行政机关的作用

行政机关的作用（共8篇）

1.行政机关的作用 篇一

关键词：学校心理辅导,心理辅导行政,心理健康教育

尽管学校心理健康教育在不断发展, 然而我们也发现一个较为明显的问题, 在各级各类学校中, 心理辅导室依然不是一个独立的科室, 系属政教处、教导处或者团委学生处, 因此心理辅导工作缺乏统一的工作纲领。这些因素明显地限制了学校心理健康教育的进一步发展。

学校心理健康教育在美国和中国台湾地区留下了坚实的脚印, 他们的经验告诉我们, 学校心理辅导行政是突破心理健康教育瓶颈的一大法宝。学校心理辅导行政是指根据学校心理辅导的目标, 建立学校心理辅导组织, 选择合适的心理辅导教师, 拟订切实可行的心理辅导计划, 运用领导、沟通、协调等现代行为科学的原理原则和方法, 切实有效地执行, 并评估其成效, 以实现心理辅导的工作目标。鉴于此, 本文欲探讨学校心理辅导行政对心理健康教育的作用, 并分析学校心理辅导行政能有效促进心理健康教育开展和发展的原因, 从而促使教育者更加明确学校心理辅导行政的功效及其内在机制。

一、学校心理辅导行政的作用

学校心理辅导行政作为学校开展心理辅导工作的制度体系, 对学校心理健康教育工作的开展有什么积极意义?

(一) 促进心理健康教育地位的提高

当心理辅导室成为学校独立科室, 心理辅导室主任成为学校中层领导时, 广大教师对心理健康教育重要性的认识得到了激活, 心理健康教育在学校里也将变得“看得见, 摸得着”。心理辅导室主任根据学生身心发展规律、学校教育的要求, 结合学校实际, 制定心理辅导计划, 指导、推动教师实施, 并进行工作评估与考核, 使心理健康教育在学校里“有作为, 有地位”。如果心理辅导室不能成为学校的一个独立部门, 而是挂靠在学校的政教处 (教导处、学生处) 、教务处、团委 (少先队) 或者教科处, 心理辅导工作将会由于缺乏专业性而使得教师对心理健康教育的认识模糊不清, 心理辅导对教师、学生心理健康的促进作用难以发挥, 最后导致心理健康教育难以走进学生的心灵, 教师的满意度也难以提高。

(二) 促进心理健康教育的全面发展和可持续性

学校心理辅导行政能有效促进学校心理健康教育的全面发展和可持续发展。开展学校心理辅导后, 心理辅导室主任进入学校行政的决策层, 在学校行政会议上有话语权、有投票权, 可以就学校心理健康教育的开展在校务会议上直接提出动议, 并有机会直接说服其他校务会成员理解、支持、参与活动, 对学校的其它教育教学活动提出心理教育层面的意见或建议。如果心理辅导室主任不能参加校务会议, 许多心理健康教育活动就会由于学校各部门领导的不理解而得不到支持, 只能“胎死腹中”。这些都体现出了心理辅导行政促进了心理健康教育的全面发展。另外, 学校心理辅导行政强调制度体系的建构, 这促使了心理辅导工作随时间的推移而得到持续。即使人员更换, 学校的心理辅导工作也将按照制度持续地落实和开展。

(三) 促进学校整体育人环境的改善

开展学校心理辅导行政后, 学校心理健康教育有了具有一定心理辅导理论与技能素养的带头人。心理辅导室主任在学校领导的支持下, 可以有计划地组织教师学习心理健康知识、心理调节技术、保健方法, 学会人际交往的艺术与技巧、心理辅导方法等, 从而促进教师教育理念、教育方法的提升, 改善学校内部领导与教师的关系、教师与教师的关系、师生之间的关系, 学生之间的关系, 促进和谐校园人际关系氛围的形成, 促使学校教育的心理氛围保持健康平衡的状态, 教育功能得到较好的发挥, 教育质量得到较大的提高。如果不开展心理辅导行政, 心理辅导室助人的工作主动性、积极性、持久性难以发挥, 心理健康教育工作就难以广泛深入地开展, 心理健康教育的功能就难以体现。

二、学校心理辅导行政的作用机制

学校心理辅导行政提升了心理辅导工作的自身力量, 即本身执行力, 且改善了外在支持力量, 即外在人际氛围和可用资源, 从而提高了学校心理辅导工作的绩效。

(一) 学校心理辅导工作的本身执行力

执行力是决定一个部门或单位工作成败的一个重要的内在因素。而将学校心理辅导负责人提升为学校的中层干部, 在很大程度上提升了心理辅导工作的执行力。因为它使心理辅导工作负责人处于学校的一个特殊位置, 接受、落实校长的任务, 并传递分配给其他心理辅导教师、班主任, 甚至任课教师。学校高层制定了周密的教育决策后, 交由心理辅导机构负责人这一中层干部, 由其直接执行, 这使得心理辅导工作直接得以落实。另外, 学校心理辅导工作负责人成为中层干部后, 他不断地开展学校心理辅导机构的建设, 完善心理辅导机构制度, 扩大心理辅导队伍, 通过培训和学习提升心理辅导员的素质和能力。而这些都是学校心理辅导工作执行的保障。最后, 学校心理辅导机构负责人提升为学校的中层干部, 大大提高了其工作积极性、工作效能感和工作满意度。总之, 心理辅导行政通过提升心理辅导工作的本身执行力这一内在因素, 从而提高学校心理辅导工作的成效。

(二) 学校心理辅导工作的外在人际氛围

学校心理辅导行政为学校心理辅导工作创建了建设性的人际氛围。首先, 学校心理辅导获得了学校高层的认可和支持。因为学校心理辅导负责人提升为中层干部, 保证了学校心理辅导工作能够始终如一地信守学校教育的信念, 始终在思想上、行动上与学校的教育改革发展保持一致, 并不断在自己的岗位上积极认真地贯彻和落实学校的各项教育方针与目标, 从而使心理辅导工作更好地服务于学校的教育总目标, 更好地纳入到学校的常规教育, 更好地与学校教育的总方针和理念接轨, 更好地促进学校的整体教育, 因此, 学校高层给予高度的赞赏和支持。其次, 学校心理辅导获得了学校全体教师的认可。因为学校心理辅导行政使得学校心理辅导更好地为全校教师服务, 学校心理辅导负责人提升为中层干部后, 他不断地寻找途径“走出心理辅导室, 将心理辅导带向教学”, 试图将心理辅导知识运用于任课教师的课堂教学、班主任的班级管理、学校的常规工作。这使得更多的教师了解和认识心理辅导的相关知识, 体验和感受心理辅导所带来的帮助, 接纳和认可心理辅导工作。最后, 学校心理辅导获得了广大学生的认可和支持。因为学校心理辅导行政后, 心理辅导工作本着“服务广大学生”的原则, 逐步扩大心理辅导员队伍, 争取为在校的每一位学生提供心理服务, 协助学生自我成长。

(三) 学校心理辅导工作的可用资源

任何一项工作的顺利开展离不开物质资源, 而学校心理辅导工作的开展需要学校的组织设施和组织资源, 需要学校的基础设施、财力、物力、信息等。实行学校心理辅导行政后, 学校心理辅导室成为独立的部门, 由校长直接负责, 因此, 具有更多的活动资源, 且在资源的分配上也享有更大的自主权, 这为心理辅导活动的开展提供了丰富的物质保障, 这也是实现组织目标的重要条件。总之, 学校心理辅导行政为学校心理辅导工作的开展和落实奠定了坚实基础和提供了丰富物质资源。

综上所述, 学校心理辅导行政能有效促进学校心理辅导工作的落实和开展, 其内部机制是心理辅导行政提高了学校心理辅导工作的执行力, 其外部机制是创设了学校心理辅导工作的建设性人际氛围, 提供了学校心理辅导工作的丰富资源, 从而改善了学校心理辅导工作的成效。

参考文献

[1].吴增强.现代学校心理辅导[M].上海科学技术文献出版社, 1998.54.

[2].肖旻婵.中小学心理健康教育研究:中美比较研究[D].华东师范大学博士学位论文, 2005.

[3].樊富珉, 古怡.台湾青少年心理辅导发展及其对我们的参考意义[J].清华大学学报, 2000, (2) .

[4].刘华山.台湾学校心理辅导的理论与实践.教育研究.1996, 1

2.行政机关的作用 篇二

【关键词】行政沟通；医院；行政管理；作用

对于医院而言，是社会上比较特殊的服务型机构，其管理水平直接关系到患者的身心健康，所以为了维护患者的切身利益，医院应该提高各项工作的管理质量，使得医院工作能够顺利开展。由于行政沟通是医院内部管理起到了信息传递和交流的作用，所以医院为了提高行政管理工作效率，必须加强行政沟通，从而确保医院行政管理工作质量得到提升。

一、医院行政沟通的内涵

沟通是两个或者两个以上的群体实现信息有效交换和传递，相互沟通能够对人们的行为予以激励和影响。随着时代的发展，沟通已经渗透到各行各业，当前，行政管理是一项十分主要的内容，对企事业单位的发展起到了重要作用，因而行政沟通成为一种必然，行政沟通是在行政体系下的政策和指导意见等被下达到行政组织，行政组织成员反馈意见，合作开展行政活动。行政沟通也是行政人员借助于媒介，相互交流，进而达实现相互支持、共同发展。

二、行政沟通在医院行政管理中的作用

在医疗体制不断改革的背景下，醫院对行政管理进行了改革，对医院未来发展具有重要的现实意义[1]。可是医院在开展行政管理工作过程中，必须保证信息传递的及时性，如果信息传递不及时，将造成医疗政策未能顺利的下达到医院，医院造成严重的经济损失。因此，医院各个部门要共同努力，做好行政沟通，保证信息传递的完整性。同时，各部门通过行政沟通，能够有利于行政管理工作的开展，为行政管理提供支持，确保医院行政管理工作的公开和透明。

三、医院行政管理中行政沟通存在的问题

（一）信息不完整。医院下级部门在向上级部门反馈情况时，在诸多因素的影响下，信息传递过程中造成信息丢失，所以信息不完整将导致上下级间的信息不对称，影响到医院行政管理工作的正常运行。

（二）行政沟通的方式不健全。部分医院在行政沟通过程中，上级领导部门在向下级传达相关管理信息时，通常存在行政沟通方式不健全的现象，将召开会与作为主要的行政沟通方式，其他沟通方式并没有得到充分利用[2]。在会场准备和布置期间，不但浪费了很长时间，而且行政沟通效率较低，不利于信息的传递。

（三）信息交流不畅通。为了确保行政沟通对医院行政管理水平的提升发挥作用，必须保证信息交流畅通，但在医院行政管理期间，由于信息传递的结构层次比较复杂，而且相关部门沟通不及时，导致信息交流不畅通，医院行政管理工作质量未能得到提升。

四、促进医院行政管理中行政沟通充分发挥其作用的有效措施

（一）完善行政管理透明制度。由于医院行政管理对医院发展有着直接关系，而且行政沟通对医院行政管理具有一定的作用，所以促进医院行政管理中行政沟通充分发挥其作用过程中，医院通过完善行政管理透明制度，从而推动医院工作的良好发展。医院行政管理包含很多方面，复杂性较强，如果某一环节存在问题，将导致信息失真。因此，医院提高行政管理工作质量时，一定要完善行政管理透明制度，健全监督机制，实现相关人员对医院行政信息的动态管理。同时，上下级相互交流和监督，充分发挥行政沟通的作用，降低违法现象发生的几率，确保医院行政管理工作的透明和公开。（二）拓宽行政信息传递渠道。医院在经营过程中，应该意识到行政沟通对医院行政管理工作大力开展的重要性，然后通过拓宽行政信息传递渠道，从而确保信息传递的完整性和及时性。随着信息技术的飞速发展，信息在传递时应该加大信息技术的应用力度，在医院行政管理开展期间，应该在网络技术的作用下，确保医院内部信息实现共享。因此，在当前形势下，网络技术为行政信息传递提供了广阔的渠道和空间，所以医院为了提高行政沟通的实效性，需要采用电话会议和视频会议等形式，在现代信息技术的作用下，能够确保行政信息传递的完整性和及时性。（三）确保沟通技能的多样性。医院作为社会上服务型机构，为了向患者提供最为优质的服务，并发挥行政沟通促进医院行政管理工作的有效开展，所以各级部门人员要不断学习沟通和聆听技巧，从对方表达中汲取有价值的信息，然后采用最为恰当的方式去表达。在开展办公室行政工作过程中，行政管理人员要创新思维，以全新的视角实施行政管理工作，行政管理人员应该加强与医护人员的沟通，并对医护人员的工作和人格等方面予以尊重，然后充分运用柔性手段解决医院工作中存在的矛盾，而不是通过下达强制性的命令，从而最大限度的调动医护人员工作的积极性。此外，行政管理人员还应该与医护人员进行心灵上的沟通，通过走访和谈心的方式，深入走近医护人员的内心世界，然后给予医护人员最大的帮助和支持。同时，在健全的民主制度作用下，行政管理人员认真落实各项工作，并为医护人员创造和谐的环境，加强与上下级间的协调，医院全体成员齐心协力、相互信任，从而充分发挥行政沟通在医院行政管理中的作用。总之，在医院行政管理工作开展期间，上下级之间要及时的交流，相互沟通，在现代信息技术的作用下，运用多种形式的沟通方式，从而最大程度的确保行政沟通在医院行政管理中的重要作用。

结束语

行政管理是医院内部结构的主要组成部分，关系到企业的经营和管理，而在医院行政管理时，行政沟通又起着决定性的作用。因此，为了有效解决医院较为复杂的日常工作，保证医院各项工作得以顺利开展，促进医院行政信息传递的真实性和完整性，发挥行政沟通的作用，提高医院行政管理工作质量。

参考文献

[1]张景茂.刍议行政沟通在医院行政管理中的作用[J].中国卫生产业，2015（4）：120-121.

3.机关夜学习的作用 篇三

农村干部工作在基层第一线，直接担负着宣传群众、团结群众、组织群众、动员群众、带领群众的重要职责。农村的许多工作，只有到村到户才能做好，但随着生活条件的不断提高，干部居城生活的现象也比较普遍。因而乡干部的“走读”现象比较普遍，对此，从去年开始，为了更好的开展学习落实科学发展观的活动，我乡建立了机关夜学习制度。通过近一年的实行，取得了较好的成效，受到广大农村干部群众的认可。

一、夜学习制度的主要做法和特点

1、健全制度，严格执行。为保证这一制度落到实处，我乡建立健全了一系列制度。同并把夜学习制度与驻村联村制度结合，以进一步增强机关干部对联村工作的自觉性，调动机关干部的联村积极性。

2、形式多样，内容丰富。有计划、有步骤地组织全体机关工作人员开展学理论、学文化、学法律等活动。同时将集中学习与各办分散学习相结合。形式多样不死板。并将以党政领导为核心的乡讲师团讲课和邀请区讲师团讲课相结合，分别就作风建设、学习型政党建设、科学发展观、招商知识政策等作集中辅导。

3、领导带头，以身作则。领导干部带头是保证夜学习制度严格执行的首要保证。除了乡党政领导积极备课并亲自为机关干部上课外，还安排了全体中层干部为机关干部进行讲课。通过发动干部备课讲课，提高干部理论水平和演讲水平，从而提高干部整体素质。

4、注重督查、强化考核。建立了督查考核责任制，加强对夜学习制度贯彻落实的检查监督和考核，要求有夜学习活动记录，参加活动人员必须亲自签到。同时采取相应措施，严肃工作纪律，对发现的一些苗头性、倾向性问题，对有关责任人谈话提醒，批评教育，促其改正；对有违纪行为的，进行严肃处理。

二、夜学习制度的主要成效：

1、提高了全体机关工作人员的整体素质，树立了良好的工作作风。学习理论知识是提高干部素质的必修课。但一些机关工作人员白天工作忙，若有时间，也静不下心学习，即使抽空学一点，也存在只求皮毛、不求甚解的倾向。夜学习制度的实行为学习创造了条件，而且让每个干部都有面对面交流、相互当老师的机会，为学习引入了活力。通过集中学飞加深对所学内容的理解。着力创新学习载体，提高干部的学习兴趣，采取灌输式、引导式、启发式等方式开展学习，从而提高学习效果。做到考学结合，提高学习质量。

4.行政机关的作用 篇四

摘要：国家行政权随着国家的产生而出现，有了国家信那个证权利的运行就慢慢有了相关的行政法。作为一门社会科学，行政法就是解决有关行政问题的法，属于上层建筑范畴。（罗豪才．行政法之语义与意义分析[J]．法制与社会发展，1995,(4)．），在现代国家中，行政法的作用和地位具体表现为依法行政在社会生中的重要意义。

关键字：行政法 地位 作用 依法行

英文摘要：Administrative Law logical starting point is the cornerstone of building a scientific theory of administrative law, administrative law, if the theory as a logical starting point for the basic concept is based on lack of administrative law theory, the whole building would collapse.Distinction between the logical starting point of administrative law, research the starting point, the theoretical basis of constitutional philosophy and basic theory is to define the logical starting point the premise of administrative law, administrative law, the logical starting point to explore the conditions should have provided a logical starting point was to define standards, the executive power embodied in the all the features of fully qualified for the important task of the Administrative Law logical starting point, therefore, executive power is the logical starting point of the scientific definition of administrative law.目录

一、行政法在国家法律体系中的地位探讨

㈠宪法-------2 ㈡行政法的概念------------------------------

2㈢行政法的基本原则--------------------------2

㈣行政立法的主体与分类----------------------2

㈤行政法的意义------------------------------2

二、行政法的作用和依法行政的重要意义

㈠行政法的作用

3㈡依法行政的重要意义-------------------------4

参考文献--------5

一、行政法在国家法律体系中的地位探讨

㈠宪法

宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。

㈡行政法的概念

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某中心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。

㈢行政法的基本原则

(1)合法性原则。合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在行政法中具有不可替代的地位。

(2)合理性原则。合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其产生的主要原因是行政自由裁量权的存在。

(3)应急性原则。应急性原则是现代法治原则的重要内容，指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施。

㈣行政立法的主体与分类

⑴行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，做出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。

⑵行政立法主体包括：①国务院；②国务院各部、各委员会；③国务院直属机构；④省、自治区、直辖市人民政府；⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府；⑥国务院批准的较大的市人民政府；⑦作为经济特区的市人民政府。

㈤行政法的意义

首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政管理内容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调

整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。概括地讲：行政法作为独立部门法的地位只是得到了形式上的承认，行政法与宪法的关系在很多问题上没有理清，行政法相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否认行政法作为一个独立的法律部门所应具有的重要意义，行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其紧紧的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法等部门法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关系的广泛性、复杂性、易变性更是其它部门法所难以比拟的。“在每一种行政法理论的背后都存在着一个国家的理论”（Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION”(George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所与生俱来的政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程度上，行政法被认为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法则被认为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也认为“宪法作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法；而行政法随以宪法为前提，但却是行政技术的体系法。”（《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸）但另一方面，确认行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同时一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”（叶必丰著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页）公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。和其他法横向对比，行政法作为独立部门法的地位，取决于它所调整对象的独立性，即所调整是行政关系为其他法律所不能调整。民法调整的对象是民事关系，它是一种等价有偿的关系，即人们常说的“横向关系”；行政法调整的对象是行政机关在运用国家行政权力对国家事务和社会公共事务实施管理以及公民组织对行政机关进行监督和过程中所发生的社会关系。这种关系可从两个关节点上把握，一是行政法律关系必有一方是行政机关；二是双方地位不对等，在行政管理法律关系中行政机关处于优越的地位。（罗豪才主编．行政法学[M]．北京：中国政法大学出版社，1996．(P22-23)）是一种“纵向关系”。是一种“纵向关系”。另一方面，行政法作为一个独立的法律部门，与民法、刑法等一样，是构成国家法律体系的最高层次，是独立的法律规范集合体之一，不是几个零散的法律规范，也不是几个法律规范构成的单个制度。

二、行政法的作用和依法行政的重要意义

㈠行政法的作用

第一，行政法具有保障行政管理有效实施的作用。

行政法对行政管理的保障，主要是通过确认和赋予行政机关管理权能来实现 的，同时具有方针政策性。体现为：行政法确认行政权的相对独立性，确认行政权由国家机关享有和行使；行政法确立行政机关相对与公民、法人及其他社会组织的行政权力，并赋予行政权以优益性、强制性等属性；行政法保障行政机关对其公务员的管理权；行政法保护行政机关在特殊情形下的活动；随着社会发展的需要，行政法不断确定新的行政权能。

第二，行政法具有保护公民、组织合法权益的作用。

行政法对公民、组织合法权益的保护是通过建立一系列制度来实现的。行政法创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策，影响行政决策，以保护自己的权益。此外，行政公开制度、行政申诉制度、国家赔偿制度等，也都可以保障行政法保护公民、组织合法权益的作用得以充分发挥。

第三，行政法是重塑政府职能的最有效手段。

用法律形式重塑政府与市场主体的关系。一方面，废除那些与市场经济不相适应的旧职能，另一方面确定市场经济要求的新职能。实践证明，政府职能不转变，自由、竞争、公平的市场机制就无法形成，而职能转变涉及既得利益部门和机构的权力，必然会遇到各种阻力，不可一蹴而就。这就要求通过行政法的手段，逐步规范政府权力，调整政府与市场主体的关系，塑造政府的新职能。

㈡依法行政的重要意义

⑴依法行政的基本涵义

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之“法”不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。

⑵依法行政的意义

而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。当由国家权力主导的计划经济向发挥市场作用的市场经济过渡时，社会现实强烈需要建立一套与市场经济相适应的法律制度。这自然迫切要求对行政权力的行使设置必要的法律限制，使国家权力的行使有个范围，政府不再陷入过于琐碎具体的管理事务而不能自拔。而公民个体也能获得自我发展的自主性，能够捍卫自身利益，对权力施加一份影响。这是当前行政法制建设的主要使命之一。行政法律关系是行政机关在行使行政权力过程中产生的，必然表现为一种权力关系，而任何权力关系都具有支配的特征。行政机关在这一关系中是权力主体，而公民或组织则是行政权力的客体。行政权力作为一种国家权力本身就具有支配、强制的力量，作为行政权力客体的公民和组织必然服从于由行政权力主体行使的这种权力。无论是在权利义务的立法分配上，还是在行政权力的行使过程中，它们都没有平衡可言。在行政关系中，政府与公民之间的权利义务恰恰是以不平衡为特征的。从根源上讲，政府的权力正是人民所赋予的，在总体上很难说是平衡的。在法律关系中，官是主体，民是

客体，法长期被视为阶级统治的工具，而不被认为有保障私权之功能。这一事实在新中国成立后若干年间并无根本改变。中国进入改革开放时期后，这种状况才有所变化，较多私法性质的法律得以颁布实行，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意识逐步增强。

总之，行政法是国家法律体系中与宪法关系密切的法律部门，作为新兴的法律学科，在宪法学与法哲学的不断参透下追寻自我的行政法学，还要面临很多的挑战，还有很长的路要走。需要不断的吸取其他的法律学科的发展成果，要更多的投身于实践，用现实的气息来充实行政法的内涵。是国家行使政权简便的主要工具，充分加强行政法制建设，推进依法行政，对于建设有中国特色的社会主义法制法治国家都是非常重要的。

参考文献：

5.行政机关的作用 篇五

统揽整合法律服务职能的作用

（荔湾区司法局 洪剑锋）

近日，胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时提出要加强基层司法机构建设，提高基层政法部门履行职责能力，切实把维护人民权益的职能落实到基层。汪洋书记也在最近的讲话中提出要解放思想，发挥基层职能作用，维护社会稳定。纵观近年来我区基层司法行政机关开展维稳工作中，公职律师、法援、调处等职能履行中，作用发挥较好。但是在引导、管理社会律师参与维护社会稳定方面则相对弱化，笔者就此谈谈自己的看法。

现状

由于社会尚处在改革转型期，由国企改革、房产改革、房屋拆迁、土地征收等等引发大量的群体性纠纷，这些问题已经不同程度的影响了社会稳定，影响了构建和谐社会的进程。这些群体性案件相比一般案件，对社会的影响更大，处理好能为构建和谐社会作出较大的贡献，处理不好会给国家与社会带来较大的负面影响，不利于构建和谐社会。作为这些年来一直活跃在法制建设和法律活动前沿的律师队伍，已有不少律师广泛介入了群体性案件，但在办理这些案件过程中，有的不仅没有推动构建和谐社会，还多多少少的出现了这样那样的问题，甚至有个别律师为此深陷 1

囹圄。可以说，现在社会上对社会律师的看法，依然还是负面为主。特别是在某些群体性纠纷中，社会律师有时扮演鼓动者、煽动者的角色，为了多收代理费而故意激化双方当事人矛盾，鼓动当事人打官司，甚至有的律师鼓动和教唆当事人无理上访，违法游行、静坐、请愿，扰乱正常的工作和生活秩序，破坏稳定的社会局面。

在律师管理方面，社会律师自93年改革以来一直实行两结合的管理体制，一方面接受律协的行业管理，一方面接受司法行政机关的行政管理。在行政管理这方面，各地的做法均有不同，在广州对律师进行直接管理的是市级以上的司法行政机关，基层司法局虽然设有律师公证管理科，但是对社会律师基本上没有行政上的管理关系。

分析

基层司法行政机关常常处于调处群体性纠纷的一线，面对一起纠纷时，许多方面的职能都是集中在基层司法行政机关的几个部门。比如最近在某街发生的环卫工人劳资纠纷中，当事人各方都找到我局，一是劳动部门，由于涉及政府部门，公职所理所当然地为政府部门充当了顾问；二是特困工人，因为符合法援经济条件，法律援助部门也依申请而介入；三是非特困工人，因为当事人需要诉讼代理，聘请了社会律师，自然我们的律公科也可以介入。这样，一宗纠纷中的利益冲突的各方都直接或间接的和我局职能发生了联系，我们也充分了解了各方的要求和特点。所谓“知己知彼，百战百胜”，我们作为一个整体，彼此融合协调对方的要求，岂不更利于促进纠纷的解决。因此，笔者提出解放思想，统揽整合的观点，通过综合这几项职能作用，更好地发挥法律部门在维稳调处中的重要作用。

在整个统揽整合工作中，公职律师、法律援助、调处纠纷三方面配合日趋默契，但是在社会律师参与方面仍存在诸多问题，如何发挥社会律师的正面作用，为我所用，就成为我们统揽工作的症结所在。

解决

一、全面下放律师管理权。

1、权力下放法律依据。《律师法》

第四条规定：“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导”，第五十二条也规定：“县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理……”，即法律明文赋予了司法行政机关管理律师的权力。

2、现有模式的弊端。目前区县司法局普遍处于纠纷调处的一线，在处理纠纷当事人代理律师问题时，由于不直接管理，所以协调相关事项都要通过市律管处。而直接管理社会律师的部门又无法直接参与调处一线，从而导致两方面工作脱节现象严重。

因此，笔者建议进一步把律师管理权下放。不再仅以律师所注册的行政辖区为管理权范围，而是以辖内纠纷涉及的代理律师为管理对象。律师因受聘而了解群体性隐患时应当向纠纷所辖区

县司法局报告。同时，市级律师管理部门也应当在知晓相关纠纷代理信息时给区县司法局通气，而不是仅仅停留在由下而上的信息报送体制，从而保障上下信息畅通。

二、不断发展所所结对优势。今年，在市司法局的大力支持下，各基层司法所纷纷与律师所结成合作对子，大大充实了基层司法所的专业力量。我们要不断挖掘结对子给我们带来的优势，让社会律师更快更准确地介入纠纷，为一线调处出谋划策，或者直接充当纠纷当事人的法律顾问。借助群众对专业的信任，达到正确引导的目的。

三、积极扭转律师负面形象。在纠纷处理中，不要将社会律师向政府的对立面推，应当充分利用，为社会主义法制建设服务。随着律师在全国影响力的日益提高，律师参与群访群诉等各类敏感案件的代理越来越多，全国律师协会专程出台了《关于律师办理群体性案件指导意见》，规定律师办理群体性案件，只能通过法律途径、就法律问题履行职责。不鼓动、不参与群体性案件当事人或其代表人、代理人的上访活动。不得参与或建议当事人以违反社会治安、干扰国家机关正常工作等手段促使案件的解决。

我们要向政府及有关部门、广大群众广泛宣传律师在化解矛盾纠纷中发挥的积极作用，发现先进事例，树立典型人物，通过正面的舆论导向，纠正社会对律师的误解和偏见，树立律师在矛盾纠纷化解工作中应有的地位。同时，向律师介绍国际形势和中国社会发展形势，培养提高律师的政治责任感和大局意识，组织

对重大的群体性案件进行专门的论证和业务指导，使承办律师的辩护观点和代理意见合理、合法和可行，切实能够化解矛盾纠纷，维护社会稳定，力求社会效益和经济效益的双赢和统一。

四、着力发挥律师的桥梁作用。现在许多人在调处时一旦发现当事人有聘请律师就主观地觉得麻烦大了，我们要改变这种观点。其实，纠纷当事人有律师引导，比没有代理律师或者我们完全不知道幕后操作者的情况，要更有利于纠纷的处理。当事人对其出钱所聘任的律师是寄予了高度的信任，这样代理律师的一句话胜过其他人的千言万语，我们要充分利用这种信任感，通过律师进行有利的沟通，避免当事人采取过激行为。05年两会期间，我区站前街司法所在处理一宗环卫工人劳资纠纷时，就通过纠纷当事人所聘请的律师进行劝解，有效地劝阻了当事人进京上访。

6.行政力量对吉林省城市化的作用 篇六

吉林省位于东北地区中部, 幅员面积为18.74万平方公里, 2013年末, 全省总人口为2751.28万人, 吉林省是我国重要的工业基地, 其在发展过程中形成了有自身特色的区域经济特征。2012年末吉林省城市化率仅为53.7%, 城市化水平略高于于全国平均水平, 研究吉林省的城市化的影响因素具有重要的意义。

1 数据

数据来源于《吉林省国民经济和社会发展统计公报》, 时间期限为2003-2012年, 期间吉林省的城市化水平如表1所示, 从表中可以看出吉林省城市化水平个年间城市化率变化不大, 其中只有2012年末城市化率最高。

2 研究方法

本文以吉林省非农业人口占总人口的比重来衡量城市化的水平, 中国正所处在的特殊的转型期, 经济发展具有一定的计划经济特征, 行政力量对城市化发展水平有重要影响, 本文选取财政支出 (c) 、全社会国定资产投资 (g) 这两个变量代表了行政力量对经济的影响, 所用资料来源于《吉林省国民经济和社会发展统计公报》 (2003-2012) , 数据如表2所示。

采用分位数回归方法研究行政力量对吉林省的城市化的影响, 在参考有关文献[2]的基础上构建一个函数模型, 如下所示:

其中, c为财政支出占GDP比重、g为全社会国定资产投资, ε为随机误差。

3 结果

编程后使用R软件[3]计算, 得出了各因素在0.1、0.3、0.5、0.7和0.9分位点的回归结果, 并对城市化率分布的不同位置进行分析, 影响吉林省城市化的各因素的分位数回归如图所示。

3.1 财政支出对城市化的作用

财政支出与城市化的之间的分位数回归系数先呈小幅下降, 之后又呈现上升趋势, 在0.7、0.9分位点处财政支出对城市化的促进作用达到较大值, 在0.1和0.3分位点处的促进作用较小, 在0.5分位点处的促进作用最小, 即增加财政支出对低城市化的促进作用较小, 对中高城市化水平的促进作用较大。

3.2 全社会固定资产投资对城市化的作用

全社会固定资产投资与城市化之间的分位数回归系数呈现小幅上升, 之后显著下降的趋势, 在0.9分位点处达到最小值, 这表明城市化位于0.9分位点处, 全社会固定资产投资的促进作用最小, 而在0.1、0.3、0.5分位点全社会固定资产投资的促进作用相对较大, 即城市化水平从低到高的变化过程中, 全社会固定资产投资对城市化的促进作用越来越大。

4 结论

分位数回归结果表明财政支出对吉林省城市化的促进作用越来越大, 全社会国定资产投资对吉林省城市化的促进作用逐渐减小, 这说明吉林省在城市化过程中行政力量对城市化仍然发挥较大作用。

摘要：分析了吉林省的城市化发展水平, 根据吉林省经济发展状况, 认为行政力量对于吉林城市化有重要影响。利用分位数回归法分析了行政力量对吉林省的城市化发展的影响, 结果表明:财政支出对城市化的促进作用越来越大, 全社会国定资产投资对城市化的促进作用逐渐减小。

关键词：吉林省,城市化,因素,分位数

参考文献

[1]http://news.xinhuanet.com.

[2]牛品一, 陆玉麒, 彭倩.基于分位数回归的江苏省城市化动力因子分析[J].地理科学进展, 2013 (32) 3:372-381.

7.行政事业审计的地位与作用探讨 篇七

关键词：行政事业审计；地位；作用；存在问题；解决对策

行政事业审计工作主要根据单位各部门预算实施情况及相关对策进行的，并根据预算外的资金管理使用情况进行审计监督。就作用而言，行政事业审计工作加强了财务管理；规范了经济活动，确保了经济效益的提高；使国有资产的安全有了保障。在国家审计工作中，行政事业审计工作占有很大的比重；在行政事业单位中，行政事业审计工作也发挥着巨大的作用。

1.行政事业审计的地位

行政事业审计是行政事业单位的重要组成部分。其一，在《审计法》的颁布及实施后，确保了行政事业审计的规范性。行政事业审计工作要严格按照相关法律法规进行，这一法律的实施，使得行政事业审计工作朝着更好的方向发展。其二，行政审计工作确保了单位经济活动的真实有效。客观公正的进行财政审计工作，让全民参与审计监督工作中来，保证审计环节的公开、透明。行政事业审计的真实性，避免了国家财务方面的损失，同时也杜绝了腐败情况的发生。其三，行政事业审计具有独立性，审计工作有独立的办公部门，不能与其他财会类的部门混为一谈，是独立的一个分支，由专门的审计人员组成，保证行政事业审计的工作质量。最后，行政事业审计工作政策性较强。因为审计的最终目标是为了国家、为了广大人民利益而服务的，所以行政事业审计工作随着政策变化幅度很大。国家政策一旦有所变动，相应的行政事业审计工作方案也要随着调整，这也是行政事业审计与企业审计工作的区别所在。

2.分析行政事业审计的作用

2.1加强了国有资产管理监督

国有资产在我国国民经济中占有较大的比重，而在国家资产监督管理中，行政事业审计作为一个较为重要的手段。对国有企业现有资产、负债及其亏损情况进行严格的审计监督，保证了国有资产的安全及完整。为了加强国有资产管理监督，这就需要一个健全的合理的审计体制。缺乏健全的行政事业审计体制，不利于行政事业审计工作的正常开展，间接地影响了国有企业的正常发展。

在当前新形势下，行政事业审计存在问题也很多。缺乏相关专业的审计人员，在审计理念上也不够重视，审计法律政策中与审计内容相关的很少。为了建立完善的行政事业审计制度，要做到以下几点：培养正确的行政事业审计理念，把审计的工作重心转移到公共事业中，保证有独立的审计机构；提高审计人员的工作素质，积累审计工作经验，建设专业性较强的审计团队；行政事业审计工作严格按照法律法规进行，完善相关法律。深化行政事业审计工作，建立完备的审计制度，从而加强国有资产管理监督体制。

2.2完善了国家预算管理

行政事业审计监督在预算管理中作为一个极为重要的环节而存在，在预算管理中是不可或缺的一部分。而行政事业预算主要由预算考核、预算编制、预算管理、预算监督几部分组成，由此可以看出，在预算执行管理中，行政事业审计发挥着巨大的作用。提出合理的有效的审计意见，可以规范行政事业预算的财政收支，使预算管理朝着更加规范的方向发展。为了强化预算执行审计工作，这就需要保证行政事业审计的执行力。

由于存在的诸多问题，导致行政事业审计工作执行不到位。行政事业审计机构大多由财会人员组成，财会人员并不了解审计工作中涉及的软件，缺乏相关的专业知识，降低了行政事业审计的工作效率，使得审计工作开展障碍颇多。现有的行政事业审计方法不够创新，不适应当今经济的迅速发展。针对存在的问题，应对审计人员进行专业的培训，主要是在电脑及相关软件方面要熟练掌握；创新审计工作，确立一个适合当今经济发展的全新的审计方法。主要是充分利用电脑方面知识，提高行政事业审计工作效率，节约审计时间及人力、物力资源。确保行政事业审计工作顺利开展，保证执行力度，让行政事业审计工作真正应用于预算管理中去，使得国家预算管理逐渐趋于规范化。

2.3保证了国家权力制约

预算监督、审计监督、舆论监督构成了我国主要的权利制约体系，由此可以看出，我国的权利制约体系较为复杂。为了建立一个较为完备的权利制约体系，就要不断完善国家财政监督体制，而行政事业审计工作作为国家财政监督体制的重要组成部分，审计工作起着财务监督及权利制约的重大作用。较为完备的行政事业审计监督制度，是国家财政监督正常运行的根本所在。

为了确保行政事业审计监督工作落实到实处，就需要建立一个完善的审计考核制度。确保行政事业审计工作质量，调动审计工作人员的积极性，让审计工作人员更好的参与到行政事业审计工作中来，建立与审计法律相匹配的审计监督制度，确保行政事业审计工作的开展能够有法可依，关注当前的经济发展变动，及时根据变动调整审计监督体制，要保证审计监督的灵活性、可变动性，防止死板的审计监督制度影响工作的开展。先从地方完善审计监督体制，再逐步扩大范围，最后从国家整体的系统的完善审计监督体制，有利于国家审计的日常工作开展。行政事业审计监督确保了权利制约及监督作用的充分发挥，使得国家经济管理权力监督得以真的实现。

2.4确保了国家经济健康发展

行政事业审计工作的最终目的是能够保证国家经济的健康发展，符合全国人民的根本利益。从小的方面来讲，行政事业审计要保证单位的正常运转，保证经济正常流通；从大的方面来讲，国家审计保证国家的根本利益，及时防治一些违规违纪的行为发生，发现现有制度中存在的漏洞，及时防治，发现问题及时反馈并上报相关部门。审計工作在经济发展中发挥了重大的作用，涉及的方面有很多，譬如一直作为重中之重的金融危机问题，正确有效利用审计工作采取切实可行的经济防御手段，积极应对金融危机，充分发挥审计工作在经济建设方面的作用。

有明确的审计工作目标，能够更好的落实行政事业审计工作。审计方案的制定也要依据当前的市场经济而定，不能偏离经济趋势的大方向，审计工作方案的制定要具有科学性和前瞻性，充分符合我国的经济发展。可行度高的行政事业审计方案可以大大提高审计的工作效率及工作质量。适当调整现有的行政事业审计目标，保证了行政事业审计工作的真实性。符合法律法规的相关规定；加大了资金的利用率，使得资金的使用较为合理，杜绝了资金的非法滥用，可以为国家经济建设节约一大笔资金。审计工作的开展也需要一个好的领导者，这就需要保证审计工作的独立，不能和其他财会性的部门合为一起，更不能把审计工作归为财会工作，看似节省了一部分人力、物力资源，其实这会导致审计工作的滞后，极大地降低了行政事业审计工作的质量及工作效率，无法使行政事业审计工作发挥其原有的作用。领导者要独立领导审计部门，并能够给现有的审计部门提出可行性较强的建议及意见，有不足及时指出，严格按照《审计法》中的相关规定执行，可行性的建议可以极大地改善行政事业审计工作的质量。合理高效的审计工作，有利于工作的正常开展，保证了社会经济的正常、健康的发展。

3.总结

行政事业审计在各行各业发挥着重要的作用，在国家审计中也占有很大的比重。为了确保审计工作的正常有效的开展，保证行政事业审计发挥应有的作用，应完善审计管理制度，加大审计工作的监督考核力度，确保行政事业审计的真实性、公开性，严格依照《审计法》制定相关审计工作制度，严肃认真的开展相关审计工作，创建新的有效的审计方法，培养一批高素质的审计人员。在国家方面，完善相关审计法律法规，使得行政事业审计工作更加规范，确保我国经济健康稳定的向前发展。（作者单位：焦作市修武县审计局）

参考文献：

[1] 陈凯声.谈行政事业审计的地位与作用[J].投资与合作，2013，（12）：60-60.

[2] 任晓波.行政事业单位审计面临的问题及对策[J].经济视野，2014，（5）：242-242.

8.试论企业行政管理的地位和作用 篇八

分校（站、点）： 学 生 姓 名：

学

号：

指 导 教 师：

完 稿 日 期： 2011年07月27日

试论企业行政管理的地位和作用

目 录

写作提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(3)

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

一、绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

二、本论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

（一）企业行政管理的地位及作用

（二）现行企业行政管理中存在的两种极端问题

（三）提高企业行政管理效率的对策

三、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(9)

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„(10)

试论企业行政管理的地位和作用

写作提纲

一、绪论

随着人们法治观念的不断增强，行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。因此，充分认识行政管理在企业管理中的地位和作用，分析行政管理在企业管理中存在的问题，探讨提高企业行政管理效率的对策，有着极为重要的意义。

二、本论

（一）企业行政管理的地位及作用

1、行政管理在企业管理中的地位

2、行政管理在企业管理中的作用

（二）现行企业行政管理中存在的两种极端问题

1、企业行政管理中存在“游击作风”

2、企业行政管理中存在“衙门习气”

（三）提高企业行政管理效率的对策

1、建立健全企业规章制度

2、提高企业行政管理人员的素质

3、学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式

三、结论

行政管理在企业管理中有着极为重要的地位和作用，企业行政管理要发挥作用，就必须建立健全企业规章制度，提高企业行政管理人员的素质，摒弃“衙门习气”和“游击作风”，杜绝机关作风和搞形式主义，不做表面文章。同时，要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，规范企业的行政管理。

试论企业行政管理的地位和作用

XXX(作者本人)

【内容摘要】行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。本文阐述了行政管理在企业管理中的地位及作用，分析了行政管理在企业管理中存在的问题，论述了提高企业行政管理效率的对策。

【关键词】企业 行政管理

问题 对策 探讨

随着人们法治观念的不断增强，行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。因此，充分认识行政管理在企业管理中的地位和作用，分析行政管理在企业管理中存在的问题，探讨提高企业行政管理效率的对策，有着极为重要的意义。

一、企业行政管理的地位及作用

1、行政管理在企业管理中的地位

企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的，是行政管理理论在企业中的具体运用。企业行政管理区别于一般的政府行政管理，在其广度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相当的特殊性。企业行政管理更注重内容和实质,尽量减少繁文缉节,而且相对比较直接地与企业的经济效益相联系,即更讲究实效。企业的行政管理往往根据企业实际需要,对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整,使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。企业行政管理工作具有灵活性,。

因此，在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是经营者提高企业管理水平的一个切入点。

企业行政管理能够保证企业平稳有序健康发展。企业行政管理存在于企业管理之中，与企业的发展息息相关，而企业在发展中必然会遇到一些困难。如政治环境因素能影响企业的发展，争取有利企业的政治环境就是行政管理的的任务之一。同时，解决员工思想问题，了解员工思想动态，正确引导员工思想为企业营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。

企业行政管理能够增强企业的核心竞争力。除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现在企业的可持续发展能力上。企业的可持续发展能力需要行政管理的正确引导与配合，企业通过行政管理，才能努力打造学习型企业，使企业不断注入新鲜血液，接受先进的管理理念与经营管理技术，并转化到生产中，使企业充满活力，在激烈的竞争中处于不败之地。

2、行政管理在企业管理中的作用

企业中的行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。概而言之，行政管理的实质就是服务。企业专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。企业行政部门担负着种种行政事务工作，使领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，全力投入生产经营之中，企业行政部门主要职责是研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题等等。企业行政部门还必须在“管理”、“协调”和“服务”三方面发挥重要作用。

从“管理”方面来说，企业行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀”。

从“协调”方面来说，企业行政部门担负着协调公司内部各部门间的关系、协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系重任。企业行政部门对企业内部各部门间关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执

行计划控制的过程中，企业行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。企业行政管理的另一项协调任务，是协调本企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。

从“服务”方面来说，企业行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的”中心”。否则，就影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，企业行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对“为管理而管理”；必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效；必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚；必须根据公司实际需要和可能采取灵活变通的方式方法，一切以公司利益为最高原则，反对泥古不化、因循守旧；最后，企业行政管理最终要落实到确立服务观念，克服老爷作风和衙门习气，切实搞好服务上来。

总之，企业行政管理在企业管理中具有重要的地位和作用，但是，许多企业在行政管理中还存在这样和那样的问题，因此，分析企业在行政管理中存在的问题，这对于探讨提高企业行政管理效率的对策是很有意义的。

二、现行企业行政管理中存在的两种极端问题

1、企业行政管理中存在“游击作风”

在企业行政管理中，往往存在两种倾向。一种是完全摈弃“机关习气”，完全凭主观意愿办事的“游击作风”。主要表现在企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、没有明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序；或无章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿，一拍脑袋决定任何大小事项，没有科学的研究、决策、落实程序；决策只凭当时灵机一动，正确与否全凭运气。机构、部门、各级负责人都形同虚设，上级对下级大小事务插手过多，搞得下属无所适从。往往是企业主要负责人忙得昏天黑地，干部员工却有劲使不上；企业主要负责人总觉得干部员工

拿得太多，做得太少；干部员工又对企业主要负责人一肚子怨气，怪企业主要负责人不重视自己。这样不但无法调动干部员工的积极性、主动性和创造性，而且易于造成领导与被领导双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的“公道”和“规矩”，造成企业中“公说公有理，婆说婆有理”，互相扯皮，互相推诿；你争我夺，辩论不休；或遇事不议，或久议不决，或决而不行，或行而不果；重复讨论，重复决定，重复劳动；朝令夕改，朝秦暮楚。使企业处于一片“打乱仗”状态，严重影响工作效率和员工士气，造成人、财、物的极大浪费。

2、企业行政管理中存在“衙门习气”

许多企业行政部门“机关作风”较重，这些企业行政管理干部，完全不考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点，完全照搬党政机关行政管理那一套，搞形式主义、做表面文章。主要表现是：繁文缛节、按部就班；清规戒律、条条框框；文牍主义、官样文章；公文旅行、笔墨官司；纸上谈兵、咬文嚼字；高高在上、颐指气使；脱离实际、不讲实效。这样的企业行政管理，既浪费精力，又浪费时间；既浪费人力，又浪费钱物；哗众取宠，华而不实；僵化死板，不近人情；把一个企业的行政管理部门变成了旧时代的“衙门”。这同样造成极大浪费，降低工作效率和员工士气，影响企业效益。

以上在企业行政管理中存在的问题，已经成为企业发展的桎梏，如何解决这些问题，是摆在企业管理者面前不容回避的问题。

三、提高企业行政管理效率的对策

1、建立健全企业规章制度

要提高企业行政效率，必须加强企业行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进企业行政效率的提高。建立健全企业规章制度是企业行政管理的基础工作，企业行政部门必须认真执行各项管理制度、岗位责任制度、工作程序等，从而建立起企业行政部门的法治秩序。

企业需要根据自身发展的需要和当前条件选择合适的、有一定程度的规范性的行政管理模式，并且随着公司的发展不断进行调整，以避免“游击作风”、打乱仗，提高员工士气、工作效率和公司效益。但是企业必须时刻牢记，企业行政管理的目的和实质在于为企业的根本目的服务，为公司领导和各个部门、干部员工服务，而决不可本末倒置，陷入过重的“机关习气”，否则同样会降低员工士气和工作效率，损害公司利益。

2、提高企业行政管理人员的素质

行政管理工作可以说是牵头万绪、纷繁复杂。企业行政管理人员每天都面临着大量的、琐碎的事务，行政管理人员在企业中起着上传下达、承上启下的作用，这就需要企业行政管理人员要具备良好的身体素质、思想素质、心理素质、能力素质以及专业知识等方面的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化迫使企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。

3、学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式

要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，引入科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。必须把讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，这样可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

具体可以以下几方面进行探索：

（1）对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。中层行政管理主管要根据上层领导的意图和公司的发展战略，做好上下层联络沟通工作。对上级工作任务进一步分解并做好计划，同时做好部门各项工作的指挥、指导、协调、监督和管理，提高自身的职能作用。基层管理者是制定计划，进一步去实施指引、激励、沟通和营造氛围的工作以使能够影响员工的行为，促使他们共同努力去完成组织的目标。（2）学会运用一系列现代化管理工具。a、制定客户关系管理，客户关系管理的核心是客户价值管理，它将客户价值分为即成价值和潜在价值，通过一对一营销原则，满足不同价值客户的个性化需求，提高客户忠诚度和保有率。实现客户价值持续贡献，从而全面提升企业盈利能力。b、提升信息化和智能化的步伐。随着信息化进程的加快和深化，互联网及各种应用系统的广泛使用。企业正在积累大量历史数据商务智能将数据仓库、联机分析和数据挖掘等先进的信息技术应用到企业的生产、经营和管理中，通过

集成来自不同数据资源的多种数据类型，提供从数据中发现新的关系．从而帮助企业识别优质客户，改善企业与客户关系，提高决策能力和运营能力，改善绩效管理。创新业务模式．增加产品销售和营业收入。

（3）建立“学习型企业”，实施绩效管理。每一个企业行政管理人员都必须是善于学习的模范，要通过学习不断提高自身地素质，使自己的能力和水平不断得到提高。20世纪90年代末，我国企业开始接触绩效管理，本世纪初掀起了“韦尔奇热”，绩效管理模式正式引入我国。绩效管理理念的基础理论是Y理论和X理论相结合，并以Y理论为主导，Y理论认为大多数员工在潜意识中都愿意为企业努力工作，并积极承担责任，具有相当的创新能力和自我约束能力。只要企业在物质激励、精神激励上做到公平、公正，对员工的职业成长和人生价值实现有帮助，员工就认可企业的管理方法。企业中部门与部门、团队与团队、员工与员工、员工与管理者间的沟通将会和谐进行，企业的各类绩效目标就能够顺利得以实现。例如：韦尔奇采用“活力曲线”进行员工评估，对GE公司的出色员工给予股票期权和职业培训等奖励，他认为对员工的激励应该是金钱和精神鼓励双管齐下。而绩效管理在行政上的运用的着重点就在于在对人事聘用、管理人员选拔方面，而绩效评价体系的建立将推动企业人才选拔和管理者任用的改革，企业中凭能力、凭贡献的人才评价和激励机制正在逐步形成。它引入了人力资本的激励理念，按能力和贡献实施分配，薪酬构成简单，分配差距拉大。对企业未来现金流增长做出贡献的员工，可参与企业剩余价值的索取，即价值创造者按其贡献度有价值分配权。例如：世界上着名的爱立信公司，就认为推行绩效管理和能力管理，其评价结果一定要与薪酬挂钩等，以上这些都值得在我们的企业行政管理中大胆实践，逐步实施。

综上所述，行政管理在企业管理中有着极为重要的地位和作用，企业行政管理要发挥作用，就必须建立健全企业规章制度，提高企业行政管理人员的素质，摒弃“衙门习气”和“游击作风”，杜绝机关作风和形式主义，不做表面文章。同时，要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，规范企业的行政管理。

【参考文献】

1、黄津孚 王建军《企业管理现代化的六大趋势》 福建论坛〃人文社会科学版，2010年第3期

2、程淑华《也谈谈行政管理在企业管理中的运用》浙江广播电视大学学报，2007年

3、宋占魁《企业行政管理工作的特殊性及其考核》《胜利油田党校学报》2003年第05期

4、张建国，徐伟，《绩效体系设计》，北京工业大学出版社，2003年

5、《中国企业管理百科全书》（上册），企业管理出版社，2005年

6、李赞《浅谈企业行政管理》今日科苑，2007年

<福建论坛·人文社会科学版’2010年第3期

企业管理现代化的六大趋势

黄津孚 王建军

五、信息化与智能化步伐加快

新一轮科技革命对企业管理发展所带来的最大的变化莫过于信息化与智能化。信息化和智能化其实是一个事物的两个发展阶段。智能化是信息化的高级阶段．利用信息技术完成复杂的识别、记忆、计算、联想、判断的过程。t7)21世纪初企业信息化趋势表现为以下几个方面。

l、信息化的战略地位得到确立。信息化已经从最初的技术手段和管理的辅助工具，提升到决定企业生存发展的战略地位。根据用友软件公司与IN—FOXConsulting公司进行的包含154家国有企业、238家民营企业和90家三资企业，涉及电信、金融、制造、流通、交通、贸易、能源和建筑等8个行业的231位CEO、139位CFO和112位CIO的联合调查结果显示。90％以上的管理者都认为信息技术对企业实施战略、实现商业模式变革产生重大影响，特别是对企业提升管理运营能力至关重要。[81为此，企业普遍加强了对信息化的组织领导，加大这方面投资到2000年底．美国大企业基本上都已经建立TCIO(首席信息官)。在信息化方面，跨国公司不惜投入巨资．建设和完善管理信息平台。

2、信息化全面进入各业务领域。信息化在综合18管理系统、专业应用系统、电子商务和网络办公等各个业务层面发挥越来越大的作用。据工业和信息化部发布的《中国工业总体情况研究》，【9]我国1．5万个国有大中型企业中．80％一90％建立了不同规模的计算机辅助管理系统(MIS／OA)，引进了MRP、ERP软件；机械、电子、航空、船舶、石油、化工等行业80％．90％大中型企业主要产品采用CAD设计．主要生产过程采用CNC、PLC、DCS进行控制：有72．1％的大型企业完成了财务管理信息系统的建设。2008年中国电子商务市场交易额达到24000亿元．同比增值达到41．2％。

3、集成化、即时化、可视化和互动。20世纪90年代后期，世界500强企业中就有近80％的企业采用了ERP管理软件。21世纪初信息化智能化的另一个趋势是远程、移动、实时控制。包括射频技术、可视化等。例如大庆油田、长庆油田在油气采收中成功实现了远程可视和实时控制：根据(2008中国RFID发展报告》，在金卡工程应用试点的引导下，2008年中国RFID市场规模已达65．8亿元。比2007年增长了24．8％。在信息互动方面．麦肯锡对世界各地1988名企业高管调查．这些企业2008年使用Web2．0技术(包括维客、博客、社交网络、跨界混搭等技术)已经从2007年的平均数刚刚超过2种增Sn至U3种。

4、智能管理BI的推广应用。随着信息化进程的加快和深化，互联网及各种应用系统的广泛使用。企业正在积累大量历史数据。专家估计企业每隔18个月其数据量就翻一番。在很多情况下，这些海量数据在原有的作业系统中无法提炼、升华为有用的信息。商务智能将数据仓库、联机分析和数据挖掘等先进的信息技术应用到企业的生产、经营和管理中，通过集成来自不同数据资源的多种数据类型，提供从数据中发现新的关系．从而帮助企业识别优质客户，改善企业与客户关系，提高决策能力和运营能力，改善绩效管理。创新业务模式．增加产品销售和营业收入。为此企业对应用商务智能的兴趣日益增大。大公司正在排着队购买新的商务智能(BI)软件。我国安吉物流、上海外高桥码头、中国工商银行等～批先进企业，在开发利用商务智能方面取得了显著效果。

也谈谈行政管理在企业管理中的运用

程淑华

四、企业行政管理的新模式

20世纪90年代末，我国企业开始接触绩效管理，本世纪初掀起了“韦尔奇热”，绩效管理模式正式引入我国。绩效管理理念的基础理论是Y理论和X理论相结合，并以Y理论为主导，Y理论认为大多数员工在潜意识中都愿意为企业努力工作，并积极承担责任，具有相当的创新能力和自我约束能力。只要企业在物质激励、精神激励上做到公平、公正，对员工的职业成长和人生价值实现有帮助，员工就认可企业的管理方法。企业中部门与部门、团队与团队、员工与员工、员工与管理者间的沟通将会和谐进行，企业的各类绩效目标就能够顺利得以实现。例如：韦尔奇采用“活力曲线”进行员工评估，对GE公司的出色员工给予股票期权和职业培训等奖励，他认为对员工的激励应该是金钱和精神鼓励双管齐下。

而绩效管理在行政上的运用的着重点就在于在对人事聘用、管理人员选拔方面，基于经济责任制基础上的德、能、勤、绩的考核结果，其运用多年均未发挥实质性作用；而绩效评价体系的建立将推动企业人才选拔和管理者任用的改革，企业中凭能力、凭贡献的人才评价和激励机制正在逐步形成。它引入了人力资本的激励理念，按能力和贡献实施分配，薪酬构成简单，分配差距拉大。对企业未来现金流增长做出贡献的员工，可参与企业剩余价值的索取，即价值创造者按其贡献度有价值分配权。例如：世界上着名的爱立信公司，就认为推行绩效管理和能力管理，其评价结果一定要与薪酬挂钩，否则将难于落到实处。

来源：《胜利油田党校学报》2003年第05期 作者： 宋占魁

企业行政管理工作的特殊性及其考核