华图申论讲义详细

2024-09-18

华图申论讲义详细（共3篇）

1.华图申论讲义详细篇一

申论终极预测试卷四

满分100分

时限180分钟

华图公务员考试研究中心编

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一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答140分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.“看到有人给云南省委书记留言曝光云南旅游乱象后，我发现我的经历也是一样！”近日，一名北京游客在人民网旅游3·15投诉平台留言提到，他和妻子报名参加云南13日游，导游换了六七个，进购物店20余次，甚至还被不同导游带进同一个购物店消费，导游们对合同中注明全程仅6个购物店置若罔闻。游客质疑，“旅游景点附近和路途的购物店之多，难道是云南省的旅游策略吗？”

“第一天去石林，上午沿途全部是进店购物，进了几个店记不清了，到景区大约已经是1点半。导游说当地政府以环保为名，让旅行社汽车停在离石林景区有十里远的地方，必须坐电瓶车。”游客只好掏钱，随后发现景区根本没有导游所说的那么远，而且在景区游览仅2个小时后就集合离开，返回途中还再次被带入购物店。游客说，石林女导游自称没有工资，靠客人购物消费提成。

游客表示，此次旅程进店购物的时间远比游览景点的时间长。与旅行社签订的合同上，全程只有6个购物店，但实际上购物店一天最多能进4~5个，少的时候也要进2~3个。

广东市民李女士讲述了她所经历的一个案例：有一次，她参加由某旅行社组织的海南双飞4天游豪华团，出行前与旅行社签订了旅游合同。到达目的地后，接待单位在3天的行程中，安排游客在一些自费景区或购物点停留时间过长，结果造成在天涯海角等景点游览时间大大“缩水”，部分计划中的景点更是被临时取消。

旅途生活中，这类“游览缩水”的案例并不罕见。例如，有游客反映，旅行社承诺游览某某景点，实际上却变成“遥望、远眺”。

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2.网民何女士在人民网海南视窗反映，她在海南旅游期间，竟遇上导游半夜敲门索要自费项目费用。

何女士介绍，2010年11月8日晚，她与丈夫两人一行从深圳飞海口，参加11月9日至11日的海南三天两晚游，当时团费为每人780元。何女士说，报名之后，她们只拿到了一张行程单，并没有签合同。“我们这个团有47个人，都是散客拼团的，导游自称叫刘洋(音)，但自始至终没有出示导游证。”

行程第一天，何女士他们游玩了琼海的部分景点，晚上入住兴隆。何女士说：“9日晚12点左右我们已进入梦乡，却被急促的敲门声惊醒。半夜时分敲门，我们还以为是坏人。开了门才知道，是导游要我们交第二天3个自费景点的门票，每个景点门票150元，两个人3个景点共900元。”何女士说，收钱时导游身边还站一个身材很壮的男人，他们反复强调何女士夫妇一定要参加。

何女士回忆说，她们向导游提出了异议，导游却声称：如果游客都不参加自费项目，导游怎么赚钱？交这些费用是必需的。“当时，导游还说，即使你们投诉也不怕。由于当时人生地不熟，再加上他带着威胁的口气，我们就给了导游900元。”何女士说。

陈桥生等12名退休老人同何女士夫妇一样，在旅游过程中也遭遇了乱收费。2010年4月19日至25日，陈桥生一行随团由湖南沅江市来海南旅游，其组团社沅江市神州旅行社将这12名游客委托给海南省春秋旅行社湖南分公司，海南省春秋旅行社湖南分公司又将这12名游客委托给海南中职旅，导游江学民在途中向老人收取所谓“老人费”50元/人。

3.2011年6月5日，刚新婚的市民王先生和妻子开始了蜜月之旅。到了旅行的最后一天，导游带队去购物广场购物。

“我在报名前就和旅行社的工作人员反复强调过，不要强制购物的团，于是花了5960元报了旅行社里最贵的云南旅行团，没想到还是被送去购物了。”王先生说，6月11日上午，导游给游客带到一家水晶店，当时店内有一款水晶，以他估算的市场价格在5000元左右，但店家却标价26万多元，实在贵得离谱。前几年自己经营过水晶生意，对水晶行情比较了解，所以他们啥都没有买。

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游客的购物钱数来安排座位，把那些不购物没有“价值”的游客安排坐在最后。

王先生表示：“我和妻子听到导游把潜规则用这种方式说出来，就觉得不舒服，我们没有和导游发生正面冲突，而是给沈阳的旅行社打电话进行投诉。”

沈阳旅行社的王女士告诉记者，在她接到游客投诉后立即进行了沟通，并告诉王先生稍后会有导游当面道歉。

谁知，等待王先生的并非是道歉，而是导游的“继续讲故事”。

王先生介绍，在他投诉之后，导游就不停地接电话，随后导游又讲了另外一个故事，这回说以前有导游带过一个团，其中有两个人是身家过亿的外省大老板，在云南旅游时两人发生口角产生了挺恶劣的影响，导游警告他们如果不好好解决这事，就不带团继续旅游了，他可以找点人收拾收拾爱惹事的人„„

这时，王先生的妻子害怕了。王先生夫妇觉得导游的话已经对自身安全构成了潜在威胁，先后拨打了4次110报案，并向当地旅游局和沈阳旅行社进行投诉。当晚，沈阳旅行社的王女士表示，第二天会让导游去机场送行并道歉。但直到王先生和妻子上飞机前都没有看到导游的身影。

4.游山玩水本是快事，却被导游的“污言秽语”搞得大大扫兴。游客邱先生反映，他参加某旅行社组织的“浙江仙居天台三日游”。到达仙居后，由当地一名女导游带团。她经常“语出惊人”，如把乘竹排漂流，说成“吃喝嫖赌”，说什么“嫖”就是漂流，“赌”就是目睹山水风景。介绍蘑菇状山峰时，她偏要游客往歪里想，还煞有介事地说姑娘看了都会害羞的„„游客听了直摇头。在讲解中，她还不断插入“黄段子”，让人扫兴。

类似邱先生的遭遇，其他游客也时有反映。金女士说，她全家到镇江扬州旅游，导游一路上不是认真介绍风土人情，却热衷于胡吹当年秦淮名妓如何如何，还随意拿旅游团里几位年轻姑娘开玩笑，言语俗不可耐。不少女游客为了“耳根清清”，只得远离导游，自行游玩。

另一批前往张家界旅游的游客却在抱怨导游的沉默。游客反映，做地陪的张家界导游是个女孩，人算不错。只是，一路上的讲解加起来没有半个小时，在景点内的讲解也是寥寥可数，只在有标识牌前的景点讲几句，连地方的风土人情也介绍得很少。

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有回升现象，强买强卖现象也有所抬头。

复兴路段。两个小贩手里拿着小袋子，看到两名背包男士走过，便跟上去兜售几只银色的镯子，见两名男士不搭理，小贩强行将镯子塞到他们手中，后向该男士索要10元钱，两名男士每人向小贩支付了10元才脱身。

苍平街。一小贩向3位旅客兜售银色的镯子、戒指、项链等，并称其为“大理苍山生产银矿”“这些都是纯银制造”等。见3位游客非常不耐烦，该小贩悻悻走开。

南城楼附近。记者看到两小贩将装有银色镯子、戒指的口袋硬塞到一位男性游客手中，说让其先看一下，该男士随便看了一下说不买，欲归还口袋，但两小贩不接，并称：“你既然接了袋子，这就是你的东西了”，坚持要男子付钱，僵持十多分钟后，游客付钱脱身。

记者发现，游商游贩以五华楼至南城楼一带的复兴路上居多，南城楼附近开餐馆的老板说，那些小贩偶尔会到店里吃早餐，从他们的谈话中了解到，每袋东西（包括银色的镯子、戒指和项链）的进货成本不到5元，都是一些普通的小饰品。

6.“海南双飞六日游，1780元”“华东五市双飞六日游，780元”“港澳六日游，1990元”“云南双飞六日游，1280元”“五台山二日游190元”„„进入旅游旺季，S省旅行社推出了五花八门的旅游产品，而一些热门旅游线路报价之低更让人难以置信。

“其实，有些旅游产品的报价，连往返的机票费用都不够，更别说够成本价了。”T市旅游质量监督管理所所长张树隆介绍说，正常的旅游产品价格由交通费、住宿费、门票费、餐饮费、导游服务费等组成，同时还包括旅行社正常利润。在市场上，凡等于或低于成本价的旅游产品，均属于“零负团费”产品。

俗话说，好货不便宜，便宜没好货。游客买了“零负团费”旅游产品后，购物、消费成了行程中的主要内容，游客在导游的带领下，走进一个又一个购物店，消费五花八门的自费项目。而且，游客购买的产品普遍价格虚高，质价不符，游客的经济利益受损，出游心情受到影响。

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钱的情形下，就要向旅行社交一笔费用，这种做法俗称“挖坑”。交了“人头费”后，导游采用诱导、欺诈、逼迫等方式，让游客购物及消费自费项目。事后，导游从购物店和自费项目的经营者那里获得佣金，或按比例从游客的消费支出中提成。导游补回“人头费”后，超过的部分就是导游的收入。

“旅行社不敢光明正大地赚取正常利润，而是违法、赔钱经营‘零负团费’，其实也有些无奈。”一位旅行社人士说，“零负团费”现象，是旅行社恶性竞争的表现。T市共有230多家旅行社，均经营国内线路，其中18家旅行社兼营出境游产品。各家旅行社经营的旅游线路大同小异，在激烈的竞争下，旅行社的报价太高，就会收不上客人，失去客户资源，于是大打价格战。

而“零负团费”产品之所以畅销，在于游客与旅行社掌握的信息严重不对称。选择“零负团费”产品的游客，主要是散客。如果一个单位组织员工集体出游，会与旅行社就“吃、住、行、游、购、娱”等各要素，逐项商谈，确定消费标准。这样一来，游客会明明白白消费，旅行社也能赚取到正常利润。而散客在挑选旅游产品时，往往是只看旅游产品的价格，对接待细则却不会细究，最后成为“零负团费”产品的受害者。

7.说起“零负团费”的治理堪称老生常谈，从上世纪90年代初的泰国游到前年的欧洲市场、从被侵扰得“浑身溃烂”的海南到感染严重的云南石林、从早就设“老乡”陷阱坑钱的西双版纳到开始接“零负团”的大理、丽江，这些年来耳边就没有清净过；国家和政府治理、市场调节、业者自律，种种措施出台，整治过程也是“炒回锅肉”，反反复复至今从未间断过。

经过多年的演变，“零负团费”到底演变到何种程度？一名做了10多年旅游的资深人士唐钟（化名）揭露出了一些不为人知的旅游行业丑相。

“也许你们在网上看到过《人才啊！网民曝光云南史上最垃圾导游事迹》的帖子，上面的这些事情真的很丢云南人的脸，现在我都不想提了。”唐钟说，“香港女导游阿珍辱骂内地旅客的声音犹在耳边，该导游被永久撤销导游证。难道云南还要出现又一个香港阿珍？”

讲完最近网上发生的事情，唐钟把话头转到了石林一日游的乱象，昆明、石林一日游线路尽管多次整治，依然是“零负团费”重灾区，现在手段更加隐秘，花样更多翻新。

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“一元一道菜”的做法相似，当顾客到酒楼吃饭时才明白，“一元一道菜”其实只是吸引顾客的幌子，酒楼还会有许多的附加条件。如九乡一日游最低价格有30元/人、石林一日游价格最低不要钱等。

走这两条旅游线路进的店基本一样，一般在路上都要进两家购物店（一个珠宝店，一个银器店）和一个寺庙。对于购物，现在很多游客都很理性，因此现在的一些导游都把赚钱的法宝押在了岩泉寺烧高香上。

唐钟自曝，去岩泉寺导游只是出点车费钱，到了这里就有高额的佣金和红包，佣金达到50%，还送红包，满1500元送50元。到岩泉寺后，导游基本不用管游客，有景区讲解员为游客提供服务，首先是带着去抽签，然后解签。问题就在解签上，在解签过程中很多游客都会被宰，少则几十元，多则数万元。“以前，在解签过程中，那些所谓的高僧还比较隐晦地告诉游客要出钱烧香，而现在几乎已经到直接要钱的地步，不烧香就说你家里会出事。”

早在2009年6月22日，国家旅游局就联合五部委公布《关于进一步规范全国宗教旅游场所燃香活动的意见》，明令禁止宗教旅游场所强拉或诱导游客“花高价、烧高香”。

从1999年就在云南做导游的谢女士2011年年初放弃做旅游，现在在老家开了一家小型超市。谢女士称，目前很多旅行社不给导游发工资，导游没有任何保障，这是旅游市场乱象重重的重要原因。导游靠带游客进购物点购物或增加景点获取收入。进店购物的收入一部分为人头费，另外一部分是提成。人头费为所带团按照人头计算，只要导游带游客进入购物点，导游即能按人头在店内拿到10元/人。如今在石林一日游这条线上的购物店提成基本都在50%，有的甚至更高。另外，如遇时间宽松的团，导游会建议游客增加景点。旅行社和各个景点有协议价格，导游能拿到比对外票价低很多的门票，从而赚取差价。

8.害怕被宰的游客不敢报团旅游，开始选择自助游，然而2012年的景区集体涨价却让游客很闹心。“感情伤不起，风景看不起。”上大二的小陈五一回来之后，更新了签名状态。原来，他做了两个月家教，攒了点钱，五一期间带女朋友去了趟庐山，但收获的却是一肚子怒火。“简直就是抢钱，门票180元，坑爹啊！除去路费，两天的时间，两人花了1400多元。打死也不去了，山都爬不起了，同样是名山，日本的富士山就不收门票！”

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山门票230元，湖南张家界门票258元。

国内景点价格高昂，国外的景点怎么收费的呢？数据显示，很多国家人均收入比中国高，但景区门票价格却很便宜。比如，日本富士山、韩国汉拿山门票都是免费的，著名的法国埃菲尔铁塔门票和印度泰姬陵门票分别合人民币也才40多元、10多元。

看上去，几十块钱和一两百块钱没多贵，但仔细一算，却会吓一跳。以西藏布达拉宫门票价200元为例，我国人均月收入约2000元，这张门票占比10%。再看美国，较贵的黄石公园门票150元，美国人月均收入合人民币19800元，门票占比0.08%，国人在一张景点门票上的价格收入比要比美国人整整高了125倍。

9.记者从云南省旅游局获悉，2012年云南省将开展为期一年的旅游市场综合整治活动，重点打击强迫游客购物、“烧高香”、吃回扣等旅游市场乱象。

在13日召开的云南省旅游市场综合整治动员大会上，省旅游局副局长余繁称，旅行社以低价招揽游客，然后强迫游客购物，获取高额回扣，是近年来云南旅行社被投诉最多的问题之一，严重影响云南旅游产业的健康发展。为此，云南省旅游产业改革发展领导小组办公室确定，2012年云南要对旅游市场乱象进行综合整治，整治重点包括旅行社“零负团费”经营行为，购物商店高定价、高回扣行为，以及非法经营和违法违规经营行为。

在此次综合整治过程中，云南省除了对旅游市场各种乱象进行查处、整治外，还着力建立旅游产业健康发展的长效机制。记者获悉，云南省将尽快研究确定“零负团费”的衡量方法和旅游佣金比例；进一步推动“公对公”佣金机制和导游薪酬机制建立完善和实施；推行旅行社统一管理、统一品牌、统一采购、统一报价、统一宣传、统一计调、统一结算的“七统一”；推进旅游标准制定和推广；进一步完善监督机制。

10.2012年春节期间，不到７０万人口的三亚市接待了近５０万游客。近年来，三亚市游客增长量保持着两位数，机动车总量更是保持在３０％以上的增长。蜂拥而至的游客对机场、酒店、餐饮、出租车、旅游景点都构成了巨大压力。

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过多，而基础设施偏差，城市建设的功能有待完善。

海南省人大代表、三亚市委书记姜斯宪说，三亚旅游市场出现的种种乱象反映出：建设诚实守信的市场秩序是一项艰巨的任务。三亚旅游市场管理队伍的素质和能力不够高，与国内旅游市场管理水平比较高的地区相比存在不小差距。

“诚信经营是海南旅游有序发展的生命线。宰客现象久治不除，内在原因在于整个旅游从业人员和商家的诚信水平有待提高。”海南省人大代表、省旅游委主任陆志远说，政府需要加大监管力度，解决旅游市场中的乱象。

陆志远表示，对存在欺客宰客、敲诈勒索等突出问题的海鲜排档要坚决实行“一次性死亡”，这是海南旅游管理的一贯态度。

三、作答要求

（一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1.根据“给定资料10”，对海南省人大代表、省旅游委主任陆志远所说的“一次性死亡”加以解释。（10分）

要求：准确，简明。不超过100字。

2.“给定资料1~7”反映了我国旅游市场中存在的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。（10分）

要求：准确，全面，有条理。不超过250字。

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撰写一份倡议书。（20分）

要求：（1）情感真挚，富有倡导性；

（2）用语恰当，通俗易懂；

（3）不超过500字。

（三）“零负团费”接团使旅游业畸形发展，假定你是旅游管理部门的一名工作人员，请给出遏制、扭转“零负团费”低价旅游操作模式的建议。（20分）

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过350字。

（四）“给定资料8”中讲述了大二学生小陈面对景区门票价格集体上涨，大呼“风景看不起”的事例。请你围绕景区门票价格上涨事件，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（2）语言流畅；

（3）总字数800~1000字。

四选项的毛利率分别为6.89%，用直除法可知，只有第二项百分点的首位为8，是最大的，明显大于其他几项，故选B。

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2.华图申论讲义详细篇二

华图版答案

材料分析

（一）“给定材料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“综合材料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。问题解析：

此题是话语内涵的理解阐释题，这类题型的通常作答框架为：破题表述——具体分析——总结陈词，总体表态——具体阐述——观点总结。题目要求谈对于说法的“见解”，见解，包括态度、看法和观点，属于认识层面，不只要谈出一般性的、对话语表层含义的理解，也要进行分析，提炼出观点深层的内涵实质，而不能停留在字面上。因此，此题需要概括与分析合一，表述态度、提出观点、做出论断，分三步走。

作者说法的原文虽出自给定资料2，但作答要求并没有限定只能针对资料2进行阐述，而是提出“结合给定资料”，这里的给定资料无确指，既可以指材料2，也可以指材料

1、材料6这两条与材料2精神上有联系的材料。题目限定字数较多，要做到“全面”，稳妥的办法是结合1、2、6等与非物质文化遗产价值有关的材料，提炼出全部有效信息。就本文出处而言，材料2主要体现了非物质文化遗产的两重特性：一是价值的重要性、珍贵性，二是保护的必要性、紧迫性，而保护的必要性是依托于价值重要性的，正因为珍贵而重要，所以才需要保护、必须保护。

材料2中提到，长城、故宫是古老文明留下的躯壳，失去了实用性——可反推出节庆、婚礼、戏曲、秧歌、剪纸、刺绣这些习俗和民间艺术仍然与生活相关，是具有实用性的活的文化，得出非物质文化遗产的“实用价值”；

从材料2的表述：这些活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，表明着我们中国人之所以为中国人——可提炼出非物质文化遗产能够表明中国文化的民族特性，具有“审美价值”和“认识价值”，但更重要的是认识价值；

根据材料1大学生村官对于传统婚庆礼仪的价值论述：凝聚着农村青年的文化和精神的归属感，甚至传承着某种民族精神，联系材料6的有关论述：文化遗产保留着人的历史记忆，能够帮助人类认识过去的历史，抚慰心灵和抒发情性，可以提炼出——非物质文化遗产具有增强民族凝聚力和归属感的“精神感召价值”。

由以上三点可以第一层次的结论：活的文化比死的文化珍贵，实用的遗产比无用的遗产重要，所以说非物质文化遗产是比长城、故宫更加重要的财富。实际上，想深一层来说，网文作者的这种说法有其片面性、绝对性的一面，不完全准确；但归纳出这三个要点，就能揭示出作者说法的实际含义，证明“非物质文化遗产某种意义上比物质性文化遗产更加重要”，这从材料6指出的“人对文化遗产的认识存在差异，是由于非物质文化遗产与物质性文化遗产具有差异性”可以得到印证，“某种意义上说非遗比物遗更重要”是能够成立的。

材料2还蕴含有第二层的观点，即：民间文化的消失速度快、后果严重，一旦毁灭，就无法再生，这样下去，中国数千年的民族民间文化将面临断裂的危险——可以提炼出非物质文化遗产具有消亡速度快、后果严重、不可再生性三个特点，而后果就是使民族民间文化出现断裂，这就证明了保护非遗的迫切性。将价值的重要性与保护的紧迫性统一起来，就能形成对于作者说法的全面“见解”。参考答案：

这一说法凸显了保护非物质文化遗产的重要性和紧迫性。一方面，非物质文化遗产具有突出的重要价值，礼俗、工艺等民间文化与日常生活密切相关，具有实用价值；集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，能在丰富人类文化多样性的同时，表明中国文化的独特性，具有认识价值；传承民族精神，能够增强民族归属感和凝聚力，具有精神价值。从这个意义上说，非物质文化遗产比已经失去实用性的物质性文化遗产更加珍贵。另一方面，民间文化形态具有不可再生性、消亡速度快，中华民族民间文化面临断裂的危险，因此，保护非物质文化遗产十分迫切。

（二）我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定材料3”，概括从中可以获得哪些启示。（10分）

要求：全面、准确、简明。不超过150字。问题解析：

在材料解读部分已经指出，北京、上海三处具有地方特色和历史文化传统的民居保护案例，能够分别提炼出三方面的具体经验，一是建筑学家吴良镛将艺文融入人居环境，探索传统建筑改造的路子；二是豫园将园林建筑与民俗文化结合进行商业开发；三是枫泾古镇保留历史原貌、真实景色，将桥梁建筑、自然风光、历史文化和民俗传统结合，进行整体式保护与开发，发展民俗文化旅游。这些表层的、具体的经验一般考生都能总结出来，但在这之上的普遍性、规律性的启示，即文化遗产保护工作的原则、思路，则是考生不易认识到的。

启示和经验，是宏观与微观、抽象与具体、一般与个别之分。经验是具体的、个别的做法，其中蕴含着带有普遍性、规律性和宏观指导意义的通行准则；启示则是抽象化的经验、做法，经过提炼、概括、抽象，个别的经验做法就升华为普遍性的原则思路。因此，作答副省级以上“启示”类问题，需要在概括具体做法之后，进行总结升华，提出具有普遍指导意义的启示。

在这道题中，“文化保护和开发工作规律”的“规律”二字是启示的核心。开展一切工作都应尊重客观规律、遵循特定规律，而本题就要求遵循文化遗产保护和开发工作的特定规律。不指出这一点，答案就难以从“经验”层次升华到“启示”层次。

遵循文化遗产保护和开发的规律，具体到本题中包括三个层次：一是整体保护与原样保护，二是开发资源、突出地方特色和民俗文化，三是保护与开发相统一，但保护是前提，应摆在优先地位，这样才能实现经济与文化协调发展。

参考答案：

各地的经验表明，文化遗产保护工作必须遵循规律，坚持原样保护与科学开发相结合的原则。具体来讲，一是要整体保护原有建筑物和自然环境、民俗文化，保持文化遗产的历史原貌；二是要突出地方特色，打造建筑与民俗文化综合体，再现民俗风情；三是统筹开发保护与发展，寓开发于保护之中，保护优先，实现经济与文化协调发展。

（三）有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合材料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）要求：

（1）内容具体，切合主题；（2）准确全面，逻辑清楚；（3）表述生动，对象明确；（4）总字数400～500字。问题解析：

讲解稿是志愿者使用的旅游景点导游与文化背景解说文字底本，是申论考试中的新文体。这种文体的本质是宣传性文稿，需要符合宣传文稿的特点和要求：

一是宣传稿具有目的性，说明历史和事实真相，传达某种精神、理念和要求。本题中的宣传目的是讲解妈祖文化，增强游客的民族文化认同感和自豪感，传承妈祖文化精髓，领悟妈祖信仰代表的中华民族优良道德传统与崇高精神品质。二是宣传稿具有宣传性，要有明确的对象，并根据宣传目的和宣传对象确定宣传内容。本题中宣传对象为参加妈祖文化旅游节的游客，宣传内容按宣传目的和材料内涵应包括四部分：妈祖文化的由来传说——历代传承情况——目前的崇信、传播情况和影响——妈祖文化的精神内涵及其现实意义，即：由来——传承——现状——意义。这样来安排文稿各部分的内容和层次，历史——现状——未来的时空顺序，发生——发展——应用的演进程序清楚，能够达到题目中“逻辑清楚”的要求。在意义部分，除提炼其精神特质、现实意义之外，还应对游客发出适当倡议，共同传承和践行妈祖文化精神，以达到宣传中教育、感召层面的目的。三是宣传稿具有通俗性，符合宣传对象的理解能力、心理感受，使他们易于理解、易于接受。本题明确要求“表述生动、对象明确”，在语言风格、语汇、语气、表达色彩、修辞方法上应力求通俗生动，在轻松平易的气氛中传递信息，让模拟的宣传对象——游客好懂、爱听，理解和接受宣传内容，使形式为内容服务。

按照上述要求，讲解稿第一部分，可以对游客加以称呼，以明确对象；可自称“我是志愿者”以代入情境，写出开场白，致欢迎辞，拉近与游客的距离。

第二部分转入正文主体，首先介绍妈祖信仰的由来，侧重说明为什么会有妈祖信仰，信仰妈祖有什么作用；其次概括1000年之中的传承变化，在传承过程中揭示妈祖文化的影响力。

第三部分可简介妈祖文化的现状，要使用数字来增强具体性、降低游客的理解难度，概括有多少国家和地区存在妈祖信仰，建有多少庙宇，拥有多少信众。

第四部分是讲解稿重心所在，可分两层阐述，一层是概括妈祖文化的精神和道德内涵，揭示其拥有如此众多信徒的独特魅力所在；一层是联系实际、观照现实，引申出妈祖文化的现实意义，委婉表达运用妈祖信仰维系两岸和平、凝聚同胞归属感、促进祖国统一的愿望。答案引用原文中的祈使句，并加重了抒情成分和祈使语气，向游客发出呼吁，是比较适当的。

用材料中具有生动性的语句来表达心愿、达成宣传目的，既避免了个人的过度引申出错，又没有过多摘抄原文，是可以借鉴的答题技巧。不在指定位臵作答、超出答题格外的一律判0分！

参考答案：

游客朋友们，大家好！

欢迎大家来参加妈祖文化旅游节活动，很高兴由我来为大家讲解妈祖文化的一些知识。

大家面前的这座圣像高42.3米，是全球最高的妈祖圣像。妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神衹。古代航海者们最盼望的就是顺风和安全，所以把天妃供奉为保顺风、保平安的神灵。

妈祖名叫林默，是福建莆田一户普通人家的女儿，出生于公元960年农历三月二十三日，因她有知识、好助人，被渔民神化成能够“逢凶化吉”的保护神。一千多年来，妈祖庙的香火日渐旺盛，妈祖不断受到历代皇朝统治者的封赏。目前，全世界20多个国家和地区共有三千多座妈祖庙、2亿多崇信者，妈祖信仰成为一个举世瞩目的文化现象。

千百年来，妈祖文化不断加入了佛教和儒家思想的成分，她的盛行，正在于妈祖是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇等传统美德于一体的精神象征和女性代表。尤其是她的亲和力无与伦比，代表了儒家思想中“和”的精神，和平、和睦、和谐，是我们这个时代最需要的。妈祖是海峡两岸同胞的共同信仰，如今，两岸还没有统一，海外还有游子没有归家；让我们以和谐女神妈祖的名义，祈祷两岸和平共处、游子早日归家吧！

（四）假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定材料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分）要求：

（1）内容具体，符合实际；（2）通俗易懂，表达简明；（3）不超过400字。问题解析：

介绍鹤溪缸窑，题目中有一个表述容易被忽视——“以期促进缸窑的恢复与发展”，这是撰文宣传的目的，也是短文写作的必要条件。要达到促进缸窑的恢复与发展的目的，就不能简单地罗列缸窑的兴起、传承、发展和衰落过程，仅仅说明过去辉煌、现在衰落不足以促进缸窑的恢复与发展；要达到促进恢复与发展的目的，就必须引起受众的兴趣和重视，形成受众的共鸣与共识，明确恢复与发展的路径，揭示政府应该采取什么思路和措施促进缸窑恢复与发展。

宣传目的、写作条件决定了这篇短文的框架是：历史沿革——衰落现状——工艺特点——复兴之路，其中，介绍工艺特点是为了彰显缸窑的历史文化价值，证明促进缸窑恢复发展的意义，从而使“恢复与发展对策、号召”的提出逻辑通畅。即：历史——现状——意义——措施。

题目还有一个容易被忽视的要点是：短文也是文，需要写出标题。不写标题可能被扣分，写了标题就会单占一行，占用正文的作答空间，正文的文字就必须尽可能精炼，在用语措词的取舍上、文字的书写上精布局、巧安排，以保证有足够的空间写全要点、充分表达。

从内容具体的要求来看，内容要具体，历史部分要有缸窑昔日辉煌的具体事例，如畅销了发达地区、援助了外国、吸引了各地学艺者；现状部分，应有窑床和传承人保留数量的数字。申论中“具体化”的内容，是由人、事、地、数来体现的。

最后对宣传对象的号召、倡议部分，要体现出政府的立场和政策，政府在缸窑问题上一定是重视文化遗产保护的立场，所采取的政策一定是号召人民重视和参与，形成社会氛围；如果要把保护工作的措施再具体化一点，通常可以提出加强缸窑遗址保护、工艺保护、传统工艺传承人保护和培养三方面措施，这也是物质性和非物质性兼有的文化遗产保护通常措施。参考答案：

让百年缸窑重现辉煌

鹤溪镇因缸窖历史悠久，富有传奇色彩，被列入平阳县第一批县级历史文化村镇。

浙南地区的原始制陶工艺从商周时期发端，至明朝万历年间技术成熟，平阳县有了因烧陶而得名的缸窑村。解放后，缸窑制陶工艺迅猛发展，产品不仅畅销沪宁杭，还曾外援阿尔巴尼亚，在外交史上留下一段佳话。上世纪80年代前后，缸窑曾一度空前繁荣，在浙南地区有着一定影响；随后由于恢复私人作坊生产模式、缺乏技术创新而衰落，目前只保留2座窑床，8位手工艺人。

鹤溪缸窑作为保留至今为数不多的原始活陶瓷作坊，是浙南山区传统民间手工艺的缩影，为研究陶瓷发展史提供了鲜活的史料。缸窑的制作过程使用手工和传统工具，每道工序力求尽善尽美，是现代技术生产所难以比拟的。

缸窑是平阳的历史文化遗产，保护缸窑是平阳人的历史责任，意义重大。衷心恳请平阳人民人人重视、人人参与，在县政府领导下，共同做好缸窑保护工作，促进缸窑恢复与发展，让百年缸窑重现辉煌！

（五）“给定材料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定材料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）要求：

（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）联系实际，不拘泥于“给定材料”；（3）内容充实，语言畅达；（4）800～1000字。问题解析：

文章要求从材料中冯骥材的题字“岁月失语，惟石能言”触发的思考和感悟起笔，并将这句题字作为标题。作文必须遵循这一要求，完成三个写作步骤：

一是据示拟题，将“岁月失语，惟石能言”，并可根据这句话的含义确定文章主题，加拟一个揭示主题的副标题。同时，要准确理解题字含义，掌握其深层内涵，认清“石”与“岁月”之间的关系，认识到题字的实质是隐喻文化遗产记载先民的生活和感情、传承历史文化、延续民族文化血脉的功能，从而揭示出保护和传承文化遗产的重要性。要依据这层理解来确定文章的主题，围绕保护文化、传承和发展文化遗产来写。二是破题陈意，通常要在首段——最迟不晚于第二段，对立意提示句——作家题字的内涵做出阐释，揭破文章主题，也就是揭示出上面所说的文化遗产的多重功能、保护文化遗产的重要性、必要性、紧迫性，总领全篇。

三是依理论说，逐步引申展开，具体阐释文化遗产的内涵和价值（遗产是什么，包括什么）、保护遗产的意义（为什么保护）、思路和措施（怎么保护、怎么传承）。其中，对于文化遗产内涵的理解，不必局限于物质的或是非物质的，最好两者兼顾，只取一者，应优先选取非物质文化遗产，符合材料的整体思想和叙述重点，避免偏离材料材料主旨。最后，文章写作题一个较为独特的要求为省级试卷所独有，即思想深刻，这一点说来复杂，做到也不难，重要的是读深、读透、读懂最后一条材料，能够从冯骥才及其他学者的论述中得出高层次、纵深化、开阔性的观点，能够运用人类文化学的观点和提法，来看待和分析文化遗产课题。在论述中可以引用高层次、理论性、战略性强的材料，特别要注意援引国际通用、国内流行的理论或指导思想，与联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》、科学规划、科学保护的科学发展观进行联系，并做出一定阐释，就能展现出开阔的视野和较高思想层次。

参考答案：

《岁月失语，惟石能言》

“岁月失语，惟石能言。”漫漫千万年文明史，逝去的岁月镌刻在贺兰山壁上一幅幅粗朴的岩画中，沉积在敦煌莫高窟一座座安详的雕像上、一幅幅绚丽的壁画中，也浓缩在绵延万里守望未来的长城烽火台上，浓缩在缸窑的陶器中、江南的刺绣和传统婚礼上。不能说的岁月，先民们却用有形与无形的文化符号替它表达，传递出沧桑、梦想和美好情愫，替今人在过去和现在之间架起桥梁。

台湾作家朱天心曾说：如果你是一个中国人，那么今天你不是20岁、30岁，你已经5000岁了——5000年深沉厚重的历史记忆，透过种种物质性与非物质文化遗产传承到每一个华夏子孙的身上。中国的历史文化遗产在全世界首屈一指，既有物质性的长城、故宫、贺兰岩画、敦煌石窟，也有非物质性的剪纸、戏曲、武术、陶瓷工艺。无论物质还是非物质文化遗产，都是祖先留给我们的珍贵财富，都需要我们的悉心呵护。这里凝结着五千年的历史记忆，寄托着我们的精神之根，能够抚慰我们的心灵，给我们的灵魂以栖息之所。正如联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》中指出的，文化遗产具有突出的普遍价值，是人类文化多样性的见证。但是大量事实也使我们看到，文化遗产极其脆弱，尤其是那些口手相传的艺术，具有不可再生性；在物欲大潮的冲击下，文化遗产正以远快于生物物种灭亡的速度消失，其后果必将导致民族文化的断裂、文化多样性的消减。加强文化遗产保护，是保护文化多样性的迫切需要，也是延续民族文化血脉的时代强音。

保护文化遗产，最首要的是保护其中蕴含的民族精神。目前两岸正共同面对着钓鱼岛危机，发掘、弘扬妈祖文化中蕴藏的和平、勇敢、捍卫中华儿女安全的精神显得尤为重要。这可以凝聚起两岸同胞共御外侮的强大力量，也可以获取和平解决危机的智慧。

保护文化遗产，最根本的是落实科学发展观，遵循文保工作规律，将文化资源的保护、开发、利用和创新发展融为一体。推广豫园模式，坚持保护优先、整旧如旧，在保持历史文化环境原貌的基础上，融入传统民俗文化和现代商业营销等元素，打造综合文化体，发展文化生产力，促进文化与经济双赢，使沉沉遗产焕发出勃勃生机。

3.华图申论讲义详细篇三

《申论》

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”在答题纸上作答。

4.作答时必须使用黑色油笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1、重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，开了亿万富豪“非转农”的先河。

刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。

“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。

刘群上任后抓的头一件事，就是石岭村的发展规划。在他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区。目前，刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地堪察。与之相配套，刘群还准备办一所“农民大学”，对石岭村民进行专门的技能培训。

仅仅在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。

当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。

据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。

2、据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富起来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。

早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。

缘于此，杨用选票改变了道德权威占据“村政”舞台的历史，代之以经济能人执掌“村政”。据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。

有关人士评论说，由于村民感受到村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。

义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活用品”、“为学校买学习用具”等等。

“有钱了，富人想当官是很自然的事情。”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心也没有必要，对此行为求全责备更不必。3、2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也的确缘自父亲白岩林的一个电话。

白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从农村出来的家庭中，白一彤的父亲白岩林最显特别。他当过兵，之后在乡镇武装部工作，2001年离职下海，来到榆林，他卖薯条、贩红枣、开饭馆，什么都做过。他的车号和手机号码末五位是88888。

这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。村里挂起1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”„ „

他向村民说他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。村民痴痴地听着。目光跟着他手指的方向。他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。

他说：“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多事情。或者从神木县把自己在煤矿上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金„„

高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资源，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：‘以前的别管了’。但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来，如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。” 大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。为了支持女儿的工作，父亲白岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。

选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。

当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说：“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。”

4、中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力和优惠政策引力下做出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占24%，把农村作为磨练自己舞台的占17%。对于3年届满后的工作趋向，40%想考公务员，39%继续在农村工作，3%想考研。

“大学生村官”网发起的一项调查显示，在1734名投票者中，21.8%的人表示三年期满后愿意继续留在农村工作；58%的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某副书记说：“有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的跳板。” 选派大学生到村任职工作目前存在一些问题：农民各自为政，公共物品匮乏，大学生感到无事可干或者无钱干事。农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、市场等方面的服务，遗憾的是大学生一般并不具备这方面的能力，由于缺少必要的配套技能培训，这些大学生经常心有余而力不足。大学生在农村会发现有很多事情可以做，比如，组织文化活动、开办夜校等等。但当地干部的主要思路是引进技术、发展经济，大学生们的一些想法往往被村干部简单否定了，使得大学生很郁闷。有的下去后没有人管、没有人问，有问题也不知道找谁解决。

5、中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有责任感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的产业，吸收村民就业，开发农村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。

“先富能人治村”其实不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村落发展、村落资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。这说明，村委会干部在农村发展中的地位日益重要，村委会干部类型也在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的经济能人型转变。这种转变不是简单的肯定后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前者，内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的一个方向。

富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的奉献。如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来，也无可非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。

中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治；二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以降低不确定性的。

7、有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众之间的特殊群体—乡绅。正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。

古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第学子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，另外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也作为乡村利益的发言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，对外处理公共事务。

最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道，广东顺德乐镇葛岸村聘请25位精英组成“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。

有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低。”只要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。

三、作答要求

（一）根据给定资料1-4，概括材料中存在的问题。（20分）要求：概括全面，准确，字数不超过200字。

（二）根据给定资料3，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（20分）要求：条理清晰，具有针对性和可行性，不超过200字。

（三）根据给定资料，分析大学生村官和企业家村官各自特点，你认为哪一种人更有优势。（20分）

要求：全面、准确，说理充分，字数控制在400左右。

（四）、材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：

1、观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。

2、结构完整，语言流畅。

3、不少于1000字。

河北华图首届模考大赛

申论答案及解析

（一）根据给定资料1-4，概括材料中存在的问题。（20分）要求：概括全面、准确，字数不超过200字。【解题思路】

此题为特定信息的概括题，主要是概括材料中的问题。

第一步，定位材料。材料1、2在讲企业家做村官的事情，材料3、4在讲大学生做村官的事情，概括材料中的问题，明显要分两个层次，转化为企业家村官的问题和大学生做村官的问题。谈问题也就是谈不好的情况，企业家村官问题的有效信息点主要在材料1中的最后一个自然段和材料2的倒数第二个自然段，大学生做村官的问题的有效信息点主要在材料4。第二步，选准关键词、句。第三步，信息点分类组合。【参考答案】

材料中主要存在两方面的问题：企业家村官的问题以及大学生村官的问题。

一、企业家村官的问题：

1、当前工作的热情的持久度和带领农村发展的程度难以控制

2、破坏权力结构，弱化村民自治

3、出现贿选、以权谋私现象，损害公共利益

4、不了解基层情况，工作缺乏调研

二、大学生村官的问题：

1、态度不端正，缺乏扎根农村的意愿

2、农村工作环境所限，缺乏发挥作用的空间

3、能力欠缺，与农村需求不符合

4、社会经验不足，沟通能力差

5、缺乏管理和疏导，进一步发展受限

（二）根据对给定资料3，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（20分）要求：条理清晰，具有针对性和可行性，不超过200字。【解题思路】

此题为对策题，注意是微观具体的对策，针对如何进一步做好村官的问题。材料里本身并没有直接的对策可以抄，要在分析问题的基础上，结合知识背景提出一些建议。第一步，分析材料3中的问题第二步，根据存在的问题提出对策。

第三步，在材料之外，结合知识背景，提出切实可行的对策。【参考答案】

（1）要树立全心全意为村民服务的思想。应谦虚好学，与农民打成一片，多向其他村干部请教。

（2）深入了解村情民意，做好调查研究，有针对性地开展村工作，增强自身的独立性，赢得村民信任与尊重。

（3）放低姿态，踏实做事，关系到老百姓的日常生活问题，关系到他们的切身利益都要高度重视。

（4）树立创新思维，发挥所学，引进技术促进农民增产增收，树立诚信意识，完善基础设施建设。

（5）提高管理水平，协调上级部门，加强人际沟通，化解村民矛盾，妥善处理村务工作。

（三）根据给定资料，分析大学生村官和企业家村官各自特点，你认为哪一种人更有优势。（20分）

要求：全面、准确，说理充分，字数控制在400左右。【解题思路】

此题为综合类题目。首先是概括分析，需要依据材料和考生的知识背景，分析两类村官各自的特点，尤其注意，后面说到你认为哪种人更有优势，说明在分析特点的时候，要注意分析两类村官的优势，区别于本试卷第1题分析两类村官的问题（劣势）。其次是时政评论类型的题，此类题目的特征是要求谈看法或者见解。认为哪一种人更有优势，要求考生选择一个，并充分论证。

第一步，分析大学生村官的特点第二步，分析企业家村官的特点第三步，选择一种观点充分论证第四步，辩证来看，阐发观点。[①] 【参考答案】

一、大学生村官的特点：充满热情，精力充沛，有知识、有思想，具备开创精神。（3分）

二、企业家村官的特点是能够调动的各类资源多，社会经验丰富，管理能力强，重视荣誉。（3分）

三、我认为企业家村官更有优势，原因在于：

1、企业家拥有一定的资金和项目。农村缺少企业，广大农民或从事农业生产，或到城市打工，资金成为制约农村发展的瓶颈，企业家村官能够有效解决发展的资金和项目问题；

2、企业家拥有很好的人际沟通能力和协调能力。企业家创业过程中需要和政府、消费者、商家、员工经常进行有效的沟通和协调，相信企业家村官在复杂的农村环境中，也能做好农民、村干部、政府有关部门等的沟通与协调，促进农村经济的发展。

3、企业家对市场熟悉，拥有丰富的管理经验，在推动农业产业化经营，推进现代农业发展方面，有一定的优势。

当然，不管是哪一类村官，只要是对基层熟悉，愿意扎根基层，具有奉献、牺牲精神，就应该包容和支持。如此，农村的繁荣发展便指日可待。（396字）

（四）材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：

1、观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。

2、结构完整，语言流畅。

3、不少于1000字。【解题思路】本题要求以“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”为话题。明显这句话是一句分析性比较强的语句，在分析农村最缺的是什么。由此我们给这篇定写作基调的时候，最好是把分析和论证部分的篇幅写的更多些。参考写作结构：

第1段：联系材料中的这句话，表明观点，农村发展的关键是人才第2段：过渡，引出第一个问题，为什么农村最缺的是人才

若干段：写出两个原因：一是历史和现实决定的；二是社会发展的必然结果。某段：过渡，引出第二个问题，农村需要什么样的人才。

若干段：分别阐述现代农业技术方面的人才、管理和领导的人才、市场运作方面的人才。最后一段：稍微写一些对策，如何引进或培养人才。【参考范文】

人才——农村发展的关键

在政府的扶持，社会的关怀和农民自身的努力下农村发展形势一片大好，农民的生活也得到了很大的改善。在这种背景之下，重庆垫江县一位新当选的村主任刘群提出“农村不缺钱，缺的是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。

在我看来刘群主任的这个说法是非常有见地的，它是一个农民企业家对农村现状敏锐观察的结晶，点中农业发展的死穴。为什么说农村最缺乏的是人才呢？ ——农村人才缺乏是历史和现实决定的。

农村人才的缺乏是农村的现状。成为城里人是大多数农村人的梦想，以前受到户籍和大学招生数量的限制，想改变农村人的身份的机会少得可怜。随着社会的开放越来越多的农村人通过考大学，通过打工，通过经商在城市买了房，摇身一变成为了城里人。城市就像一块磁铁，把各种各样的农村人才都吸进来，而农村则变成了空心村。——农村人才缺乏是社会发展的必然结果。

二十一世纪是知识经济的时代，知识经济的基础就是人才。所有的地方都在争抢人才，在现代社会缺乏人才不会是农村的特有的现象，而是整个社会甚至整个世界都必然的存在的情况。在这一背景之下，农村各方面的条件都比较差，在和城市竞争中要留住人才压力会更大。农村需要什么样的人才？

——最急需的是现代农业技术方面的人才。当前的农村生产力发展非常不平衡，一些地方已经采用大规模的机械化耕作的方式，建起了大棚，修建了各种养殖场，但是大部分生产方式还是非常原始落后的。造成这样情况的原因除了缺乏资金外最主要还是农民缺乏相关的技术，对现代化的农业投资缺乏信心。——管理和领导的人才也必不可少。

土地承包到户之后农民都是“单干”，如果说在三十年前单干可以提高农民的积极性那么三十年后单干只能削弱农民的力量，使他们在以企业为主体的市场经济的竞争中处于弱势地位。农民只有团结起来才能很好的在市场中争得一席之地，要团结不仅需要良好的合作意识，还要有能力有魄力的带头人。——此外还缺市场运作方面的人才。

近几年农产品价格波动非常大，对市场直接全面准确的把握对农业生产来说可谓生死攸关，同时农产品的销售渠道是否通畅也关系到农产品的价格和农民的生存，市场运作的人才对农村来说至关重要。农村所缺乏的人才还包括文化、卫生医疗等各个方面。

现在的问题是：第一，需要这么多的人才不可能全部靠引进，我们应该如何培养农村的人才或者说如何为农村人才的出现创造条件？第二，在这些人才中，农村和城市，中国的农村和国外的农村存在竞争，怎么样留住人才？这两个问题是解决这个问题的关键，也是解决农村问题的关键，是需要我们共同思考和面对的问题。

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