学校红十字会理事会

学校红十字会理事会（精选7篇）

1.学校红十字会理事会 篇一

这次全州红十字会第二届理事会第二次会议，是在全州上下深入贯彻落实州委十一届一次全委会和省红十字会20**年工作会议的关键时期召开的一次重要会议，这对于进一步提高认识、统一思想，认清形势、明确任务，鼓舞干劲、振奋精神，开创我州红十字会工作新局面具有十分重要的意义。刚才，李旭贞同志全面总结了20**年全州红十字会工作和20**年募捐资金(物)管理及使用情况的报告，安排部署了今年的工作任务，做了聘请了名誉副会长，增补了理事、常务理事和会长。在此，要特别感谢各位理事和同志们对我的信任，被选为州红十字会会长。20**年，我们在州委、州政府的正确领导下，在省红十字会的大力支持下，牢记宗旨、履行职责，完善制度、科学管理，真心实意为受助群众办实事，为党政分忧，为群众解难，努力将州红十字会建成“制度完善、程序规范、管理科学、决策民主、思维创新、作风务实、高效有序”的人道救助社会团体。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，增强做好红十字工作的责任感

过去的一年，是我州红十字事业蓬勃发展，取得可喜成果的一年。20**年，州红十字会正式以独立身份开展工作，短短一年内，全州各级红十字会认真履行职责，在深入宣传贯彻《红十字会法》，积极组织社会救助活动，红十字理念传播，无偿献血、艾滋病预防宣传，群众性应急救护培训，实施红十字书库、博爱学校、“天使阳光救心行”特色项目和加强自身建设等方面，做了大量卓有成效的工作，为推进全州经济和社会各项事业发展做出了应有的贡献，红十字会的工作也得到了社会各界的认可和好评。各县红会结合实际，因地制宜，积极开展各具特色的专项救助活动，充分发挥了红十字会在服务民生、共建和谐社会方面的积极作用，红十字会的社会影响力和知名度进一步提升。这些成绩来之不易，倾注着红十字会各位理事、红十字专职干部、会员们的心血。值此机会，我代表州委、州政府向大家表示诚挚的谢意!

通过一年的运行，我们红十字工作取得了一些成绩，但当前存在的问题还比较多。一是机构设立时间短，整个运行机制还需要进一步加强。二是社会各界和广大群众对红十字会工作的认识和重视程度还不够。三是资金募集渠道还不够畅通，综合实力和救助能力还比较弱，满足不了受损害群众的救急、救助工作的要求，需要在今后的工作中进一步加强。

我州农牧业生产是农牧民群众收入的重要来源，受自然灾害影响较大，贫困人口依然存在。社会上不同层面的弱势人群还需要社会的关心和帮助。特别在当前社会保障制度还不尽完善、覆盖面不尽广泛的情况下，进一步加强红十字会的发展，增强红十字会的实力，发挥红十字会的社会救助职能，对建设藏区跨越发展和长治久安的先行区具有重要的意义。因此，大力发展红十字事业，有利于动员社会力量，汇集各方资源，广辟多种渠道，帮助解决群众特殊生活困难，有利于全社会形成各民族团结互助的良好风尚，营造平等融洽的人际环境，有利于推动社会主义核心价值体系建设，提升公民的思想道德境界，促进社会主义精神文明建设。面对新形势、新任务、新要求, 我们一定要充分认识做好红十字会工作的重要性，切实增强做好红十字会工作的责任感和使命感, 紧紧围绕州委、州政府的中心工作，牢牢把握发展机遇，积极参与社会管理和公共服务，不断拓展服务领域，充分发挥自身优势，大力提升救灾、救护、救助水平，努力开创红十字事业发展新局面。

二、扎实推进重点工作，努力开创红十字工作新局面

(一)加大宣传力度，提高红十字会的社会影响力。

红十字会工作离不开全社会的参与，各级红十字会组织要继续加大对红十字工作的宣传力度，要立足常规性活动和动态性工作，把经常性的小规模宣传与集中的大型宣传活动结合起来，广泛宣传红十字事业有关知识，让更多的社会各界人士理解和支持红十字会工作，调动全社会参与红十字会事业的积极性。要加强红十字会人道救助工作的宣传，特别是在全社会大力宣传捐赠者的善举，保护和鼓励捐赠者的捐赠热情。州红十字会每年都要认真策划和组织开展几次大型活动，扩大红十字会的影响，树立红十字事业良好形象，真正使红十字工作深入人心。

(二)积极探索和创新工作模式，推进红十字会组织建设

各级红十字会组织要从实际出发，认真学习和借鉴其它州县的好经验和好做法，开拓思路，因地制宜，努力探索建立符合实际、体现自身特色、利于推广发展的工作模式。要按照“加强城镇、发展农村、突出社区、延伸行业”的思路，进一步加快红十字会基层组织发展，通过深入宣传，主动工作，积极服务，继续在党政机关、人民团体、企事业单位和各行各业中发展红十字组织，发展会员。同时要加强和推进学校红十字会工作，多层面发展和壮大红十字志愿工作者，不断扩大红十字组织的覆盖面和影响力，形成全社会共同支持和参与红十字工作、热心公益事业的良好局面。

(三)依法加大社会募捐活动，不断提高社会救助实力

开展募捐活动、筹集救助资金，是红十字会法赋予红十字会的法定职能。当前，随着各级党委、政府对弱势群体的重视和关心，社会救助工作正在不断深入，救助范围不断扩大，救助幅度不断提高，红十字会的社会救助任务更加繁重，必须要通过多种途径，加大筹集资金的力度，不断壮大救助资金实力。去年，州政府专门下发文件，在全州范围内全面开展“博爱一日捐”活动，为各级红十字会开展持久性募捐活动提供了政策保障。今年州县红十字会要及早行动，扩大宣传，精心组织，广泛发动，全力做好“博爱一日捐”活动。要把募捐和宣传、救助等活动结合起来，把宣传动员工作做深、做细，取得全社会更大的理解和支持，形成浓厚的社会氛围，使募捐资金取得新的突破。特别是理事单位要发挥职能作用，积极配合红十字会开展募捐活动，协助宣传，带头发动，推动“博爱一日捐”活动的顺利开展。州红十字会要注重发展与各类企业的稳定合作关系，争取更多的救助资金。要加强项目策划，通过合作筹集资金，汇集社会各界力量，让更多爱心人士参与到人道救助行动中来。

要继续做好“博爱送万家”、捐资助学、扶贫帮困、大病救助等社会救助活动，同时围绕州委、州政府的中心工作和弱势群体的需求，做好灾区群众、特困家庭和特殊弱势群体等困难群众的救助工作，为政府分忧，为群众解难。要把送温暖、献爱心活动引向纵深，进一步拓宽服务领域，加大服务力度。通过健全红十字会组织，建立制度，发展队伍，广泛开展红十字志愿服务工作，为弱势群体提供经常性的服务和帮助。

要加强救助资金的管理和使用，管好、用好资金，健全和完善资金管理使用制度，自觉接受审计部门和社会的监督，坚决避免不合理、随意支配、挪用挤占资金现象的发生。增强红十字会接受和处分捐赠款物的公开性、公正性、透明性，实现救助工作制度化、规范化、经常化。

(四)研究制定应急救援预案，不断提升综合救助水平。应急工作关系人民群众生命安全和切身利益，建立健全灾害应急救援体系，提高预防和处置突发公共事件能力，是红十字会的一项重要职责。长期以来，由于管理体制尚未理顺，致使全州红十字应急救援工作基础薄弱，组织体系、工作机制、救援设备等软硬件建设不完善。加强红十字应急救援体系建设是我们当前的工作重点。一要制定州、县两级红十字会应对突发事件应急预案，并积极争取将其纳入同级政府应急救援体系，发挥红会在应对突发公共事件中的应有作用。二要加强红十字应急救援队伍建设，广泛利用社会资源，逐步建立应对不同突发事件的应急救援队伍，并结合救援队伍特点开展演练活动，提升装备水平，提高应急能力。要继续深入开展以“救护关爱生命”为主题的系列应急救护知识培训活动，提高全社会应急救护水平和自救互救能力。

三、加强组织领导，部门协调配合，为红十字事业健康发展创造良好的环境

红十字会从事的工作涉及面广，是群众性较强的工作，需要社会各界给予更多的理解、支持和参与。各县、各有关部门要真正重视红十字会工作，为红十字事业健康发展创造良好环境。各县要把红十字事业纳入精神文明建设和全县目标考核之中，切实帮助基层红十字组织的实际困难和问题。各有关部门要积极支持和参与红十字事业，发挥各自的职能作用，共同把红十字会工作做好。县红十字会要经常性地向党委、政府汇报工作进展情况，确保各项工作落到实处，推动红十字事业的健康快速发展。

同志们，我州红十字事业正处在加快发展的时期，新的形势和任务对做好红十字会工作提出了新的更高的要求，我们要以高度的政治责任感、良好的精神风貌和务实的工作作风，进一步坚定信心，奋发进取，扎实工作，努力开创我州红十字事业的新局面，为建设藏区跨越发展和长治久安的先行区做出新的贡献!

2.学校红十字会理事会 篇二

关键词：汶川地震,中德红十字会野战医院,物资

2008年5月21日, 全体队员开始野战医院的搭建工作, 历时52小时搭建完毕。我作为中方队员之一, 参与了整个医院的全部筹建及组建工作。现将野战医院的物流系统为大家作个简单的介绍。

1 物资运输及分类

德方通过空运共为野战医院提供了近50吨的物资。物资共分为:办公类物资 (ADM) 、通用物资 (GEQ) 、工具类物资 (TSU) 、基础设施物资 (INF) 、医用耗材类物资 (DIS) 、妇科儿科类物资 (MCH) 、手术室物资 (OT) 、病房类物资 (WRD) 、放射和实验室物资 (X-RAY AND LAB) 以及药剂类物资 (DRG) (见图1) 。另外德方还提供了两辆丰田越野车, 用于医院的迅速转移。

2 野战医院的布局

按照国际惯例, 并参照德方多年来在世界各地参与救灾的经验, 中德双方经过商议后, 绘出中德红十字会野战医院的平面图 (见图2) 。按照国际标准, 其中办公区域为淡紫色, 门诊为橙色, 病房为绿色, 放射和实验室为灰色, 手术室为黄色, 妇科儿科为深紫色, 药房为红色, 基础设施区域为蓝色, 医用材料库房为棕色, 工具房为咖啡色, 以示区分, 同时在包装箱上也印有相同色标, 便于拆箱时迅速查找和归类。

3 野战医院的整体建设

3.1 基础设施建设

(1) 电力包括一台主发电机 (见图3) 和两台备用应急发电机 (见图4) , 主发电机采用柴油发电 (额定功率为50 KVA) , 所需蓄电池直接借用丰田越野车上的蓄电池, 加满油可连续工作12小时。备用发电机每台额定功率为15 KVA。电力通过专用插座和电缆, 将电输送到全院各个部门。该专用插座带漏电保护器, 设计精巧, 可在户外大雨中使用而不漏电。插座和插头用料考究, 配合紧密 (见图5) 。

(2) 供水包括一个大的蓄水池 (见图6) 和若干台增压泵 (见图7) (水净化装置未启用) 。大的蓄水池蓄满水后, 通过增压泵和水管将水输送到野战医院的各个部门供使用。

(3) 帐篷帐篷 (见图8) 采用双层合成材料制成, 隔热防潮, 防水渗漏的性能较好。

3.2 医疗设备

(1) 门诊有三用的手术推床 (见图9) , 诊疗台, 储物柜, 一台惠普心电图仪, 一台除颤仪, 一台飞利普台式B超, 一台便携式日产Aloka B超, 一台妇科检查床以及一些专用的检查器械。手术推床的设计十分巧妙, 平时可作床用, 应急时也可变换成推车和推床, 占空间小而且又很方便。储物柜 (见图10) 则由原来运送物资的箱子拆卸后搭成, 这样既节省了材料又方便使用。

(2) ICU包括两台惠普监护仪, 一台妇科用多普勒胎心监测仪, 电动吸引器以及一些专用的抢救器械 (见图11) 。

(3) 手术室采用内充气帐篷 (见图12) , 设备有无影灯, 手术床, 两台电刀, 两台高温高压消毒锅以及一台简易麻醉监护仪。采用充气帐篷的主要原因是防止在手术中发生余震引起的跌倒和碰伤。在突遇停电状况下, 应急发电机接入需要一段时间, 简易麻醉监护仪主要在该时间段配合病人的简易手术或抢救时手控使用。

(4) 放射科包括40 mA的床边X光机和一台自动洗片机。该X光机主要适合一些骨折病人的摄片需要, 重量轻、移动方便, 特别适合野战医院的需要。后期我们将CR上的自动摄片装置拆下代替洗片机, 加快了出片速度, 数字化的保存适合远程医疗会诊需要。

(5) 检验科包括两台奥林巴斯显微镜、一台离心机、一台罗氏生化分析仪、一台全自动血球计数分析仪、一台净水器、一台水浴箱以及一台全自动电解质分析仪。两台显微镜配置较高。全自动血球计数仪为三分类, 可做18类生化指标项目的测定, 大大提高了工作效率和检验质量。特别是全自动电解质分析仪的引入, 为临床医疗诊断的精度提供了强有力的保障。

(6) 产房包括一台产床、一台无影灯、一台多功能婴幼儿治疗仪。

(7) 病房包括多台病床、多台器械台、发药车以及存放药品与器械的储物柜。氧气瓶则由专用的链条将其固定在帐篷的主梁上, 防止余震时意外伤害的发生。

3.3 通用设备

包括洗衣机、干衣机、若干台笔记本电脑、一台便携式投影仪、医用废弃物焚烧炉及供电供水的相关设备 (发电机、增压泵、抽水泵等) 。焚烧炉对野战医院所产生的有毒有害医疗废弃物的处理是必需的。

3.4 通讯设备

包括十余台对讲机, 实践证明在野外作业使用时非常便捷。

我们的体会是必须改变原有的一些陈旧的观念, 野战医院的物流系统必须简捷、高效和实用, 并应根据当地的具体条件, 因地制宜。例如都江堰地区有市水、市电供应, 这样发电机和水处理设备可以相对简化一些, 只供应急时使用。但如果是其他地区, 如山区和偏远地区, 考虑到自然灾害后的水污染和交通等问题, 必须考虑水净化和重复处理等问题。而且, 医疗用水要求及使用量都较大, 因此水净化处理装置十分重要。国内真正能满足野外医疗用水的处理设施、设备非常少, 亟待发展。在野战医院骨外伤病人多的情况, 只需配备功率较小、功能较简单的床边X光机就行了。医用耗材也只需用一些简单的骨科外固定材料。此外, 在进行外科清创时, 急需一些皮切包、静切包等耗材, 但国内的很多手术包打开后竟连最基本的消毒液都没有放入。这一方面我院做得不错, 基本的药品、器械都考虑到了。手术室为帐篷手术室, 室内和外面没有隔离带, 消毒隔离差, 极易产生交叉感染, 根本无法达到手术室无菌的基本要求, 所以医生不宜做较大、要求较高的手术。

最后强调一下, 野战医院的物流概念:必须以最快的速度, 用最简单实用的设施设备, 来满足最基本的医疗需求。

当然, 我们还存在着很多不足之处亟待改进:

(1) 手术室消毒隔离差, 隔热、阻水差, 极易产生交叉感染, 无法达到手术室的基本要求。能否设计一个多层帐篷, 中间空出隔离带, 安装一些必要的空调设备和进行消毒隔离, 使内部手术室的条件更好些。

(2) 医疗废弃物进一步处理做得不够, 影响环保。

3.学校红十字会理事会 篇三

【关键词】高等卫生职业教育 董事会 校企合作

高校建立董事会是顺应高职教育改革深化的方向和要求，其目的在于搭建高校与社会密切联系的平台，真正拓展产、学、研合作的领域，在服务社会的同时争取更多的办学经费，增强高校办学的活力。本文试就医学高等专科学校建立董事会促进深度校企合作、加强专业建设等进行探讨。

1 高校董事会类型和职能

1.1领导、管理型董事会

该类高校董事会对学校的重大事务进行审议和决策，并实行董事会领导下的校长负责制。学校主要由出资人创办，办学经费也由出资人捐资。它有利于实现“政校分开”，扩大学校的办学自主权。

1.2咨询、筹资型董事会

这类高校董事会由国家部、省属高校主动与政府部门、企事业单位及社会各界有识之士共同组成。董事会在学校的改革与发展中起咨询和桥梁作用，并为学校的建设和发展筹措资金。

1.3校内二级董事会

此类董事会一般是由一两个企业或个人捐资兴办大学内二级学院。董事会参与学院内的专业建设、科研开发、基地建设等指导、咨询、筹资，不涉及学院的领导体制。

2医学高等专科学校专业的属性

医学高等专科学校所举办的专业主要都在现行的普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）医药卫生大类中，医药卫生大类专业共有四类（即：护理类、药学类、医学技术类和卫生管理类）31个专业，根据教育性质可将这些专业分为高等医学教育和高等卫生职业教育两类。在高等卫生职业教育类别中的专业，根据学科的属性又可分为临床诊疗辅助技术类、医药工程技术类和管理类。因此，医药工程技术类专业与企业和相关行业联系最为紧密，在医学高等专科学校于该类专业建立校内二级董事会最为可行，最有益于深度校企合作推进专业建设发展。

3董事会促进深度校企合作的主要作用

3.1体制保障作用

根据专业的行业特性选择对口的企业再建立董事会，它将为学校和企业紧密合作、双向参与提供稳定而有效的组织机构保证，使产学研做合作可持久发展有组织依托，从体制上保证校企合作。

3.2咨询支助作用

企业通过参加董事会直接参与学校产业管理，他们在学校的教育教学改革、专业建设、培养规模、办学层次等重大问题上能提出的极具行业价值和市场价值的指导性意见。同时，董事会可以通过捐资、捐设备、技术入股、合作办学等多种方式筹集办学经费，充分保证了专业建设的经费需求。

3.3桥梁纽带作用

董事会的建立充分利用了企业与学校的教育资源，加强合作力度，引导学校根据本地区、本行业的需要，合作建设专业、合作培养人才、提供科研成果，对学校向企业稳定输送人才、承担企业课题、转让科技成果等提供了相应的优惠条件，是企业与学校建立紧密、持久合作关系的桥梁和纽带。

4搞好董事会工作的几点建议

4.1坚持“自愿参加、平等互利、资源共享、共同发展”的原则

“自愿参加、平等互利、资源共享、共同发展”是董事单位赖以生存和发展的基础，落实这个原则的关键是要在董事单位之间建立多层次、多范围的合作关系。学校要为企业的生产和效益所想，热忱为企业服务；企业要为学校的专业建设和人才培养质量所想，大力支助学校办学，通过互惠互利把产学双方牢牢地连接在一起。

4.2建立董事会机构和制度条例

要使董事会发挥卓有成效的作用，必须建立健全董事会的工作机构和运行机制。根据精简务实的原则，一般应设立秘书处、专业建设委员会等。董事会要严格照章办事，制定出专业建设规划、各种制度条例，注重发挥董事会的主动性、实效性和互动性，使董事会工作制度化、规范化。

4.3建立交流、互通信息机制

董事会各成员单位的领导和专业人员之间要经常互通信息、交流经验、洽谈合作、增进友谊。学校要常到企业调研，了解行业前沿动向、市场需求、企业需求；企业要到学校传授经验、指导实践教学、互通各自的科技新成果和需要合作的科技项目等。

总之，在医学高等专科学校建立董事会，宜根据医药工程技术类专业特点遴选好企业成立董事会，现行先试，并不断总结不断完善，以期探索出一条成功经验后再在其他专业推广，甚至建立更高层次董事会，推动校企向紧密型持久型方向发展，提高专业人才培养质量。

【参考文献】

[1]吕亮球. 美国高校董事会制度刍议[J].中国电力教育，2004（4）：35—36.

[2]张勤. 浅谈董事会在产学合作教育中的地位和作用[J].河南机电高等专科学校学报，2003，11（3）：3—4.

[3]黄竹青，敖洁，刘克启. 整合董事会资源，走校企合作之路[J].高等工程教育研究，2006（5）：82—84.

4.红十字会理事会会议领导讲话稿 篇四

在过去的一年里，省红十字会及各地红十字会同志辛勤工作，做了许多有意义、有影响和有成效的工作。特别是在抗震救灾和灾后恢复重建中，积极争取和筹集援助资金，为全省抗震救灾和灾后恢复建设作出了积极贡献，使红十字会的作用得到进一步体现，影响力进一步扩大，红十字会工作受到社会各方面的赞扬和肯定。下面，就进一步做好红十字会工作，我讲两点意见：

一、继续努力做好本职工作

一是创新工作思路。各级红十字会要继续探索和推进工作机制的创新，努力在救灾、救助、救护等传统业务工作中不断提高自身水平，使各项工作更加规范化、专业化，力求有所创新和突破。要进一步加强红十字会公益品牌建设，不断拓展空间，加大做好“红十字博爱送万家”、“造血干细胞捐献移植”和红十字志愿服务等一些颇具影响的品牌活动或项目，用好用活 “红十字”无形资产，精心策划困难群众所需的应急项目，力争把这些品牌做大、做强、做出实效、形成规模和形象。

二是加强能力建设。红十字应急机制和应急体系建设，直接反映着红十字会的工作能力。要通过加强应急干部队伍、专业紧急救援队伍、应急志愿者队伍等各级红十字应急队伍建设，全面提升各级红十字会备灾救灾能力。要通过与公安、交通、安监等部门的合作，大力推动救护培训的开展，不断提高普及公共安全、防灾避险与初级救护知识的覆盖率，共同推动群众不断加强自救互救意识，提高各级红十字会的初级救护能力。要通过构建社区红十字服务网络，完善工作制度，不断创新活动的形式、内容和方法，广泛开展各种特色志愿服务活动，强化社区红十字志愿服务的能力。

三是做好灾后恢复重建工作。当前，红十字会的主要任务是搞好地震灾后恢复重建。各级红十字会要按照省委、省政府对灾后重建工作项目的规划和要求，在政府有关部门的支持与配合下，加大力度、加快进度，保质保量全面完成红十字会系统灾后恢复重建任务。

二、加强红十字会组织建设

第一，理顺管理体制。20**年全省市县两级红十字会理顺管理体制工作取得了突破性进展。希望全省各级红十字会继续努力，主动向各级党委、政府汇报工作，积极争取支持。各级政府也要主动关心、支持红十字会工作，按照“红十字会法”和我省“实施办法”要求，切实帮助解决红十字事业发展中的实际困难和问题，保障各级红十字会依法独立自主地开展工作。

第二，加大宣传力度。高度重视宣传工作，重点是宣传红十字会的基本知识，红十字会的性质、宗旨和所从事的工作，红十字会所倡导的“人道、博爱、奉献”精神，倡导的团结互助、扶贫济困、平等友爱的社会风尚，培育崇高、人道、慈善的公益文化氛围。

第三，拓宽筹资渠道。要继续探索适合陕西省情的救助帮扶新路子，利用省红十字会基金平台，加大筹资工作力度，拓展筹资渠道，健全筹资机制，创新筹资模式，精心策划与培育有创新、有影响、能吸引公众、能感动人的筹资项目和活动，切实提高救灾救助的能力。

第四，加强自身建设。要做好红十字会工作，必须加强领导干部队伍能力建设，不断完善各项规章制度，使红十字会的各项工作逐步实现专业化、科学化、规范化，努力使各级红十字会真正成为能够独立自主开展工作、充满生机与活力、密切联系群众、符合自身特点的群众团体。

5.红十字会理事会议上的讲话稿 篇五

下面，我就学习贯彻精神，进一步做好全省红十字会工作，先讲三点意见：

一、认真学习贯彻党的精神

党的是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次极为重要的大会。报告，深刻回答了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，向党内外、国内外鲜明昭示，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。

学习贯彻党的精神，既要学好报告、修改后的《党章》，还要学好同志在记者见面会上的讲话、在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话、在参观《复兴之路》展览时的讲话，以及理论文章《认真学习党章、严格遵守党章》等，这将有助于我们更加深刻准确地理解精神。全省各级红十字会的负责同志和广大干部一定要通过认真学习贯彻精神，把思想统一起来，把力量凝聚起来，努力为实现党的确定的目标任务做出新的贡献。

二、努力推进红十字事业发展

学习精神，更重要的是要以十八精神为指导，把学习的成果落实到行动上、贯彻到工作中，不断推进红十字事业向前发展。

一是要把“”精神落实到红十字会的改革上来。今年七月，国务院下发了《关于促进红十字事业发展的意见》，提出要积极推进红十字会体制机制创新，着力打造公开透明的红十字会，全面建立综合性监督体系。我想，红十字会的改革必须以科学发展观为指导，坚持发展理念，坚持以人为本，坚持协调、可持续发展，要正确处理好继承传统与改革创新、完善机制与外树形象的关系，在改革中科学发展，在改革中发展壮大。要改革和完善红十字会内部治理结构，创新管理模式，强化民主决策机制，提升红十字会的社会公信力。要建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系，依法办会、依法兴会，探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制，真正使红十字会在人道救助工作中发挥更大作用。

二是要把“”精神落实到谋划红十字会未来发展上来。报告中专题论述了改善民生和加强社会建设的问题，这也对我们红十字会工作提出的高标准、新要求。因此，我们要更加坚守红十字会弘扬和实践“人道、博爱、奉献”的核心价值理念，让更多的贫困家庭、大病患儿得到救助，让更多的孤寡老人生活幸福，让更多的受灾群众恢复家园。我们要努力发挥桥梁纽带作用，更广泛地联系困难群众，反映困难群众呼声，尽最大努力满足他们的人道需求。我们要努力做好党和政府在人道领域的助手，在应急救援、应急救护、人道救助等方面发挥不可替代的作用，不断开创工作新局面。

三是要把“”精神落实到贯彻国务院《意见》和省政府《实施意见》上来。以国务院名义印发关于红十字事业发展的文件，这在我国红十字历史上是第一次，足以说明国家对红十字事业的重视。今年11月，省政府又印发了《关于促进红十字事业发展的实施意见》。这两份纲领性文件，对于推进红十字的改革和发展具有十分重大的意义。贯彻落实好两个《意见》精神，是各级红十字会的重要任务，也是学习贯彻精神的具体行动。各市、县红十字会要切实把中省的要求落到实处，努力使我省红十字会工作再上一个新台阶。

三、统筹做好红十字会重点工作

当前，正值岁末年终，各项工作任务十分繁重，在学习贯彻落实党的精神的同时，还要统筹做好以下三项重点工作：

一是加快信息化建设。大家知道，“郭美美网络事件”以后，对红十字的公信力产生了一定的负面影响。如何重塑公信力?我想，信息化是信息公开、加强监督的重要手段，信息化建设正是提高公信力的重要途径。信息公开，是我们的义务，更是责任。老百姓最痛恨遮遮掩掩，最不放心捐款使用不透明。过去，技术手段的不足导致公开透明的局限，现在信息化已为信息及时公开、保障社会公众的知情权提供了条件。所以，我们要加快信息化建设，为社会树立一个公正、透明、无私、奉献的新形象。

二是做好宣传工作。营造良好的舆论氛围和社会环境，提高红十字会的知名度和影响力，对于推动红十字事业的发展至关重要。要进一步完善上下联动、多层次、全方位的大宣传格局，广泛深入地宣传红十字会法、红十字历史、红十字运动，宣传红十字会的性质、宗旨，让更多的人正确认识红十字会，参与和支持红十字事业。

三是提高募集资金能力。红十字会募集资金能力决定着人道救助能力。要拓宽筹资渠道，既要不断完善传统的筹资方式，又要不断创新方式;既要培育能吸引公众参与的募集项目，又要做好日常的募捐工作。要树立全员筹资的意识，理事会成员和工作人员都要关心、参与筹资工作。要尊重捐赠者的意愿，搞好服务，进一步完善财务、资产管理制度，自觉接受社会各界的监督。

6.学校红十字会理事会 篇六

（2008年4月3日）

各位理事、同志们：

今天的会议，经过各位理事和同志们的共同努力，顺利完成了各项议程。会议选举产生了新的市红十字会领导机构，表彰了红十字会先进集体和先进个人，总结了过去几年的工作，安排和部署了今年和今后一个时期的工作任务。在此，我谨代表市政府和市红十字会向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向关心、支持红十字工作的各级党委、政府和各有关部门，向为红十字事业做了大量工作的红十字工作者、志愿者以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

红十字事业是一项造福人类的崇高事业。根据市政府的分工，我负责联系红十字会，本次会议又当选会长，我个人深感使命光荣、责任重大，感谢大家对我的信任和支持，今后我将与各位理事一道，继续发扬济南市红十字会的优良传统，忠实履行《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》所赋予的职责，坚持以人为本的科学发展观，积极为红十字事业服务，切实解决红十字事业发展中的困难和问题，使“人道、博爱、奉献”的精神不断发扬光大，为推进我市红十字事业的发展贡献自己的力量。

刚才，继任同志作了一个很好的工作报告，充分肯定了过去几年的成绩，今后的工作安排思路清晰，目标明确，重点突出，我完全赞同，希望大家认真地贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、提高认识，切实增强做好红十字工作的使命感和责任感

当前，随着改革开放的不断深化，经济社会的快速发展，社会组织形式、就业结构正在发生巨大变化，人民群众各方面的需求更趋多样化，社会利益关系更趋复杂化，各种社会矛盾相互交织，社会问题大量出现。这既是我们加快发展的黄金时期，也是矛盾的凸现期。推进改革发展，必须坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会。党的十七大和今年的全国两会都强调，要“加快推进以改善和保障民生为重点的社会建设”，提出要努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。党和国家对社会建设的重视不仅为红十字事业的发展指明了方向，提供了更为广阔的发展空间，也提出了更新更高的要求。红十字会作为从事人道工作的社会救助团体，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，致力于动员人道力量，改善最易受损害群体的状况，积极开展人道主义救助，在推进全市经济社会发展中具有独特优势和作用，是促进社会和谐、稳定的重要力量，这就要求我们坚持以科学发展观为指导，紧密结合当前“迎奥运、办全运”的实际，以“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”为已任，强化省会意识，把红十字会工作与构建和谐济南的目标结合起来，为人民群众多办好事、善事、实事，创造性地开展好救灾、救助、救护等人道主义的救助工作，促进全市经济社会的发展。

二、大力弘扬“人道、博爱、奉献”精神，推进红十字会工作快速健康发展

人道主义救助是红十字会的工作重点，全市各级红十字会组织要积极主动地想群众所想、帮群众所困、解群众所难，努力打造红十字会的工作品牌。一是继续做好自然灾害和突发事件的救助工作。这是对各级红十字会的工作效率和水平的实际考验，一定要行动及时、组织得力、发挥作用，切实做到第一时间、第一反应、第一到位。要按照《红十字会法》和《济南市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》的有关规定，把经常性的募捐工作做细、做实、做好，多渠道筹措资金，不断提高我市红十字会的救灾、救助能力。二是继续开展形式多样的社会救助活动。要高度关注家庭贫困儿童、城乡弱势群体等救助对象，根据不同的特点和需求，继续开展好“博爱进万家”、扶贫帮困、助学助残等各种救助活动，有针对性地为他们多办好事、多做实事，塑造红十字会的良好社会形象。三是要继续推进“红十字关爱进社区”工作。要在扩大城区“红十字博爱互助中心”规模和提升服务水平的同时，稳步推进“红十字关爱进农村”，搞好红十字博爱村试点建设。同时，要在学校继续开展红十字青少年教育活动，使未成年人树立爱国主义、集体主义、人道主义思想。要结合迎接全运会，切实搞好初级卫生救护培训，完善救护应急预案，做到防患于未然。

三、充分发挥政府对红十字会的支持、资助、保障和监督作用

红十字会是世界三大非政府组织之一，在国际上具有广泛的影响，同时也是我国迄今为止专门为之立法的两大社会团体之一。正是因为红十字会具有独特的作用和优势，不是一般意义上的非政府组织，党和国家高度重视红十字会的工作。我国红十字会法明确规定：红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，人民政府对红十字会给予支持和资助，并对其活动进行监督。红十字会要充分运用这种独特的优势，发挥主观能动性，积极争取各级政府的支持、资助、保障和监督，同时各有关部门的负责同志作为红十字会的兼职副会长、理事，要按照红十字会法的规定，认真履行职责，自觉关心、支持红十字会的工作，为红十字事业的发展争取更多的政策、资金，在各方面为红十字会工作提供便利条件，要将资助红十字事业的经费依法纳入各级财政预算，支持红十字会加强备灾、救灾基础设施和救灾网络建设，帮助红十字会建立有效的筹资机制，要帮助红十字会搞好组织建设、网络扩充、人员培训、宣传发动等工作，既为红十字会发展提供支持保障，又要加强监督，促进红十字事业的健康发展。

今天参加会议的分管县（市）区长，按规定都应参加各个县（市）区的红十字会并担任会长。会后，要认真地抓好本县（市）区的红十字会的换届调整工作，帮助红十字会搞好班子建设，补充工作力量，为红十字会更好更快发展创造条件，提供帮助。

四、切实加强红十字会自身建设。

新的形势和任务对红十字工作提出了新的更高的要求，只有不断加强自身能力建设，才能更好地发挥独特的优势和作用。一是抓组织。要进一步健全红十字会组织体系，依法理顺管理体制，按规定配备人员编制，切实满足日益繁重的工作需要。目前，个别县（市）区可能还没有理顺管理体制，希望县（市）区的领导同志要给予重视，抓紧按照要求理顺。《红十字会法》明确规定：县（市）区要建立红十字会，要配备专职工作人员。我们要依法办事，按规定抓紧理顺和完善管理体制；已经基本理顺管理体制的要按照规定配备专职工作人员。由于政府换届，原来的分管领导有的作了调整，红十字会领导机构也要作相应调整，该到位的到位，该加强的加强，该理顺的理顺，要在4月份完成这项工作。二是抓班子。要选调德才兼备、年富力强、能胜任工作、有强烈创新意识的干部担任红十字会的领导职务，着力建设团结务实、高效清廉、公道正派的领导班子，发挥红十字会机构的核心和骨干作用。三是抓队伍。要严把进人关，根据事业发展需要，进一步优化干部队伍的知识结构、年龄结构、专业结构，努力建设一支精干、称职、充满活力的干部队伍。队伍建设，在把好进人关的同时，还要下功夫提高自身的素质，培养良好的职业道德，努力塑造良好形象。因为红十字会属于人道主义的慈善机构，它的社会形象与工作效果有直接联系，队伍建设非常重要。四是抓网络。今年是红十字会的基层组织建设年，这是红十字总会提出的。要巩固扩大街道、乡村、学校、医院、机关和企业的红十字会组织，要巩固发展红十字会会员、团体会员和志愿者队伍，提高城乡红十字（会）网络覆盖率。我们要抓住基层组织建设年这个良好的契机，快速发展我们红十字会的网络。五是抓培训。要加强对新增人员的培训、提高原有工作人员的能力水平，通过培训、实践、规范管理，转变作风，提高综合素质，为打造红十字会品牌奠定基础。同时，我们的新任兼职会长、常务理事、理事、工作人员和政府换届后联系红十字会的领导同志，都要认真学习《红十字会法》和有关红十会的业务知识，认真履行我们的职责。

五、扩大宣传，为红十字事业发展营造良好环境。

做好宣传工作，营造良好舆论氛围和社会环境，对扩大红十字会的影响力，推进红十字工作的广泛深入开展至关重要。要把宣传红十字会的宗旨、作用与开展筹资、救灾、救助、救护活动相结合；要把集中宣传与平时宣传相结合；要把通过会议媒体的宣传与扩大红十字会网络、进行募捐义演相结合，把宣传作为工作的一项重要内容，不断创新方式，提高效果，扩大红十字会影响，要通过工作进行宣传、利用宣传促进工作，让全社会都了解、关心、支持红十字会的工作，为促进红十字事业的发展创造良好的社会环境。同时，红十字会作为一个国际性的组织，我们也要注重加强对外宣传，要宣传哪些默默无闻地为红十会工作先进典型，要在5月8日这个红十字日前形成宣传高潮。

各位理事、同志们，红十字的工作使命光荣、责任重大，我市红十字会有着悠久的历史和光荣的传统，目前又面临着新的机遇和挑战。我相信，有各级领导的高度重视，有社会各界的大力支持，有广大红十字会工作人员、会员及志愿者的共同努力，济南红十字事业一定能实现新的跨跃，再创新的辉煌，为构建和谐济南做出新的更大的贡献。

7.学校红十字会理事会 篇七

一、我国西南地区红十字会的发展概况

改革开放30多年来,红十字会作为我国西南地区公益慈善组织的排头兵,其发展历经了酝酿期(1978—1996)、复兴期(1997—2007)和发展期(2008—至今),尤其是进入本世纪以来,西南地区红十字会得到了快速发展,“5·12汶川大地震”、“4·20雅安地震”、“9·11”彝良洪灾等事件极大地激发了人民群众的慈善热情,慈善意识深入人心,西南地区红十字会也备受全国各界的关注。但由于我国西南地区地理位置偏远且地势险峻,相对于沿海地区,近代以来经济发展相对缓慢,导致西南地区慈善事业存在着实施力度弱、近代特征出现较晚、分布不均匀等特点,从而使西南地区红十字会的整体发展相对落后。

二、我国西南地区红十字会内部控制的现状透视

本文基于内部控制五要素:控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五个方面分析我国西南五省(市)红十字会内部控制现状。

(一)控制环境

1、治理结构。一个运行良好的公益慈善组织的组织结构,应设立理事会、执委会和监事会,其中理事会决策、执委会执行、监事会监督,各司其职、相互制衡。然而,我国西南地区的红十字会大部分组织结构简单,只设立理事会和执委会,尚未设立监事会。除了西藏自治区红十字会缺乏信息披露外,其余四省市四川、重庆、云南、贵州的红十字会都是由各省市人民代表大会直接领导,下设理事会、常务理事会、执委会,都没有明确设置监事会。因此内部监督的缺失导致红十字会的决策和监督的合理性、科学性受到质疑。

2、组织文化。组织文化是指被组织成员和社会公众所认可的一种精神和价值观,并在其基础上所形成的行为的总和。西南地区红十字会一直致力于加强组织内部文化建设,倡导慈善精神和积极向上的价值观和社会责任感。五省市红十字会都设有组织宣传部,致力于传播国际人道主义和相关红十字知识,树立了良好的价值观和责任观。虽然在2008年汶川地震期间,发生过湖州有4名干部利用职务之便,私拿赈灾捐款62万元等让社会群众对红十字会丧失信心的事件,但通过近几年的组织文化建设和宣传,社会大众也渐渐重拾了对红十字会的信任。

3、内部控制意识。在现阶段,政府和公益慈善组织对公益慈善组织内部控制的重要性关注不够。2008年以来,我国已陆续颁布了《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》以及《行政事业单位内部控制规范》,但到目前为止,国家还没有出台过有关公益慈善组织内部控制的法规。西南五省市红十字会官网上也并没有找到与内部控制有关的规章制度。红十字会作为非营利组织,一方面,其工作人员没有动力和意识改善组织的运营管理和构建内部控制制度;另一方面,大多数工作人员认为内部控制只和管理层和会计部门有关,与个人工作和其他部门无关,因此不了解内部控制相关制度,也缺乏用内部控制来约束自己的行为。

(二)风险评估

1、风险识别能力较弱

(1)筹资风险。红十字一般通过政府拨赠、营利性组织捐赠、个人捐赠筹措资金,而非自身营利创造资金,其获取资金的方式被动,因此资金的充足性、持续性方面存在较大的风险。而我国西南地区属于我国中西部经济较为不发达地区,红十字常面临筹资不足、筹资缺少可持续性等筹资风险。

(2)社会公信力降低的风险。社会公信力是公益慈善组织的生命,一旦社会公信力得到不到社会公众的认可,必将阻碍公益慈善组织的生存和发展。然而,近年来红十字的一系列丑闻却一次又一次地摧毁了公众的信任度。如2008年的汶川大地震,灾区房屋损毁程度严重,急需帐篷来安置灾民,可是成都的某些高档小区却出现了救灾专用帐篷;2013年,雅安地震后,一位成都制药一厂的职员称,中江县红十字会工作人员向他们购买1万多元的救灾药品,要求开5万多元的发票;同时有网友反映在芦山地震灾区看到了红十字会的路虎豪车;另有网友晒出了喷有红会标识的路虎车停在豪华酒楼门口的照片。

(3)专业人才匮乏的风险。专业性的人才关系到红十字会的管理水平和服务的专业性程度,同时也关系到公益性理念的传播和社会公众的公益性教育。因此,人力资源是提高慈善组织竞争力的核心资源。而当前我国慈善组织却普遍面临人力资源匮乏的问题,从《中国公益行业人才发展现状调查报告》中可以看出,近年来,虽然公益行业的“五险一金”覆盖率明显增加,社保水平得到改善,但公益行业的平均薪酬普遍低于城镇职工平均薪酬,以四川为例,公益行业的平均薪酬为3339元/月,城镇职工平均薪酬为4031元/月。调查从业人员对薪资的满意度:只有31.6%的公益组织从业者对薪水满意(非常满意的仅占4.2%)。因而,由于缺少资金,慈善组织无法对志愿者进行良好的管理和培训,也无法吸引有能力的专业人才参与慈善事业,不利于组织目标的实现和慈善事业的可持续发展。

2、风险应对措施有待改善

我国西南地区慈善组织风险应对被动,缺乏系统有效的应急机制。近年来,由于信息传播的广泛和快速,人们对于慈善机构的关注越来越多,慈善组织由于公信力面临风险,也被动地从原来的全封闭逐渐转变为半透明。无论是官网、微博还是微信,都可以随时查阅慈善组织的时事动态,这种信息半公开化在某种程度上缓解了相关的风险危机。例如,四川省红十字会的捐款公示随时更新,有效提升了公众对于捐赠的信任度。然而,慈善组织的风险应对措施的被动化也使得慈善组织面临更多的风险,例如慈善组织缺乏有效的风险应对措施,常常面临资金安全漏洞的问题。

(三)控制活动

1、收入业务控制

红十字会不以盈利为目的,其收入主要来源会员缴纳的会费、接受国内外组织和个人捐赠收入、动产及不动产收入、政府拨款以及其他收入。其中,捐赠收入是公益慈善组织最主要的收入来源,是国内外组织和个人自愿实施公益行为的体现。因此,加强公益慈善组织收入的控制,尤其是捐赠收入的控制,是保护捐赠人合法权益和保证公益慈善组织健康有序运营的重要手段之一。然而,我国西南地区红十字会对捐赠收入的控制薄弱,善款被侵吞及捐赠物被倒卖的现象频繁出现。如2012年成都红十字会所设用于募集汶川地震捐款的募捐箱因多年未取导致纸币发霉,经核算被弃置的善款约6116元,主要由成都红十字会管理混乱、收入业务控制不力造成。

2、采购业务控制

采购业务是企事业单位、社会团体最基础的业务之一。红十字会采购物品除了组织日常运行所需物资外,最主要的还是以公益为目的的采购,主要包括公益项目采购、捐赠物资采购以及抗震救灾等应急物资的采购。完善的授权审批制度、有效的采购业务控制能够抑制虚假采购、“吃回扣”等现象,确保社会公众捐献的善款能够真正的用在慈善事业上。我国红十字会性质虽然与行政事业单位十分相似,但不属于行政事业单位范畴,其采购业务不强制执行政府采购制度,因此一直是政府及法律监管的盲区。我国西南地区红十字会采购丑闻屡屡爆出,凸显出红十字会采购制度不完善、采购业务控制薄弱。

3、资产控制

红十字会的非营利性决定了其自身资产构成较为简单,但其接受来自社会各界的捐赠形成的资产种类多样。因此,资产业务控制也是红十字会一项重要的控制活动,主要针对捐赠形成的资产。我国西南地区红十字会对资产业务的重视程度不高,西南地区各省(市)均未制定相关资产管理办法,而是直接沿用中国红十字会制定的《中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法》。在“5.12地震”后,中国红十字会发布“关于加强512地震捐赠款物管理的紧急通知”,各省(市)红十字会也积极响下发文件,但成都红十字会“5.12地震”期间受赠的三台大吨位吊车被倒卖后严重损坏。

(四)信息与沟通

红十字会的信息披露包括组织概况、主要业务、资助项目、志愿服务、捐赠明细等,其中资助项目和捐赠明细是政府、媒体公众及捐赠者最为关注的两个信息,是否对这两项信息进行披露及披露程度和披露的及时性决定了红十字会的透明度。我国西南地区大部分红十字会都对捐赠物资进行了披露,但披露的程度和及时性还有待提高。由于我国西南五省(市)经济及慈善事业的发展存在一定的差异,因此五省(市)红十字会信息披露情况有所不同(如表1所示)。

从表1可以看出,四川省红十字会和云南省红十字会的捐赠信息透明度较高,在官方网站首页上设立专栏专门用于查询捐赠信息,并同时提供公示表;四川省红十字会还将捐赠信息分为捐款公示和捐物公示,更加清晰明了。贵州省红十字会虽然也对捐赠信息设专栏公示,但其未设置查询功能,仅以公示表公示,对10元以下的捐款汇总公示。

资助项目公示一直是公益慈善组织忽视或回避的内容,西南五省(市)红十字会资助项目信息披露情况不尽人意,即使披露了资助项目信息也无法与捐赠信息直接挂钩,大部分捐赠并不清楚捐赠物款的真实去向。西南五省(市)中四川省红十字会设专栏对资助信息进行公示,并分项目公示和人道主义公示两项列示,但项目公示中仅有一个项目文件。云南省红十字会仅对2008年抗震救灾物资进行了粗略统计,无其他资助项目信息。西藏省红十字会无官方网站,无法查询相关数据。

(五)监督

由于红十字会的特殊性,内外部监督均在其内部控制的运行和反馈中发挥着重要作用。内部监督机制有利于红十字会形成内部控制评价和反馈机制,外部监督则迫使红十字会不断优化内部控制体系,实现可持续发展。

1、内部监督机制

我国红十字会的内部监督体系至今尚未建立,2014年国务院印发的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发(2014)61号)中提到为提高慈善事业公信力,慈善组织应当向社会公开年度工作报告、经审计的财务会计报告等信息,但却只字未提内部控制报告。没有建立有效的内部审计制度,内部监督机制缺失,也无法形成内部控制评价与反馈机制。

2、外部监督

(1)政府。政府在红十字会外部监督具有一定的强制性,监督其对法律法规、相关政策的履行情况。同时,各省(市)民政厅组织红十字会的年检工作,对年检不合格的组织进行通报批评、处罚,并对在年检中弄虚作假的组织给予撤销登记行政处罚。2016年1月22日,四川省民政厅对四川省慈善公益事业发展基金会在2014年度检查中弄虚作假编制财务会计报告以骗取年检合格结论的行为做出撤销登记的行政处罚。西南地区其他省(市)均未发现此类现象。2016年3月16日第十二届全国人大四次会议审议通过《慈善法》,随着《慈善法》的颁布,政府机关对公益慈善组织的外部监督力度会愈加严厉。

(2)媒体公众。媒体公众在红十字会的外部监督中承担着非常重要的角色,与官员腐败的曝光类似,“郭美美事件”等慈善丑闻也发掘于微博等新媒体。但媒体公众对红十字会的监督具有一定的局限性。首先,媒体公众对红十字会的监督受限于红十字会自主披露信息,其信息披露的真实性、完整性、及时性决定了媒体公众的监督质量。其次,媒体公众的监督受限于当地新媒体等工具的运用程度。西南五省(市)中,贵州和西藏的经济发展相对缓慢,微信、微博等新媒体的普及程度不高,因此媒体公众对红十字会的监督受一定的限制。

(3)中介机构。公益慈善组织与企业不同,《慈善法》颁布之前,并没有法律、法规强制要求公益慈善组织编制年度财务报告,并交由会计师事务所审计。2012年首次引入基金会专项审计这一形式,也有部分公益慈善组织主动公开其财务报告和审计报告,但中介机构对大部分公益慈善组织的监督仍处于空白状态。我国西南地区五省(市)中没有一家红十字会主动出具审计报告,《慈善法》的颁布实施将改善这一状况。

三、我国西南地区红十字会内部控制的优化对策

当前我国西南地区红十字会普遍存在控制环境弱化、风险评估缺失、控制活动流于形式、信息与沟通不足、监督不力等突出问题。借鉴《企业内部控制基本规范》和《行政事业单位内部控制规范(试行)》,并结合红十字会自身的特点,从内部与外部两个视角,有针对性地对其内部控制实施优化改进。

(一)科学构建公益慈善组织内部控制框架

1、制定公益慈善组织内部控制制度

我国企业内部控制历经多年发展,取得了长足进展,目前大多数企业都全面遵循《企业内部控制基本规范》,但是专门针对红十字会等公益慈善组织的内部控制制度却尚未涉及。“依法治理,立法先行”,加强红十字会内部控制建设,尽快制定出符合其业务特点与运营流程的内部控制法律、法规是关键与前提。

2、完善内部控制环境

当前大多数红十字会主要是以理事会为决策机构,执委会为执行机构,相互缺乏监督,容易形成舞弊。因此,健全组织治理结构,建立监事会,形成决策、执行、监督并立的组织形式是构建内部控制环境的硬件基础。此外,公益事业专业人才的缺失,以及高管行政任命机制的缺陷是公益慈善组织所面临的现实难题。因此,建议建立科学合理的人才培养与聘用制度,防止任人唯亲;建立科学的教育培训制度,培养复合性的专业化人才;建立合理的绩效考核制度,提升组织内部效能。

3、加强风险管理体系建设

健全的风险管理体系有助于红十字会识别和应对风险,纠正公益慈善组织的运作偏差,提升其内部控制效率。针对管理层和员工的职业道德可以采取建立监督机制、定期考核并反馈的方式,具体包括考核员工是否具有专业胜任能力,机构的经营方式、资产管理、业务流程是否符合要求等;财务方面需要考察财务制度是否合法、合规,在实际工作中是否得到了全面执行,针对执行情况是否建立了相应的监督机制和反馈流程。对于投资风险需要根据投资目标制定相应的投资指引,且持续监控投资项目的运行情况。因此,需要借助内部控制流程,根据风险发生的可能性和影响程度,对风险进行分析和排序,以达到识别、预警和控制风险的目的。

4、提高内部控制执行力

企业内部控制活动通常包括授权、职责分离、实物控制、业绩评价和信息处理等,这对于红十字会也同样适用。红十字会可通过手工与自动控制、预防性与发现性控制相结合的方法将风险控制在可承受的范围内。首先,在组织内部进行授权审批控制,明确各岗位的职权,不相容职务分离,如:募捐款保管与账务处理职能分离、捐助款项与日常开支账目记录分离等。同时还需要严格履行审批程序。其次,加强会计信息和实物保护控制。采取会计记录、定期盘点、账实核对等方式保证财产安全;针对会计信息采取限制接触、定期核对等方式确保信息的真实和完整。再次,应定期评估活动执行情况与目标的差异,分析差异产生的原因,并采取必要的纠偏措施。此外,针对投资基金运作,这一公益慈善组织拥有的、区别于其他非营利组织的特殊活动需要执行专项控制,包括委托专业的基金管理团队运作,指定专门人员负责监察,并定期听取投资策略和资产分配报告。信息披露控制也是一项必不可少的活动,披露的信息虽然以财务信息为主,但应该尽可能详尽地包含公益慈善组织非财务信息等各全面信息。

(二)充分利用外部监督

在红十字会内部,员工受雇于组织,很容易受管理层的影响而不能真正实施客观公正的监督,这时就需要发挥外部监督的作用,弥补内部监督存在的缺陷。因而,优化红十字会内部控制,外部监督机制的建立不可或缺。

1、改变公众传统观念,积极关注善款流向

长期以来,红十字会社会公众监督的保障力度还比较薄弱,民众关注慈善组织善款流向似乎被认为是缺乏善心的行为,正是由于认知偏差造成红十字会的运营缺乏阳光下的监管。因此,作为红十字会公开募集资金主体的社会公众,应树立正确的慈善理念,积极关注善款流向,并促使其不断加强和完善内部控制。此外,红十字会应当加大信息披露力度,拓展监督渠道,为公众监督提供便利。

2、加大舆论监督力度

舆论监督尤其是媒体监督,具有较强的震慑力和影响力。因此,加大舆论对红十字会的监督力度,通过新闻报道、事件调查,媒体评论等途径对红十字会违法违规行为进行曝光、问询、质疑,充分发挥媒体的监督作用,从实质上督促红十字会不断完善内部控制。

3、引入第三方独立审计机制

当前,我国西南地区红十字会“同体监督”严重,红十字会应聘请外部独立的第三方审计机构对红十字会内部善款的募集、资金的流向、以及内部控制等进行独立审计;并在了解相关内部控制缺陷的基础上,对其内部控制设计和实施的有效性出具审计报告,并定期披露整改动态。

参考文献

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