鄂尔多斯发展规划纲要

鄂尔多斯发展规划纲要（8篇）

1.鄂尔多斯发展规划纲要 篇一

一、立足新起点 把握新机遇 再创鄂尔多斯科学发展新优势

市委书记杜梓在市委二届九次全委会上的讲话 ——杜梓在市委二届九次全委会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，总结2009年工作，部署2010年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，立足新起点，把握新机遇，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快经济结构调整，转变发展方式，着力保障和改善民生，再创地区科学发展新优势。现在，我代表市委常委会向全委会报告工作。

一、关于2009年的工作

2009年，是我市发展史上极不平凡的一年，也是开局艰难、结局精彩的一年。面对国际金融危机的严峻考验，在自治区党委、政府的正确领导下，市委常委会坚持以科学发展观为统领，团结带领全市人民大力实施“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”新战略，砥砺勇气，艰辛奋斗，励精图治，经济社会保持和拓展了又好又快的发展态势，圆满完成了市委二届六次全委会确定的“双过20%、一个40%”和市委二届八次全委会确定的“三个三”的目标任务，被中财办确定为“全国学习实践科学发展观五个典型地区”之一总结宣传。突出体现在：

——地区综合实力显著提升。预计全市地区生产总值2100亿元，增长23%，经济总量有望进入全国地级市前30位；地方财政总收入365.8亿元，增长38%，其中上缴中央175.4亿元、自治区28.3亿元，一般预算收入162.1亿元，增长37.1%，财政收入总量、增速、增幅均居全区首位，一般预算收入有望进入全国地级市前20位。县域经济发展活力竞相迸发，东胜和准旗财政收入突破100亿元，伊旗突破80亿元；准旗、伊旗跻身全国县域经济百强第37位和54位，位居西部第2位和第4位；鄂旗、达旗、乌审旗分别位居西部第10位、14位和33位。

——结构转型迈出重要步伐。投资结构不断优化，固定资产投资有力度地投向农牧业、社会事业、现代服务业、基础设施等行业，一产和三产投资增速预计达到260.7%和94.2%，分别是二产的18.4倍和6.6倍；优势特色产业继续做大做强，在建和已经形成的煤化工、天然气化工和氯碱化工生产能力过千万吨，产业延伸有了新的突破，资源深度加工转化能力不断提高；非煤产业发展取得新进展，先进制造业和物流、金融、文化、旅游等现代服务业加快发展，成为转型升级的现实支撑力；城乡结构发生了新变化，城市中心区、旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”工程启动，投资120.7亿元用于市政基础设施建设，城市功能、品位和辐射带动能力有了新提升。城镇化、工业化有力拉动了城乡统筹，农牧业规模经营取得新进展，建设现代农业基地36.8万亩、设施农业1.92万亩、养殖园区32处，新建精品移民小区16个，转移农村牧区人口5万人，城市化率达到68%。

——可持续发展能力不断提高。全市预计完成固定资产投资1500亿元，增长40%，开工建设亿元以上项目192项，10亿元以上项目78项，建成一批改善发展环境的重大基础设施项目，一批普惠民生的重大社会发展项目，一批促进结构优化升级的重大产业项目，积聚了跨越发展的强大后劲。产业自主创新能力不

断增强，煤直接液化、煤间接液化技术的研发和运用取得重大突破，一批科技含量高、行业技术水平领先的重大项目建成投产。强力推进节能减排，万元GDP能耗下降6.48%。深入落实优化开发区、限制开发区、禁止开发区“三区”规划，建成1万平方公里生态自然恢复区，在大旱之年生态持续好转。

——经济发展的民生效益更加显著。着力构建民生财政，投资124亿元用于“五有”，占财政支出的54%，发展成果更多地惠及老百姓。城镇居民人均可支配收入22545元，农牧民人均纯收入7800元，分别增长16%和11%。加大社会事业投入，教育、医疗卫生、文化等长足发展，成功举办了第十一届亚洲艺术节，提高了鄂尔多斯的知名度和影响力。坚持稳定是第一责任，妥善处理各种社会矛盾，深入推进平安鄂尔多斯建设，信访案件和安全生产事故实现双下降，社会和谐稳定。

——学习实践活动取得丰硕成果。坚持把学习实践科学发展观活动与保增长、保民生、保稳定结合起来，在突出实践特色、解决实际问题上下工夫，全市上下在思想观念、发展方式、城市形态、社会结构和人民群众生活品质等方面有了新变化，取得了丰硕的实践成果。市委常委会带头抓学习、带头抓运用、带头抓联系点，把学习实践活动成果转化为谋划科学发展的思路、保障科学发展的制度、推动科学发展的能力。开展了千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动，进村入户到社区，推进“六个一批、六个全覆盖”，实实在在为老百姓办了一批实事，解决了一批难题，密切了党群干群关系。

——党的建设不断加强。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，坚持党要管党，从严治党，切实加强党的自身建设。制定了《加强市委常委会自身建设的意见》和《市委常委会议事决策规则》，推进了决策科学化、民主化。制定了《进一步加强旗区党政领导班子建设的意见》，推行旗区党委书记向市委全委会述职述廉制度，打造善于领导科学发展的坚强团队。干部人事制度改革不断深化，制定了《进一步科学规范选人用人的暂行规定》，重实绩、重公论、重基层，切实树立正确的选人用人导向，着力构建科学发展的组织保障。制定了旗区、市直部门、市管开发区领导班子落实科学发展观考核评价体系，放手、放权、放活，向旗区下放管理权限21项，激发了县域经济发展活力。坚持以正确的舆论引导人、凝聚人、鼓舞人，各族各界共建美好鄂尔多斯。人大、政协职能作用有效发挥，民族宗教和群团工作取得新进步，精神文明建设和“创城”工作取得新成效。进一步加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，制定了重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用“三重一大”规定，大力推进“阳光工程”，努力营造风清气正的发展环境。

在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了重要的经济社会发展新成果，又积累了在复杂经济环境中实现又好又快发展的重要经验。一是坚持实施“两大战略”与应对危机“一揽子”举措相统一。面对严峻的宏观经济环境，市委常委会充分发挥领导核心作用，解近忧与谋长远相结合，及时鲜明地提出“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”新战略，引领地区化“危”为“机”，逆势发展。二是坚持推动经济持续较快增长与调整经济结构相统一。我们坚持从全局和战略的高度思考问题、谋划发展，正确处理好与快、质量与速度的关系，既立足当前保增长，更着眼长远调结构，全力推动产业转型升级，使增长更上层次、更有后劲、更可持续。三是坚持党委政府作为与发挥市场机制作用相统一。我们抓住保增长的关键环节和主要矛盾，既重视党委、政府的主动作为，扶优扶强与淘汰低端落后并举，更重视培育和发展

市场主体，一批历经市场风雨洗礼的高素质企业，成为保增长、调结构的中流砥柱。四是坚持经济发展与改善民生相统一。我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题，把发展目的建立在满足人民群众的需求上，把发展成果体现在老百姓得实惠上，巩固和发展了奋发向上、和谐稳定的良好局面。五是坚持保增长、保民生、保稳定与加强党的建设相统一。全市各级党组织抓党建聚人心，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，党的政治优势、组织优势转化为应对危机、科学发展的强大动力。在困难大、挑战多、任务重的复杂局势下，我市仍然保持了又好又快的发展态势，得益于我们这些年来深入贯彻科学发展观，形成了加快发展的产业基础、机制和后发优势；得益于我们落实中央和自治区决策部署，行动坚决有力，措施果断有效；也得益于我们以“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”为新坐标，凝聚全市上下全力以赴保增长，顽强拼搏渡难关，科学发展上水平。这些年来鄂尔多斯持续快速发展的过程，是一个结构不停转型的过程，从农业文明到工业文明、城市文明、生态文明，结构不停转型，产业不断升级，经济社会活力不断增强。“两大战略”既是以往结构转型的有机承接，同时也是结合地区生产力发展的阶段性特征，提升现实和未来经济动力的新构筑、新开拓。应对金融危机的成功实践表明，“两大战略”是科学发展观在鄂尔多斯的新实践，是转变发展方式的具体化。只有深入实施“两大战略”，加快转变经济发展方式，再创科学发展新优势，我们才能牢牢掌握更好更快发展主动权，抢占新一轮发展制高点。

二、关于当前形势与2010年的工作

前不久，中央和自治区先后召开经济工作会议，分析当前国内外经济形势，提出今年经济工作的总体要求和主要任务，思想深刻，内涵丰富，任务明确。我们要认真学习、准确把握会议精神，切实把思想和行动统一到中央和自治区关于当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到转变发展方式、调整经济结构的战略要求上来，统一到中央和自治区对今年经济社会发展的决策部署上来，紧密结合鄂尔多斯实际，把党的路线、方针、政策和决策部署贯彻好，落实好，坚定信心、再接再厉，力争今年各项工作取得更大成绩。

——一定要看到新起点。我市这些年固定资产投资连年大幅增加，去年全市GDP突破2000亿元，地区发展的物质基础更为坚实，产业竞争力不断增强，具备了在更大范围、更高层次、更宽领域参与区域竞争的条件，为追赶沿海发达城市，率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定了较为厚实的基础。

——一定要看到新挑战。地区发展还不充分，经济体量不大，具有极大的成长性、发展空间和潜力，始终扭住经济建设的中心，加快发展将是我们的长期任务，追赶沿海发达城市，我们还要付出十分艰苦的努力；工业总体上处在产业链的中低端，“原字号”产品和初级产品比重较高，科技、人才、资本等高级要素支撑不足，产业优化升级的任务艰巨；投资过多地集中于能源产业，煤炭“一业独大”的局面没有根本改变，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立起来。特别是今年经济工作中不确定、不稳定因素仍在增加，我们一定要保持清醒、冷静，把困难和挑战估计的更充分一些，积极应对，妥善化解，扎扎实实做好各项工作。

——一定要看到新机遇。我们仍处于加快发展的重要战略期。今年经济发展环境总体上将好于去年，宏观经济走向回升，投资活跃，消费趋旺，有利于我们进一步做大经济总量；油、气等能源供给趋紧的局面短期内不会改变，有利于我们加快发展煤制油、煤制气等清洁能源，做大做强优势特色产业；国家大力发展

战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整经济结构，转变发展方式，加快发展非煤产业；国内外产业转移加快，生产要素流动加速，有利于我们扩大开放，优化地区要素结构。

——一定要看到新任务。自治区经济工作会议提出，要始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续保持经济发展的良好势头，实现经济社会平稳较快发展；要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，继续推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，不断提高经济发展的质量和效益；要着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展的成果惠及广大人民群众。这个总体要求完全符合鄂尔多斯实际，也是我们做好各项工作的指导思想，我们要认真落实。2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于巩固和拓展经济社会又好又快发展势头，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：以科学发展观统领全局，全面贯彻十七届四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持发展第一要务，以调整经济结构、转变发展方式为重点，以保障和改善民生为根本，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，努力实现经济总量更大、产业成长性更强、城市更美、环境更优、老百姓得实惠更多，为“十二五”乃至更长时间的发展奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，财政收入增长24%左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%和11%，规模以上工业增加值增长25%左右，全社会固定资产投资增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。确定这样的目标，既保持了一个较快的速度，同时给结构调整留出了较充分的空间，兼顾了当前和长远，兼顾了速度和结构、质量、效益，兼顾了经济发展和民生改善，实际工作中各旗区要力争完成得更好一些。

——经济总量更大，就是以工业经济为重点，一、二、三产业协调发展，狠抓各类重大项目建设，消费和投资双轮驱动，实现GDP、财政收入、工业增加值、固定资产投资增速“四个过20%”，经济总量和地方财政一般预算收入进入全国地级市前20位。

——产业成长性更强，就是坚持在做大总量、加快发展中促转型，在转型中做大做强优势特色产业，加快发展非煤产业，以产业结构的转型升级和发展方式的转变，推动经济发展更具协调性和可持续性，做到较高水平和长周期。非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到40％，第三产业的比重达到40％以上。

——城市更美，就是全力打造宜居宜业的百万人口现代化中心城市，城市环境更加靓丽，城市品位进一步提升，城市特色更加鲜明，城市功能更加完善，城市要素集聚能力、产业支撑能力、吸纳带动能力进一步增强，城镇化率达到70%。建成国家卫生城市，加快全国文明城市创建步伐，启动国家园林城市建设工作。

——环境更优，就是坚持人与自然和谐发展，追求绿色GDP，走绿色发展、低碳发展、循环发展道路，全面完成节能减排目标，有效保护生态环境，地区经济社会发展的环境进一步优化。

——老百姓得实惠更多，就是坚持富民与强市并重，更加突出富民，追求经济发展的民生效益和老百姓的幸福指数，城乡居民收入和消费水平不断提高。实现上述目标任务，我们有基础，有条件，也有信心和能力。我们一定要倍加珍惜来之不易的又好又快发展态势，倍加珍惜来之不易的干事创业的历史机遇，始终

保持清醒、静心、实干、奋进，善于从变化的形势中捕捉和把握机遇，在复杂的局面中发现和培育有利因素，增强历史责任感和紧迫感，开创科学发展新局面。

（一）发挥资源优势，建设国家战略性生态能源基地。在国内外产业分工中，区域经济的竞争力在于比较优势的不断放大和有效转化。我国能源结构是“富煤、少油、缺气”，依托资源大力发展煤制油、煤制气等清洁能源，建设国家战略性生态能源基地，我们地区的优势和潜力独特。我们要把地区优势特色产业融入国家经济建设、能源安全和低碳发展的大局中思考、谋划、推进，把煤的文章做足，坚持煤电化路港一体化发展，走“大项目、大循环、大园区、大产业、大市场”的路子，在大市场格局中形成清洁能源的绝对竞争力。做强，就是要加快推进千万吨级的煤转化基地建设，打造绿色电源网点，凸显能源产业竞争优势。做深，就是要大力推进煤制油、煤制气，以及煤制甲醇等煤炭资源等的深加工，拉长产业链，提高附加值。做精，就是循环发展，发展精细化工，利用粉煤灰提取氧化铝技术发展绿色电力，突破铝、锗、锌等煤炭有益伴生元素提取和煤层气开发的技术难题；大力提升煤炭现代产业的集中度和集约化水平，不断提高煤炭回采率和开采洗选率，实现煤炭产业效益最大化，提高资源综合开发利用水平。做大做强优势特色产业，要严格贯彻国家的煤炭产业政策，理性控制煤炭项目和生产，防止产能过剩的冲击，同时有力度地推动一批符合国家产业政策、市场竞争能力强、科技含量高、环保指标过关、资源综合利用的大项目、好项目。今年重点推动神华煤制油第二条生产线和伊泰180万吨煤间接液化项目开工，扩大生产能力，形成煤制油的规模效应；加快推进神华20亿立方米煤制天然气项目，确保新奥20亿立方米、汇能16亿立方米煤制天然气项目开工建设；确保中天合创300万吨、新奥40万吨二甲醚等一批资源综合利用深加工项目开工。认真做好地区“十二五”发展规划，积极抓好煤制油等重大规划和项目审批汇报，抓好外输管道等配套工程建设，确保地区传统煤炭产业转型升级、可持续发展，形成新的重大经济增长点。

（二）进一步转变发展方式，加快发展非煤产业。我市煤炭产业经历了关小上大、淘汰落后、建设亿吨级现代化煤炭基地，为国家建设、能源需求和地方经济做出了重要贡献。但从资源型城市的发展路径看，产业单一会掉入“资源陷阱”，规避风险的回旋余地小，而且煤炭行业产能过剩的趋势明显，随着周边煤炭整合和恢复生产，今年煤炭市场的不确定因素增多，竞争将更加激烈。因此，我们必须见盛观衰，增强忧患意识和风险意识，推动经济结构调整和发展方式转变，以国家产业政策和市场需求为导向，以优化投资结构为源头抓手，加快培育和发展非煤产业，努力形成多元发展、多极支撑的产业格局。一是大力发展以装备制造、新能源、生物产业为重点的地区战略性新兴产业。装备制造业要重点发展汽车制造业，切实抓好华泰、奇瑞、精功等一批重大项目建设，强化自主创新能力，打造规模化汽车制造基地。加快城市中心区的制造业园区建设，积极发展煤机、化机制造和高新技术产业；新能源产业要充分利用“两个48%”的独特优势，加快发展太阳能、风能和生物质能，不断提高新能源在能源产业中的比重；生物产业要充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黄等优质资源，加快天然药物及保健食品的开发与生产，重点发展螺旋藻和沙棘产业，打造极具市场竞争力的天然健康食品。二是加快发展以物流、金融、文化旅游为重点的现代服务业。加快推动四大中心物流基地建设，引进国内外知名物流企业落户我市，扶持一批骨干型第三方物流企业，打造区域性物流中心；推动金融市场体系建设，争取国内外更多股份制银

行入驻我市，鼓励有条件的企业上市融资，健康有序发展小额贷款公司，规范民间借贷，形成以商业银行和资本市场为主导的现代金融产业体系；深化文化体制改革，激发文化产业活力，弘扬民族文化，建设一批文化产业园区，引进一批文化旅游项目，培育一批文化产业市场主体，推出一批精品力作，打造颇具知名度和影响力的文化旅游品牌。三是发展升级以纺织服装、食品工业、建材为重点的传统产业。鼓励和支持鄂绒集团等纺织企业建设绒纺科技城，加大研发力度，提高产品的深加工、精加工能力，增强品牌在高端市场的竞争力；大力引进国内外高端食品大企业，加快培育发展本地龙头企业，鼓励企业按照国际先进标准，加快高端肉羊、肉牛等绿色农畜产品原料基地和深加工能力建设，打绿色牌，走名牌路；坚持传统建材和新型建材并举，加大新工艺、新技术的开发和运用，加快发展PVC、高档陶瓷等新型产业，强化产业链的延伸和配套，尽快形成市场竞争力。我们要始终依靠科学技术推动非煤产业发展，高度重视科技、人才和品牌的作用，全面提升产业和行业的技术水平，不断提高产品的科技含量和附加值，不仅要形成结构转型的支撑力，更要形成经济增长的爆发力，走好内涵式发展的道路。

（三）举全市之力建设现代化城市中心区，塑造百年鄂尔多斯城市形象。中心城市是一个地区综合实力的集中体现。这些年，我们依托工业化大力推进城市化，城市框架基本拉开，城市功能日益完善，辐射带动能力明显提高。同时也要清醒地看到，城市化仍然滞后于工业化，城市形象与经济崛起的要求不相适应，特别是城市中心区的吸纳、承载、带动能力亟待增强。东胜-康巴什-阿镇城市中心区，在全市经济社会发展中占据举足轻重的地位。从实践看，城市中心区是扩大内需、拉动经济、激活消费的重要载体。不断完善城市中心区功能，增强承载能力和辐射带动能力，才能集聚人口，做旺商气，扩大就业，拉动消费，促进地区全方位发展。城市中心区是展示地区形象的重要窗口。大力提升城市品位，改善人居创业环境，让城市变得更文明、更现代、更美丽，彰显城市个性魅力，才能提升鄂尔多斯形象，增强对外来投资的吸引力和影响力；城市中心区是调整产业结构的重要平台。城市是发展制造业、消费产业和三产服务业的集聚地，抓城市也就抓住了调整产业结构、发展非煤产业的“龙头”。城市中心区是经济社会战略性发展的重要增长极。城市是先进生产力的载体，强化产业、科技、教育、文化、体育和人才支撑，才能全面提升鄂尔多斯区域综合竞争力，打造具有国内外深刻影响的战略增长极。我们必须站在百年鄂尔多斯的历史高度，把建设百万人口的城市中心区作为战略性举措来抓，举全市之力打造现代化城市中心区，做强龙头，带活全局。一是规划设计要大手笔、大气魄。按照“立足全局、体现内涵、展示个性、着眼未来”的要求搞好规划工作，坚持高起点、高品位，突出地域特点、民族特色、时代特征和现代化水准，以“现在的经典、未来的文物、永恒的精品”的建设理念，切实在厚重文化、品质生活、精致空间、人性交通等重要特征及内涵要求上有大手笔、大气魄，打造宜居宜业、具有现代化水准的城市中心区。规划一定要慎重决策，精益求精，要有超前眼光和开放胸怀，要舍得在规划上花钱，使之能够体现时代特色和一流水平，经得起历史和实践的检验。二是城市建设要大力度、大投入。围绕做大、做强、做优、做美城市中心区，加大拆旧建新力度，今年城市中心区要完成投入1000亿元，拆迁600万平方米，新建2000万平方米，加快供水、排水、供气、供热、供电及垃圾处理等市政公用设施建设，进一步完善城市功能，解决好不通不畅、不美不亮、不干不净等问题，使中心城市面貌有一个脱胎换骨的变化。三是品位形象要大改善、大提升。品位形象既要体现在舒展大气上，更要体现在绿色生态上，体现在文化内涵上。围绕营造“水在城中、城在园中、楼在绿中、人在景中”的城市风貌体系，建设绿色生态城市。东胜要综合利用好城市中水，打造罕台川、吉劳庆川和昆都仑川“三川”水体景观；康巴什新区要全力建好乌兰木伦景观湖中湖区和下湖区，伊旗要抓好东、西红海子和柳沟河规划设计，构建草原、湿地、公园、绿地的大生态格局。要围绕创建国家园林城市，把生态建设与改善人居环境、提升城市品位结合起来，突出城市中心区、旗府所在地、工业园区、旅游景区和交通要道等重点区域，大力实施城市绿化工程，种大树、多种树、种好树，提高城市森林覆盖率。深入挖掘地域文化、民族文化，博采众长，学习世界上城市规划建设的先进经验，精心设计建设一批展示地方特色、富有民族风格、体现时代气息、彰显人文底蕴，具有视觉冲击力和心灵震撼力的标志性工程和特色区块，塑造个性、体现特色、展示魅力。四是产业支撑要大扩张、大突破。城市是经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，其中人是主体，环境是条件，经济是支柱。城市要实现可持续发展与繁荣，产业支撑是基础性、根本性的支撑。要改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业，积极发展科教文卫体等知识性服务业，规范发展房地产业，同时着力培育发展现代物流、现代金融、创意产业、文化旅游等新型业态，创造大量就业机会、吸纳大量人口转移，以产业集聚要素、集聚资源、集聚人气，推进要素扩张、经济扩张、城市扩张，形成二、三产业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。坚持经营城市理念，以开放的办法搞好城市规划、建设和管理，管好用好城市资源。全力抓好创城工作，把城市管理放在更加突出的位臵，重点抓好公共场所的公共秩序和道路交通秩序整治，加强市容市貌管理，切实解决一批群众反映强烈的热点难点问题，营造整洁、有序、文明、安全的城市环境。目前，城市中心区发展正处于十分关键的时刻，可塑性比较大。我们正在进行的城市建设与改造，具有历史性意义，也就是说，三年、五年、七年的建设，决定着今后百年鄂尔多斯的城市风貌。城市风格一旦定型，影响将弥足久远。市、旗两级党政领导要充分认识到，我们所肩负的历史责任是沉甸甸的。历史给了我们机遇，我们要对历史负责，多留遗产，少有遗憾，让城市具有永久魅力，为鄂尔多斯的子子孙孙留下一笔宝贵的城市财富。

（四）认真落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，走出一条打破城乡二元结构、构建和谐社会的新路子。要抓住我市被确定为自治区统筹城乡综合配套改革实验区的契机，落实好建设方案，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，着力推动城乡统筹发展上层次、上水平、求突破。一是进一步转移农牧业人口，走工业化带动、城镇化拉动的统筹发展路子。从我市的实际看，解决农村牧区问题的关键在城镇化，解决农牧业问题的关键在工业化，解决农牧民问题的关键在市民化。要把产业集聚、城镇建设作为突破口，促进生产要素向主导产业集中，产业向工业园区集中，人口向城镇集中，在工业化、城镇化协调互动中推进城乡一体化。加快旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”重大工程进展，创造统筹城乡的前提性条件。加快推进18个精品移民小区建设。大力实施“四个一”配套工程，为进城农牧民提供一套住房，找到一份工作，落实一份社保，发放一份补贴，解决后顾之忧。尤其要高度关注进城农牧民转变生产方式和生活方式，加强社区工作，融入城市文明，共建和谐家园。二是解放和发展农村牧区生产力，走农牧业集约化发展路子。加强“三农三牧”工作，既要有政府的有力支持和投入，更要调整农牧业结构，加快转变农牧业发展方式，积极发

展设施农牧业、节水农牧业，构建投入与回报、产出与效益相统一的现代农牧业产业体系。适应人口转移的新情况，农区要继续推进规模化经营，积极探索和推进土地承包经营权流转，建立完善土地承包经营权流转市场，大力发展公司化农牧业，抓好五家尧、白泥井、恩格贝、独贵特拉、赛乌素、三段地等现代农牧业特色典型，加快推进沿黄河百万只肉羊基地和沿无定河肉牛基地建设。面对生态脆弱、草原荒漠化压力加剧的实际，牧区要大力发展生态型集约化牧业，在水草条件较好的草原，推广限时放牧等草原保护和恢复、实现草畜平衡的有效办法，在生态难以为继的荒漠干旱草原探索规模化科学饲养方式，加大投入，创造条件，加快传统畜牧业向集约化畜牧业转变，开创生态、生产、生活共赢的新局面，加快建设社会主义新农村、新牧区。三是推进生态文明，走人与自然和谐发展路子。生态是鄂尔多斯的生命线。要坚定不移推进“三区”规划，推进生态自然恢复区人口转移，严格执行禁牧休牧轮牧政策，促进生态环境持续改善。坚持宜草则草、宜林则林，推进生态基地和生态恢复区建设，重点实施好毛乌素沙地100万亩樟子松、丘陵地区100万亩山杏和100万亩沙棘“三个百万亩”生态工程，发展碳汇生态林业，巩固和拓展生态建设成果。强化与国内外知名大学、科研院所合作，大力发展林沙产业，提高生态建设的科技含量和经济效益。总结、宣传、推广杭锦旗人武部生态建设的典型经验，弘扬“科学精神”和“奉献精神”，掀起新一轮生态建设热潮。四是大力提高农牧民收入，走富民优先的发展路子。在充分挖掘农牧业内部种养增收潜力的基础上，探索农村牧区产权制度改革，增加农牧民财产性收入；加快农村牧区劳动力转移，增加工资性收入；引导广大农牧民自主创业，从事力所能及的二三产业，增加非农经营性收入；着力解决牧区收入水平偏低的问题，出台惠牧政策措施，发放惠牧补贴，力争3年内全市农牧民人均收入过万元。五是加快推进城乡公共服务等值化，走城乡一体化发展路子。统筹城乡教育、文化、卫生、社会保障等公共资源配臵，全面提高财政保障城乡公共服务水平，健全农村牧区公共服务体系，实现农牧民医疗报销、子女就学等公共服务和城市同等待遇，促进城乡基本公共服务一体化、等值化。六是加强水、电、路、讯等基础设施建设，走可持续发展路子。围绕“提升品质、完善路网、突破北线、畅通出口”的公路交通总体布局，全面展开新一轮城乡重大基础设施建设，切实抓好沿黄一级公路、包西铁路、机场改扩建工程等一批重大交通项目建设，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通体系。加强农田水利基础设施建设，增强城乡居民生产生活保障能力。完善信息化基础设施，推进数字鄂尔多斯建设，为地区发展创造更加有利的基础条件。

（五）强化制度创新，进一步激活区域经济发展的内生力。鄂尔多斯今天的发展成就，从改革开放之初率先实行家庭联产承包责任制到今天的农牧业规模经营，从当年以补偿贸易方式组建羊绒加工企业到后来的国有企业产权制度改革，无不是制度创新结出的硕果。当前，落实科学发展观，实施“两大战略”，实现地区可持续发展，仍然要靠制度创新来保证。在新的历史起点上推进制度创新，鄂尔多斯要着力解决两个问题。第一，以制度创新推进对外开放。开放不足、对外依存度低、要素结构单一仍然是我们发展中面临的突出问题。必须毫不动摇地把改革开放作为发展的第一动力，拓展提升改革开放的战略思维，致力于改善要素禀赋结构，增强经济社会发展的协调性、成长性和可持续性，以更加积极的姿态、更加扎实的工作、更加有力的措施，把对外开放推向更高水平，以开放促改革、促转型、促创新、促发展。着力实现“六个转变”。一是实现由“西部意识”

向沿海战略转变，主动融入京津冀，对接环渤海，盯住长三角、珠三角，面向海内外，在招商、项目、产业、市场、交通和各类要素方面大开放、大融入，构筑对外开放新格局。继续支持央企和外地有实力的大企业在我市做大做强。二是实现由单一的项目招商向产业链招商、园区招商和组团式招商转变，把好项目准入关，围绕龙头企业和产业配套，盯住产业链选商选资，选优选强，着力引进能够有效拉长产业链、形成产业集群、科技含量和附加值高的资源深加工项目和先进制造业项目，把招商引资与调整经济结构、转变发展方式结合起来。三是招商引资的重点从引进项目向更加注重引进先进技术、现代化管理和专门人才转变，广泛吸纳集聚多种资源要素，把扩大开放与改善要素结构、提高自主创新能力结合起来。四是由资源型项目招商向全方位招商转变，在抓好工业项目的同时，切实抓好农牧业、生态建设、旅游业、物流业、金融业、现代服务业以及文化、教育、卫生等领域的对外开放和项目引进。五是实现由注重企业效益、财政效益向多元价值取向转变，更加重视引进企业的社会责任，更加重视对生态环境保护、地方财政一般预算收入、拉动就业、社会公益事业的贡献，把扩大开放与促进社会各领域发展结合起来。六是实现由政策优势向服务优势转变，切实优化软硬环境，加强机关效能建设，继续精简审批事项，减少审批环节，下放审批权限，不断提升服务和保障科学发展的能力。第二，以制度创新推进本土企业成长、发展和转型。鄂尔多斯多年来关心、重视、支持本土企业发展，一大批本土企业为繁荣地方经济、推进城市建设、促进充分就业、发展社会事业做出了积极贡献，成为我们地区跨越式发展的中坚力量，得到了全社会的普遍尊重和认可。也要看到，我们的本土企业多数是中小企业，与顶天立地的国有大企业相比，还没有形成铺天盖地之势，企业发展中还有一系列矛盾和问题。各地、各有关部门要把本土企业发展提升到战略高度进行谋划，为本土企业发展撑腰和服务，积极营造支持本土企业发展的良好环境。支持本土企业按照现代企业制度，采取多种有效形式，与外来资本、外来企业嫁接配套，借力发展；支持本土企业联手联合，在合作中实现要素优化组合，壮大经济实力；支持地方煤炭企业转型，培育替代产业；支持本土企业上市融资，做大中小企业贷款信用担保规模，拓宽中小企业融资渠道，强化融资服务，切实解决本土企业发展中的困难和问题。加快培养本土青年企业家，形成规模宏大、结构合理、视野开阔、熟悉市场经济规则、富有开拓创新精神的企业家团队。进一步清除影响全民创业的体制机制性弊端，完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，释放创业潜能，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，在全市形成竞相创业的生动局面。通过创业提高经营性、财产性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社会成员中的比重。政府要制定扶持本土企业和全民创业的具体政策措施，并抓好落实。

（六）建设民生政府，促进社会和谐稳定。这些年，我们全力保障和改善民生，大力发展社会事业，老百姓生活水平不断提高。但按照现代化水平衡量，切实满足人民群众日益增长的物质文化需求，改善民生任重道远。我们要围绕“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”，把改善民生作为各级党委、政府的第一追求，与发展第一要务、稳定第一责任同等重要，同样重视。市委、政府决定，2010年财政支出主要投向“五有”，重点为老百姓办好“二十件实事”，建设民生政府，各地各部门要切实抓好落实。要更加注重老百姓安居。衣食住行中，吃和穿已不成问题，今后要突出解决好“住”的问题。要加大保障性住房建设力度，今年新建200万平方米经济适用住房、6万平方米廉租房；有

效控制房价非理性上涨，让普通居民、中低收入者买得起房、住得上房；提高城市居民住房品质，人均住房面积达到38平方米。更加注重促进就业，提高居民收入水平。大力发展劳动密集型产业和中小企业，年内完成就业培训5万人次，新增城镇就业3万人。尤其要做好牧民转移进城和大学生的就业工作，做好退伍军人的培训就业工作。优化城市居民收入结构，拓展居民金融投资的健康渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。更加注重教育的普惠性、均衡性、优质性。全面推行“十二年免费教育”，完成中小学校舍安全改造工程，新建一批中小学校、幼儿园，控制基础教育班容量。办好内大鄂尔多斯学院、鄂尔多斯职业学院，加快发展职业教育，培养经济建设适用人才。更加注重老百姓的医疗健康。深化医疗卫生体制改革，每个旗区都要集中办好一所较高水平的综合性医院，方便群众就医。新建嘎查村标准化卫生室100所，完善社区标准化卫生站功能，形成“十分钟社区卫生服务圈”；提高新型农村牧区合作医疗筹资和报销标准；实施大众体育器材进社区工程，提升市民的健康素质。更加注重繁荣基层文化。新建20个社区服务中心、27个基层综合文化站、100个标准化文化室；建立以图书馆、博物馆、文化艺术中心等为主体，以社区服务中心为节点的“十分钟社区文化休闲娱乐圈”，不断丰富居民精神文化生活。更加注重弱势群体生产生活。特别关注平均数掩盖下的贫困户。继续提高城乡居民低保标准和补助水平，对城市低保边缘户实施分类救助，采取有针对性措施保障农村牧区贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不断提高，建立社保投入随经济增长同步增加的长效机制。更加注重食品和饮用水安全。建成市、旗两级标准化食品和饮用水安全检测中心，实现食品和饮用水安全监管全过程、全覆盖。更加注重扶持少数民族群众。加大对少数民族发展的支持力度，年内实现1万名少数民族贫困人口稳步脱贫，提高牧民生产、生活的政策性补贴标准。更加注重社会和谐稳定。切实加强社会政治稳定工作，建立各方联动、落实在基层、有效控制局面的工作机制，做到早发现、早上手、早解决，始终绷紧稳定这根弦。把煤矿特别是化工行业的安全生产放在更加突出的位臵，严防重特大事故发生；抓好信访案件排查解决，畅通民意反映渠道，维护好群众权益；加强社会治安综合治理，深入推进平安鄂尔多斯建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提升全国最安全城市创建水平。年末岁首，要统筹安排好节日市场供应和安全运输等各方面工作，特别是要高度关注并切实解决好困难群众的生产生活问题，让各族群众过一个欢乐祥和的节日。

（七）加强党的领导，不断提高执政能力和科学发展水平。党的建设要始终高举科学发展的旗臶，把贯彻落实十七届四中全会精神与地区实际结合起来，把党要管党、从严治党的要求落到实处，把党建优势转化为加快发展的优势，以党建工作的创新带动经济社会发展的新突破。

一是党委要总揽全局，切实提高领导和驾驭经济社会发展的能力。各级党委要按照政治坚强、思想先进、民主团结、实践创新、作风纯洁的要求，始终站在学习实践科学发展观的时代前沿，在重大原则问题上旗臶鲜明，切实增强科学发展的坚定性、自觉性、原则性和创造性。要驾驭全局，科学决策，志在高远，加强对重大经济社会问题的研究，善于聚集自然资源、社会资源、组织资源、人才资源和各种要素办大事，真正在调整经济结构、转变发展方式的新实践中发挥坚强的领导核心作用。要立足现实，谋划长远，统筹协调，以辩证法分析解决所面临的复杂问题和矛盾，做到“七个统一”。既管方向，学会用宽阔眼界和胸怀观察世界、判断形势，吃透政策精神，吃透基层实际，又创造性地抓落实，着力破解影响本地经济社会发展的难题，始终把握解放思想、推进工作的主动权；既抓

好项目建设，又坚持好字优先，好中求快，注重经济增长的质量、效益和结构转型；既强市，又富民优先，大力发展社会事业，不断提高老百姓生活水平；既抓经济社会的“硬实力”，也抓地区发展的“软实力”，切实把经济增长转移到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，认真实施好技术创新工程、产业再造工程、产学研推进工程、创新载体建设工程和人才培养引进工程，着力提升地区综合经济竞争力，提升产业自主创新能力；既抓好发展第一要务，又切实肩负起稳定第一责任，坚持依法行政，妥善调处各类矛盾，加强安全生产，创新社会管理，不断增强应对复杂局面、维护社会和谐稳定的能力；既抓物质文明，又抓政治文明，努力营造清明健康、积极向上的政治氛围和风清气正的政治环境，抓好班子，带好队伍，善于做群众工作，善于做民族团结进步工作，善于同新兴媒体打交道，求真务实，苦干实干，不断增强党建工作的创造力、凝聚力和战斗力；既抓全民创业，又抓良好社会风尚的营造，崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新，加强社会主义精神文明建设，促进社会和谐和全面进步。二是组织开展“建设学习型党组织和学习型社会”实践活动。世界在变化，形势在发展，科学发展的实践在深入。我们必须与时俱进，不断学习，激荡思想，碰撞智慧，跟上时代发展的步伐，永不僵化、永不停滞。学习是解决世界观、方法论的问题。思想的深度，决定工作的水准。不学习，就不会有新思维，不会有新追求，不会有新动力，就难以完成党所交给的时代任务。全市要通过开展“双学”这个新载体，推动学习实践科学发展观活动不断走向科学化、制度化，并形成长效机制，使各级党组织真正成为用科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的领导核心。学习的关键是厚积薄发，学以致用。要弘扬理论联系实际的学风，把学习同率先发展、为民造福的价值取向和工作激情结合起来，同转变发展方式，再创科学发展新优势结合起来，同解决经济社会发展突出问题结合起来，同解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同加强党的建设结合起来，切实提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强学习的针对性和实效性。要坚持从严治学，加强领导、精心组织、明确责任、狠抓落实，少应酬多学习，建立健全抓学习、促学习的责任制。各级领导干部要发挥表率作用，带头学习，成为建设学习型党组织和学习型社会的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。市、旗区两级党委组织部、宣传部要做出专门安排和部署，并纳入干部考核。

三是紧紧围绕科学发展深化干部人事制度改革。推动科学发展，既是党委和组织部门衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成长成才的“一面镜子”。因此，深化干部人事制度改革，就要始终坚持党管干部、党管人才，坚持用科学发展“说话”，公开、民主、竞争、择优，充分调动广大干部的积极性，坚决树立正确的选人用人导向，坚决整治选人用人上的不正之风，切实扩大干部工作中的民主，切实提高选人用人公信度和满意度。要按照“两个坚决、两个切实”的要求，激活干部和人才这个生产力中最重要、最活跃的要素，形成千帆竞发、百舸争流，人才济济、人才辈出的生动创业局面。要重实绩、重基层、重口碑、重能力。重实绩，就要大力选拔在推动科学发展、建设和谐社会、造福百姓、本职工作中做出突出贡献的干部，形成能者上、庸者下和干事创业者有前途的良好局面；重基层，就要大力选拔长期在基层一线、条件艰苦地方工作，不图虚名、埋头苦干、改变面貌的干部；重口碑，就要大力选拔靠得住、敢负责、肯实干，党风廉政过硬，在群众中公论好、威信高的干部；重能力，就要大力选拔眼界宽、思路宽、胸襟宽，在重要工作、重大事件、重点工程中敢抓敢管、敢作敢为的干部，真正让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，把干部队伍 的注意力和心思引导到谋发展、干事业、创实绩、做贡献上来。要不断创新干部培养、选拔、管理、考核、任免工作机制，科学评价干部的德能勤绩、是非功过。进一步完善公开选任的程序及方法，提高选人用人的公开性和透明度，确保群众广泛参与，确保德才兼备、表现突出的干部进入组织视野。重视优秀少数民族干部、妇女干部和非党干部的培养使用。坚持在实践中培养、发现、选拔年轻干部，为品行端正、热爱事业、扎根本土，有锐气、有才气、肯吃苦的优秀年轻干部脱颖而出创造条件，保证科学发展的伟业代代相传。四是加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。要按照十七届四中全会的要求，坚持以加强党内基层民主建设为基础，以保障党员民主权利为根本，探索党内民主实践创新和制度创新，最大限度地发挥基层党组织创造活力，凝聚智慧和力量，推进党的建设科学化。社区党建要围绕推进城镇化进程，紧密结合城镇基层管理体制改革和社区建设的实际，以搞好社区管理和社区服务为主题，以完善社区居民自治为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为动力，充分发挥社区党组织的领导核心作用，着力创建和谐社区、生态社区、幸福社区、数字社区。农村牧区党建要“创特色、树品牌、促发展”，嘎查村党支部重点是配强班子，提高素质，深入实施“一村一名大学生”计划，着力培养选拔新农村新牧区建设的带头人；苏木乡镇党委要强化服务职能，建立服务群众的长效机制，加强生态建设，引导和帮助群众调整种养殖业结构，外出务工经商，尽快发家致富。学习借鉴邓州“四议两公开”工作法，总结推广伊金霍洛旗村民自治新模式，不断增强农村牧区党建的生机和活力。机关党建要围绕“服务中心、建设队伍”的主题，发挥自身优势，切实解决部分机关党员干部在服务群众方面存在的感情不深、意识不强、本领不大、效果不好等突出问题，提高各级党政机关的执行力、公信力和亲和力。企业和“两新”组织党建要以提高组建率、扩大覆盖面、增强影响力为重点，从提高认识、培养队伍、强化服务、构建机制入手，紧紧围绕企业生产、管理、经营和企业文化活动来进行，充分调动“两新”党组织和党员在企业发展和构建和谐社会中的积极作用。五是抓党风、抓政风、顺民意、扬正气。坚持从严治党、从严治政，把党风廉政建设和反腐败斗争放在更加突出的位臵，标本兼治，源头治理，严肃查处腐败案件，切实提高干部的廉洁自律意识，既提高发展能力，也提高抗风险能力，维护党的肌体健康。认真落实市委、政府“三重一大”规定和市纪委关于廉政风险防范管理工作实施方案，深入推进惩治和预防腐败体系建设，以反腐倡廉建设的成效树正气、聚民心、促发展。结合机构改革工作，进一步转变职能，进一步转变作风，打造良好的政务环境。抓好全社会万人评议党政机关作风活动，找准问题，重拳治理，以群众满意、服务对象满意为根本标准，靠铁的决心整治发展环境，靠铁的制度清除干部作风顽症，靠铁的纪律确保政令畅通。坚持“严”字当头，坚决查处“吃拿卡要”，整肃纪律作风，提高行政效能，优化发展环境。纪检监察和组织部门要把整顿机关作风抓在手上，扎扎实实地抓出成效，使机关干部的内在素质有新的明显增强，对外形象有新的明显提高，机关作风有新的明显改进。落实好市纪委最近发出的关于在元旦、春节期间加强廉洁自律和厉行节约的通知，尤其是领导干部要自重自警，严格自律，强化他律，对违反规定的要严肃追究。

同志们，面对肆虐全球的金融危机，去年以来，全市上下不屈不挠，“危”为“机”保增长、求发展，提升了地区综合实力，缩小了与发达地区的差距。危机将会成

为历史。伴随世界经济的逐步复苏，必然蕴藏着经济结构新一轮大洗牌、大调整、大发展。从现在开始到“十二五”末的六年，是鄂尔多斯发展极为关键的六年，将是我们走向现代化、融入国际化的关键时期。在新的历史关头，抓住机遇，创新发展模式，就能更好更快实现地区跨越式发展和质的飞跃，成为时代的弄潮儿；错失机遇，就会不进则退，甚至成为时代的落伍者。机遇稍纵即逝，未来任重道远。我们所要做的就是，珍惜和把握新的历史机遇，以坚定的信心、昂扬的志气，掌握发展主动权，步入发展新境界，收获发展新果实。各级领导干部要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜干事创业的舞台，锲而不舍，一往无前。我们坚信，经过我们这一代人的艰苦奋斗和顽强拼搏，一个更加朝气蓬勃、英姿焕发的鄂尔多斯，必将屹立在世人面前！一个更加科学、和谐、精彩的鄂尔多斯必将走向世界，走向现代化！

2.鄂尔多斯发展规划纲要 篇二

发展群众体育，重在发展农村体育，全面提高现代化农牧民的人力健康水平和未来世纪我国劳动力的质量，是坚持科学发展观，构建和谐社会全面建设小康社会新农村的客观需求，是“十七大精神”在农村工作中的具体体现。内蒙古正处于国家西部大开发战略的实施中，鄂尔多斯肩负着地方发展的重任，我试图通过对鄂尔多斯农村体育活动现状的调查分析，探寻存在的问题，为该地区农村实施全民健身计划提供参考依据。

2. 研究对象与方法

我以鄂尔多斯农村体育发展现状为研究对象，运用文献资料法、问卷调查法、实地调查法和数理统计法等方法，针对鄂尔多斯乌审旗18岁以上的居民进行调查。

3. 结果分析与讨论

3.1 鄂尔多斯农牧民体育参与的基本状况

3.1.1 鄂尔多斯的社会经济生活现状

鄂尔多斯市地处黄河上游的鄂尔多斯高原腹地，是少数民族聚居区，生态环境脆弱。从政治、经济、文化和生态来看该地区表现出极其特殊的地缘战略位置。因此，对于该地区各个层面的研究，可为鄂尔多斯的社会经济发展注入活力，对于全面提高鄂尔多斯人力资源质量和保持各地区民族的社会稳定有着重要意义。

3.1.2 参与现状

近年来，鄂尔多斯乡镇参加体育活动的居民逐年增加，人们参与体育活动的主要目的首先是强身健体，防治疾病，其次是休闲娱乐。据调查显示：体育参与者中男性略高于女性，从年龄分布情况来看，在16—60岁以上年龄段中，46—59岁年龄段参与率最高，60岁以上次之，16—25岁、26—35岁年龄最低，中年明显高于青少年、青壮年和老年，呈现“波浪状现象”。因此，青少年和老年人的体育活动现状令人担忧。

3.2 鄂尔多斯农牧民参与体育活动的特征分析

3.2.1 农牧民参与体育活动的价值观念

调查显示，多数被调查者对体育活动的认知就是“有一个健康的身体”，其主要动机是为了健康生活和增强体质，而其他被调查者则是为了休闲娱乐及与人交流，农牧民的观念由“劳动就是体育运动”向“体育锻炼是科学有效强身健体的最佳方法”，“少得病，少花钱”转变。这说明农牧民认识到体育参与对增进人的身心健康和促进精神愉快的重要作用。

3.2.2 农牧民参与体育活动项目的多样性及运动方式的不合理

调查结果显示，在被调查人群中，在体育活动的项目选择上依次为：散步或跑步、健身操、民族舞蹈和摔跤。体育锻炼项目较少，可供选择的空间较大，基本上可以满足农牧民身体锻炼的要求。但是在参与锻炼过程中很多人自主选择体育锻炼内容，在参与锻炼过程中方法与手段不科学、不合理甚至是盲目的。例如以强身健体、娱乐身心为目的的老年人看到许多人跳健身操便参与进去，却不能适应渐强的节奏与运动量：选择太极拳，可是大家一起打太极的动作也变了样，成为别具一格、独具特色的“太极拳”。所以可供选择的体育活动项目虽多，但对于人的健康而言其效果并不尽如人意。

还有一些蒙古族特有的体育项目，如蒙古族舞蹈，摔跤，作为健身项目存在着，而其他的一些本地少数民族活动项目，如马术、赛马等，在农村体育开展中已经消失，究其原因，是在城市化进程中，对某些场地设施有要求的少数民族体育项目没能注意挖掘，致使这些项目没能发挥其应有的作用。

3.2.3 农牧民参与体育活动时间安排的随意性

鄂尔多斯乡镇中农牧民参加体育活动在时间安排上较大程度地受到了农村季节性生产劳动的影响。体育活动仍停留在“散兵”式小群体状况，组织形式自发、灵活、自主因素较大，也就是说参与体育活动过程中表现出较大随意性和无固定规律的特点，在参加体育锻炼的时间跨度上表现出大部分每次锻炼时间低于30分钟，没有达到体育锻炼的时间要求。因此，反映农牧民还缺乏体育锻炼的基本常识，大力普及与宣传指导体育锻炼的方式，是未来该地区体育发展的基本任务。

3.2.4 农牧民参与体育活动场所的局限性

农牧民参加体育锻炼活动在场所选择上表现出较大的一致性，大多选择在街道、广场和野外，而在公共体育设施、场馆和收费体育场馆中进行锻炼的排在最后;有计划性的体育竞赛，主要集中在体育系统、教育系统场地。体育场地设施比较缺乏，农村群众在锻炼场所上没有可选择性，决定其锻炼场地选择上主要遵循随意、就近、方便原则。

3.2.5 计划性的体育活动和日常性的体育活动的脱节

缺乏体育管理人员和指导者。鄂尔多斯地区由于正式体育组织与自发体育组织之间缺乏联系，直接导致非经常性体育锻炼相脱节，而非经常性的体育竞赛，很少以村为单位的形式进行比赛。因而在增强居民体质方面的作用微乎其微。目前，每年培训体育指导员很少进入到农村，体育指导力量非常薄弱。其次农村体育指导力量层次较低，业余和离退休体育指导者的比例较大，从质量上看，与社会需求也存在着较大差距。

4. 结论与建议

4.1 结论

4.1.1 鄂尔多斯乡镇参加体育活动的居民逐年增加，主要目的是强身健体，防治疾病。参与者中男性略高于女性，46—59岁年龄段参与率最高，60岁以上次之。

4.1.2 参与的主要动机是为了健康地生活和增强体质，农牧民的观念由“劳动就是体育运动”向“体育锻炼是科学有效强身健体的最佳方法”“少得病，少花钱”转变。

4.1.3 体育活动的项目选择上依次为：散步或跑步、健身操、民族舞蹈和摔跤，但马术、赛马等在农村体育开展中已经逐渐消失。存在参与锻炼过程中方法与手段不科学、不合理甚至是盲目的问题。

4.1.4 农牧民参加体育活动在时间安排上较大程度地受到了农村季节性生产劳动的影响，并且存在场地缺乏的问题。

4.1.5 从事体育管理人员和指导者缺乏，层次较低，业余和离退休体育指导者的比例较大。

4.2 建议

4.2.1 研究和创编简便易行，适合鄂尔多斯开展农村体育活动的项目。

4.2.2 制定适宜鄂尔多斯农村体育发展的政策法规，促进农村体育的大开发、大发展。

4.2.3 扩大鄂尔多斯农村体育发展指导员队伍，为农村体育活动的开展构筑广阔的平台。

4.2.4 将开展农村全民健身活动的绩效列为政府业绩的考核内容。

4.2.5 建立对口支援和定向扶持鄂尔多斯农村体育发展的有效运行机制。

参考文献

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[2]魏争光等.我国西北回族聚居区农村乡镇体育开展状况及对策探讨[J].武汉体育学院学报, 2008, (1) :49-53.

[3]陈仁伟.我国西北地区农村体育发展现状及对策研究[J].北京体育大学学报, 2005, (11) :86-88.

[4]李风新等.内蒙古城市社区体育发展现状及对策[J].北京体育大学学报, 2003, (1) :15-16.

3.鄂尔多斯循环经济发展研究 篇三

发展循环经济是实践科学发展观的具体体现

科学发展观的一个重要方面是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济发展、人口增长与资源利用和环境保护的关系。当前，鄂尔多斯市经济发展方式尚未根本转变，资源没有合理利用，环境污染严重，生态破坏加剧。而要率先实现跨越式发展、全面建设小康社会目标，必须保持经济长期较快发展。据测算，如果到2010年我市要完成“四个超一”，而要保持现有的环境质量，资源等生产要素的效率就必须提高4～5倍；要想明显改善环境质量，生产要素的效率就必须提高8～10倍。如果继续沿用粗放型的发展方式，除非有大规模的技术突破，否则是一句空话。因此，必须加快推进经济发展方式转变，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。总结工业革命以来的历史进程，借鉴发达国家的成功经验，吸取我国经济社会发展正反两方面的经验教训，发展循环经济是重要的战略选择。

循环经济是美国经济学家K·波尔丁于20世纪60年代末，提出的一种物质按“资源——产品——再生资源——再生产品”顺序闭环流动型的经济。是一种以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式的根本变革。

从遵循的基本原则看，循环经济是对传统工业化生产和消费模式的根本变革。“减量化”是指在产品生产和服务的过程中尽可能减少资源消耗和污染物的产生，核心是提高资源利用效率；“再利用”是指产品多次循环使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的生命周期，防止产品过早地成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种要素资源的投入；“资源化”是指废弃物最大限度变成资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。

从基本特征和实质看，循环经济体现了新型工业化的要求。其低消耗、低污染、高效率，集中表现在提高资源生产率和降低污染物最终处置量，即单位资源消耗所创造的国内生产总值的大幅度提高和污染物最终处置率的大幅度降低。循环经济的实质是把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。

鄂尔多斯发展循环经济的实践探索

发展循环经济是个系统工程，从理论到行动，从规划到实施，从政策措施到体系建设需要长期不懈的努力。必须从实际出发，针对突出的资源环境问题，以求真务实的精神，扎实推进。

（一）加快循环经济发展的基本途径

1、大力推进节约降耗，提高资源利用效率。坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，在生产、流通和消费的各个领域，大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源，减少资源消耗，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。

2、全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、延长产品的生命周期等，减少或避免废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

3、大力开展资源综合利用，最大限度利用资源，减少废弃物的最终处置。一是对共伴生矿进行综合开发利用；二是对生产过程中产生的废气、废渣、废水，建筑和农业废弃物及生活垃圾等进行分类处理、综合利用；三是对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用。

4、大力发展环保产业，为循环经济发展提供物质技术保障。发展环保产业要在重点开发污染治理技术与装备的同时，更加注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备；在大力发展污染防治装备制造业的同时，加快再生资源产业（太阳能产业、风能产业等）的发展，使环保产业真正成为新的经济增长点。

（二）鄂尔多斯发展循环经济的实践与探索

“十五”以来，在科学发展观的指导下，鄂尔多斯逐步引入循环经济理念，在充分开发利用资源、节约保护资源、注重可持续发展中做了积极的探索。如蒙西集团在实践中创造的三种模式：

1、利用周边地区淤积的大量废弃煤矸石、风积沙、炉渣生产高标号低碱水泥，并在水泥窑尾废气中提取、回收纯度可达到食品级二氧化碳，再将二氧化碳作为原料，用于纳米级轻质碳酸钙以及二氧化碳全降解塑料的生产。

2、将神华蒙西煤化股份有限公司捣固焦项目产生的焦炉煤气，用作高岭粉体公司燃料，送蒙西自备电厂发电。

3、在园区企业自备煤矿建洗煤厂，将选出的精煤炼焦；其副产品煤矸石、中煤及煤泥用于园区电厂发电；电厂产生的煤渣、粉煤灰再生产提取氧化铝；废弃的硅钙渣经烧制再做水泥熟料。

蒙西“循环经济”，在节约资源、保护环境、降低成本（如第二模式中，每吨高岭土降低成本400元，每度电降低成本0.02元）、提高效益、促进人与自然和谐等方面起到了重要作用。

还有鄂尔多斯集团在实践中创造的三种模式：

1、煤炭——选洗——发电——特色冶金产业链。该产业链用先进机械装备从自备煤矿中采煤，原煤经配套选煤厂洗选后，其副产品中煤、煤泥和煤矸石发电；用电生产工业硅、硅锰、金属镁等；该产业链现已形成生产原煤200万吨、洗煤240万吨、电力装机106万千瓦、硅铁55万吨、硅锰7.5万吨、工业硅3万吨的产能。

2、煤炭——选洗——半焦联产活性石灰石——电石——化工产品产业链。该产业链是在煤炭洗选基础上建设气焦项目、联合化工项目；以不粘煤或弱粘煤生产半焦（兰炭），用生产半焦过程中产生的煤气煅烧石灰石制成氧化钙（活性白灰），再以半焦、氧化钙为原料生产电石，电石作为化工原料生产氯树脂（PVC），氯树脂经深加工制各类型板材、管材、塑料制品等。该产业链现已形成生产半焦30万吨、活性石灰石20万吨、电石30万吨的产能。

3、天然气——合成氨——尿素产业链。该产业链是一条天然气化工产业链，其60/104万吨大化肥项目于2008年9月投产。

鄂尔多斯的经济发展轨迹表明，我市已在发展循环经济方面做出了一些努力。如提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的举措；工业上提出建设煤炭、电力、天然气产品、煤化工及精细化工产品四大基地，“加大两个力度、实现三个提高”（即加大项目引进和实施力度，加大资源转化力度，构筑产业集群优势和提高能源重化工的产业层次、经济效益和资源综合利用率，变资源输出为产品输出）。所有这些都是着眼做大做强特色产业集群优势，在资源转换和循环利用中突破。

总之，近年鄂尔多斯市在发展循环经济的实践上进行了有益的探索和尝试，取得了一定成效，展示出了循环经济发展的良好前景。但我们必须认识到，我市循环经济发展是初步的、不平衡的。表现在，无论在理论还是实践方面对循环经济的认识都是初步的；循环经济企业、产业、区域间发展不平衡，普及面小，深度不够，质量不高；由于部分地区、部门在政策、宣传、规划等方面认识不到位，因而导致一些企业、产业、地区循环经济发展效果的差异。所有这些，都应该在今后的工作中加以深化、完善和提高。

加快鄂尔多斯循环经济发展的措施

发展循环经济，需要政府的强力推动，有赖全社会的广泛参与。一方面，要奠定发展循环经济的微观基础；另一方面，要为循环经济发展创造体制环境、政策环境和市场环境，建立有效的激励和约束机制。我市应采取以下措施推动循环经济的发展。

第一，加强对循环经济发展的宏观指导和科学规划。一是将循环经济的理念贯穿到“十一五”规划的编制工作中，无论是规划纲要，还是各类专项规划、区域规划以及城市总体规划，都要把发展循环经济放在突出的位置。二是依据资源开发、环境保护并重和集中发展、扶优限劣的原则，进一步加大产业结构和布局调整的力度。三是根据市场需求，控制初级产品总量，支持企业积极引进高新技术，开发下游产品，延长产业链。四是以企业为单位，全面推行清洁生产，减少生产中原料和能源的使用量，减少污染物的排放，加强物质的循环使用能力。

第二，坚持依法推进循环经济的发展。我国已颁布了《节约能源法》和《清洁生产促进法》及相关法规，但总体上，循环经济方面的法制建设仍薄弱。一是要借鉴发达国家的经验，尽快建立和完善促进循环经济发展的政策、法律法规体系，逐步使其发展走上规范化、法制化的轨道。二是研究建立循环经济综合评价指标体系，促进对生态环境与自然环境加以有效利用与保护的新的经济统计制度，将传统的GDP改为绿色GDP，从传统的GDP中扣除对环境污染治理的费用和计入不直接在生产中被使用的资源，并逐步纳入国民经济和社会发展计划中。三是抓好环境保护和监测工作，加大环境执法力度，不断淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，大力开发节能、降耗、减污的高新技术。四是认真执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度，把环保第一审批权落到实处。通过大力发展循环经济，促进产业层次的不断提升，逐步把鄂尔多斯市建设成为国家级生态型能源重化工基地。

第三，依靠科技，加快循环经济技术开发、示范和推广应用。一方面，要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。重点组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。另一方面，要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，并加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。

第四，强化环境监管，提高开展循环经济实践的外在动力。发展循环经济要与环境保护的日常工作紧密结合，加强环境执法监督，通过环境评价标准，推动产业和区域布局按循环经济的理念展开。一是严格执行建设项目环境影响评价制度，依法严格限制新上高耗能、高耗水、不符合循环理念的项目，加快淘汰落后工艺、设备和技术。二是在污染控制工作中，特别要加强对化工、冶金、印染、食品、造纸等重污染行业的生产全过程和排污的控制，实行清洁生产，建立完善的污染物排放总量控制制度。三是按《清洁生产促进法》对重点污染行业、企业进行强制清洁生产审核、制定降低资源和能源消耗额度，在废弃物处理、处置管理中执行减量化、再利用、再循环的原则，加强废弃物的减量、回收和循环利用。

第五、广泛开展循环经济的宣传教育。一方面利用各种媒体大力宣传循环经济知识，不断培养、宣传和推广典型，转变观念，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。另一方面，引导企业树立生态经营理念，转变生产经营方式，大力发展循环经济。加强循环经济理论的教育培训，使各级干部充分认识发展循环经济的必要性和紧迫性，把循环经济贯穿到区域发展和城乡统筹的全过程。

（作者系中共鄂尔多斯市委党校理论研究室副主任、副教授）

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4.教育发展规划纲要辅导 篇四

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是进入21世纪以来我国第一个教育中长期规划，是指导未来10年教育改革和发展的纲领性文件，认真把握其精神实质并结合工作贯彻落实，对进一步谋划衡东教育未来发展，具有十分重要的意义。

第一，要认真领会《规划纲要》的主要精神。

《规划纲要》内容丰富，除序言和实施外，共有4部分22章70条，2.8万余字。全县各级各类学校要切实加强对《规划纲要》学习活动的组织和领导，要在暑假举办专门学习培训班，要通过认真学习，吃透精神，把握实质。

一是要把握其总的工作方针。即“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”。要把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

二是要把握其三大战略目标和一个战略主题。三大战略即到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

三是要把握其六项改革任务。即在人才培养体制改革方面，强调所有学生均衡培养，促进特殊才能的拔尖创新人才更好更快成长；在考试制度方面，强调要探索招生与考试相对分离的办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的高校招生制度；在现代学校制度改革方面，强调要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，提出在政府与学校关系中实行“政事分开、管

办分离”的办法；在办学体制改革方面，强调要把民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，健全公共财政对民办教育的扶持政策，努力办好一批高水平的民办学校；在管理体制改革方面，强调要成立教育咨询委员会，加强省级政府教育统筹，转变政府教育管理方式；在扩大教育开放方面，强调引进优质教育资源，加强国家交流与合作，提高我国教育国际化水平，培养国际化人才。

四是要把握其六项保障措施。在国家制定发展战略的层次上,把教育优先发展作为重大战略。要求经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要求把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证财政教育拨款增长明显高于财政性收入增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%；在教育投入组成上，动员全社会支持教育的发展，要求完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资办学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制。在推进依法治教方面，完善教育法律体系，探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，强化督导检查，及时查处违法违规行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。在重大项目和改革试点方面，要通过组织实施10项重大工程和10项改革试点，积累经验，逐步推广。在加强组织领导方面，要健全领导体制和决策机制，切实履行好推动教育事业优先发展、科学发展的重要职责。加强和改进教育系统党的建设，维护教育系统和谐稳定。

五是要把握其新的政策亮点。一是明确教育的公益性和普惠性，纠正了将教育作为第三产业发展的错误认识。二是提出政校分开，管办分离。明确政府管理的权限和职责，落实学校办学自主权。三是在教育公平问题上，提出一系列政策

措施，逐步解决学生课业负担过重、择校、进城务工子女读书等问题。高考改革实行高校分类入学考试，避免特殊人才流失现状，打破“一考定终身”的局面。四是必须将职业教育、学前教育与普通教育摆在同等位置来规划。实行中等职业教育免费制度。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。纠正对民办学校歧视，鼓励出资办学。五是在教师队伍建设方面，提出建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称），为中小学教师提供更多的提升和发展空间；提出教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，文本中没有以前对公务员“当地”的限制，说明国家有意拉平全国教师的收入；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，要求在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。

第二，要扎实抓好《规划纲要》的贯彻落实。

近年来，我市教育事业虽然取得了长足的发展，极大的推动了经济社会的进步和民生的改善，但教育改革与发展仍然存在不少困难和挑战。一是教育投入与教育发展的客观需要相比仍然不足。二是优质教育资源不能满足人民群众日益增长的教育需求。无论是师资力量、办学条件、教育质量等都与人民群众的期望有较大差距。三是教育发展不均衡。城乡之间、乡镇之间、学校之间差别较大，普通教育和职业教育不能协调发展。四是教师队伍的整体素质和专业水平有待进一步提高。教师结构性问题仍然比较突出，教师的交流补充机制亟待完善。五是教育的内外环境有待进一步优化。教育环境的和谐氛围、学校安全工作仍需进一步加强„„《规划纲要》为解决这些问题提供了政策支持和解决的途径与办法。在今后乃至相当长一个时期内，全市广大教育干部、教师一定要在认真学习、深刻领会《规划纲要》精神实质的基础上，按照中央、区、市各级的统筹部署和安排，有计划、有步骤、有实效地结合全县教育工作的实际，切实抓好《规划纲要》的贯彻实施。要通过贯彻落实《规划纲要》，适时调整我们的教育改革发展思路，调整学校的办学方向和思想；要依据《规划纲要》，着力寻找破解制约教育发展

瓶颈的突破口，有效解决当前工作中的一些热点和难点问题；要运用《规划纲要》指导我们今后的教育改革和发展，同时，也要争取教育应有的权益和地位。

三、2011工作任务和要求

5.小康社会发展纲要(规划) 篇五

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对实现我国现代化建设第三步战略目标的头二十年工作作出了全面部署。按照《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，为加快我市“建小康、进百强”进程，提出本纲要。

一、现实基础和有利条件

（一）现实基础

改革开放以来，在历届市（县）委、政府的正确领导

下，全市上下认真贯彻党和国家的各项路线方针政策，立足市情实际加快发展，经过艰苦努力，国民经济和社会发展取得了显著成就，人民生活总体上接近小康水平，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

——市域经济总量快速扩张，综合实力明显增强。全市国内生产总值由1980年的6.4亿元增加到2002年的84.3亿元，按可比价格计算，年递增12.4％。人均国内生产总值由1980年的69美元（折合人民币573元）增长到2002年的1112美元（折合人民币9227元），年均增长13.5％。全口径财政收入由1980年的1780万元增长到2002年的4.33亿元，年均增长15.5％。城镇化水平不断提高，城镇人口所占比重由1980年的10.5％增长到2002年的25.4％。

——产业结构调整成效显著，经济素质进一步提高。深入推进主副换位，农业及农村经济走出“粮食单打一”的卖难窘境，进入兴牧富民的新阶段。养殖业产值已占农业总产值的50，实现“半壁江山”目标，绿特色产业强势兴起，产业化水平不断提高，农业基础设施得到较大改善。工业主导地位也初步确立。机械、化工、食品等传统产业技术装备水平不断提高，高新技术、精细化工、医药等新兴产业加快发展，集团优势和规模效益已经显现，规模以上工业总产值占绥化市的40。第三产业比重加速攀升。商贸、餐饮、交通、通讯等传统产业稳步增长，房地产、信息服务、社区服务、金融保险等新兴产业正在崛起。三次产业比由1980年的67.7:16.6:15.7调整为2002年的26.5:39.9:33.6。

——经济体制改革不断深入，市场经济体制初步建立。农村家庭承包经营、统分结合的土地双层经营体制建立完善，农村行政区划调整、农村税费改革取得积极进展。个体、私营等非公有制经济发展较快，非国有经济成份占全市国内生产总值的比重达87.8。国有企业改革不断深化，现代企业制度加快建立，触及产权改革的企业达112家，占国企总数的83.3。商品市场基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、劳动力等要素市场不断发育。社会保障体系从无到有逐步完善，养老、医疗、失业和城市居民低保范围不断扩大。财税、金融、住房、科技、教育和机构等项改革也取得明显成效。

——科技教育和各项社会事业长足进步，可持续发展能力显著增强。科技实力和创新能力不断提高，工、农业科技进步贡献率分别达到40.5和60.5。教育事业进入新的发展阶段，九年义务教育普及面不断扩大，职业教育、成人教育、特殊教育和学前教育全面发展。广播电视事业发展迅速，开通卫星加密频道，城、乡有线电视覆盖率分别达到33和7。坚持计划生育基本国策成效显著，全市人口自然增长率连续7年控制在7‰以内。水利、交通、通信、电力、城建、环保等一批基础设施重点项目相继建成运营，经济社会发展的基础条件大为改善。医疗卫生、文化体育、新闻出版、民政福利等其他各项社会事业全面进步。

——人民生活条件逐年改善，生活水平大幅度提高。城乡居民收入大幅度增加，2002年城镇居民人均可支配收入达到4838元，农民人均纯收入达到2718元，城乡居民储蓄存款余额达到27.9亿元，分别比1980年年均实际增长12.8、13.3和26.5。居住条件明显改善，城镇居民人均居住面积由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，农村人均住宅建筑面积由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群众对食品消费的支出比重逐年下降，教育、娱乐等消费比重稳步提升，城乡居民家庭消费结构恩格尔系数分别为36.7和40.2，比1980年分别下降了23.4和38.3个百分点。

——社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，民主化、法制化、文明化程度明显提高。民主法制建设进一步加强，立法、执法、法制宣传教育力度加大，政务、厂务、村务公开工作稳步推进。完善了村民自治制度，推进了社区民主建设，基层民主不断扩大。全面强化社会治安综合治理，社会持续稳定。运用创新精神和手段，宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。

（二）存在的困难和问题

我市经济发展和各项社会事业虽然取得了显著成就，人民生活水平总体上达到了小康水平，但现在达到的还只是低水平的、不全面的小康，经济和社会生活中仍然存在着许多困难和问题。主要表现为：一是经济实力还不强，特别是城乡“吃饭财政”没有实质改观。我市仍是一个经济欠发达的内

陆市县，与先进地区比还相差很远，在全国县级综合竞争力评比中，仅列170位。财政收入虽然超4亿元，但财政的整体实力还不强，支撑经济社会发展的能力有限。乡村经济较薄弱，乡镇财政保工资问题十分突出。二是经济结构不尽合理，特别是主导产业不壮。工业、农业、服务业的产业层次和经济增长质量不高。大企业、大集团的带动作用不强，品牌优势不明显。所有

制结构调整不快，民营经济还处于原始资本积累阶段，贡献份额亟待提高。虽然一些重点产业有了较大突破，但与加快发展的要求比，还显得比较薄弱，“主”和“导”的作用还不够强。三是经济加快发展的拉动力不足，特别是经济外向度较低。投资不足，消费不旺，结构不合理，特别是我市的外贸出口份额依然很小，对国际市场和资源开发利用不够，利用外资方式不活，领域不宽，与国外大公司、大财团合资合作较少，开放型经济还没有真正形成。四是科技创新能力不强，特别是高层次人才十分短缺。技术推广和技术改造进展不快，高新技术产业比重偏低。人才总量不足，人才结构不尽合理，特别是高层工程技术人才严重缺乏，全市万人拥有专业技术人员数量低于全省平均水平。五是可持续发展能力不够，特别是城乡基础建设较为薄弱。部分资源的利用和项目上马带有一定的盲目性，特别是交通、水利等基础设施建设步伐不快，一定程度上制约了经济发展。六是“三农”问题较为突出，特别是农民收入增长不快。农业及农村经济历史积淀和新时期出现的结构性、体制性矛盾很多，特别是农业产业化程度不高，农民收入受市场和自然双重风险影响，增长缓慢。

（三）面临的有利条件

解决前进中的问题，全面建设更高水平的小康社会，我市具备诸多有利条件。一是宏观环境宽松。经济全球化进程的加快，有利于我市在更大范围内利用国内外两种资源，开发国内国际两个市场。国家实施积极的财政政策以及推动东北老工业基地振兴、加大对粮食主产区的扶持，为我市加快发展带来了有利的政策机遇。省委工作会议进一步明确了加快发展主题，尤其是把我市的主副换位实践总结上升为指导全省农业发展的重要措施，大力发展畜牧业，并深入实施奶业振兴工程，为我们推进“三新一强”战略提供了新动力。二是现实基础坚实。我市资源富集、交通便利，基础设施和生产条件的改善以及特有的产业优势和生态优势，为进一步发展奠定了坚实基础。三是干群状态良好。“三新一强”战略的深入实施，不仅推进了市域经济快速高效发展，而且统一了思想，凝聚了人心，广大干部群众发展信心更加坚定，干劲空前高涨。四是社会持续稳定。在广大干部群众的共同努力下，全市呈现政治安定、社会稳定、人民安居乐业的大好局面，为改革和发展提供了有力保障。五是对外名气提高。随着我市开放开发步伐的加快，XX在全省全国的名气不断提升，成为我们联营合作、加快发展的宝贵财富和重要资本。六是后发优势明显。我市刚从温饱进入小康阶段，经济发展处于快速扩张时期，投资和消费需求具有巨大的增长潜力，特别是我们能够充分借鉴先进地区成功经验，走捷径、快发展。

二、奋斗目标和基本原则

（一）奋斗目标

从现在到2020年，要按照“建小康、进百强”目标要求，继续大力实施“三新一强”战略，即构筑以工业为主导的市域经济新体系，构筑以民营经济为主力的市场经济新格局，构筑以牧业为主体的农村经济新框架，建设经济强市。把我市全面建设小康社会进程大体规划为三个阶段：

从2003到2008年，为夯实基础阶段。就是要通过扩大投资，加速资源开发、项目建设、改革创新，全力扩张经济总量，增强社会事业活力，在物质、资本、人才、技术等方面为加快小康进程奠定坚实基础。国内生产总值达到160亿元，与2002年相比，年均增长11.3，人均国内生产总值达到2030美元（16840元人民币），年均增长10.5；三次产业比例调整为20：45：35；财政收入达到8亿元，年均增长10.8；城镇化水平提高到30.5；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7700元和4100元，年均分别递增8.0和7.1；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到15平方米和20平方米；恩格尔系数下降到38以下；初、高中入学率分别达到100和92.5；人均期望寿命达到72岁；森林覆盖率达到12.5；城镇居民最低生活保障率达到70以上。

从2009到2015年，为加速提高阶段。就是要通过优化机制，全力推动经济发展由粗放经营向集约经营转变、由量的积累向质的提高转变，促进各项社会事业晋档升级，大幅度提高全市人民收入水平和生活质量。国内生产总值达到312亿元，年均增长10.0，人均国内生产总值达到3795美元（31500元人民币），年均增长9.3；三次产业比例调整为13：48.5：38.5；财政收入达到13.7亿元，年均增长8.0；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.8、5.5和5.3；城镇化水平提高到40；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13200元和6300元，年均分别递增8.0和6.3；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到19平方米和23平方米；恩格尔系数下降到35；居民家庭计算机普及率达到15以上；初、高中入学率分别达到100和95；人均期望寿命达到73岁；森林覆盖率达到13.5，城市人均公共绿地面积12平方米，城市垃圾无害化处理率达到30，污水处理率达到40；城镇从业人员养老、医疗和失业保险覆盖率达到80以上。

从2016到2020年，为全面达标阶段。就是要通过顽强拼搏，在全市经济和社会发展各个层面、各个领域都取得显著进步，全面通过小康综合评价体系“认证”，开始新一轮竞争发展。国内生产总值达到485亿元，年均增长9.2，人均国内生产总值达到5725美元（47515元人民币），年均增长8.6；三次产业比例调整为10：50：40；财政总收入达到19.5亿元，年均增长7.3；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.3、5.0和4.8；城镇化水平提高到45；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19000元和8400元，年均分别递增7.6和5.9；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到22平方米和26平方米；恩格尔系数下降到30；居民家庭计算机普及率达到25以上；高中入学率达到98，大学入学率达到30；人均期望寿命达到75岁；森林覆盖率达到15，城市人均公共绿地面积16平方米，城市垃圾和污水处理率分别达到45以上；城镇居民最低生活保障率达到95以上，城镇从业人员养老、医疗和失业保险实现全覆盖。全市人民生活总体上达到中等收入国家水平，XX成为开放、富裕、文明的新兴城市。

（二）基本原则

按照上述总体要求，建设全面小康社会必须坚持以下基本原则。

1、坚持以经济建设为中心、加快发展的原则。全面建设小康社会最根本的是发展经济，必须始终把加快经济发展放在各项工作的首位，围绕“建小康、进百强”目标，坚持“三新一强”战略和“四化四建”方针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。

2、坚持以结构调整促发展、促提高原则。适应市场经济的要求，在加快发展中不断推进产业结构优化升级，努力把“一产”调新、调优，“二产”调高、调强，“三产”调大、调活，加快实现经济增长方式的根本性转变，提高经济发展层次和水平，构筑起XX大发展的结构优势。

3、坚持解放思想、开拓创新的原则。把握与时俱进的时代要求，只要是符合“三个代表”，对发展有利，对群众有利，就要放开手脚，大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，靠创新的理念和创新的行动推进经济与社会快速健康发展。

4、坚持依靠科技、依靠人才的原则。把科教兴市作为实现快速健康发展的强大支撑，深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益，积极发展具有重大带动作用的高新技术产业，加快改造提高传统产业，增强经济发展的后劲和活力。

5、坚持综合推进、全面发展的原则。在加快物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实行依法治市和以德治市相结合，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加快发展社会主义文化。

6、坚持以人为本的原则。要始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，实现和保护好人民群众的根本利益，千方百计提高城乡居民生活质量和水平，使人们的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富，努力实现人的全面发展。

三、推进农区牧业化，繁荣农村经济

全面建设小康社会，重点在农村，难点是农民增收，没有农村的小康就无法实现全面建设小康社会目标。要以增加农民收入为核心，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农区牧业化步伐，深化农村改革，促进农业科技进步，提升产业化层次，加大对农业的投入和支持，加强农业基础建设，全面繁荣农村经济。到2008年，农业增加值达到32亿元，年均增长6.2；到2015年，农业增加值达到40.5亿元，年均增长3.4；到2020年，农业增加值达到48.5亿元，年均增长3.7。

1、推进主副换位，进一步扩张以奶牛业为重点的畜牧经济总量。坚定不移地把奶牛业作为全市最大的主导产业，将其尽快建成农村乃至市域经济的优势产业和强项经济，力争用5年左右时间建成全国乳业强市。立足基础优势，着力建设各具特色的专业乡镇、专业村屯、专业小区，做大做强德昌肉羊，向阳蛋鸡，太平、五里明生猪，昌

五、跃进、洪河及沿江乡镇大鹅，黎明、五站、姜家肉鸡，沿江水产养殖、肉牛等优势产业。到2020年，奶牛存栏达到50万头，肉牛、生猪、山绵羊、家禽饲养量分别达到65万头、250万头、120万只和5000万只。牧业产值、牧业收入占农业总产值和农民人均收入的比重均达到85以上。推动种植业围绕牧业转，扩张饲草饲料产业规模，粮经饲比例调整到3:3:4。

2、大力推进农业产业化经营，进一步提升农业组织化程度。围绕主导产业开发，坚持有所为、有所不为，坚持先重点后一般，重点做大做强伊利乳品、华润酒精、成福食品、希望饲料等经济效益好、发展潜力大、牵动能力强的骨干龙头企业，大力实施品牌战略，提高产品竞争力。重点锁定绿色谷稻、肉牛、生猪、山绵羊、羽绒五大产业，以资源引资本，选准联靠对象，新上龙头加工企业，激发发展活力，膨胀经济总量。围绕龙头建基地，按照规模化、专业化、工厂化要求，建设专用玉米、水稻、蔬菜、木材等农副产品“第一车间”，提高农业比较效益。健全完善龙头与基地利益衔接关系，在企业获利的同时，让农民增收。积极培育多元化外贸主体，充分发挥农村各类中介组织和经纪人队伍的作用，运用外企“嫁接”、委托代理、网上交易等方式，大力开拓国内外农产品市场，扩大我市农业的外向度。

3、加强农业基础建设，进一步提高农业综合生产能力。立足发展现代农业，全面夯实农业发展基础，推进农业可持续发展。加快水利化步伐，突出以机电井为重点的抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉，全面加强防洪除涝工程建设，达到百年一遇标准，把305万亩耕地建成旱涝保收田。加快农机化步伐，重点更新大型拖拉机及配套机械，加快向全程机械化标准作业方向转变。加快环境优良化步伐，大造其林，大建生态，建立完善林业生态体系和林业产业体系，2020年有林面积达到100万亩。加快农村经济信息化步伐，强化农业信息平台和网站建设，进一步拓宽农业信息服务领域，发展现代农业。加快农业生产标准化步伐，实施科技兴农，参照国际、国家标准和省内标准，修订完善我市农产品的生产标准，促进农业增长方式转变。

4、加快农村富余劳动力转移，进一步增加农民从事非农产业的收入。把农村富余劳动力转移作为一个战略、一个产业来抓，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，最大限度地把农村富余劳动力组织起来，转移出去，不断拓宽农民增收渠道。积极发展畜牧养殖、棚室栽培等劳动密集型产业，向农业内部消化富余劳动力；加快小城镇建设，大力发展加工、建筑、商贸、旅游和餐饮服务业，向二、三产业分流富余劳动力；到大中城市开辟新的就业基地，继续搞好异地开发，积极开展跨国劳务，向外埠市场转移富余劳动力。加快农村富余劳动力转移服务体系建设，完善政策法规，加强对农民进城务工的引导、管理和职业培训，切实改善农民进城务工环境，维护农民工的合法权益。

5、推进农村经营组织体制创新，进一步深化农村改革。按照完善机制、积极引导和强化服务的原则，建立起有利于农村经济发展和小康社会建设的大环境、大机制、大平台，实现改革、发展、稳定同步推进。要在稳定承包权、明确使用权的基础上，重点在放活经营权上做文章、搞突破，通过建设开发项目、转移劳动力、组建联合体、创办股份公司等经营形式，加快土地流转，推进土地规模经营，到2020年达到150万亩，各类联合体和股份公司发展到450家。要加快农村产权改造，鼓励村级干部和农民积极参与农村产权制度改革，盘活农村“五荒”资源、林木、小型水利设施和农机设备等集体资产，提高资产经营效益。要加快农村税费配套改革，按照中央和省农村税费改革的“三个确保”目标，重点在村集体财务管理、税费收缴、资产置换等方面完善制度、强化管理，切实减轻农民负担。要加快经营体制创新，引导农民按照“民办、民管、民受益”的原则，建立各种专业协会、生产合作社等专业合作经济组织，不断提高专业化生产和社会化服务水平，提高农业组织化程度。

四、推进城市工业化，建设工业强市

工业是我市的优势产业，实施城市工业化是我市经济发展的主要任务和奋斗目标。要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，充分发挥我市工业资产存量大、工业基础好、地理位置优越等有利条件，坚定不移地走工业化发展之路。坚持骨干牵动与群体推进相结合，规模扩张与提高效益相结合，内力发展与外力兴业相结合，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，走大开放、大联靠的路子，做大做强“一高二绿三化”产业，全面提高工业经济的规模效益，加速推进农业社会向工业社会过渡。到2020年，工业经济主导作用更加突出，整体经济结构趋于合理，规模以上工业总产值达到390亿元，年均递增17。

1、扶优扶强粮食化工业。依托我市农业资源优势和地缘优势，大力发展以玉米为主要原料的粮食化工产业，继续做大做强龙头，扩大基地覆盖辐射面，形成以华润酒精、昌五成福、金滨玉米、酶制剂、黑龙江辰能生物化工有限公司等企业为骨干的粮化企业群体，在壮大自身的同时，不断增强反哺农业的能力。到2020年，年加工玉米能力达到140万吨以上，实现加工产值100亿元以上。

2、加速扩张绿色食品和绿色乳品加工业。依托生态优势和资源优势，抓住大众饮食习惯和饮食结构加速调整的新一轮机遇，盯住餐桌办工业，在继续扶持以成福食品、伊利乳业为代表的绿色食品和绿色乳品加工业的基础上，加大奶、米、糖等绿色、特色食品深层开发力度，原有企业抢占市场上规模，培育壮大伊利乳品、冰花味精、参源香米、尚家葵花、龙源豆奶等优势产品，近期重点加快伊利30万吨保鲜奶项目开发。到2020年，绿色、特色食品加工产值达到25亿元以上，把我市建设成为全省乃至全国重要的绿色食品和绿色乳品基地。

3、大力发展石油化工业。利用我市与大庆邻近、位于哈大齐牡石化产业带的强大优势，继续巩固、扩大与大庆榆树林油田的合作，进一步加强石油、液化气以及石化产品的综合开发。近期要加大重点石化项目的建设力度，加快汇中锅炉燃料油城市天然气工程和日产20万立方米轻烃液化天然气生产线技术改造等后续项目建设，促其早开工、早投产、早见效。到2020年，建立起我市石油化工产业整体框架，全面形成吃配大庆油田的配套体系，产值达到50亿元以上。

4、着力培育医药化工业。抓住全省扩大北药开发机遇，在建设医药强省中抢占一席之地，重点加快医药产业升级，发展特色医药，增强自主开发能力，健全医药开发、生产、销售体系。近期要重点研究和推进资本运营，加快医药科技园和产学研联合开发力度，扶强扶壮福和华星、华富药业等企业向集团化、规模化发展。到2020年，医药化工产值要达到40亿元以上，进一步构筑起我市医药企业竞争新优势。

5、积极发展高新技术产业。巩固发展与清华、北大等院校的紧密合作关系，进一步加快与国内知名高校、科研院所、企业集团的沟通合作，加强科技成果转化；加快我市高科技工业园区建设，孵化和带动高科技产业的快速发展；大力实施招商引资、联大靠强，优先开发引进高科技含量、高附加值的项目，促进优势项目落户我市，增强市域工业经济的科技含量和可持续发展能力。近期要重点抓好稀土催化剂、1·3丙二醇、赖氨酸等高科技项目的建设工作。到2020年，全市高科技项目要达到20项以上，占全市引进项目的10以上。

五、推进经济民营化，优化结构快发展

要以创建优良的经济发展环境为突破口，调动全市各界发展民营经济的主动性和创造性；坚持“改善结构、群体大上、规模推进、提高效益”的指导方针，逐步创新机制、优化布局、提升素质、扩展总量，进而达到重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌，使民营经济真正成为支持市域经济的主体、财政收入的支柱、社会就业的主渠道、城乡居民增收的主要来源。到2020年，个体工商户发展到70800户，私营企业发展到4860户，年均分别增长4.5和16；民营经济占市域经济总量的80以上。

1、突出发展民营工业。鼓励民营业者以资源开发和绿色产品开发为重点，着力发展特色型、规模型、群体型加工企业，大上食品业、医药业、化工业、建材业、饲料业；投资开发型农业、生态农业和特色农业，利用丰富的农畜产品资源，大力培育和发展绿色食品生产项目、粮食深加工项目，向加工业要精品、要产值、要效益，到2020年，全市民营加工业比重要达到民营经济的70以上；通过资本运营，加快改组、改造、联合嫁接，发展一批有较强牵动能力的龙头加工企业，到2020年，全市要培植50户产值超亿元、利税超千万元的民营工业企业。

2、全力扩张民营经济群体规模。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，大张旗鼓地发动全社会放手兴办民营企业，努力壮大民营经济群体阵容，靠群体优势促进民营经济加快发展。推动民营业者通过滚动积累、招商引资、民间融资，扩大生产经营，逐步向规模化方向发展；引导民营企业资本流动与重组，将产业有协作、市场有关联的民营企业联合起来，组建产销联合体。

3、大力建设民营经济园区。利用省里赋予我市省级高新技术产业开发区的有利条件，给足政策，用活政策，开发辟建民营经济小区，积极建设区中区、园中园，增强吸纳、聚集功能，使园区成为发展民营经济的重要载体，促进民营经济专业化发展、集约化经营、规模化推进。

4、着力培育民营经济强乡、强村。坚持统筹规划、合理布局，确立一批民营经济强乡、强村，实施典型牵动，大幅度提高广大农民对民营经济的参与度；进一步加强硬件和软件建设，加快专业村屯建设步伐；加快农村专业市场建设，达到建一处市场、活一方经济、富一方百姓。

六、推进服务社会化，发展第三产业

坚持以“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，强化重点，促进结构优化升级，提高第三产业的整体发展水平和竞争力。到2020年，第三产业增加值达到194亿元，年均增长10.1，第三产业增加值占GDP的比重提高到40。

1、巩固发展商贸流通等传统服务业。加强传统服务业经营业态的创新与整合，培育一批管理水平高、辐射范围广、竞争能力强的大型商贸流通企业集团。加强市场载体建设，努力建成一批辐射带动能力强的专业市场、批发市场。充分利用邮政、交通运输以及其它现代物流基础设施，大力发展物流配送中心，增强市域经济的聚集与扩散功能。强化现有大型商业网点的改组改造，发展大型超市、连锁经营、委托经营、特许经营等新型商业业态，把我市真正建成区域性商贸中心。

2、全面发展金融保险、信息咨询、中介等现代服务业。完善金融组织体系，积极发展和规范地方性金融机构，加快建立现代金融制度，增强金融机构的自身活力和服务功能，完善金融内部治理机制，完善稳定的会计制度，大力发展现代化支付清算系统，提高金融业运行质量。发展多种形式的保险公司，拓宽保险资金运用渠道，加快形成保险市场经营主体多元化的格局。加强信息技术在农业、工业、教育、社保、医疗、社区、金融、科技、交通、城管、技术监督、信息安全等领域的应用，提高信息化水平。加快发展电子商务，建立具有多种功能、应用配套的物流配送系统。完善网络基础设施建设和信息资源开发利用，加快数字化城市建设。扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务的覆盖面，加快计算机服务业的发展。到2020年，信息产业占全市国内生产总值的比重达到10以上。规范会计、法律服务和工程咨询等中介机构的管理，强化行业自律，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务整体水平。

3、大力发展社区服务、旅游、房地产等新兴服务业。通过运用市场机制、政策引导、社会扶持等措施大力发展社区服务业，到2020年，要建立起较为完善的社区服务体系，即建立完善一个中心（城市社区服务中心）、两级网络（街道、居民委）、三个体系（便民服务体系、社会保障体系和社会化服务体系），以产业化、社会化、市场化和专业化为目标，大力开拓家政服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，实现社区服务业由福利型向社会服务型的彻底转变。加强旅游业的规划、开发、建设和管理。以开发农业观光旅游资源为主，以自然资源和自然景观为依托，以国家级重点保护单位八里城、沿江省级湿地自然保护区为龙头，重点建设四站八里城古遗址、东发日新湖、西八里绿梦山庄以及引松入肇浴场等景点，形成集垂钓、疗养、休闲、娱乐、观光为一体的旅游景区，推动旅游业加速形成产业规模，努力把我市旅游景点与省内旅游路线连接起来，提高我市景观和景点的知名度。进一步深化住房制度改革，完善房地产交易市场，调整投资结构，实施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推进农村城镇化，促进区域经济协调发展

要把城乡建设作为全面建设小康社会的重要手段，切实搞好城镇规划、管理和建设，使XX城及各乡镇驻地乃至村屯成为促进发展、实现小康的环境动力和坚实载体。

1、加强城乡基础设施建设。一要高起点定位。按照生态园林中等中心城市标准，修编和完善XX市2020年城市建设总体发展规划及相关规划，进一步细化功能分区，完善环路、给排水、绿化系统规划。同时，全面搞好小城镇和专业村屯总体建设规划。建立以科技为龙头的建设发展体制。高标准完成城市道路、给排水、燃气管网的规划设计，进一步构筑“三环相通”的城乡交通网络，满足出行、供水、排污功能要求。住宅小区选材要环保、节能、安全、卫生，设计布局合理，有科技含量，必须满足网络时代要求。二要高速度建设。以“城区西扩”为领衔，加大投资额度，全面加快建设速度。完善城市道路、亮化、绿化、给排水、文化广场、体育场馆、生态园等基础公益设施建设。逐步完成污水处理、垃圾处理、集中供热和天然气进城等项目建设。到2020年，城市道路铺装率要达100，给排水及燃气管网覆盖率达到100，绿化覆盖率达到40，停车位占住户的20以上。加大小城镇建设投入，完善基础设施，提升吸纳功能、辐射功能和服务功能。三要高水准改造。对以铁东区为代表的老城区，要采取政府、企业、民间、引资及举债共建的方式，逐步进行改造攻坚，使铁路与高速公路“两路”入口处的城市风貌，共同成为展示新XX的形象窗口。

2、实施经营城市战略。瞄准以城养城、以城建城、以城兴城目标，运用市场化手段，积极开辟城市经营新领域，把能经营的都经营起来，特别是加大土地、设施、环境、项目、无形资产的经营力度，同时加大闲置商品房开发力度，灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、抵押、授权经营、BOT等形式，广泛筹集城建资金，推进城市建设及管理步入良性循环轨道，把城市经营文章做活做大，最大限度地提高经济效益、社会效益和环境效益。

3、构筑特色鲜明的小城镇。坚持梯次发展结构，以XX城区为中心，以八个建制镇为骨架，辐射周边乡镇，发展中心村，加速扩张小城镇规模，提高档次，吸纳更多的农村人口到城镇安家置业，使小城镇建设成为经济发展的重要牵动力量。要把乡镇驻地培育成为特色鲜明的小城镇，特别是要把昌五镇建成西部经济、金融、信息、文化中心；把宋站镇建成北部交通枢纽、绿色乳品基地、区域经济中心；把XX镇建成高新技术产业新区、工业重镇、绿色果菜之乡；把五站镇、黎明镇、五里明镇建成中心型集镇；把四站镇、涝洲镇建成“自然风光型”、“人文生态型”新兴旅游区、绿色渔米之乡。

八、推进窗口建设，提升文明化层次

牢牢把握先进文化的前进方向，着力提高全民素质，提高环境质量，提高服务水平，提高各项社会事业发展层次，全力打造文明向上、创新开放、发展进步的XX新形象。

1、深入实施科教兴市战略。把科教兴市作为实现加快发展的强大支撑。到2020年，工、农业科技进步贡献率分别达到45、65，教育规模、结构、质量、效益达到全国发达地区水平，人均受教育年限达到12年，基本实现教育现代化。要抓好技术创新。围绕城市工业化，大力发展高新技术产业，重点开展对信息技术、新能源技术等高新技术产业的开发、建设和引进，运用高新技术改造传统产业，加速技术升级。广泛开展与大专院校和科研机构的紧密联系与合作，形成产学研联合体发展自我。围绕农区牧业化，大力推广农业新技术，重点搞好奶牛高产攻关、畜禽饲养、饲草种植和秸杆饲草利用等配套技术。调整民营科技企业的组织结构、产业结构，走产业化、专业化、集团化发展之路。加快信息产业与信息服务业发展，大力扶持从事信息技术产品开发、推广、营销和服务的企业。要抓好素质提高。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育资源，提高教育质量和管理水平。高水平实施九年义务教育，巩固和提高“两基”成果，扫除青壮年文盲，扩大高中办学规模，普及高中教育。大力发展各类成职教育，培养地方实用人才。巩固和完善农村义务教育体制，建立规范的农村教育投入机制，缩小城乡之间的教育差距。加快教育信息化基础建设和网络资源建设步伐，推动教育现代化。加强教师队伍建设，提高师德和业务水平。大力开展继续教育，建立起多层次、多门类、多形式的人才培养体系，实现基础、成职和高等教育相互衔接，学前与学后教育、职前与职后教育相互贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相互配合的终身教育体系，创建学习型社会。

2、认真落实环境保护、计划生育等基本国策。坚持环境保护和计划生育基本国策，促进人与自然的和谐，实现经济与社会可持续发展。要加强生态环境建设。科学合理利用资源，有效控制环境污染。大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型、不污染或少污染的工业企业，建立环境管理体系和监测网络。加强对城乡饮用水的保护，加强对城市大气、噪音、垃圾等的监测和控制，实现联网供热，搞好天然气引进和利用，实行垃圾无害化处理，提高环境质量。要以建设沿江省级湿地自然保护区为契机，进一步搞好退耕还林、还草、还湿工作，力争把沿江晋升为国家级湿地自然保护区，开发生态旅游项目。要积极推进卫生体育事业的改革与发展。发展壮大医疗集团，加大对农村医疗卫生投入，发展和完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况。加快发展城市社区卫生服务，逐步建立起城市社区卫生服务体系。加强疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。积极开展全民健身活动，努力推进体育事业社会化，大力发展体育产业。要稳定现行计划生育政策。稳定低生育水平，促进优生优育，巩固计划生育成果。坚持以人为本，依法管理人口，改革和完善计划生育管理，建立调控有力、管理有效、政策完备的计划生育保障体系和工作机制，确保出生指标与经济发展相适应。到2020年，全市总人口数控制在102万以内，年均人口出生率不超过6‰。

3、切实加强公民道德建设。以理想信念为核心，以思想道德为基础，以培育“四有”公民为目标，深入进行“三观”、“三大主义”教育。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制，把思想道德建设融入到各行各业的发展目标、业务工作和内部管理之中，强化公民的社会公德意识、职业道德观念和家庭美德修养。

4、扎实开展精神文明创建活动。以创建国家级文明城市为目标，把创建工作纳入经常化、规范化、法制化轨道。在城市，要重点抓好创建文明社区活动，不断提高社区管理和服务水平，改善居民生活环境和质量，提高城市文明程度。在农村，重点抓好创建文明村镇活动，紧紧围绕提高农民素质，发展农村经济，改善农村脏乱差环境，普及科学技术、丰富文化活动，倡导移风易俗。在行业，加强职业道德建设，纠正行业不正之风，推广行业规范化服务，加强对行业风气和服务质量的社会监督。积极发展广播电视等文化事业和文化产业，切实推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化建设，把各类文化活动场所建设成为传播精神文明的阵地。

九、推进环境建设，打造加快发展平台

坚持改善创建、整治规范、全面放开的指导思想，“软硬兼施”，全民共建，努力营造加快发展的综合环境。

1、创建良好的政策环境。适应加快发展要求，按照“三个有利于”标准，制定出台发展奶牛产业、壮大民营经济、招商引资等促进发展的优惠政策，增强政策的吸引力。以省级高新技术产业开发区为载体，积极向上争取更加优惠的政策。进一步加大清理力度，对因形势变化已不适应加快发展的地方性法规、行政规章和政策性、规范性文件及时废止。要学习政策，吃透政策，用足、用活各项政策。加强监督检查，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，确保政策执行到位、落实到位。

2、创建良好的服务环境。要在全市上下牢固树立人人都是投资环境的观念。进一步提高办事效率，精减行政审批项目，简化审批环节，明确审批条件、程序、时限。进一步完善服务功能，加快投资服务中心建设。进一步规范服务行为，落实“六制”，即首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报无偿代办制。进一步提高服务效率，切实做到一个窗口对外、“一站式”审批和“一条龙”服务。进一步加大对涉农、涉企、涉教、涉路、涉医药收费的管理力度，坚决杜绝乱收费现象。进一步推行政务公开、企务公开、村务公开。花大力气、下硬功夫，彻底铲除一切不合理、不合法的管理和执法行为，建立健全和完善制约机制，全面提高执法执纪人员素质，坚决遏制执法不严、司法不公、越权执法行为，消除“中梗阻”现象。

3、创建良好的舆论环境。以广播电视为主阵地，大力宣传我市创建优良经济发展环境的思路、决策、政策、措施、业绩，真正形成人人讲环境、人人创环境、人人护环境的社会共识。对外充分利用各类洽谈会、经贸会、考察活动、政府网站、省内外新闻媒体，大力宣传我市名优产品、资源优势、产业优势，展示我市良好的经济形势、发展前景、创业成果和无限商机，提高我市的知名度，使身在XX的人热爱XX，离开XX的人留恋XX，没来过XX的人向往XX。

4、创建良好的硬件环境。加强以房、路、树、水为重点的城市硬化、绿化、亮化、香化、信息化建设，建立健全市、区、街道（乡镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制，加大城市管理和综合执法力度，从根本上解决环境脏乱差问题，真正展现新时期、新XX、新形象，为招商引资提供良好的基础环境。

十、推进法治建设，加快民主化、法治化进程

深入开展普法教育和普法宣传，提高全民法律素质，使人人知法、懂法、守法，促进政治安定和社会稳定。

1、加强法制教育。建立和完善领导干部法律培训制度，全面提高领导干部依法决策、依法管理的水平。有针对性地开展法律专业培训班，全面提高司法人员、行政执法人员的法律素质，提高他们知法、守法、用法的能力，自觉做到公正司法、秉公执法。完善学校法制教育制度，使学校法制教育工作逐步制度化、规范化，提高青少年学生法律素质。通过开设普法培训班、印发法律知识手册等灵活多样的方式方法，向广大公民积极宣传普及法律知识，不断提高公民的法律素养，增强遵纪守法意识。

2、加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪，重点是流氓犯罪团伙以及重大多发刑事案件，特别是集多种恶性犯罪于一身、对社会构成重大威胁的带黑社会性质的集团犯罪。提高对有重大影响案件的侦破、起诉、审判效率，依法从重从快地予以严惩。建立高效的社会治安控制体系，预防和减少违法犯罪，加强“反恐”工作。在充分发挥政法机关职能作用的同时，广泛发动群众，依靠社会各方面力量，建立和完善群防群治、打防结合的社会治安综合治理防范网络和长效机制，确保社会安定、政治稳定。

3、加强依法行政。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，加强对执法活动的监督，维护司法公正。围绕司法、执法、法律监督和法律服务等环节，从严规范行政行为，全面提高依法行政、严格执法水平。在农村乡镇，要广泛推行依法建制、以法治村、民主管理。进一步建立健全法规和规章，大力拓展依法规范、依法管理的范围和领域，重点建立健全依法治访、依法建城管城等方面的法规和规章，逐步把政治、经济、文化等各项工作全部纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

十一、推进素质建设，建设具有创造力、凝聚力和战斗力的党员干部队伍

以“三个代表”重要思想为指导，以增强履行加快发展第一要务能力为核心，充分发挥党在各项工作中的领导核心作用，加快培养高素质的党政领导人才。

1、深入开展政治思想教育。要大力弘扬理论联系实际的学风，把政治理论学习与解放思想有机结合起来，牢固树立发展的观念、竞争的观念、开放的观念、效率的观念、法制的观念和信用的观念，坚定马克思主义的政治方向和政治立场，增强政治敏锐力和科学洞察力，提高领导干部的思想政治素质和理论政策水平。建立健全学习教育的长效机制，通过集中培训、分散自学、专题研讨、考察学习等各种形式及健全实施评学、述学、考学、督学等制度，对优秀干部重点培训，对年轻干部经常培训，对紧缺人才加强培训，以务实和创新精神强化党员干部主观世界改造，增强拒腐防变能力，筑牢思想道德和法律法规两道防线，提升立党为公、执政为民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“两风”建设。坚持党要管党、从严治党方针，以党风廉政建设和党的工作作风建设为突破口，不折不扣地加强和改进党的作风建设。要抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题，大兴务实之风、创新之风、调研之风，广泛深入地开展各种形式的扶贫解困送温暖活动，做好包联工作。坚持“一线工作法”，教育引导党员干部深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，诚心诚意为人民群众谋利益；要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节俭、反对奢侈浪费，引导党员干部自觉抵御腐朽思想的侵蚀，为人民执好政、掌好权、服好务。进一步构建党内、社会、群众、舆论监督机制和平台，从源头上和根本上反腐败，铲除滋生腐败的土壤，纠正部门和行业不正之风，永葆党员干部队伍的清正廉洁。

3、健全公正、公开、竞争、择优的用人制度。不断深化干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。继续推行民主选举、公开选拔、竞争上岗、交流、回避等制度和考察预告制、差额考察制。改善干部绩效考察制度，制定以工作实绩为主要内容、与所承担职责相一致的考核指标体系和标准。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，对民主推荐、民意测验、公示等环节进一步扩大范围。实行党政领导干部职务任期制、辞职制、用人失察失误责任追究制和经济责任审计制。完善调整不胜任干部的制度和办法，对不胜任的干部要采取免职、降职、待岗、改任非领导职务等多种办法进行调整。

4、完善高效的目标责任和推进落实机制。围绕改革发展和创业实践，以“一把手工程”、“党员示范工程”、“双培”工程等党政标志性工程为载体，建立和完善一整套激励约束机制，切实激发党员干部投身富民强市伟业的斗志。落实岗位目标责任制度，坚持一把手负总责，做到重点工作和项目分兵把守、协调推进。加强过程管理，突出工作任务、工作措施、完成时限、完成质效，把目标任务层层分解细化，把责权利量化到具体人和事；建立完善督查考核制度，在健全党政干部勤绩、政绩、廉绩档案的基础上，加强督查，跟踪问效，严格考评；强化奖惩制度和责任追究制度，严格按照考评结果，兑现正负激励政策，励先促后，奖惩分明，全方位构筑层层落实、各负其责、有位有为的工作推进落实机制。

十二、推进综合改革，完善市场经济体制

要不断深化体制改革与制度创新，进一步解决好各种体制性和结构性矛盾，为促进市域经济持续健康发展和社会全面进步提供强大的动力支撑。

1、深化经济体制改革。按照现代企业制度的要求，加快推进国有企业产权改革，实行有进有退战略，实现国有资本全部退出，建立和完善多样化的企业产权制度。优化国有资本结构，积极探索有效的国有资产经营机制和方式，打破资本流动中的各种人为和体制性障碍，促进国有资本整合；从市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面，大力扶持民营企业发展，鼓励其向集团化进军。通过体制、机制、管理、技术创新搞活企业，在加快培育大企业的同时，着力提高小企业素质；加快现代市场体系建设，推进资本市场的改革开放和稳定发展，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。深化流通体制改革，发展现代流通形式。整顿和规范市场经济秩序，建立诚实守信的社会信用体系和多元融资、规范服务的新型投融资体制。举全市之力招商引资，加强与世界500强和国内百强企业的合作，提高市域经济的外向度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，构建开放型产业体系。

2、深化政治体制改革。坚持和完善社会主义民主制度，推进人大、政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，充分发扬和扩大党内民主，提高决策的科学化和民主化水平；以转变政府职能、促进依法行政为目标，深化行政管理体制改革，进一步实行政企分开、政事分开，搞好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，大力推进政府行为法定化，改革审批制度，规范审批主体，提高审批效能，严格审批监督。规范对企业的检查制度和挂牌保护制度，依法保护外来投资者、企业经营者、个体私营业者的合法权益；按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，调整和理顺政府部门的职能定位，深化干部人事制度改革，有效促进人才合理流动，积极营造有利于人才脱颖而出的良好环境。

3、深化社会保障制度改革。按照统一高效原则，整合社会保障行政管理职能，加大“四个确保”的工作力度，强化各项保障资金的征缴和监管，形成比较健全的社会保障体系。完善养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，推进养老保险社会化管理服务。推进医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面，加强多层次医疗保障体系建设。失业保险要覆盖到所有企事业单位及其从业人员。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保对象的低保水平。完善工伤、生育保险政策，扩大工伤、生育保险覆盖率。发展城乡社会救济和社会优抚福利事业，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。广开就业门路，大力实施再就业工程，鼓励自谋职业和自主创业，实现弹性和非正规就业，减轻社会保障压力。加大劳动保障监察执法力度，协调规范劳动关系，切实维护劳动者合法权益。

6.教育发展规划纲要心得体会 篇六

甘肃省宁县二中

李全录

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是我国第一个中长期教育规划纲要，是我国当前及以后10年甚至更长时间内的一个纲领性文件，它包含的内容深刻而广泛。通过学习，很受感动，结合工作实际，谈一谈我肤浅的认识。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》使教育、学校、教师在社会上的地位得到大幅度提高。根据纲要内容，作为教育战线上的一名工作者，我们也应该将教育的眼光放得更长远，从国家社会对人才的需求和培养方面提出我们的教育观必须要适应现代化建设的需要，应该把教育摆在优先发展的战略位置，坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，普及学前教育、巩固提高九年义务教育水平、大力发展职业教育、加快发展继续教育等都紧紧围绕着“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，全面提高国民素质，促进教育事业科学发展。教育优先发展，以人为本，均衡公平的发展，必须以提升人的素质，更新和创新人才培养模式为基础，同时提高教师道德水准和专业化素质。

一、以人为本

《纲要》再一次提出：把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为

第 1 页 每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。明确了教育的方向，可见推进素质教育就是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，要面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

二、德育为先

《纲要》指出：坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。纲要具体的指明了教育的目的及途径，这就要求作为一名教育工作者如何将之贯穿于教育的整个过程，就是要加强自身师德修养，积极参加教育教学研究，不断学习，努力提高教学业务能力，爱岗敬业，爱生如子。忠诚于党的教育事业，把自己的教学工作当做一种事业，做实做好，只有这样才能将纲要落到实处。

三、教学改革

《纲要》指出：要切实减轻中小学生课业负担。要减轻课业负担，第 2 页 不需进行教学改革。对于教学改革，教师、学生包括家长都反映强烈，希望课程设置更贴近学生的实际，贴近社会的实际，要求减轻学生负担。现在，在教学中我们比较注重认知，认知是教学的一部分，就是学习。在认知方法上我们还有缺陷，主要是灌输。其实，认知应该是启发，教学生学会如何学习，掌握认知的手段，而不仅在知识的本身。学生不仅要学会知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人合作，这是整个教育和教学改革的内容。减轻课业负担，不是不去管他们，让他们去玩，而是给他们留下了解社会的时间，留下思考的时间，留下动手的时间。我认为学校更应注重学生的良好学习习惯培养，教会学生如何思考问题，寻求解决问题的途径。学校给予的是启蒙教育，但更重要的要靠自己学习。学和思的结合，行和知的结合，对于学生来讲非常重要，人的理想和思维，老师是不能手把手教出来的，而恰恰理想和思维决定人的一生。这不是分数能代表的。教学改革还要回到学、思、知、行这四个方面的结合，就是学思要联系，知行要统一。纲要提出减轻中小学课业负担，最重要的是提高课堂教学的有效应。不要搞一刀切，全部不留作业或规定死写作业时间，而是引导教师关注课堂教学效率，同时改变教育评价机制，才能有效抑制过重课业负担。

四、教育公平

《纲要》明确指出：推进义务教育均衡发展。切实缩小校际间差距，着力解决择校问题。加快薄弱校改造，着力提高师资水平。实现县（区）域内教师和校长的交流。实行优质高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设重点学校和重点班。

第 3 页 今后高中“三限”择校会逐步取消，严格按照录取分数线进行招生，实现教育公平。今后的高考改革招生也涉及教育公平的问题。我相信国家有能力逐步调整到位。

教育的进步，将源源不断地为社会培养数以千万计的普通劳动者和无数专家学者等专门人才。“行行出状元”，只要是有社会责任感，具备实践创新能力，敬业奉献精神，为国家为社会发挥自己的聪明才智，并有所贡献，都是社会需要的人才。

总之，《纲要》的学习，带来思考许多，同时学校管理建设许多做法在纲要中找到答案；《纲要》的出台，既是国家意志的体现，也反映了人民的期盼，更表达了广大教育工作者的意愿；《纲要》是指导我国未来十年教育发展的纲领性文件；《纲要》优先发展教育的战略地位非常突显，要实现我国由人力资源大国向人力资源强国转变，必须高度重视教育的发展；《纲要》提出了今后十年教育发展的战略目标、战略主题和发展任务，对我国教育实现科学发展具有十分重要的指导意义；《纲要》对今后教育质量的提高提出了更高要求，更高标准，树立新的科学质量观，我国教育必将跨入更加注重质量的发展新阶段。作为一名教育工作者，学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对我今后的工作有着指导性的作用，让我在工作中更加有目标，如果我们每位教师都能发挥出自己最大的能力，国家的教育和未来一定会更加美好。

7.鄂尔多斯发展规划纲要 篇七

在全国煤炭供应紧张的同时, 鄂尔多斯煤炭工业迎来了发展的春天, 煤炭价格出现了恢复性上涨, 煤炭市场异常火爆。在这种市场条件下, 我市煤炭企业大面积盈利, 经济也有了较快的增长。

然而, 在此煤炭产业发展的黄金时期, 我们必须看到, 当前我市以煤为主的工业结构有着极大的风险。这种煤炭产业一业独大的工业结构决定了在不改变工业结构的情况下, 我市经济将随着煤炭工业的兴衰而兴衰。居安要思危, 面对当前全国煤炭工业一片繁荣的景象, 我们要保持清醒的头脑, 要认识到必须从依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变。

考虑到煤炭工业是我市经济的主要支撑, 要实现我市经济由依托自然资源优势向构筑社会资源优势的转变, 就必须首先实现煤炭工业由依托煤炭资源优势向构筑社会资源优势的转变。就目前煤炭工业现状而言, 这一转变就意味着煤炭工业要从现有煤炭工业体系向新型煤炭工业体系转变, 将煤炭工业做强做大, 大力发展煤炭物流业, 突出组织、政策、管理、技术、人才、分工协作等多种社会资源对于煤炭工业的带动作用, 使我市煤炭工业能够持续地具有竞争力, 成为经济的坚实支柱。

一、按照培养新型煤炭工业体系的要求, 做强煤炭工业

当前我市煤炭工业存在产业集中度低, 企业平均规模小、生产技术落后、管理水平低等一系列问题。针对这些问题, 我们要按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭工业“十一五”发展规划》的总体要求, 并结合我市实际情况有重点地、逐步地推进新型煤炭工业体系建设。

首先, 加大对中小型煤矿的整合改造, 淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿, 加快组建大型煤炭企业集团, 优化煤炭产业组织结构, 提高煤炭企业的平均规模, 提高整个煤炭产业的集中度, 最终通过调整煤炭产业的组织结构来带动煤炭工业的快速发展, 实现“组织”这种社会资源的优化配置。

其次, 要依靠科学技术, 通过加快科技进步提升煤炭产业整体科技水平, 提升煤炭产品的科技含量, 对煤炭产品进行深度加工, 延伸煤炭产业链条, 促进煤炭产业升级, 实现“技术”这种社会资源的合理利用。

再次, 创新机制、加强管理, 转变发展观念, 以科学发展观为指导, 努力推进煤炭资源的循环利用, 加大对于煤炭的综合开发利用, 建设综合利用电厂和建材厂, 发展筑路回填, 利用和消化煤矸石, 大力开发和利用煤层气, 实现煤炭资源的高效、科学、综合利用, 通过机制和观念创新促进经济快速增长。

二、建设跨区域、跨行业、跨所有制的大型煤炭企业集团, 做大煤炭工业

尽管煤炭作为基础能源在我国具有不可替代的地位, 从长远来看煤炭价格也必将趋于上涨, 煤炭工业也必然有着良好的发展前景。但是我们毕竟实行的是市场经济体制, 市场经济规律决定任何一个市场都必将出现波动, 我市这种煤炭产业一业独大的工业结构不可避免地会给全市经济带来一定的风险。为此, 我们必须将煤炭工业做大。

2005年出台的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭工业“十一五”发展规划》都指出要建立大型煤炭重化工基地。鄂尔多斯作为全国第一产煤大市, 建设大型煤炭重化工基地具有得天独厚的优势。我市要紧紧抓住当前国家大力发展煤炭工业的历史机遇。打破区域、行业和所有制界限, 发展跨区域的、煤、电、化、路为一体的, 各类资本参与的大型煤炭企业集团。兼并市内中小型煤矿, 加快发展坑口电厂, 大力发展煤炭深加工和综合利用产业。依托神东煤炭基地内外部优势条件, 以109、210国道、神东铁路和拟建、在建的输煤铁路为纽带, 加强与铁路沿线电厂联营, 参与铁路的建设和股份制改造, 将鄂尔多斯市煤炭工业做大, 构建以循环经济理念为指导, 以煤炭、电力、化工、物流、建材等产业为主体的新型的鄂尔多斯产业体系, 实现由“协调发展机制和循环经济理念”来带动我市经济的增长, 从一定程度上减轻对煤炭资源的过度依赖, 实现由依托煤炭资源优势向构筑社会资源优势的转变。

三、通过资源整合, 促进鄂尔多斯煤炭业和物流业的互动发展

鄂尔多斯市有神华集团、伊泰集团等一批大型煤炭企业集团。它们都有着强大的煤炭主业、雄厚的物流资源、巨大的物资需求和高效的市场运行机制。将来随着我市煤炭重化工基地和煤炭企业集团的做强做大, 必然要求煤炭物流的产业化、集团化和专业化的发展。为此, 鄂尔多斯市要加快发展煤炭物流产业, 促进煤炭业与物流业的互动发展。要对煤炭物流资产资源、供应商资源、客户资源、人才资本及信息网络资源进行重组和整合, 灵活采用重组、并购、参股, 以及与国内外大型物流公司进行联合等方式, 构建大型煤炭物流企业。在通过产权制度改革和资本运作对煤炭企业内部资源优化配置的同时, 也要充分利用自身资源与产业的优势, 引入资源、资本与技术, 与关联紧密的制造商、供应商进行融资合作, 把煤炭物流建设成为一个具有多元投资主体的大型物流企业。并进一步通过深化分工、协作, 促进煤炭业与物流业协调发展, 实现“分工、协作”带来的经济效益, 推动鄂尔多斯市经济增长点进一步由自然资源向社会资源的扩张和转变。

8.鄂尔多斯发展规划纲要 篇八

关键词：鄂尔多斯民间借贷煤炭房地产

一、文献综述

关于民间借贷，杨兴坤（2012）以鄂尔多斯市为例对民间借贷风险做了评估，指出民间借贷存在着资金风险、政策风险、市场风险、社会稳定风险、道德风险和利率风险，鄂尔多斯市的民间借贷风险并不小，并提出了使民间借贷合法化、市场化等政策建议。邹东涛，王博（2012）指出当前民间借贷存在的根源主要是金融抑制，提出并分析了民间借贷危机产生的金融体制性根源是货币政策的不一致性、投融资渠道受阻等，并指出解决民间借贷危机的关键是深化金融体制改革。赵云中（2008）在对鄂尔多斯民间借贷进行调查测算的基础上，指出民间借贷发展具有与地方经济发展水平密切相关、期限宽、趋利性强、信誉度高等特点，其对执行货币信贷政策有较大的抵消作用，并且容易产生民间纠纷。

二、鄂尔多斯市民间借贷发展的原因

对于民间借贷，目前并没有一个统一的定义。不少学者和研究机构认为民间借贷属于民间融资的范畴，一般是指处于官方正规金融体系以外，自发形成的以盈利为目的的个人与个人、个人与企业、企业与企业之间的资金借贷活动的总称，往往游离于国家机关依法批准设立的金融机构之外[1]。在经济发展的过程中，民间借贷能够补充金融机构放贷资金方面的不足，缓解企业资金紧张的矛盾，增加流通中的货币量，满足企业融资需求，推动经济发展。鄂尔多斯的民间借贷几乎是全民参与。

（一）满足中小企业的资金需求

由于中小企业实力较弱贷款难，再加上正规金融系统的信贷政策，对于一些信用状况不佳的企业则很难从中贷出资金来，进一步会影响企业的发展，这样民间借贷为中小企业、民营企业的成长发展提供了融资渠道，在其向金融机构借款不足的情况下，民间金融发挥了很大的作用。它可以使资金流入中小企业中以解其燃眉之急，促使中小企业的生产经营活动正常进行，从而起到了推动经济增长的作用。

（二）民间借贷较灵活，具有吸引力

与金融机构的借贷活动相比，民间借贷的灵活性主要体现在：一是民间借贷的期限约定比较灵活，就算超越了约定的期限还没有还款，一般也不会有加收的金额，并且民间借贷的利率是在双方商议的基础上达成的，而金融机构的借贷则有固定的期限和利率，根本不允许超期还贷，如果超期了还会扣除一定的费用；二是民间借贷的手续比较简单，只要双方开了条据后借款人就可以拿到资金，而不像金融机构借贷还要有担保、抵押等手续；三是民间借贷的利率较金融机构借贷利率高，居民从高利率中可以赚取高收益，相比将资金存入银行更具有吸引力。

（三）民间借贷对借贷双方都有益

民间借贷对于借款方而言，可以快速的筹集到资金解决企业面临的困境，相比正规金融不仅减少了手续而且也满足了资金需求，实现了利益最大化；对于贷款方而言，其从民间金融中赚取了相对于正规金融的几倍的利息，因此民间借贷由此便出现了。

（四）地区经济发展导致所需资金量增加

西部大开发以来，鄂尔多斯抢抓机遇实施资源转换战略，使经济得到了高速有效的发展。鄂尔多斯是个资源丰富的地区，近十年来，其天然的资源“羊煤土气”带动了该地区的发展，藏于其地下的煤炭资源的开采是鄂尔多斯经济得以增长的现金流的主要来源。鄂尔多斯能让广西丝绸出口贸易快速起步，加速茧丝绸出口贸易的发展，并优化茧丝绸出口结构。

2. 培养龙头企业

龙头企业主要应该为有深加工产业支撑的外贸企业，将外销部分融入进去，一方面在丝绸深加工开始发展之时，主要以“茧丝绸出口龙头企业（总公司） +初加工企业+基地+农户”的模式，可以发展丝绸深加工的同时，进行生丝出口；另一方面，当深加工发展到一定程度之后，可以将深加工企业融入到模式之中，建立“茧丝绸出口龙头企业（总公司）+深加工企业（分公司）+初加工企业+基地+农户”的产业化模式。

繭丝绸出口处于茧丝绸产业链的最后环节，以出口企业为龙头一来不仅可以带动和丝绸深加工发展，为深加工产品开拓国际市场；二是茧丝绸出口企业可以转化吸收区内生产的蚕茧、茧丝，不仅可以用茧丝发展自身的深加工部分，还能扩大茧丝出口。进一步的加大广西消化蚕茧、茧丝的能力，进一步的扩大蚕茧、茧丝的目标市场，降低风险。

3. 树立知名品牌，使用高档丝绸标志

茧丝绸业丝、绸、服饰等制成品各个环节都可以创建品牌， 由于广西缫丝比较发达，可以先从茧丝等优势产品入手，对同一区域的特色茧丝统一包装、冠名、宣传。

使用高档丝绸标志，可以提升丝绸商品形象，弘扬丝绸文化，增强丝绸商品在国际的竞争力。所以，高档丝绸标志的使用是广西茧丝绸商品出口发展的重要内容。

参考文献：

[1]冯鑫明.中国蚕丝商品出口市场结构及优化分析[J].丝绸，2012（10）.

[2]李舟.产业共生视角下广西桑蚕业发展路径探析[J].中国经贸导刊，2012（17）.

[3]吴青，梁维佳.抓住“东桑西移”机遇加快广西茧丝绸业发展[J].丝绸，2010（12）.

[4]霍尚一.中国丝绸出口贸易影响因素的实证分析[J].蚕业科学，2008（34）.煤炭储量丰