公交站亭拆除协议

公交站亭拆除协议

1.公交站亭拆除协议 篇一

强化责任 严格监管

切实保证工程项目质量和安全

——泰州市公交站亭工程质量问题调查和处理情况通报

近日，市纪委会同市交通局、住建局对《现代快报》及国内一些网站曝光的市区公交车站候车亭新建、迁移工程（下称公交站亭工程）质量问题进行了全面、深入调查，相关单位和人员因违纪违法受到严肃处理。建设单位泰州市公共交通有限公司董事长兼总经理刘德宝、副总经理张明被追究失职责任，分别受到党内警告、党内严重警告；总经理助理兼营运服务处处长马建明因工作失职、收受贿赂受到开除党籍处分；张明、马建明以及企划处处长王家鹏同时被公交公司按程序免去现有职务。中标单位江苏庆泰钢结构有限公司、江苏金正建设有限公司因违规出借资质分别受到罚款13.2万元和12.1万元的行政处罚，并各记录企业不良行为一次，一年内不得参加招投标活动。施工方个体老板高荣、蒋映雪因违反合同约定、偷工减料，除被核减工程款63.4万元外，分别承担违约金34.7万元和30.3万元，延长质保期一年，增加质保金1%。设计单位江苏现代建筑设计有限公司因违反设计规范和程序被泰州市勘察设计协会通报批评，限期整改，责成加强内部管理。监理单位泰州市开源工程设计咨询有限公司因违规变更监理组成员、监管不力被市住建局通报批评，限期整改，责成加强内部质量管理，监理员张荣明被吊销监理员上岗证，总监许波被记录不良行为一次，半年内不得担任新承接项目的总监。检测单位泰州市产品质量监督检验所所长陈妍因内部管理不严被诫勉谈话，机电检验室主任王坚违规配备检测人员受到行政警告处分，检测人员孙华、陆鹏因收受贿赂、徇私舞弊被辞退。现将有关情况通报如下：

经查，2010年3月，市政府召开专题会议，就市区公交、客运场站有关问题进行专题协调，明确对城区公交站台进行改建，由市交通局负责，市建设局配合，所需资金由政府拨付。据此，我市制定市区公交优先发展三年行动计划，决定从2010年开始分批实施新建、迁移公交站亭工程，其中2010年新建200个、迁移50个，总投资约1300多万元。市交通局明确泰州市公共交通有限公司（下称公交公司）组织实施，公交公司明确副总经理张明分管该工程，企划发展处处长王家鹏负责前期招投标工作，总经理助理兼营运服务处处长马建明负责施工现场。受公交公司委托，江苏伟信工程咨询有限公司（下称伟信公司）负责该工程钢结构部分图纸设计，江苏现代建筑设计有限公司（下称现代公司）在伟信公司设计图纸基础上增加了建筑基础和电气施工设计，江苏建威工程咨询有限公司负责该工程招标代理业务，泰州市开源工程设计咨询监理有限公司（下称开源监理公司）负责该工程监理业务。2010年9月30日，个体老板高荣、蒋映雪分别借用江苏庆泰钢结构有限公司（下称庆泰公司）、江苏金正建设有限公司（下称金正公司）资质中得该工程一、二标段施工业务。10月下旬，施工单位进场。施工过程中，经方案调整，共计新建202个公交站亭，其中站亭立柱为方管框架的196个，至2011年底全部建成。权威检测结果显示：新建196个方管框架公交站亭中，方管壁厚数值3.13-4㎜的149个，4.0-4.5㎜的31个，4.5-5.0㎜的12个，5.5-6.0㎜的4个，远远低于8mm的设计标准，工程存在严重质量问题。江苏省建筑工程质量检测中心有限公司对公交站亭结构安全性能鉴定结果显示：方管壁厚4mm、3.5mm及3mmm三种工况均可以满足在计算荷载下的承载能力要求，但当壁厚为3mm时，构件的应力已接近钢材的屈服

强度，安全储备不够大。

公交站亭工程作为我市的重点民生工程之一，事关百姓出行安全，社会关注度高。该工程出现严重质量问题，虽经权威部门鉴定目前尚未影响安全使用，但被媒体曝光，在社会上引起强烈反响，严重损害了党和政府的形象，给泰州地区造成了极坏负面影响，教训非常深刻。从调查情况看，这是一起个体施工老板为谋取非法利益，违规借用资质，偷工减料，建设、监理单位相关人员工作不负责任、监管失职，设计、检测单位违规操作导致的责任事件。剖析发生这一问题的原因，主要有以下几个方面：

1、借用资质，利欲熏心，偷工减料。个体老板高荣、蒋映雪在借用他人资质承接工程后，为最大限度赚取利润，相互串通，鼓动建设单位、设计单位对施工图纸进行修改变更，为其偷工减料留下空间。在实际购买材料时，全然不顾施工图纸设计标准，一再降低材料规格，所用方管壁厚远低于设计标准，有的甚至达不到设计标准的一半，大大降低了工程质量。为逃避监管，所有材料和工序都未按要求进行报验，并采取贿赂方式，麻痹管理、监理和检测人员，蒙混过关。

2、自身不严，履职不廉，监管不力。在整个工程施工过程中，建设单位、监理单位理应认真履行工作职责，对施工单位资质、所用材料和工序进行严格审查和验收把关。但公交公司张明、马建明和开源监理公司许波、张荣明等人在工程管理、监理过程中，自身要求不严，多次接受施工方所送烟酒等财物，致使施工单位进场后，未对企业资质进行严格审查，对施工方借用资质的问题未能及时发现；对施工方材料和工序未主动报验的问题也没有及时采取有效措施进行纠正，在对施工方所用材料未检测验收的情况下，便同意进场施工，偶尔的一次材料抽查，也只是走过场，未能发现材料达不到设计标准的问题，致使施工单位有机可趁，偷工减料。王家鹏在负责招投标过程中，接受施工方吃请，在招标结束、工程施工前，得知施工方借用他人资质承揽工程的问题后，隐瞒不报，在工程施工期间，多次接受施工方烟酒，临时负责施工现场期间，对施工方所用材料也未尽验收把关职责。

3、作风不实，责任心不强，工作不作为。刘德宝作为公交站亭工程总负责人，张明、马建明作为分管负责人和施工现场负责人，理应重视工程质量，认真履行工程质量把关职责，然而由于张明、马建明思想不重视、作风漂浮，工作不负责任，对施工方资质、材料都没有深入细致的审查、把关，刘德宝对下属履职情况没有尽到监督检查职责，对施工方违规借用资质、修改图纸以及偷工减料的问题未能及时发现。张明、马建明在得知施工方借用资质的问题后，片面追求工程进度，放任不管，未能采取措施制止和纠正。在得知施工单位材料、工序不报验的问题后，没有引起重视，也未采取措施整改，直至大部分工程施工结束都没有对施工方所用材料进行检测和验收。

4、违规操作，执业不规范，工作乱作为。现代公司在负责该工程图纸设计过程中，受施工方鼓动，违反设计规范和程序，对非本单位设计人员修改变更的图纸在未认真审核把关和签字确认的情况下，加盖出图章，为施工单位偷工减料提供了机会。开源监理公司中标后，未经公交公司同意，违反投标文件约定擅自变更监理组成员，所派监理人员，除一名总监外，均不具备专业监理工程师资格，监理过程中工作不负责任，工程质量出现问题。公交站亭质量问题暴露后，市质监所受公交公司委托，负责该工程方管壁厚检测业务，承接该业务的机电检验室主任王坚违规安排不具备检验员资格的劳务派遣工孙华、陆鹏到现场检测。在已经出具正式检验报告的情况下，又私下应张明要求，违规安排一名劳务派遣工对部分站亭壁厚

重新检测，修改数据，重新出具报告。两次检测过程中，张明、马建明理应正视存在的问题，认真反省，积极整改，但为了减轻责任，与施工方相互串通，由施工方贿赂检测人员。孙华、陆鹏在收受贿赂后，徇私舞弊，采取弄虚作假的手法人为提高检测数据，致使检测结果严重失实。

近年来，我市先后发生多起道路等工程质量问题，在社会上产生了不良的影响，少数党政干部因失职渎职被追究刑事责任。各级党政组织和广大党员干部要从中吸取教训，切实转变作风，强化责任，认真履职；各级建设行政及有关行业主管部门要进一步增强质量意识，加强对设计、监理、检测等单位的监管，规范中介机构行为，加大对工程建设中违法行为的查处力度，切实保障各类在建工程的质量和安全。

一、必须进一步加大工程领域突出问题专项治理力度，严格规范招投标行为

近年来的案件查办和调查研究发现，工程领域的很多违规问题是由建筑企业非法出借资质或挂靠借用资质引发的，从开始就是无资质或低资质建筑企业参与投标，导致围标、串标等问题屡屡发生。此次公交站亭工程质量问题就是由无资质的个体老板借用其它企业资质，并通过串通投标方式承揽工程，进而在施工中偷工减料造成的。各地要按照中央关于开展工程治理工作的总体部署，以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，着力规范招投标活动，努力取得工程治理工作新成效。一是要健全制度，规范招投标行为。围绕国土资源、交通运输、水利等重点领域工程建设项目，深入查找和解决招标投标等重点环节存在的突出问题，有针对性地改善管理、完善制度。各有关部门要进一步加强对本系统、本行业工程建设项目招投标活动的监管，加大监督执法力度，对新开工和在建项目，要全程监控、滚动排查，确保招投标等活动依法依规进行。二是要全程跟踪，强化招投标全过程监管。要严格招标方式核准，确保政府投资项目、使用国有资金占控股或者主导地位的项目，除法律法规规定的特殊情形外，都要公开招标，严格禁止肢解工程、规避公开投标等；严禁以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人。加强对施工企业资质的审查和监管，对挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题进行专项清理。要加强标后履约监管，保证中标合同得到遵守和执行，加强资金使用管理和质量安全管理。三是要严格执法，严肃查处招投标违法行为。加强行政执法，严厉打击围标串标、商业贿赂、弄虚作假骗取中标、转包和违法分包等行为；要综合运用手段，强化资质资格动态监管，严格市场准入清出管理，加大经济处罚和资格处罚的力度。

二、必须进一步发挥各职能部门的监管作用，切实维护建筑市场秩序

当前，我市建筑市场运行机制初步建立，建筑市场仍然存在着一些突出问题，尤其是市场各主体行为不规范，影响了建筑业的健康发展，也使工程的质量难以得到保障。此次公交站亭工程发生质量问题，正是由于设计、监理等单位的违规行为，使得施工单位有机可趁，监管部门未能及时发现和纠正所致。为维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，必须要进一步加强建筑市场监管工作。一是要完善责任体系，强化施工现场监管。按照现有法律法规，施工总承包单位对工程施工的质量、安全、工期、造价以及执行强制性标准等负总责；施工单位负责制定工程项目现场管理办法并严格执行，配备与项目规模技术要求相适应的项目管理班子；设计单位负责图纸设计服务，认真审查施工设计图纸文件，并向施工单位作出详细说明，及时解决施工过程中与设计有关的问题；监理单位根据委托授权，依照相关法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同实施监理，对建设工程的施工质量安全依法承担

监理责任。各级建设行政主管部门和行业协会，要切实履行好监管职责，督促设计、施工、监理等单位及其人员严格履行各自职责，严格执行标准和程序，确保工程质量和安全。二是要应用科技手段，提高监管信息化水平。各地要充分依托现有科技手段，加快行业注册人员数据库、企业数据库、工程项目数据库的建设，加强信用信息的采集和录入，建立覆盖建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体，以及招标投标、施工许可、工程施工、质量安全各环节的监管信息系统。各级建设行政主管部门要按照《全国建筑市场责任主体不良行为记录基本标准》，及时录入和上报不良信用信息，对发生较大及以上质量安全施工、违法分包工程等违法违规行为的企业和人员，依托电子平台及时向社会公布，逐步建立失信惩戒、守信激励制度，引导建设单位在发包中选用遵纪守法、重视质量安全的企业和人员，不用不遵纪守法、不重视质量安全的企业和人员。三是要严格资格审查，加大处罚力度，规范中介行为。当前，中介机构承担着建筑市场大部分任务，由于对这些机构监管不力，时有违纪违法行为发生，造成工程质量和安全隐患，必须加大力度进行治理。重点加大对工程监理、招标代理、造价咨询、工程检测、施工图审查等中介机构专项治理力度，及时公布其不良行为；按照“企业和人员并重”的监管方针，切实加强对注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等注册人员的监管，落实其法定责任和签章制度，对注册人员出租出借资格证书、出卖印章、人证分离、不执行有关法律法规与强制性标准的，要严格资格审查，加大处罚力度，限制执业或取消执业资格、吊销执业资格证书。对多次违纪违规的企业列入黑名单，清出建筑市场。

三、必须进一步强化责任、提高效能，以作风的大转变推动工程监管各项任务的落实，确保工程质量和安全

工程质量是工程建设的核心，是一切工程项目的生命线。工程质量的优劣，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐、稳定和发展大局，关系到党和政府的形象，切切不可疏忽大意。此次公交站亭工程发生质量问题正是由于少数干部和执法监管人员对职责范围内的工作履职监管不力，作风不正，纪律不严，造成了不良的社会影响。党政机关和领导干部必须引以为戒，切实增强责任感和紧迫感,以对国家、对人民、对历史高度负责的态度,以警钟常鸣、时不我待的忧患意识,以更加严谨的工作态度，更加扎实的工作作风，把质量和安全放在首要位置,要以作风的大转变推动工程监管各项任务的快落实、真落实。单位主要负责人、分管负责人、现场负责人要切实转变工作作风，强化执行力，提高工作效能，坚决克服轻视麻痹思想，抛弃侥幸心理，扎实履行好各自职责，把监督管理贯穿于工程始终，带头遵守国家有关建设工程基本程序、工期、造价、质量、安全等方面的法律法规和强制性标准，及时跟踪工程质量安全、工程进展等情况，督促施工单位落实质量安全防护措施，支持和监督监理单位严格履行监理职责，严把材料关、工序关，发现问题及时整改，防患未然。各主管部门要加强对建设单位相关负责人履职情况的监督检查，把教育管理工作做细做实，强化材料采购、工程资金拨付等环节的监管，发现问题及时提醒，及时整改和纠偏，严防建设方与施工方相互勾结、以权谋私，损害国家和集体利益行为的发生。行业主管部门及有关执纪执法机关要加强对项目建设管理和工程质量的监督检查，对检查中发现的违法违规要及时予以纠正处理，对因违法违规行为造成工程质量安全事故或重大隐患的，要严格责任追究。对工程质量问题背后的腐败现象，要深挖细查，绝不姑息迁就；对党政机关工作人员徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职造成工程质量问题的，敢于动真碰硬，发现一起，查处一起，绝不手软。

主题词：公交站亭 工程质量 查处 通报

抄 送：市委、市人大常委会、市政府、市政协，市纪委

编写 发：市级机关各部门、各单位，各市（区）效能（作风）办