WTO体制下的食品安全论文

WTO体制下的食品安全论文（共7篇）

1.WTO体制下的食品安全论文 篇一

加入WTO农业管理体制非改不可

今后的管理体制设计要以国际化为定位

产品的竞争力除了技术、比较优势之外，还取决于政府的资源配置，现在农村经济管理体制存在的问题主要包括农业管理机构的设置、农业政策、流通体制三个方面。

目前政府对农业管理机构的设置是沿袭过去的计划经济管理方式，存在着管理真空，并形成部门分割、行业垄断的缺陷，使农业资源不能有效配置。在经营权上，外贸部门没有内贸权，内贸部门没有外贸权，一个产品经过几个部门，参与国际竞争的成本就高了。过去由于我们的人多地少，粮食安全有很大的压力，所以我们对农业的管理采取的是一种分段式的管理。比如某一个省，粮食生产由一个省长负责，粮食生产出来以后，就由另外一个省长负责仓储，粮食要加工，可能是第三个省长，而粮食出口可能是管外贸的省长。从管理部门看，目前在中央一级有8－9个部委是涉农部门。农业局或者农业部管农业生产、农业科研推广；粮食生产出来后，给粮食部门，棉花给供销公司，还有轻工食品等等其它部门；如果要出口，得给外贸部门。这种部门分割、行业垄断，再加上地区封锁，每个地方都有自己的利益，形成地方保护主义；内贸外贸脱节，产供销脱节。这种管理方式解决过去的短缺问题是很有效的，但今后的管理体制设计要以国际化为定位，以提升全民产业竞争力设置管理机构。

大多数发达国家不管农业有没有优势，都是实行从田间到餐桌的一体化的管理体制。也就是农业部门的管理，是从农产品生产的田间开始，最后配送到消费者的餐桌。像中国这样一种分散的农业管理体制，要与对农业进行综合管理的体制竞争，显然是没办法抗衡的。

农业政策存在巨大的效益损失

现在的农业政策也是按照过去那样一种计划经济的设计，也就是解决短缺问题，动用一切资源搞农业生产。我们的农业补贴，实际上是给了中间部门、流通环节。比如国家对粮食的补贴，不可能到粮食生产者的.手上，而是通过国家订购制度、保护价制度等等，补给了粮食企业、粮食流通部门，对农业的支持和补贴实际上是不到位的。

生产政策与销售政策不配套，与进出口政策也不配套，在这种互相隔离的情况下，政府在政策上支持的效果与初衷是不一致的。农业政策目标实质是针对生产者的，但农民得不到好处，都被消耗到中间环节，实际上存在巨大的政策效益损失。

过去的农业政策设计，主要是考虑解决粮食供给问题，没有考虑农产品的品质，也没有考虑到参与国际市场竞争。现在考虑加入世贸组织后的应对问题，要提高竞争能力，感觉在政策上缺的东西太多。比如欧洲的疯牛病出来以后，腾出很大的牛肉市场空间，按道理我们有丰富的畜牧生产资源，我们的畜产品应该是具有优势的，但是就是因为长期以来，我们的畜产品标准、我们的整个市场体系都是按照国内市场与需求设计的，没有考虑到欧洲市场的需要，也没有考虑其他国家市场的需要，因此在这样的关键时刻，我们没有任何政策手段能够动员资源，拿出具有竞争能力的、符合要求的牛肉进军欧洲市场。今后我国农业政策的设计，要考虑如何提升中国农业的竞争能力问题，要由过去解决短缺问题，向解决质量问题、解决竞争能力问题转变，现在到了必须大规模调整农业政策的时候。

没有全国大市场流通体制弊端暴露

流通体制最大的缺陷是，至今为止，我们还没有形成竞争有序、全国统一的农产品大市场，这也意味着失去农产品的价格权力。

从技术角度看，目前流通体制还存在下述问题：第一，市场的基础设施比较薄弱，批发市场、期货市场发育不健全，影响了农产品进入市场的机会，农产品没有一个充分竞争的环境，虽然是粮食主要需求方，由于市场的隔离，定价权等于交给了外方，如果不能预先掌控价格变化，对营销就缺乏一个制高点。我们开放程度较高的产品都应进入期货交易，不能进行期货交易的可进入批发市场。第二，没有健全的质量标准体系。农产品到目前为止，往往是无标上市，无标流通。农民生产的时

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2.WTO体制下的食品安全论文 篇二

(一) 自由贸易引起的资源掠夺严重破坏环境

发达国家是自由贸易的鼓吹者和受益者, 其制定了严格的环境法规和标准。而经济落后的发展中国家, 往往出于经济利益考虑, 制定的环保标准比较低, 以牺牲环境保护的利益来保证经济的持续发展, 这就为发达国家进行全球的资源掠夺提供了便利。因此可以说自由贸易引发了对环境的广泛破坏。

(二) 环境保护所形成的绿色贸易壁垒

基于环境保护的需要和环境保护的国际性特点, 产生了多边和双边的贸易协定与国际环境保护法规, 这些公约都直接或间接的限制和禁止一些产品的进口贸易, 从而形成了“绿色贸易壁垒”。这在不同程度上限制了贸易的发展, 实际上给发展中国家的产品进入国际市场造成了很多困难。

(三) 贸易自由与环境保护之间的积极影响

贸易自由可以促进环境保护, 可以增加对环境保护的资金投入, 也可以通过优化资源配置来改善环境。而环境是贸易正常运行的基础, 为贸易提供了丰富的资源和能源。

二、WTO体系下环境与贸易法律冲突的表现

(一) WTO绿色规则的内容

由于WTO各成员国家的经济发展水平不同, WTO未直接制定有关贸易与环境的法律条文, 处理环境与贸易的规则是分散的, 井且主要以例外条款、有关协议中的有关条款和司法裁决等形式体现, 这些便构成了WTO的绿色规则, 其内容主要有:第一, 宗旨原则性的总扩规定。WTO的宗旨规定, “坚持走可持续发展之路, 各成员应促进对世界资源的最优利用, 保护和维护环境, 并以不同经济水平下各自成员需要的方式, 加强采取各种相应的措施”。为了实现这个宗旨, 在1994年的《贸易与环境的马拉喀什决议》中, 决定W TO专门成立贸易与环境委员会研究贸易与环境的关系。《建立世界贸易组织的协定》的序言也有此内容。第二、多边贸易协议中的绿色规则 (1) GATT1994第20条是关于贸易与环境“一般例外”的规定, 其中的 (b) 和 (g) 款是衡量与环境有关的贸易措施是否符合GATT的主要依据。此外, GATT第2条关于对进口产品征收税费的规定, 第11条关于取消进出口产品数量限制的规定的三种例外, 都与保护环境有关, 将其归类于绿色规则是显而易见的。《技术性贸易壁协议》赋予各国只要符合其基本条件, 就有采取环保措施的广泛自由。不能阻止任何成员国按其认为合适的水平采取诸如保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必需的措施, 只要这些措施“不对情况相同的成员国造成武断的或不公正的歧视对待”或者“不对国际贸易构成变相的限制”以及“符合本协议的规定”。《服务贸易总协定》第6条规定, 服务贸易行业通常采用的措施 (包括环保措施) 将继续适用。第l4条规定缔约国对国际服务贸易不得实行限制和歧视, 但为了保护人类、动植物的生命健康, 则可有例外。《与贸易有关的知识产权并包括冒牌产品贸易的协议》中有专门的环境保护条款, 例如第27条列出了几种与环境保护有一定关系的可拒绝授予专利权的情况:为保护人类和动植物的生命或健康, 为避免对环境的潜在严重损害, 缔约国必须阻止某些发明的商业应用, 不授予发明专利权。其目的是为了鼓励更多的有利于环境保护的清洁技术的研究与创新, 更易于使用包括环境技术在内的新技术。这些技术将在提高所有国家尤其是新兴工业化国家及发展中国家保护环境能力起到重要作用。

(二) 绿色规则对多边贸易规则的影响

1. 绿色规则对WTO贸易自由化产生冲击, 某种程度上违反WTO原则。

一是高标准的环境标准、环境成本内部化的要求, 使发展中国家丧失比较优势, WTO自由贸易的目标失去了根基。二是复杂苛刻的环保要求, 对发展中国家造成事实上的歧视, 违反WTO的非歧视原则。三是让发展中国家承担发达国家历史上破坏环境的成本, 既不合理, 也小不符合WTO公平贸易的原则。四是发达国家统一实施环保标准, WTO主张的发展中国家的差别与特殊待遇无法体现。

2. 绿色壁垒使多边贸易规则的概念面临挑战, 尤其是WTO的一些基本概念和规则。

如“同类产品”, 这一概念面临修正。同类产品是指其进入市场到最终消费过程流通的, 具有相同成分和使用用途的物品。WTO的最惠国待遇和国民待遇原则都要求各成员不允许对其他成员方的同类产品进行歧视, 因此, “同类产品”构成WTO的基石。但是, 随着生物工程技术的发展, 同类产品的概念受到了挑战。如, 转基因产品在完成自己的生命周期前不能自行复制和繁衍, 与一般产品根本的不同。而二者在用途和成分上是一致的, 又是同类产品。对转基因食品的贸易问题, 美欧之间的转基因食品大战反映出传统的产品定义与飞跃发展的技术变革间的矛盾已开始在贸易领域出现。

3. 多边环境协议规定了贸易限制条款, 对WTO多边贸易议构成了法律冲击。

目前全世界有二百多个多边环境协议MEAs, 其中二十多个协议包含可能影响贸易的规定, 对专门处理贸易问题的WTO协议产生了很大影响。第一, 两者实施制裁的根据不同, 导致了法律上的冲突。第二, 一些国际公约使发达国家以环保为由, 单边采取贸易制裁措施合法化。如, 1992年《里约热内卢宣言》, 成员国可以采取单边强制行动处理全球性的环境问题。在多边规则缺乏的情况下, 单边行动可能会填补。WTO主张多边解决争端, 严格禁止成员方未经WTO授权, 单方采取贸易限制措施。单主义与多边主义的法律适用产生了冲突。而且, 发达国家有能力采取单边行动, 迫使其他经济体遵守其国内法律, 加重了发展中国家对WTO多边贸易规则有效性的疑虑。

三、WTO体制下贸易与环境法律冲突的协调途径

(一) 修订完善WTO体制内与贸易有关的环境措施

对GATT中第20条作出详细的解释是WTO法律体系中环境保护主要依据, 是由争端解决机构针对争端的具体情况进行个案解释, 从而造成第20条的诸多缺陷, 如法律规则不够系统和完善;措辞宽泛、模糊;适用与解释松散、零乱, 有时出现前后矛盾等。因此, WTO对GATT第20条作出详细的解释已势在必行。对第20条 (b) 款的解释, 第一, 对“为保护人类、动植物的生命或健康”可将其解释为包括整个人类、动植物的生命健康而非仅指进口国人民、动植物的生命健康。第二, 对“必需”解释时应考虑GATr的目的是取消贸易限制, 而第20条的目的是国家在追求贸易自由化的同时不妨碍其他政策目标的实现, 如实现贸易与环保问的平衡。也就是判断争议的措施是否是“必需”的, 要看在达到“保护人类、动植物的生命和健康”这一目标时, 若有其他措施对贸易的限制更少, 又同样能合理实现有争议的措施所追求的目标, 则不符合“必需”的要求。对第20条 (g) 款的解释第一, 对“可用竭自然资源”的范嗣作出界定。可用竭自然资源应该既包括非生物资源又包括生物资源。由于自然资源尤其是生物资源具有流动性, 所以为了达到保护环境的目的, 自然资源不仅指采取保护措施的国家范围内的资源, 而且还包括其管辖范围之外的自然资源, 但管辖范围之外的资源应当进行严格的界定, 以防一国援引 (g) 款使其单边贸易措施具有域外效力, 将其国内标准强加于他国之上, 即该自然资源必须和采取保护措施的国家有着“密切”的联系。第二, 对“与国内限制生产与消费的措施相配合”进行界定。该措施不能仅针对出口国采取, 必须也对国内该产品的生产和消费同时进行限制, 在国际和国内两个方面, 要不偏不倚, 不能有国别歧视。对第20条序言的解释国际贸易中“武断的、不合理的和隐蔽的歧视”, 应被理解为是相互关联的, 它们互相传递信息。第一, 合理性应包含采取的贸易措施要符合比例原则。首先, 所实行的措施必须是为达到目标所必要的贸易措施, 为达到该目标没有比该方法对贸易限制程度更小的措施;其次, 该措施必须与所追求的环境目标成比例, 即如果该措施对贸易流动造成了严重的阻碍, 但仅仅换来了环境稍微改善, 即使这种措施是为达到同样环境目标对贸易限制最小的方法, 也是不合理的。第二, 不得构成“变相的限制”, 即所采取的贸易限制措施必须符合WTO规定的透明度原则的要求, 并且限制措施的采取必须满足国家行使权利的“善意”原则, 否则即为利用第20条的 (b) 、 (g) 两款的例外规定来掩盖实施某种限制所造成的武断的或不公正的歧视。第二、对单边环境贸易措施问题作出明确规定。WTO框架下贸易与环境的冲突常常表现为某些单边环境贸易措施, 目前, 主要表现为PPMs标准与WTO的一些原则与条款的冲突。PPMs标准对会造成环境污染的加工或生产方法生产出来的产品加以限制或禁止。WTO可以考虑扩大“相同产品”的概念范围, 将产品的生产和加工过程包括在内。但PPMs涉及复杂的技术、文化、社会价值等多种主观因素, 各国对PPMs存在不同理解, 任意将其引入相同产品的概念, 无疑会造成非歧视原则和整个贸易体系的混乱。

(二) 灵活运用并改进WTO争端解决机制

灵活运用WTO争端解决机制根据现有的WTO规定, 由于修订GATT第20条以及相关WTO协定, 要通过正式条文修改程序并不容易。在缺乏新的条约明确规定的情况下, 贸易自由化和环境保护之间的微妙平衡只能暂时由争端解决机构通过个案灵活运用和解释相关规则的途径来建立。这种方法的合理性是, 至今人们还没找到一个能够较好地平衡贸易与环境关系的制度, 针对争议措施的种类和形式的不同以及案件在事实问题上的差异, 由DSB对二者关系进行调整, 这种灵活性是必需的。另外, 争端解决程序或司法意见和判决不具有先例效力。个案基础上调和贸易与环境的难度会大大减轻, 而且裁决案件时可以参考以前对同类案件的裁决, 但又不必完全受以前裁决的束缚。这种方法的局限性是WTO争端解决机制虽不存在严格“遵循先例”的原则, 但通过对GATT或WTO诸多案例的考察可以看出, 事实上以前的专家组、上诉机构报告确实对后来的争议审理具有重大影响。这样就产生了争端解决机构“造法”的问题, 而立法机构却没有有效手段重新解释法律, 纠正专家组或上诉机构的意见。综上正反两方观点, 依靠争端解决机构的个案处理来对相关条文做出解释应当非常谨慎, 不能走的太远, 不能违背成员方的意愿, 侵犯属于成员方全体的立法权。争端解决机构不能也不应该承担制定新规则的职能, WTO规则中包括环境问题、劳工标准问题在内的众多空白和模糊之处, 恰恰反映了缔约方之间的政策分歧, 留待将来谈判时重新考虑。

四、面对WTO体制下环境与贸易的法律冲突我国的应对措施

(一) 研究涉及环保贸易条款的案例, 利用环保贸易条款

世贸组织法中有关环境保护的法律规则是零散的, 其内容也过于原则化, 环保条款的原则与精神只有在诉诸争端解决机制后, 在司法判例中才会得以逐步确立和扩展。因此, 认真研究WTO相关案例, 是中国利用环保贸易条款, 实施某些合理贸易保护措施和防止他国滥用绿色规则的前提条件。

(二) 积极利用WTO争端解决机制

虽然WTO环保贸易条款对一些绿色关税制度绿色技术标准制度、生态标志认证制度、等尚未有效规制, 但它仍然为此类“绿色贸易壁垒”的实施制定了一些约束规范, 如不得违反非歧视性原则, 不得构成对国际贸易的变相限制等, 并且在以往的多个案例中据此判决限制措施采取国败诉。因此, 中国应积极利用WTO的争端解决机制, 赢得自己应得的利益。

(三) 积极主动地参与创造和维护公平合理的国际环境贸易规则

我们应充分认识到, 在WTO的框架范围内, 环境与贸易相互联系、相互影响是一种必然的趋势, 因此, 我们应以一种积极的态度参加新的一轮多边贸易谈判和WTO贸易与环境委员会的活动, 积极参加WTO制定新的环境贸易政策, 在环境保护方而一定要坚持共同但有区别的责任原则, 极力帮助发展中国家共同发展。

贸易与环境冲突深深根植于发达国家和发展中国家之间在自由贸易和环境保护的经济实力与价值取向上有巨大差异。要协调两者之间的冲突不仅要解决表面上的法律冲突, 更要解决两大阵营中的实力差异导致的利益追求的冲突, 这将是一个长期、艰难的过程。但贸易与环境冲突的法律协调, 不管是事后裁判的个案解决, 还是更高层次的事前的预防协调, 都很难找到一个根本的解决之道。“这是法律本身的局限性还是人类的根本追求在绝对意义上的不确定呢?”两者应该都有。从这种意义上来说, 所谓根本解决问题的途径可能是不存在的, 只能是在特定的时期特定的条件下的相对合理, 只能是不断的接近与完善。

摘要：WTO体系下环境与贸易法律冲突主要表现在绿色规划内容和绿色规划对多边贸易规则的影响两个方, 面, 面对WTO体制下环境与贸易的法律冲突, 我国应研究涉及环保贸易条款的案例, 利用环保贸易条款;积极利用WTO争端解决机制;积极主动地参与创造和维护公平合理的国际环境贸易规则。

关键词：环境与贸易,法律冲突,WTO体制

参考文献

[1]张建.GATT/WTO规则与多边环境协议的冲突及解决方法[J].贸易与环境, 2005 (13) .

[2]都毫.WTO体制下贸易与环境问题的协调[J].当代法学, 2007 (15) .

[3]John H.Jackson.世界贸易体制[M].张乃根, 译.上海:复旦大学出版社, 2001.

[4]夏友富.技术性贸易壁垒体系与当代国际贸易[J].中国社会科学文摘, 2001 (3) .

[5]黄辉.论环境保护的国际化与自由贸易的协调[J].武汉科技大学学报, 2006 (2) .

3.WTO背景下的消费信贷 篇三

WTO背景下的消费信贷

中国人世的进程虽还有一些障碍,但大势不改.把中国经济金融改革置于WTO背景下思考不仅必要,而且十分迫切.消费信贷作为近年来在国内兴起的`金融业务应作什么样的把握需要细酌.本文仅对此做些探讨.

作 者：陆建和 作者单位：江苏省工商银行,南京市,210002刊 名：现代管理科学 CSSCI英文刊名：MODERN MANAGEMENT SCIENCE年，卷(期)：“”(3)分类号：F8关键词：

4.WTO体制下的食品安全论文 篇四

加入WTO后我国金融安全法治的建立和完善

加入WTO后,在金融业对外开放的基本原则下,我国的金融安全问题将显得更加突出,因此与WTO金融开放原则立场相适应的相关法律法规和监管框架特别是金融安全法治需要不断建立和完善.本文分析了我国的`金融现状,并提出了加快金融安全法治建立和完善的若干措施.

作 者：郭亮 作者单位：中共福建省委党校,福建,福州,350001刊 名：福州党校学报英文刊名：JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF FUZHOU年，卷(期)：“”(4)分类号：F8关键词：WTO 金融安全 法治

5.新课程体制下的小学体育教师论文 篇五

摘 要：新课标的颁布，对小学体育教师提出了许多挑战。为了适应新课标的要求，我们需要从专业知识、课堂教学、注重心理教育等方面进行改变，让体育教学变得不再像传统的体育教学那样枯燥、乏味。

关键词：新课标、 小学体育教师 专业知识 课堂教学

党中央明确指出：健康的体魄是青少年为祖国和人民服务的前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立“健康第一”的指导思想，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成锻炼身体的良好习惯。在这一指导思想的引领下，国家颁布了新课标。

新课标打破了传统的按运动项目划分内容的做法，构建了运动参与、运动技能、身体健康、心理健康、社会适应等五个方面，强调学习过程应以学生为中心，把培养学生的体育健康意识、终生锻炼意识等作为重点，充分考虑到学生的兴趣爱好，满足学生的个体需求，注重互动的学习方式，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，充分体现了学生的主体性，同时也调动了学生的自主性、能动性和创造性。新课标要求小学体育教师教育观念、教育方式的改变，对广大小学体育教师来说是一种巨大的挑战。那么我们该怎么做呢?

一、提高自身学历及专业知识

在新课标的要求下，培养高层次、高素质的专业体育人才是社会发展的必然趋势。对小学体育教师来说，具备良好的知识结构及能力结构、良好的`文化素质和专业知识、良好的教师道德在新时期下是必不可少的。

二、丰富课堂教学内容

新课标要求体育教学的多元化，这就要求老师对课程目的、课程内容、课程结构等作出一个系统的规划和安排。体育教师参与课程开发，主要表现在课程的设计、组织、开发等环节。因为每个教师最了解课堂实践的具体问题和每一个学生的实际需求，参与课程开发后，教师会面临新的教学观念、教材和策略的挑战。在实际课堂教学中，除了使用教材这一教学活动的基本工具，教师还可以借助于多媒体技术例如挂图、图解、幻灯、音像资料等等来丰富课堂教学;课外教学中可以采用多种活动方式来打破传统的单一的体育教学模式，让学生真正爱上体育课。

三、积极引导学生，注重对学生的心理教育

对于体育老师来说，上课不是目的，重要的是为学生营造一个宽松愉悦的成长环境，引导学生在体育课学习中多进行反思和自我评价，在让他们参与实际课堂活动中，引导他们产生责任感和使命感，让他们养成自律的好习惯，进而走向成熟、走向成功。在具体实践过程中难免会有学生遇到挫折，特别是心理上的，这时候作为一名体育教师，我们应该及时对学生进行心理疏导和教育，让学生在遇到挫折的时候不再显得无助，增强他们抗打击、抗压力的自信心。

四、充分融入学生群体，引导学生快乐学习体育

新课标要求在评价学生体育成绩时要向着多元化方向发展，既要考评体育知识、技能的学习成果，又要关注学生的身体发展和体育能力的培养，以及思想、心理、意志的提高。教师应该充分运用评价结果来激励学生，使学生看到自己的进步。当然，对于不同群体的学生，我们也要采取不同的办法。对于优秀的学生，我们可以采用横向比较的方法，让他们充分意识到和周围同样优秀的学生还有一定的差距，让他们通过这种差距来不断给自己进步的动力，追赶比自己更优秀的学生甚至是超过他们，形成良好的学习竞争氛围;然而对于后进生和中等生，我们就不能采用横向比较的方法，这时我们应该采取纵向的比较方式，我们可以为他们设立一个后进生进步表、中等生进步表，让每一位学生都能清楚地看到自己的每一点进步，增强他们对体育学习的自信心，增强他们学习体育的积极性。

五、培养学生的主动性、创造性

为了适应素质教育的要求，体育教学中还应充分发挥学生的主体作用，让学生成为教学过程的组织者、指导者。有些项目如短跑、投掷、跳跃等在各个年级重复出现，教师就没有必要再重新教一遍动作，可以让学生自己去讨论、去解决，或通过学生之间的互相帮助去完成;在一些技术细节上学生解决不了的，再由教师加以启发、指导、示范，而后放手让学生去练。这有利于提高学生练习的积极性和主动性。更为重要的一点，在练习过程中练习一个动作应允许学生自己有创意，在进行准备活动时，也可放手让学生自己去组织，学生在组织时往往有很多新的方式，教师从中也可得到启发，从而更好地完成教学。

新课标的实施，引发了课堂教学模式的转变以及体育教师角色的一系列变化，为此，小学体育教师在夯实自己的基本功的同时，要顺应新课标的要求，只有不断更新教育教学理念，不断完善自我，才能成为一名合格的现代体育教师。

参考文献

[1]巩蒙认知新课标，更新新观念，做21世纪新型体育教师.考试周刊，。

[2]张启平新课标下小学体育教师课程意识与能力的探讨.中国科教创新导刊，。

[3]杨立武小学体育教育教学思考.积极向导，，第29期。

[4]邢敦元汪俊浅谈中小学体育与健康课程改革.聚焦新课程，204月。

6.浅谈新所得税体制下的分类管理 篇六

方针，即“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”，同时，将“分类管理”由原来的最末一位提升到第一位，充分说明了“分类管理”在新所得税管理体系中所处的地位，同时，也把如何做好新所得税体制下的“分类管理”摆上了议事日程。

何为分类管理？分类管理是按不同类型的企业、不同行业、不同规模和企业的不同事项的特点，进行科学分类，合理配置征管力量，加强薄弱环节的征管措施，采取不同侧重点的管理方法。分类管理是企业所得税管理的基本方法，体现了企业所得税管理的科学化、专业化和项目化管理的要求。

企业可以如何进行分类呢？通常情况下可分为，一是按属地原则分类，分为居民企业和非居民企业；分为汇总纳税企业和非汇总纳税企业；二是按产业分类，分为工业类企业、商业类企业、农业类企业和服务类企业；三是按照是否享受税收优惠，分为享受税收优惠企业和非享受税收优惠企业，如此等等……可以将企业分为若干个类别。那么，新企业所得税应如何进行分类呢？笔者认为应划分为：一类是非居民企业，二类是汇总纳税企业，三类是一般查账征税企业，四类是核定征收企业。二类至四类为居民企业，二、三类居民企业按经营规模进行分层管理，上年销售额分为10亿、1亿、5千万、5千万以下“四个层级”，在“四个层级”的居民企业中进行关联交易、享受税收优惠、风险事项等分项管理，从而实现企业所得税的分类、分层、分项管理体系。

一类：非居民企业。非居民企业所得税管理的对象是外国居民、企业或其他经济组织的跨国经济活动以及由此产生的所得，税源具有流动性大、隐蔽性高的特点，税收收入易流失，税收征管难度大，在多数国家被列为税收征管高风险领域。为此，要建立健全非居民企业所得税税源日常监控机制，把握其流动规律，重点要加强对外国企业常驻代表机构税收管理、预提所得税管理以及非民企业承包工程与提供劳务税收管理，防范税源流失风险。应分经营项目建立非居民企业的经营台账，注意分别取得的所得与非居民企业所设立的机构场所是否有实际联系。具有实际联系的，应注意境外所得的纳税，没有实际联系的，应注意境内所得的扣缴。

二类：汇总纳税企业。实行法人所得税制度是新的企业所得税法的重要内容，也是促进我国社会主义市场经济进一发展和完善的客观要求。汇总纳税企业、不同于一般企业，因此，在管理上不仅要引起各地税务机关的足够重视，而且要根据总、分支企业的特点，制定相应的管理办法，防止出现管理漏洞。注意分支机构财产损失的报批和总机构的扣除，并准确按三因素和权重分摊税款和计算应纳税额。

三类：一般查账征税企业。对二、三类“四个层级”的企业，首先按经营规模进行分层级管理。一是上年销售额1亿元以上的企业，应全面开展精细化管理，在强化管理的同时进一步优化税收服务，充分体现管理与服务的统一，强化税源的监控分析，突出管理深度，确保税收收入与经济发展的同步增长。对企业应建立一整套“企业经营评估体系”，从企业性质、规模、资信、效率、财务、税收以及特殊业务等方面进行全面评估，为企业经营提供评估数据，为核实税基提供可靠保障，在管理上确保“抓大”。二是上年销售额5千万元以上的企业，应分行业对本地区的重点行业建立评估模型，从收入、成本等方面，通过投入产出率等评估指标，抓住薄弱环节，不断总结行业税收管理经验，采取行之有效地征管措施，提高整个行业的管理水平，在管理上确保“控中”。三是上年销售额5千万元以下的企业，应引导企业建立健全财务会计核算制度等环节，提出管理要求。要通过完善不同收入项目的确认原则和标准，以发票等各种凭据为抓手，利用税收综合征管信息系统，通过分行业规范企业成本归集内容、扣除范围和标准，严格查验据以扣除的凭证，加强费用扣除审核，对跨年度收入和扣除项目实行台帐管理，规范财产损失扣除管理等措施，加强税前扣除管理，在管理上确保“核小”。

其次，在“四个层级”分层管理的基础上，按有关事项进行“四个层级”的分项管理。一是关联交易管理。特别是在企业所得税优惠政策较多、税负差异较大的情况下，加强关联交易管理更加重要。各级税务机关要通过拓展关联交易信息、健全关联交易台账、加强关联交易行为审核、建立联合检查制度等方法来强化关联交易管理。二是对减免税期限超过一年以上的企业，要结合减免税年检加强管理，年检必须实地调查，重点检查其减免税情况真实性、合法性，减免税条件有无发生变化，是否有转移或调节利润的情况，发现问题依法处理，对检查不合格的企业，要取消其减免税资格。三是企业合并、分立、改组改制、股权转让、债务重组、资产评估以及接受非货币性资产捐赠等事项，一般比较复杂，具有不确定性，税收管理难度较大，要实行企业事先报告和税务机关跟踪管理制度，切实加以管理。四是对事业单位、社会团体和民办非企业单位，集中力量组

织开展税务登记清查，将民办医院、民办学校等单位纳入企业所得税管理范围。对其中符合非营利性组织条件的，要强化资格认定管理，严格界定不征税收入和免税收入，加强成本费用扣除的规范管理。五是连续二年亏损且累计亏损超过50万元或当年亏损超过100万元的企业，要结合所得税后续管理与纳税评估加强管理。税收管理员要加强实地调查，了解企业生产经营情况，分析亏损原因；评估人员要将其列入重点评估企业，加强对相关项目、数据和指标的评估审核，分析其申报的真实性与合法性。六是清算管理。清算是企业注销前所得税管理的最后一道关口，要通过及时掌握企业清算信息，规范企业所得税清算申报，加强清算后续管理等措施，切实强化清算管理，等等。

第三，建立规范化的“企业所得税汇缴底稿”制度。由于所得税汇缴期较长，且计算调整项目较多，加之有些企业在在实际财务处理时不执行向税务机关报备的处理办法、有些企业财务披露时不完整，所以，很有必要实行“企业所得税汇缴底稿”制度，以规范企业汇缴行为，减轻税务管理人员审核工作的压力，为税务稽查提供项目化的审核资料。一般企业所得税汇缴底稿应包含以下内容：一是企业基本情况；二是本企业执行财务制度的情况，包括：固定资产折旧方法、坏账处理方法、投资核算方法等等；三是本企业所得税备案和审批项目的备案及审批情况；四是本企业所得税汇缴调整项目调整情况；五是法人代表签字及日期。另外，汇总纳税企业还应加上汇总及分公司报批审核等情况。

四类：核定征收企业。对核定征收户的管理应针对其收入规模较小、财务核算不健全等特点，及时督促纳税人办理纳税申报，着重加强计税依据的管理，强化各类管理信息的综合比对，防止纳税申报的随意性。对实行应税所得率核定征收的纳税人，要区分不同核定方式加强管理。对按销售收入确定应税所得率的纳税人，要强化对财务会计报表销售（营业）收入的监控，按期将企业申报的企业所得税收入总额与增值税、营业税申报的收入总额比对。对按成本费用支出确定应税所得率的纳税人，要通过加强发票、工资表单、材料出库单等费用凭证的管理，加强对成本费用支出真实性的控管。核定绝不是“一核了之”，税务机关应通过对中小企业的后续管理，提高其财务会计核算水平，促使其不断健全财务制度，逐步实现向查账征收方式转变，促进企业的规范化发展。

在实行分类管理的过程中，首先强调的应该是提高管理人员的业务水平。随着新《企业所得税法》的颁布实施，所得税的各项政策也在不断更新，税务管理人员要能第一时间掌握税收政策，并学以致用，辅导纳税人按新税法的规定执行，加之，2006年以来财会制度不断更新，《会计准则》在许多大型企业已经运用，会计与税法的差异又有了新的变化，管理人员要持续学习，懂税法、懂财会、会分析、能评估；其次是强化纳税服务。由于纳税人的实际情况各有不同，在执行政策的过程中，各有各的特点，税务管理人员应尽量为纳税人提供详实的、不走样的税收政策咨询，在平时的工作中，注重日常分析，关注企业的涉税特点，采取切实可行的分类分项管理办法，在汇算清缴期，应加强汇缴工作的辅导，注重备案资料和审批事项的及时性和真实性，强化纳税调整项目，特别是时间性差异对所得税计算的影响；第三是应建立各种分类管理台账、跨年度管理台账、非居民企业应税项目台账、投资管理台账等等。

7.社会主义经济体制下的发展与民生 篇七

体制是协调和维持人与人利益关系的一种行为准则，是社会资源配置和收入分配的一种机制。体制改革则是要改变现有的行为规则，实质上就是要改变人们之间的利益分配关系，这就不可能使所有的人同时受益，这就会对社会政治稳定造成影响。这样，体制改革起点选择合理性的第一个标准，就是要尽量使社会上大多数人都能受益，减少改革的阻力，以保持社会的政治稳定。

十五大、十六大、十七大都不同程度地强调了我国社会主义生产资料所有制的结构是：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展。”在社会注意现代化建设的进程中，公有制经济和各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

我国建立的社会主义制度和公有制为主的经济体制要达到什么目的？实现目的的手段又是什么？作为80后的我们，希望从民生的角度说说近一年发生在我们周围的大小事，通过梳理各种媒介的信息从另一个视角来观察中国年轻一代在中国现有体制下发展的状况。

结合实际，那么现在中国年轻的一代.但他们到底有什么不同之处?第一,他们大部分是80后和90后,出生在一胎化政策的年代.因为有了选择性的流产很多家长选择要男不要女,后果就是现今男人的数量超出女人数量的3千万.这个差别让社会存在一种潜在危险,但没人敢确定;因为我们生活在一个全球化的世界,男生们可以到其它国家找女友.年轻人里的大多数都受过不错的教育.中国这一代的文盲人数少于百分之一.在城市里,有80%的学生上大学.但他们面对的是一个在变化的中国。今年,年龄超过65的人口已经达到百分之7点几,到2030年人口老化会达到15%.大家也许知道我们的传统是年轻的这一代有义务供养老的一代,在他们生病时候照顾他们.这意味着已成家的年轻人将需要供养4位父母他们的预期寿命是73岁.年轻一代的日子确实不是那么好过.大学毕业生的供应超过需求.在城市里,大学毕业生的起薪大约在2560人名币一个月,但平均的房屋每月租金超过3250人名币.那怎么办呢?他们只能一起住挤在一个狭小的空间里就为了省钱他们称自己为“蚁族.”至于那些打算结婚还要买房的人,他们认识到自己要打30-40年的工才能买得起一套住房.美国的比例是一对夫妻5年的薪水可买一套房,但在中国需要30-40年因为房价的高涨.在两亿的离乡打工族中,60%是年轻人.他们觉得自己有点被夹在城市和乡村之间.他们大多数都不想回农村,但在城市他们没有归属感.他们的工作时间长薪水却相对较少，社会福利也不多.很多因素都会影响他们像失业,通货膨胀,银行贷款政策紧缩,人民币升值,或是欧美国家对中国产品需求的下降.去年,一场悲剧在中国南方的设备生产工厂发生了:13名工人年纪在20岁左右自杀,就像是一场传染病一样.只是死亡原因不同.整个事件引起了社会的关注.大家开始关心这些工人身体和心理上的孤单.有些选择返回乡村的人,当地人十分欢迎他们回乡,因为他们在城市获得了知识，技术，和人际关系,通过互联网的帮助,他们可以创造更多工作,在发展较落后的地区将农业升级并创造更多商机.过去几年里,在临海区域,出现劳动力短缺的现象.收入不平等.导致整个社会都感到沮丧因为他们失去了一部分的流动性.同时,针对富人和有权利人士的怨恨与憎恨开始蔓延.所以各种对腐败或是官商勾结的指控都可造成社会的谴责甚至**.通过观察新传媒：微博上一些最热门的话题,我们可以更了解年轻的一代.社会公正与政府责任是他们最关心的问题.在过去的十年里,大量的城市化发展让我们看见了很多有关强拆私人住宅的报导.这些新闻引起了年轻人的不满和失望.过程中有时有人死亡,也有人以自焚来抗议.当这类报导大量在互联网上出现的时候,人们强烈要求政府出面制止.好消息是在今年早期,国务院在房屋申请和拆建方面颁布了一项新政策同时允许法庭传唤那些强拆的地方政府官员.虽然年轻的一代确信自己在政策制定上的影响,但在自己生活方面的追求上却有点找不到方向.中国很快会超越美国.成为第一大奢侈品消费市场这还不包括在中国人在欧洲和其它地方的消费.但这其中一半的消费者收入还不到12800人民币.他们根本就不是有钱人.但这些名牌手袋和衣服对他们来说是一种身份的象征.一个女孩在一个相亲节目上公开表明她宁愿坐在寳马车里哭也不要坐在脚踏车上笑.但当然还是有年轻人觉得寳马脚踏车都无所谓,只要能开心就好.“裸婚"现在在中国的年轻人中是一种流行的现象.他们不是在婚礼上不穿衣服,但已经决定要在没有车房,没有钻戒没有婚宴的情况下结为夫妇,来实现他们对真爱的承诺.在过去的几十年里，由于中国实行了改革开放，融入世界市场，融入经济全球化中，在此潮流中，中国利用自身优势和利用外国技术资本等优势取得了非凡的成就。回顾这30年，改革开放作为发展中国特色社会主义的强大动力，开创了中国特色社会主义伟大事业的新局面，使社会主义焕发出前所未有的强大生命力，使马克思主义焕发出前所未有的强大感召力，使我们党焕发出新的创造活力。它改变了中国人的命运，改变了国家的命运，也改变了党的命运，取得了令世人瞩目的辉煌成就。

同时，随着人民生活水平的提高，人们对物质和精神的追求变得越来越大（特别是富人），中国现阶段还处于社会主义初级阶段，生产力水平不高，无法满足人民的生活需要，因此要大力发展生产力。发展生产力，对生产关系的变革而言，它是目地，但对社会主义生产的最终目标来说，它又是手段，社会生产力的解放与发展同社会生产关系和上层建筑的变革紧密相连。只有改革束缚和阻碍生产力发展的生产关系，上层建筑，生产力才能得到解放、发展，所以，改革也是发展的生产力。

而在改革和发展的进程中，却势必付出相应的代价。让民众担忧的问题，比如空气污染,水源污染,有毒食品.还有有人发明了山寨版牛肉.这种牛肉精包含多种成分如果 把它们涂在鸡肉或是鱼肉上面,那就鸡鱼肉看起来就像牛肉了.最近,民众们开始担心食用油,原因是有上千的人发现餐馆使用的油是加工过的阴

沟油.这类现象在互联网上引起了大众的强烈不满.幸运地是,我们看到政府更及时和更平常地来消除公众的担忧。

经济发展仅仅需要硬件发展的速度是非常单一和可怕的，7月23日的温州动车事故震动了全中国人民的心，由这样一起特大交通事故，我们想到了很多。中国现在的发展速度就跟动车、高铁一样，令全世界羡慕，然而，在满足速度追求与速度激情的同时，可能会抛弃很多，忽略很多，比方说：能不能让我们去喝一杯放心的牛奶，能不能让我们住一套屹立不倒的楼房，能不能让我们走在城市里马路上时候不要出现突然的坍塌？能不能让我们坐一趟安全抵达的列车？能不能让发生重大列车世故的时候先别把车头埋掉？也许这些都是特例，如果把它整合成一句话的话，就是：能不能让人民的幸福享有基本的安全感？不少网民在微博上质疑了过分追求发展速度而忽视了人，央视新闻频道的主播也点评动车事故称“中国请你放慢速度的脚步，走得太快，不要把人民的灵魂落在后面”。

“幸福”是近两年中国的流行词汇。幸福不单单只是和个人体验和价值观相关，更多的，它与环境息息相关。人们在思考：我们是否要牺牲我们的环境来换取GDP的增长？我们要怎样进行社会和政治体制的改革来应对经济的发展，并且保持稳定性和可持续性？同时，这个系统的自我修正能力是否足够强大，是否能够让生活在其中的人民接受在前进过程中的各种压力和困难？让人们在这么多冲突的情况下还能感到满足?我想这些都是中国人民需要回答的问题，而中国的年轻一代将在改变这个国家的过程中也改变自己。