高校科研经费管理腐败案例

高校科研经费管理腐败案例（精选8篇）

1.高校科研经费管理腐败案例 篇一

第一章 总则

第一条 为了加强科研经费的管理，鼓励多渠道争取科研经费，合理有效地使用科研经费，提高科研投入效益，结合我校实际，制定本办法。

第二条 科研经费指由科研处统一管理的纵向、横向以及学校投入的科研项目经费。

第三条 凡直接用于科研工作的项目经费和为科研服务的其他经费，均纳入校财务室统一管理，按照“分类管理，单独核算，专款专用，严格审批”的原则使用科研经费。

第二章 经费配比

第四条 所有纵向科研项目经费均由学校按一定比例予以配套资助。

(一) 国家级项目1：1.5;

(二) 省(部)级项目1：1;

(三) 厅(市)级项目1：0.5。

第五条 对获准立项的自筹经费科研项目，学校按同类项目平均资助额的50-80%予以资助;项目下达单位对自筹经费有明确要求的，依其要求酌情予以资助。

第三章 支出范围

第六条 科研经费支出范围

(一)业务费：指用于科研项目的分析测试费、调研费、通讯费、书籍资料费、研究报告、论文的印刷费和版面费、参加学术会议费、科研成果的评审和鉴定费及科研必须的原材料、药品、试剂等消耗品的购置费、样品、标本的`采集加工、包装和运输费等试验材料费。

(二)仪器设备费：指仪器的购置、安装调试费，自制仪器设备的材料、配件和加工费以及原设备的改造、维修费等。

(三)协作费：指协作承担项目的外单位开展研究工作的科研经费。

(四)科研管理费：指从科研项目总经费中一次性提取5%(不包括配套经费)作为科研管理费，用于科研管理活动的业务开支。科研管理费由财务室单独核算，科研处统一管理。校级项目和下达部门另有明确规定的除外。

(五)科研津贴：获省(部)级以上立项资助项目可按当年实到经费(不包括配套经费)的10%提取科研津贴，获厅(市)立项资助项目可按当年实到经费(不包括配套经费)的8%提取科研津贴。津贴提取应在每年度科研检查合格的基础上进行，项目主持人根据项目组成员贡献大小分配津贴。

(六)其它实际用于科研支出的相关经费。

第四章 经费使用与审批

第七条 科研经费使用实行主持人负责制，项目组其他成员使用经费，必须经主持人签字同意。

第八条 经费批报程序。各类科研经费到位后，由科研处对每一项目建立经费卡，项目组凭经费卡使用经费。经费卡每年年终审核一次，结题上交。科研经费由科研处主要负责人审阅后，报校长审批。经费审批权限按校财务制度规定执行，依据财务制度报销。经费支出情况由财务室经办人员在经费卡上记载并签名确认。

(一)论文版面费的报销。项目立项后在公开发行的学术刊物上发表的与本项目有关的学术论文，可以在科研项目经费中全额报销，与项目无关或发表时未标明资助项目的论文版面费不准在该项目经费中报销。报销论文版面费时必须出示论文原件。

(二)调研及书籍资料费的报销。调研及书籍资料费原则上自然科学类项目的支出不应超过项目总经费的20%，社会科学类项目的支出不应超过项目总经费的50%。

(三)通用设备的购置。严格控制用科研项目费购置电脑、打印机、扫描仪、照(摄)相机等可以与个人共享的通用设备。必需购置的，由项目组申请，经科研处同意，报校长审批。所购设备应按照学校国有资产管理规定统一管理。

(四)科研学术会议费用报销。参加科研学术会议应当依据会议通知或邀请函向科研处提出申请。参会人员除按学校财务制度规定适当借款外，还须申领《科研学术会议登记表》(会后报销时填好一并交科研处)，并在返校后至少举行一场相关的学术报告会。参加科研学术会议的经费支出，自然科学研究项目原则上不得超过该项目总经费的25%;社会科学研究项目原则上不得超过该项目总经费的40%。

(五)通讯费用的报销。科研通讯费实行限额报销，即科研通讯费原则上在项目总经费5%的范围内分年度核报。

(六)业务交流费的报销。鉴于研究工作对外交流的需要，项目组可以在项目经费中适当报销一定的业务交流费，业务交流费的报销在项目结题前一次性核报。凡科研业务交流支出，必须先填写《科研业务交流支出审批表》报科研处审批，并按有关规定核报。科研业务交流支出不能突破总经费的10%。

(七)通讯费和业务交流费在每年科研检查后一次性报销，其它时间不予报销;对年度检查不合格的项目，通讯费和业务交流费按当年限报额的50%核报。

第五章 横向经费管理

第九条 横向科研项目经费以实际到达学校科研帐户的数额为准。项目经费由项目负责人根据工作需要自主支配，经费支出由项目负责人审批，不受纵向和学校科研项目审批程序的限制，但项目组应建立经费支出的明细帐，科研处可视情况对经费使用提出指导性建议。

第十条 为鼓励积极承担横向科研项目，课题组可以从横向科研项目实际到位经费中提取30%作为争取横向项目的业务开支。

第十一条 项目组应在每年年底和项目结题时将项目经费收支情况与项目进展报告一并送科研处。

第六章 监督与奖惩

第十二条 调离学校的项目主持人，若委托其他人主持，按程序经项目下达部门批准，项目仍按原计划执行;若无委托代理人，报项目下达部门同意后，由科研处按规定办理有关事宜;主持人外出一年以上(含一年)不能实际从事该项目研究，并无明确项目代理主持人的，参照项目主持人调离情况酌情处理。

第十三条 科研经费的使用必须严格按照项目下达单位和本办法的有关规定，纳入学校财务统一管理，任何单位和个人不得将科研经费转入其他帐户，不得截留、挪用。科研副产品收入应当如实申报并上缴财务室，继续作科研经费使用。

第十四条 结余经费处理。项目结题时项目组应及时结算经费。对完成项目研究任务并通过省、部级以上鉴定(评审、审定、认定)并办理成果登记，或获准专利登记。经费有结余的，结余经费按下列办法处理：如项目主持人愿转入新项目使用者，可全额转入新项目;如结余经费不愿转入新项目，则将其中50%奖励给项目组，50%转入本校科研基金;如研究成果获省(部)级以上奖励，可将所余科研经费全部奖励给项目组。

第十五条 科研处将结合年度项目检查对科研经费收支情况进行检查，必要时也可根据情况会同监察、审计、财务等部门并邀请有关专家对个别项目进行专项检查或审查。对违反第十三条规定或者出现下列情况之一的，学校将终止该项目科研经费使用，并根据其情节轻重提请相关部门给予相应的政纪处理。对终止项目的科研经费，报请校长批准后，将其转入学校科研基金。

(一)项目下达后6个月未开展实质性研究，研究工作不落实。

(二)无不可抗拒的原因不按科研任务书(合同)约定足额偿还科研项目有偿使用经费的。

(三)不接受管理部门的监督检查，没有正当理由不按时报送研究工作材料或不按任务书(合同)约定开展研究。

第七章 附 则

第十六条 对项目下达单位已有专门经费管理规定的，依其管理规定。

第十七条 本办法条款国家法律、法规有规定的，按国家法律、法规规定执行。

第十八条 本办法自校长办公会议通过之日起施行。学校原科研经费管理办法同时废止。

第十九条 本办法由科研处负责解释。

2.高校科研经费管理腐败案例 篇二

高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军, 是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化, 高校由原来单一的人才培养功能, 逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变, 科研实力不断增强, 承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长, 不仅增加了高校的收入, 也提高了高校教学质量、科技水平, 提升了高校的综合实力和竞争力。

自“十一五”以来, 我国科技经费投入保持增长态势, 国家财政科技支出稳步增加。国家统计局、科技部、财政部2011年全国科技经费投入统计公报指出, 2011年我国共投入研究与试验发展 (R&D) 经费8687亿元, 比上年增加1624.4亿元, 增长23%, 按研究与试验发展人员 (全时工作量) 计算的人均经费支出为30.1万元, 比上年增长2.5万元。按执行部门看, 各类企业经费支出为6579.3亿元, 比上年增长26.9%, 高等学校经费支出688.9亿元, 增长15.3%。2011年, 国家财政科学技术支出为4902.6亿元, 比上年增加788.2亿元, 增长19.2%。从上述统计数据可以看出, 随着国家对科技经费投入的增加, 高等学校的科研经费也不断增加。但与教育事业经费管理相比, 高校对科研经费的管理过于粗放, 往往存在重立项, 轻管理的现象, 造成科研经费的浪费和流失, 影响了科研工作的健康发展, 甚至导致科研经费成为腐败滋生的温床。因此, 如何合理有效地利用科研经费, 确保高校科研工作协调、健康、可持续发展, 已成为当前高校科研及财务管理工作中迫切需要解决的问题。

二、科研经费的主要来源及结构

高校科研经费按照来源渠道大体分为两类:纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费指列入国家、地方政府科技发展计划, 并由政府财政直接拨付资助的科研经费;外国政府或国际组织相关科技计划资助的科研项目经费等。横向科研经费指承接国外企业或国内企事业单位的技术开发;技术转让;技术服务;技术咨询等项目经费。以2009年为例, 教育部直属高校科研经费收入为276亿元, 其中纵向科研经费占62.83% (高杰等, 2011) , 这说明高校目前科研经费收入是以国家财政拨款为主。

三、高校科研经费管理现状与问题

(一) 科研经费管理制度不完善

首先, “意见”多, “办法”少。有资料显示, 在我国现行科研经费管理政策中, 除前述配套的科研经费管理办法或规定外, 财政部、教育部和科技部出台的具有普遍适用性的科研经费管理政策多以“意见”形式颁发, 根据《中华人民共和国立法法》, 在“法律—行政法规—地方性行政法规—自治条例和单行条例—规章”这一体系中, 其效力依次递减。其中规章常以“规定”、“办法”、“细则”等形式出现。可见, “规定”, “办法”, “细则”等效力属最低层次, 而以“意见”形式出现的科研经费管理政策, 其效力更是等而下之。其次, 不同来源的科研经费管理制度不统一。横向、纵向和校内等科研经费都有各自的管理制度, 有些条款存在冲突。普遍存在的问题是, 对于财政拨款的科研立项 (一般称之为纵向科研) 管理制度相对较严, 而对于来源于企业的科研立项 (一般称之为横向科研) 管理制度相对宽松。

(二) 科研经费管理模式不流畅

高校科研经费管理是一项系统工程, 需要学校科研、财务、资产管理和审计等部门协调、配合, 共同完成管理、监督科研经费使用的全过程。然而, 在科研工作的实际中, 往往科研管理部门负责项目的立项申报、日常管理和经费下达, 财务部门负责项目的经费的日常收支核算和管理, 审计部门负责科研合同的签订和经费收支的审计监督, 各自负责各部门的职责, 相对独立, 各自为政。这样的管理模式下, 三方之间缺乏有效的沟通及信息交换平台, 造成项目管理与经费管理严重脱节的现象。

(三) 忽视科研人员权益

从现行的各类科研经费管理办法的具体内容看, 关于开支范围的规定, 均或明或暗地禁止对“有工资性收入”的科研人员发放劳务性费用, 但对“材料费”、“测试化验加工费”、“差旅费”, “会议费”等支出未加限制。然而, 就高校而言, 绝大多数搞科研的教师还承担着教学任务, 如果严格按现行办法执行, 搞科研的教师除能借机发表几篇论文和获得职务发明创造外, 似乎别无他益, 试想一下, 在当今社会主义市场经济环境下, 科研经费管理的这种目标期望, 显然有悖于市场经济规律。于是, 一部分科研人员为使自身利益最大化, 科研精力被分散, 想方设法搞发票以抵充材料费、测试费、差旅费等。

科研活动是开创性的活动, 往往需要全身心地投入, 置身于现实社会环境中, 只有重视并考虑科研人员的基本权益, 才能显示出对其劳动的尊重, 毕竟科技人员是科技活动的最关键因素, 否则, 国家对科技的投入, 很可能只会事倍功半。

(四) 科研经费预算管理不严格

当前存在的普遍问题是科研项目结题时, 项目的实际支出与项目预算严重不相符。原因是多方面的:一是编制预算不准确。经费预算编制是一项技术性较强的工作, 不仅要熟悉相关课题的具体开支内容和预计金额, 还要具备一定的编制预算相关的财务知识。申请科研项目时, 通常由科研人员自行编制预算, 再报经科技管理部门, 由科技管理部门向上级主管部门申报项目、申请经费。整个过程没有财务人员参加, 既没有参考现有的各项财务信息编制经费预算, 而科技管理部门由于不掌握财务数据, 也不能有效地对科研人员编制的预算进行审核及调整。二是预算执行不严格。在科研经费“课题主持人负责制”下, 经费支出管理意识和执行预算意识淡薄, 存在不能严格按照预算实行专款专用、课题经费混用、公用私用不分等现象。财务人员在报销审核时, 也仅仅关注票据的合法和报销手续的完备, 仅仅对劳务费、招待费等敏感性支出以及项目超支与否加以关注, 至于是否与预算匹配、是否是课题必须开支, 存在把关不严现象, 没能履行会计核算、监督、分析等职能。

四、解决高校科研经费管理问题的几点建议

(一) 转变科研经费管理认知

科研经费的管理问题已引起国家、社会的重视, 制定并出台了一系列科研经费管理办法, 如教育部、财政部联合下发的《关于进一步加强科研经费管理的若干意见》 (教财[2005]11号) 文等。科研经费管理的好坏不仅仅影响到科研工作完成的好坏, 甚至会影响到学校的声誉。为此规范科研经费管理, 最重要的是转变科研经费是科研项目和经费是个人争取的, 个人享有绝对的、完全的使用权限的错误观念, 引导他们认识科研经费是学校经费的组成部分, 树立科研“课题主持人负责制”观念, 要求课题负责人要对课题经费使用负全责, 作为责任主体, 不仅是对经费享有合法使用权, 还应承担出现滥用和挪用科研经费等违法违纪行为应负的各种处罚处分的责任。同时, 进一步加强对项目负责人和科研人员的科研经费管理制度和财务制度方面知识的专项培训, 提高他们遵守科研经费管理和财务制度等有关规定的自觉性, 促使他们在科研经费方面廉洁自律。

(二) 各司其职, 颁行普适性的科研管理相关规定

根据政府部门目前的职能分工, 从专业管理角度, 科技部可制定规范科研活动的科研项目 (课题) 管理办法以及科研人员科研行为规范, 以达到规范操作、提高科研成果质量之目的;财政部可依据科研项目的性质、承研单位及人员的不同情况, 制定科研经费申领、使用、分配与结算等管理规定, 以实现提高科研经费使用效果之目标;教育部作为全国高等教育的主管部门, 以培育和建设高质量的教师队伍、科研队伍为立足点, 制定有关端正学风、提高学术诚信的制度, 变无形的道德约束为有形的制度规范。

(三) 建立有效的信息交互平台, 加强内部管理过程

建立一个多部门参与、资源共享、联动高效的科研经费管理模式和体制是目前科研经费管理具体实践的首要任务。目前许多高校的科研经费信息, 如预算审核、科研到款、支出控制、固定资产购置等信息不能做到完全共享, 迫切需要建立一个能连接科研、财务、资产、审计等职能部门的科研信息共享平台, 便于对科研项目全过程进行监控管理, 对预算不合理、超额支出、固定资产流失、节余经费过多等问题及时发现, 尽早解决。从学校内部管理上来说, 继续强化“课题主持人责任制”, 强化责任意识, 学校科研、财务、审计、院 (部) 、项目承担部门等相关部门各负其职, 各尽其责, 共同做好科研经费的管理工作。在项目实施过程中, 采用财务绩效评价体系的相关指标对项目进行绩效评价, 对责任主体进行跟踪考核, 对出现的问题进行问责, 建立“统一领导, 分级管理, 责任到人”的科研经费管理体制。

(四) 加强科研经费预算管理

首先, 加强预算编制管理。在编制项目预算时, 应先根据相关科研经费管理政策的开支范围, 综合全面提交项目研发必须的各类所需开支项目, 例如固定资产购置、材料、会议、调研、测试等, 编制初步预算, 交由财务和审计部门进行市场价格调研、支出内容聘请同行专家论证, 综合同类项目实际支出水平, 对各项支出进行测算合理性, 调整明细支出额, 并按照一定比例计提房屋、水电、设备使用等间接费用, 调整编制详细预算提交经科研项目管理几方进行讨论, 由管理小组制定支出结构合理、可行的科研项目细化预算进行申报。其次, 严格经费预算执行。为了严格执行科研经费预算, 科研经费下达后, 财务部门首先设立专项进行专项管理, 确保专款专用。

五、结束语

面对我国高校科研工作的大发展, 科研经费的管理已成为一项重要而复杂的系统工程。如何在科研经费的管理过程中, 既要兼顾国家、学校、科研人员的利益, 又不违反国家的有关规章制度, 科学地管理科研经费, 是高校迫切需要解决的问题。通过这些问题的解决, 提高科研资金使用效益, 调动科研人员积极性, 才能推动高校科研事业健康、稳步、可持续发展。

参考文献:

[责任编辑:兰欣卉]

摘要：随着国家对科研经费投入的不断增加, 科研经费管理是否科学与规范, 已成为影响高校科研事业发展的一个重要问题。高校对科研工作日益重视, 承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长, 但科研经费管理较为混乱的现象已为社会所关注, 如何管好用好科研经费, 已成为高校和社会研究的课题之一。

关键词：高等学校,科研经费管理,科研人员

参考文献

[1]方娟娟.对高校科研经费管理的几点建议[J].中国高校科技, 2013 (9) :18~19.

[2]李海涛, 徐磊.对高校科研经费管理体制及运行机制的思考[J].会计之友, 2013 (4) :109~111.

[3]燕廷淼.对高校科研经费管理制度及其未来走向的思考[J].财会研究, 2013 (6) :49~51.

[4]张建江.高校科研经费管理规范探析[J].财会通迅, 2013 (9) :55~56.

[5]杨二宝.科研院所科研经费管理问题探讨[J].商业会计, 2013 (4) :61~62.

3.高校科研经费管理初探 篇三

一、高校科研经费管理存在的问题

（一）年底的“突击花钱”问题 每年年末会计核算中的报账压力日益增长，每天报销的业务量都增长迅猛，几乎达到正常工作日业务量的两倍以上，办理购置固定资产的业务量也迅速增长，几乎占到总支出业务量的二分之一以上，究其原因，前来报账的教工无奈地道出原委：或因科研经费实际拨款到账晚，只使用了其中一部分甚至还未动用，就已到该结题的时候了；或是课题组内类似的课题经费众多，科研人员的预算管理意识薄弱，不按预算使用经费，而是可着一项课题经费使用，临近年末将要结题时，才发现有的课题经费几乎分文未动。

（二）科研经费预算编制不合理，预算缺乏约束力 我国对现行各类科研项目已全面启动并实施课题制管理，引入了课题立项和预算评估，且采用相应的评审机制，已取得良好的效果。但在实际操作过程中也出现了一些问题：如科研课题的预算经常是由项目负责人或课题组成员编制，而熟知科研经费管理政策的财务人员却没有参与或未能充分参与编制，致使因科研预算的编制人员考虑欠周，所编制的预算支出范围不完整，或者预算支出的分配结构不合理，某项或某几项的预算支出数不够充分，且因有些科研人员的预算法律意识淡薄，对相关科研经费管理的规章制度了解较少，在科研项目的执行过程中随意变更预算，不按主管部门批复的方案执行，使得科研经费预算的权威性受损，决算与预算的差异较大，预算失去了约束力。

（三）重复购置固定资产、损失浪费现象严重目前，科研经费的开支审批一般实行课题组负责制，即科研经费到款后，由高校扣除一定比例的管理费，对剩余经费的使用则均由課题组决定，课题组添置的各类固定资产也归各课题组支配，且由于固定资产管理部门的管理手段陈旧落后，导致有些设备重复购置，有些设备又长期闲置，设备利用率低，造成大量浪费。

（四）科研经费结题不结账 由于现存预算管理模式存在的缺陷，如科研课题预算的不细化，管理的不科学，造成课题预算的不精准，支出弹性过大，为科研经费结题不结账提供了可能；同时，对科研课题结余经费如何处置，是由课题负责人继续支配使用，还是留作学校的科研发展基金，相关法规对此未有明确规定，这就使得对科研经费结余的管理和使用较为松懈，在结余支出中经常出现招待费、电话费以及与科研项目无关的差旅费等。

二、高校科研经费管理完善措施

（一）按科研经费的实际拨款到账时点确立科研项目运行周期的起点 由于高校获批的科研经费大部分为政府投入的财政性拨款，而此种经费预算的申请、批复必须遵循法定的层层审批的程序：如中央预算草案于每年3月15日经人大审议、通过后，财政部门在规定期限内（一般为一个月）批复部门预算，各部门按规定的一个半月内批复下属单位预算，这就导致部门预算下达到实际执行单位基本都在4月末或5月初，预算的拨款时间则更晚，预算的执行时间仅半年左右；有些科研项目预算12月还在办理追加，拨款的时间就更晚。基于上述因素的影响，导致高校在实际收到科研经费拨款时，既定项目周期已过将近半年，整个科研项目的运行期亦被缩短，这是产生“年底突击花钱”的直接原因之一，不符合任何有价值的科研成果都需要一定周期孕育的科学发展规律，故笔者建议各级科研经费的主管部门能否调整确定科研项目周期的起始标准，以科研经费的使用部门实际收到拨款的时点作为计算科研项目周期的依据。

（二）明确各级科研项目主管部门对各类科研项目的管理层次，建立科研项目的网络管理平台 高校获得的科研经费的投入主体主要是由国家财政、地方财政、部分企业及基金会等组成，国家应通过统一的政策规章等明确并指导各类主体对科研项目支持和管理的层次，如某一类主体应资助哪些类型的科研项目，如何管理这些项目；同时，国家应建立起一个全国范围内的科研项目管理信息系统，使所有科研经费的资助方都能在该系统中检索到任一申请方的科研实力及已获得的配套科研经费等信息，使科研经费的申请方也能从中检索到不同类别科研项目的研究方向、管理层次、支持力度及资助要求等，以避免因科研项目重复立项或多方申请资助而造成的资金分散或浪费。

（三）强化科研经费预算管理的措施 具体表现在：

（1）树立“科研项目申请立项与预算执行并重”的理念。应对国家有关加强科研经费管理、推进预算执行进度等相关法规文件，通过举办会议、培训班、发放宣传资料等形式，组织校内全体科研人员认真学习和领会，不断提高他们的预算管理和预算法律意识。

（2）建立预算管理的有效机制。实行预算编制和预算执行责任制，明确由校内主管领导负总责，课题组负责人负主责的科技管理责任和财务部门负监管责任的分级负责制，逐步形成由专人负责预算管理的各个节点和相互联系、密切配合的联动机制。实行预算管理的绩效考评制度，根据科研项目任务，确定相应的项目支出绩效指标，建立绩效评价指标体系，实现科研经费由“注重资金投入”的管理逐步转向“注重支出效果”的管理；实行预算管理的激励制度，将科研经费预算的执行情况与科研人员的工作效果挂钩、与年度考评和由学校支持的科研项目经费挂钩。

（3）采取“课题组科研人员+财务管理人员”的预算管理模式，共同把好科研经费预算的编制、执行和监督的各个关口。财务人员应介入到科研项目管理的全过程中，渗透至预算的编制、执行、监督各环节，即在申请科研项目申报立项时，与课题组成员共同起草编制项目预算，细化项目经费预算，制定准确科学的经费预算标准，控制各项开支的范围和比例，为日后预算的顺利执行奠定坚实基础；在项目实施时，主动向科研经费的主管部门提前请款，做好资金保障工作；监督科研项目严格按预算执行，做好项目的核算工作；加强与有关各方面的信息沟通，努力做到对上及时请示汇报，对下耐心指导解释、反馈意见、提出建议；科研项目完成后，还应及时做好经费的决算和配合审计工作。

（4）运用信息化的管理手段，加强固定资产购置的有效利用与管理。信息化的管理手段为高校提升固定资产管理水平提供了技术支撑，现阶段高校可以通过研发和使用先进的固定资产管理系统，对固定资产的申购、入库、报账、使用、调拨、报废、处置全过程实行动态的电子化管理，实现了对各类资产的实时监控，使高校内各院系所之间设备设施的相互租借、资源共享成为可能，在遵循盘活存量的同时，亦优化增量，针对重大的固定资产购置项目，必须实行由校内的科研管理部门、财务部门和固定资产管理部门联合审批制度，由此能有效避免过去那种账实不符、家底不清、重复购置及损失浪费现象的发生，满足高校建立资产管理与财务管理、实物管理与价值管理有机结合运行机制的要求，提高了固定资产的使用效率，确保国有资产的保值增值。

（四）完善科研管理体制，结合校情制定科研经费的结账管理办法 在严格执行已签订的科研项目合同的预算后，对于正常形成的科研经费结余，高校应根据实际，制定校内科研经费的结账管理办法，明确规定科研课题的结账时间和对结余经费的分配比例及用途。科研项目结束并通过验收后，高校科研管理部门与财务部门应就已结题课题的相关信息进行沟通，除按国家有关规定对结余经费超过5%或结余金额在20万元以上的课题，必须将全部结余资金按原经费来源渠道上缴外，财务部门应在对其它科研课题的成本进行详细分析、认真核算结余的基础上，严格执行校内科研经费的结余管理办法。科研结余经费应主要转变为学校的科研发展基金，用于弥补自主课题的科研支出和设立科研风险基金，这对充分调动教工的科研积极性，发挥已形成的技术优势和资源优势，提高科研经费的使用效益均能起到积极的推动作用。

三、结论

总之，尽管国家加大了对高校科研事业的投入力度，但为充分满足其蓬勃发展的需要，不论是各级科研经费的主管部门，还是科研经费的使用单位，都必须从管理上狠下功夫，以对科研经费的核算为主线，加强对科研经费的综合管理，提高其使用效益，使科研经费管理更好地为科学研究服务。

参考文献：

［1］王安、董新军、马健：《加强科研经费管理，提高资金使用效益》，《中国农业会计》2009年第11期。

［2］朱蓉：《加强高校科研经费的有效管理》，《教育财会研究》2007年第3期。

［3］王义明：《科研单位财务管理需要处理的几个关系问题》，《中国农业会计》2009年第12期。

［4］刘振奎、殷伟伟：《高校科研经费管理中的问题及建议》，《教育财会研究》2007年第3期。

4.高校科研经费管理腐败案例 篇四

摘要：高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校对科研工作日益重视，承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长，然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题，提出了对策。关键词：高校；科研经费；管理；问题；对策

近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费都呈现大幅增长的趋势，科研经费已成为高校自筹经费的重要来源。与此同时，高校科研经费在管理过程中暴露出的问题越来越多，严重影响了正常的科研工作。因此，如何解决科研经费管理中存在的问题，保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展，已成为高校面临的一个刻不容缓的问题。

一、高校科研经费管理存在的主要问题 1.科研经费管理认识不到位

目前，在高校不同程度地存在对科研经费监管工作的认识误区，一部分高校领导认为拿到科研项目、获得科研经费可以提高学校的声誉，科研项目和科研经费越多说明学校的科研工作做得越好，因此只注重科研项目数量与规模，对科研经费监管却不够重视。科研管理部门侧重于科研项目的申报、立项及一些程序性的工作，认为只要课题经费能进入学校财务账上就可以了，至于科研经费开支的情况如何、是否合规是财务部门的事情。财务部门认为科研经费只

是一种代管经费，只要进行简单的收支核算，忽视了对科研经费支出合理性和真实性的审核。一些科研人员也认为，科研经费是科研人员凭个人能力和学术声望取得的，科研经费如何使用应由科研人员支配，学校对于科研经费的使用无需过多干涉和监管，加之许多科研人员不懂得财经纪律和会计法规，致使科研经费支出混乱的现象屡禁不止，导致科研经费滥用严重。2.科研经费管理重立项、轻预算

许多高校把科研经费作为考核科研管理部门和教师的重要指标。科研项目的级别及科研经费的多少成了学校实力的象征，代表了科研部门的工作，也成了教师能力的体现。许多高校把科研经费和教师竞争关键岗、重点岗、职称等紧密相连，所以科研人员想方设法去争取科研项目，科研部门也在全力协助科研人员争取科研项目。科研人员申报项目时必须编制项目预算，而项目预算的编制并不被人们所重视。项目负责人在编制相应的预算时并没有真正地和今后将开展的工作相联系，仅考虑如何安排能让评审专家满意，如何能让项目立项，而凭空想象出来，更谈不上与财务部门的共同探讨。当经费到位后，实际使用和预算相差甚远，也就理所当然地不按预算执行，预算形同虚设。3.科研项目成本难以核算

高校的科研人员大多是科研、教学双肩挑，科研工作与教学活动有着密切联系，用教学的材料作科研项目的实验，或用纵向科研经费作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量；学校对从

事科研所用的实验材料、仪器设备以及科研人员的工资等都不计入科研成本，而是从教育事业费中列支，无形中加大了教育事业费开支范围。目前，科研经费管理中的“成本核算”，实际上是核算经费是否用完，至于将经费花在何处，用途是否与科研有关，科研、财务等部门缺乏协作审核；加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争取来的，因而出现了科研经费支出无序性和随意性，“专款未必专用”，而且支出结构也不尽合理。将科研经费转化成为个人消费基金的现象成为当前高校科研经费管理的通病。4.经费管理缺乏有效的监督与评价机制

目前，高校普遍存在科研经费管理监督检查意识不强现象，缺少对科研经费结题审计和效益分析。尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系，对科研项目成果与经费开支的综合考核没有开展，成为科研项目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校还存在科研经费使用中的“腐败”现象。近年来，随着科研项目和科研经费在评价一个大学、一个学者科研实力中的权重越来越大，加之目前科研项目立项制度的不健全，许多高校出现了科研机构和科研人员“拉关系”、“跑项目”的不正常行为。在科研经费使用中，便会出现一些以专家招待与咨询、专家鉴定等不同名目的变相行贿，造成了“钱权交易”等腐败问题。同时科研项目结题不结账的情况大量存在，致使结余资金得不到充分利用，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度，并最终不利于科研项目的考核和评价。

二、完善高校科研经费管理的对策 1.提高科研经费管理认识

加强科研经费管理，提高资金使用效益是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。按照教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》规定，高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。因此，各高校要做好宣传教育工作，认真学习贯彻《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》。加强科研人员的财经法规和财务知识的教育，提高他们自觉合法使用科研经费的意识。加强学校主管领导、科研管理部门和财务管理部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识，增加科研管理和经费管理知识，明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，真正做到各司其职、各负其责、相互配合与协作，提高科研经费的使用效益。2.强化科研经费预算管理

预算不仅仅是为了申请到项目，项目申请到以后，预算也并不是束之高阁，而是为了申请到后依据预算执行。所以项目的预算编制决不能马马虎虎。项目申请时，课题组负责人负责项目预算的编制，财务部门应协助课题组负责人编制预算。项目经费来源和经费开支预算编制要科学、合理、详细、明确、切合实际。科研部门审核时不仅要强调项目申请人的学历、职称、项目方向、金额，更要注意审核项目的预算编制。对于预算编制不负责任的课题组，绝对不能

接收。项目经费到位后，科研部门要和财务部门、审计部门密切配合，根据项目进展情况，以项目预算为依据，共同监督经费支出情况，发现不合理的支出及时纠正，让有限的经费用在刀刃上，提高资金的使用效益和科研管理水平。3.加强科研经费成本核算

科研经费核算是科研经费管理的重要内容，也是对科研进度进行财务监控的重要手段。当前，高校应在完善科研经费预算管理的基础和前提条件下，加强对科研经费日常开支核算的从严管理。一方面，要严格控制科研项目经费的开支范围和标准，没有纳入科研项目预算且与本项目无关的内容，以及国家和学校明确禁止的消费项目不得在科研经费中列支；另一方面，推进科研课题的全额成本核算，完整、真实、全面地反映科研课题的成本，特别是对开展科研活动占用学校资源发生的水电费、实验材料、实验设备折旧费等间接费用，应该按科学合理的比例予以分摊。这样既能够保证科研经费开支的适度、合理、透明，同时也能够杜绝因为成本核算不完整，造成科研项目挤占高校日益紧张的事业经费项目的发生。4.逐步完善科研经费的监督与考评机制

在科研经费的使用过程中应加强审计监督，充分发挥各级审计部门的作用。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费从立项到结题的全过程进行科学、客观的评价，对科研经费的使用提出建设性的意见或建议。审计部门要不定期地对高校科研经费的管理规定、使用情况等进行检查监督，发现问题及时纠正。同时，科研部门、财务部门、审计部门应共同探讨，制定出适合高校科研经费特点的绩效考评办法，建立评价指标体系，对科研绩效进行客观的评价。通过对科研绩效考评，更好地发挥科研人员的作用，增强竞争意识，鼓励科技观念创新，提高科研经费使用效率，创造出高水平的科技成果。

总之，高校科研经费管理是否科学与规范，科研经费使用是否合理，直接影响着科研质量和科研水平，影响着科研人员的积极性和高校科研事业的发展。为了完善高校科研经费管理，提高高校科研经费的使用效益，必须对高校科研经费管理提出新的思路和方法，并不断探索和实践，以保证高校科研事业的顺利发展。参考文献：

5.高校科研经费管理腐败案例 篇五

关键词：高校；科研经费管理；改进对策

高校除了进行人才培养之外，还担负着进行科学研究、引领科学前沿的责任。随着时代的进步以及高等教育的发展，高校承担的科研项目越来越多。根据国家统计局2014年全国科技经费投入统计，2014年全国共投入科研经费13015.6亿元，比上年增加1169.0亿元，增长9.9%。其中高校作为开展科学研究的生力军之一，2014年科研经费支出为898.1亿元，增长4.8%。

随着与日俱增的科研经费投入，对科研经费的管理工作也变得日趋复杂。但是目前部分高校在对科研经费进行管理过程中还存在一些问题，缺乏规范性和科学性，造成资金的浪费或使用效率低下，影响了科研项目的使用效益，使得科研经费管理工作面临着巨大的压力。

高校科研经费管理存在的问题

1.1 科研项目管理与科研经费管理相脱节 目前大多数高校是由科研部门负责科研项目管理，负责科研项目的申报、立项、结题及合同管理等工作，对于经费的使用效益不够重视；而科研经费管理则由财务部门负责，主要负责科研过程中各项费用、日常开支的入账、报销等核算工作，注重的是经费使用的效益高低以及经费报销的手续、流程、资料是否完备，科研管理部门与财务部门缺乏有效的沟通就导致了科研项目管理与科研经费管理相脱节，不利于提高高校科研经费管理的有效性。

1.2 科研经费预算编制不科学，执行不规范 大部分高校在制定科研经费预算方案时往往缺乏对实际的科研项目的审核、考察工作，科研管理部门和财务部门只负责对项目组编制的经费预算签字盖章这样形式化的工作，科技部门也只关注科研项目是否可行，各部门都忽视了科研经费的预算是否科学合理，导致科研经费使用不当，甚至造成资金浪费。由于项目组人员大多从事教育、科研工作，对财务、科研设备等知识了解的不多，因此项目组单一方面制定的经费预算编制往往缺乏科学性。另外，在科研预算执行过程中，某些高校对财务报销等过程把控的不够严格，也没有根据具体情况制定必要的流程、手续和标准，容易造成科研经费使用不当。

1.3 重立项、轻绩效的问题存在 现今我国科研绩效评价还处于探索时期，即使有些地方开展了科研绩效评价，也基本流于形式。高校普遍关注拿到了多少科研项目，多少科研经费，教师们也是在立项阶段花费大量的精力；而真正最后的研究成果能产生多大的经济效益，投入的科研经费回报多少，都无从考量。要想完全解决“重立项、轻绩效”的问题，还有好长一段路程要走。要让我们的科研经费不仅用得合理合法，更要用得有所值。

加强高校科研经费管理的措施

2.1 制定科学的科研经费财务管理办法 为了提高高校科研经费管理的科学性，有效解决科研管理与经费管理相脱节的现状，高校要加强科研部门和财务部门的沟通，共同研究制定出科学的科研经费管理办法，保证科研经费用到实处。高校要根据科研项目的具体情况制定严格的经费开支范围、开支标准、报销流程等，为科研经费的合理使用提供必要的制度保障。另外，针对目前高校存在的科研项目结题不结账的现象，需要加强科研经费结算管理，科研项目结束验收完成后，财务部门要协同科研部门对相关的数据信息进行整理，办理结账手续，防止科研经费流失或使用不当。

2.2 加强科研经费预算管理 加强预算管理是保障科研经费高效使用的必要措施。因此高校在进行科研经费管理时要重视和关注预算管理工作，并将其作为财务管理的中心环节。预算管理需要高校科研管理部门和财务部门加强沟通，让财务人员在科研立项之初就参与其中，并利用自身专业的财务知识帮助科研项目组制定科学的预算编制。在进行预算编制过程中要做好摸底调查工作，结合项目实际和财务指标分析为预算提供充分的依据，并对相关的指标进行细化分析，从而提高科研项目各项收支的可控性，保障预算的科学性和可操作性。另外，在预算执行过程中高校科研管理部门和财务部门要按照制定和批准的预算严格实施，并建立预算管理预警制度对预算的执行过程进行动态监督，出现问题及时调整，从而实现对科研经费全过程监管，大大提高工作效率。

2.3 加强对科研经费使用情况的内部审计和监管 随着高校接收的科研型项目的增多以及难度的加大，对高校科研经费的管理工作也变得更加复杂。因此，为了保证科研经费使用的有效性，高校有必要加强对科研经费使用情况的内部审计和监管，对科研经费的管理效率、资金使用效益及资源配置情况进行科学的评价。根据高校科研项目的实际情况以及经费使用过程中经常出现的问题制定详细的经费使用办法，做好对科研经费管理的事前预算、事中监督与事后审计工作，相关部门共同协作加强监督，以确保科研项目资金安全合理使用。

2.4 建立科研经费绩效评价体系 针对普遍存在的“重立项、轻绩效”的问题，高校应该摸索、建立一个全方位、多维度的绩效评价指标体系来对科研经费使用进行评价和分析，科学、客观地评价科研经费的产出效益（如成果利用率、投入产出率、科研经费节约率等）。由于科研项目自身的复杂性和多样性，该绩效评价体系必须兼顾多方面因素，遵循科学性、全面性、实用性和可比性的原则。将绩效评价引入高校科研经费的管理中，作为科研考核的一个重要指标，提高科研经费的使用效益。

结语

6.高校科研经费管理腐败案例 篇六

——关于加强高校科研经费使用监督管理的调研报告

(浙江机电职业技术学院)

科学研究是现代大学的三大职能之一，多年来，高校作为国家科学研究的重要力量，按照国家的相关政策规定实施科研项目，并不断提高科研经费管理水平和科研经费使用效益，有效改善了高校科研基础条件，高校科研水平和质量大幅提升，产出了大量优秀实用的科研成果，为国家经济社会发展提供了有力支撑。但是，随着高校科研经费来源渠道的多元化、复杂化以及受各种利益的驱使，高校中也出现了不少科研经费使用、管理不当的现象，随意开支、侵占科研经费的现象可以说近乎普遍，甚至发生违法违纪行为。据中国科学技术协会的一项调查显示：科研资金真正用于项目本身的仅占40%左右，有大量的科研经费流失在项目之外，扩大开支范围、擅自调整预算、突击购买设备、冒领劳务费等现象屡见不鲜，擅自挪用科研经费已经成为一种普遍的、公开的秘密，就连科技部长万钢都忍不住在2013年10月11日的国新办新闻发布会上连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”！2011年我国的科研经费投入达到8600亿元，2012年我国全社会用于研究开发活动的支出达10240亿元，占GDP的1.97％，估计到2015年全国科技研发投入经费不会低于1.5万亿元，按照购买力评价总量已经和美国相当。这就意味着每年有天文数字级的科研经费在体外循环甚至落入个人的腰包。若真是那样，情况着实触目惊心，如不及时制止并加以治理，我国的科研环境和氛围将不堪设想。

一、存在问题

根据近年来检察机构侦办的案件和有关部门披露的信息表明，高校在科研经费使用管理方面存在着与其他科研单位类似的问题，主要表现在以下几个方面：

1、随意扩大开支范围

根据近三年国家审计机关出具的涉及“问题科研经费”的39份审计报告不难发现，科研经费“扩大用途”、“挤占挪用”已成普遍现象。工资福利，吃饭招待，会议、考察、出国，买车、交通、零花钱，盖房、装修、买家具，几乎吃喝拉撒睡都能挤占科研经费，有的经费开支甚至连去向都说不清，如山东省教育厅所属13所大学今年编报的科研经费项目支出预算9.43亿元，未细化到具体项目，全部填列为其他商品和服务类支出。其中用于人员开支、购置固定资产、改善办公条件等与课题无关的款项支出问题相对突出，“专款专用”的规定形同虚设。

2、财务管理把关不严

有的高校对争取来的科研课题管理不规范，资金没有专帐核算，资金来源渠道与其它资金相混；有白条开支、大额现金支付的现象；存在无计划列支管理费的现象；有用假票据报销的现象；财务报销过程中，先报销后签字、假冒他人签名、代替他人签名的现象不在少数；利用发票冲账的情况时有发生；相关负责人贪污、挪用情况也不鲜见；甚至有财务管理人员利用工作便利条件“顺手牵羊”的事件发生。

3、监督管理严重失控

一些高校以“联合开发”等名义将课题经费转至其他单位或所属公司，由课题组随意支用，用于非正常用途；有的采取虚构经济事项签订合法技术合同的方式转移课题经费，将横向课题经费转至与课题负责人有关联或自己控制的私营公司，经费使用脱离单位财务监督。2 更为奇葩的是，湖南某高校两名教师通过伪造新闻出版总署科研立项文件，利用虚假课题合同套取学校配套资金，反映出学校职能部门监管的严重缺失。

4、擅自调整预算决算

有些高校在申请课题时，为了争取到更多的经费，往往对课题研究工作中的经费支出情况予以过高的分析和估算，尽量增加申请经费支出类别和数额。当遇到项目立项后下拨经费少于申请经费数额的情形时，导致实际的报销中出现许多不合理的开支类别或不符合实际情况的支出，使项目预算与实际执行差距较大。

5、突击购买设备

有时由于存在较多闲置资金，在项目结题时间临近时，有的高校就突击花钱购买设备，根本不考虑是否符合科研实际，导致利用率、共享率低下，甚至购买几年后都未开封使用。同时还存在设备维护管理差的现象，很多贵重设备都是学生在管理。

项目组或项目负责人侵占挥霍科研经费的方式主要有两种： 一是发票套取。由于科研项目预算时经费“余地”较大，涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。一旦资金拨下来，就想方设法用完，买车、买电脑、置办办公用品都可以，实在用不完就只能通过虚报发票来抵消了，某些高校周边发票买卖盛行的原因就在于此，而某高校旅游规划研究课题组以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张的案例也不是传说，更不是孤例。

二是收受回扣。明明只需500万的仪器设备，以800万或者1000万购买，多余的钱辗转进入个人腰包；以科研需要的名义购置汽车房产，项目结束后据为己有；项目负责人成立公司，拿科研经费入股；以考察的名义出国或到各地旅游消费。中国社科院西部地区某研究所 3 专家直言：“考察、学术交流是科研圈最惯用的伎俩，且专门挑没有去过的地方考察，在国外随便找个学会以考察名义或学术交流方式发个邀请函，太简单不过了”。

二、本校专项调研样本分析

最近，我们在学校老师中开展了一次“关于加强高校科研经费使用监督管理研究的问卷调查”活动，从老师对学校科研经费管理办法的知晓度、对科研经费报销手续的满意度、对科研经费使用信息公开制度的认可度、现行各级科研经费管理规定中各类费用支出比例合理性、对科研经费“专款专用”执行情况的评价、是否存在实际经费支出无法正常报销和与科研工作本身无关的经费支出现象、对加强科研经费管理的建议等10个方面开展了调查。

本次调查发放问卷87份，回收60份，有效60份。经初步统计分析得出的调查结果表明：

1、教师对学校科研经费管理办法的知晓度较高。有75%的教师了解或基本了解学校现行的科研经费使用管理方面的制度，说明学校平时开展的有关科研经费管理政策法规的学习活动取得了一定的成效，下一步需要对一些刚进校的新教师加强这方面的培训。

2、大多数教师对目前科研经费报销手续持肯定态度。有2/3的教师对目前的科研经费报销手续表示理解和满意，但也有老师认为存在着诸如手续繁琐、限制太多等不尽人意的方面。毫不客气地说，确实有少部分老师在科研经费使用上抱着“严于待人、宽以律己”的矛盾心理。

3、教师对科研经费使用信息公开制度的认可度很高。有近97%的教师支持科研经费使用信息公开，表明了此项工作在高校有极高的认可度以及对治理科研经费使用管理乱象的渴望与期盼，相信在广大 4 高校教师的支持下，科研经费使用信息公开工作一定能走得更远，确保科研工作协调、健康和可持续发展。

4、现行科研经费管理规定中劳务费支出比例欠合理。在调查现行各级科研经费管理规定中各类费用支出比例合理性时，比较集中的意见认为：劳务费支出比例偏低（占62%）；学校或二级部门管理费提取比例合适（占68%）；配套资金到位及时（占82%）。

5、对科研经费“专款专用”执行情况的评价总体反映较好。对近几年学校科研经费“专款专用”执行情况的评价数据显示，认为科研经费“专款专用”执行得好的占89%；其余教师认为执行得不够好，建议明确规定纵、横向课题经费结余的管理办法。

6、教师对当前科研经费使用和监督管理中存在的诸多现象比较关注。当前科研经费使用和监督管理中存在的诸多问题，不仅不利于提高科研资金的使用效益，同时不利于提高教师参与科研工作的积极性。如有71%的教师认为报销手续繁琐、效率低；46%的教师认为经费管理制度僵化、缺乏灵活性导致正常支出报销困难；24%的教师认为存在多头管理、层层提取科研经费的现象。因此，不少教师建议，一定要简化报销手续，积极探索既能保证科研经费按预算支出又能充分调动教师参与科研工作的积极性的好办法、好举措。

三、原因分析

对于科研经费管理，几乎各级政府及主管部门和所有高校都制定有严格的科研资金管理制度，但许多都没有真正发挥作用，问题频出，固然有各种主客观的原因，如监督管理不严、当事人对自己要求不严、出于心理不平衡、虚荣心作怪的、从众跟风等，但归根结底都是利益在作祟。我们认为主要包括以下几方面：

1、预算较难把控。科研项目预算不同于工程项目预算，没有一套成熟的计算方法和规范，科研项目的不确定性、不可比性以及没有成熟的数据蓝本可参照，给编制准确预算带来较大困难。

2、法制观念淡薄。一些高校的领导和课题负责人对财经法律法规知识学习较少，观念淡薄，在管理和使用课题经费方面随心所欲，容易滋生这样那样的腐败现象和违规违纪行为。

3、监管体系欠缺。我国现行的科研经费监管体系不健全，加之执行不到位，对课题经费的管理和使用规范作用不强。由于受时间、人力、物力、财力等各种因素的限制，并非是每发生一笔经济业务都能够对其进行“跟踪问效”。

4、责任意识不强。高校各级领导尤其是法人对学校资金的监管责任认识不足，对课题经费管理工作重视不够，风险意识差，片面认为实行课题组长负责制就是课题组长全面责任，包括经费开支在内的一切事务都由课题组长说了算，只要按期完成项目任务并通过验收一切万事大吉，而忽略了学校对课题执行的日常监督管理职责。

四、对策研讨

造成科研经费使用管理不规范的因素是多方面的，解决对策自然也要多管齐下，但应看到体制机制是源头。因此，只有科研经费财权和审批权分离，掌握财权的部门退出项目审批，并建立科研投入基金制度和公正、公平、公开的专家评审制度，这些乱象自然就会消退和消亡。

应该说，政府主管部门对此项工作一直非常重视，继教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财〔2005〕11号）之后，最近几年又多次发文强调，如教育部《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》（教财 6 〔2011〕12号）、《关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监〔2012〕6号）和浙江省教育厅、省财政厅的《浙江省高等学校科研项目经费管理暂行办法》（浙教高科〔2009〕1号）、省教育厅《转发教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》（浙教高科〔2012〕16号）等。但由于缺少行之有效的措施和强有力的执行，加上某些文化的根深蒂固，最终没能形成预期的效果，发展到法不责众、非高压治理不可的地步。

为更好地贯彻执行国家科研经费管理政策，进一步加强和规范管理，提高资金使用效益，确保科研工作协调、健康、可持续发展，2011年9月14日，财政部、科技部发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教【2011】434号）。该通知的核心内容是：强化预算编制、严格评估评审、结余资金上交；对非涉密课题预算进行公示，探索课题绩效的公示制度。在此背景下，浙江省监察厅、浙江省科学技术厅、浙江省教育厅、浙江省财政厅于2012年11月20日联合印发了《浙江省科研经费使用信息公开办法》（浙监〔2012)32号〕，为保障科研经费规范使用开出了“阳光药方”。随后，省教育厅于2012年12月31日下发《关于贯彻执行<浙江省科研经费使用信息公开办法>的通知》（浙教电传〔2013〕1号），要求各高校在其门户网站设置统一的“高校科研经费使用信息公开”图标，在2013年1月底前对2012年新立项的项目和2012年以前立项但未结题的项目实行首次集中公开，并于4月份开展了一次有关高校科研经费使用信息公开情况的专项检查，今后“还要努力公开小账，尤其是要努力把劳务费、接待费、交通费公布清楚”，在高校中产生极大震动和反响，成效已经显现。

（一）政府层面的要求

其实，对于高校科研经费的管理要求和办法在以上文件中都已经非常全面和明确了，综合起来主要概括以下三方面：

1、严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用

严格执行科研经费使用的相关规定；加强科研经费转拨管理；加强横向科研项目经费管理；加强科研经费大额支出管理；加强项目劳务费管理；加强科研活动支出管理；加强资产管理；加强项目间接费用和结存结余经费管理。

2、进一步加强高校科研经费管理，完善科研经费管理制度

明确高校“一把手”责任制；建立落实各职能部门协同管理监督机制；强化项目负责人责任制；建立和完善科研预算审核和科研经费会计核算制度；完善科研项目评价考核制度；建立科研项目信息公开和科研经费内部检查制度；建立科研经费管理队伍和使用人员的培训制度；建立高校科研经费管理奖惩机制。

3、推进诚信数据库建立，实行“阳光监管”

公开透明是实行科研经费“阳光监管”的基础工作，政府立项部门要在科技政务信息公开全覆盖、完善科技项目立项“三审一决策”（即专家评审、业务处室集中初审、处室联审、厅务会议决策）制度的基础上，建立诚信数据库，加大对项目执行者、评价者和管理者的信用管理力度。实行“黑名单”制度，对信用不良科技人员进行公布、通报、责令限期改正、终止项目追缴拨付经费、两年内取消其项目申报资格并记录科研不良信用等处罚，营造“不能为”、“不敢为”的学术氛围，防范和克服科研领域出现弄虚作假等不端行为。

（二）高校层面的规定

在国家和行政主管部门相关政策文件指导下，各高校应根据自身实际健全科研经费使用管理规章制度，重建高校科研工作应有的良好 8 氛围，严防违规违纪问题的发生，提高资金使用效益和科研产出质量。我们认为至少从以下方面从严管理：

1、加强科研经费项目预算管理

在编制项目预算时，应细化经费预算内容，科研和财务部门协助项目负责人共同编制预算，使预算既适应研究工作的需要，又符合财务的各项规章制度，保证预算的严肃性，增加可操作性；在项目申请阶段，合理制定支出预算，细化预算编制，做到预算不合理、不科学的项目，一律不予立项；项目立项后，项目负责人要与科研部门签定协议书，严格按预算支出经费，从源头和过程两个方面严格把关，确保有限的经费发挥最优的经济效益。

2、建立切实可行的资金“跟踪问效制”

对任何科研经费支出，学校应组织专门力量进行事前、事中、事后的监控，尽可能地对每一笔科研经费从审批、拨付到使用各环节上都开展“跟踪问效”，及时杜绝资金浪费和开支不实等现象的发生。

3、规范报帐流程、加强财务监管

对项目实施阶段的经费管理，应按照会计法规和项目合同对经费使用的具体规定，各项支出应当符合项目合同的约定及有关科研政策规定，有关票据及清单应当符合财务管理规定。批准使用的项目经费，须由该项目负责人和另一主要参加人员签字证明。财务部门除了做好经费决算工作和盈余经费的合理分配和合理使用外，更要加强财务监督，确保货币资金和财产物资的安全。

4、发挥内部审计作用

实践证明，审计监督是最容易发现并纠正经济上的违规现象，应发挥好内部审计在加强科研经费基础管理、建立各类风险预警系统中的积极作用。通过审计，发现学校的风险或漏洞，改进管理，增加效 9 益。

5、规范科研经费日常开支核算

科研经费核算是科研经费管理的重要内容，也是对科研进度进行财务监控的重要手段。一方面要严格控制科研项目经费的开支范围和标准，没有纳入科研项目预算、与项目无关的内容以及国家和学校明确禁止的消费项目，不得在科研经费中列支；另一方面，推进科研课题的成本核算，完整、真实、全面地反映科研课题的成本，特别是对开展科研活动占用学校资源发生的水电费、实验耗材、实验设备折旧及占用费、科研人员经费等间接费用，按科学合理的比例予以分摊，改变以往不分科研课题性质、内容和方向简单按一定比例计提管理费的方式。

6、建立奖惩制度

学校可以对争取到重大影响的科研项目人员、对用项目资金为学校或实验室购买较大设备的项目给予奖励；对滥用、转移、截留、挪用学校科研资金的人员应采取必要的行政和经济制裁措施。

（三）我们的一点建议：扩大“劳务费”支付范围并适当提高比例 每当遇到棘手问题时，国人已习惯寻求国际上的帮助，于是有人提出“科研经费„防蛀‟不妨学学国外”，认为有必要借鉴英国严苛的财务规则和主动接受媒体监督的机制，学习美国对个人收入水平进行总量控制。受此启发，我们想对现行政策大胆提出一条不成熟的建设性意见，它代表着一部分高校教师的心声。

现在的科研经费可以用于购买科研设备、做事情，但是不能给人，这个问题有待进一步科学论证合理改变。现行相关政策和管理制度对“人员劳务费”的定义：均指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人 10 员等的劳务性费用。也就是说正式编制的企事业科研工作者不能再从中提取任何劳务性质的费用，如人员工资、奖金、津补贴和福利支出。

但实际上，除专业研究机构（如中科院）或单位专设科研岗的科研人员外，其他企业、事业单位（含高校、医院）的科研项目的承担人员，都是在完成日常本职工作的前提下开展科研活动的，需要占用大量业余和节假日时间，不能列支哪怕一丁点的劳务费，对此意见是比较大的，一定程度上影响到高校教师科研积极性，大部分只为职称晋升而做科研。见诸报端的相关信息有：国家自然科学基金委员会政策局局长韩宇透露，在我国科研经费投入中，劳务使用情况占23.6%，而发达国家的比例则达45%；美国科研经费有着相对严格的监管，其中人员费用约占33%，不存在其他五花八门的补贴；我国科研人员人均每年劳务成本约为日本的1/12，韩国的1/6。

俗话说“堵不如疏”。与其让人挖空心思去动歪脑筋，不如适当满足需求，体现以人为本。经费除了可以招研究生博士生、返聘人员、临聘人员外，也可以拿出相当部分来聘用项目的专职研究人员，同时可抽取一定比例的经费作为聘用贵重设备管理人员的费用。当然，科研经费中的人员工资与福利支出必须在预算中明示并接受严格的期中检查与事后审计，同时实行对个人收入水平的总量控制，以杜绝科研人员收入过高现象。

另外，要警惕科研设备的低使用率问题，对项目经费中对购买设备的比例也不应作硬性规定，包括政府投入的科研经费的其他支出比例应视具体情况而定。

调研组成员： 邵文娥

纪委书记 杜咪达

纪检干事

参考文献：

1、《浅谈科研经费管理使用存在的问题及对策》，符红，来源：中国论文下载中心，2010-03-08

2、《中国科研经费仅40%用于项目 肆意挥霍成潜规则》，陈勇，来源：经济观察报，2011-11-05

3、《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》（教财〔2011〕12号），来源：教育部，2011-12-02

7.高校科研经费管理审计初探 篇七

一、高校科研经费管理现状

(一) 科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性

高校科研经费的来源渠道主要有三方面:一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费, 各主管部门都制定了科研经费的专门管理办法;二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费, 由于项目合作的内容不同, 对经费的核算也有不同的要求;三是高校自筹的配套科研经费。由于科研经费来源渠道的多元化, 而科研经费的提供部门对经费的使用要求没有一个统一明确的规定, 各类科研项目有不同的使用要求, 这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性, 科研经费管理必须按资金来源及科研项目独立设账, 分项管理, 内容的日益复杂加大了经费管理及监督的难度。

(二) 科研经费的财务管理制度有待完善与落实

“课题制”科研经费管理模式目前在高校普遍推行, 项目负责人负责对课题的立项、组织经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理。由于有的高校对科研工作的管理较关注通过上项目来争取经费, 而对科研经费的使用情况及效益性没有给予足够的重视;有的是财务管理制度不健全;有的是对已有的财务管理制度执行不严格, 或缺乏规范有效的监督手段, 从而致使学校在科研经费管理方面出现了问题, 不同程度地影响了科研工作的开展和科研效益的提高。一些高校为了鼓励教职工参加科研的积极性, 在科研经费的管理政策上一般都比较宽松, 针对报销制度的缺陷, 有些科研人员没有合理使用有限的科研经费, 甚至将其用于个人及家庭开支的单据以科研经费的名义报账。因此相关部门也出台了不少制度加以完善, 以堵漏洞, 如收支两条线制度, 科研经费使用制度, 但财务报销制度却不严, 甚至“潜规则”大为盛行。从近年来审计、检查的情况看, 在高校科研经费管理和使用的过程中, 利用科研经费洗钱、虚列转拨或支出以套取科研经费的违纪违规现象时有发生, 损失浪费、支出不合理, 管理费和人员经费支出比重过大现象比较严重。

(三) 科研经费的财务管理与审计监督职能的作用未充分发挥

近年来, 许多高校为了加强对科研经费的管理, 提高科研经费的使用效益, 采用了“统一领导, 集中管理”模式, 虽然高校对从不同渠道取得的科研经费进行集中管理, 但财务管理部门无法从科研经费的合理性和效益性进行有效控制, 各项目的相关规定存在较大差异。财务人员对科研经费的筹集、运用、耗费等全过程运作缺乏了解, 在会计处理上出现会计科目、项目设置的不合理, 项目经费如何使用基本上是由项目负责人决定, 收入与支出完全按照项目负责人的要求进行核算。有的财务部门将科研经费当作代管经费的性质进行管理。由于项目负责人对科研经费有绝对的控制权, 经常会出现科研经费支出的无序性和随意性, 截留、违规的现象。许多高校对科研经费使用的监督力度不够, 审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能, 只是在科研项目结题时对科研经费使用情况进行审签的事后审计, 不能及时发现经费开支的漏洞, 并提出相应的解决办法。所以, 这些科研经费未能真正高效地投入到科研活动, 财务及审计管理人员无法合理有效地管理、监督科研经费的使用。

(四) 科研成本核算的不规范导致会计信息失真

国家科技部联合相关部委发布文件, 为科研项目研究经费提出了指导性原则, 并界定了课题费的内容, 明确指出:“课题费包括与课题研究的所有直接费用和间接费用”。直接费用是指课题研究过程中使用的可直接计入课题成本的费用, 一般包括人员费、设备费及其他研究费用等;间接费是指为实施课题而发生的难以直接计入课题成本的费用, 一般依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理费支出, 以及现有仪器、设备和房屋等固定资产的使用费或折旧费等。全成本核算是将科研项目消耗的所有资源成本纳入科研项目进行核算, 但在实际中较难实施, 主要因为高校的教学与科研有着密切的联系, 事业经费与科研经费的成本往往相互渗透, 影响了科研经费全成本核算的实施。同时, 大量的公关费、个人提成及与科研项目无关的个人开支占据了科研经费很大的比例, 由于高校财务管理大多只重视收支管理, 成本、效益意识淡薄, 造成了高校科研经费使用情况的会计信息失真。

(五) 资产管理的忽视造成国有资产流失

高校对科研经费形成的资产监督和管理还相当薄弱, 特别是对移动性比较大的资产, 如电子设备和图书资料等资产, 在科研课题结题后, 以上资产仍滞留在科研人员手中, 有的科研人员甚至将其视为私有财产据为己有, 学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享。此外, 就是对科研经费所形成的专利技术等无形资产, 学校没有及时进行管理, 进行无形资产的账务处理。以上都造成了资产的浪费、流失和失控, 这与缺乏有效的监督机制直接相关。

二、高校科研经费审计措施

(一) 审计科研经费管理制度的建立情况

加强科研经费管理, 制度要先行。学校是否根据国家有关规定, 结合实际情况建立一套科学、可操作性强、行之有效的科研经费财务管理办法和制度, 不断完善学校的科研经费管理制度;是否特别针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题, 建立和完善学校横向科研经费的管理办法, 切实加强横向科研经费的管理;是否建立健全科研经费管理责任制, 明确学校科研、财务及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限;是否建立和完善全额成本核算制度, 明确项目管理费、人员经费、业务费支出的合理水平。内控制度的执行情况及效果如何, 通过完善科研经费管理制度, 做到既要方便科学研究工作, 又要严肃财经纪律的原则, 完善财务报销手续, 确定科研经费使用范围, 正确使用会计科目和会计核算方法, 保证科研工作的顺利进行。

(二) 审计科研经费的预算及其使用情况

一是科研经费预算的管理。强化科研经费的预算管理, 既有利于保证科研活动按计划有序开展, 也有利于严格控制科研经费的开支范围和标准, 加强财务预算的约束力度。二是科研经费收入的管理。高校取得的各类科研经费, 不论其资金来源渠道, 均为学校的收入。因此应重点审查各类科研经费的收入是否全部纳入学校财务部门统一管理, 集中核算, 是否存在科研收入脱离学校监管形成体外循环的现象;是否针对不同来源渠道, 不同性质的科研项目单独按项目管理进行会计核算, 专款专用。三是科研经费使用情况的管理。审查各项开支是否根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支, 审查科研经费的开支范围和标准是否严格控制, 科研项目的成本核算是否完整、真实、全面, 对投入的应由科研项目承担相关费用是否按照科学合理的比例分摊计入科研项目成本进行核算;审查对科研项目负责人使用科研经费的监督是否有效, 是否存在挪用科研经费现象, 账目是否清楚, 确保科研项目资金安全并合理使用。

(三) 审计科研经费使用的效益性

科研经费的使用效益如何既是资金提供者所关注的重点, 也是衡量科研工作成效的一个重要标志。目前, 部分科研项目由于不注重管理, 效益性监督不够, 使得项目效益低下, 甚至无效益而造成损失浪费。因此, 必须加强效益审计, 对学校科研经费使用情况及其经济活动的效益性进行检查和评价, 确定其经济性、效率性和效果性。重点审查科研项目立项的科学性、适用性和合理性, 科研项目在立项是否经过认真调查, 充分论证和科学评估, 结题项目是否按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续, 科研成果是否达到预期目标, 是否及时转化, 取得社会效益和经济效益如何。可将科研成果转化为生产力实现的价值与科研经费投入的价值以及科研项目的预期研究价值相比较, 以确定其经济效益, 做出审计结论, 并提出审计建议, 从而促进学校科研经费使用效益的提高。

(四) 审计固定资产与无形资产的管理

凡使用科研经费购置的固定资产均属于学校的固定资产。要审查进行科研项目活动中所购置固定资产是否纳入学校资产统一管理, 专人负责。科研项目结束时是否及时收回仪器设备, 统一管理调配使用, 是否存在固定资产重复购置, 长期闲置不用, 使用效果差等变相浪费科研经费行为;对科研经费的使用是否进行追踪管理, 尤其是对那些需要把大笔经费汇向境外购置研究设备的开支, 防止国有资产的流失, 促进国有资产的保值和增值;科研部门是否对科研项目形成的无形资产及时提供鉴定证明材料和相关的认证材料, 财务部门是否及时将无形资产纳入学校统一核算。

(五) 科研经济合同管理的加强

为贯彻科学技术必须面向经济建设的战略方针, 高校鼓励教学科研人员积极发挥资源优势, 从事科技开发等横向科学研究工作。科研合同是高校和资金提供方权利义务的法律约定, 为维护学校合法权益, 促进学校科研事业的发展, 规范合同的签订成为审计工作的一项重要内容。应审查利用科研经费支付外单位的科研协作费、设备费、加工费等是否签订合同, 开展科技开发、技术合作及成果转让等科技活动是否签订合同, 是否建立科研合同的审查制度和授权签字制度。审计应对合同的起草、签订、执行过程和结果的合法性、合理性、效益性进行审查和评价。

参考文献

[1]教育部:《财政部关于进一步加强高校经费管理的若干意见》, 教财[2005]11号文。

[2]林祖宣:《科研经费使用中的违规形式及审计对策》, 《审计理论与实践》2003年第8期。

[3]吴崎、蔡晖、徐景龙:《对我国目前科研经费管理体制的一些思考》, 《成都理工大学学报》2003年第11期。

8.浅谈高校科研经费的管理 篇八

一、目前科研经费管理存在的问题

（一）科研经费预算编制不规范

目前，国家在科研项目支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学系统的预算定额标准，科研人员并非财务人员，预算观念淡薄，只把科研预算作为争取科研经费的环节之一，前期可行性调查不到位，不进行足够的调研和科学的测算，编制出的经费预算不准确，预算内容不全面，凭以往的经验和估计填列出预算数据，缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。

（二）缺乏全面准确的成本核算

教学资金与科研资金来源于不同的资金渠道，在使用时，要按规定计入各自的成本，但是在实际中，通常很难严格的将两者成本准确核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学工作有着密切联系，用于实验教学的材料经常被用于科研项目的实验，例如，教学用固定资产用于科研的使用费，从事科研使用的水电费等支出不计入科研成本，而是全部在教育事业费中列支；科研人员的超比例提取津贴、酬金；在报销费用时，发票中所列的明细项目与实际支出情况不符；在人工费的开支上，虚构人员或假借学生身份套取助研补贴，使项目成本核算难以实现实事求是的原则。高校科研项目的成本只是部分地从科研经费中得到补偿，科研成本严重的挤占、挪用了学校的教育事业经费。

（三）内部管理和监督机制不完善

在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全，科研经费的专项审计工作流于形式，支出不合理，甚至发生违规调账。有的科研人员，为了逃避上缴管理费，将争取到的横向科研经费挂靠外单位，躲避学校对资金的监管；有的为了套出现金，用大量与实际不符的票据报销，如招待费、交通费等；许多项目结题不结账，在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用，疏于对结余资金的管理。

因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题，探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平，保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理，才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。

二、影响高校科研经费管理的因素

高校科研经费管理有效性的影响因素是多种多样的，想要有效管理科研经费，需要从以下几方面进行改进。

（一）编制科学、合理的预算管理制度

高校科研经费的预算管理工作，应由科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方共同协作编制更为科学合理。科研管理部门应该制定统一的科研经费预算管理制度，制定合理的、可操作的预算程序，以及科研计划预算编制办法和说明，对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程提出具体的要求，提高预算的可执行度。对科研人员来说，科研经费预算的编制，应坚持实事求是的原则。具体经费预算依据科研项目申报书中规定的研究任务进行。编制预算要对整个课题研究过程中可能发生的所有费用，包括直接费用和间接费用进行预算，按照全额成本支出原则，并且将上报的经费预算在学校财务、科研管理部门备案。对财务部门及财会人员而言，应尽早介入科研项目，及时提供财会服务及进行财会监督，使科研人员及时获得财务信息的支持，编制更科学合理的预算。

（二）建立和完善全额成本核算制度，规范科研经费的使用

为了控制具体科研项目的支出金额，在使用科研经费的过程中，财务部门在建账时，应依据项目预算书中的各类明细支出项目增设相应的明细科目，设置每项明细科目的预算限额。在经费支出的的实际操作、核算过程中，严格执行预算限额制度，对符合规定的且在预算限额内的票据予以正常报销，超出预算限额的支出，就不予以报账。这样项目负责人就能在前期更加详细地对经费项目支出进行合理估计，有效地避免经费的预算内容与实际开支相脱离，增强了预算编制的准确性、科学性。

在纵向课题经费开支上，科技部门、财务部门应严格规定科研经费的开支范围与开支标准，人员经费、管理费、协作研究费，对这三项经费预算比例不能随意调整；人员费不能用于人员奖励，应根据国家相关标准和研究人员的工作量，在批复的预算内据实支出；项目管理费用应在项目管理人员费用和其他规定的行政管理支出；项目中使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等，应按照财务制度规定合理的分摊计入课题成本。

在横向课题经费开支上，应建立兼顾学校、院系和科研人员个人利益的收入分配激励机制，以充分调动科研人员的积极性。财务部门要按科研收入的一定比例弥补科研活动中消耗的使用学校教学设备耗用的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。并在项目结题后进行财务分析，使科研经费发挥更大的经济效益。

（三）建立、健全科研经费使用的内部审计制度

1、加强内控制度审计，促使科研经费依法管理。首先要做好科研经费内部管理制度建设情况的审计，看是否包含针对当前科研经费管理和使用当中存在问题的相关解决原则和制度。结合学校实际，建立和完善本校的科研经费管理办法，使学校科研经费的管理更加科学化、规范化、系统化。

2、做好科研经费使用合规性审计，规范经费使用行为。认真做好科研经费使用合规性审计，加大科研经费财务管理的约束力度，严格控制经费的开支范围与标准，有利于防止滥用科研经费违反财经纪律的行为。科研经费使用合规性审计重点有：学校财务部门是否统一管理科研经费，杜绝科研经费脱离学校监管形成经费使用体外循环等现象；经费报销是否符合规定，票据是否合法真实，签字是否齐全；各项支出是否严格按合同要求，专款专用；项目管理费、劳务费、人员经费开支是否超出规定比例开支；是否有结题不结账，结题后仍长期挂账报销科研经费等变相截留科研经费的违反财经纪律现象。通过一系列措施规范科研经费使用行为，提高科研经费使用效益。

参考文献：

[1]赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考[J].现代经济信息，2010（12）.

[2]高校科研经费管理若干问题探析[J].福建财会管理干部学院学报，2010（4）. [3]高校科研經费管理有效性探究[J].财会通讯·综合（中），2009（1）.

[4]对高校科研经费管理和审计的探讨[J].经济师，2010（10）.