关于2021年公务员队伍建设存在的问题和对策

关于2021年公务员队伍建设存在的问题和对策（精选9篇）

1.关于2021年公务员队伍建设存在的问题和对策 篇一

关于我镇农村党员队伍建设的存在问题和对策

蔡庙镇党委杨玉林

2009年10月

党的十七届四中全会作出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对于加强农村基层组织建设，具有重要意义。

农村党员是党联系群众的纽带和桥梁，是发展农村经济，推动社会全面进步的骨干力量，是党执政兴国的重要基石。但目前，农村党员队伍存在的问题日益突出，已经严重影响到农村的改革发展稳定大局，应该引起各级党委的高度重视。

结合学习实践科学发展观活动的开展，我围绕我镇农村党员队伍现状、在在问题进行了深入调研，下面就如何抓好我镇农村党员队伍建设谈谈自己的看法。

蔡庙镇位于太和县西北部，西与界首市接壤，是典型的农业镇。全镇辖7个村委会，67个自然村，人口34200人。几年来，我镇党委始终把农村基层组织建设放在突出位置，狠抓党员干部队伍建设，取得了一定的成绩，但是由于一系列原因，农村党员队伍中存在的问题也日渐突出，所造成的影响也日趋严重，应引起了各级高度重视。

一、农村党员干部队伍现状

全镇共有7人村党总支，有农村党员833人。性别结构：男性733，占88%，女性100，占12%。年龄结构：60岁以上280人，占总数的25%，35岁以下145人，占总数的17.4%。文化结构：大专以上学历15人，占总数的1.8%，高中中专115人，占13.8%，初中520人，占62.4%，小学142人，占17%，文盲41人，占5%。由此可以看出，我镇农村党员年龄结构趋于老化，60岁以上党员所占比例将近三分之一，这部分党员大多受年龄、身体状况影响，在经济方面起不到带头作用，在基层组织建设中也难以发挥先锋模范作用。35岁以下的党员所占比例仅17.4%，其中年轻党员相当一

部分常年外出务工。由此造成村干部难选、班子难配，村级班子后继乏人，直接影响党支部的战斗力和村级经济的发展。

同时全镇农村党员文化水平偏低，高中中专以上只占15.6%。相当大一部分处于初中以下文化水平。

近年来，我镇党委在农村党员培训和管理给予高度重视，党员队伍的生产生活状况、精神面貌有了质的改观。但由于多种因，仍然存在许多消极因素，主要表现在：一是思想退化，参与村级事务力不从心。多数老党员身体状况不好，思维观念跟不上形势发展需要，无法参与和管理村级事务，更不能进行有效监督。一些老党员人不离村，足不出户，观念守旧，想问题、办事情习惯于计划经济的老一套，发展意识、市场意识不强；有的党员认为自己年龄大了，起不了作用了，有消极思想。二是致富带富本领欠缺。许多党员由于文化程度偏低，对先进文化、农村实用技术接受程度差，找不到致富门路，掌握不了致富技术，由此造成致富带富的能力欠缺。三是作用弱化，影响力、带动力不强。一些党员不履行党员义务，常年不参加组织生活，不缴纳党费，不遵守党的纪律，影响了党的先进性。四是措施软化，党员队伍建设工作不力。有的党支部负责人没有把党建工作摆上重要议事日程，忙于经济工作和具体事务，对党员队伍建设投入的精力少，工作责任不实，导致党员队伍结构老化，青黄不接，后继乏人整体活力不足。

二、党员队伍存在问题的主要原因

(一)吸引力不够。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村经济成分和经营模式多元化，一方面使农民有了较大的自主性和独立性；另一方面市场经济的负面效应使价值观念呈现出多元化发展趋势。许多人不再把入党作为自己的人生追求。有的群众认为，现在搞市场经济，是致富光荣，不是党员光荣。尤其是市场经济的营利性诱发出的“拜金主义”，使得部分农村青年的政治信仰动摇，价值观念向经济利益方面倾斜，一些农村青年认为当不当党员无所谓，要紧的是有钱没钱，因而不积极向党组织靠拢。有的农村青年入党动机不纯。

(二)示范性不强。一是农村经济发展落后，群众不信任党组织和党员的能力。一些村党支部工作没思路，发展没办法，班子多次换

届，但村上面貌依旧，群众的收入没有增加。一些党员干部缺乏干事创业热情，发展经济能力不强。二是个别党员自身形象不好，影响了群众入党的积极性。根据我们调查的情况来看，当前农村党员的先锋模范作用整体发挥不够，个别党员干部作风不实，损害了党的形象，群众比较反感。

(三)保障力不实。面对新形势下农村工作的繁重任务，一些村党支部不能正确处理经济建设和党的建设的关系。认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大。一些农村党组织对党员号召多、要求多，政治上、生活上关心帮助少，交任务、让其尽义务的时候多，给党员创造享受民主权利的机会少。另外，由于种种原因，一些曾经为党的事业付出不少心血的老党员，因为工作惹了一些人，离职后经常受到冷嘲热讽，思想负担较重，精神状态不好，使得部分党员感觉到当党员没有意思，他们的心态对其他人产生了一定的负面影响，挫伤了普通青年入党的积极性。

(四)措施不得力。一是培养措施不力。部分村党组织没有把入党积极分子和后备干部队伍建设抓紧抓实，对农村青年的思想状况和生产生活过问少、关心少、组织活动少、教育引导少。二是教育管理滞后。多数党支部对党员的管理流于形式，有的村不到发展党员和上级要求开展主题教育时不开党员会，由于村里没有集体资金，开党员会就要发补助，造成村干部怕开党员会。外出党员管理难度大，有的党员长年外出，多年不与支部联系，也不能除名，更谈不上管理了。三是人为主观限制。个别村支部发展党员存在着优亲厚友，嫉贤妒能，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不愿发展年轻有为的农民入党，将优秀青年拒之门外。四是降低标准吸收，有的村支部在发展党员时不能广泛征求群众意见，将那些不符合党员标准的人吸收到党内来。

(五)储备力不足。目前多数农村青年外出务工，造成了农村人才的大量外流，有本领的都出去了，留在家里的大多是既无门路又无能力的人，这种状况造成了农村人才储备严重不足，这也是农村发展青年党员少、党员队伍老化的一个重要原因。

三、解决我镇农村党员队伍问题的对策

当前农村党员队伍存在的问题是一个深层次的经济问题和社会

问题，在解决的对策上必须坚持上下联动，在推进社会主义新农村建设的过程中不断减少和消除体制、机制方面的影响因素，采取综合措施，在加强基层党建工作中逐步解决。

一是提高思想认识。要充分认识党员队伍建设关系到农村基层政权的稳定和党在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。要把发展青年农民入党作为保证党的事业后继有人的大事来抓。充分认识青年农民是农村改革和建设的主体，肩负着伟大的历史使命，是当前农村改革和建设的一支最活跃、最富有生机与活力的主力军。因此，及时把农村青年中的积极分子吸收到党内来，是进一步深化农村改革，建设社会主义新农村的需要。做好在青年农民中发展党员工作既是当务之急，也是加强农村基层党组织建设，保证后继有人的长远大计。

二是建立培训机制。年初在制定发展计划时，要建立教育、培养责任制，明确任务，责任到人，年终对教育和培养青年入党积极分子和新党员任务的完成情况进行考核，并把考核结果与基层党组织的奖惩挂钩。以生产第一线骨干为对象，把视线瞄准在各方面表现都比较好的种植大户、养殖大户、运输专业户、个体经营者以及各类企业中的生产骨干和乡土人才身上。采取结对培养方式，开展“一帮一”、“一带一”的活动，建设一支素质较高的入党积极分子队伍，为发展党员工作打下坚实的基础。一方加强对对入党积极分子的培养和教育，组织他们学习政治理论和农村实用技术，启发他们的政治觉悟，激发他们的入党动机。另一方面在工作上和生活上关心他们，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，使他们感受到党的温暖，从而萌发入党的愿望。

三是加强外出务工党员教育。针对外出务工党员地点不固定、流动性大的情况，注意做好流动中的有序管理，要经常保持联系，了解他们的去向；注意做好流动中的培养考察工作，对那些骨干和“苗子”素质好、责任心强的党员，对他们进行引导、教育和培养。采取电话交流、邮寄学习资料、思想汇报等形式做好培养工作，使他们既“挣票子”(挣钱致富)，又“富脑子”(思想进步)，尽快在政治上成熟起来。当前正在开展学习实践科学发展观活动，各村要采取多种形势加强对流动党员的教育，确保参学党员全覆盖。

四是加强基层组织建设。切实增强党支部的凝聚力、战斗力和吸引力，为发展农村青年党员提供组织保证。实践证明，发展青年农民入党的工作抓得好不好，农村基层党组织有着直接的密切关系。因此，一是要健全基层党组织，把那些思想素质好、责任心强、公道正派、乐于奉献、热心做党的工作的优秀党员作为村级后备干部人选进行培养，条件成熟时选拔到领导岗位上来。二是切实加强思想作风建设。要认真解决群众最关心的问题，切实为群众办实事，办好事，大力发展农村经济，走出一条“凝民心、促发展、富一方”的新路子，以提高党支部在群众中的威信，增强党组织对农村青年的吸引力。

五是充分发挥模范作用。新时期党员发挥先锋模范作用，不能再象过去那样“晴天一身汗，雨天一身泥”了，而应该是“带头创业、带民致富”的典范。要进一步深化“双培双带”工程，号召广大农村党员带头贯彻执行党的路线、方针、政策，积极响应党的号召，带头创业，通过自己的辛勤劳动，带头致富，带领村民致富。以自己的实际行动，影响和带动农村青年积极积极向党组织靠拢。

六、健全“三会一课”制度。有的党员长期不参加党的会议，对党的方针政策知之甚少，造成在工作中不能与上级党组织保持一致性，更谈不上发挥先锋模范作用了，因此必须强化“三会一课”制度。经常组织党员学理论、学科技、学法律，学习现代化知识，可利用农村现代远程教育等多种形式加强对党员的教育和管理，形成长效机制。

七、建立激励关怀保障机制。要从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，对作出突出贡献的老党员要从各方面给予和照顾。每年七月份和年底，由党支部召开党员大会，根据党员平时表现及工作实绩，对党员进行民主评议，把那些意志衰退、不履行党员义务、长期不参加党组织的生活、不缴纳党费、不做党组织所分配的工作、不能起模范带头作用的党员清除出去，保持党员队伍“肌体”健康，使农村党员队伍纯起来，对那些优秀党员给予表彰和奖励。

总之，农村党员队伍建设关系到党的事业兴衰成败、生死存亡。

我们深入学习贯彻落实党的十七届四中全会精神，认真研究新形势下农村党员队伍存在的问题，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，加强领导，强化措施，用发展的眼光，不断探求和创新党员队伍建设新途径、新措施，使党员队伍永远充满生机和活力，为全面建设小康社会打下坚实的组织基础。

2.关于2021年公务员队伍建设存在的问题和对策 篇二

公务卡是中央财政预算公务卡的简称,是指预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。持卡人在日常公务支出时,刷卡消费并取得交易凭证和发票,据此到单位财务部门报销。2007年7月,财政部和中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,中央预算单位开始试行公务卡制度。这些文件的出台,为正式推行公务卡支付结算改革提供了法律依据和制度保障。

公务卡以现代财政国库管理信息系统为支撑,具有财政财务管理的独特属性,能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的优势相结合。逐步实现利用公务卡办理公务支出,堵住现金支付漏洞,有利于强化财政动态监控,健全现代财政国库制度,最终实现公务消费透明化,推进源头防治腐败工作。

二、我所公务卡实现情况

我所是中国科学院陕西分院下属动物研究所,为推行公务卡,省财政厅对财务人员进行了专门的培训,熟练掌握公务卡支付软件。2009年制定了公务卡结算管理办法,并为所有职工办理了公务卡,要求在公务结算中,必须使用公务卡,规定日常公务支出结算,包括办公用品购置费、报纸杂志订阅费、修车费、印刷费、通讯费、会议费、培训费、住宿费、接待费及其他零星支出,凡是能够使用公务卡结算的,一律使用公务卡。结算时必须同时取得银行卡签购单和消费小票。实行公务卡结算后,严格控制现金结算,确因个别特殊情况需要,经单位领导批准,方可办理。

经过两年多的不断探索实践,目前,我所公务卡结算制度取得了较好的效果,一是减少了现金流量,使用公务卡结算,既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要工作人员提前向单位借款,简化了手续,减轻了单位财务人员的工作量,提高了结算效率;二是由于电子模式结算,省去了现金支付环节,减少了出纳人员的出错几率;三是加强了对财务支出的监管,通过公务卡交易的电子信息,对本单位日常支出进行全程管理和监督,有效防范和减少了开具虚假发票的违法违纪行为,进一步规范了各项资金的管理和核算,有效降低了挪用资金、铺张浪费等现象。

三、公务卡推行中的问题

虽然公务卡使用取得了较好的效果,然而,在作者单位两年的公务卡的使用中,还存在诸多的问题。

(一)公务卡使用率低

在本单位的公务卡数量中,使用率不到60%,办理公务卡后公务应用消费仅发生一两笔或根本没有发生,大多数人手中的公务卡成为睡眠卡或无效卡,办理后的公务卡成为持卡人手中的“摆设”。通过调查,主要的原因:

1. 刷卡设备布放不足,公务卡刷卡消费要求收款单位安

装有POS机,在大中城市的大型商场、酒店、购物中心等消费场所比较齐全,刷卡消费基本不成问题,但在一些小型商户,大多没有安装POS机,而本单位的大多科研课题是在乡村等一些偏远地方,POS机更是寥寥无几。对刷卡消费带来不便,限制了公务卡的使用。如本单位有三名同志因科研任务去西藏出差,因无法刷卡,只好用现金结算,回来后报销,大家都犯难。即使在城市,在日常使用公务卡的过程中仍有很多无法刷卡的情况,例如快递、维修、门诊、购票等都不能使用公务卡,给公务卡使用者带来不便,限制了公务卡的使用。

2. 对于商家来讲,安装POS机不仅需要增加投入,而且

每刷卡交易一次,都要支付一定比例的手续费,从经济利益上考虑,商家更希望现金交易。消费者使用现金交易,商家会给予更多的折扣优惠,因此,如果条件许可,消费者更偏爱使用现金付款。另外,尽管公务卡刷卡消费很方便,但必须在规定的25~56天期限内还清消费额,否则,银行会记录个人不良信用,还要加收罚息。如果由于工作繁忙未能及时报销,或报销后未能及时往公务卡还款,很可能造成“被罚款”,因此不喜欢使用公务卡,这些问题都造成了公务卡使用率低。

(二)对公务卡结算制度不够重视

公务卡结算与现金结算相比环节多,手续复杂,支付效率低。虽然公务卡与现金两种结算方式相比,内容相差不大,但公务卡结算还需要增加报销凭证转移签收登记及核销和支付管理系统消费审核录入,公务卡的结算报销效率相对较低,导致公务卡报销不顺畅。

(三)应用机制与环境不够完善

在制度建设方面,对公务消费不使用公务卡行为缺乏监督机制,在结算方式、公务卡管理、审核报销等方面,单位的财务管理制度不够细致、完善。对持卡人和商家的虚假交易难以防范。个别商家为了谋求更大的利润,会为各种消费大开方便之门,导致被公务卡纪录下来的痕迹不一定是真实的消费信息。

四、建议与对策

(一)改善用卡环境

财政部门和银行机构要加强政策研究,制定相关优惠政策,如通过减免手续费等措施,提高商家刷卡交易的积极性,使各商家愿意安装POS机具,加大对偏远地区银行覆盖网的建设力度,增加业务结算网点,方便工作人员使用公务卡,促进公务卡结算,并在各项服务和制约条件方面支持公务卡改革,使公务卡使用更加方便、快捷、合理、透明,为公务卡的推行营造良好的舆论平台和外部环境。

(二)改进公务卡支持系统,提高结算效率

银行机构应根据各单位在使用公务卡支持系统中发现的问题和提出的需求,对公务卡支持系统进行改进和完善。以利于提高预算单位财务管理水平、工作效率和减轻财务人员工作量。

(三)完善制度建设

1. 财务部门应及时制定和汇编公务卡的各种规章制度,

以及相关的各项解释工作,以便于各单位的工作人员能完全掌握和理解公务卡的功能和作用。

2. 加强内部财务报销控制制度。(1)凡具备刷卡条件的,

必须使用公务卡,否则财务不予报销;(2)日常公务开支500元以上的,一律实行公务卡结算,如果没有公务卡结算条件的(如:商家没有POS机),500元以上的一律使用支票结算。否则,不予报销;(3)回单位报销时,除提供原始发票外,还必须附银行刷卡记录凭证;(4)对库存现金实施审核登记制度,严格控制超额提取现金和扩大现金结算范围,对特殊业务超范围、超额度的现金支出,须经主管领导特批才能办理。

3. 加强资金的管理与控制制度。公务卡消费,确实增强了

公务支出的“透明度”,对腐败行为起到了一定的监督和威慑作用。但是公务卡只是增加腐败的难度,公务消费中出现的虚开发票、拼凑发票、搭车消费等腐败行为,仍然难以消除。要从根源上杜绝公务消费中的腐败行为,必须加强资金的事先、事中、事后管理与控制。这就要求各单位在科学编制预算、加强资金的审查和监督后在事后加强对资金的审计力度。对每一个项目、每一笔开支,都要编制详细、明确的预算并严格执行。

(四)建立公务卡使用的奖惩体系

以考评奖惩体系将预算、执行、监督连接为一个有机的链条,既达到推进公务卡改革的目的,又发挥出各项财政改革的整体合力,最终达到提高财政改革和财政管理绩效的目标。

五、结语

笔者从近年的财务工作实践中,分析了公务卡改革中存在的问题,并提出了一些解决的办法和建议,希望为中国的公务卡改革早日达到其预期目的。

参考文献

[1]李项南.公务卡在财政国库管理制度改革中的应用[J].中外企业家,2008,(11).

[2]汤凤林,何万波.重庆市公务卡模式优化问题研究[J].财会月刊,2010,(12).

[3]戚道锋.浅析公务卡推广应用中的问题和对策[J].交通财会,2008,(3).

3.关于2021年公务员队伍建设存在的问题和对策 篇三

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）06A-0009-02

我校地处苏中地区南通北郊的海安县，地理位置相对偏僻，工业发展相对落后，近年来出现外出务工人员增多的现象。2011年9月份，我们对本校留守儿童进行了初步调查。调查选取三、四、五、六四个年级各两个班，发放问卷411份，其中有效问卷为403份，问卷的有效率为98%。在403名学生中，留守儿童267人，占66%，平均每五名农村儿童中就有三名留守儿童。虽然留守儿童的相关问题经过近几年的研究，已经取得一些重要成果，但并未能全方位关注到留守儿童。因此，我们仍要高度重视农村留守儿童的教育与管理问题，其教育现状、原因及解决对策仍值得我们进行深入的探究。

一、留守儿童存在的问题

在对我校403名学生的调查中发现，大部分留守儿童存在交往能力不强、心理健康不佳、生活习惯不良、学业辅导不力和兴趣爱好不广等问题。其次，留守儿童的出现导致了一系列的教育问题，主要表现为如下几方面：

1.学习成绩普遍较差。因为父母外出，留守儿童回到家后没有父母的监督和指导，再加上这个年龄段的学生自觉性和自律性本来就较差，他们基本上把全部的课外时间用在看电视、玩游戏和做家务上，很少主动去复习所学知识和完成家庭作业，有些还由于厌学等原因逃学辍学，错失教育良机。

2.心理健康问题严重。留守儿童的父母一般是逢年过节才能回家，有的甚至一年或几年才能回家一次，导致留守儿童无法得到父母正常的引导和关心。这个年龄段的孩子缺乏独立思考和判断能力，如果缺少倾诉和寻求帮助的对象，心理上就很容易走极端。长年累月，孩子的心理健康就会存在较大问题，如自卑、孤独、冷漠、孤僻等。

3.道德和行为习惯较差。这个年龄段的孩子自我控制能力普遍不强，再加上留守儿童缺乏关爱和引导，容易养成生活习惯不良，不懂尊重他人，在学校不遵守规章制度、顶撞老师等不良习惯，更有甚者，学会了抽烟、打架、逃课、泡网吧、说谎骗人、小偷小摸等，成了“问题儿童”。

二、留守儿童问题产生的成因分析

从社会的发展角度来看，留守儿童的出现是我国城乡体制及户籍制度问题、社会经济的发展过程等所出现的不可回避的社会现象。

从学校教育角度来看，学校担负着教书育人、促进儿童健康成长、为儿童将来的工作和生活奠定基础的重任。但在传统应试教育理念下，教师对学生的评价仍停留在学习成绩上，对学生的心理、道德、习惯等方面关心甚少。当留守儿童在学习过程中发生种种问题时，教师也很难在第一时间与家长取得联系。再加上有的留守儿童在学校不遵守规章制度、顶撞教师，在多次管教无效后，教师也就干脆放任不管，甚至把留守儿童推向社会。

从家庭认识角度来看，孩子成长的每一步都需要父母的关心和搀扶，由于留守儿童因父母外出打工，家庭教育缺失，而托管或代管责任又不明，必然会使教育受到影响。同时，有些父母家庭教育意识淡薄，认为即使孩子上了大学，没有靠山也一样找不到工作，不如早一点挣钱来得实惠。这些观念也在一定程度上导致留守儿童教育问题的加剧。

三、关于留守儿童的教育策略

针对我校留守儿童的生存现状，并结合“中凌社区留守儿童社区活动站”建设一年有余的研究，我校提出了建设留守儿童社区活动站的思路，以期在实践层面上摸索出社区留守儿童的教育途径，创建留守儿童的社会监护体系。

1.爱心接力，为留守儿童撑起爱的天空。留守儿童家庭多是弱势群体，父母长期在外务工，由长辈、亲戚照顾孩子和家庭，生活比较困难，有时需要社区和学校共同呼吁并联手社会爱心人士对有困难的留守儿童家庭进行捐款捐物。同时，社区居委会可以采取多种形式，尽力关爱这些家庭和留守儿童。例如，在每年的“六一”儿童节、春节等节日来临之际，由社区精心组织筹备，陪孩子们一同欢度节日，让孩子们享受节日的欢乐；带领孩子们参加游园活动、举办联欢会、设立亲情热线、开展“爱心妈妈亲子活动”等；组织医护人员定期对计生户家庭留守儿童进行体检，宣传卫生科普知识，对留守儿童的生活、学习、身体、思想等方面给予关心和帮助，让他们体会到社会大家庭的温暖。

2.创新载体，助推留守儿童健康成长。当前互联网等新兴媒体已经渗透到大部分农村。学校可与社区合作联手，利用现代教育技术建立留守学生之家的教育网站，帮助留守学生正视自己的心理与行为问题，为留守学生提供与教师、专家的交流空间，让这些孩子倾诉心中的烦恼、痛苦和忧愁，缓解他们的心理压力。同时，社区工作人员对有困难的留守儿童进行上门核实，做好记录并建立相应档案，根据困难程度和不同情形进行分类，确定帮扶措施。再由学校和社区共同提供一些优秀的留守儿童照片、优秀作品等贴在专栏上，节假日以及课余时间由我校抽出部分教师对孩子们进行校外辅导，进行一些必要的教育引导。

3.心灵导航，塑造留守儿童健全人格。我校在研究分析留守儿童问题成因的基础上，对社区留守儿童社区活动站的建设提供了针对性的策略：在学校，成立了留守学生管理与教育工作小组，开设适合留守学生的心理健康教育课；在社区，实行了“代理家长制”，建立了帮扶机制和设立“心灵导航信箱”，有的放矢地对留守儿童进行心理疏导，让留守儿童真正感受到社会的关爱。

总之，留守儿童教育问题是我们不得不面对的难题。留守些儿童正处于成长发展的黄金期，这段时期的教育和引导将关乎他们一生的发展，为此，我们应当充分整合社会各方面的资源，尤其是充分发挥社区在留守儿童教育中的积极作用，切实全面有效地监护留守儿童。

4.关于2021年公务员队伍建设存在的问题和对策 篇四

派驻监督是在党中央集中统一领导下，强化自上而下组织监督的重要形式，在党和国家监督体系中具有十分重要的作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。加强派驻机构建设，强化派驻监督的权威，是党要管党、全面从严治党的必然要求。国家监察体制改革后，派驻纪检监察机构在组织形式、履职内容、工作方式等方面都发生了变化，实现了党和国家机关的派驻监督全覆盖。派驻机构的各项业务工作开展都已趋于稳定，监督作用发挥日渐显现。但对照党的十九大对党要管党、全面从严治党的新要求，当前派驻监督工作中也存在一些不适应、不符合新形势、新要求的问题，制约着派驻机构监督职能的发挥。为进一步做好新常态下纪检派驻工作，我们对当前派驻纪检组的工作运行情况、存在问题及意见建议进行了调查研究，现将有关情况形成调研报告。

一、当前派驻监督工作存在的问题和不足

一是监督职能发挥不充分，日常监督的力度、广度和深度还不够。目前的监督主要集中在宏观层面，日常监督的形式大于内容，监督同级不力，监督作用不明显，监督质量和效果有待进一步提升。

二是责任担当意识需进一步增强。开展监督执纪问责工作缺乏主动性，存在畏难情绪，维护公平正义、动真碰硬的勇气不够。特别是在当前的形势下多摘花，少挑刺，当老好人的思想仍然存在，纪检监察工作人员对开展纪检监察工作还缺乏高度的责任心和使命感。存在着不愿监督、不敢监督、不敢负责、不善于监督的监督软化问题，监督检查中缺乏威信，缺乏勇气和锐气。

三是在精准监督上还有所欠缺。对监督的方法方式把握不准，缺乏精准发现问题的能力，监督办法不多、措施单一，尤其在查办案件和巡察发现问题等方面经验不足，对党风廉政建设部署多，监督少，作风督查失之于宽，失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强。督查时松时紧，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。

四是创新意识不强。不善于开拓创新，不善于研究新情况、新问题，创新思路不多，习惯于传统的思维，墨守成规，方法方式简单、呆板，开展纪检监察工作难以达到良好的效果。特别是对党风廉政建设和反腐败斗争面临的一系列新情况、新问题研究不深，把握不准，对纪检监察重点领域的一些矛盾和问题，分不清是非，拿不定主意，抓不住规律，提不出对策。

五是执纪监督能力与履职要求存在差距。纪检监察工作是一项原则性、政策性、专业性较强的工作，工作人员除了要有坚定的党性原则外，还要有较丰富的政策法律等方面的知识。虽然纪检监察队伍的整体素质有新的提升，但派驻干部大都是业务口转岗，工作能力素质参差不齐，部分干部业务、能力素质与新形势下纪检监察工作的要求还有很大差距。随着腐败形式日益多样化，违纪违法现象往往涉及金融、经济、工程等多领域，然而在基层纪检监察机关中，大多数基层纪检监察干部欠缺理论知识，并且在从事纪检业务之前，基本没有经过系统的专业培训，“复合型”人才少，缺乏相应的经济、财会、审计、法律等基本功，且大都缺乏实战操练，一时难以适应执纪监督问责的基本需求。

六是在干部队伍建设和管理上，落实从严要求不够，存在管理干部失之于宽、失之于软，有求稳怕乱的思想。

七是纪检监察监督战线领域广，面大线长，虽然派驻监督范围实现了全覆盖，但由于人员少、精力有限，面对综合监督单位庞大的组织架构、复杂的人员组成、分散的部门布局、棘手的具体问题等，监督工作的覆盖面不够，监督力量很难覆盖到综合监督单位各个领域、各个角落，存在监督不平衡的问题。

八是派驻干部考评激励机制有待完善。派驻纪检监察机构点多面广相对分散，派出机关组织人事部门对每个派驻干部的日常工作和表现很难全面了解和掌握，派驻干部和委机关干部的交流、培养、晋升渠道尚未完全打通，导致派驻干部对“娘家”缺乏“归属感”，有“在派驻单位是外人，回到纪委是客人”两边够不着的尴尬，不利于充分调动和发挥派驻干部的工作积极性。

二、新形势下加强派驻监督的对策和思路

在全面从严治党的新形势下，派驻监督工作要深入学习贯彻党的十九大精神，以认真落实中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》为契机，着力推进派驻监督改革，忠实履行党章和宪法赋予的职责，立足自身实际，大胆创新、勇于实践，切实提高派驻监督工作的科学化、规范化、制度化水平，推进派驻监督取得新的成效。

（一）提高政治站位，在履行政治责任上聚焦发力，推动派驻监督有新发展。2018年10月，中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，为做好派驻机构工作指明了根本方向。派驻机构作为党的政治机关，要牢牢守住政治机构这个定位，必须以“四个意识”为政治标杆，把“两个维护”作为根本政治任务，把讲政治的要求贯穿于履职尽责的全过程和各方面。要持续深化“三转”，在履行职能、工作方式、工作作风等方面适应和体现政治监督本质属性，既要全面履行监督执纪问责职责和监督调查处置职责，又要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，真正把监督职责履行到位。

（二）擦亮派驻“探头”，在强化监督检查上力求精准，努力提升派驻监督新成效。派驻监督是各级纪检机关监督的延伸，本质是上级监督，而不是同级监督，其根本目的，就是要通过发挥“派”的权威和“驻”的优势，增强监督的独立性和权威性，解决同级监督难的问题。一要当好“千里眼”。派驻机构是各级纪委派驻各单位的“探头”，承担着“千里眼”和“盯梢人”的作用，是深化党内监督的“神经末梢”。要进一步创新方式方法，提高日常监督的质量和效果。要把日常监督作为一项重要内容，常抓不懈，久久为功。二要完善派驻制度。增强监督的独立性和权威性，破解监督难的问题。探索上级监督的有效途径，研究出台相关配套政策和工作制度保障，规范纪检监察组的工作职责，细化监督程序、监督内容和方式，明确查办案件的权限和程序，为派驻监督履行职责提供制度保障和操作指南；建立纪检组长定期与党委（组）主要负责人廉政提醒谈话制和将纪检监察组意见建议纳入对党组考核分值等制度，让纪检监察组有权限、有途径紧盯权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，真正发挥“派的权威”，突出“驻的优势”，将纪律和规矩立起来严起来，确保监督实效。三要推行“轮流式”驻点办公，打造派驻监督的“移动探头”。在抓好日常监督的同时，推行“轮流式”驻点办公，根据客观情况弹性安排驻点时间，由组长或副组长带队，主动深入驻点单位零距离“贴身”监督党员干部，全面了解掌握驻点单位的党风廉政建设情况。

（三）牢固树立使命意识，在落实工作责任上强化担当，促进监督能力有新提高。管党治党、全面从严治党是派驻纪检组的使命所系。要始终牢记派驻纪检机构自身的职责和使命，加强思想和能力建设，切实把解决不愿履职、不会履职问题作为重点，一要破除“不愿监督”的思想障碍。派驻纪检组要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对标新要求，强化理论学习，锤炼实践能力，提升派驻意识，强化监督“底气”，拓宽监督视野，兼顾“树木”“森林”，充分发挥“探头”作用，用好监督执纪的“四种形态”和责任追究的“尚方宝剑”；要持续深化“三转”，强化监督执纪问责，明确党内监督、党纪监督是主业；要加大派驻干部轮岗、交流、培训力度，确保派驻干部队伍政治过硬、作风优良，工作扎实；二要消除“不敢监督”的心理顾虑。派驻纪检组要坚持把纪律和规矩挺在前面，敢于动真碰硬。要切实转变观念，要深刻认识到监督是约束、更是保护，体现的是严管厚爱。要坚决摒弃“老好人”的思想，既要敢于监督，又要善于监督；要增强政治责任感和使命感，使其牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，敢于从监督的角度发表不同意见，敢于在干部监督和查办案件中坚持原则，自觉维护党纪、政纪的严肃性。要用好“四种形态”，善于发现问题，聚焦“四风”问题，对人、财、物、权力使用等易出现问题的敏感领域环节，对发现的苗头及时提醒，对出现的问题及时谈话诫勉，把纪律挺在前面，落实在日常。对发现的问题线索，要及时与被监督单位党组（党委）书记交换意见、通报问题。对严重违纪的问题要及时报告，及时处置，防止对党和事业造成更大危害。三要解决“不会监督”的本领恐慌。实行纪检派驻机构体制改革后，派驻机构的纪检人员基本都由各驻在单位原纪检人员调整而来，虽然对党纪党规理论和监督执纪工作有所了解和掌握，但不可避免地普遍地在监督执纪问责的能力和水平上存在不同的弱项和短板。因此，在实行纪检派驻机构体制的新任务下，加强派驻机构纪检监察人员教育培训，提高纪检监察人员监督执纪问责能力已是迫在眉睫、势在必行的任务。要按照分级分类和全员培训的原则，重点抓好纪检监察干部的业务培训，加强理论法规和业务知识的学习，提高纪检监察干部的综合素质和专业水平。同时要大力选调那些通理论、懂法律、精审计、善文案的人才充实到各级派驻纪检监察队伍中来。建立和完善干部绩效考核激励机制，加大派驻纪检监察人员轮岗交流，激发队伍活动和工作潜力，全面提升派驻纪检监察队伍工作能力和水平。

5.关于2021年公务员队伍建设存在的问题和对策 篇五

栽下梧桐树，引得凤凰来。招商引资，需有良好的营商环境做基础。环境是第一招商资源。没有优惠的政策，客商不愿来；没有优良的投资环境，客商不敢来；没有优质的服务环境，客商来了也留不住。抓经济必须抓项目，抓项目必须抓招商，抓招商首先要优环境。我区作为我市主城区，近年来在持续推动地方商事制度改革，改善地方营商环境，激发市场活力和创造力，释放经济发展潜力方面做出了巨大的努力，在财政、金融、创新等方面为企业经营提供了很多便利。但就目前来看，我区在创建优质营商环境方面仍然存在着一些亟待改进的问题。

一、存在的问题

一是思想重视不够到位。一方面，改善营商环境工作普遍存在上热下冷、落实力度层层衰减的现象，领导重视，部分基层不见实质行动，活动推一推动一动，甚至推了也不动。另一方面，各部门推进落实不均衡，个别职能部门思想不够解放，创新思维不够，改革意识不强，拘泥于条条框框、按部就班，在处理企业诉求时能拖就拖，能推就推，有时候一个小问题也让企业跑了一趟又一趟。

二是主动服务意识淡漠。部分部门和单位在尊重、支持、善待民营企业家和营造亲商、重商、护商的社会氛围等方面做得还远远不够，有效服务民营企业发展的手段、方式和举措还有待于进一步优化和提高，行政审批事项有待于进一步规范。部门与部门之间工作衔接不畅，有时候存在相互推诿、扯皮现象。部分工作人员仍然存在“官本位”思想，高高在上，思想上缺乏服务意识，态度上缺乏亲和力，让企业“望而生畏敬而远之”。

三是诚信意识有待加强。这里讲的诚信包括政府的诚信和企业的诚信两个内容。在政府层面，少数部门在招商引资时代表政府做出的承诺最后因种种原因无法兑现，给企业留下坏印象，影响了政府形象。在企业层面，个别引进的企业不讲诚信，不图长远发展造福一方，只想圈占土地资源，捞取政府补贴，给地方留下一堆问题。

四是社会综合服务不成体系。从社会层面来看，为企业提供管理咨询、法律服务、技术推广、财务会计、融资理财等社会中介服务机构还不成体系，服务功能还不完善，产业链不完整，公益性和权威性不足，难以满足企业需求。

二、优化营商环境的建议

（一）转变思想观念。实践充分证明，发展离不开创新，而创新必先解放思想。我区在优化营商环境方面存在的问题，其根源除了当前经济下行的大环境影响以外，还在于部分干部思想解放不够，主动服务企业意识不强，工作落实不力。因此，要不断推进思想创新，用思想上的大解放、观念上的大更新、措施上的大突破，促进改善营商环境的大发展。要祛除官本位思想，真正树立服务意识，带着责任和政策扑下身子，深入企业，主动指导和帮助解决问题。要真正落实“干部帮联企业”帮扶机制，让各级干部都成为推动企业发展的贴心人、娘家人和帮助企业化解难题的协调人。

（二）推动政策落实。近年来，我区为营造优质营商环境推动民营经济发展制定了很多政策措施，例如2016年5月下发的《“干部帮联企业打造精良产业”行动实施方案》和《关于印发我区促进经济持续健康较快发展实施意见的通知》，2016年7月下发的《我区扶持产业发展专项资金使用管理暂行办法》等等。这些政策有没有真正得到贯彻执行，这些政策和制度有没有形成体系和长效机制，建议引入第三方专业评估机构，对政策执行情况以及我区营商环境状况进行评估，推动政策和措施贯彻落实。其次，要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡是可以公开的政策文件原则上要于印发当日公开于政府门户网站，便于企业及时获取。同时要做好政策宣传和解读，特别是对一些专业性较强、涉及面较广的重要政策措施，要及时宣传解读到位，并邀请第三方评估机构对落实情况进行监督和评估。

（三）打造交流平台。注重搭建与企业沟通交流，定期举办企业家座谈会、论坛，推动企业家交流合作和企业创新发展。鼓励企业招商、商会招商、中介招商等多种招商形式，真正落实招商引资奖励政策，对于那些能够带来投资的，无论是党员干部、企业家还是普通群众，该奖励就奖励。要真正摸清企业需求，建立一站式服务制度，推动行政审批整合，落实“让企业只跑一趟”服务。要认真研究解决项目建设中存在的问题和困难，确保招商引资项目引得来、留得住、发展得好。同时探索在街道、乡镇以及社区、村设立服务企业网点，更方便地为企业办理审批服务等事项，让企业少跑腿甚至不跑腿，把服务企业发展的措施落到实处。

（四）推进信用建设。要不断完善政府诚信机制，对于招商引资承诺、行政许可决定等事项，只要符合政策规定，坚决予以兑现。对于由于政策问题难以兑现给企业带来损失的，要及时道歉或解释清楚并给予相应补偿。鼓励企业诚信生产合法经营，建立企业信用监督大数据，严格落实企业红黑榜制度，加大对失信企业的惩戒力度，营造公平公正的经营环境。

6.关于2021年公务员队伍建设存在的问题和对策 篇六

2021年，全镇党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市、县纪委全会部署，推进全面从严治党向纵深发展，加强党内政治生活，强化党内监督，把纪律挺在前面，忠诚履行监督执纪问责的职责，着力严格监督、严压责任、严实作风、严惩腐败、严管队伍，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步巩固良好政治生态，为建设幸福美丽新xx提供坚强纪律保障。

一、着力保持政治定力，坚守全面从严治党的责任担当

一要严明党的政治纪律和政治规矩。党要管党、从严治党首先要严明纪律，要让纪律真正成为“带电的高压线”。要把政治纪律和政治规矩放到重要位置来抓，督促各级党员领导干部遵守政治规矩，严格执行党的组织原则和党内生活准则，严禁公开发表和散布与党委的决定相违背的言论，强力整顿“四无班子”，严查“四无干部”，坚决纠正无组织、无纪律的问题。加强党委、政府重大决策部署落实情况的监督检查，努力在全镇打造守纪律、讲规矩的氛围。各级党员干部既要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力营造守纪律、讲规矩的良好氛围，又要切实做到“五个必须”、“两个决不允许”，即：必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员；决不允许搞团团伙伙、拉帮结派，决不允许自行其是、阳奉阴违。

二要加强党内政治生活准则和党内监督条例贯彻落实情况的监督检查。严肃查处妄议中央、搞非组织活动、诬告陷害等行为，严把选人用人关、政治关、廉洁关，着力巩固风清气正的政治生态。

三要强化纪律执行。深入学习贯彻《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，引导党员干部按党章党纪标准严格要求自己，坚持高线，守住底线，发挥表率作用。以党的纪律为尺子，强化纪律教育。

二、着力强化正风肃纪，努力提升人民群众获得感满意度

一是巩固整治成效。各单位干部职工和村干部要按照县委、县纪委要求，精准聚焦官当治吏、精准聚焦巩正风肃纪、精准聚焦惩贪治腐、重点打击收受红包礼金、酒后驾车、赌博输送利益、利用土特产谋取不当利益、大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财等行为，持续深化解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

二是健全改进作风常态化制度。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执行党政机关国内公务接待、厉行节约等方面的实施细则。严禁用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费，坚持对村及镇级部门“三公”经费开展重点检查、半年抽查、全年普查，让作风建设成为党的建设的亮丽名片。

三是压实基层责任。镇村两级主要干部要发挥关键作用，推动以优良党风促政风带民风。镇纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要任务，镇级单位负责人要加强管理监督，对失职渎职严肃问责。

四是创新工作举措。大力推行“互联网+党风廉政建设群众监管行动”，确保党风廉政建设到村到户，落地见效，深化党务、政务、村务公开，让权力在阳光下运行。严格阳光评定低保工作，抓好涉农惠民项目资金监管问责制度落实。

五是严查突出问题。重点查处在扶贫领域虚报冒领、截留私分等严重问题，严肃查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用、违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物，拖欠群众钱款的突出问题以及集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题。严肃处理基层干部作风粗暴、欺压群众的违纪行为。

三、着力加强纪律审查，持续巩固反腐败斗争压倒性态势

加大纪律审查力度，对腐败问题坚持以零容忍的态度不变、猛药去疴的力度不减、刮骨疗伤的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，坚决遏制腐败蔓延势头。进一步突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办发生在工程建设领域和关键环节的腐败案件；严肃查办农村基层干部损害群众利益，挤占、挪用、贪污强农惠农资金，以及国土、林业、计生等规费的案件；严肃查办商业贿赂案件，严格执行惩处行贿行为的相关规定；严肃查办公款违规消费、违规操办宴席的案件。继续深入研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，健全腐败案件揭露、查处机制和查办案件组织协调机制，切实增强突破大案要案的能力。严格依纪依法、安全文明办案，保障被审查人员合法权益。进一步拓宽群众信访诉求渠道，认真做好群众反映问题的办理、督促、落实。

四、着力深化体制改革，全面提升专职监督能力

认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。分层分类推行“两个责任”的具体化，探索开展差异化考核。进一步落实约谈、述责述廉、社会评价等制度，深入开展镇级部门负责人和村支部书记、主任向镇纪委述责述廉。深化“一案双查”，建立责任追究典型问题通报制度，所有违纪案件在立案报告中要明确提出是否启动“一案双查”，纵深推进党风政风行风“三位一体”评价机制，进一步深化结果运用。

五、着力强化党员干部监管，不断提升党员干部形象

加强对基层党员干部的监督管理和教育，引导他们增强党性观念和法治意识，切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持标本兼治、纠建并举，坚决纠正损害群众利益不正之风，重点整治在脱贫攻坚、强农惠农资金、救灾救济资金以及新型合作医疗、新型社会养老保险、最低生活保障等方面优亲厚友的违纪违规行为，进一步加强村 “三资”管理，严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，充分发挥村务监督委员会作用，把涉农项目资金用在实处，为提高全镇党员干部良好形象打下坚实基础。

六、着力推进标本兼治，进一步提升源头防控水平

一是全面推动惩防体系建设落实，完善预防腐败工作组织领导体系和监督检查机制，推动主体责任和年度惩防体系建设任务落实。围绕扶贫专项资金、财政扶贫资金管理使用，村社区财务收支，工程建设领域，重点治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，认真开展系统化防治腐败工作，继续推进标本兼治制度建设。二是完善监督机制，健全完善“行政部门即时监督、管理部门跟踪监督、监察机关执纪监督”三重监督体系，通过开展约谈函询、监察建议、执纪问责等，推动行政权力上网同步运行，实时监督。三是分层次开展廉政教育。把反腐倡廉教育作为思想建党的重要内容，积极开展常态警示、党风廉政建设工作情况通报。建立健全党委班子成员讲廉政党课制度。积极推行案例教育、情景教育、现场教育、模拟教育，大力开展岗位风险教育和廉政教育。

七、着力加强自身建设，努力打造忠诚干净担当的干部队伍

纪检监察干部要坚持思想政治建设这个根本，加强理论学习和党性修养，着力提升能力素质。把法治理念贯穿监督执纪问责的全过程，严格工作程序，理顺内部关系。加强监督管理，建立健全纪检监察系统廉政风险防控机制，自觉践行“六项承诺”。对不敢抓、不敢管、监督责任缺失的干部坚决问责。同时要牢固树立“监督者主动接受监督”意识，严防“灯下黑”，切实做到“打铁还须自身硬”，努力锻造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

八、着力加强组织领导，不断压紧压实党风廉政建设和反腐败工作责任制

7.关于2021年公务员队伍建设存在的问题和对策 篇七

关键词：畜牧兽医 卫生 问题 对策

畜牧兽医卫生是指与从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营以及饲料兽药生产、经营活动有关场所的环境状况，主要看其卫生是否符合国家规定的动物防疫条件和动物卫生质量要求，同时还包括畜牧兽医行业从业人员的身体健康状况。从我国现行畜牧兽医卫生状况看，存在着不少问题，如果得不到及时的改善和提高，将阻碍我国畜牧业的发展，并直接影响养殖户的收入。因此，畜牧兽医行业的相关人员在发展畜牧业的同时，必须密切关注并不断改善我国的畜牧兽医卫生状况。

一、畜牧兽医卫生方面存在的主要问题

1.当前畜牧兽医卫生状况极为恶劣，污染十分严重，极易造成疫情传播。

2.一部分畜牧兽医行业从业人员，不能提供医院出具的身体健康证明，也就不能排除其患有人畜共患病的可能，因而潜存着疫情发生传播的危险因素。一是现有的畜牧兽医队伍中，非专业人员的比例较高，专业素质不高；对专业技术人员业务培训不够，业务技能较低，工作的效率和质量不高。二是现有的专业技术人员由于大多数长时间在同一岗位工作，知识单一，面不宽，结构老化。存在一般专业人员从学校毕业参加工作以来，就没有参加过培训，知识没有及时更新的现象，无法适应新形势；三是有的畜牧兽医人员，处理实际问题显得方法不多，思想解放程度不够，思维方式比较单一，在执法过程中存在有法不依、检疫监督不规范的现象；四是政治素质不高，有的上班时间，不思工作，没有强烈的责任心和事业心，更谈不上奉献精神。

3.市民认为现杀活禽新鲜、安全，愿意购买、食用农贸交易市场上现杀活禽的消费意识，为农贸交易市场现杀活禽提供了市场。

二、现存畜牧兽医卫生状况带来的不利影响

1.增加了高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作的难度。从近几年来高致病性禽流感等重大动物疫情暴发、流行的情况看，多始发于饲养条件差、管理粗放、环境卫生恶劣的养殖场，因此卫生状况低劣的养殖场潜伏着很大的不安全因素。并且，卫生条件差还影响消毒、免疫、粪便污物无害化、封闭管理等防控措施的效果。

2.给突破畜禽及畜禽产品国际贸易绿色壁垒带来巨大压力。众所周知，我国自70年代以来，已发生多起出口日本、东南亚和欧洲等国的禽产品，因有毒有害物质、农药残留超标被退货。自1996年8月1日起，欧盟作出禁止从我国进口禽肉的规定后，随之产生了一系列反应，使我国的畜禽产品在其他进口国也受到遏制，出口价格是一降再降，这不仅影响外贸声誉，造成巨大经济损失，而且使我国的畜禽及畜禽产品失去了巨大的国际市场。据了解，欧盟已将注意力集中在对我国药物残留控制体系上。如若我们的畜牧兽医卫生状况再得不到有效的改善，将很难使欧盟解禁对我国畜禽产品的限制措施，打开欧盟国际市场。

3.直接威胁着人类的身体健康。规模化畜禽养殖场、畜禽屠宰场及畜禽产品加工厂的畜禽粪尿、臭气、废气物和噪音，直接扰乱居民生活，影响人类健康。畜禽粪尿、畜禽产品加工污水的任意排放极易造成水体的富营养化，致使水源污染，不但对我们自身身体健康造成危害，还给子孙后代的健康留下了很大隐患。畜禽粪便排泄物和畜禽产品加工污物是人畜共患病毒的载体，极易造成人畜共患病的传播。

4.阻碍了环保型社会和社会主义新农村建设的步伐。较差的畜牧兽医卫生状况及畜牧业带来的严重污染，影响着环保型社会和社会主义新农村建设的进程。

三、对策和建议

1.各级畜牧兽医行政管理部门要通过多种方式大力宣传《动物防疫法》、《动物防疫条件审核管理办法》等相关的法律法规，提高政府相关部门、企业老板、动物产品经营者以及畜禽饲养者等人员对畜牧兽医卫生的认识，加强对畜牧兽医行业从业人员的培训教育，要求其认真学习《动物防疫法》等相关法律，并遵守规定。

2.政府相关部门在科普知识宣传中，要加重畜禽产品科学消费方式的宣传分量，彻底改变市民现杀畜禽新鲜、安全、无疫病的错误消费意识，令其充分认识到在农贸交易市场上现杀畜禽带来的潜在危害。

3.各级政府要根据本地区的特点和现代化畜牧业发展的要求，统一规划出适合的土地，大力兴建畜牧养殖小区，并确保畜牧兽医专家全程参与畜牧养殖小区及规模化养殖场的规划、选址、建舍等全过程。同时，畜牧兽医行政管理部门要加强对畜牧养殖小区的统一管理，切实提高畜禽饲养管理水平，有效预防疫病，为改善畜牧兽医卫生状况和生产健康无疫的畜禽奠定坚实的基础。

4.各级政府要尽快研究出台相应政策，逐步取缔小型手工定点屠宰场，建立大型机械化畜禽屠宰加工场，并禁止在农贸交易市场屠杀活禽。要继续加大畜牧业扶持力度，将发展畜牧小区与建设社会主义新农村结合起来，坚持生产与治污并重，改革与开发同步，鼓励扶持养殖户兴建沼气池，处理畜禽粪便，切实提高养殖场畜牧兽医卫生状况。

8.关于外贸出口存在的问题和对策 篇八

一、××外贸出口的现状

（一）外贸出口持续发展。全市外贸出

口从2000年1694万美元迅速发展到2005年11014万美元，年均增长45.4%；出口占全省比重由2000年的1.4%提高到2005年的4.5%；全市外贸出口依存度从2000年0.73%提高到2005年的2.4%（全省平均约5%）。

（二）出口产品结构得到优化。××基本形成了以机电、纺织、化工、轻工、食品等为主的出口产品格局。纺织服装、烟花鞭炮、竹木制品等传统商品出口稳步增长，一些技术含量较高、有一定附加值的产品得到一定发展，如有机食品、化工等成为××出口的新增长点，机电产品出口比重有所上升。

（三）出口市场进一步拓展。在巩固美国、欧盟、日韩等主要传统出口市场的同时，逐步向中东、俄罗斯以及东南亚等新兴市场扩展。以竹木制品(含木工艺品)为例，2005年对美国、欧盟出口占到了80%，是竹木制品的主要出口市场。

（四）外贸经营主体逐年增加。外贸经营主体逐年递增，2005年自营进出口企业总数达到145家，比“九五”期末增加近100家。

二、××外贸出口存在的问题

发展外贸出口除了对地方财税产生直接贡献以外，还可以通过参与国际分工，发展有区域特色的对外经济，优化配置国内外各类资源，提高本地经济增长质量，提升本地产业和产品结构，创造更多的就业机会，并由此带动运输、保险、金融、邮电通讯等相关行业的发展，从而促进经济协调发展。当前，全国对外贸易量增质提，全省外贸出口步伐也日趋加速，2005年新余、吉安等市增长了70%以上，萍乡更是以141.4%的速度增长。除了与新余、萍乡对于赣西经济中心地位的直接竞争外，吉安、抚州等市也将××列为了“十一五”期的赶超目标，这对××来说不能不是压力。按照规划要求，“十一五”期末××生产总值需达730亿元，按目前全国平均出口依存度25%测算，届时××外贸出口总额应达22亿美元，年均需增长约82%；按目前江西省平均出口依存度测算最少需4.5亿美元，年均需增长32%以上。要实现“十一五”目标，外贸发展必须有一个质的飞跃，但目前××外贸的发展还存在诸多问题。

（一）人才缺。无论地方政府还是出口企业，都普遍缺乏懂外语、熟悉外贸业务知识、了解国际经济规则的人才，大部分企业甚至连外贸制单人员或具备报检员、报关员资格的基本人才都没有。一些出口生产企业因不了解自营出口政策，不熟悉出口相关手续，产生畏难情绪，不得不以供货方式出口，有客户找上门来也不敢接单，既享受不到国家对自营出口的支持政策，又把自身的客户拱手给了别人，当然不能为本地创汇。

（二）产品缺。××经济先天不足，缺乏工业支柱，没有主打产品，高新技术产品比例低，出口更是如此。目前××出口的产品主要为劳动密集型、资源密集型产品，如烟花、纺织服装、竹木制品、节日灯等。尽管近年来出口总额大幅增长，但从具体商品来看，出口数量大幅增长的同时，出口价格走低。这种情况在传统劳动密集型产品上尤为突出，出口增长仍是低成本、低价格的数量增长格局。

现有的出口产品中，烟花作为传统优势产品由于产业政策调整已有所萎缩；纺织服装多为来料来牌加工，缺乏自主品牌；竹木制品则由于资源日渐紧张以及林业政策趋紧而日趋势微，上半年宜丰、铜鼓许多竹木制品企业因原材料问题而无法接单，生产也处于断断续续的半停顿状态，2005年仅竹地板出口就比上年下降60%以上；节日彩灯作为一个市场前景广阔的劳动密集型产业，由于产业链不健全、劳动力紧张，原材料及运输成本增加，目前仅有少量非标准低端产品在本地组装，已在当地办厂的彩灯企业也陷于进退两难局面；出口的机电产品主要为木工机械，缺乏高技术含量的产品，国际竞争力较弱，以销往东南亚等不发达国家为主；农产品及食品则缺乏拳头产品和带动能力强的龙头企业，且易受技术性贸易壁垒影响；服务贸易出口（通讯、建筑工程、金融、保险、信息服务等）基本上处于空白。

（三）融资难。大部分出口企业及招商引资企业反映，融资环境较差是发展外贸的主要瓶颈之一，当企业急需流动资金时，即使有固定资产抵押也很难得到贷款，发达地区常见的信用证打包贷款、出口退税托管贷款等形式更是鲜见，而像出口信用保险之类的融资渠道几乎没有，其它政府支持如中

小企业国际市场开拓资金及各级支持外贸发展的专项资金更是僧多粥少。由于流动资金问题，许多企业因此陷于停产或半停产，如宜丰一家大型陶瓷企业，由于资金周转困难又无法贷款融资，虽然该企业拥有多项国际先进技术成果也无法付诸实施，大量固定资产闲置，只能坐看国际市场流失。

（四）认识偏。少数地方政府和部门的领导尤其是一些基层领导对于出

口对地方经济的贡献认识存在偏差，总认为出口对地方财政贡献不大，因而消极对待出口，招商引资过程中不注重出口企业，对现有自营出口生产企业也不重视，特别是国家出口退税机制改革后，这一情况更为突出。在招商引资过程中，“重招商、轻服务，重引进、轻践诺”的现象还在一定程度上存在，许多企业面临原料收购、招工、运输等诸多问题，而其中许多问题都是在引进时承诺过的，企业投资时所看中的水电、劳动力、原材料等一系列优势不复存在或被额外增加的成本冲抵，投资者对企业的后续发展不甚乐观。

（五）龙头少。无论生产企业还是外贸企业，具有一定出口规模和带动能力，能够在全省、全国或某个行业叫得响的企业少之又少。就以各地外贸公司而言，本应成为当地外贸出口的领头羊，目前无论是从出口量，还是资金实力，以及出口品种来说，都难当大任。如宜丰外贸作为做得相对较好的外贸企业，尽管2005年出口量达932万美元，但由于资金实力有限，对宜丰本地的一些出口量较大且需要垫付的资金量稍大的产品，就无法为其代理出口，生产企业只有通过外地外贸企业代理出口，万载的烟花、上高的木工机械等都是如此。

（六）市场窄。××市出口商品主要集中在美国、欧盟和日韩，对其依赖程度在60%以上，对东盟、非洲、拉美、俄罗斯、中东等新兴市场的开拓力度不大，例如对于东盟这一拥有5亿人口的市场，在中国与东盟建立10+1自由贸易区的背景下，从2005年7月开始7000余种产品开始全面降税进程，但至今为止××仅有一家企业申请签发了一份form e证书，缺乏主动利用关税优惠开拓市场的意识。出口市场过度集中，隐含着潜在风险。随着对外贸易的高速发展，国际双边或多边的贸易摩擦加剧，尤其是美欧等对中国反倾销立案增多，技术性贸易壁垒增强，使中国产品的出口阻力不断增大，对××出口也将产生负面影响。例如2005年纺织服装、节日灯、食品及与食品接触的商品等，由于欧美等国设限以及相关产品的风险警示措施而受到了明显影响，仅服装一项降幅就近20%。同时，涉及知识产权的争端和技术壁垒也呈递增之势，例如美国2005年7月开始的对木地板涉及的知识产权问题进行337调查，将对××竹木制品出口美国产生负面影响。而欧盟的鞋类调查，也将或多或少对即将投产的上高裕盛有所影响。这种市场面窄、市场过度集中的架构必将加大外贸出口的不稳定性，将削弱抵御出口市场风险的能力，在一定程度上制约××市外贸出口稳定增长。

三、外贸可持续发展的对策建议

（一）整合政策资源，完善外贸出口的促进体系。政府相关部门要加强协作，把外贸出口摆在重要议事日程，?以政府资源的整合形成一套适应外贸出口需要的社会化服务体系，为外贸出口创造良好的政策环境和工作环境，保护好企业出口的积极性。目前××的口岸服务体系残缺不全，要充分发挥检验检疫、外管等现有机构的积极作用，并抓好出口中介机构建设，构筑相应的物流服务体系，以便捷的物流运输服务大大降低出口企业的外运成本，努力为企业开拓国际市场服务。要加大宣传出口退税新机制，打消地方政府对出口的顾虑。要用好、用足国家有关扶持出口的政策，综合运用技改贴息、出口信保补贴、科技富民强县支持、出口研发资金支持、出口名牌支持资金、出国参展补贴、交易会摊位、配额等各种政策手段，大力推动企业开拓国际市场，帮助企业及时消化出口退税下调和人民币升值所带来的出口成本上升的压力。

（二）为企业提供完善的人才和劳动力服务。“培养为主，引进为辅”，积极探索“外语+专业+技能”的外贸人才培养模式，致力于为企业培养既懂外语外贸、又懂wto规则的外向型、实用型、复合型人才。一是多形式、分层次、有针对性地对政府相关领导、外经贸主管部门、重点出口企业管理人员进行培训，重点是wto有关知识、国际贸易规则和外语小语种的培训。有组织、有计划地选送到国内外机构和大学进行进修，切实提高他们的专业能力；二是与本地高等院校合作，发展与外贸相关的专业，为××乃至全国培养外贸人才；三是大力引进具有外贸新型知识的优秀人才；四是鼓励企业尤其是外向型企业大力引进和培养外贸人才；五是充分发挥现有劳动力人才市场作用，建立劳动力资源和企业需求数据库，以现有职业培训中心和各类职业学校、技术学校为依托，大力开展劳动力职业定向培训，帮助企业对新聘劳动力进行上岗前的技术培训，提高劳动力专业技能，并从思想观念上予以引导，破除小农经济思想。

（三）统筹资源型企业的引进和发展。应把政务环境资源打造为××最大的优势资源，进一步优化政务环境，以低成本、高效能的服务引进外向型企业，争取成为企业的世界经济地图的核心。要进一步整合现有出口产业资源，依托××现有的禽类加工、肉类加工、机床、有机食品、烟花、竹木制品等产业基础，促进企业之间基于产业技术链、供应链等关系的分工合作，提高群内企业的价值创造能力和整体的竞争力，实现产业板块化、基地化，为××外贸发展提供有力的产业支撑。要让自然资源的使用利益最大化，资源型企业的发展必须统筹兼顾、合理布局，重点发展资源利用率高、增值大的企业，避免对资源的掠夺和浪费。就以竹木资源而言，半成品、粗加工形式的企业应慎重引进和发展，而对一些耗材量少、增值率高的成品企业则应大力发展，同时限制原木原竹及半成品的流出，并采取灵活政策保证深加工企业的原料供应，在限额内优先确保高附加值产品及成品企业的原料。

（四）大力开拓出口市场，实现市场多元化。目前，市场过于集中的弊端，造成了企业恶性竞争、压价出口和重复出口，在一定程度上造成了贸易条件的恶化。因此，在巩固与扩大欧美、日本等发达国家的传统市场的同时，应多方面开拓新的出口市场，大力开拓非洲、拉丁美洲、东盟国家、俄罗斯等市场，争取更大的贸易空间，而且这些新兴市场活力充沛，增长潜能巨大，外贸需求强劲，这对外贸市场扩大具有非常大的意义，从而增强外贸发展的多元化和抗风险能力。尤其要充分利用东盟自由贸易区cafta、《曼谷协定》、cepa等区域性优惠措施，有针对性地发挥自身优势拓展国际市场。对经济发达国家来说，农副产品和传统工艺小商品，具有较强的吸引力；而对于发展中国家来说，我们物美价廉的劳动密集型商品、机械设备比较符合这些国家的消费水平。

（五）促进外贸经营主体多元化。构建以自营进出口企业为主体、专业外贸公司代理为补充的对外贸易格局，加快培育、做大做强自营出口生产企业主体。积极引导外贸企业建立自己的出口生产基地，鼓励企业搞好技术、市场和产品创新，拓展企业发展空间，促使有条件的企业建立自己的研发中心，形成和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的出口型龙头企业。同时，加大宣传新《外贸法》，鼓励和支持一批有条件的自然人从事国际贸易，大力培育和引进优秀外贸人才，推动中小企业加快走向国际市场，培育新的出口亮点，实现贸易与实业的紧密结合。从政策扶持、出国参展、出口信用保险等多方面进行扶持，实现外贸经营主体从量的扩张到质的提高。

（六）大力调整出口产品结构。培育优势出口产业，不断提高我市出口产品的技术含量和附加值，提高传统产品的质量与档次，扶植一批有竞争力的出口名牌产品。要坚持“以质取胜”、“科技兴贸”，加快出口商品结构调整，运用高新技术改造传统产业，提升烟花爆竹、竹木制品、机电等传统出口产品档次，大力开发有机食品、医药等新兴产业，重视改善产品生产环境、技术标准、加工工艺及生产管理过程，努力突破国际技术贸易壁垒。要充分利用国家、省对出口名牌企业在资金、贸易政策等方面的支持措施，引导企业采用国际标准，推进技术、质量认证工作，培育自主品牌，增强出口产品的竞争力。充分依托区域特色产业优势，把特色产业区块作为我市重要的出口基地，如上高机床、万载有机食品、宜丰铜鼓的竹木制品等，逐步实现出口产品基地化。

（七）加大利用外资力度。外贸出口与利用外资密切相关，没有利用外资的大发展，就没有外贸出口的良好业绩。在扶持民营企业自营出口启动内力的同时，要注重强化外力作用，加大对生产型、出口型外资企业的招商引资力度，引进出口型企业不仅吸引外资，解决劳动力就业，增加税收，而且他们普遍具有大进大出的特点，可以弥补市内企业进出口工作的弱项，从而扩大外贸出口规模。所以，对出口型企业（如上高裕盛）的引资要有所侧重，努力增强外贸出口的后劲。

（八）建立和完善外贸金融支持体系。积极争取金融机构的支持，努力扩大出口信贷规模，积极探索抵押、质押、打包贷款等多种形式的融资方式，研究并采取灵活的外贸金融支持方式，努力发展适合××外贸运行特点的金融业务产品。例如，加大质押贷款力度，采用比照出口退税方式，外经贸、财政、国税密切配合，通过出具质押证明，统一合理调度使用质押贷款，缓解部分重点出口企业资金不足。

（九）大力引导企业利用好出口信用保险这一政策性工具。充分利用国家对出口信用保险的支持政策，并借鉴一些经济发达地区经验，出台对出口信用保险倾斜的鼓励政策，大力支持企业投保出口信用保险，以拓展国际市场，防范国际贸易风险，疏通出口企业融资渠道。一是积极推动出口信用体系建设和融资担保业务的开展，鼓励出口企业投保出口信用保险，扩大中小出口企业融资渠道。出口信用保险项下的贸易融资是银行针对出口企业的真实出口业绩和确定的国外应收帐款余额提供的一种信用贷款，其收汇风险得到保障，在融资方面更加便利。二是利用出口信用保险有效开发客户资源。依靠出口信用保险公司掌握的国外买家的风险调查评估，帮助企业准确选择贸易对象，在确保收汇低风险的情况下，大胆采取更加灵活的竞争手段，如采用付款交单（d/p）、承兑交单（d/a）等非信用证结算方式、延长付款期限、降低付款担保条件等灵活付款方式，不断开拓新市场、发展新客户。三是充分利用出口信用保险化解收汇风险。企业一旦遇到出口贸易损失，可以用出口信用保险这一损失补偿保障机制，最大限度地减少损失，确保出口企业健康发展。

9.关于审前调查存在的问题和对策 篇九

审计质量是审计工作的生命线。讲求质量的目的在于“求真”，提升质量的过程则必须“务实”。加强审计项目质量控制，就必须搞好审前调查，事先做到心中有数。《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》（审计署第6号令）第二章审计方案质量控制，从第六条到第十一条对审前调查（试审）作出了详细的要求，是审计项目事前控制的重要方法，是确定审计重点，提出审计观点的基础环节，审前调查的质量高低将直接影响审计结果。

从审前调查实际执行情况来看，目前还存在一些不适应形势发展的习惯做法：

一、对审前调查认识模糊，准备不充分。部分审计机关和审计人员对审前调查工作重要性认识不足，存在重审计实施，轻审前调查的现象。一些审计人员对近年来多次审计过的单位和项目，自以为情况熟悉无须调查，孤立地把审前调查工作作为应付程序，敷衍了事。在审前调查开始之前，没有制定详细的调查提纲，对项目的了解仅限于审计工作方案的计划内容，不能根据被审计单位实际情况，有的放矢的收集审计项目的相关信息，审计实施方案编制简单粗放、针对性不强、可操作性差。

二、审前调查蜻蜓点水、流于形式。审前调查没有明确的调

查实施方案，调查重点、审计的资金量、审计延伸的范围、审计力量的安排不尽合理。对常规审计、专项调查、效益审计等不同审计项目所要达到的审计目标、采取的审计方法没有进行深入研究，对审计收集的资料、采集的财务和业务电子数据未进行全面细致的分析，以至于审计实施阶段目标不明确，审前调查结果未得到充分利用。

三、忽视计算机审计在审前调查的应用。有些审计人员只采集、转换数据，而不利用计算机进行数据分析；还有的则是到审计正式进点后才对有关数据进行整理分析。被审计单位的计算机系统是对相关业务工作的信息化管理，审计人员应把实际业务情况与计算机系统管理的数据对应起来，正确的采集、转换和分析数据，这些都需要大量的时间，如果在审前调查阶段没做好充分准备，势必增加审计实施阶段的工作量，加大审计成本，也不利于发现大案要案线索，确定审计工作重点。

在传统审计向现代审计转换的过程中，要强化审计质量控制，保证审前调查的质量，节约审计时间和成本，审计人员必须及时更新调整审计理念，转变固有的思维方式和思维方法，在审前调查阶段必须注重以下几个方面：

一是精心制定审前调查提纲。认真学习审计工作方案，明确审计工作思路和方向，制定详细的调查提纲。做到“全面掌握基本情

况，突出审计项目重点”，注重审前调查的深度和广度，促使审计目标能够较好地结合具体情况，具有可操作性和实现性。

二是强化审前培训。组织审计人员学习与审计项目有关的财经制度和政策法规，掌握与被审计单位相关的行业规范和会计制度。必要时，还可邀请相关部门专业人员讲解该行业的规定、规范或行业特点；也可采取走出去的方式，走访与被审计单位有密切关系的单位或个人，进一步深化调查内容；还可到有关单位进行现场观摩学习。力求通过培训学习，使审计人员对审计对象业务流程、管理状况有全面清晰的了解。

三是全面收集和分析信息资料。在审前调查时，应充分利用现代先进技术，采集、整理、分析被审计单位的财务和业务等相关数据，初步评价其财务管理状况和制度建立健全情况，寻找有价值的审计线索，确定实施审计的重点，为降低审计风险提供保障。

四是充分利用以往审计资料和有关职能部门的检查结果。通过查阅被审计单位以往的审计档案，有关政府职能部门作出的检查结论、处理决定和执行情况，掌握以前被审计单位所存在的问题，了解其执行财经纪律情况及单位的经济状况，从中发现内部控制薄弱环节，进而准确地确定审计重点，以节省审计时间和审计成本，提高工作效率。为正确评估判断审计项目风险水平、快速抓住审计工作重

点、发现案件线索，提供强有力的支撑。