军转干考试过来人申论复习策略经验谈

军转干考试过来人申论复习策略经验谈（共10篇）

1.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇一

给人改变未来的力量

军转干：2014年北京军转干考试申论模拟题0

1军转干：申论是大部分省份军转干考试中的重要内容，为了方便广大军转干部备考，中公军转网为您精心准备了申论模拟题，希望对广大军转干部备考提供帮助!

给定材料：

国庆日，天安门广场11万观看升旗的游客留下5吨垃圾，让不少人在社交网络过足了数学瘾和辩论瘾，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黄金周之后，人民日报曾刊发“人民时评”，议及天安门广场日产19吨垃圾之耻。与之相比，而今垃圾吨位明显减少，且11万人连夜有序排队等看升旗，亦让人动容。但是，人均不到一两的垃圾，倘能随身带走，丢进垃圾桶，岂不更让因扶老携幼唱国歌、升国旗而澎湃的爱国激情，化为举手之劳维护广场清洁?

用30余年创造了经济奇迹的中国，有一个软肋，一触即痛——国人文明素质。在黄金周里，这疼痛更加明显。在旅游消费进入大众化阶段，国人还将“随便”的不良举止带到境外，景区乱刻字、公共场合大声喧哗、过马路闯红灯„„有损国人形象。

从上到下，中国正向旅游不文明问题宣战。然而，在《旅游法》实施之初的这个长假，不文明现象仍此起彼伏，让我们痛切意识到，文明之旅任重道远。这个过程，只能靠坚持不懈的国民教育完成。梁启超称“言自强于今日，以开民智为第一义”;鲁迅先生为国民性改造呕心沥血„„欠账良多的国民教育，需要继续负重前行。

深入观察，我们还会发现，黄金周的各种现实问题与矛盾盘根错节、纠缠不清。

九寨沟发生大量游客滞留事件，拥堵现象在各大景点均有发生。一方面集中放假，并用下调景点门票和免收高速过路费等措施来吸引游客出行，各地再现“门票经济”的打鸡血式热情;另一方面，对蜂拥而至的游客缺乏应对和疏导预案，公共服务的不周，基础设施的日常需要性建设与假日人流狂喷不相适应的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悦，在这样的情境下，如果仅仅指责游客“不文明”，显然是一种推卸责任的片面判断。

更令人发指的，是迪庆一些执法人员的粗暴一吼，“滚蛋，永远别来香格里拉!”这一8月份发生的事件，在这个黄金周报道后，引起人们的共同吐槽。旅游乱象的背后，是管理的粗陋、监督的缺失、不良作风的泛滥、逐利逻辑的骄狂。在黄金周这个特殊时刻，这些问题更为集中地爆发出来，引发了广泛的批评与反思。

43卷卫生纸，这是天坛公园一厕所10个小时的消耗量，大量卫生纸被游客拿走或浪费。有一女游客扫视四周，以极快的速度抽取卫生纸，塞入包内。除了卫生纸，洗手液也经常被游客拿走。与天坛不同，故宫博物院为防止浪费，厕所没有提供免费卫生纸。《北京青年报》评：在免费和不提供之间，还有低收费，还有可控制用量的裁纸刀设计。问题并非有还是无，答案也不是非黑即白。许多所谓的素质问题，不过是简单的管理问题。不要将问题一股脑地推给毫无边际的素质，在责难旅客素质之前是否该先反思反思管理水平和服务意识。

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给人改变未来的力量

所以，也不必妄自菲薄。北京长城的人头攒动、杭州断桥的水泄不通、高速公路的拥堵不堪，足以让这个地球任何地方的管理者头疼不已。然而，故宫尚安全，长城未失守，断桥亦无恙，外滩也如常。特别是，上海交警发明了“开关式过马路”维护秩序，武汉黄鹤楼新设“电子涂鸦墙”，为“到此一游”式情感抒发提供高新技术的倾泻之地。这让我们看到，以管理、执法的创新冲刷不文明污垢，其空间相当大。

结合给定资料，请你谈谈应如何做好我国精神文明建设工作?

要求：全面、准确，不超过200字。

做好我国精神文明建设工作，应该从意识、监督、管理三个方面进行：

从意识方面看，一是坚持不懈进行国民教育，提高公民自身的道德素质;二要提高政府部门的服务意识。

从监督方面看，一是应切实执行法律法规;二是加强民主监督，提高工作效率。

从管理方面看，一要备好应对和疏导预案，提高公共服务水平;二是加强基础设施建设;三是创新管理方式。(计空格共200字)

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2.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇二

2013年，国务院哪些部委的信息公开最为透明？日前中国社科院发布的蓝皮书显示，教育部、国家安监总局、发改委表现最好，但部委整体得分不高，排名第一的教育部得分65.08。得分普遍不高，有两种可能，相关项目组设置的标准过高；或者部委信息确属不透明。项目组成员称，“不少部门回复我们的申请时，不是用正式书面回复，而是在电话里简单说说，答复的不规范，不能在规定15个工作日内进行答复。”这种倨傲态度，也许为信息透明度减分不少。

◎深思：政府信息公开效率质量堪忧

自2008年5月1日《政府信息公开条例》施行以来，政府信息公开已迈出重大步伐，中央部门在信息公开的广度与深度上不断推进，比如晒“三公”经费。但从现实反馈看，离公众预期仍有距离，虽然晒了“三公”，但不够细致，没有达到让公众看得懂、信得过的地步。

信息公开的效率和质量难尽如人意，“大量应主动公开的信息要么不公开、要么不能全面公开、要么不能及时公开、要么公开了难以查找”；近年来不少公民向政府申请信息公开，常常被以各种理由拒绝。

◎深度：政府信息公开的意义

政府信息公开是现代政府的内在必然要求，是推进依法行政、打造“阳光政府”、提升政府公信力的重要举措。李克强总理说过，“要及时主动公开涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息,向人民群众说真话、交实底。”说真话、交实底，本是政府的职责，岂能遮遮掩掩或者吞吞吐吐？现代法治社会，公民的权利意识日益高涨，更加关心自身的处境与权益，现代政府更应该坚守基本的法治意识和权力伦理，尽快适应公众监督，变“要我公开”为“我要公开”。

有学者认为，现代政府的要件和基准，就是透明、法治、回应、责任、服务和公信。服务政府、责任政府、法治政府的构建离不开透明政府和回应政府。实际上，透明是法治的前提，回应是责任的基础。很显然，无论从哪方面讲，信息透明都是政府无法回避的责任，唯有信息透明，建设阳光政府，才有法治政府、服务政府。

一个坦荡的政府，没有什么向公民隐瞒的；一个自信的政府，也没必要遮蔽信息。满足公民的知情权，公民才能更好地行使监督权。正如国务院常务会议所提出的，做到政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督，不断把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中，才能不断增强提升政府公信力、社会凝聚力的“软实力”。

◎链接：政府信息公开举措

自2008年5月1日《政府信息公开条例》施行以来，政府信息公开已迈出重大步伐，中央部门在信息公开的广度与深度上不断推进，比如晒“三公”经费。但从现实反馈看，离公众预期仍有距离，虽然晒了“三公”，但不够细致，没有达到让公众看得懂、信得过的地步。

2013年7月1日，国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》的通知，要求各地区、各部门重点推进9个方面的政府信息公开，并且“细化任务，明确责任，强化落实，呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

[键入文字]

确保各项工作任务按要求落实到位。”“准确发布权威信息，做好对公众关切的回应工作。加强平台和渠道建设，确保公众及时知晓和有效获取公开的政府信息。”

2013年10月1日，国务院办公厅印发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》。如果做到这些硬性要求，政府信息公开必然又向前迈开一大步。

而2013年9月18日，国务院常务会议研究部署进一步加强政府信息公开工作，提出“强化责任，抓好落实。把政务信息公开作为依法行政的重要内容，加强督查问责，着力提高实效。努力增强提升政府公信力、社会凝聚力的‘软实力’。”传递的信号是，政府公信力是软实力，而信息公开课提高政府公信力；该公开不公开，就应该问责责任人。

（原标题：人民网评：政府信息透明，还得快马加鞭；来源：人民网-观点频道）

3.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇三

1.最近，一款40G 光模块产品在海信宽带多媒体公司诞生，别看只有巴掌大小，但有了它，从网络运营商到客户终端的信息路就变成更畅通高效的高速路。

海信宽带多媒体公司CTO 李大伟说：“从济南传到青岛，比原来我们用的模块，速率增加了很多，原来是10G 现在是40G，从速率上讲，整个增加了4倍。”

与以往研发不同，这一技术完全来自海信的海外团队，几年前，海信决定进军光通信领域，但企业自身技术力量却势单力薄，为此，海信在美国建立起光通信技术研发团队，伴随着一批国际一流光通信技术专家的加盟，海信宽带多媒体迅速成为国内光通信领域特别是“光纤到户”的领跑者。

不求所在，但求所用，技术创新的组织体系突破区域界线，企业的创新资源、创新舞台一下子放大了许多倍。海信集团首席科学家黄卫平说：“其实研发很大程度也是一种合作，因为资源紧缺，时间非常宝贵，技术成本相当大，所以能够在全球范围内整合各种资源，共同围绕客户的需求和体验来进行创新。”

山东省第十次党代会指出：要努力建设创新型省份，加快构建区域创新体系，培育创新基地，扶持发展创新型产业集群。围绕这一目标，山东改变过去单纯依靠企业自身力量的串联创新模式，通过整合全球资源建立起并联科研体系，不断增创山东发展新优势。

今年一季度，山东仅省管国有企业科技贡献率就达到15%，带动全省高新技术产业实现产值2800亿元，同比增加27%。

2.近日，国家工信部、财政部公布了2012年国家技术创新示范企业名单，青岛啤酒凭借多年在技术创新方面的突出表现榜上有名，成为国内啤酒行业唯一一家上榜企业，荣膺“国家技术创新示范企业”。

110年来，青岛啤酒的酒花飘香、享誉世界，无疑得益于持续不断的文化创新、管理创新、产品创新、品牌创新，更得益于青岛啤酒对研发和技术创新的坚守与执着。

多年来，青岛啤酒的科技研发，直击行业技术短板，成果与行业共享，缩短了中国啤酒业与国际领先水平的差距，成为国家科研合作和推动行业发展的主要力量。不断的科技创新不但让青啤拥有硬实力，更不断引领行业发展潮流。

酿酒专家表示，要用软实力驱动青啤科技“飞跃”。青岛啤酒通过工艺技术升级提升产品品质、加速新产品、酿造新技术的研发和推广，致力于源源不断地酿造出不同消费群体喜好的啤酒，满足不同消费群体的需求。

业内人士对此表示，以“国家技术创新示范企业”为契机，借助产品和科技创新，将催生企业产品结构调整、生产方式的转变，甚至运营模式的升级。同时也标志着传统酿造行业插上了科技创新的变革翅膀，会助推整个中国啤酒行业的转型升级和可持续、健康发展。

3.在国家电网2012年10月中旬公布的2012年度科学技术进步奖获奖项目奖励通报中，山东电力集团公司共获得10项奖励，其中一等奖7项，位列各网省公司首位。1-9月，该公司申呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

[键入文字]

报专利706项，获得专利授权405项，另有10个项目入围正在公示的2012年度山东省科学技术进步奖，创历史之最。

众多科技项目获奖，是山东公司贯彻落实国家电网公司科技发展战略，注重科技创新支撑企业发展取得的成果。山东公司通过设立山东电力科学技术奖等科技创新奖项，构建优秀科技成果奖励机制，年年开展科技创新成果评比，取得了一批具有自主知识产权、总体技术水平较高、实用性强的优秀成果，也激发了员工创新活力。

在抓好电力生产科技创新的同时，山东公司还将科技研发触角向营销服务和企业管理延伸。科技创新为山东公司安全生产、优质服务、企业管理提供了技术支撑。截至10月15日，山东电网连续安全生产达8574天，位居全国先进行列。该公司连续四年荣获山东省公共服务公众满意度测评和民主评议政风行风公共服务类第一名，连续多年被评为公司创一流同业对标综合管理标杆，售电量连续多年居公司系统第二位，整体实力位居山东企业百强首位。

4.全国政协副主席、科技部部长万钢指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，做好高校毕业生就业工作，有利于缓解当前高校毕业生就业难问题，也有利于充实和加强我国的创新人才队伍，为创新发展储备高层次人才。科技界要积极行动起来，把这个“一举两得”的好事切实办好。

教育部党组副书记、副部长杜玉波在某次会议中表示，教育部近期将抓好政策落实、持续开展各类招聘活动、大力促进毕业生创业、实施好基层就业专项、做好就业教育、改革人才培养模式等6方面措施；人力资源和社会保障部副部长信长星表示，人保部将同有关部门一道，共同推进今年包括科技促进就业在内的大学毕业生就业工作。

为进一步发挥好科技创新在促进高校毕业生创业就业中的重要作用，各地相继出台一系列政策措施，积极做好科技促进高校毕业生创业就业工作。

湖北省科技厅启动“科技促进大学生创业就业专项行动”，以科技项目吸纳大学生就业，以科技创新平台承载大学生就业。

广东省通过实施企业科技特派员行动计划，以企业科技特派员助理工作为抓手，增强人才培养的针对性和适用性。

北京航空航天大学进一步加强大学科技园建设，将各类社会创业资源整合并引入高校，积极开拓实习就业渠道。

4.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇四

“将‘以人为本’贯穿城镇化规划始终，我们做到了!”在《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称“规划”)颁布两周后，参与规划调研和编制起草的国家发改委发展规划司副司长陈亚军接受采访时说。

陈亚军说，规划最大的亮点是让城镇化正本清源，回归人的城镇化的本质属性。四项战略的核心都是“人”

“一直以来，我们都不希望中国的城镇化只注重速度，而不注重质量，而城镇化最核心的质量就是人的市民化。”陈亚军说，“规划提出了四项战略任务，很多人只看到第一项是解决人的问题，实则规划整体谋篇布局都是围绕‘人’展开。”

“在四项战略任务中，‘推进农业转移人口市民化’，是为了解决农业转移人口在城市里的身份和待遇问题;‘优化城市空间布局 ’，是为了解决8.5亿左右城镇人口(到2020年)的分布问题;‘提高城市可持续发展能力 ’，是为了解决城市产业、基础设施和公共服务对人口的支撑能力问题;‘推动城乡发展一体化’，是为了解决仍留在农村里的人能够同样分享现代化成果的问题。” 陈亚军说。

规划编制3年，建立了新型城镇化的整体框架，多项沉疴的改革取得了突破，同时也有一些改革仍需探索具体路径。陈亚军说，建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度等，需要在试点中统一认识，寻找可复制、可推广的经验。

“人口市民化”带来什么实惠

规划对“以人为核心”的城镇化形成共识，涉及到多项改革创新。

人户分离是中国城镇化过程中的特殊现象，是由中国城乡二元结构决定的。“城乡二元结构是任何发展中国家都会经历的，这是一个客观规律，但二元体制造成的二元结构是中国特有的，这是人为地将人区分开了。”

陈亚军对说，“农民工是中国特有的，他们的职业是工人，但身份却是农民。如果我们全面建设小康社会的时候不去考虑解决这个问题，如果我们中华民族伟大复兴的时候还是二元的格局，那我们的社会将会面临很多问题。”

而规划明确，要解决1亿农业转移人口的落户问题，陈亚军说，这是一项重大的改革突破。

过去，我国户籍改革难度很大，举步维艰。2012年，在我国7.3亿的城镇常住人口中，2.34亿农业转移人口没有城镇户口，没有享受与城市居民同等的公共服务。这个问题沉积多年，已成为当前我国城镇化进程中最严重的障碍。

陈亚军认为，规划将居住证制度与公共服务挂钩，这将成为户籍改革的一个通道。在办公室，他拿出了4本厚厚的调研报告。记者从报告中看到，2012年，国家发改委在调研中发现，一些地方“居住证”制度要求苛刻，要求有高中文化程度，已购房，同时已缴纳几年社呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

保，这几乎将99.9%的农民工排除在外。陈亚军说，“按照规划要求，今后居住证制度将不会设置这样多的条件，农民工应该根据居住年限来实行梯度享有对应的公共服务”。

户籍制度本身只是一个外壳，背后隐藏着与之相关的基本公共服务，而规划对包括农民工在内的城镇常住人口享有的基本公共服务设定了具体指标。

过去，农民工几乎无法享有城市的保障性住房，但规划突破了这一禁锢。“到2020年，我国保障房将覆盖到城镇常住人口的23%，这个数字背后的变化很大。”

对于农民工的住房问题，陈亚军解释说，过去，保障房覆盖率的基数是城镇户籍人口，现在是8.5亿的城镇常住人口，以一个家庭三口人来计算，可以覆盖1亿多人。“我们考虑到，到2020年，我们将解决三分之一左右农业转移人口的落户问题，保障房必须覆盖他们，特别是举家迁徙的农民工”。

规划还将农民工随迁子女接受义务教育的比例设定为99%，这是不是意味着农民工子女入学不再需要向城市学校缴纳“赞助费”?陈亚军说，目前我国农民工子女入读公办学校的比例是82%，背后是我国公办教育资源的不足，公办学校接收不了那么多学生。

“我们认为，民办学校是可以利用的，于是，在规划中有两条规定：第一，公办学校要尽量解决农民工子女入学的问题;第二，如果无法解决，对普惠性的民办学校，由政府购买服务并给予生均经费补贴。这就让农民工子女在民办学校也能享受到在公办学校同等的权利”。

规划中的改革创新不仅局限于这些，还涉及到城市土地资源集约利用、加快发展中小城市、城市群等改革举措。对于这些已经形成共识的改革，陈亚军表示，“我们要加大力度推进，抓紧解决。”

为了保证规划落实，国家发改委已专门成立了城镇化推进办公室，统筹推进城镇化规划的实施。陈亚军说，“目前国家发改委正在制定规划实施分工方案，将规划提出的主要目标、战略任务和政策举措分解落实到各有关部门，推动他们制定可操作性的配套政策和实施细则。分工方案可能会上报国务院，由国务院下发以保证落实。”

城市建设用地人均100m2是硬线

城市要可持续发展，“土地”怎么使用?在过去几年，城市大规模地开发新城、新区导致“空城”、“鬼城”的现象频出，如何制约城市粗放式扩张土地的行为?

陈亚军坦言，这也恰恰是规划制定的最大难点之一。

一些专家认为，规划中“人均城市建设用地不超过100平米”的指标还不够严格。在规划出台之前，国家城市建设用地指标已有明确规定，要求1万人使用的城市土地面积为1平方公里，人均城市建设用地大约为100平方米，与规划要求相同。

现实是，我国城市用地早已突破了这一指标。过去10年，中国各大城市经历了大跃进式的扩张，很多城市的建设用地在翻番增长，不仅省会城市，地级城市、县级城市也在修编规呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

划，而新规划的城市面积大幅增长，甚至已经是原来面积的数倍。

“过去，搞开发区、产业园区，都有部门来管理，控制较为严格，一个开发区的规划面积就10平方公里左右，现在通过修编规划来‘圈地’，其面积是过去的很多倍。”陈亚军直言。

土地低效率、粗放式的扩张，这已成为我国城市发展的突出问题。据了解，国家发改委在调研中发现，有些省会城市原来面积为200多平方公里，可在修编城市规划后，面积陡增200多平方公里，新规划面积是过去的一倍。据规划显示，2000年到2011年间，我国城镇建成区的面积增长了76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。

“现在，城镇建设用地从总量来看已经很多了，基本上已能满足城市发展的需求了。”陈亚军说，“规划对土地的制约跟理想状态还有差距，之前我们也设计了好几个指标，比现在更紧，但操作起来难度很大。”

现实是，很多城市已经形成了对“土地财政”的依赖，地方将土地作为融资平台，地级市、县级市，甚至一些省会城市都在跑土地的事情。陈亚军说，“这是多年形成的发展模式，如果你一下子把它斩断了，可能会引发很多问题，所以，想一下子扭转这种状况的难度很大。规划提出要管住总量、严控增量、挖掘存量，使人均城市建设用地控制在100平方米以内，这是一个明确的导向。”

探索设立“镇级市”

“有些改革的总体方向已经明确了，但具体操作性的路径，下一步我们要通过试点去探索。”陈亚军说。

建立创新行政管理、降低行政成本的设市模式是未来要推进的改革事项之一。1997年，我国设市政策收紧后，随着大城市数量不断增长，城市规模结构已经出现了不太合理的问题。

据陈亚军介绍，原来我国小城市在城市总数中的占比为60%左右，现在这一比例已经降到40%左右，目前的一些特大镇，镇区人口超过10万的就有205个，镇区人口超过7万的有700多个，由于设市工作没启动，都设不了市。

一些镇的人口规模在扩大，但却停留在镇的建制上，由于镇和城市的管理体制不一样，当镇区的人口聚集达到一定规模时，它的管理服务模式就要调整，陈亚军说，“所以，需要探索新的设市模式，在增加城市设置数量的同时，防止行政编制的过度扩张和行政成本的过度增加。”

据介绍，我国的设市模式有多种，如整县改市、切块设市等。但以往设市做法也出现很多问题，比如整县改市后，实际上是把大量农村地区的人口划为城市人口、变相抬高了城市化率，切块设市也面临行政等级抬高、行政成本增加、与原来所属县之间利益关系难以处理等问题。

陈亚军说，能否探索出行政等级不变动、行政成本不增加或少增加的设市模式，我们也可作深入的思考，比如能否探索县管市的“镇级市”模式等，当然这会涉及到现行的法律法呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

规等难题。

除了设市之外，陈亚军指出，还有另外三项需要探明路径的改革：一是建立农业转移人口市民化成本分担机制。如今，人口市民化成本分担的方向已明确，但具体怎么操作?二是宅基地制度改革。过去，社会对宅基地的使用存有争议，在城镇化过程中，城市建设用地和农村宅基地两头增长，但人口却在转移，所以，要探索一种自愿的、有偿的宅基地退出机制。三是探索建立多元化、可持续的城镇化投融资机制。

陈亚军说，这四项改革是城镇化中难以回避的问题，需要探索一条更好的实施路径。未来，发改委将会同国务院有关部门来共同推进这四方面的改革试点。

5.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇五

强政府自身建设的重要方面。本届政府组成以来，认真贯彻依法治国基本方略，按照执政为民和建设社会主义政治文明的要求，突出强调实行科学民主决策、坚

持依法行政、加强行政监督三项准则，并认真贯彻落实，取得明显效果。国务院

制定并印发《全面推进依法行政实施纲要》，明确了全面推进依法行政的指导思

想、基本原则和主要任务，确立了经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设

法治政府的目标。认真贯彻实施行政许可法，切实减少和规范行政许可事项，推

进政府职能的转变和行政管理方式创新。地方各级政府和政府各部门按照国务院的部署和要求，坚持把依法行政作为政府管理经济社会事务的基本方式，不断加

强制度建设，推进科学民主决策，规范行政行为，强化行政监督，依法行政的意

识和能力明显提高。但也要清醒地看到，目前依法行政的状况还不能完全适应发

展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求，与人民群众的愿望相

比，仍有较大差距。必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。当前和今后

一个时期，要重点抓好以下方面：

一、推进政府改革和自身建设。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。深化行政管理体制改革，进一步转

变政府职能，推进政府体制创新、机制创新、制度创新和管理方式创新。

二、加强和改进政府立法工作。要以全面贯彻落实科学发展观和构建社会主

义和谐社会为统领，加强完善发展民主政治、保障公民权利，健全社会保障、维

护社会公平正义，加强社会事业建设、推进社会事业发展，加强社会管理、保持

社会安定有序，深化改革开放，完善市场主体、市场交易、市场监管法律体系，加强环境治理保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会等方面的制度建设。

坚持以人为本，尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，坚持科学

立法、民主立法，扩大公众参与政府立法的范围，确保制度建设的科学性、合理

性和公正性。完善法规、规章和规范性文件备案审查制度，及时受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查有关法规的建议。对违反上位法规定、不符合经济社

会发展要求以及相互“打架”的法规、规章和规范性文件，该废止的及时废止，该

修改的及时修改，该撤销的坚决撤销。

三、规范行政决策程序。大力推进行政决策的科学化、民主化、制度化。加

快健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策听

证、专家论证、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，确

保行政决策真正体现科学发展观，充分反映人民群众的意愿和要求。坚决防止随

意决策、违法决策，搞各种形式的劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。对涉及

人民群众切身利益的重大行政决策事项，除情况紧急的外，作出决策前必须经过

听取意见、专家论证、合法性审查三个环节。提请决策时必须有社会公众意见、专家论证意见、合法性审查意见以及决策建议。否则，行政机关不得作出决策。

除依法应当保密的外，行政决策事项、依据和结果要公开。

四、严格行政执法。按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决多头执法、多层执法和不严格执法的问题。积极推进综

合执法试点，继续实行相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度。

进一步完善行政执法保障制度。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究或者搞

人情执法、随意执法。严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚

款和乱收费，坚决纠正下达罚没收入和收费指标的做法。进一步完善执法听证程

序、规范听证行为，防止滥用自由裁量权。强化行政执法责任，确保法律、法规

和国家各项方针政策得到有效执行，做到令行禁止、政令畅通。坚决纠正有令不

行、有禁不止或者搞“上有政策、下有对策”等错误做法。对人民群众反映强烈的热点、难点问题，应加大执法力度，依法公正处理。

五、切实加强行政复议工作。行政复议是解决行政争议的重要渠道，具有方

便群众、快捷高效、方式灵活等优势。各级政府都应把行政复议工作摆到重要位

置，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾中的重要作用，力争

把行政争议解决在基层、解决在初发阶段、解决在行政机关内部。抓紧制定行政

复议法实施条例，提高行政复议效能。加强行政复议能力建设，切实解决一些基

层政府行政复议能力偏低、人员不足等问题。

六、提高公务员依法行政的意识和能力。各级行政机关应加强对公务员的法

治教育和培训，切实提高公务员的法律思维能力和依法行政能力。今后应增加法

律知识在公务员录用考试中所占的比重。公务员特别是担任领导职务的公务员要

带头学法、懂法并严格执法、依法办事。认真做好“五五”普法宣传教育，大力提

高全体公民的法律意识和法治理念。教育和引导人民群众通过法定渠道，以理性

6.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇六

首先应该承认，申论难。一个字，很难；三个字，非常难！2007年土地问题，52分；2008年人与自然，47分；2009年经济发展，却硬生生的与前几年构成了等差数列。

难道我越长越糊涂了？当我得知分数后，内心的难受无法形容。

怎样面对曾经信任自己的网友？我在网络上气吞山河点评别人的申论，如今自己才考了这么一点可怜的分数，被我点评过的人该做何感想？不懂装懂，好为人师，烧包透顶，大傻冒，深井冰。。。

又该如何面对现实生活中的亲友？对我存期望的，我让他们失望；更多的是一般朋友和同事，他们会觉得这小子好高骛远，不切实际，自高自大，其实水平也不咋地，呵呵。

这都不主要，关键是我该怎样面对自己？2008年我几乎放弃了行测的复习，专供申论一门。想想自己来回奔波于洛阳郑州等地书店，各方鉴别寻找优秀复习资料，感觉在黑暗中找到了方向；想想自己多少个夜晚在机关大院里、光阳广场上、乃至涧河滩边、青龙山上数小时来回踱步踯躅徘徊苦苦思索的情景；又回忆起网络上猴哥的文章被数万次点击，满耳一片称颂之声境况，我真的疑惑、迷茫、不明白：我觉得我不错呀，可为什么申论考这么一点点分数？

难道是苍天不公平？肯定不是！难道是评卷人有毛病，也不会是，既然让人家评卷，肯定人家是对的。难道是评卷 1

人把我的好文章疏忽了？更不可能，猴哥书法还是可以的，文章的标题也很醒目别致。那是为什么，只有一种解释：就是自己错了。

可是错在哪里呢？难道我一年来的辛苦不仅白费而且还起副作用？难道我就攻克不了申论考试这个关隘？想振兴经济恩养百姓的雄心、想利剑出鞘整肃吏治的奇志、包括想金榜题名受人敬仰的私欲难道都要化作泡影随风而去吗？假如是我不够努力的原因，那么越努力越下降的现实又该如何解释？

想到几年来，领导对自己器重有加，自己对工作却是应付了事，到如今工作上平淡无奇，日渐沉暮；想到几年来，有诸多热心人关心自己终身大事，给自己介绍的对象不下数十个，然而自己却眼高过顶，任机会一个个飘走，而今年奔三十，一无所有，想找到终身伴侣愈加困难，不说自己孤苦凄凉，也连累老父亲牵肠挂肚。突然想起了诸葛亮的话：“......年以志驰，意与日去，遂成枯落，多不接世，悲守空庐，将夫何及？”

10日中午，躺在床上，接了一个电话后，感觉无法入睡，像身体内有一阵风刮过似的，我一下子泪流满面，泣不成声。

我得承认，申论难，很难，非常难。

再难，我也要战胜它

人这一生总要干一件令自己自豪的事情吧，面对先人该如何告慰？以后面对自己的孩子，又拿什么夸耀？我年已29 2

岁，人生最有激情最富创造力的时间已经过去，再干别的职业已经不可能，考上公务员恐怕是唯一的出路。

既然选择从政这条道路，那就不管如何坎坷艰辛，也要走下去的。但是干成事业能力是必备条件，怎样提高自己的能力，不断充实自己？国家政策、最新时事、解决办法、在申论复习过程中都能得到涉猎；存在事实、意义根源、各方观点，一篇材料中涵盖了社会百科。学习写申论恐怕是提高能力的最好方法。

暂且抚平伤痛，忘却羞耻，平心静气审视自己的09国考，我发现以下几个原因：

1、平时练习和申论考试脱钩。平常一篇练习，我一直致力于出精品，所以投入大量时间，加上构思天天时评一篇要用3小时，真题则要5小时以上，看起来花团锦簇，实际一到考场上时间紧，功力不够，就显出是花架子了。像第一题概括题，由于太想写好，用了很长的句子，结果发现语病也不敢改。

2、文学色彩太重。文采好是好事，但是文采太好也不是好事。历史上有名的政治家都不是有名的文人，“二王八司马”倒是文人主政了一小段时间，但很快就下了台，而且处境悲惨。我的申论大作文题目是“二十一世纪，看中国创造”——像一篇演讲稿啊——为什么不写成“提高自主创新能力，努力建设创新型国家”呢？我开头第一句话是“东莞的林老板，近来比较烦”，后来又在文章中大量引用领导人 3

讲话，文章说庄不庄，说谐不谐。申论语言的风格是准确，平实，我犯了大忌。

3、受思维定势影响。在平时复习中，我得出结论：申论第一题要求的“主要问题”是只有一个的，因为一般说来一则材料只能反映一个主要问题，在今年的国考题目中，第一题又是概括“主要问题”，但是这里的主要问题就不是一个，而是好几个了。在第一题题目要求中已经明确说出“改革开放三十年来。。我国经济发展也面临许多问题”，最后地市级的大作文也要求“就其中的一个主要问题写一篇文章”。但我仍受思维定势的影响，认为我国经济发展只能面临一个主要问题。搜索枯肠把工农业协调发展，产业机构升级、提高自主创新能力、面临国外竞争压力等问题概括为“经济发展方式转变”，自己还自鸣得意。浪费时间，做负工。其实经济发展方式转变即使不完整也还可以比较全面的涵盖全部问题，可惜我接下来的陈述偏离了题目要求。我说了四个排比句“由...向...转变”，这是问题吗？这是对策啊猴哥！

4、不学习新知识。平常只重视研究申论答题方法，并不关心太多的时事，偶尔在天天时评和网络上对目前的油价、粮食、周老虎等事件一知半解，其实可以说是闭门造车了。导致自己知识陈旧，今年国考考了粮价问题，可叹我枉是经济专业毕业，回答的也是差三落四。

原因分析完了，接下来写对策：

首先，要进行卡时间模拟考试训练。利用真题练习组的 4

练习计划，争取每周练习一篇申论真题，而且争取按时间完成。平时要参加能参加的省考，花一些报名费和路费多赶赶考，只有练习当成考试，才能考试如平时。

其次，要注意自己的语言，努力适合申论要求。文学语言适当有就可以了。要有意识的在练习中强化规范意识。虽然我能发现别人的语病，但是自己的也要能够发现。我计划春节期间把自己以前写的申论再重新改一下，自己点评自己的文章。

再次，继续揣摩申论的答题方法。尤其是深入理解题目要求。以前的方向没有错，我说过的话也对——要准确理解出题人的意图，不要偏题。但是发现问题并不代表我就解决问题了，事实证明我更需要努力。高守国的见解、里司令的见解都是真知灼见，可惜我推荐网友重视，自己却放松了学习和思考。

7.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇七

“治理之道，莫要于安民;安民之道，在于查其疾苦”，振聋发聩。中国经济进入新常态，社会利益需求多样化，阶层结构深刻变革，社会矛盾突发频发。城管与摊贩间“爱恨情仇”轮番上演，广场舞扰民甚为棘手，牛皮癣广告周而复始难以遏制，居民矛盾屡见不鲜贻害无穷....如锥心之刺，如芒在背。“周虽旧邦，其命维新”，圣贤之言警醒人们需革故鼎新，新时代新形势新矛盾倡导新思路新理念新做法，因此，克服传统社会治理短板，倡导刚柔户籍，互补余缺，须臾不可离。

创新社会治理，加强硬约束，把握刚性手段。“奉法者强则国，奉法者弱则国弱”，法治建设的重要性不言而言。共享单车如火如荼，为人们出行提供便利的同时，乱停乱放现象愈演愈烈，影响城市形象，带来交通隐患;广场舞不便大街小巷，丰富老年人精神生活的同时，噪音扰民现象屡禁不止，破坏邻里和谐，带来不安定因素;摊贩摆摊设点，方便民众生活的同时，影响市容市貌已成痼疾，引发社会纠纷....此类社会管理乱象积重难返，实质在于缺乏强制性约束手段，法治不张。试问，倘若政府能够重拳出击，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，培养民众对规则的敬畏之心，畏而不敢肆而德已成，民众心存敬畏，手握戒尺，慎独慎行，怎会让社会乱象肆意滋生。由此可鉴，社会治理应坚持法治建设，刚性执法，彰显法治权威。

创新社会治理，加强软引导，践行柔性艺术。依法治国与以德治国并举，乃当今中国法治建设的核心观念，“无以规矩，不成方圆”，强制约束确保规则秩序的合理践行，然，法理不外乎人情，在社会管理过程中，需适当考虑尊重被执法者的心理感受。纵揽中外，内有贵溪模式情理法结合化解矛盾纠纷，牛皮靴柔性宣传收效显著，“留纸条违停免罚”考虑实际收获民心，外有英美新人性执法治理摊贩取得双赢。反观之，强制暴力拆迁，民怨四起，城管暴力执法，臭名昭著颇受鄙夷，不免让人心生嗟叹。“道之以政，齐之以刑，民免而无耻;道之以德，齐之以礼，有耻且格”，柔性执法大有裨益，提升被执法者对规则的认可，带有温度的执法可谓“润物细无声”，构筑“懂规则，敬规则，守规则”的治理堤坝，有着更为良善的意义。总而言之，在执法过程中，将人性化执法置于公共规则的框架内，作为提升执法能力的一大利器，大有推广价值。

8.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇八

直到进口汽车关税调降的消息传来，笔者才发现好几位朋友正在考虑购买进口车。刚刚下手的难免有些遗憾，还未出手的正在“伺机而动”，由此引发的讨论颇多。鉴于此，这次政策调整带来的极大关注便也不难理解，一则扩大进口是今年的经济热词，每一项具体举措总是备受瞩目;二则降税关乎消费者的实在利益，特别是汽车这样的“大件”，价格降一降，一些消费者或许“踮踮脚”就实现消费升级了。

购买进口货，已成为当今中国颇具时代特色的消费现象。改革开放40年，中国人正前所未有地“买卖全球”。如果说进口汽车影响的还只是少数人，那么再想想如今超市里多了多少种进口果蔬、酒水和零食;线上线下门店里多了多少进口的护肤美容、家电和服饰品牌;看病就医时多了多少进口的药品选择„„这得影响多少人的生活呀!十几年前，进口货往往意味着少数人的高端消费;而今天，则是一种更为普遍的升级需求和多样化选择。

适应消费者不断变化的需求，政策也在因时而动。目前，中国已生效实施的自贸协定有15个，涵盖23个国家和地区8000余种零关税的进口产品;2015年，中国降低部分服装、鞋靴、护肤品等日用消费品进口关税税率，平均降幅超50%;2017年底，中国降低了187种产品进口关税税率;2018年，中国取消28项药品的进口关税，相当幅度降低汽车和零部件进口关税„„随着中国扩大进口的进一步实施，我们有理由相信这份清单还将延续。

不过，当我们谈论扩大进口时，仍有两个问题经常跳出来：国产的不行吗?进口的为啥还是贵呀?这两个问题源自扩大进口，探究其答案则要落到那句话上：以开放促发展。

一是国产行不行。这得通过比较。纵向来比，经过这些年的发展，中国制造的水平早已不同往日。中国拥有一个完整的工业体系，能够生产制造所有门类的产品，中国人的主要需求可以依靠也主要依靠国产。但是横向来比，中国制造离发达国家还有一定差距，在满足日益高端化、个性化、多样化的需求上尚有不足。扩大进口，既能在当期满足人们不断升级的消费需求;又能在长期引入更强的竞争因子，促进国产转型升级，降低成本，最终有利于消费者利益的最大化。

二是进口贵不贵。这得看发展。就拿汽车来说，近些年，汽车关税经历了10次下调，税率水平从1985年的120%-150%，到2001年加入世贸组织时的70%-80%，再到今天的15%。与之相伴的，进口汽车的价格也接连下降。这其中，可以估量的是关税下降直接带来的价格变化;而难以估量却不容小觑的，则是随着进口扩大，市场竞争更加激烈，进口商品之间、进口商品与合资商品、国产品牌之间随时存在的竞争，改变了供需相对状况，推动企业提高商品品质，给消费者带来更多的福利。

9.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇九

军转干：2014年军转干考试国际时政汇总

军转干：时事新闻是参加军转干考试的考生必须了解的知识点，中公教育军转干考试网更新汇总2014年6月国际时事政治为军转干考生朋友提供了一份完整的时事资料，同时也为时事爱好者搭建了一个了解中外时事的平台。

1.乌克兰中央选举委员会主席奥亨多夫斯基6月2日正式宣布，亿万富翁波罗申科在5月25日举行的总统选举中当选总统。

2.巴勒斯坦总统阿巴斯6月2日宣布成立新一届联合政府，同时宣布长达7年的国家内部分裂正式结束。

3.美国的页岩气革命正改变着拉美能源格局，产生的影响将辐射到拉美政治经济等更多层面。据国际能源署预计，美国可能在2015年实现能源自给。

4.一款名为“安全在家”的家庭智能侦测系统即将进入德国市场。在德国，约1/4的人口超过60岁，是世界第三大老龄化国家。据德国联邦统计局调查，65岁以上人群中，97%没有住在养老院，40%甚至处于独居状态。

5.泰国大米出口商行会6月4日对外宣布，今年初至5月20日，泰国大米出口量超过印度和越南，重获世界头号大米出口国地位。

6.由欧盟主持的七国集团领导人会晤6月4日晚间在布鲁塞尔开幕，乌克兰问题成为本次峰会重要议题。欧洲理事会主席范龙佩说，七国集团和欧盟均为解决乌克兰问题制定了积极的方案，其中既包括通过外交途径缓和局势的议程，也包括为促进乌克兰国内局势稳定而提供的一系列经济、财政和政治支持计划。

7.欧盟日前发布报告称，过去一年，欧洲数字化进程加快，硬件基础设施不断完善，但欧盟总人口中有47%被称为“数字文盲”，他们缺乏足够的信息技术运用能力。

8.美国《新英格兰医学杂志》6月4日发表一份报告称，沙特阿拉伯研究人员发现了近来肆虐多国的新型冠状病毒(中东呼吸系统综合征冠状病毒)由骆驼传染给人类的第一个直接证据。

9.6月6日下午，法国在西北部沿海小城乌伊斯特勒昂所在的宝剑海滩隆重纪念第二次世界大战著名战役——诺曼底登陆70周年。法国总统奥朗德、美国

中公·给人改变未来的力量

总统奥巴马、俄罗斯总统普京、英国女王伊丽莎白二世等20个国家的国家元首和政府首脑参加仪式。

10.6月5日，欧洲央行宣布，将欧元区基准利率下调10个基点至0.15%，隔夜贷款利率下调35个基点达0.4%，与此同时，欧洲央行还首次将存款利率下调10个基点至-0.1%。这是该行历史上首次将隔夜存款利率下调至负值。同时将推出总额为4000亿欧元的长期再融资计划。有分析认为，欧元区结构性改革艰难，债务负担沉重，财政紧缩压力仍然较大，经济前景并不乐观。

11.6月4日至15日，联合国2014年第二轮气候变化谈判在德国波恩举行。各方进一步围绕拟于2015年达成的气候变化新协议和落实巴厘路线图谈判成果展开讨论。

12.日本政府向国际原子能机构提交的报告中漏报了640千克钚。报道称，这些钚足以制造80枚核弹，这一漏报行为引发国际社会怀疑和担忧。有关人士表示，日本必须如实地向国际原子能机构报告，否则将失信于国际社会，也会遭到全世界的谴责。

13.2014年自动化与机电一体化国际贸易博览会日前在德国慕尼黑举行。欧盟委员会副主席、数字和电信政策专员内莉·克勒斯在博览会开幕式上宣布，将启动“火花”计划：到2020年，将投入28亿欧元用于研发民用机器人。

14.正在纽约联合国总部举行的《联合国海洋法公约》(简称《公约》)缔约国第二十四次会议6月9日下午举行特别会议，纪念《公约》生效20周年。

15.第八届欧洲议会选举虽然已经举行，但欧盟委员会新主席人选却还没有着落。最近一段时间，欧盟各国领导人为这一人选展开了一场纵横捭阖的外交博弈，其中最吸引眼球的当属英国首相卡梅伦和德国总理默克尔，二人为确定欧盟委员会新主席人选已经“搏斗”了好几个回合。欧盟委员会是欧盟常设执行机构，每5年在欧洲议会选举结束后的6个月内换届，欧盟委员会主席则是欧盟机构中权力最大的职位。

16.国际货币基金组织(IMF)6月11日发布的报告警告，全球房价在加速上扬，世界大多数国家的房价都出现上涨，已成为经济稳定的最大威胁之一。该组织副总裁朱民撰文呼吁，“不应再忽视房价高涨现象”。研究显示，在近年的50次银行业危机中，有2/3以上的危机在爆发前出现了房价的大起大落。

17.总部设在罗马的联合国粮农组织6月16日对中国提前实现千年发展目标予以表彰。中国农业部副部长陈晓华率团代表出席“千年发展目标”特别活动并

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接受表彰。这是联合国系统首次官方认定我国率先完成有关目标，表明国际社会对中国农业发展成就的充分肯定，对展现我国农业等领域全面建设的成就、树立我积极和负责任大国国际形象都具有重大意义。

18.6月20日，日本政府在国会向各党派汇报了关于“河野谈话”出台经过的调查报告。报告称，在1993年日本发表“河野谈话”之前，日韩两国政府曾私下就谈话的文字表述做过修改，认定“河野谈话”出台过程受到韩国政府影响。安倍政权一面说要继承“河野谈话”精神，一面又对其制定过程进行调查，这种自相矛盾的做法遭到了中韩等国以及日本国内有识之士的强烈反对。

19.6月22日，在卡塔尔首都多哈召开的第三十八届世界遗产大会审议并通过中国大运河项目和中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦跨国联合申报的丝绸之路项目，“大运河”和“丝绸之路”正式列入世界遗产名录。

20.日前，英国政府首度承认政府通信总部无需授权，便可以自由监视英国公民在谷歌、脸谱等社交网站以及雅虎等免费邮箱网络系统上的使用情况。英国民众对此多有不满和反对。多数人感到他们的隐私受到了侵犯，认为这种无孔不入的监听行为，是对民主和自由的亵渎。

21.第九届太平洋联盟首脑峰会6月20日在墨西哥西部港口城市米塔角闭幕，墨西哥总统培尼亚、智利总统巴切莱特、哥伦比亚总统桑托斯和秘鲁总统乌马拉共同出席峰会，并签署了《米塔角联合宣言》。宣言承诺，将继续推动联盟各国间的商品、服务、资本和人员的自由流通，推进一体化进程。该组织还首度表示，将加强同南方共同市场(简称“南共市”)的对话。

22.美国商务部6月25日公布今年第一季度国内生产总值第三次估计值，最新数据显示，美国当季国内生产总值年率环比下降2.9%，创5年来最大跌幅。美国商务部公布国内生产总值数据后，通常会进行多次修正，今年4月公布的一季度国内生产总值增长率初值为增长0.1%，5月份修正为萎缩1%。从最早增长0.1%，修订到衰退1%，再到最新的衰退2.9%，第一次和第三次估计值，相差3个百分点。

23.欧盟28国领导人6月27日在布鲁塞尔举行的夏季峰会上，正式授权欧盟与乌克兰签署联系国协定的经济贸易部分，之前双方已于今年3月签署了联系国协定的政治部分。欧盟委员会主席巴罗佐在签署仪式上表示，联系国协定签署表明乌克兰进一步走近欧洲的决心，并标志着欧乌全面自由贸易合作的开始。

24.欧盟28个成员国领导人6月27日正式提名容克出任下一届欧盟委员会主席。现年59岁的容克曾任卢森堡首相，并被视为欧元的设计师之一。今年5

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月，容克领导的欧洲人民党在欧洲议会选举中获胜，使他成为下届欧盟委员会主席的热门人选。

25.为期两天的第二十三届非洲联盟(非盟)首脑会议6月27日在赤道几内亚首都马拉博闭幕。本届会议主题是“农业和粮食安全”。来自非盟50多个成员国的国家元首和代表就非洲农业改革、粮食安全、地区安全局势、非洲“2063年愿景”等议题展开讨论。与会代表一致同意重新制定非洲农业转型战略，促进非洲大陆发展。

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10.军转干考试过来人申论复习策略经验谈 篇十

国务院常务会议决定，从今年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。全国7400多万企业退休人员因此受益。这已是我国自2005年起连续10年增加企业退休人员养老金。

【事件回放】

2014年1月8日，国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。会议确定从今年元旦起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%。

【政策背景】

1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）中更进一步明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。

从2008年1月1日起，全国4200多万企业退休人员的基本养老金标准再度上调。人均增加10%，为100元左右。

2008年至2010年将继续上调三年，且上调幅度高于前三年，到2010年，全国企业退休人员月人均养老金将超过1200元。

从2009年1月1日起调整企业退休人员基本养老金，全国企业退休人员基本养老金人均将增加110元左右。这也是自2005年以来连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。

2012年，国家决定再次提高企业退休人员基本养老金，提高幅度按2011年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加150元左右。2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元。

2013年1月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2013年1月1日起，在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。

2013年12月27日，北京市人力社保局发布《关于参保人员延长缴纳社会保险费有关问题的通知》，通知中明确，从2014年起，在本市累计缴纳基本养老保险费满10年，但全部缴费不满15年的外地户籍人员，可申请延长补足不满年限后，再办理退休手续。

2014年1月8日，国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。会议确定从今年元呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

旦起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%。

【解读】

◎我国养老实现金双轨制

中国养老金主要分为两类：机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在中国已经持续20年。具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。

企业与机关事业单位由于养老保障制度的不同而造成了两者之间待遇差异较大，且这种差异已引起群众的不满，要求缩小差距、统一制度的呼声日益高涨。

◎养老金提高两大因素

养老金的提高主要取决于两大因素，一是物价水平的上涨；二是改革发展成果的分享。统计数据显示，2013年1至11月全国CPI同比上涨2.6％，前11个月全国财政收入119650亿元，同比增长9.9％。

连续上调企业退休人员基本养老金有利于缩小收入差距，柴米油盐生活的压力让许多企业退休职工都希望养老金能够年年涨点，这样才能更好地“老有所养”。

此次国务院常务会议还提出，要通过改革养老保险等制度，逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制。

【建议】

1、加快机关事业单位养老保险改革，构建全民统一的基本养老保险制度。

现有机关事业单位养老保险制度的缺陷在于个人不缴费，责任完全由国家承担。不仅国家的负担较重，而且引起缴费人群企业职工的不满，形成新的社会不公平感。

2、调整养老金替代率政策。

在现有养老保险对老年人生活保障程度的设计中，政策制定者假设每位退休人员都有基本养老保险、企业年金和储蓄性养老保险。基本养老保险的职能只是保证退休人员的基本生活需要，因此，基本养老保险的替代率较低。

3、优化企业退休人员基本养老金补助政策。

自2005年起，中国已连续七年八次提高企业退休人员基本养老金。但这种调整在时间和比例上都不确定，是一种没有规律的临时调整办法。

【评论】

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《燕赵都市报》：尽管企业退休人员养老金已连续多年增长，但相应调整过程却一直不是以制度化的方式实现的，而是通过行政方式来完成。与此同时，养老金究竟应怎样增长、具体参照依据和计算标准是什么，是否应与经济增长、物价水平、财政收入等指标挂钩，同样也没有一个十分清晰明确的制度化调整机制。而在这种制度化机制缺乏的背景下，“企业退休人员养老金增长”一再成为“新闻”，也就很难避免。

《京华时报》：更广泛层面普遍提高养老待遇，显然需要更为充盈的养老资金池，否则将无法抵御出现巨大缺口的风险。做大养老资金池，需要大力发展补充养老金制度，建立多层次的养老金体系，鼓励社会兴办养老产业。与此同时，还必须进一步强化市场对于养老资金的配置作用。有钱才好分配，没有市场化的养老金运作机制，养老资金池就可能出现断流，这种压力最终可能迟滞养老制度改革的进程。

《中国证券报》：企业退休人员养老金正常调整，不仅要与国家经济发展总量相适应，更要未雨绸缪，实现制度上的良性循环，具体可从以下几个方面着手：一是提高养老保险统筹层次，打破养老保险的地区间不平衡；二是打破养老金双轨制，把机关事业单位并入城镇职工基本养老保险制度；三是建立多层次养老保险制度，实现养老金的保值增值。