区域实现按机采棉模式种植10万亩；采棉机发展到5台，完成机采棉2000亩；机械播种达到80％；大型高地隙高效植保10%，秸秆处理15%。其中夏津、武城、高唐、临清等4个重点县棉花全程机械化程度达到50％以上。鲁西南一年两熟区作为机械化发展辐射区，重点开展机采棉机械化种植模式探索试验，示范引导机采棉种植，辐射带动棉农加快转变棉花种植模式。到2020年，该区域实现按机采棉模式种植1万亩、采棉机发展到2台，完成机采棉1000亩；大型高地隙高效植保和秸秆处理技术实现良好起步。其中鱼台、嘉祥、巨野、成武等4个重点县率先在这一区域实现突破，并发挥引领示范作用。

3、大蒜。重点区域：主要以临沂、济宁、菏泽为重点，兼顾莱芜、聊城、济南、东营等其他大蒜种植地区。主攻方向：机械种植、机械收获。发展路径：在巩固提高机械挖掘式收获水平的基础上，重点突破大蒜精确种植机械化关键技术、大蒜高效分段收获技术、大蒜联合收获关键技术（切脐、断秧）等，研发大蒜多行精确种植、高效分段（作业效率每小时6亩以上）与联合收获机械，并逐步进行示范推广。围绕试验示范和推广应用适合我省大蒜种植模式的精确种植机械、轻简化收获机械、高效联合收获机械，在商河、金乡、兰陵、巨野等4个重点县分别建立1000亩的大蒜机械化生产示范田。到2020年，力争主产区播种机械推广应用实现突破，推广大蒜轻简高效分段收获机械2000台以上，联合收获100台以上，并逐步推广到省内其他大蒜产区，整个区域机械收获面积达到20万亩，机械化种植面积达到5000亩。

4、茶叶。重点区域：主要是以崂山、胶南、日照、莒南、莒县、五莲和临沭等市县为主的东南沿海茶区、以济南、临沂、泰安和莱芜为主的鲁中南茶区和以海阳、乳山、文登、荣成、即墨、莱西、平度为主的胶东半岛茶区。主攻方向：机械采摘、机械修剪、机械加工。发展路径：在三大茶叶产区全面推广普及茶叶耕整地、植保、喷滴灌、中耕除草机械化技术的同时，重点推广修剪和采茶机械化技术，推进茶叶加工机械向高效智能、节本增效转型升级，探索推广茶叶采摘、加工不落地机械化生产技术路线和技术模式。到2020年，全省茶园宜机采规范化种植面积达到12万亩，采茶机发展到1300台，完成机采茶6万亩，茶叶加工机械化水平达到90%以上。其中日照市以及崂山区茶叶生产全程机械化程度达到50%以上。

5、中药材。重点区域：重点围绕鲁中南山区、胶东半岛、鲁西南、黄河三角洲、微山湖与东平湖五大中药材生产区，有选择、有重点地推进机械化工作。主要作物：丹参、西洋参、黄芩、桔梗等根茎类中药材。主攻方向：机械种植、机械收获和机械收获后处理。发展路径：研究示范主要中药材种植模式和机械化技术规范，在全力推进耕整地、田间管理机械化的基础上，突出研发创新和示范推广中药材工厂化育苗、移栽、直播、挖掘收获和收后干燥、筛选、包装等关键技术与装备，逐步实现中药材生产机械化的新突破。到2020年，以文登、费县等县（区）为重点，建立参类等中药材生产机械化示范区，引导带动全省中药材生产机械化取得有效进展。

6、大田蔬菜。重点区域：潍坊、青岛为主的典型蔬菜发展核心区、济南、聊城、德州为主的蔬菜生产机械化发展示范区、济宁、菏泽、临沂为主的鲁西南种植区为蔬菜生产机械化发展辐射区。主要作物：卷心菜、大白菜、胡萝卜等叶菜类、根茎类蔬菜。主攻方向：机械种植、机械采收，兼顾其他蔬菜冷链处理。发展路径：在大力推广普及机械耕整地、中耕施肥、机械植保的基础上，着力示范引导规范化、标准化种植，重点研发推广等大田蔬菜的工厂化育苗播种、移栽、采收机械和保鲜储运设备，有重点、分步骤地稳步推进大田蔬菜生产全程机械化发展。到2020年，全省卷心菜、大白菜等大田主要蔬菜种、收机械化水平取得有效进展，其中寿光、胶州、兰陵等重点县（市、区）规范化、标准化种植面积达到10万亩以上，示范带动综合机械化水平达到50％以上。

7、林果。重点区域：烟-威-青-淄为主的苹果主产区、淄-青-临-烟为主的葡萄主产区、潍-淄-泰为主的桃主产区和烟-滨-聊-菏为主的梨主产区。主要品种：苹果、葡萄、桃、梨、冬枣等。主攻方向：田间管理、机械采收和冷链处理。发展路径：重点研发和试验示范果树管理与采摘升降运输通用平台与高效对靶喷药机械，全面推广林果灌溉、施肥、修剪、喷药等田间管理机械和采摘后清洗分级、包装、保鲜储藏运输机械化技术。苹果：主要进行田间管理（植保、施肥、中耕、疏花）、产后处理环节进行技术提升，推进发展产后苹果的分级、包装、保鲜储藏和运输机械化；葡萄：主要进行适宜机械化作业的种植模式示范引导，在除草、压枝、施肥、修剪、喷药等田间管理环节进行关键技术突破，在蓬莱、莱州等酿酒葡萄产区示范推广葡萄收获机械；桃：主要推进桃的分级、包装、储藏等产后处理环节机械化发展；梨：主要推进除草、施肥、修剪、喷药等田间管理环节机械化；冬枣：以沾化、无棣为重点，大力推广发展以气调库为主的保鲜设施设备。到2020年，力争主要水果生产机械化取得显著进展。山东省2016～2020年经济作物机械化提质增效转型升级主要任务见附件4，山东省大宗经济作物重点区域分布图见附件5。

（三）积极推进农机深松（深耕）整地

1、重点区域。一是把高产创建田作为平原地区实施深松（深耕）整地作业的重点区域，深松（深耕）整地作业补助试点和农业全程社会化服务试点项目优先安排，力争为全省创建2000万亩高标准粮田，高产创建区内粮食生产全程机械化水平达到百分之百做出贡献。同时，粮食区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施。实施区域主要包括鲁南、鲁西、鲁北等平原地区和渤海粮仓等。二是毫不放松地抓好丘陵地区的深松整地作业。我省丘陵地区耕地面积为4138万亩，占全省耕地面积的36.7％，多为旱作区，自然条件较差，蓄水保墒是农业生产的重点和难点，要注重抓好丘陵地区深松整地作业的组织推动工作，不断提高丘陵地区耕地的涵养水源和节本增效水平。实施区域主要包括鲁中、胶东等丘陵山区。

2、重点作物。把小麦、玉米、水稻、马铃薯等粮食作物作为农机深松（深耕）整地工作的重点，加快推进步伐，进一步扩大实施面积,为促进农业增效、保障粮食安全打牢基础。同时，要从实际出发，把大宗经济作物的深松（深耕）整地工作提上农业机械化工作日程，充分借鉴粮食作物的深松（深耕）整地工作经验，由点及面，逐步推开,争取4～5年内在适宜地区，对花生、棉花等大宗经济作物种植地块深松一遍。

3、关键时节。一是重点开展秋季深松（深耕）整地作业。秋收后到秋种之间时间相对较长，有利于冬小麦种植地区安排大规模的深松（深耕）整地作业，以接纳秋、冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱。秋季深松（深耕）要与玉米秸秆还田覆盖、小麦免耕播种相结合，实行“一条龙”作业，可以减少土壤水份散失和机械进地次数，确保土地深松（深耕）效果。二是充分利用冬春农闲季节开展深松（深耕）整地作业。棉花、花生、地瓜、黄烟等一年一作区，有较长的冬闲期，可以在冬前深松，也可在春季作物播前开展深松（深耕）。立春后或初春也是开展深松（深耕）整地的好时机，各地特别是丘陵地区要抓住这一有利时机，及早组织，争抢农时，扎实做好春季农机深松（深耕）整地工作。三是适时开展夏季深松（深耕）整地作业。夏收夏种之间时间紧，一年两熟地区如果把深松（深耕）整地作业与夏种结合在一起，小麦收获后及时深松（深耕）整地作业并播种玉米，既能使夏季玉米增产，又能避免秋季小麦种植时集中深松（深耕）。

4、规范实施。应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，一是抓好合同签订。县级农机管理部门应与农机合作社等农业生产经营组织签订作业协议，在乡镇政府的领导和协助下，农机合作社等农业生产经营组织要与村委会签订作业合同，并及时备案和公示。二是抓好作业确认。作业结束后，按照程序及时确认作业质量和作业面积，确保深松（深耕）作业的真实性、准确性。三是抓好抽查抽检。市县两级农机管理、财政部门会同乡镇政府组织力量，通过电话抽查、实地抽检走访等方式，对各农机合作社等农业生产经营组织开展的农机深松（深耕）整地作业地块进行抽查并公示。鼓励各地采用卫星定位、移动互联网等信息技术，强化对农机深松整地作业质量的监测与核查。四是抓好补助兑付。公示无异议和抽检合格后，县级农机管理、财政部门及时将补助资金直接兑现给农机合作社等农业生产经营组织。

四、保障措施

（一）推进农机装备创新示范。以推进大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程机械化为核心，以实施农机装备研发创新计划和农业机械化创新示范工程为抓手，整合农机生产企业、高校科研单位、农机推广机构等各类社会资源，进一步加大先进农机装备研发创新、示范推广力度。鼓励农机生产企业自主创新，以福田雷沃、五征、时风、常林等大型农机骨干企业为重点，打造一批集大型拖拉机、高效联合收割机等高端农业装备研发、生产、销售、培训于一体的农业生产全过程解决方案服务商。以大华、国丰、巨明、金亿、工力、宁联、东泰、弘盛等企业为主，建设一批致力于土地深松、免耕播种、联合收获等关键环节复式作业机具研发生产的农机企业。以山东农机研究院、山东农业大学、山东理工大学、青岛农业大学等高校科研单位为主，建设一批关键核心农机部件研发基地，加强农机基础和应用研究，着力提升农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。以省、市、县农机推广机构、农业机械化创新示范基地或示范园区为主，进行品种、栽培、机具和加工等技术集成探索、试验示范，打造一批可看、可学、可复制、可推广的典型，以点带面，不断加快先进成熟的粮食和经济作物全程机械化生产技术普及应用。

（二）培育农机新型经营主体。围绕“扩大规模、规范管理、提升能力、增强后劲”，进一步加强以农机合作社为重点的农机社会化服务体系建设。深入实施农机作业规模化推进工程，加大对农机合作社奖补力度，加强农机合作社农业装备、库棚设施、办公条件等硬件建设。深入实施新型职业农民培育工程，充分发挥我省农机装备制造业的优势，鼓励开展“企社共建”活动，加大对农机合作社理事长、经理人、财务人员培训力度，引导农机合作社加强建章立制，提高规范管理水平。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农业生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“几统一”的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社和农机作业能手作用，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。

（三）促进农机农艺融合。成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，发挥省政府农业专家顾问团的作用，构建农科教、管推用紧密配合的工作机制，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，培育适于机械化作业的作物良种，强化农机从业人员农艺知识培训，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。

（四）提高农机信息化水平。开展“互联网+农机”推进行动，建设农机管理服务信息化指挥调度平台，通过互联网、移动通讯、大数据、云计算等现代化手段，加强农机管理部门、科研单位、生产企业、农民和农机手的互联互通，推进互联网、物联网和农业机械化的深度融合，形成面向农业生产的信息化整体解决方案，提升农机管理服务科技化、信息化和智能化水平。

（五）加大政策扶持力度。深入实施农机购置补贴政策，突出补贴重点,提高玉米、花生、棉花联合收获机、深松机、免耕播种机和配套大马力拖拉机以及水稻插秧机、干燥机等机械补贴额，实行应补尽补、有购就补；进一步向粮食和大宗经济作物主产区倾斜，提高补贴的指向性、精准性和实效性。建立完善深松（深耕）整地作业常态性补助机制，在上级政策允许的情况下，每年从国家农机购置补贴资金中拿出2亿多元，用于500～800万亩农机深松整地作业补助；省政府每年设立农机深耕作业补助专项资金1亿元，采取建设项目的方式，实施农机深耕作业补助面积300万亩。同一地区、相同作业标准与效果，按照相同的定额补助标准。先干后补，谁深耕谁得补助。实行差额收费，受益农户和组织只需交纳补助标准以外的部分，作业补助资金兑现给承担深耕整地作业的农机合作社等农业生产经营组织。鼓励有条件的市、县对粮食干燥、秸秆还田、花生和棉花联合收获等机械化作业实施补助。积极开展农机报废更新补贴试点，加快老旧高耗能机械更新步伐，促进农机装备结构“腾笼换鸟”、优化升级。鼓励和支持大型农机企业开展农机金融租赁服务。

（六）加强组织领导。各级人民政府要把推进农业机械化转型升级纳入国民经济和社会发展规划，制定农业机械化转型升级的评价指标体系，建立工作责任制，强化绩效考核，落实扶持政策，加大资金投入，为农业机械化发展创造有利环境。要按照国发〔2010〕22号文件的要求，加强农业机械化队伍建设，理顺农机管理体制，进一步提高执法、监管和服务能力。有关部门要按照职责分工，密切配合。农机管理部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好机械化生产、技术推广、安全监理等工作；农机工业部门要认真履行行业管理职能，制定发展规划和产业政策，提高机具质量；农业部门要加强农艺与农机相互融合的研究，将机械作业适应性作为种植模式推广、作物种子选育的重要依据；发展改革部门要做好扶持农业机械化发展基本建设投资和政策的争取工作；财政部门要落实扶持农业机械化发展的资金，加强农机购置补贴政策和农业机械化项目实施的监管；科技部门要加大对农业机械科研开发支持力度；国土资源部门要积极支持农业规模经营主体的农机停放库棚用地；银行业和保险业监管部门要督促金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务；供销部门要积极支持机采棉示范县装备棉花清选加工设备。

附件：

1、山东省2016～2020年粮食生产重点环节分阶段发展目标（略）

2、山东省2016～2020年经济作物机械化发展提质增效转型升级发展目标（略）

3、山东省2016～2020年农机深松（深耕）整地作业任务计划表（略）

4、山东省2016～2020年经济作物机械化提质增效转型升级主要任务（略）

5、山东省大宗经济作物重点区域分布图

2.农业局转型升级服务年活动实施方案篇二

10月23日上午, 由徐州经济技术开发区管委会、徐州市农机局和徐州银地农机发展有限公司 (下称银地农机) 联合主办的“构建现代农机流通服务平台”新闻发布会在徐州市音乐厅隆重召开, 商务部流通产业促进中心、中国农机流通协会、中国汽车流通协会和江苏省、徐州市农机局相关领导以及来自全国的400余家农机合作社、300余家农机企业应邀与会。

“银地农机汽车大市场的诞生, 对于现代农机流通服务平台的构建, 对加速推进徐州及整个淮海经济区农业机械化进程, 具有里程碑式的意义, 也标志着徐州乃至淮海经济区农机市场从此迈进‘品牌集群’时代。”中国农机流通协会会长毛洪在会上说。

抢抓政策机遇

徐州银地农机汽车大市场由银地农机投资建设, 后者则由中国星星集团 (控股) 和金地嘉业投资有限公司共同组建。总部位于浙江台州的星星集团有限公司业务涉足家用电器、电子元器件和现代服务业等三大主导产业, 拥有十余家全资、控股子公司, 其中上市公司2家, 现有员工近万名, 总资产过百亿元, 多次进入中国制造业500强、浙江省百强企业名单。

银地农机总经理朱永富称, 多年来, 中央把解决“三农”问题作为党和政府工作的重中之重, 一系列“多予少取”惠农政策的出台, 为推动农业和农村经济社会发展营造了一个极为宽松的有利条件, 未来5年将是我国农业机械大发展的关键时期, 农业机械的需求量也将迎来历史最高峰。从2009年开始, 银地农机把工作重心放在整合国内农机流通市场资源上, 致力于中国农机流通新体系的建立与发展。

本刊记者了解到, 此前徐州当地的两山口农机市场由于沿路经营, 场地受到限制, 经营面积和服务配套设施都已无法满足市场发展需求。为了更好地服务“三农”, 徐州市政府计划择地建设一个现代农机市场。银地农机顺应形势需求, 在徐州市农业机械管理局和徐州经济开发区的支持下, 投巨资建设了徐州银地农机汽车大市场。

银地农机汽车大市场也是银地农机与中国农机流通协会合作建设的首个重点示范项目。去年底, 双方达成了战略合作关系。毛洪认为, 中国农机流通协会以服务“三农”和推动农机行业的改革与发展为宗旨, 而银地农机是从事现代服务业、提供专业市场建设和运行的新型企业, 有着丰富和成熟的现代服务业和专业流通市场建设运营经验, 在国内众多城市的物流服务市场建设中成绩斐然, 这将有利于双方发挥各自优势, 在我国各大农业产区共同开发建设集规范化的农机推广平台、市场化的交易场所、综合性的农机服务体系于一体的国家级农机推广交易中心。

银地农机汽车大市场自从去年7月份就开始动工, 分两期建设, 一期12月底前开始营业。大市场占地近30万平方米, 总建筑面积57万平方米, 是淮海经济区规模最大、经营品类最全的现代化农机汽车大市场, 也是一个集农业装备、轻重卡汽车、机械配件及相关品牌的4S店、仓储物流、农机信息发布、新品展示、二手车经营、技术培训等于一体的农机流通服务平台。

强大辐射效应

实践证明, 一个农机大市场能否成功, 除了天时和人和, 优越的地理位置特别是辐射效应非常关键。据当天参加新闻发布会的徐州市市长助理陈永清介绍, 银地农机汽车大市场地处“中国工程机械第一镇”的徐州经济开发区, 集聚了徐工、宗申和美国卡特比勒、德国蒂森克虏伯、法国圣戈班、丹麦维斯塔斯等国内外知名企业, 是苏、鲁、豫、皖接壤地区, 重工业实力非常雄厚, 也是徐州经济的主要增长极。

2010年, 徐州经济开发区升格为国家级开发区, 适逢由传统重工业基地向现代装备制造产业集群升级的契机。开发区新一轮发展的重点在于建立完整的产业链条, 加强产业上下游配套延伸。正是在此种背景下, 银地农机汽车大市场成为徐州经济开发区落实产业结构升级的重点引进项目。陈永清称, 它将作为联结徐州工程机械、农业机械、车辆制造等装备产业的主要纽带和产业链下游重要环节, 形成产业集聚效应。同时, 这也是建设徐州高铁经济区的重要项目, 它将与高铁总部商务区、锦禾物流园、光伏产业园、清洁技术产业园等呼应, 形成现代商务、市场物流、高新产业综合集群, 共同推动徐州高铁区域的发展繁荣。

银地农机汽车大市场位于徐海公路北侧, 徐州高铁站东1000米。目前, 市场规划了农机产品交易区、营销产品展示区、4S店品牌专卖区、建筑工程机械交易区、二手车交易区、培训中心、信息中心、汽车检测中心、金融担保服务中心、仓储物流中心等十大区域。目前已经有国内外100余家农机知名品牌、近200家大型企业汇聚“银地”, 包括各类重卡、轻卡品牌和雷沃、久保田、约翰迪尔等知名农机品牌。同时, 市场全面整合了徐州农业作业机械、轻卡、重卡、微面、配件、建筑工程机械、二手车等七大品类。

星星集团总裁助理周敏表示, 银地农机汽车大市场将依托星星集团成熟的商业运行管理模式, 实行统一规划、统一管理、统一推广、“一条龙”服务的先进管理模式, 真正把市场打造成立足徐州、辐射淮海、面向全国的规模化、专业化、规范化、集群化、现代化的综合性特大型农机汽车大市场, 推动淮海经济区和徐州农业生产方式的转型升级。

五大平台功能

当天的发布会上, 徐州当地的四家商业银行和银地农机发展有限公司、农机合作社组织共同签署了“银、企、社”战略合作框架协议。同时, 参与现代农机流通服务平台建设的16家知名品牌企业与银地农机发展有限公司也签订了入驻银地市场的合作协议。

朱永富透露, 根据徐州市委市政府为“三农”服务的总体构想, 将在农机主管部门的指导下, 银地农机将出资1000万元筹建徐州市农机合作联合社。届时, 将依托农机汽车大市场的服务平台, 徐州市的农机合作组织和农机手将会享受到国家惠农政策支持、企业金融服务、信息资源共享以及获得培训交流的机会。同时, 该平台运行后将会带来五大专业性的变革和提升:

一是在中国农机流通协会、中国汽车流通协会、商务部流通产业促进中心的支持下, 及时将国内外先进生产理念和农业装备传递给广大农机合作组织和农机手争取更多的“惠农政策”。

二是在国家开发银行、建设银行、交通银行、兴业银行、江苏银行的支持下进行“银、企、社”战略合作, 为参与平台建设的农机流通企业、农机合作社和农业龙头企业提供金融服务。

三是将与国家、省、徐州市及周边地区的新闻媒体合作, 宣传、推广先进农业装备和优秀农机合作社, 让徐州的农机汽车流通企业和农机合作社在淮海大地大显身手。

四是将与中国移动合作, 为当地的400多家合作社、300多家农机流通生产企业和全市5万多个农机手、驾驶员建立移动信息化服务平台, 将先进农机、农艺传递给广大农机手, 把农机手的需求反映给生产企业, 促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

五是将与农机推广和培训部门、大专院校合作, 参与实施“科教兴民”战略, 培养一批有文化、懂技术、会操作、善经营的农机作业能手、维修能手、经营能手。

3.农业局转型升级服务年活动实施方案篇三

一、坚持三大理念，明确园区发展方向。一是坚持统筹布局理念。按照城乡一体化和突出区域主体功能的要求，综合考虑地理特征、资源分布、产业结构等因素，在全市规划布局2个产业带、3个省级农业园区、10个常州市级农业园区、20个金坛市级农业园区、30个现代农业示范村，整体推进畜禽、水产、茶叶、水芹、食用菌、红香芋等“一镇一业、一村一品”集中连片开发，形成市、镇、村三级联动，点、线、面一体化发展的新格局。二是坚持规划统领理念。按照争创省、常州市级农业园区的标准，科学制定园区建设规划，明确园区建设主要指标、主攻方向和建设标准。目前16个园区总体规划基本到位，确保了园区建设的科学性、先进性和可持续性。三是堅持基础先行理念。针对农业园区地处偏避、基础设施不完善的现状，借鉴工业园区建设的办法，加大对基础设施、农田水利、环境整治的投入，全市重点园区基本达到了排灌方便、道路畅通、用电便捷、环境优良、现代农业设施和机械装备广泛应用的要求，有效提升了园区的标准档次和承载能力。

二、提升三大水平，增强园区发展能力。一是提升农业经营产业化水平。围绕农业优势特色产业发展，着力引进并培大培强一批农业龙头企业，积极发展连锁配送、专卖直供、网上销售等现代流通业态，提高对农产品的生产加工消化能力、对农户的辐射带动能力和对国内外市场的开拓能力。全市农业龙头企业现已发展到48家，其中省级5家，年销售超40亿元，年出口4500多万美元，成为农业园区建设的主导力量。进一步完善农民专业合作组织利益联结机制和运行机制，通过支持龙头企业组织领办、鼓励农村能人带头领办、发动农技部门牵头领办、号召基层组织示范领办等途径，组建各类农民专业合作组织200多家，成员2.45万户，辐射带动75％的农民，初步形成了以职业农民为基础、专业合作社为纽带的园区新型经营主体。二是提升农业产品品牌化水平。牢固树立“品牌出效益”意识，积极引导园区生产经营主体进行标准化生产，参与质量认证，创建名牌农产品和区域公共品牌，先后建成国家级农业标准化示范区3个、省级7个、无公害农产品基地90个，培育国家地理标志农产品1个，拥有省级名牌农产品9个，“金坛雀舌”跻身全国茶叶区域共用品牌价值40强。三是提升农业功能多样化水平。依托优美的山水自然风光、特色地域文化，积极发展都市生态农业、休闲观光农业，形成了长荡湖湖鲜美食节、儒林水城、渔业博览馆、农林科技示范基地等一批农展节庆和农业景点，每年吸引100多万游客走进农村、体验生活，较好地发挥了农业生产、生活、生态功能。

三、构筑三大平台，激发园区发展活力。一是构筑投融资平台。积极探索市场化运作方式，加快推进投融资平台建设，专门注册资金2000万元组建“江东福地”上阮现代农业有限公司，通过公司化运作来筹措建设资金。积极引导金融资本支持园区建设，将农业贷款重点投向入园各类经营主体，为园区建设提供金融保障。把农业招商引资作为园区建设的突破口，先后引进各类农业项目100余个，总投资超20亿元，现在农业园区已成为外资、民资、工商资本等各类资本竞相入驻并获得丰厚回报的首选地之一。二是构筑科技创新平台。积极推进产学研、农科教结合，引导和支持省内外科研机构、大专院校参与农业园区建设，与省民盟联合主办三届现代农业发展高层论坛，建有上海海洋大学博士工作站和6个省级研究生工作站，解决了一批农业生产难题，对接了一批科研项目，转化了一批科技成果。高度重视农业科技推广工作，做到农业园区建设到哪里，农业新品种、新技术、新模式就推广应用到哪里，共培育各类科技示范户4550个，辐射带动周边9万农户，科技对农业增长的贡献率达62％。重点提升先进农业设施的推广应用水平，农业机械化水平提高到78％，上阮现代农业产业园新建的2万平方米玻璃智能日光温室和薄膜温室成为园区建设的一道亮丽风景线。三是构筑土地流转平台。抓住工业化、城镇化快速推进和农民转移就业的机遇，依托市镇村三级土地流转服务中心，通过转包、出租、互换、转让等形式，积极推进以土地股份合作为主的土地流转，共组建土地股份合作社50家，累计流转土地20万亩，推动了土地向园区内项目业主有序流转，促进了农业适度规模经营。

四、强化三大保障，夯实园区发展基础。一是强化政策保障。积极落实园区用电、用地、税费优惠等政策，着力优化整合涉农资金，并专门设立园区发展专项资金600万元，对园区基础设施建设、设施农业发展、农业科技推广、产业化经营、质量品牌建设等进行“以奖代补”，形成了比较完善的扶持园区建设的政策体系。二是强化组织保障。按照有一套工作班子、有一个实施计划、有一个考核验收办法的要求，进一步健全完善园区组织推进机制，做到压力传递到位，工作推进到位，任务落实到位。目前，已专门组建长荡湖现代高效河蟹产业园区和上阮现代农业产业园区管委会，制定落实挂钩联系制度，形成了党政领导重视、部门分工协作、上下齐抓共管的组织领导体系和工作推进机制，保证了园区建设的可持续发展。三是强化服务保障。建立重点项目“绿色通道”，对项目审批、项目运营、后续管理等各个环节实行“绿色服务”，保证了园区项目的快落户、快建设、快见效。全面推进农业公共服务体系建设，园区农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农产品市场营销等公共服务能力进一步增强，代耕代管代收、农资经营、工厂化育秧、机插机收等专业化服务水平进一步提升，园区内大户、小户、散户均能享受到同等的社会化服务。

(作者系中共金坛市委副书记)

4.农业局转型升级服务年活动实施方案篇四

随着工业化、城镇化的快速推进，大量农村劳动力向外转移，农业经营规模小、生产方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全等问题日益突出。解决这些问题，需要着力培育新型农业生产经营组织，充分发挥其在节约劳动力、实现规模化生产、提高生产效率等方面的作用。今年的中央一号文件提出，培育和壮大新型农业生产经营组织。这具有重要的现实意义。

近年来，现代农业园区作为一种新型农业生产经营组织迅速兴起。它以农业科技为依托、以市场为导向、以农业资源的高效持续利用为根本，由一元或多元投资主体兴建，以企业为主要运作主体，融产业化、集约化、科技化、生态化于一体，集高效种养、加工配销、示范推广、研发孵化、科普培训、信息交流、休闲观光功能于一身。现代农业园区主要有以下几种类型：一是高端农产品加工园区。以农业高新技术为依托，突出发展绿色、保健食品，通过延伸产业链条、提高农产品加工水平，打造高品质、高附加值的特色高端农产品生产加工聚集区。二是生态有机农产品生产园区。重点发展精准农业、设施农业、生态农业，发展绿色有机种植业和养殖业，满足城市高端消费群体的需求。三是现代农业科技展示园区。依托区位优势，借助高校和科研院所的科技、人才等优势，建设工厂化生产的现代农业示范园区。它是农业技术集成、转化的载体，是连接市场与农户的纽带，是人才培养和技术培训的基地，对周边地区农业产业化和农村经济发展具有示范带动作用。四是商务休闲园区。充分利用农业资源禀赋特点，建设集地热温室、农事体验、温泉养生为一体的生态休闲度假村，满足人们休闲旅游需求。五是现代农产品物流园区。利用发达的交通网络和良好的物流基础，形成运转高效、规模化、现代化的跨区域农产品物流配送中心，构建由交通运输、包装加工、仓储配送、信息网络等环节组成的现代农产品物流园区。

5.农业转型升级情况调研报告（篇五

加快农业转型升级促进农民持续增收

为进一步提升全县农业质量效益和竞争力，促进农民持续增收。根据县政协主席会议安排，由县政协牵头，组织县农委等单位成立调研组，采取实地调研、召开座谈会、外出考察等方式，对全县农业转型升级发展情况进行深入调查研究。现将调研情况报告如下：

一、农业发展现状

中牟县是传统农业大县，全县人口48万人，耕地面积57万亩。粮食作物种植面积45万亩，产量20万吨；

蔬菜常年播种面积48万亩，产量100万吨；

养殖水面4.5万亩，水产品产量5.5万吨。培育出“中牟西瓜”、“中牟大蒜”、“雁鸣湖”大闸蟹、“牟红牌”黄河鲤鱼等知名品牌，是郑州都市区的“菜篮子”，河南省第一水产大县。2012年被国家农业部认定为国家现代农业示范区，**年被国家农业部、共青团中央命名为全国青少年科普教育基地。**年被中国科学技术协会认定为全国科普教育基地。

**年，我县着眼推动全县传统农业转型升级，提出了打造“国内领先、国际知名”的国家现代农业示范区的总体目标，经过近几年的不懈努力，全县建成高标准农田10万亩，设施农业总面积达9万亩，无公害、绿色农产品生产基地面积达45万余亩。认证无公害农产品72个、绿色食品5个、地理标志农产品2个，农产品样品检测合格率高达99%。全县拥有市级以上农业产业化龙头企业70家，培育出万邦、弘亿2个市级农业产业化集群，农民专业合作社557家，家庭农场24家。中牟·国家农业公园、中牟现代农业草莓产业示范区及现代农业服务业示范区“三大示范区”初具规模，建成邦友、晨明、天邦等现代都市生态农业示范园9家，万亩西瓜、草莓、蔬菜等特色产业基地4个。全县各类农业园区直接安排就业3万人，带动就业8万人，拉动周边服务业产值15亿元。我县农民人均纯收入由**年的13800元上升到**年的17000元，同比增长23%；

城乡居民收入比由1.74:1下降到1.47:1，差距进一步缩小。通过近几年的努力，我县初步实现了由传统农业向现代农业的转变和跨越，以休闲观光为主的都市生态农业已成为我县农业转型升级的发展方向，并被确定为我县三大主导产业之一。

二、存在问题

随着社会经济的转型升级和市场需求的变化及全县新型城镇化建设快速推进，单一生产功能的农业发展已到瓶颈期，与农业提质增效，持续增加农民收入和满足新型城镇化对产业支撑的要求不相匹配，与先进地区相比仍有一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）农业二三产业发展滞后

1、农业一产效益低下。一是农业种植模式传统。目前全县大部分区域农业种植模式依然粗放，处于自由种植状态，主要表现有品种单一，技术落后，品质不佳等，致使农业生产效益不高，农民增收不稳。二是农业园区辐射带动能力较弱。我县农业园区化程度不高，园区总量较少，辐射带动能力不强，农业现状已显现出局部超前，整体落后的状况。三是传统优势农业“优势不优，强项不强”。传统农业规模大效益低，突出表现有西瓜品质下降，大蒜质量不高、蔬菜价格不稳等。

2、农业深加工发展严重不足。一是缺乏辐射带动能力强的加工型龙头企业。带动引领作用强大的精、深加工型龙头企业规模小、水平低，竞争力不强。二是新型农业经营主体缺乏活力。农业组织化程度相对较低，农民专业合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体缺乏专业的政策指导，存在种类全、数量多，但辐射带动能力相对较弱，与农民的利益联结不紧密。

3、农业三产与全域旅游没有有机融合。休闲观光农业发展程度与市场需求不匹配，没有有机融入全域旅游，缺乏精品旅游线路。农业主题活动支撑三产能力不强，农家乐、田园休闲观光游项目少、规模小、品味低、不规范；

农业园区的功能拓展、品味档次和建设标准不高，缺乏参与性、体验性项目，对游客缺乏吸引力，留不住客人，不能达到预期效果和收益。

（二）涉农公共服务平台不健全

1、农产品现代化销售方式滞后。一是我县农产品电子商务正处于起步阶段，农业电商发展相对缓慢。二是农产品直供直销网络平台未搭建。

2、农产品质量安全追溯体系尚未运行。一是农产品质量安全追溯县级指挥中心和追溯网点尚未投用。二是农产品质量安全监管体系不完善，乡级农产品质量安全监管站没有正常开展工作。三是没有建立与质量安全追溯相应的保障机制。

3、农产品品牌创建意识不强。缺乏对农产品品牌建设的重视与保护，农产品品牌开发、保护、利用、推广力度不够，忽视了农产品品牌的带动作用，缺乏相应的品牌注册激励机制。如“中牟西瓜”、“中牟大蒜”等品牌影响力基本呈减弱的趋势。

4、农业科技推广力度不够。一是农业区域中心站功能单一。农业区域中心站作为农业公益性服务主体，服务项目和内容简单，作用发挥不明显。二是新品种、新技术推广较慢。产、学、研脱节严重，科研成果转化率低；

新品种试验示范不多，能够推广的新品种更少，推广力度小。农民对新品种、新技术推广、普及和接受程度普遍不高。

（三）配套政策不完善

1、土地流转难度大。一是政府引导和促进土地流转及规模化经营的工作机制还未形成，土地流转制度不健全，流转模式单一，程序不规范。二是农民对土地流转认识不足，对土地租金和收益期望值过高，造成土地流转步伐慢、难度大。三是入驻园区企业建设用地难以保障，不能满足企业发展基本需要。

2、资金投入机制不健全。一是涉农资金投入方向和投资方式没有与上级投资机制形成互补。二是政府投入撬动金融资金和利用社会资金的渠道不畅、机制缺失，政府引导资金的杠杆作用没有充分发挥。

3、农业整体规划不完善。我县制定有农业专项发展规划和农业休闲观光提升规划，但乡镇特色不突出，区域差异化不明显，各乡镇没有专门的农业发展规划，农业发展连续性没有保障。

三、意见建议

按照“巩固传统农业优势，改变传统种植模式，健全农产品质量安全监管体系，创新农产品销售模式，实施接二连三发展战略，推进一、二、三产业融合发展”的转型升级思路，逐步实现农业现代化种植、规模化生产、追溯化把关、网络化销售，全面提高我县农业园区化发展水平，促进农民持续增收。

（一）强化要素保障

1、科学合理调整规划，切实发挥规划引领作用。在全县都市生态农业规划的基础上，按照“产品特色鲜明，市场错位竞争，产业差异发展”的原则进一步细化，突出乡镇地域特色，分乡镇、分区域编制出功能各异、各具特色的乡镇农业发展规划，实现乡镇农业规划与全县农业整体规划有机互补和融入。

2、完善政策体系，建立多元化投资机制。一是加强农业资金保障。落实中央农业支持保护补贴政策，优先保障财政对农业农村的投入力度不减弱、总量有增加，继续落实县本级财政每年预算不低于1亿元的投资政策。二是明确资金投入方向和投资方式。涉农资金主要采取先建后补的方式，重点支持基础工程类建设，包括支持都市生态农业建设，支持上级资金和项目未能覆盖的农田基础设施建设，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体发展。三是实施农业贷款担保改革。逐步落实财政补贴担保费和风险补偿政策，建立“政、银”合作新机制，充分发挥财政资金撬动作用。县财政存入郑州市政府指定的合作担保机构（郑州农业担保股份有限公司）一定数额的财政风险补偿金，按照1:10的比例，担保机构为我县新型农业经营主体提供10倍的信用贷款，解决融资难题。

3、加大土地流转力度，确保农业规模化经营土地需求。一要健全土地流转服务平台。建立土地流转信息库，规范土地流转程序，鼓励农民依法采取转包、出租、入股、互换、反租倒包等形式，进行土地流转。二要继续落实土地流转补贴政策。对土地流转面积在500亩以上的农业企业、合作社、家庭农场等经营主体，按照每亩300元的标准进行价格补贴，连续补贴3年，进一步促进土地大规模流转。三要在政策范围内，解决农业企业必要的建设用地。

（二）构建现代农业服务体系

1、构建农产品现代化销售体系。一要扶持建立“中牟县互联网+智慧农业创业园”。依托万邦和6个区域站建立“一总六分支”的农产品销售网络模式，加快推进农产品展示、电商运营、“三农”和社会公益、物流配送四大功能区建设，促进农产品电子商务线上线下交易的有效结合，引领中牟县智慧农业的飞速发展，逐步转变现有农产品的传统交易模式。二要建立农产品高端直配直送网络体系。坚持“政府引导，企业主体，市场运作”的原则，依托县域内现有农产品生产基地，发展名特优新品种，与省直、市直单位充分对接，建立精品蔬菜高端配送网络体系，带动全县蔬菜顺畅销售。

2、构建农产品质量安全追溯体系。一是健全农产品质量安全追溯体系。加快全县农产品质量安全追溯县级分中心和追溯网点建设，督促乡级农产品质量安全监管站和检测网点尽快开展工作，实现全县重点“菜篮子”生产基地、“三品”认证企业、农民专业合作社和农产品集中种植村庄农产品质量安全的全程可追溯。二是落实属地管理责任，强化农产品生产源头监管。三是建立健全农产品质量安全追溯体系正常有效运转的保障机制，做到生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯，实现从田间到餐桌的全程监控，为百姓的餐桌和舌尖加上一道“安全锁”。

3、构建农产品品牌创建保护体系。一是强化品牌意识。在保护支持原有品牌生产经营和发展的基础上，围绕不同区域特色产业和农业园区优势，高效利用现有品牌，鼓励争创一批新的国家、省、市级特色品牌，带动特色产业发展。同时，对获得国家地理标志农产品、省市名优农产品和行业前50名农产品品牌进行县长质量奖励，鼓励名优品牌争创。二是做好品牌保护。要加强农产品品牌的管理和监督，认真做好品牌的复审工作，确保品牌的连续使用，充分发挥农产品品牌效用。

4、构建农业科技推广体系。一是打造农业区域中心站“创意、创新、创业”综合体。创新农技推广服务新机制，以区域中心站为载体，探索“区域中心站+”运营模式。借鉴益农社先进经验，进一步拓展区域中心站社会化服务职能，把区域中心站打造成集农技服务、政策宣传、农资供应、信息服务、科技推广、科普示范、电子商务等功能于一体的农业服务综合体，变身成为农业超市，为“三农”提供一站式服务。二是大力发展现代种业产业。与省、市科研机构联姻，进一步加强产学研结合，互补优势，实现资源共享。借鉴**绿港农业经验，依托我县天邦国家级集约化育苗中心优势，大力发展科普展示农业。通过基地展示、现场观摩和实地培训等多渠道推进新技术的应用和新产品的示范、推广，使科技力量及时融入到基层，带动广大农民使用新技术、新品种、新设施，为农业发展注入源源不断的活力。

（三）实施农业“融合”发展战略

1、强化农业基础，巩固一产优势。一要强化农业基础设施建设。统筹推进水、电、路、沟、渠等基础设施建设，资金和项目重点向县东部和南部未覆盖地区倾斜，提升全县农业综合生产能力；

二要全力扶持传统农业产业提档升级。重点扶持西瓜、大蒜等传统产业通过园区化发展、更新品种、提高品质等途径突破瓶颈转型升级发展。加快中刁路和中三路2条“瓜香大道”建设，引进功能瓜、艺术瓜等新、奇、特品种；

探索推进大蒜有机农产品认证，进一步开发保护中牟大白蒜品牌价值。

2、延伸产业链条，提升农产品附加值。用发展工业化的理念发展农业，大力发展农产品加工业，实现一产向二产延伸；

规划建立农产品加工园区，引进一批农业加工知名企业，重点扶持农业龙头企业做大做强；

支持农业企业、合作社、家庭农场发展采后预冷、分级包装、初加工、净菜处理、标准化配送等设施建设，延伸农业产业链；

鼓励成立合作联社，支持建立更加紧密的利益联结机制。

3、拓展农业功能，激发三产活力。树立全域旅游发展理念，把都市生态农业融入全域旅游规划，实现农业“一产三产化”，把农业当成风景做卖。以“三大农业主题活动”支撑农业三产发展，农业嘉年华活动要由政府主导型向企业主导型转变，进一步扩大活动知名度和影响力；

大闸蟹美食节要由活动类向基地类转变，辐射带动雁鸣湖大闸蟹养殖面积扩大和周边服务业水平提升；

西瓜擂台赛要由单一型向产业型转变，延伸西瓜节产业链，组织参赛瓜农开展瓜田实地观摩、采摘、摄影等活动，开辟西瓜风情游精品采摘线路，提升赛会价值。扩展北部休闲观光旅游和南部采摘体验游2条精品农业旅游线路覆盖面，把全县各类农业园区连串融合发展，打造“走进乡村，寻梦田园”的梦幻之旅。

4、加强农业园区建设，提升示范引领作用。一是高标准、上水平、现代化规划新建农业园区。按照“产业规模化、功能特色化、生态休闲化、高效科技化和管理现代化”的要求，高起点、高标准规划新建农业园区。规划上可借鉴宿迁市宿城区经验，大力推进家庭农场集群发展模式，统筹推进新型农村社区建设和农业规模化生产、企业化运营，为我县新型城镇化提供产业基础。二是完善提升现有农业园区建设水平。融入科技、嵌入观光、植入商业，着力培育园区主导产业，创新经营体制机制，创建智慧园区。提升已有农业园区生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，努力打造现代农业发展的典型和样板，充分发挥园区的示范引领作用。三是健全园区建设管理机制。严格社会工商资本进入条件，坚决杜绝“非农”龙头企业进入农业领域，避免“两非化”现象出现。在引入方面，要严格把关，确保企业质量；

在退出方面，对入驻后持等待观望态度或进度缓慢、擅自改变土地用途等非农化、非粮化企业，坚决采取“腾笼换鸟”、“换血换骨”的强硬措施，严格执行退出机制。

（四）加大宣传推介力度

1、多形式宣传，努力提高农民积极性和参与性。利用传统媒体和新媒体，集中力量对各类农业农村优惠政策进行宣传，改变群众思想观念，提高农业转型升级发展的主动性；

引导和支持农民在维护自身权益的前提下搞好土地流转；

强化典型引导，用典型教育、引导、说服农民走产业化道路。

2、多渠道推介，进一步扩大中牟农业知名度。一是集中县、乡两级和各部门、企业的营销渠道和力量，对全县农业品牌进行整体策划、宣传和推介，提升中牟农业的知名度；

二是组织融入专家论坛、行业峰会等高端行业论坛，提高中牟农业在行业内的认同度知名度和美誉度；

三是建立农业技术推广协会、合作社协会、休闲观光农业协会、农家乐协会、旅游协会，开展内外观摩，相互交流学习，全方位宣传中牟，促进都市生态农业健康发展。

（篇二）

一、基本情况

近年来，全市上下以“三变”改革为引领，以农业结构调整为主线，以现代高效农业示范园区为平台，农业转型升级发展取得明显成交效。

（一）农业转型进度加快。一是做大总量。实施农业特色产业“3155工程”320.75万亩，建成了集现代高效农业示范园区31个，其中引领型园区12个。**年粮食产量77.12万吨，一产增加值达125.5亿元，畜牧业增加值达33.65亿元。农村居民人均可支配收入为8230元，农业转型升级取得了显著成效。二是调优结构。在稳定传统产业的基础上，重点发展以猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃等产业为主的特色农业，大力发展蔬菜、中药材、特色养殖等林下经济，提高了土地产出率。同时，通过农业结构调整和省级现代高效农业示范园区建设，创建了国家农业科技示范园区，形成了核心区、示范区、辐射区“三区联动”的产业平台，呈现出“传统产业稳增长、特色产业促增收”的良好势头，粮经比从**年的51：49调到了**年的32：68。三是促农增收。通过“三变”改革，农民的经营性收入由原来传统产业为主转变为附加值高的特色产业为主，农民既可以获得土地入股或租金收入，又通过就近创业就业获得务工收入，拓展了增收渠道。**年农村居民人均可支配收入增长9.4%，增速高于全国平均水平。

（二）产业规模不断扩大。近年来，市、县相继出台了“三变”改革、“3155”工程、农业园区等一系列优惠政策措施，极大地调动经营主体和农民的生产积极性，促进农业产业的规模化生产、组织化经营。一是打造特色产业带。以都香高速、杭瑞高速、沪昆高速、水盘高速、水黄高等级公路及主要省、县道路为骨架，以农业园区为节点，重点发展猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃、草食畜牧业等特色优势产业，形成“三线六带”特色产业带。二是建成规模化基地。建成了一批相对集中连片的万亩樱桃基地、万亩猕猴桃基地、万亩茶叶基地、万亩刺梨基地、万亩核桃基地、万亩精品水果基地、万头规模化养殖基地等。三是打造园区集聚平台。通过深化省级“三变”改革试验区建设，把资源、资金、技术、管理、市场及政策等要素叠加集聚到农业园区平台上，省级引领型农业园区占比为38.71%，排名全省第一，水城县猕猴桃产业示范园区在全省农业园区考评中连续四年蝉联第一。

（三）龙头企业势头强劲。市委市政府抓住国家经济发展新常态下转型升级的重大战略机遇，引导以煤矿企业为代表的非公企业转产投资“3155工程”、建设农业园区、参与“三变”改革，培育市级以上农业龙头企业151家，其中省级以上企业59家、农民合作社1301家、培育新型职业农民4086人。

（四）品牌营销日臻完善。一是品牌建设步伐加快。成功举办了三届特色农产品展销会，打造了凉都“弥你红”、“天刺力牌”系列产品、“水城春”系列富硒茶、盘县火腿、“宜枝魔芋”等一批农产品品牌，全市有217家企业、合作社获得“三品一标”产地认定，无公害农产品认定面积184.56万亩。二是市场体系逐步完善。全市建成农产品批发市场17个、商品配送中心12个、乡镇农贸市场44个，建设和改造冷链物流设施6座100万立方米，实现农产品年销售额达到3.2亿元。三是对外合作日臻密切。组织农业企业参加北京、上海、广州、重庆、成都、杭州、贵阳等地农产品交易会，发展对外交流合作和展会经济，与“阿里巴巴”成功合作，构建了电子商务交易平台，与贵州百灵药业集团合作，建立了订单销售，开发特色资源，拓展外部市场。

（五）后续管护不断加强。在注重产业发展的同时，逐步注重产业的后续管护。一是建立管护标准。制定实施“3155工程”管护暂行办法，编制产业管护技术手册和农时管理手册，指导产业管护。二是加强科技服务。先后邀请省农科院、中科院武汉植物园、四川省农科院植保所、成都市猕猴桃协会等对市县农业系统及产业乡镇专业技术人员、部分企业经理进行培训，组织专家团队对猕猴桃、茶叶等8个产业进行技术指导和服务。三是做好补植补种。积极开展补植补种和后续管护工作，完成核桃、刺梨、特色经果、猕猴桃、茶叶等产业补植补种92.21万亩，后续管护232.56万亩。

二、存在的困难和问题

农业受制于自然、市场、经营、技术等因素，在发展中面临许多困难和风险。概括起来主要有六个方面：

（一）盲目选择和布局产业。有的产业不经试验试种，没有因地制宜地选择品种，导致有林无果；

有的产业因引种检疫不严，带来疫病防控风险；

有的产业没有严格进行自然、市场、技术、社会等风险评估，盲目选择实施；

少数乡镇为完成产业发展任务，在产业布局上“撒胡椒面”，主导产业不突出，产业布局不科学，难以发挥经济效益。

（二）经营管理能力弱。有的农业企业、合作社规模小，管理不规范，缺乏人才支撑，市场意识、风险意识和管理能力不强。有的产业，政府在土地流转、品种选择、种植规模等方面包办代替多，市场引导少，存在有基地无市场、有规模无效益的现象，导致农业经营主体成为“僵尸企业”或“僵尸合作社”，龙头带动作用不明显，面临较大的市场经营风险。

（三）重建轻管较突出。不少地区农业发展只注重产业的发展规模，忽视了产业的技术和经营管理。市里虽然出台了农业特色产业“3155工程”管护办法，制定了管护标准，但由于部分乡镇及村重视不够、落实不力、宣传培训不到位，加上大部分农村青壮年外出务工，留守老人不能胜任劳动强度大、技术要求高的管护责任，同时**年后实施的“3155”工程没有验收兑现补助，挫伤了部分经营主体和农民管护的积极性，部分基地杂草丛生，技术管理不到位，管护粗放，标准不高，“重建轻管”现象较为突出。

（四）缺乏科技支撑。有的产业自建种苗基地不足，引进品种成本高，适应性差，有的项目未经试验示范、科学论证就盲目实施。农业科技人员总量不足，专业知识老化，人才匮乏，出现“三多三少”（初级人才多、中高级人才少，传统技能型人才多、特色农业型人才少，指导型人才多、操作型人才少）的现象，农业科技人员带职带薪领办、创办农业产业的政策没有落实到位，科技支撑不适应现代农业转型发展的需要。

（五）品牌“小而散”。大部分农产品有商标无品牌，有品牌无规模，有规模无标准，经营主体品牌意识不强，茶叶产业尤为突出，各自为政，产品名称杂乱，附加值低，产品没给拥有者带来溢价和增值，没有形成统一、有影响力和市场竞争力的知名拳头产品。

（六）利益机制不完善。相当部分农业产业项目由政府平台公司、民营企业、合作社等通过租赁或股权形式组织实施，有的经营主体为建基地而建基地，经营主体法人治理结构不规范，财务成本核算缺乏公平、公正、公开的监督机制，没有运用市场运作的方式与村集体和农户建立真正的利益共享机制，群众的参与度和积极性不高。

四、对策及建议

（一）因地制宜，选择布局产业。按照“宜果则果、宜茶则茶、宜牧则牧”的原则，以市场为导向，突出主导产业，注重沿河、沿库、沿路、沿园、沿寨进行布局和选点，因地制宜选择品种，加强良种繁育体系和苗木繁育基地建设，提高特色产业种苗自给率，确需引种的产业严格按照技术规范规程进行检疫和试验示范。对已实施的“3155”工程进行回头看，进行风险评估。对已经形成规模而效益发挥不好的产业实行提级改造，选择适宜的品种补植补种，大力发展“短、平、快”的林下绿色产业，提高特色农业产业的经济、社会、生态和旅游价值。

（二）政策引导，激活“僵尸主体”。农业经营主体是农业产业发展的“火车头”，其经营管理的好坏直接关系到农业增效、农民增收和农村发展。因此，各级党委和政府要对现有农业企业进行清理，分类排查，分析原因，争取国家、省的支持，在政策、项目、资金上给予扶持，因地制宜制定优惠激励政策，引导经营主体明晰权属，完善法人治理结构，加强内控管理，特别是财务管理和成本核算，运用市场化管理方式引导经营主体的生产经营活动，建立企业、村集体、农民利益共建共享机制，激活经营主体自身造血功能和带动农民同步小康的能力。推行“一村一社”工程，通过股份合作把农民链接到集体经济组织中来，形成利益共同体，促进脱贫攻坚和同步小康。

（三）加强管护，提高产业效益。各级各部门要高度重视，认真落实农业特色产业“3155工程”管护办法，加大宣传培训和组织动员力度，出台优惠政策，引导农村青壮年返乡创业或就近务工，特别要做好已实施“3155”工程的验收评估工作，对验收合格的项目，及时兑现好中央、省、市出台的各项强农惠农奖补政策，切实保护农业企业和农民的积极性，确保产业基地如期实现经济、社会、生态效益。

（四）打造品牌，增强竞争实力。品牌就是名片，品牌就是实力，品牌就是竞争力。围绕创建生态原产地产品保护示范城市的目标，按照标准化生产、品牌化经营的思路，在政策、资金、项目、技术上，扶持各类经营主体重点打造猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃、黑山羊、小黄姜等具有特色优势的生态原产地农产品品牌，积极开展“三品一标”的申报认定和认证，通过市场引导、兼并重组、品牌共建、利益共享等方式，整合分散而名目繁多的同质同类农产品品牌，通过“农超对接”、专供直销、定单营销、网络营销、电子商务、农产品会展等渠道，强化农产品品牌包装宣传，提高知名度，形成在全省乃至全国有影响力和市场竞争力的知名拳头产品。

（五）自主创新，强化科技支撑。围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业发展的生产管理、技术管理、加工物流、市场营销等环节，加大科技投入和人才培养，采取“走出去，请进来”的方式，把农业科技工作者、农村乡土人才、经营主体技术管理骨干送到发达地区或大专院校深造学习，聘请知名专家或有实际操作经验的技术能手进行现场培训，提高广大农业工作者、经营管理者和广大农民群众推广运用农业实用技术的能力和水平；

加强与大专院校、科研院所的交流与合作，加大猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业的技术研发力度，深入挖掘凉都地域特色农产品独特的品牌特点、文化内涵，多出快出研究成果并推广应用；

支持鼓励龙头企业研发具有自主知识产权的高新技术产品和工艺流程；

积极组织农业科技试验示范，引进推广新技术、新品种；

鼓励科技人员带职带薪通过技术合作、入股等方式领办、创办农业企业或产业基地；

大力开展新型职业农民技术和经营管理培训，增强科技自主创新能力。

（六）创新机制，深化“三变”改革。要把“三变”改革作为推动产业发展的“新引擎”，推广“三变”+特色产业、“三变”+旅游、“三变”+金融、“三变”+扶贫等模式，加快农村产权制度改革步伐，积极探索多形式的农村股份合作，利用财政资金股权化的撬动作用，发挥政府投融资公司在项目融资、经营管理、人才技术的优势，积极引导农业经营主体、村集体、农民特别是贫困户通过土地、资金、资产、技能入股发展农业产业，建立完善农业保险、风险基金等保障体系，树立农业经营主体、村集体、农民的契约意识、诚信意识、市场意识。深入开展“三变”改革回头看，深化省级“三变”改革试验区建设，积极争取国家级三变改革试验区，切实落实合同管理、股权证书、分红清单“三个到户”，强化财政、审计、民生监督，建立完善村民议事制度，把利益联结机制引入村规民约管理，建立利益共享、风险共担利益分配新机制，保障股权各方面在“三变”平台中的合法权益，全面落实贫困户“三变”改革全覆盖，真正实现企业、村集体、合作社、农民的“联产联业、联股联心”。

（篇三）

经过30多年改革开放春风的洗礼，作为**沿海地区的**农村，生产力已得到空前的大解放、大发展。目前进入了冲刺更高水平小康的发展转型期。如何抢抓**沿海开发重大机遇，快速推进农村的改革发展，全力推动农业的转型升级，努力实现农民的增产增收，是摆在我们面前重大而急迫的课题。围绕这一课题，我市采用了得力的举措，取得了初步的成效，积累了丰富的经验。

一、**农业转型升级的初步成效

近年来，我市在市委市政府高度重视与正确领导下,农业转型升级取得了初步成效。农业产业结构得到优化，四大主导产业规模不断壮大，农业龙头企业发展迅速，农民专业合作经济组织建设稳步推进，农产品质量体系建设得到提高，项目农业成效显著，为我市农村经济快速健康发展作出了重要贡献。

（一）生产布局不断优化，产业结构渐趋合理

全市围绕粮经比、粮饲比，多种经营占大农业的比重，畜牧业占多种经营的比重等四大比例关系，积极开展农业产业结构调整，取得了明显的成效。一是优质品种占比提高。三元猪上市占比40%以上，**黄鸡占总饲养量的35%，育71-1桑占桑园种植面积的25%，特水养殖以10%的速度递增。全市粮食作物良种统供率98%，双低油菜品种覆盖率95%以上，粮经比调整到55：45，农副产品商品率55%。二是外向农业迅速发展。各类蔬菜播种增加到25万亩，较上年增加50.7%，其中外向型蔬菜面积10万亩，同比增长75%。三是优质新品种引进与应用步伐加快。五年来，共引进40多个国内外优质农业新品种，一些新品已进入了示范推广阶段。**长生、光远等龙头企业引进的青花菜、甜豌豆、大葱等外向型蔬菜种植近5万亩。南通天盟养殖有限公司、南通赛天蓬牧业有限公司引进的生猪新品种，为我市生猪品种的彻底改良奠定了基础。四是农业产业结构调整的关键技术推广与普及有了新的进展。设施栽培、快速育苗、人工授精和果蔬病虫害防治等关键技术成果转化速度加快。全市万亩草莓基本实现地膜化，典型户亩产值6000元左右，如城镇部分农民推广地膜加中小拱棚三膜覆盖，青玉米提早近一个月上市，亩效益4000多元。五是结构调整的配套技术研究得到加强。涉农部门和农业流通加工组织加强了农产品速冻保鲜、产品包装、标准化建设、市场信息应用、贮藏运输和深度加工等相关技术的研究与开发，积蓄了发展后劲，一批具有**特色的优质农副产品扩大了市场占有份额。通过加强科技园区和各类示范基地建设，农业结构调整与科技的结合更加紧密。

（二）基地建设初具特色，主导产业基本形成

通过多年的努力，我市已经形成了以如城、桃园为核心的10万亩花木园区，以磨头、石庄等镇为主的8万亩外向果蔬生产基地，以高明、雪岸等10个镇为重点的10万亩优质桑园，以白蒲、丁堰等镇为主的30万头优质生猪生产基地，以搬经、袁桥等镇为主的千万羽**黄鸡生产基地，以九华、长江等镇为主的60万亩优质油米生产基地。主导产业规模已经形成，全市20个镇在农产品生产上各具特色，初具规模。

（三）龙头效应开始显现，链式发展已见端倪

一是鼓励引导农业龙头企业做大做强，**长寿集团正在牵头兴建的长寿食品加工园区，占地面积500亩，规划建设9区5中心，常温食品区、速冻食品区、休闲食品区、干货区、糕点区、饮料区、腌渍区、生鲜区、有机速冻区和长寿食品销售展示中心、长寿食品研发中心、产品质量检验检测中心、物资仓储配送中心、后勤服务娱乐中心。由坝新、太阳肠衣等4家发起组建的中国肠衣城，占地面积400亩，建成后将按照出口欧盟标准实现5个统一，即统一技术开发、统一形象策划、统一能源供应、统一排污治污、统一肠衣业管理，达到绿化、环保、节约、安全、清洁的标准，争创国内第一国际一流的肠衣产业集团。目前已有121户入驻肠衣城。全市已有销售额10万元以上的农业企业530家，总资产28.16亿元，从业人员2.47万人，年销售收入55.71亿元,利税2.38亿元，出口创汇1.57亿元，基地面积近50万亩，带动24万多农户。二是农副产品加工潜力逐步挖掘。以肠衣、肉食品、蔬菜加工为主体，列入全市重点培育的农业龙头企业29家，其中列入省、南通市的农业龙头企业9家，拥有自营进出口权的16家。另外，全市还有个体私营加工企业500多家。29家市重点培育的企业全年实现销售收入40多亿元，同比增长29.8%；

实现利税2.1亿元，同比增长26.3%；

实现利润1.6亿元，同比增长25.2%。三是外向开拓能力显著增强。长寿集团、玉兔集团、光远集团等企业在注重提高产品质量的同时，立足市场，加快系列产品深度开发，产品分别打入南京、上海等市场。仁宗食品有限公司在巩固产品外销的同时，进一步加大传统品牌**萝卜条的宣传力度，努力扩大国内市场的销售份额。四是技改投入进一步加大。**长寿集团投资3000万元新建肉制品生产线，长生食品有限公司投入200万元新建了水煮菜项目。五是加工企业对结构调整的牵动作用越来越强。通过长生罐头厂、光远食品厂的龙头带动作用，全市草莓、芦笋、刀豆等已达3万亩，花园食品有限公司带动了2000多亩外向叶菜的快速发展。九鼎鲜切菊目前在本市已发展200多亩设施大棚，带动200多户，亩效益8万元。

（四）组织队伍形成规模，产品流通日益活跃

一是经营人员趋于专业化。据调查，全市现有农民经纪人和运销人员3.65万人，经营额近35亿元，其中从事畜禽销售的1.39万人，年经营额近18亿元。二是经营方式趋于高级化。市光远果蔬专业合作社以契约的形式与我市不少镇村签订合同，从信息、技术、销售等方面提供一条龙服务，并通过二次结算的方式，信守承诺，切实保护农民的生产利益。据统计，全市现有各类农产品市场81个，其中专业市场54个，年成交额47亿元，同比增长44.9%。三是经营组织趋于多元化。全市拥有各类农产品流通组织198个，其中国有创办的97家，集体创办的55家，农户联办的46家。全市已有农民专业合作社390家，涌现出一批如光远果蔬专业合作社、利农优质生猪专业合作社、白蒲禽业专业合作社、桃园镇惠华禽业专业合作社等优秀农民专业合作社，充分发挥了桥梁纽带作用。四是经营手段趋于现代化。农民运销商已从传统的提蓝小卖逐步向船载车运大规模大流通式经销。**市百岁米厂、如城等企业和镇村的一些农民经纪人还实现了上网经营。

（五）吸引“三资”投资开发，项目农业取得突破

从**年开始，全市上下用工业的理念组织推进农业产业结构调整，把项目农业建设作为总揽农业产业化经营的重要抓手，通过抓项目农业建设，积极吸引“三资”投资开发农业，促进农业农村经济市场化运作、产业化经营、企业化管理。制定了鼓励项目农业发展的激励政策，积极吸引民间资本、工商资本及外来资本投资开发农业，已取得明显成效，表现在开发项目增多、行业分布较广、投资规模趋大、投入速度较快、运行质量较高。**年我市项目农业投入总额南通排名第三，获三等奖。**年投入16.14亿元，在南通排列第二,获得二等奖。**年投入16.9亿元，南通排名第一，获一等奖。**年投入23.8亿元，南通排名第三，获三等奖。一批农业项目的兴建，对于促进农业增长方式的改变发挥了积极的作用。**长寿集团投资近5000万元兴建的优质生猪养殖基地，为我市生猪品种改良规模化标准化养殖起到了较好的示范带头作用，进一步提高了我市农产品深加工的能力，促进了农业增效农民增收。**市九鼎现代农业科技开发有限公司投资1000多万元兴建的鲜切花生产基地二期工程进一步扩大了我市高效农业的规模扩大，提高了种植业的科技含量和附加值。南通新丝路公司投资2.5亿元的茧丝绸加工项目，解决了我市蚕茧深度加工的难题，由韩国商人投资980万元美元和日本客商300万美元分别在吴窑、磨头兴建的食品加工项目，填补了外商投资开发我市农业领域的空白。

二、**农业转型升级的举措方略

（一）高度重视农业规模化经营

党的十七大报告在论及我国农村的发展目标时明确指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”为此，我市按照沿海农业发展规划，围绕土地产出倍增计划，进一步加大结构调整力度，扎实推进规模农业产业发展，在稳定粮食的同时，大力发展“优质稻米、花木盆景、栽桑养蚕、优质畜禽”等传统优势产业，进一步突出“生态果蔬、旅游农业”等特色新兴产业的培育。以深入开展“高产增效示范创建”活动为抓手，加大直播稻控减和机插秧推广力度；

做足“活夏优秋”文章，科学安排作物种植布局；

大力引进专用小麦、有机大米等市场前景好、附加值高的新品种，全市60万亩稻麦轮作中50%以上面积的水稻向品牌化、产业化和市场化发展。以政策性蚕种补贴为契机，大力宣传引导，蚕桑面积稳定在10万亩，大力推进桑园种菜、桑园养鸡和桑枝条培育食用菌等桑园综合开发利用。以花木大世界的不断提升为依托，充分发挥园林绿化施工企业的引领带动，大力调整花木盆景产业结构，推进老204国道、334省道沿线及如港路花木盆景走廊建设，抓住了几个高速道口以花木为主的绿化景观建设，擦亮**花木之乡品牌，扩大花木种植面积，新增花木面积4万亩。以推进生态健康养殖为中心，规划建设好镇村畜禽养殖小区，重点抓好了财政补贴项目的建设，建成40家星级生态健康养殖示范场。大力保护和开发“**黄鸡”和“绿壳鸡”品种资源，在市农科所规划建设了“**黄鸡原种保护中心”，建成以高明、雪岸等镇桑园和长江、如海河等林地为主的黄鸡商品养殖基地50个。紧紧抓住“**蝶尾”品牌,积极打造“**沿海观赏鱼第一村”；

充分挖掘公路建设资源，新建成2个连片百亩以上规模高效渔业基地，1个连片200亩集观光、休闲为一体的垂钓中心。结合我市长绿、长寿的特色，紧抓区位优势，依靠顾庄生态园、苏通生态园、**港生态园和长寿园等景点，以高速公路道口各镇为重点，发展了我市旅游农业。

在发展规模农业过程中，我市特别注意培养壮大农业龙头企业，做大做强农业市场主体。把加快发展农业产业化作为构建农业持续增效和农民持续增收长效机制的重要环节来抓。全市已有销售额10万元以上的农业企业530家，总资产28.16亿元，年销售收入55.71亿元，利税2.38亿元。全市建立各类农产品生产基地50万亩，带动24万农户。在农业企业的发展过程中，全力推进农业工业化，坚持服务与扶持并举。一是对规模大带动力强的农业企业给予政策扶持。制定了扶持农业产业化经营龙头企业的激励意见和**市农业产业化经营龙头企业的考核评审办法，鼓励农业龙头企业做大做强，引导农业龙头企业提高辐射带动能力。会同政协对**市级以上农业产业化龙头企业开展调研，召开座谈会，了解企业的需求。从企业的规模、发展速度、经济效益、带动作用、可持续发展等方面考核。**食品深加工支柱工业产值50多亿元，占全市工农业总产值的17.2%，**长寿集团植根于世界长寿之乡，年屠宰生猪60万头，加工肉制品2万吨，冷藏容量5500吨，有9个主导产品通过haccp认证，是南通市率先通过食品质量安全qs审核的肉制品加工企业。他们积极稳妥地加强原料基地建设，同时以保护价加浮动价的合同形式，对农户的收入做好切实的保障。二是对年销售额超千万元的成长型外向型农业企业给予重点培育和引导。全市新增农业龙头企业29家，累计130家。长寿、银燕、长生、光远等企业与如城、袁桥、搬经、磨头等镇对接，有效地化解了市场风险，促进了农民增收。51家以本地农产品为原料的农产品加工定报企业实行季报制度。三是积极为企业发展提供优质服务。把企业的需要作为服务的主要内容，根据农业企业农产品运输难的问题，用足用活政策，积极配合省市主管部门帮助企业和个人申领省级绿色通道通行证35张，南通市级绿色通道通行证43张，为企业鲜活农产品的运输提供了方便快捷的服务。与此同时，还利用对外招商、展示展销、经贸洽谈会，积极帮助企业宣传推介产品、协调指导企业搞好对外宣传，帮助企业协调解决部分原料产品收购的矛盾等。

（二）建立健全农业合作化组织

为使规模农业有强有力的组织保障，我市大力发展了农民专业合作社。当前，我市已经建立农民专业合作社390个，合作社成员38516人，带动127189户，成员出资额6443.82万元。运作比较好的有孙庄草坪专业合作社、市利农优质生猪专业合作社、市光远果蔬专业合作社、九华镇绿丰果蔬专业合作社和市宏如蚕桑专业歙和社等60多家。

在合作经济组织建设方面，一是组织培训。先后两次组织合作组织负责人培训，学习《农民专业合作社法》。二是鼓励发展。农工办会同工商部门利用《农民专业合作社法》**年7月1日开始实施的时机，开展争先竞赛活动，建立合作社390家，在全省名列前茅。三是抓好规范。对以前已经建立的农民专业合作经济组织，引导他们沿着规范化轨道发展，逐步理顺关系，搞好内部管理，开展了**市级“四有”（即有组织制度，有合作手段，有较大规模，有明显效益）农民专业合作组织评选活动，对新建的农民专业合作社逐个检查验收，指导规范发展。四是引导做强。以创建“四有”农民专业合作经济组织为抓手，引导我市合作组织做大做强，全市已有国家级合作组织1家，省级5家，南通市级31家。同时积极申报项目，华鑫禽业合作社、惠华禽业合作社和**市农机工作者协会等8家获得了省“四有”农民专业合作经济组织财政扶持项目，获得财政扶持资金123万元，位列南通市第一。

（三）不断推进农业现代化进程

加强规划引领，重点突出高效设施农业的发展。建设了新204国道、白雪线两侧2个万亩设施农业长廊，建成以市农科所、磨头丁阳、吴窑皇家园艺等为核心区，集现代农业科技示范、成果转化、种苗繁育、技术培训、物流配送销售于一体的现代设施产业综合园区，着力在“万顷良田”工程项目区培育集高效、生态、绿色、有机农业为一体的万亩现代高效农业示范园区。全市设施农业面积达到10万亩，发展生态果蔬6万亩。

从**年开始，全市上下用工业的理念组织推进农业产业结构调整，把项目农业建设作为总揽农业产业化经营的重要抓手，通过抓项目农业建设，积极吸引“三资”投资开发农业，促进现代农业农村经济的市场化运作、产业化经营、企业化管理。制定了鼓励项目农业发展的激励政策，积极吸引民间资本、工商资本及外来资本投资开发农业，已取得明显成效，表现在开发项目增多、行业分布较广、投资规模趋大、投入速度较快、运行质量较高。**年我市项目农业投入总额南通排名第三，获三等奖。**年投入16.14亿元，在南通排列第二,获得二等奖。**年投入16.9亿元，南通排名第一，获一等奖。**年投入23.8亿元，南通排名第三，获三等奖。一批农业项目的兴建，对于促进农业增长方式的改变发挥了积极的作用。**长寿集团投资近5000万元兴建的优质生猪养殖基地，为我市生猪品种改良规模化标准化养殖起到了较好的示范带头作用，进一步提高了我市农产品深加工的能力，促进了农业增效农民增收。**市九鼎现代农业科技开发有限公司投资1000多万元兴建的鲜切花生产基地二期工程进一步扩大了我市高效农业的规模扩大，提高了种植业的科技含量和附加值。南通新丝路公司投资2.5亿元的茧丝绸加工项目，解决了我市蚕茧深度加工的难题，由韩国商人投资980万元美元和日本客商300万美元分别在吴窑、磨头兴建的食品加工项目，填补了外商投资开发我市农业领域的空白。

三、**农业转型升级的经验启示

（一）强化组织领导是农业转型升级的前提

农业能否转型升级，首先在领导。领导思想重视了，组织加强了，农业转型升级的目标就有希望，农业转型升级的步伐就能加快，农业转型升级的效果就会明显。多年来，**市委、市政府一直十分重视“三农”工作，连续七年召开农村实现小康、农业转型升级的推进会，并精心组织，超前谋划，每季度进行现场点评与指导，每年都制定现代农业发展、农业转型升级激励意见。要求各级各部门因势利导，主动服务，有力地推进了全市现代农业的发展，农业转型升级的进程。

我市市委、市政府认为，要打好农业转型升级这场硬仗，就必须在更高层次、更深程度、更广领域上开展一场新的思想大解放。围绕转型升级，不断提升理念，进一步确立快转型、快见效的发展观。必须深刻认识加快农业转型升级是引领**农村未来持续发展的关键所在，只有毫不动摇地及早转型、迅速升级，才能在这一轮竞争中抢得快车道、占领制高点、把握主动权、实现新赶超，才能为广大农民谋取更多利益，才能实现持久发展。必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握稍纵即逝的机遇窗口，不迟疑、不懈怠，在农业转型升级中加快总量扩张、结构优化、产业提升，确保早转早得益、快转快得益。围绕农业转型升级，不断开阔胸襟，进一步确立利长远、可持续的政绩观。正确处理好眼前与长远、局部与全局、直接和间接的利益关系，不断开阔眼界、思路和胸襟，在打基础、利长远上下功夫，在干大事、创大业上下功夫。土地出让中，不能只算小帐、不算大帐，简单追求更高单价、一次性收益，要着眼引进有实力、有品位的开发商，做强功能，做优配套，充分发挥农业转型升级的乘数效应。要把调结构、抓创新、促转型作为工作主线，注重农村资源要素利用水平，推动农业产业的快速发展。围绕农业转型升级，不断迎难而上，进一步确立敢突破、勇变革的价值观。加快农业转型升级是一场攻坚战、持久战，必须坚定不移地以改革创新精神来推动。大力破除唯基础论，不为项目不多、项目不优、资源不足找理由，只为加快招商引资、项目投入、破解瓶颈想办法，把农业转型升级抓得更紧、更实、更主动。要以改革的精神、创新的举措，克服农业转型中遇到的困难，解决农业升级中出现的难题。学会借办法、想办法、变办法，在看似不成熟的情况下敢于试验，在看似不可能的情况下敢于探索，为农业转型升级赢得成效，为**跨江争强作出贡献。

（二）提升农民素质是农业转型升级的基础

农业转型升级的主体是农民，农民素质的高低直接决定农业转型升级的成败。我市市委、市政府深知此道，并积极发挥各类培训机构的作用，通过多种途径加强了对农民的培训。仅**年，我市农业主管部门就开展农业实用技术培训859场，培训人数16.31万人次；

举办农民创业培训班13期，受训2234人；

开展新型农民培训上万人次。

（三）通过典型引路是农业转型升级的诀窍

榜样的力量是无穷的。在推进农业转型升级的过程中，我市市委、市政府十分注意要求各镇积极培育先进典型，利用典型示范引路。

常青镇党委、政府积极响应市委、市政府号召，不惟基础，不怕困难，大力发展高效设施农业，取得了历史性突破。仅**年，就新增设施农业种植园区19个，新增设施农业园区近5000亩，成为全市规模最大的设施农业镇。**年秋播后，在土山村这个设施农业先行村的影响带动下，该镇袁庄、叶庄、万全、董王四个村（社区）也发展了设施农业3000亩。其中袁庄千亩连片高效园区位于袁庄社区4-6组和12-19组，为东台两个老板投资1126万元创办，园区流转土地1012亩，建成钢架大棚1264座。东台吴老板在叶庄和董王投资520万元发展设施农业，其中叶庄244亩，建有大棚265座，董王208亩，建成大棚226座，形成了一个横跨叶庄北片和董王南片的市级园区；

万全村设施农业园区位于张吴线两侧和陈楼线两侧，累计投入720万元，两个园区面积598亩，建有钢架大棚621座。截至今年1月份园区大棚已全部建成，电力设施架设到位，道路平整，水电接通。园区全部种植早春红玉礼品型西瓜，1月播种，2月移栽，目前已经上市，单产高达6000公斤以上，亩收入1.5万元左右。下半年培育无公害大白菜、西兰花等蔬菜，预计单产5000公斤，亩收入5000元，预计全年亩纯收入可达到2万元。全镇发展设施农业每年可增收3000万元。同时，每亩大棚全年用工40-50个，每流转一亩土地可增加农民收入3000元。

雪岸镇于**年3月培育了**市首家“巾帼”创业示范园。该“巾帼”创业示范园由雪岸镇万富社区仲从兰、王春梅、王芳3名妇女能人发起创立。她们紧紧依托自身创办的星星獭兔场、雉凤源禽业公司、洲源稻米专业合作社，及时为广大种养殖户提供科学高效的技术培训与方便快捷的市场讯息。**年2月，星星兔场通过“网上村村通”与金星獭兔公司签定合作协议，成为全国兔业生产龙头企业在苏北地区唯一养殖示范基地。同年11月，依托阿里巴巴网络贸易平台，兔场接到来自外省第一笔定单，将社区兔肉销到了四川各地。便捷的网络咨讯平台，使得雉凤源禽业公司成为北京农业大学的“座上宾”，并在社区设立了南通地区首家“北农大3号”新品种实践基地，推进了传统产业的转型升级。洲源稻米合作社依托网络，及时为种植户提供精确的大米价格波动“晴雨表”，引进新品种，提高收购价，有力地促进了农业增效、农民增收。“巾帼”创业园设立2年来，3名妇女能人将远教学用站点及“网上村村通”的作用发挥得淋漓尽致，典型带动、示范引领的成效得到充分彰显，共带动社区及周边地区近千名农户投身创业、增收致富。雪岸镇还扶持、培育种植大户沈义建牵头承包南凌千亩高效蔬菜种植园区，并在园区组建了土地股份合作社，吸纳合作社成员133户，除每年可得土地租金外，到园区打工，还可获得400多万元收入。该园区的建设，将成为新品种的试验区、新技术的示范区、创业致富的先导区，从而推动该镇高效设施农业的快速发展。

东陈镇双群村打造长三角观赏鱼基地，叫响“**观赏鱼第一村”品牌。

吴窑镇的南通皇家园艺、力诺果蔬、新阳光牧业等公司也都是我市高效农业优秀园区。

更为突出的是通过打造“花木大世界、中国肠衣城”两个百亿元能级大型专业市场，促进了农业产业结构转型升级。

我市利用这些典型，有效地引导、有力带动了其他各镇各村的农业转型升级。

（四）遵循科学原则是农业转型升级的关键

在农业的转型升级过程中，我市始终坚持正确的宗旨和科学的原则，坚定不移地加强农业基础地位，把农业放在首位；

坚持以人为本，把提高农民的生活质量作为发展农村经济的根本目的；

坚持依靠科技提高农村经济发展水平，提高农村产业结构层次，提高农业的国际竞争力。在这样的思想指导下，坚持遵循了以下原则：

1、市场导向原则

随着我国市场经济体制改革的不断深化，农村经济的发展速度不断加快，市场对农村经济转型升级的主导作用日益明显。面向市场，了解市场信息，把握市场趋势，按照市场需求（包括本地市场需求与外地市场需求，现实需求与未来需求）进行转型升级。

农村经济市场化的推进既给农民带来了巨大的利益，同时市场化改革大潮的波峰浪谷也对农民的家庭经营造成了冲击乃至打击，一家一户为单位的农村家庭经营方式，农民在收集、辨析和处理有关市场变化发展信息并作出决策方面的局限性较大。农民在生产什么，生产多少等重大问题上，一个个零星分散农户的单个经济行为，往往受一时一地的市场所影响，被一时一地的市场所左右。现实经济生活中，农民在产业整合、产品选择上，一哄而起，一哄而下的现象比比皆是，结果不仅造成资源浪费，而且影响自身利益，甚至遭受巨大损失。个中原因，主要症结在于缺少市场机制引导。我们保持了清醒的认识，加快建立健全了转型升级的市场机制。

面向市场，转型升级，必须尊重农民意愿，尊重农民的自主权，不用计划经济的思路和办法搞转型升级。农民是转型升级的主体，如何转型、怎么升级，都应由农民自己做最终决策。政府主要是制订规划，通过典型示范，为农民升级提供科学指导。

2、因地制宜原则

在转型升级过程中，我市注重发挥自己的优势，即发挥我们的资源优势、技术优势、劳力优势、市场优势等比较优势。由于各镇村自然环境、区域位置、生产力水平不同，因而各镇村优势也各不相同。在转型升级中，我市从本地实际出发，把注意发挥自身优势，作为转型升级农民增收的着力点来抓。这样，利用优势，转型升级，因地制宜，各展所长，避免了结构的雷同现象，逐步形成了特色产业和规模优势，生产出了名特优产品、高附加值产品，提高了产品的市场占有率，促进了农村经济加快向商品化、专业化、现代化转变。

3、示范引导原则

典型示范是教育、引导农民，推进转型升级最有效的方法。农民一般都是现实主义者，是讲实际、讲实惠的群体，有眼见为实的朴素意识，要让农民改变曾经给他们带来实惠的生产方式和经济结构，需要有活生生的典型增强说服力，抓住转型升级中的典型，搞好示范，让农民一看就懂，一学就会，变“要我转型升级”为“我要转型升级”，从而有效地铲除转型升级中的种种障碍，增强转型升级的群众基础。为此，我市积极采用典型示范的方法，有力地推进了转型升级工作，从本地实际出发，高起点、高标准抓好了示范点建设，依靠农民搞示范，增强示范的适用性，提高了运用示范引导农民进行转型升级的能力和水平。

4、科技推动原则

转型升级的最终效果，如产业能否转优、规模能否变大、效益能否提高，关键在于科学技术。农村经济科技进步是进行传统农村经济改造，促进农村经济转型升级的主要推动力。随着农副产品市场供求关系的变化，市场竞争的加剧，以及国际国内形势对农村经济带来的挑战，广大农民对农村经济科技进步的要求越来越强烈。为此，我市加强了农村科技创新机制建设，把高产优质高效技术，农产品深加工综合利用技术，农产品储藏、保鲜、包装技术，节本增效技术等融入整个转型升级的全过程、各环节，大力提高农业产业和产品的科技含量。

5、循序渐进原则

农业转型升级是一项长期艰巨的任务，是一个渐进的过程。我市坚持按照客观规律，科学规划，有序推进。实践中注意了以下三个问题：一是立足全局，不就事论事。转型升级涉及许多具体的、现实的矛盾和问题。就这些矛盾和问题，不就事论事，就眼前谈眼前，就局部论局部，而是从全局的角度，战略的高度，着眼长远，统筹安排转型升级中方方面面的工作，紧紧围绕基本目标，高起点，宽思路，锲而不舍推转型升级。二是量力而行，不盲目扩张。转型升级必须有人财物等资源的投入，我市坚持从本地实际出发，因地制宜，量力而行，不脱离实际，一哄而起，盲目趋从，避免了经济损失，资源浪费。三是稳步推进，不操之过急。转型升级事关农村经济发展的大局，人们虽然希望其步伐能加快一点，力度能大一点，以便早日实现转型升级的目标。但我市深知转型升级是一项长期复杂的工作，绝不能操之过急。任何事物都有个产生和发展的过程，转型升级也是如此。企图一步到位，毕其功于一役是不现实的，不是实事求是的态度。因此，在转型升级中，我市坚持了循序渐进原则，取得了良好的效果。

（五）加快科技创新是农业转型升级的保障

坚持引资与引智、引技相结合，通过农业科技创新，不断提高科技含量，推进农业转型升级，为实现农业三年倍增提供强有力的支撑。积极组织开展农技人员自身素质提升工程和“专家进大户、大户带农户、农户帮农户”科技进村入户活动。

注重农业科技创新，大力推进品种、技术、知识更新工程，推进农业标准化，推进全市农业生产由经验型向科技型转变。近几年，先后引进优良品种100多个，推广新技术50多项，良种覆盖率达到90%以上。不断推进“三品”认证。共申报“三品”24个，已认证无公害农产品11个，省级名牌农产品1个，续报无公害农产品基地35个、无公害农产品5个。**黄鸡被列为省畜禽保护品种，并被确定为国家遗传资源。

我市农业主管部门实施了百名农技人员“驻点兴园”活动，各单位精心组织，各驻点人员积极为园区的发展献计献策，带动了园区产业结构的调整，提升了园区的品味，促进了园区的发展壮大，受到了园区业主的欢迎和好评，在社会产生了较好反响，先后被新华日报、南通日报、**市委网及**电视台等媒体报道宣传；

开展了“十佳名农艺师”评选活动，大大提高了农业科技人员的积极性和创造性。

这些都为农业的转型升级提供了强有力的保障。

由于我市坚持把“农业三年倍增计划”作为发展现代农业、促进“三化”互动的核心工程、创新举措来抓，所以，我市以农业产业、经营制度和经营主体的转型升级，带动农业综合效益的快速提升，促进了**农村经济社会的快速发展。

（篇四）

一、现状分析近年来，**大力实施“特色富民”战略，林麝存栏量达到1.1万头，荣获“中国林麝之乡”称号；

中蜂养殖5.3万箱，规模位居全市第一；

**大红袍花椒栽培系统被认定为第四批中国重要农业文化遗产；

建成省级休闲农业园区3个，市级休闲农业园区6个。但伴随着农业供给侧结构性改革的推进，一些新的问题日渐呈现。1.粮食自给率下降。农业结构的调整，带了经济效益的同时，是粮食种植地位极大弱化。据调查，**现在每月需从外调粮食600余吨，食用油30-40吨，除玉米和少量小麦外，大米和食用油则全部需要从县境以外采购。如今大部分农民家里除了玉米外，几乎无粮可存，粮囤子早已成了历史，粮食安全隐患不容忽视。2.环境约束力加大。总体看，**农业经营比较粗放，规划也不尽合理，资源消耗大。长期使用化肥和农药，过度开发利用耕地资源，地力下降；

劳动力不足，劳动成本加大，粮食、花椒相对收益下降，部分耕地不能有效耕种，甚至出现撂荒现象；

城镇化建设原有耕地面积减少，而置换、复垦、新垦的土地短时间内难达高产稳产；

一些新建设的工厂企业选址缺乏对农业生产影响的风险评估，存在耕地污染风险，环境资源硬约束加大。3.市场竞争力不强。特色种养业的有一定的规模和效益，但规模不够强大，但在“三期叠加”的新常态下，市场竞争力不强，特别是花椒、核桃等特色农产品易受自然灾害和市场波动影响，还有苹果规模不够大，特色不如周边县和全国其他地区。蔬菜、药材规模较小，与市场预期还有很大差距。大鲵、林麝特色养殖受生物特性生长规律和市场影响，在农业结构中的比重仍然较小。4.农业产业链薄弱。**农业总体看还处于由传统农业向现代农业发展的转型阶段，特色产业规模不大，规模化、标准化、品牌化程度不高。农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体还处在起步阶段，能带动产业发展的龙头企业少，产业链条短，科技含量低；

农业技术人才短缺，服务体系不健全，农产品销售渠道狭窄；

农业基础设施薄弱，农业技术装备落后，综合生产能力不高，抵御自然灾害和市场风险能力较弱，严重制约了农业产业发展。同时随着产业结构调整步伐加快，产业占比之间的矛盾日益凸显，比如花椒产业与劳务输出、蔬菜发展、药材种植、特种养殖等产业相比，花椒产业优势有所减弱。二、转型路径（一）聚力发展“三特”产业，提高农业竞争力1.做大花椒特色产业。加强与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院、省市气象部门的衔接与配合，建立气象防灾预警体系，将花椒自然灾害和病虫害损失降到最低风险。扶持陕西雨润椒业科技开发有限公司、**恒力农业开发有限公司等龙头企业，建立花椒产品研发中心，研发花椒油树脂、花椒精油等花椒产品以及复方药剂、保健品、旅游食品等产品，延长花椒产业链。打造“大红袍凤椒”、“凤椒芽菜”知名品牌，进一步畅通花椒销售渠道，扩大市场营销，提高花椒产业的经济效益。2.做强林麝特色产业。建设以**为中心，产业链更加完善，辐射带动周边县共同发展的全国林麝养殖示范区和全国最大的天然麝香生产基地。加强与陕西省野生动物研究所等科研院校合作，在我县共建林麝养殖科研平台，破解林麝良种选育、林麝养殖技术、疾病防治与疫苗研究、林麝后续产品开发研究等难题。积极引进取得麝香使用许可的医药企业进入我县林麝产业,打通林麝的上下游相关产业，培育一批种源基地、示范基地，以带动林麝养殖规范化、产业化发展。3.做优蜜蜂特色产业。以宝鸡市中国蜜都建设为契机，发挥我县中蜂资源优势，打造10个千箱以上的中蜂养殖专业村，中蜂养殖6万箱以上，规模跻身全市前列；

开发“秦岭花谷”、“沙坝”等品牌优质中蜂产品，延伸蜂蜜、蜂蜡、蜂王浆、蜂花粉、蜂毒和蜂胶等系列特色产品开发，培育1-2个具有较强带动力和影响力的中蜂龙头企业或农民合作社参与蜂蜜初加工，延伸中蜂产业链。结合全域旅游、秦岭花谷建设，在中蜂养殖区修建10个左右蜂农休闲体验点或“蜜吧”，让游客参与并品味我县中蜂文化。（二）积极培育“三化”业态，调优农业供给侧1.推进中药材产业发展规范化。立足我县中药材资源优势，围绕地道中药材发展，大力推进柴胡、秦艽、猪苓等中药材种植示范园建设，到2020年全县中药材种植面积达到6万亩，建设道地中药材规范化种植示范园15个；

引进扶持中药材加工企业，实施品牌战略，制定统一的中药材质量标准和种植规范，使全县中药材产业迅速发展。2.推进苗木花卉产业规模化。建立我县“四基地、一中心”花卉苗木发展格局，抓好冷杉、云杉、油松等培育和示范推广栽植，结合退耕还林、植树造林、生态扶贫等工程鼓励农村多种树、多植草、多栽花、多聚水，走出一条“以树富农、以花兴旅”的融合发展新路子。3.推进果蔬产业发展基地化。建设“高山无公害蔬菜、绿色有机蔬菜、区域特色蔬菜、农区大路菜和优质杂粮”五大基地，高山无公害蔬菜种植规模达到8万亩，粮食生产面积稳定在7万亩。（三）强力推进“三融”模式，激发农村新活力1.打造园区综合体。全力推进现代农业园区发展，把园区作为发展现代农业的主战场，加大支持、加快建设，围绕全县农业产业优势，鼓励支持类型多样、功能多元、特色鲜明的农业园区齐步推进。到“十三五”末，力争我县省级农业园区数达到6家，市级达到10家。2.打造庄园融合体。集中力量培育一批辐射带动农户强、经营水平高、经济效益好的现代农业庄园经营主体。借助“旅游+生态”“旅游+文化”“旅游+养生”等新业态，打造出一批集生产加工、休闲观光、养生度假、体验教育、展示销售为一体的特色精品农业庄园。牢固树立产业融合发展理念，坚持走农业与旅游、休闲、文化、医药、保健、养生等产业融合发展的道路，使农业庄园经济成为一、二、三产业的融合体，以大市场带动大庄园建设。3.打造乡村精品游。按照“全域旅游、全景**、分类施策、分步推进”的总体思路，高标准提升美丽乡村建设品味，把“盆景”变为“风景”，把小山村变为大景区，精心策划美丽乡村精品旅游线路，努力实现“全县成为大景区，各镇都是大景点，各村都有小景观，各家都是小游园”格局。三、意见建议1.建议省上根据《陕西省林麝产业发展规划（**-2030）》和省林业厅、省发改委、省科技厅等9个厅局出台的《关于加快发展林麝繁育养殖产业的指导意见》，出台更加优惠的政策，以陕西林麝产业技术创新战略联盟为牵引，吸引四川逢春、漳州片仔癀、北京同仁堂等著名药企来凤建厂，形成“养麝—泌香—医药集团”的产业链，推动**成为名副其实的全国最大的林麝养殖示范区和全国最大的天然麝香生产基地。2.建议省上把目光瞄向“中国花椒之乡”“中国重要农业文化遗产”，出台花椒产业发展扶持政策，鼓励花椒产业龙头企业、家庭农场、花椒生产加工公司、花椒产品深加工企业等到**投资办厂，不断提高花椒产品的附加值、商品值。3.建议省上以打造“秦岭药谷”为目标，对**高看一眼，对已命名的“国家级秦艽规范化种植示范基地”、“陕西省中药材规范化种植基地县”、“陕南现代中药产业基地县”进一步加大扶持力度，支持创建全国中医药健康旅游示范基地。4.建议省上根据《陕西省现代农业园区条例》，指导**高标准创建省级现代农业园区、建立农产品质量安全的检验检测体系和可追溯体系，鼓励支持国有农场、科研机构、大专院校及其科研技术人员到参与**现代农业园区建设，对命名的省级现代农业园区加大奖励扶持力度。5.建议省上进一步加大对**川陕革命老区扶持力度，在农村基础设施建设、特色产业发展、壮大集体经济等方面给予大力支持。

（篇五）

根据市政协协商工作计划，7月份由市政协组成调研组围绕“我市农业产业化发展”开展了调研。先后在全市17家种植、养殖、加工经营主体开展调研，并组织考察组到区内固原、中卫、吴忠等地考察学习。结合调研情况，召开由农牧、财政、政研室、科技、商务等相关部门参加的座谈会，对我市农业产业化发展过程中存在的问题进行全面分析研判，现将有关情况报告如下：

一、农业产业化发展的基本情况

“十二五”以来，全市农业产业化发展在市委、政府的坚强领导下，锐意进取，砥砺奋进，扎实工作，坚持走“一特三高”现代农业发展之路，农业农村经济呈现“稳中有进、持续向好”的良好态势，为经济社会发展提供了有力支撑。农业综合生产能力不断增强，产业化经营水平显著提升，科技支撑能力不断提高，农村改革稳步推进，农业新业态风起云涌。**年，全市实现农业增加值27.4亿元，同比“十二五”初增长44.6%，年均增长7.8%；

农村居民人均可支配收入达到11828元；

粮食总产量稳定在40万吨以上，连续十三年丰产丰收；

优质粮食、瓜菜、制种、水产面积分别达到55、38.45、15和20万亩，牛羊饲养量305万头，优质牧草种植面积12.88万亩。全市固定资产在50万元以上的农产品加工企业360家,市级以上龙头企业95家，新型农业经营主体发展到3396个，带动农户4.3万户。全市农产品加工转化率达到65%，农业科技贡献率达到60%以上。两项国家级、四项自治区级农村改革试点工作顺利推进。培育全国五星级休闲农业示范点2个，自治区级四星级4个，三星级7个。我市蔬菜繁制种面积占全区86.5%，泰金种业有15个国家认证植物新品种，有1项国家专利。中青种业有1个国家认证植物新品种，有3项国家专利。全市共有20个自治区级种子生产地方技术标准。平罗县被确定为“国家级区域性蔬菜良种繁育基地”，具有较强的发展优势。全市水产面积23万亩（含沙湖养殖区域），占自治区水产面积的33%，居全区5个地市面积之首，得益于大水面生态养殖，水产品品质好，85%以上水产品销往周边省市，最远销往西藏拉萨市，市场占有度高，今年上半年渔业产值增长37.5%，居农林牧副渔增长之首。

二、存在的主要问题

（一）强农惠农工作重视程度不够。主要表现在四个方面：一是推进力度有待于提高。一些部门和干部不重视现代农业发展，认为农业在经济总量中仅有5.5%左右，对于gdp的贡献不大；

还有不少干部则认为，农业工作是农口部门和乡镇、村的任务，没有必要花费过多的人、财、物。存在着党委、政府喊得热火朝天，农民群众、农业经营主体着急的嗓子冒烟，而有关部门则缺乏认同，缺乏责任心，缺乏担当与勇于开拓的信心和苦干实干的作风。二是农业投入连续下降。**年全市农业发展专项资金（国农业科技园区、农田水利、农业保险、百万亩盐碱地改良等专项资金）1600万元，比**年、**年分别下降41.8%、36%,而银川市、吴忠市**年支农资金预算（农业发展、农村综合改革、农业科技园区）分别是1.01亿元、2037万元，并逐年上升，我市均有较大差距。三是农牧部门机构弱化。2012年以来随着农口产业单位机构改革，全市农牧部门普遍存在压缩机构、压缩编制和人员老化的现象，造成技术推广力量下降，影响了新技术推广进程。四是金融支持不足。据不完全统计，我市农业经营主体每年需要流动资金12亿元以上，但全市各类金融部门每年支持农业经营主体流动资金仅有5亿元左右，远远不能适应发展需求。加上部分农业经营主体从民间或小贷公司高成本融资导致经营成本高、风险大、效益低下，面临着亏损经营甚至倒闭的风险，也影响了金融部门对农业经营主体的支持

（二）农业基础条件有待于改善。在农业产业化发展基础条件上与中卫、吴忠相比差距较大。一是耕地质量差。我市耕地中70%为中低产田，农田地下水位高、灌排不畅，土壤盐渍化程度高，盐碱地占耕地面积达59.4%。二是水利设施建设滞后。我市位于引黄灌区末梢，尤其是河东地区大片新开垦土地农田建设标准不高，灌溉困难，特别是春夏季节降水偏少，加上国家分配我区耗水指标减少，农业生产干旱严重，缺水仍然是制约我市现代农业发展的瓶颈之一。三是农业内部结构不合理。种植业、畜牧业占农业总产值的69%、17.4%，其中种植业比重大，高于全区7.2个百分点；

而畜牧业比重又太小，低于全区10.9个百分点。这种种养不合理的比重结构导致农业产业化整体水平不高，附加值低，市场主导力弱，制约了农民增收和优势主导特色产业集约化水平。

（三）优势特色产业特色不鲜明，集中度不高。我市确定的优势特色产业过多过繁，而且总量小，缺乏集中度，在区内难以形成鲜明特色。一是草畜产业规模小。缺乏大的龙头带动，与固原、吴忠相比没有优势，很难做大做强。二是瓜菜产业面积小。总体产量小，基础条件、技术装备等方面与银川、中卫、固原差距较大，没有市场竞争力。三是枸杞、葡萄整体差距较大。枸杞面积不足2万亩，占全区的2.4%，且分散经营没有大的龙头企业。葡萄产业起步晚，规模小，技术落后，面积不足8000亩，仅占全区的1.3%。而具有潜力的制种产业、生态水产业虽然列为优势特色产业，但投入不足，集约化、规模化程度低，尚未形成产业优势。

（四）一、二、三产业融合度差、休闲观光农业发展滞后。一、二、三产业融合是农业产业化发展模式之一，也是深化农村改革、调整农业产业结构的路径。我市这几年在农业产业融合和休闲观光农业发展上虽有一定发展成效，但与本区的固原、中卫相比差距较大，还存在着一三产业链条体系不够完善等问题。表现在农户与市场、城市和农村、现代工业和农业没有形成有效链接机制；

存在着产业融合的横向拓展、挖掘农业价值创造潜力不足，没有形成合作共赢共同体，许多农村的有效资源没能发挥作用；

存在着产业缺乏深度融合，农业产业化整体水平不高，尤其是主导特色产业文化、特色产业与地域文化、特色产业与乡村休闲观光农业未能有机结合；

存在着政策扶持不够，引领示范作用不明显，整体发展水平处于较低层次等问题。

三、加快农业产业化发展的几点建议

习总书记强调，中国要强，农业必须强；

中国要美，农村必须美；

中国要富，农民必须富。让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来，事关全面建成小康社会，事关“三农”中国梦的实现。加快推进我市现代农业发展关乎我市能否与全国同步建成全面小康社会的大事。我市发展现代农业应以“优化供给、提质增效、农民增收”为目标，以绿色发展为导向，以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足石嘴山资源禀赋，聚焦“一优五特”产业，重点培育制种产业、生态水产业、推进一、二、三产业融合，扶持休闲观光农业，加快促进全市农业转型升级，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(一)综合发力，加强农业基础设施建设。我市地处黄河灌溉末梢，农业基础设施建设滞后，排灌体系不健全，用水矛盾十分突出。同时，我市中低产田面积大，耕地盐碱化程度高，大量的土地资源潜力没有得到充分发挥。应进一步争取自治区对银北地区百万亩盐碱地改造项目，充分整合国土、财政、农牧、水务等部门在国土整治、农业综合开发、盐碱地改良、小农水重点建设县等各类农田建设资金，大规模实施高标准农田建设、银北地区百万亩盐碱地改良和耕地质量保护与提升等项目，加强沟、渠、田、林、路综合治理、末级渠系节水改造和田间配套，完善调蓄补灌体系，发展高效节水灌溉，为现代农业快速发展奠定坚实的基础。

(二)重点突破，全力推进河东现代农业示范区建设。我市河东地区总土地面积85.78万亩，其中农业用地43.15万亩（现有耕地11万亩），建设用地1.65万亩，未利用土地40.98万亩。丰富的土地资源为现代农业发展提供了较大空间。河东现代农业示范区是我市打造现代农业发展新优势的重要平台，是我市脱贫攻坚的主战场，也是自治区成立60周年的献礼工程，必将成为我市农业发展新的增长极。河东灌区是一个独立的扬水灌区，有扬黄灌溉得天独厚的条件。河东地区南北长约50公里，东西宽约10公里，东临毛乌素沙漠，西靠黄河，形成了天然屏障，是发展绿色、有机农业的最佳地区，发展草畜、制种、优质牧草、沙生瓜菜及休闲观光农业的潜力巨大。一是应按照高标准、现代化、规模化的要求，编制好《石嘴山河东现代农业示范区建设规划》。完善示范区规划，加快道路、灌排系统、林网、通讯等基础设施建设。二是应积极引进新的农业经营主体，加快草畜、沙漠瓜菜、制种、休闲生态农业四大板块产业发展。三是政府应加大政策、项目、资金的投入力度，倾力打造符合现代农业发展要求、具有较高发展水平的现代农业产业示范区，成为促进农业提质增效、农民增收的现代农业发展的产业高地。

（三）精准施策，支持做强做大农作物制种、生态水产业。充分挖掘农作物制种、生态水产在全区、全国的区位优势，进一步明确发展的主攻方向。一是制种产业发展潜力较大。我市制种面积达15万亩，占全区的33%，其中蔬菜制种面积占90%以上，年生产优质种籽4000万公斤，产值5亿元，95%的种子销往外地省市。平罗县已四届连续举办了“中国·宁夏·平罗种业博览会”在国内产生了积极影响。制种产业要抢抓平罗县被确定为“国家级区域性蔬菜良种繁育基地”这一重大机遇，积极争取各类项目资金支持，建议每两年举办一次的“中国·宁夏·平罗种业博览会”改为一年举办一次，以此扩大影响，将我市培育成“中国种业之都”。加强制种基地基础设施建设，推行“地理标志商业标记+企业品牌”双品牌体系运行，搭建品牌产品销售推介平台，提升石嘴山（平罗）农作物制种基地知名度和影响力；

开展自主知识产权的优新品种选育和种子生产加工包装设施更新改造，建设集良种繁育、种子精选加工和流通为一体的种业产业园；

加强种子标准化推广应用，规范农作物种子生产、加工行为，构建“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管”的标准化种子生产格局。二是生态水产业发展前景广阔。全市现有生态水产面积23万亩，占全区的34%左右。且技术雄厚，装备先进，管理到位，具备走出区内、走向全国的优势。水产业重点突出生态功能，坚持实施以渔改碱、精养池塘挖潜改造和大水面提质增效，将生态养殖和休闲观光深度融合，重点推进以水产良种繁育、设施渔业、渔业物联网应用、品牌营销为主的产业体系，全力将我市水产业建设成为集技术示范、新品种展示、鲜活产品营销和乡村旅游为一体的西部现代渔业产业基地。三是强化制种、水产、乡村旅游方面的人才培养和创新团队的建设。采取引进来、走出去合作培养和联合培养等方式，加快产业人才队伍建设。围绕产业发展需求，建立有效的研发力量，组织相关部门、科研院所和企业，依托重大项目在相关领域加强科研攻关，建立符合市场需求的现代农业生产技术创新体系，促进全市现代农业健康、高效、优质可持续发展。

6.农业局转型升级服务年活动实施方案篇六

古蔺县马蹄乡

王新元

今年5月2日至5月31日，我参加了“泸州—浙江大学科级干部递进班”培训，远赴浙江，近距离参观学习了发达地区各种先进管理经验，其中，农业产业发展是我们的重点学习内容。结合我县近年来农业产业发展现状，我对我县如何加快农村产业结构调整，促进农民增收致富奔小康，作一些肤浅的探索与思考。

一、现代农业发展的趋势与先进经验

（一）高效，具备较高的经济效益和市场竞争力

这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。在规划上，通过政府宏观调控干预，实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。在硬件上，以比较完善的基础设施和现代化的生产装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，从而达到提高农业生产率的目的；在管理上，建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系，从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度。有相对稳定，高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。

（二）生态，农业成为可持续发展产业

农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环，产业本身成为一个良好的可循环的生态系统，同时，绿色、生态、有机农业也是农产品市场的新兴经济热点。

（三）市场化，农产品高度商业化

农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制来配置资源，市场需要什么就生产什么，农业现代化水平较高的发达地区，农产品商品率一般都在90%以上，有的产业商品率可达到100%。

二、我县农业产业发展现状及存在的主要问题

我县广大农村经济落后，农业现代化水平低，农民收入微薄，农业产业发展与发达地区相比存在较大差距，经过深入调查分析，我认为有以下原因：

(一)自然条件恶劣，基础设施落后。一是我县地处乌蒙山区，山高谷深，土质疏松，水土流失严重，土层薄弱，石漠化、荒漠化与日俱增。据土地部门测算，目前我县农业用地中，坡度超过30°的旱地占旱地总数的92%，靠“望天水”栽种的水田占水田总面积的42%。一遇水灾，水土流失，坡土垮塌，作物减产，遇上旱灾，没有稳定灌溉渠道的水田无法保收，因此，相当一部分农民因灾致贫。二是我县地处川黔结合部，周围没有大型城市或者基地辐射带动，区位偏僻，交通不发达，农业生产物资和农产品运输成本高，加大生产成本。三是生产用地中，绝大部分土地单块面积在1亩以下，复杂的自然条件和产权影响了产业的整体规划和农业机械的推广使用。

(二)产业规划缺乏科学性和长远性从近几年我县农业结构调整的实践来看,县乡两级党委政府逐步重视，产业结构调整取得了一些成效，如石宝、金星形成了烤烟种植经济带，马蹄、椒园形成了以甜橙、脆红李为主的水果产业带，但与先进的地区相比，仍然存在很大的差距，依然上不了规模，成不了产业，咎其原因，在于所制定的规划缺乏长远性，农业生产的组织程度不高。形成这一现状的根源在于：一是党政领导更换频繁，政策规划没有延续性。以双沙镇为例，党委、政府自2005年以来，经历了3次换届，9年间换了4位书记、4位镇长。9年来，培育的所谓重点产业一时期是以菜花为主旅游观光农业，一时期是以烤烟为主的经济作物，一时期是蔬菜种植和加工。二是乡镇、地区之间互补、共同培育产业的意识不强。烤烟、蔬菜、家畜、中药等产业种养分散，区域间不连片，集约化水平不高，这些产业形不成规模，产量低。以茶叶产业为例，仅在我县境内，就有“牛皮茶”、“建新茶”“尧山茶”等品牌的茶叶，他们在县内是有一定的名气，但一但拿到大市场中，产量跟不上，标准不统一，产品就缺乏竞争力。三是缺乏引导。由于缺乏资金、技术和政策方面的扶持指导，大多数农民仍沿袭一家一户、自行摸索、零散生产经营的传统种养习惯，难以整合优势资源，造成生产规模有限，资金投入不足，经营管理粗放，难以发展成为引领一个乡镇或一个区域农民致富增收的主导产业。

（三）农民缺乏胆量，参与产业结构调整的积极性不高。一是部分农民小富即安，家有余粮，心里不慌，不愿冒险，“怕”字当头，观望心态强烈，没有“第一个吃螃蟹”的勇气。政府实施一个项目，优厚的激励措施不会打动他们，只有等到几个月或一两年个别农户尝到甜头了，他们才会蜂涌随其后，错过了项目实施的最佳时期。二是农业受自然灾害、市场行情的影响大，一旦失败，将失掉本来就低的唯一的生存收入，全家一年的生计就会难以为继，亏损包袱只能由农民一背到底，农户利益难以得到保障。三是以往制定农业产业结构调整规划，决策机构对项目没有进行科学论证，没有更多的考虑本地的实际情况，更没有对市场进行分析、细化、研究，而是轻信于企业的鼓吹，按照企业要求以“政治任务”的方式把种养殖任务分下去，结果一些地方实施了，一些地方实施不下，企业根据实施情况或是打折扣收购，或是跑路走人。更有甚者，企业主赚足了农民先前的种子、农资等投入后立马跑路走人。这样，造成巨大损失的永远只是农民，在这种“前车之鉴”的作用下，农民参与的积极性难以调动。如在椒园、白泥、双沙、马嘶等乡镇实施的雪梨种植、花椒种植都是失败的典型例子。四是近年来农村大部分青壮年劳动力都外出打工，留守农村老弱劳动力素质低下，对新知识、新技术的接受能力有限，对实施农业产业化也力不从心。

（四）服务体系建设落后一是农技、畜牧、林业等涉农部门在乡镇虽然一应俱全，但配臵的人员少，很多部门在乡一级只有一两个人，服务意识不到位或专业技术水平不高，没有能适应新兴项目实施的需要，在产业结构调整中还没发挥好作用。二是受传统农业生产思想的影响,农业生产一般重产量不重质量,重实用不重加工、包装与销售,我县现有的农产品以初级产品为主,多数农产品没有形成加工链条，仍然停留在原料销售上，即使形成的链条，也只是简单的初级加工，加工技术落后,农产品附加值低。三是市场体系建设滞后。流通上是提篮式、小摊小贩式营销，销售方法原始,销售人员缺乏,市场发育迟缓,特别是农产品专业批发市场发育滞后,市场辐射功能不强,而外地市场拓展缺乏龙头企业和流通中介组织、贩运大户、农产品经纪人等参与,致使大宗农产品无法成批量向外地流通。

三、推进农业产业结构调整对策

要发展现代农业，缩小与发达地区差距，改变我县农村广大农民贫困落后面貌，推进农业产业结构调整，真正促农增收，我认为，可从以下几个方面入手：

（一）强化思想转变和能力建设，解决好发展中“人”的问题。

1、解放思想，加强正面引导与宣传。一是要用走出去、请进来的方法组织干部群众听专家授课，到外地考察、开阔眼界，理清思路，从认识到实践两个方面入手，促动干部群众观念转变，真正树立起与实现产业化相适应的新思路、新观念，培育起敢冒风险、勇于创新的精神，用全新的视角发展农业产业化。二是大力宣传国家扶贫和产业结构调整方面的方针政策，使广大群众认识到党委政府实施农村产业结构调整的目的，就是为了增加农民收入，更好更快发家致富，减少工作推进难度。三是要大力宣传成功的典型的产业结构调整地区或个人，以农民身边真真实实的事例感染和激励农民发家致富的激情。

2、提高素质，加强技术指导与培训。一是通过教育、培训等方法，使广大农村干部既有组织带领群众发展商品生产的胆识和决心，又具有从事商品生产基本技能和驾驭经济的能力，真正把乡镇村领导班子建设成为组织带领群众发展商品生产，推动农业产业化的中坚。二是通过提高待遇、扩充队伍等措施，解决农业专业技术人员缺乏、农技队伍不稳等问题,同时采取多种形式提高农技人员的科技水平,提高服务质量。三是鼓励农资部门、农产品经营企业技术人员和乡镇、村农技人员经常开展形式多样的农业适用技术培训,及时把先进适用的科学技术送到农民手中，在农村培养一大批农业科技人才和科技致富带头人。

（二）整合筹措各类资金，着力解决产业发展中“财”的问题。

1、上争项目，争取项目扶贫。当前，要抢抓乌蒙山扶贫连片开发、赤水河沿岸扶贫开发、国家对革命老区、国家级贫困县等各类扶持政策等历史机遇，加强与上级部门对接，积极争取国家政策扶持和资金补助，加快建设，缩短建设周期。

2、招商引资，引进龙头企业。我县农业产业化进程之所以缓慢，缺乏龙头企业是主要的原因。因此，要把扶持和培育龙头企业作为实现产业化的重头戏来抓。结合我县实际，一是要鼓励和引导各类专业大户壮大实力，搞好内外对接，提高专业化程度，尽快成长为“龙头”。二是要引进和吸纳城市工商企业到农村创办基地，与农民结成利益共同体，促进产业链、生物链的形成，如发动白酒企业在农村建立红粮基地、制药企业建立中药材种植基地等，采取“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，农民按照订单的约定来安排农产品生产，从而带动农业结构的调整和优化，发挥比较优势，合理配臵农业资源。三是要本着普遍培育、突出重点的原则，对跨区域、跨行业、跨所有制的龙头企业要大力引进；对市场潜力大的农副产品精深加工；对具有贫困地区特色的“龙头”企业应尽量照顾，不断提高农业产业化经营的规模效益和延伸效益。

3、整合游资，吸纳民间资本。从我们学习和实践参观来看，浙江企业投资农业的资金流向，一方面传统投资领域继续扩大，从育种到种养、农产品深加工等农业生产、经营继续吸引民资进入；另一方面，新兴的农业服务业成为农业投资的新热点，农业观光、生态旅游以及现代农业基地快速发展，民资入农成为带动农民增收的有效渠道，我县完全可以借鉴浙江先进经验，积极引导企业逆市投资农业，制定优惠的投资政策和配套措施，将企业在困难时期的“暂时性选择”引导转变为“长期选择”，并引导资金在农业领域内部的流向，进一步发挥农业投资的吸纳、拉动效应，促进现代农业快速发展，拉动涉农经济较快增长

（三）营造良好发展环境，为农业产业发展做好“物”的保障。

1、加大投入，加强基础设施建设。俗话说，“栽下梧桐树，引来金凤凰”，搞好农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设，改善农业生产环境，一方面，使农民从繁重的体力劳动中解脱出来，能有更多时间与精力从事生产技术培训，也能提高生活质量，另一方面，降低了生产成本，便于农产品流通，提高产品效益，也有利于招商引资。要争取国家立项、政府引资、群众投工投劳三级联动，切实改变生产条件落后现状。

2、合理布局，科学制定长远规划。要以市场为导向，结合本乡镇本地区实际，合理规划，突出区域规模化、生产专业化，构建大农业、大产业。首先是乡镇要加强区域间横向协作，消除自我封闭，共同规划发展适宜本地区、本区域的主导产业。如形成以双沙镇为中心，辐射马蹄、马嘶等乡镇的菜花旅游、甜橙采摘、采茶制茶体验为主体的观光农业；以郎酒厂、仙潭酒厂等酒类企业为依托，在二郎、太平、永乐、东新、大村等乡镇建立红粮种植带。以烟草公司为主体，在金星、石宝、鱼化等地形成烤烟种植带，主导产业确定之后，用五至十年甚至更长时间，集中生产要素，重点突破，形成规模，彰显特色。其次要鼓励农民按照自愿的原则，实行大户联动发展，通过资本、技术、人力、物力、信息的联合，组建各类专业协会和销售流通组织。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来。

3、加强引导，优化外部发展环境。首先，政府有关部门要及时准确地收集、分析国内外市场供求信息,通过新闻媒体、信息公开栏、计算机网络等途径广泛发布农业生产、销售、加工等方面的信息,提供政策、法律、科技、金融、行情等动态信息,服务好农民的生产经营决策。同时，充分发挥农村基层组织在农村产业结构调整中的作用。乡镇、村两级组织要采取各种方式做好宣传、引导、支持、组织、服务工作,为农民提供产前、产中、产后服务。其次，实现土地使用权合理流转，逐步实现生产专业化、规模化。在稳定土地承包关系基础上，允许并促进土地使用权的合理流转，在坚持自愿、有偿的原则下，促进土地使用权合理流转，使土地逐步集中到一部分种田能手手中。如此，一是能使土地经营权的适当集中，有利于实现土地规模经营；二是能够使那些外出务工经商的农民摆脱土地的束缚，集中精力干好外边的工作，有利于农村劳动力向城镇转移；三是能够防止土地弃耕抛荒，有利于提高土地利用效率。

7.农业局转型升级服务年活动实施方案篇七

关键词：种业；发展；推动；农业

中图分类号：F326.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）04-0030-03

“国以农为本，农以种为先”。在“十二五”开局之年，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。广东高度重视农作物种业发展，将之作为引领农业转型升级，建设农业强省的重要支撑，2012年广东省政府出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》和《广东省现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》，结合实际提出了广东现代农作物种业发展的指导思想和发展目标，就全面提升广东农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，建立现代农作物种业体系，提出了一系列的政策措施，并将现代种业提升工程和推进以种业为重点的农业科技创新分别列入省政府2013、2014年的重点工作，全力推进广东现代种业发展。

一、加快现代种业发展是推动农业转型升级的迫切需要

广东人口众多、资源匮乏，要突破资源的约束，实现农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在于科技，核心是良种。只有加快推进现代种业发展，才能为现代农业强省建设提供强大科技支撑。

（一）发展现代种业是农产品有效供给和粮食安全的重要保障

实践表明：每个重大优良品种的成功培育和推广应用，都会推动农作物的产量、品质持续提高，甚至是突破性发展。杂交水稻良种的育成和推广，使广东水稻单产不断取得突破，总产大幅度上升，1979年至今全省累计推广种植杂交水稻5亿多亩，增产稻谷3000多万吨，对保障粮食安全发挥了重要作用。面对广东耕地面积减少和农产品刚性需求不断增加的矛盾，要增加农作物产量，提高农产品品质，从根本上要依靠农作物品种的改良和更新换代。

（二）发展现代种业是促进农民持续增收的重要途径

目前，广东农民收入呈现多元化趋势，但是经营性收入仍然是农民收入的主要来源。推广应用优良品种，提高种植效益，是促进农民持续增收的重要途径。鲜食玉米的选育和推广就是一个典型例子，1996年至今广东推广种植鲜食玉米2500万亩以上，按亩比种植普通玉米增收600元计，增收超过150亿元，成为广东发展特色效益农业、增加农民收入的一大亮点。

（三）现代种业是现代农业发展的必然要求

现代农业对科技进步的需求明显提高、依赖明显增强。当前我国良种在农业科技进步的贡献率中所占比例为43%，离发达国家60%以上还有很大差距。加快培育优质、高产、适应性广、抗逆性强、适宜设施化栽培、机械化生产的优良品种，已成为发展现代农业的迫切任务。只有加快种业科技创新，在种业发展中抢占先机，才能真正增强广东农业的整体实力和竞争力。

二、广东现代农作物种业发展的对策

广东是农作物种子用种大省，农作物常年播种面积约7000万亩，年需种量约1.9亿公斤。经过多年努力，广东农作物种业得到了较好的发展，优质水稻、鲜食玉米和花卉等传统育种优势明显，现代生物育种技术研究及产业化又得到快速发展。但广东农作物种业发展仍面临严峻的形势和挑战，突出表现为“四个难以适应”：一是种业科技创新能力不强，难以适应发展现代农作物种业需要。广东种业科研规模小、力量分散，严重制约着种业科技创新。二是供种保障能力不强，难以适应灾后用种和市场调剂需要。受种子生产比较效益持续下滑和自然灾害濒发的影响，种子生产基地落实难度增大，生产风险增加。同时，种子储备规模不足，对保障灾后复产和市场调剂用种不利。三是种子企业竞争力不强，难以适应市场竞争需要。广东种子企业数量多、规模小、实力较弱，抵御市场风险的能力较差。目前，全省有持证种子企业近200多家，具有自主研发能力的只有10多家。企业原始积累不足，缺少育种资源，商业化育种还处于起步阶段，种子生产、加工、营销、售后服务整体水平较低。四是监管手段及能力不强，难以适应种业管理新形势的需要。广东种子管理机构尚未健全，新品种试验、展示、质量检测等基础设施较薄弱，种子监管的技术和手段滞后，难以适应种业管理规范化的需要。发展现代种业是一项复杂的系统工程，必须积极面对机遇和挑战，采取有效措施，全面推进广东现代农作物种业又好又快发展。

（一）创新机制，提升种业科技创新能力

1.积极推动种业科研机制创新。通过市场准入、品种审定等机制，引导和推进科研院所、高等院校逐步退出商业化育种，科研院所和高等院校与其开办的种子企业逐步实现“事企脱钩”；明确科研院所和高等院校是基础性公益性研究的主体，商业化育种由公共科研机构向种子企业转移，逐步建立以企业为主体的商业化育种体系；研究制定鼓励科研机构人才、资源、技术依法有序向企业流动的政策，促进产学研紧密结合，加快构建广东现代种业科技创新体系。

2.加強种业基础性公益性研究。支持科研院校开展农作物育种理论方法和技术，以及种子生产、检测技术等基础性、公益性研究。依托科研院校建立和完善水稻、鲜食玉米和蔬菜种质资源库。开展种质资源的搜集、深度鉴评，创制优异种质和育种材料，并建立种质资源共享平台，为突破性优良品种的培育提供基础支撑。建设和完善荔枝、龙眼、柑桔、香蕉、花卉、南药等岭南特色园艺高效作物种质资源库，培育一批具有自主知识产权和较大应用前景的新品种和新材料。

nlc202309051416

3.加快构建种业科技创新平台。根据广东种植业发展的需要，结合广东种业资源优势，推动种质资源的交流与科研合作，扶持育种攻关研究和科研成果转化，加快构建生物育种、优质水稻育种和园艺作物育种三大种业科技创新及产业化平台，加快提升整体育种创新能力，增强广东种业发展后劲。

（二）打造现代种业集团，提升种子企业竞争力

1.推动企业兼并重组。鼓励种子企业间加快兼并重组步伐，以及社会资本进入种子企业，强强联合，实现资源聚集，并创新经营体制。落实扶持企业政策，做强做大广东种子企业。

2.推动企业建立商业化育种中心。支持“育繁推一体化”种子企业与科研院所加强合作，整合育种力量和资源，形成利益共享机制。加大科研投入，建立商业化育种中心，创新育种理念和研发模式，加快培育具有自主知识产权的突破性优良品种，提升企业核心竞争力。

3.打造现代农作物种业企业。加快培育达农业部发证标准、竞争力强的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。并结合广东特点，培育鲜食玉米、岭南特色水果、蔬菜、花卉、南药种子龙头企业，带动相关产业发展。

（三）加强种子生产基地建设，提升供种保障能力

1.建设优势种子生产基地。根据区域生态条件、农作物繁制种特点和农作物种子生产优势区域规划，通过国家种子工程建设、农业综合开发、省种子发展专项等项目扶持，支持“育繁推一体化”种子企业在种子生产优势区域建成一批稳定的高标准种子生产基地。其中在南繁二线基地雷州半岛和粤北地区建设杂交水稻种子生产基地；在粤北地区和湛江市建设杂交玉米种子生产基地；在粤西和粤北建设花生种子生产基地。重点建设完善田间生产设施，配套改善种子仓库、加工、检验及种子生产、灌溉机械和仪器设备等基础条件，并建设现代化种子加工中心，提升良种生产供应保障水平。

2.完善种子储备调控制度。按“分级储备”原则，建立健全省、市、县三级种子储备制度。修订省级粮食应急种子储备实施方案，保障发生区域性重大自然灾害后恢复生产和种子市场调控用种需要。逐步推进市、县级种子储备，保障发生一般性自然灾害后恢复当地农业生产的用种需要。

（四）强化管理体系建设，提升种子市场监管能力

1.加强种子质量监督检测体系建设。加强市、县级区域性种子质量监督检验站建设，建立、完善省级种子标准样品库和DNA指纹图谱库，提升常规种子质量指标检测能力，增强DNA分子标记真实性鉴定和转基因成份检测水平，逐步建成以省和深圳种子质检中心为核心，市、县级区域性种子检验站为基础，上下相通、左右相连、覆盖全省的种子质量监督检测网络。

2.构建种业信息服务体系。以广东种业信息网和《广东种业》为主要平台，加强种业公共信息服务平台建设，建设省、市、县三级标准化种业信息数据库，实现种子信息资料的自动采集、上报、入库、备份、查询和分析，向社会提供种业政策法规、标准规程、体系职能、資源管理、品种管理、生产管理、经营管理、储备管理、进出口管理、种子市场供求、种业商务及重大种业事件等信息服务。

3.强化种子市场监督管理。加强种子管理队伍建设，增强种子管理工作手段，健全种子管理体系。严格种子市场准入，规范种子生产经营许可，优化种子生产经营主体。实行品种动态管理，及时退出不适宜继续推广种植的品种。加强行政许可事后监管，加大种子市场检查和监督抽查力度，严厉打击制售假劣种子和套牌侵权等违法行为，确保农业生产用种安全。

（五）强化良种试验示范推广，加快科技成果转化应用

1.加快良种试验示范推广。加强省级农作物品种区域试验站建设，完善品种试验设施设备，提高试验准确度和效率。开展农作物新审定品种的大田安全性生产试验和良种良法配套技术示范推广，辐射带动全省新良种示范推广，加速品种更新换代，提高良种覆盖率。

2.实施良种补贴政策。抓好良种补贴政策实施，引导农民使用优质高产良种，加快良种推广，提高良种入户率和覆盖率，加快超级稻等农作物良种的推广，促进农业生产发展和农民增产增收。

参考文献：

[1]国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见[J].种业

导刊，2011（5）：5-7.

[2]全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）[J].中国农

技推广，2013（S1）：7-13.

[3]刘华周，周建农，沈建新，等.关于财政支持江苏省农作物种

业发展的政策研究[J].江苏农业学报，2012，28（5）：1168-1172.

[4]范学忠，李锐.开启种业大国走向强国新征程——农业系统相

关人士热议《意见》[J].农家参谋·种业大观，2011（4）：6-8.