烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)

烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)（共10篇）

1.烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行) 篇一

浅析宜良县烟叶生产基础设施建设与管理

张国兵

(宜良县狗街镇水务站652101)

摘要：本文简述了2005年以来宜良县烟叶生产基础设施建设与管理现状，分析其在现代烟草农业基础设施建设中的作用和意义，总结经验和不足，并提出建议。关键词：烟叶生产基础设施建设管理建议

随着我国农业进入新的发展阶段，党中央、国务院把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,不断加大投入力度，改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，拓宽农民致富途径，减轻农民负担，增加农民收入，加快社会主义新农村建设步伐和小康社会进程。2005年8月，国家烟草专卖局、中国烟草总公司紧紧围绕党中央、国务院“工业反哺农业，城市支持农村”的重大建设方针，以烟草企业补贴资金为主,基层地方政府自筹一点和农民群众投工投劳参与建设的新一轮烟叶生产基础设施建设序幕拉开了。宜良县抓住这千载难逢的历史机遇，建设了一大批惠农、稳政的现代烟草农业基础设施。

1五年建设情况

宜良县2005—2009年共计建设烟叶生产基础设施19122件，其中小水窖1.7万座25.55万立方米，水池1699座11.78万立方米，小坝塘17座80.58万立方米，沟渠23条70.02千米，倒洪吸2座11.01千米，管网44条470.34千米，泵站3座，卧式密集型烤房300座，总投资1.09亿元，受益农户3.9万户，受益面积13.76万亩。按为：

2005：建设8652件，其中小水窖8390座12.58万立方米，水池242座1.67万立方米，沟渠9条28.7千米，管网11条79.31千米，投资1745万元，受益农户1万户，受益面积3.58万亩。

2006：建设4376件，其中小水窖3931座5.89万立方米，水池421座4.62万立方米，小坝塘2座11.1万立方米，沟渠8条22.66千米，管网12条102.77千米，泵站2座，投资2196万元，受益农户1万户，受益面积3.52万亩。

2007：建设2112件，其中小水窖1726座2.59万立方米，水池358座2.24万立方米，小坝塘11座62.12万立方米，沟渠4条5千米，管网13条69.74千米，投资2073万元，受益农户0.55万户，受益面积1.86万亩。

2008：建设3508件，其中小水窖2987座4.48万立方米，水池312座1.63万立方米，小坝塘3座7万立方米，沟渠1条7.14千米，管网5条93.05千米，卧式密集型烤房200座，投资2543万元，受益农户0.75万户，受益面积2.63万亩。

2009：建设474件，其中水池366座1.63万立方米，小坝塘1座0.36万立方米，沟渠1条6.51千米，倒洪吸2座11.01千米，管网3条125.47千米，泵站1座，卧式密集型烤房100座，投资2393万元，受益农户0.6万户，受益面积2.17万亩。

2工程管理和使用情况

2.1以农民群众为主体，自主建设的小水窖、小水池、烤房等单一性工程设施，按照自愿建设、1

统一建设标准，统一资金补贴标准、统一验收和统一档案管理的原则，其产权归农户，由农户自主使用和管护。此类设施建设农民群众积极性高，管理到位，效益发挥长久。

2.2以村委会为主体，集体建设的沟渠、管网、泵站、小坝塘等综合性工程设施，按照“谁受益，谁使用，谁管理”的原则，建立健全“以水养水”的管理体制和运行机制，组建项目区用水户协会，由协会负责管护工程设施和收取水费，实行专人管理、有偿使用。协会在项目区受益面积范围内按照2元/年.亩的标准收取水费，并与专职管理人员签订管理承包合同，明确职责；水费主要用于管理人员工资和工程设施维修费等开支。此类工程设施建设主要通过招投标择优选择施工单位和监理单位，由施工单位负责施工，监理单位负责质量、进度和投资管理，项目区农民群众投工投劳参与极少部分的建设，工程竣工验收合格后由建设方移交给受益村、组管理和使用。一方面规范了工程建设的管理，另一方面减轻了农民群众的负担，再一方面调动了农民群众的主动性和积极性。但是，因其分布广，运行管护费用高等因素的影响，带来管理难度大，工程设施使用寿命缩短，工程效益发挥不佳等问题存在。

3工程建设成效和意义

宜良县烟叶生产基础设施建设严格按照国家局要求，科学规划，系统设计，分期实施，精心组织，严格管理，规范运作，保证质量，以高度负责的精神圆满完成了各的建设任务。烟叶生产基础设施建设夯实和完善了现代烟草农业基础设施配套体系，巩固和提升了现代烟草农业在经济发展中的地位，提高了水土资源利用率，促进了生态环境转变，增强了烟区抗御自然灾害能力和综合生产能力，推动了烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，保证了烟叶生产健康、稳定、快速发展。特别是在抗大旱、保民生的关键时期，烟叶生产基础设施建设不仅有效地改善了烟叶生产条件，提高了烟叶生产水平，而且有力地促进了烟区烟农生产生活条件改善，减轻了农民负担，增加了农民收入，提高了生活质量，密切了与当地党委、政府和烟农的关系，维护了社会稳定，为烟叶生产可持续发展营造了和谐环境。烟叶生产基础设施建设的意义已经超出烟叶生产发展本身，充分体现了烟草行业贯彻落实党中央“以工促农、以城带乡”重大方针和建设社会主义新农村重大历史任务的要求，体现了“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，体现了对烟农负责、对国家负责、对社会负责的行业形象。五年的建设实践说明，没有烟叶生产基础设施建设，就不可能有烟叶生产的健康、稳定、快速发展，也就不可能有今天烟草行业的大好形势，烟叶生产基础设施建设为行业发展发挥了巨大的促进作用，其经济效益、社会效益和生态效益十分显著，建设意义重大而深远。

4经验和不足

宜良县五年的烟叶生产基础设施建设实践，积累了一些宝贵经验，具体为：

第一，坚持“两个至上”共同价值观是烟叶生产基础设施建设持续开展的强大动力。“三农”工作始终是全党工作的重中之重，事关大局。烟叶生产不仅关系到烟草行业的稳定发展，而且关系到烟区经济社会发展和烟农生活水平提高。因此，坚持“两个至上”的共同价值观，全面开展烟叶生产基础设施建设，改善烟区生产生活条件，必须牢固树立大局意识，从全局中找准行业工作位置，努力为全局服务。在五年的项目建设工作中，山东省局、公司建设千个烟叶生态村，湖北省局、公司建设千亩千村工程，贵州毕节的烟水综合配套工程，云南楚雄州的集约化烘烤工场等，都比较好地体现了与社会主义新农村建设和现代农业建设紧密结合，充分体现了行业共同价值追求，在当地引起了较大反响，深受当地群众的欢迎和支持。

第二，坚持因地制宜、科学规划是保证烟叶生产基础设施建设取得实效的重要前提。开展烟叶生产基础设施建设，必须从当地实际出发，因地制宜，科学规划，合理设计，才能取得实效。五年来，国家局先后5次召开现场会，及时总结经验，充分发挥典型的示范带动作用，推动基础设施建设水平不断提高。在烟水工程建设上，国家局针对功能性缺水和资源性缺水不同情况，要求分类进

行规划设计，从实施“三小”项目向系统设计、整村连片推进转变；在机耕路工程建设上，要沟、渠、路综合安排，做到沟、渠、路相通，发挥整体功能；在烤房建设上，起点要高，以建设密集式烤房为主，提高智能化烘烤水平。坚持与本地实际紧密结合，不断完善项目规划设计，创造性地开展工作，做到项目建设更好地适应当地生产发展需要。如福建的排灌渠工程，云南曲靖的灌桩工程，重庆黔江的系统设计工程，山东日照的风力提灌工程等，都比较好地体现出当地项目建设特点，推动了烟叶生产基础设施建设水平不断提高。

第三，坚持严格管理、规范运作是提高烟叶生产基础设施建设质量水平的关键措施。烟叶生产基础设施项目建设必须经得起时间的检验、历史的检验，因此质量摆在首要位置，确保工程质量。五年来通过严格建章立制，健全各项规章制度，狠抓项目建设的规范运作，较好地保证了工程建设质量。国家局先后制定了《烟叶生产基础设施建设实施方案》、《项目管理办法》、《项目资金管理办法》、《项目抽查验收、评价办法》、《机耕路建设管理办法》等一系列制度规定，各省级局（公司）制订了具体的实施细则，形成了一整套制度规范和运作流程，使项目建设严格按照规定要求有序进行。在项目建设中，各省市县局（公司）组织项目督查组，对工程建设进行督查指导，组织烟区之间进行交叉检查验收，把检查验收情况在全县通报，及时指出存在问题，提出限期整改意见。国家局对全行业烟叶生产基础设施建设工作加强检查指导，特别是对工程建设质量情况、资金管理使用情况、管护结合落实情况等进行专项检查，推动各项制度贯彻落实，并严格按照工程质量标准对各地建设项目认真组织检查验收，确保工程项目建设取得了良好效果。

第四，坚持培养锻炼一支高素质队伍是烟叶生产基础设施建设顺利推进的重要保证。做好烟叶生产基础设施建设工作，关键在于有一支政治业务素质高的队伍。据统计，全国专门从事烟叶生产基础设施建设的人员有4738人，其中技术人员1410名。各单位在开展项目建设中，高度重视队伍建设，培养锻炼了一大批人才，涌现了一大批先进典型，为行业队伍建设提供了宝贵经验，增添了光彩。烟叶基层一线许多事迹说明，从事烟叶生产基础设施建设这支队伍是作风正、能吃苦、讲科学、过得硬的优秀队伍，为烟叶生产基础设施建设顺利推进做出了积极贡献，发挥了巨大的作用。

五年来，宜良县烟叶生产基础设施建设扎实推进，取得了明显成效，为下一步烟叶生产基础设施建设深入开展奠定了良好基础，提供了宝贵经验。同时也存在不足，一是规划设计还不够详细，设计图纸与实际需要还有差异，二是地方财力有限，自筹资金比例还不能满足要求，三是农民群众投工投劳参与建设的主动性和积极性还不够高，四是受益村、组建后管理难度大，重建轻管思想依然存在，工程效益发挥不足。

5建议

宜良县烟叶生产基础设施建设任务仍然十分繁重，要实现国家局提出的目标任务仍要付出艰辛努力，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照国家局对烟叶生产基础设施建设的总体部署和要求，进一步加强领导，科学规划，精心组织，注重实效，保质保量地完成既定目标任务，达到“把好事办好、办实，烟农真正得到实惠”的要求。建议：

（一）明确工作方向，把烟叶生产基础设施建设作为发展现代烟草农业的重点。

2007年以来，国家局提出建设现代烟草农业，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，这是一项重要的历史任务。发展现代烟草农业，首先是要完善烟田基础设施，打牢烟叶生产设施建设基础；实现烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，都要建立在完善的烟叶生产基础设施建设基础之上。因此，要坚持把完善烟叶生产基础设施建设作为发展现代烟草农业的重点任务，全面抓好落实。要紧紧围绕发展现代烟草农业，把烟田基础设施建设的重点放在完善烟水工程、整修机耕道路、烤房建设改造上，坚持规划先行，起点要高，管理要严，工作要实，效果要好，通过加强烟叶生产基础设施建设，努力改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力，保持烟叶生产稳定发展，促进烟区经济社会发展。

（二）突出注重实效，搞好烟叶生产基础设施建设整体规划。

突出注重实效，必须坚持质量第一、好字优先。好字优先是贯彻落实科学发展观、提高烟叶生产基础设施建设水平的根本要求。坚持好字优先，就是要把工程项目建设质量和效益切实摆到首要位置，优先加以考虑，努力实现项目建设的速度、质量、效益相协调、相统一。近年来烟叶基础设

施建设能够取得较好发展，关键在于突出强调了坚持试点先行，狠抓质量，循序渐进，稳步实施，在实践中不断创新提高。要认真总结各地烟叶生产基础设施建设成功经验，始终坚持质量第一，切实避免和防止一哄而上，确保烟叶生产基础设施建设有序健康发展，为建设现代烟草农业奠定坚实基础。

突出注重实效，必须切实加强规划，系统设计。搞好规划和设计是开展基础设施建设的前提，规划设计水平直接决定着烟叶生产基础设施建设的水平。要进一步提高项目规划设计的科学性和系统性，因地制宜，统筹安排，整体规划，系统设计，努力使建设项目发挥出更好效益。

（三）加强管理，努力使烟叶生产基础设施建设更加规范有序。

宜良县要重点抓好五个方面管理工作。一是严格项目管理。烟叶生产基础设施建设集中力量重点抓好水利、机耕路、烤房、烟机配套四个方面建设。要坚持把好事办好，积极稳妥，量力而行。二是严格标准管理。以上四个项目都要制订标准，包括项目建设标准、质量标准、补贴标准。三是严格计划管理。所有建设项目都要群众自愿，基层申报，逐级审查，批准下达。四是严格资金和预算管理。要根据项目下达计划和标准编制烟叶基础设施建设资金预算。坚持勤俭办事方针，严格执行资金和预算管理有关规定。五是严格质量管理。要切实加强项目监理工作，严格工程验收制度，确保工程质量。

（四）进一步抓好管用并举，切实发挥好烟叶生产基础设施建设的功能作用。

目前，宜良县在烟区已建成了一批烟叶生产基础设施项目工程，如何管理好、使用好这些工程项目，使这些工程项目发挥出应有的功能作用，为烟叶生产持续稳定发展和建设现代烟草农业提供基础保障，是各烟区在今后较长时期都必须切实抓好的工作。各单位都要高度重视工程项目管护工作，坚持建管结合、管用并举，突出烟农主体地位，努力提高管护水平。要不断完善工程建设和管护工作责任制，真正将责任落实到人，把办好事、求实效始终作为基础设施建设和管理工作的出发点和落脚点。检验烟叶基础设施建设成效的最终标准，就是看是否有利于改善烟区生产条件，是否促进了烟叶生产稳定发展，是否使烟农实实在在得到实惠。

6结束语

烟叶生产基础设施建设是宜良县发展现代农业，强化水利基础设施配套建设的重要组成部分，是抵御百年大旱的最有效措施之一，是实现地方经济健康、稳定、快速发展的必然要求，各级各有关部门要高度重视，持之以恒的开展此项建设工作，使烟叶生产基础设施建设发挥更有力的载体作用和作出更加杰出的贡献。

作者简介：

张国兵，男，1976年9月出生，2001年7月毕业于云南农业大学水利水电建筑工程专业。宜良县狗街镇水务站，工程师。

地址：宜良县狗街镇人民政府

邮编：652101

电话：0871—7611127,***

Email: 9.zgb@163.com

2.烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行) 篇二

一、因地制宜, 系统考虑, 做好项目规划设计

项目规划设计是项目实施及管理的第一步, 其合理性、科学性是项目顺利实施的前提, 也是项目永久发挥长久效益的保障。正所谓“好的开端是成功的一半”。项目规划设计最基本的原则就是因地制宜, 统筹规划, 前提就是实地勘察, 在充分了解和熟悉该地区地形地貌及需求解决问题的前提下, 结合产区基本烟田建设规划和基础设施建设五年规划, 构思项目布局及规划, 然后再进行项目设施, 对于一些诸如涉及人身财产安全、技术含量高、投资额大等重大项目工程, 还需进行系统论证和设计评审。项目规划设计是一个系统工程, 既要兼顾项目安全可靠, 又要兼顾经济实用。特别是我们烟水配套工程, 既要节约成本, 又要质量可靠, 要烟农在最大程度上受益。在部分产区烟叶生产基础设施建设项目设计不合理的现象多见, 笔者认为归结于以下几种情况:没有请有资质的专业设计单位或有专业技能的工程师进行设计, 此为其一。原因是部分工程项目是受益村民委员会或烟农自建, 没有委托烟草部门进行组织实施, 施工方也多为有一些建房经验的“非正规军”, 其一方面没有设计能力, 另一方面没有施工资质, 工程项目就这样在凭印象凭感觉中实施。其二, 部分工程虽由专业设计部门设计, 但设计人员考虑不周全, 且大多数设计人员仅注重安全性, 而忽视经济实用和行业的有关要求。譬如, 有些沟渠在设计中没有设闸水槽、灌排水口、缓冲池以及人行桥、机耕桥等所必需的附属设施。有些沟渠、水池、管网在分布上没有考虑到突出重点、整村推进, 没有考虑到整体设计、网络布局, 没有做到围绕水源, 搞配套, 没有做到点、线、面的有效结合及统一。有的没有利用现有的设施, 还存在着重复建设的现象。有些项目设计的安全系数过大, 标准较高, 大大超出了烟水配套工程所承担的标准。

规划设计需要设计人员和施工单位用心、细心的工作, 深入实地勘察和调查研究, 要做到因地制宜, 统筹规划, 既要克服凭经验做事的做法, 又要克服纸上谈兵, 不尊重实际的做法。同时, 烟叶基础办也要加强与设计单位及设计人员的交流, 一方面让其知晓行业政策, 另一方面及时提出设计需求, 并办要求加强对项目规划设计的审核与把关。施工单位也要加强与烟叶基础办及设计单位的沟通, 根据实地作业情况, 及时提出设计存在的问题以及改进的意见和建议。

二、循序渐进, 合理安排, 加强施工进度控制

项目实施过程中, 施工进度控制既是难点, 也是关键点。在确保工程质量的前提下, 缩短工期, 提高工作效率, 是业主和施工方共同追求的目标。但进度控制一个动态过程, 也是循序渐进的过程, 如何在烟叶生产基础设施建设过程中做好进度控制?笔者认为, 主要从人、财、物、环境及方法这五个因素中寻找突破口。

所谓“人”的因素, 有两个层面的意思, 一是人的组织协调能力;二是人力情况。前者多指管理人员, 如政府、烟草部门、施工方、监理方等的工程项目管理人员, 他们的组织协调能力决定着项目的进度。项目施工组织协调有力, 项目施工进展就越快, 反之, 则不然。后者多指现场施工人员, 若工人数量足、分工明确、有一定的技术功底和施工经验丰富, 施工进度就比较快, 反之, 影响施工进度, 有时还会存在窝工现象。针对“人”的因素, 笔者认为要从三个方面入手:一是要加强有关工程建设的技术培训和学习, 提高技术人员及管理人员素质。合理的施工计划、科学的管理和精湛的技术, 无形中减少了技术或管理所造成的障碍。二是要加强沟通与协调。这既包括业主与施工队、业主与当地政府、也包括施工队与地方、监理方与施工方等, 特别是地方政府要充分发挥组织领导和协调的优势, 通过领导作用, 及时帮助各方做好协调工作, 及时协调解决施工中出现的问题, 只有这样才能掌握工作的主动权, 不至于工作被动。三是要统一思想认识。烟水配套工程本来就是一个惠民工程、民心工程, 政府、烟农、烟草及相关部门都要深入领会国家建设社会主义新农村的精神实质和行业增加投入的意图, 要统一思想认识, 从大局出发, 从造福烟农出发, 共同抓好工作落实。

所谓“财”, 就是施工中的工程款和相关工作经费。对于工程款而言, 无论是烟草部门垫付, 还是施工单位预先垫付, 工程款的足额到位是促使工程进度的前提条件。烟叶基础办工作经费亦如此, 工作经费没有足额到位, 烟叶基础办工作机构就无法正常运转, 相关管理工作也就无法落实, 会严重影响工程进度。烟叶基础办要明确专人, 关注工程款、工作经费等资金的到位情况, 按照要求做到按进度拨款。

“物”, 就是项目实施所需的物资、设备及材料等。俗话说“兵马未动, 粮草先行”就是这个道理, 所需物资、设备、材料的提早准备及足额到位, 是加快工程进度的基础。施工单位或业主要按照设计要求认真组织好货源, 并做好采购、验收工作, 确保相关物资、机械及材料及时按时、按质、按量供应到位。

所言“环境”, 其包括施工现场的人文环境和工作环境。施工现场地方政府和村民委员会协调能力强, 烟农素质高, 人文环境好, 一方面烟农投工投劳积极, 另一方面无阻工现象, 工程建设进度就快, 反之就影响工程建设进度。同时, 当施工期恰在农闲时节, 且天气比较好, 气温适宜, 施工队既有利于组织劳力, 又能组织施工, 工程建设进度就不会有很大影响。

“方法”就是进行工程进度控制的方法和措施。如制定进度计划, 大部分工程都要制定详细的进度计划, 并按计划进行施工和进行动态监控。这些动态监控的方法有多种, 诸如绘制横道进度计划图表或网络进度图表或垂直图表, 以及按周、旬、月等上报进度报表等, 通过对比分析, 及时采取措施。笔者认为, 一旦工期没有按计划实施, 要及时分析原因, 并采取如制定超赶工计划、完善施工工艺等相应补救措施。

总之, 对于进度控制, 要有以便应变, 以不变思变的思想, 找出主要控制因素, 抓住主要控制点, 提前做好相应的预方案, 提早做好控制准备。

三、持之以恒, 加强监管, 确保工程质量

俗话说工程质量是项目工程的“生命线”, 事实如此, 也是“百年大计, 质量第一”之所在。工程质量事关广大烟农的生命财产安全, 事关项目的长久效益, 优良工程是我们持之以恒的目标。影响工程质量的主要因素归结起来有五大因素, 即人、材料、机械、方法和环境。人, 在其中起到组织、实施、监督的作用, 特别是管理人员组织管理能力、施工人员的技术水平和监督监理人员的工作责任心及素质, 在一定程度上影响着工程质量。如重大工程中的监理工程师素质、监督人员配备、隐蔽工程有无旁站等, 是影响工程质量的主观因素。材料对工程质量的影响主要表现在材料质量上, 也就是是否合格, 是否经过检测和验收。对于材料这个环节, 要经过严格的检测, 合格后方可采购, 在使用前也要通过验收达标。机械, 是施工中所需要的机械, 如水泥搅拌机、发电机、震动棒等。要按照设计要求, 按标准采购及施用。方法, 也就是施工工艺的技术方法。如水泥砼的配比、现浇工程、浆砌石等的工艺程序, 都必须按水利水电工程有关技术标准进行实施, 也必须科学得当。环境, 如上述所言, 其亦包括人文环境和自然环境。自然环境对工程质量的影响最大, 诸如降雨、降雪、冰冻、霜和高温等, 针对这些对工程质量有重大影响的天气, 要有针对性的采取保护措施。诸如, 在遇到降雨和冰冻时, 在工程上覆盖塑料薄膜、稻草、草垫等, 在遇到高温时, 在工程上覆盖稻草或草垫, 并不断洒水等。对于人文环境, 也是要有针对性的采取措施, 如加强宣传、加大巡查、分片负责以及设置障碍等, 杜绝工程的人为及牲畜破坏。

四、按部就班, 保持记录, 完善项目档案建设

工程项目档案建设是项目管理中的重要组成部分, 也是记录项目实施过程的重要依据, 在项目管理及以后的工作中, 起到凭证、参考、交流和宣传以及监督的作用, 概括起来也就是工程验收决算、其他项目借鉴参考学习、工程质量监督等的依据。在烟叶生产基础设施建设管理中, 项目档案不齐全、手续不符合规定、归档杂乱无章的现象多为常见。从规范项目管理, 完善项目档案建设角度出发, 我省制定了《湖南省烟叶生产基础设施建设工程项目档案管理办法 (试行) 》, 列出了需要规范项目档案的清单, 如项目档案卡、项目申请书、补贴合同、施工合同、项目公示材料、设计文件、 (下转192页) (上接170页) 招投标文件和工程痕迹管理材料等, 并按照国家局的要求, 结合我省实际制定了统一文本样板。以笔者之见, 项目档案建设并不难, 关键在于工作人员的认知程度、重视程度和工作态度。档案建设和工程实施一样都是一个动态过程, 是每一阶段、每一工期的记录过程, 也是加强过程控制与管理的一项措施, 具体操作起来要按程度、按步骤、按规定进行。特别是, 要克服烦琐、麻烦的错误思想, 要把按部就班进行项目管理、完善相关记录作为一项重要工作来抓, 不要犯轻过程、重结果的错误。

我州的烟叶生产基础设施建设工作总体而言, 启动较早, 项目建设过程中存在、发现、解决的问题也比较多。尤其是, 近几年, 在省局的统一领导下, 我州全方位进行项目建设, 由于各产区管理方式、方法以及施工主体的不同, 使得有些问题由共性变个性, 有些由个性变成共性, 解决的方式方法也有新突破。在工作中, 如何有效的发现问题, 解决问题?笔者在烟叶生产基础设施建设中总结并秉持一点:要创造性地开展工作。

[责任编辑刘娇娇]

摘要：烟叶是烟叶产区农村重要经济作物之一, 加强烟叶基础设施建设是提高烟叶生产质量的主要措施。进行烟叶生产基础设施建设要重点加强工程监管和项目管理, 确保工程质量合格。

3.贵州推进烟叶生产基础设施建设 篇三

贵州推进烟叶生产基础设施建设

2008年6月30日

配套烟水工程、建设密集烤房、购置烟用农机具、修建机耕路和田间作业便道、建设烟叶生产工场作业试点„„贵州省大量资金投向烟叶生产基础设施建设。截至今年5月底，贵州省烟叶生产基础设施建设累计投入资金22.4亿元。以烟水工程建设为重点的烟叶生产基础设施建设已成为解决贵州省“三农”问题、建设社会主义新农村的重要“推手”。目前，贵州省烟叶生产基础设施建设已形成了“政府统一领导、烟草行业主导、水利部门技术支撑、各相关部门密切协作”的运作机制，有效整合了各种资源。其中，“整村连片推进”，已成为贵州省烟叶生产基础设施建设有效模式的亮点之一。

4.烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行) 篇四

一、工程概况：

1、楚雄市2011年烟叶生产基础设施烟水烟路建设项目分为2个标段：

楚雄市2011年烟叶生产基础设施烟水烟路建设项目西舍路九甲项目区工程分为1个标段，楚雄市2011年烟叶生产基础设施烟水烟路建设项目新村诺掌项目区工程分为1个标段。

2、工程建设内容：

西舍路九甲项目区工程管网5条21000余米、50m3～200m36个。

新村诺掌项目区工程管网9条20000余米、50m3～100m385个。

3、工程建设地点：楚雄市西舍路乡、楚雄市新村镇。

4、质量要求：整体工程一次性验收合格。

5、工程建设工期：60日历天。

二、投标人应具备的主要资格条件：

1、投标申请人资格类别和等级：

资质要求：具备建设行政主管部门核发的水利水电工程或房屋建筑工程施工总承包企业叁级以上（含叁级）资质的独立法人、具有类似工程经验。拟选派的建造师资格：建造员及以上资格，且注册在投标人单位。

2、同一投标申请人只能报名参加上述一个项目的资格预审。

3、只有资格预审合格的投标申请人才能参加投标。

三、报名地点及时间：

1报名时间及资格预审文件获取时间：2011年1月11日至2011年1月20 日，每天8时30分至17时30分（北京时间，节假日不休）。

5.烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行) 篇五

为加强对我县全民健身设施的建设和管理,根据《中华人民共和国体育法》和国务院《全民健身计划纲要》(国发〔1995〕14号)的有关规定,制定本办法。

一、本办法所称全民健身设施是指为开展全民健身活动,由各级政府财政资金、体育彩票公益金和其他资金在全市各类公共场所建设并向市民开放的体育健身设施。

二、各镇人民政府要将本行政区域内的全民健身设施建设纳入当地文化体育设施建设整体规划,加强领导,加大投入,确保本地区全民健身计划的实施。

县文化体育局负责本行政区全民健身设施的指导和监督管理工作。

各镇人民政府、街道办事处和社区作为全民健身设施的受益单位和产权单位,负责工程的日常维护和管理工作。

三、全民健身设施的建设工作要求

1、由县文化体育局根据辖区全民健身设施建设需要提出建设计划,确定建设项目,各镇人民政府、街道办事处具体负责建设。建设项目选址如涉及土地、规划、园林绿化等部门,由所在地人民政府负责协调。

2、全民健身设施建设工程的施工要严格按照国家、省和市有关工程建设规定执行。施工前,必须与施工单位签订合法有效的建设施工合同,并与器材供应厂家签订安全质量、售后服务、使用保险等合同。施工时,要严格管理,确保工程的质量和使用安全。所使用的健身器材必须符合国家有关部门要求。严禁未经检测评审、核价、保险的健身器材用作全民健身设施。

3、全民健身设施的建设按照上级有关部门的标准执行,县文化体育局应当加强对全民健身设施建设的监督检查,对不符合标准的,依法责令限期改正。

4、县文化体育局应会同建设、财政等有关部门负责对全民健身设施的建设质量、资金使用情况等进行检查。

四、全民健身设施的使用和管理规定

1、全民健身设施必须向社会开放。各地要积极组织群众开展形式多样的体育健身活动,充分发挥全民健身设施的效益。县文化体育局要定期对全民健身设施管理人员和志愿者进行管理知识及技能培训。各级社会体育指导员要积极宣传科学健身知识,推广科学健身方法,以促进市民群众身体素质的提高。

2、县文化体育局应定期对本区域内全民健身设施的安全和卫生状况、设施完好程度、管理措施落实情况等进行监督检查。

3、各镇人民政府、街道办事处等产权单位要结合实际,制定本辖区全民健身设施管理办法,落实长效管理措施;要落实1―2名兼职管理人员,加强对本辖区全民健身设施的管理。各社区、居委会及行政村要落实志愿者或专兼职人员负责对全民健身设施的日常管理。如发现健身设施存在质量问题,要及时向所在地的镇人民政府、街道办事处报告。各镇人民政府、街道办事处要及时进行修理、确保全民健身设施的安全使用。

全民健身设施建成后,其产权单位应在醒目位置设置器材标志牌、功能牌和活动须知牌,并标明使用方法和注意事项等。

4、全民健身设施投入使用后,任何单位和个人不得以任何名义占用其场地和设施,不得擅自拆除或改变其用途。确因规划、布局调整等原因需要改变其性质、用途或场地面积的,须经县文化体育局审核同意,报嘉兴市体育行政部门备案,并按照《中华人民共和国体育法》及其他有关规定,在同类地段先行择地新建偿还,并不得低于原有规模和标准。

5、全民健身设施在使用后因老化磨损需要分批更换的,所需经费由镇财政、县体育彩票公益金负责解决。

五、奖励和处罚

1、奖励:对在全民健身设施建设和管理工作中做出显著成绩的单位及个人,将给予表彰和奖励。

2、处罚:对未按规定开放全民健身设施的;擅自改变全民健身设施使用性质的;需临时占用全民健身设施活动场地,未按规定报县文化体育局批准的;未按规定对全民健身设施进行维修、保养,影响其正常安全使用的;未履行或者不认真履行对全民健身设施监督管理职能,造成体育设施被破坏的,根据《中华人民共和国体育法》等有关规定,由所在地体育行政部门责令其限期改正。已造成损失的,应依法赔偿;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。

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6.烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行) 篇六

第一章 总 则

第一条 为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程，结合投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)使用要求，制定本办法。

第二条 各级发展改革部门建立PPP项目库，适用本办法。第三条 本办法所称PPP项目是指各行业部门、事业单位、各类企业主体等在投资项目在线审批监管平台中填报并拟采用PPP模式实施的项目。

第四条 项目库建设和管理遵循“统一建设、分级管理、资源共享、规范使用”的原则。

第五条 国家发展改革委负责项目库的统一建设，各级发展改革委是本级项目库的管理部门，负责本级项目库的使用和管理工作，并会同行业主管部门做好项目的分类汇总、审核、跟踪推进等相关工作。

国家信息中心受国家发展改革委投资司委托，承担项目库的日常运营及技术维护工作，负责项目库指标设定、修改等。

第二章 项目的入库和填报程序 第六条 各行业部门、事业单位、各类企业主体等是PPP项目的填报单位，填报单位进行项目填报前，需要在重大建设项目库(http://kpp.ndrc.gov.cn)填写有关基本信息进行用户注册。填报单位必须是法人机构，注册时需提供组织机构代码证。其中，填报单位应根据归口情况选择本级发展改革部门作为审核单位。填报单位在各项信息填写齐备后完成注册，并通过注册邮箱进行身份验证，完成账户激活。未激活账户的单位可以开展信息填报工作，但不能上报信息。

第七条 PPP项目库依托重大建设项目库“储备项目”模块运行，填报单位在“填报区”通过“新增”录入“基本信息”、“投资情况”、“前期工作”、“PPP项目”等信息。其中，“PPP项目”板块是专为填报PPP有关信息而设置。填报单位在项目选择拟采用PPP模式后，可执行录入PPP有关信息并保存的操作，对于已保存的项目，通过“修改”功能进行补充完善。

入库项目应当符合使用国家重大建设项目库加强政府投资项目储备等相关管理要求。

第八条 PPP项目库填报信息按照项目实施程序分为基础信息、实施方案编制、实施方案审查及确定、社会资本方遴选、合同签订等五个部分，填报单位在填报时应确保信息准确。填报单位在完成一项或多项工作的信息填报后，可通过“报送”功能提交给注册时选择的归口审核单位进行审核。填报单位可以在“已报区”查看已报送的项目，未经审核单位锁定的阶段信息可再次进行补充或修改。

第九条 填报单位根据项目实施进度，完成相应阶段的信息填写。在PPP项目进行储备时，完成PPP项目基础信息的填写;在完成实施方案编制后，填写实施方案编制阶段的有关信息;在获得实施方案批复后，填写实施方案审查及确定阶段的有关信息;在选定社会资本方后，填写社会资本方遴选阶段的有关信息;在签署正式合同后，填写合同签订阶段的有关信息。

第三章 项目库的使用管理

第十条 各级发展改革部门作为PPP项目的归口审核单位，通过预置用户名和密码登陆国家电子政务外网(http://kpp.cegn.cn)进行项目库的使用和管理。在“储备项目审核”模块的“审核区”中，定期对填报单位(或下级用户)提交的PPP项目信息进行初审。对符合本地区储备原则与范围的项目，使用“入本级库”的功能完成初审，将其纳入本级PPP项目储备库;对于不符合要求的项目，使用“退回”功能退回填报单位(或下级用户)。

各级发展改革部门在“本级PPP项目库”中，定期组织对入库项目审查，在填报单位按项目实施阶段完成信息填报后，对入库项目信息的真实性和完整性进行复核。复核时，各级发展改革部门可对填报的PPP项目信息进行修改编辑，对通过复核的PPP阶段信息栏目进行锁定。一经锁定，填报单位不能对该阶段项目信息进行编辑。如需修改，可向审核单位申请将项目退回或授权修改。

第十一条 各级发展改革部门根据自身需求使用项目库的推介功能，推介项目应当符合地区产业政策和发展规划，具备PPP谈判条件。对应项目库填报阶段，原则上应在实施方案编制完成后。

第十二条 对签订合同后正式进入实施阶段的项目，由各级发展改革部门确认其进入实施阶段，并按完善相关进展信息。

第十三条 项目库实行动态管理，对项目推进过程中确定不再采用PPP模式的项目，由各级发展改革部门确认其取消实施PPP，已填报的项目信息继续在项目库中保存。

第四章 附 则

第十四条 项目库建设、管理和使用单位有责任和义务保障项目库的信息安全。严禁私自复制、下载、泄露、转让或出售项目库中的信息和资料。

第十五条 因项目库建设、管理和使用单位工作人员个人的违法、违规等行为对有关单位造成损失的，应当由本人承担相应的责任。

7.烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行) 篇七

——解读《太原市新建住宅小区供电设施工程建设费管理办法（试行）》今年1月，在太原供电公司营销楼的一间会议室里，我市经信委电力处、物价局价格处有关领导，电力专家，恒大、绿地等房地产有关负责人，两家小区物业公司，4位小区居民业主和太原供电公司有关负责人共聚一堂，探讨出台了半年多的《太原市新建住宅小区供电设施工程建设费管理办法（试行）》在具体实施过程中遇到的问题和疑惑，大家对新政策的出台都表示支持并为如何更好地执行该办法提出了宝贵的建议。同时，市经信委、物价局和供电企业有关负责人对该办法的具体内容进行了解读。新政策诞生：惠民利民，提升城市功能。“居民用电价格明明是每度电0.477元，为什么我们小区物业收六毛多？就没人管管吗？”“我们小区每户都向物业交了电费，可还是因欠费停电了，去供电公司一问才知道，物业压根儿就没把收齐的电费按时交到供电公司！”“如果居民没有缴纳小区物业收取的管理费和其他各项费用，物业就会给居民断电，这太不合理了！”“小区内部供电设施发生故障后，物业好几天才能修好设备，给我们生活带来极大的不便！”

随着城市的建设和发展，居民小区的居住模式逐渐多了起来，但一些居民住宅小区的配套供电设施的建设逐渐暴露出设计标准起点不高、运行管理能力不强等问题。我市居民小区之前大多采用总表计费模式，由供电公司与物业公司签订供电合同，约定管理与维护的分界点收取电费，再由物业公司负责小区内配电设施的维护，并应按国家规定的电价向居民逐户收取电费。但我市大部分物业公司向居民收取的电费高于国家规定的目录电价，配电设施的运行维护也不到位，引发众多用电纠纷。上述问题在大多数城市发展过程中普遍存在，辽宁、江苏、上海、山东、陕西等多个省市采用收取新建住宅小区供电设施工程建设费的办法来解决该类问题。

从2009年开始，小区居民的用电问题引起了市政府的高度关注，有关领导责成市经信委、市物价局等相关部门解决小区乱收电费、搭车收费等问题。相关部门与供电企业成立了调研组，学习上海、江苏等先进省市的经验，走访了我市27个居民小区，与上海绿地、大连万达、恒大等进驻我市的国内知名房地产开发商座谈，征求开发商对于推行电力设施工程建设政策的意见，并与大连万达协商，新建住宅小区先行试点。

调研组将调研报告向市政府有关领导进行汇报后，市政府召开专题会议，研究住宅小区供电设施建设管理的问题。2011年7月1日，市物价局按照市政府的要求，经省物价局批准，出台了《太原市新建住宅小区供电设施工程建设费管理办法（试行）》。半年以来，办理用电手续的住宅小区有二十多家，这些小区的开发商按照该办法规定的程序办理了相关手续，一部分开发商已与供电企业签订建设协议。今后，入住新建住宅小区的居民们将享受到一户一表和可靠的电力供应带来的更高的生活质量。一户一表，按标准电价缴费：居民是最终受益者据不完全统计，我市有八成的居民小区收取居民电费的电价达0.55元/千瓦时至0.65元/千瓦时，每千瓦时高出国家规定的电价约0.1元，有的甚至高达每千瓦时0.7元。实行《太原市新建住宅小区供电设施工程建设费管理办法（试行）》后，新建住宅小区都将是一户一表，居民不再向物业缴纳电费，而是直接按每千瓦时0.477元的价格交到供电企业。

以小区普通居民户为例：若每月平均用电量150千瓦时（度），每千瓦时按照0.65元收取，则月缴纳电费为97.5元；按每千瓦时0.477元收取，则月缴纳电费71.55元，这样，居民一年可节省电费311.4元，相当于该居民4个月的电费。一位小区居民向记者反映他曾遇到的情况：“我刚出差回来，发现家里没电了，而当时是国庆节期间，物业当天无人值班，无法缴费购电。”这是总表计费的又一个弊端。小区居民需要按照物业的工作时间到物业办公室购电，遇到节假日、收费人员请假或居民在物业规定的购电日之外用完电等特殊情况，居民会“无处买电、无法用电”。推行该办法后，居民向供电企业缴费可享受网上银行、电费券、24小时自助营业厅等多种电费缴纳方式。而且，供电企业为居民安装的是智能电表，居民可随时了解家中的用电情况，保证用电无忧。

总表计费时，向物业缴纳电费后，大多不能索取正规发票，同样是居民反映的问题之一。执行该办法后，居民缴纳电费时，可在供电营业厅取到正规的《山西省国家税务局通用机打电费发票》。

多户一表的总表户名多是单位名或某个住户的名字，客户因房屋产权变更等原因需要变更户名时很不方便，推行该办法后，只要用户提供相关手续就可以顺利办理过户。

随着国家节能减排力度的加大，阶梯电价势在必行。但阶梯电价的前提是一户一表，出台《太原市新建住宅小区供电设施工程建设费管理办法（试行）》为执行阶梯电价，实现节能减排提供了一个良好的平台。

科学测算、统一标准：供电可靠性有保障

办法中规定，新建住宅小区供电设施由原先的开发商自行建设和管理，变为由供电企业统一进行建设和管理，开发商需要缴纳每平方米120元的新建住宅小区供电设施工程建设费。这每平方米120元的建设费是太原市物价局按照市政府和省物价局的批复，参照周边省市建设费用标准，依据政府规定的供电设施建设的技术标准，经认真测算，制定出的统一标准。

建设费由工程施工费和维护费两部分组成，其中施工费包含了电源点到居民电能计量装置的电气设施施工费、设备费。供电设备投入运行后的维护、维修、管理全部由供电企业负责。

2001年，上海市首先出台了新建住宅小区供电设施工程建设管理办法，之后，有十多个省、八十余个城市也相继出台。在近年来出台的办法中，大部分省市的建设费标准高于我市。例如：江苏省140元/平方米至230元/平方米，湖北省武汉市130元/平方米，广西省南宁市149元/平方米至158元/平方米，我省运城市120元/平方米至140元/平方米。

供电企业执行到位确保质量确保质量

与房地产开发商一样，供电企业也是执行《太原市新建住宅小区供电设施工程建设费管理办法（试行）》的一个主体。太原供电公司有关负责人说：“由于供电企业对供电设施运行承担更多的维护抢修和更新改造责任，必然会严格按照有关技术标准规范进行配套配电设施的建设，确保可靠优质供电。”

高质量施工提升电网安全运行水平

供电企业是新建住宅小区供电设施建成后的维护主体。在供电设备选型时，供电企业会首先确保安全性、先进性和前瞻性，选用低故障率、低停运率、低异常率的设备，还可以在满足负荷密度不断增长的同时，采用小型化、大容量、全密封、全绝缘、全天候的设备，科学有效地节省占地面积和空间，同时采用高集成度、高制造工艺、高运行效率、智能化程度高的设备，保证电能质量优良，电网损耗降低，供电可靠性高。

同时，供电设施工程在政府监管下，按照国家规定的程序进行招投标和工程监理，工程进度、质量都会得到保证。

为满足城市和电网发展的要求，工程建设将充分考虑配电网高、中、低压配套衔接，各类额定容量与短路容量的配合，以及配电设施与其他城市基础建设的配合等，为提升城市功能打好基础。

规范建设让政府放心让百姓满意

执行该办法后，供电企业实行住宅小区电力配套建设工程统一标准、统一规划、统一收费、统一管理，使小区电力配套建设在设备配置及材料选用上全面规范，设备型号及配置相对统一，设备品质及性能得到保证，极大地方便了运行维护管理，提高了供电设施的档次，实现了新建住宅小区供电设施建设管理与运行维护管理主体的一致性，保障了广大业主安全、可靠用电的合法权益，促进了房地产业的健康有序发展。

开发商按规划管理部门审批的建筑面积，根据该办法规定的收费标准缴纳新建住宅小区供电设施建设费。供电企业将建立专用账户，专款专用，并由政府部门监管，保证费用全部用于建设。

随着该办法的实施，所有新建住宅小区全面实施一户一表、远程集中抄表的供电方式，实现了“供电、抄表、收费、服务”四到户。遇到用电问题，居民只需拨打95598，就可得到供电企业承诺的优质的供电服务，有效地化解了小区居民与物业管理部门之间的矛盾，进一步规范了供电服务管理行为。

房地产开发商：积极配合履职尽责

供电设施建设手续如何办理

新建住宅小区供电设施建设分阶段进行，一是开发商要向供电企业提供立项文件、土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证、营业执照等资料，并填报申请表；二是柜台客户经理受理后，组织相关部门现场勘查，制订小区供电方案；三是与开发商签订新建住宅小区供电设施建设合同。

按照办法的规定，工程涉及到的规划、城建等手续审批，仍需开发商负责。在工程建设中，开发商还要负责供电设施建设所需的土建工程，按照供电方案提供电力设备的场所。

工程竣工送电前，开发商应依据新建住宅小区供电设施建设协议的相关约定，收集、整理居民业主信息，办理一户一表供用电合同。共用部分供用电合同由业主委员会或由业主集体委托物业部门与供电企业签订。

有关一期项目、二期项目的收费问题

有的房地产开发商提出，已建成并投运了一期项目，二期项目该如何收取供电设施工程建设费？这种情况首先要明确用电客户在申请该项目一期施工用电时，相关手续中是否包括二期建设的相关用电手续。如果一期申请施工用电范围包括二期，用户申请二期用电时，供电企业会根据现场用电情况与开放商协商，考虑是否按照办法规定办理。

如果一期项目申请施工用电时，所提供的用电手续只是针对一期的，在二期申请时应该按照该办法规定执行。

已经建设部分供电设施，仍可享受该政策

对于办法出台前，开发商已投资建设的一部分配电工程，本着“统筹兼顾，促进发展，价值公允，协商资源，依法合规，规范操作”的原则，由供电企业与客户进行协商洽谈，按照相关办法将已建成的部分供电设施进行资产移交。

政策大家谈

某小区居民：

我们小区以前实行的电价是每度电5角3分钱，后来物业发现收取的电费向供电企业缴纳后，剩下的费用不足以满足设备维护、改造等支付，将电价提高到每度电6角3分钱。我觉得这样做不合理，我们在买房前已经缴纳了包括供电设备安装费在内的各种费用，每月还缴纳着物业费，这些费用应该包含了日常维修费用。而且小区物业因没有能力维修故障设备，往往会导致连续停电。物业公司还总是利用电费“搭车收费”，“断电”成为物业强制“搭车收费”的一种手段。听说政府出台了《太原市新建住宅小区供电设施工程建设费管理办法（试行）》，以后新建的小区将由供电企业负责收取电费、维护设备，我觉得这样做非常好，化解了居民和物业之间的矛盾。大家都是辛苦一辈子买一套房，不能再额外增加生活负担了。市经济和信息化委员会电力处：

早在2009年，群众就开始反映部分居民小区供电设施落后、乱收电费等问题，这引起了政府的高度重视。我们了解到，这些反映问题的小区，供电企业对其实行的是总表计费，小区内每家住户的电费由小区物业收取，小区内住户的电表、表箱等不在供电企业维护设备的范围内。市领导高度重视此项问题，按照有关要求，我们借鉴先进城市相关经验，并结合省城发展实际情况，开始着手制定新建住宅小区供电设施配套建设办法。2010年9月9日，市政府召开政府协调会，邀请市物价局、安监局、公安局、技术监督局和供电企业有关负责人进行协商研讨，大家一致认为应该在全市范围内推行新建小区供电设施建设管理办法。我市物价部门和省物价部门沟通协商后，省物价部门委托市物价部门制定收费标准。《太原市新建住宅小区供电设施工程建设费管理办法（试行）》出台，是一件利国利民的好事，这样可以解除老百姓用电的后顾之忧，作为政府部门，我们希望用电客户在广泛了解情况之后理解和支持供电企业的工作。某楼盘开发商：新建住宅小区实行供电设施工程由供电企业建设和管理，这是一个好政策，但还需要完善许多细节问题。之前施工单位是由开发商管理，现在转变角色，成了供电企业来管理，这就需要供电企业能够和开发商有效地配合，把供电设施工程建设费的政策切实有效地执行下去。比如：供电设备建设时要配合楼盘建设进度，供电企业要与开发商共同监管工程质量等等。

供电企业是供电设施安装、维护的专家，按照该办法实施后，供电设施建设可从长远角度、居民角度和企业发展角度等多方面考虑，供电设施工程建设费的实施对开发商来说有百利而无一害。太原供电公司：

太原供电公司将按照该办法严格执行。在整个工程实施过程当中，我们会派专业技术人员在现场进行全过程的工程管理，保证工程质量，保证工程效率，满足开发商工程建设的需求，实现一户一表，做到供电到户、抄表到户、服务到户、收费到户。

8.烟叶生产考核办法 篇八

为认真贯彻落实2011年州、县烟叶生产工作会议精神，切实抓好今年的烟叶生产，有计划、有步骤地督促各环节的工作，全面完成烟叶生产目标任务，确保各项规范化技术措施的落实，加强对各生产环节的检查督办，进一步提高我镇烤烟生产收购管理水平，实现烤烟提质增效目标，特制定本考核办法。

一、基本原则

为进一步强化烟叶工作责任意识，提高烟叶生产收购管理水平，细化生产收购管理责任，加大考核奖惩力度，提高工作执行力和措施到位率，进一步提升烟叶生产整体水平。

二、考核奖惩范围和对象

全镇涉烟的七个村委会，各村委会责任领导、工作组长、包片责任人。

三、考核内容及标准

本考核办法以涉烟村委会为单位，按单项百分制考核，考核的具体内容及标准如下：

（一）生产措施考核

1、营养土堆捂（100分）

（1）堆捂时间（20分）：所有种烟面积于1月20日前100%推捂营养土计20分，按抽查面积，每完不成1%扣2分。

（2）推捂数量（40分）：每亩大田营养土推捂数量达2000公斤以上计40分，按抽查面积，每完不成1%扣4分。

（3）推捂质量（40分）：推捂的土、肥、农药配比合理，农家肥比例占60%，水分适宜，密封完好的计40分，按抽查面积，每完不成1%扣2分。

2、科学化育苗（100分）。

（1）集中育苗（50分）。

（2）砂培育苗（50分）。

3、预整地（100分）。

（1）预整地时间（50分）：4月20日前完成预整地计50分，每完不成1%扣5分。

（2）预整地质量（50分）：田烟墒高达40厘米，地烟墒高达35厘米，行距120厘米，株距50厘米的计50分。按抽查面积，墒高或行株距达不到要求1%扣2分。

4、移栽（100分）。

（1）种烟面积在5月10日前移栽结束计40分。按抽查面积，每达不到1%扣4分。

（2）同一连片面积在3－5天内栽完计10分。按抽查面积，每达不到1%扣1分。

（3）边栽边盖膜，移栽后5天内盖膜结束计10分。按抽查面积，每达不到1%扣1分。

（4）实栽面积与下达计划面积吻合计40分。每不足或

超1%扣5分。

5、中后期管理（100分）。

（1）适时揭膜培土（50分）。栽后35－40天适时揭膜的计20分，以抽查点为单位，按规定时间揭膜面积未完成1%扣2.5分。揭膜后及时中耕培土的计20分，只揭膜不培土1亩扣0.3分。残膜、残叶、农药包装药物集中处理，田间做到清洁卫生计10分，达不到要求每亩扣0.1分。

（2）留叶数、长势长相合理（20分）。单株有效叶片20－22片，脚叶、顶叶2片不采烤措施落实到位的计10分。单株有效叶片数少于18片或超过22片的每亩扣1分，脚叶、顶叶2片不采烤措施落实不到位的扣1分。

（3）彻底封顶打杈和药物抑芽（10分）。100%封顶打杈和药物抑芽，按抽查面积，每达不到1%扣1分。

（4）成熟采摘（10分）。达不到要求每亩扣0.2分。

（5）烟叶采收结束后（10月25日前）100%及时清除种烟田块的烟株残体（10分）。达不到要求每亩扣0.1分。

（二）种植风险防范互助金收取及烟用复合肥销售考核（100分）。

1、3月25日前完成，协议签订和互助金收取的计50分。每推迟一天扣1分。

2、完成烟叶站下达的烟用复合肥销售数量的计50分，每完不成1%扣10分。

（三）合同管理和收购总量考核（100分）

1、合同管理（30分）。

（1）合同签订（20分）。在3月15日前一次性签订正式合同，合同内容完备的计10分。每推迟一天扣1分。经抽查合同内容不完备的每发现一户扣0.5分。

（2）合同管理（30分）。严格按收购合同收购计20分，合同管理混乱或不按合同收购的，无论次数多少均不得分。

（3）收购总量（30分）。完成县下达的指令性收购量和出口备货计划的计30分，完不成指令性收购量、完不成出口备货计划，上访闹事等其中一项的一律计0分。

（4）收购质量（20分）。经县公司抽检，综合合格率达到80%以上的计10分，在80%以下70%以上的按每低1%扣1分。实行入户预检制，烟叶收购前入户预检验级，并做到由预检员带队售烟计10分。经抽查，并实行逐户预检验级制的取消该项得分。

四、考核奖惩办法

（一）考核

采取“镇级逐片考核，州县抽查复验”的办法，对各生产收购环节进行现场考核评分。

1、科技措施及烟叶收购考核的检查验收，由镇烤烟生产收购协调领导小组按照各生产环节分阶段组织考核为准，检查验收采取定期与随机检查结合进行考核打分。

2、指令性计划和出口备货计划完成情况考核以收购统计定案报表为准。

（二）奖惩

1、由县级兑现的生产管理考核资金作为生产收购管理考核奖励资金。

2、分配办法：实行担烟计奖，与指令性收购量实收购中的中上等烟挂钩，按生产收购各阶段综合百分制兑现。综合考核平均在90分以上的村委会，全额兑现应得考核奖励，各村责任领导、包片责任人、村三职干部返还风险抵押金外，按县兑现的生产管理考核资金比例给予奖励。村委会按实收的中上等烟数量奖村委会1.40元/担；考核总分低天90分的村委会，每低于1分，扣减应得考核奖励的2%。若完不成指令性收购计划和出口备货计划的村委会，扣减应得奖励总额的50%。

3、根据年终生产各项措施考核结果一次性兑现奖惩，各环节综合考核结果低于70分（含70分）的村委会取消奖励，且所交的风险抵押金作为惩罚不予返还，所扣缴的风险抵押金全部收归作为下一年底烤烟生产发展资金。

五、其它

（一）本考核办法得出的结果与2011年烟叶生产收购责任状挂钩，作为镇人民政府对各村委会2011年烟叶生产收购考核奖励和2012年计划分配的依据。

（二）因人力或不可抗拒的自然灾害，由镇烤烟收购协调领导小组调整各项考核指标。

9.烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行) 篇九

一、总体指导思想

围绕市场需求，针对我县烟叶生产和烟叶质量存在的不足和潜力，强化烟叶生产责任制，以旱作栽培技术统揽全

局，大胆探索和运用国内外先进生产技术和科研成果，逐步改进和完善现有烟叶生产技术和生态环境，形成具有特色的优质烟生产管理模式和标准化技术体系，稳定和提高烟叶质量的均一性。

二、加强组织领导，完善烟叶生产管理。

为推进烟叶生产质量管理控制体系的顺利建立，确保各项技术措施全面到位，成立由政府烟办室、烟草公司生产部门、烟站等单位组成的领导小组，下设一个懂生产、会管理的技术执行小组，具体负责方案的推行和实施工作。领导小组主要负责优质烟叶开发的组织领导工作，负责人员调配，审查生产技术方案，确定相关经济政策和各项经费开支，检查、督促技术执行组的工作，及时解决方案执行过程中遇到的各种困难和问题。技术执行组负责制订优质烟叶开发的全部技术方案和贯彻落实各项生产科技措施，管理和指导烟叶生产技术人员开展工作。公司生产科、烟站管理包村技术员，技术员管理分管的种烟农户，形成了一个分级管理，各负其责，各司其职的技术管理执行系统，保证各项工作落实到位。

三、分环节制订烟叶生产技术方案，强化关键技术措施落实。

针对烟叶生产种植水平不均、区域分布不平衡的现状，根据我县的自然环境和种植习惯，制定了《县烟叶生产技术方案》和《县烟叶生产示范区建设实施方案》。在对全县烟叶生产确定整体技术路线、制定统一技术标准和经济质量指标的基础上，结合不同的种植环境和种植基础，又分环节制定了切实可行的管理技术措施，狠抓落实，并及时总结技术措施执行情况，收集反馈信息，不断完善生产关键技术。

1、严格选择适宜优质烟生长的生态环境

优质烟叶的生态环境必须优良，要经过严格选择，保证种植烟叶的土壤、水源、环境不能有任何污染，对土壤中的ph值和12种矿物质元素含量要进行分析，根据检测结果，确定施肥方案。坚持轮作，提高土壤的有机质含量，减小土壤板结，防止土壤流失与污染，采取土壤改良的方法，从源头上保证烟叶生长发育的良好环境，提高烟叶质量。

2、搞好品种筛选，种植优良品种

选择良种是提高烟叶品质的基础，全县以云烟85、云烟87为主要品种，少量搭配nc89品种，并积极进行示范筛选，逐步确定适合本地的优良品种。

3、合理轮作倒茬，精细整地保墒

坚持走旱作农业技术路线，严格轮作制度，选择适宜前茬，重视有机肥的使用，改善土壤结构，重秋耕，精整地，培肥地力，确保优质丰产。

4、以推广漂浮育苗为重点，多种方式相结合培育壮苗

以漂浮育苗为龙头，在全县大力推广托盘育苗、营养袋育苗等科学育苗方式，加速推广集约化、工厂化和商品化育苗。认真搞好苗床管理，落实好剪叶锻苗、控水锻苗、揭膜锻苗，并在移栽前叶面喷施病毒必克、一遍净、甲基托布津、中西杀灭菊酯等药剂预防病虫害的发生，以培育出根系发达的无病壮苗。

5、坚持平衡施肥，确保烟株营养平衡

烟株营养平衡是烟叶香气形成的基础。依据土壤化验结果，在施肥种类上，坚持“控氮增钾，提高硝态氮比例，全面增施有机肥”的原则，平均亩施农家肥1500公斤，饼肥20公斤，硫酸钾10公斤，硝酸钾3公斤，n、p、k配比达到1：1：2—3，其中硝态氮比例达到45%，从而降低烟碱含量，改善烟叶品质，提高上部叶可用性。在施肥方法上要采用地下地上相结合的方式，将全部农家肥、饼肥、60%的复合肥混合后作底肥条施，钾肥、40%复合肥作穴肥，硝酸钾在移栽后20天左右作追肥施入，同时喷施3次以上磷酸二氢钾和微肥等叶面肥，补充中微量元素，促进烟株营养协调，旺盛生长。

6、提高移栽质量，扩大地膜覆盖

依据云烟系列品种特点，要求所有烟田全部在最佳移栽期内适时移栽，在移栽时拉线定位，做到横、竖、斜成行，行距控制在1.0—1.1米,株距0.5—0.55米，充分保证烟株地上地下营养平衡，为烟株生长整齐一致，分层落黄成熟奠定基础。要扩大地膜覆盖面积，移栽后及时盖膜，并严格按照有关技术要求操作，充分发挥其增温保墒作用。

7、加强田间管理，提高规范化生产水平

（1）中耕。烟田普遍中耕2次以上，通过中耕调节地温，消灭杂草，提高肥效，促进烟株根系的发育。

（2）补水追肥。根据云烟系列品种前期生长缓慢的特点，在移栽后20天，对烟田普遍浇施硝酸钾肥料，促进烟株早发快长。

（3）适时打顶，及时抹杈一般烟田，中心花开放时打顶；高肥力烟田，扪心打顶多留叶；肥力较差的烟田，打扣心顶，确保烟株园顶。对于早花烟株，如果地力好，长势好，可以留一烟杈，杈烟不宜贪多，一般留3—4片。打顶后腋芽萌发很快，采取化学或人工的方法，彻底抹掉烟杈，避免无谓的养分消耗。

8、健全病虫害测报网络，全面落实综合防治措施

公司确定专人负责病虫测报工作，按照三级站标准落实经费、配备设备，努力做到“三落实，一发布”，并确定三个烟站为测报点，确立专职测报员，力求测报准确及时，为科学防治提供可靠依据和指导。贯彻“以防为主，综合防治”的植保方针，采用农业的、生物的综合防治技术，提高烟株营养抗性。还要根据预测预报的情况，采用化学防治的办法，综合防治烟草病虫害。

9、成熟采收，科学烘烤

烟叶成熟度是提高烟叶质量的关键技术。为了提高下部叶的质量和上部叶的可用性，在成熟采收上坚持下部叶适时旱收，中部叶适熟稳收，上部叶充分成熟后再收，顶部叶4—6片一次采收。在烘烤上积极推广“三段式”烘烤工艺，一方面提出以控制湿球温度为主要依据的科学烘烤方法，提高烟叶烘烤水平，增加烤烟烤后的香气物质，改善烟叶内在质量，另一方面，积极推广下排湿烤房，以解决当前烘烤中出现的青筋、挂灰现象。

四、加强技术队伍建设，完善技术推广网络

目前分散种植的烟叶生产组织管理形式，是造成生产技术棚架、技术方案到位率低、生产管理水平进步慢的主要制约因素。公司按照烟叶生产责任制的要求，管理使用好烟站技术人员，所有从事烟叶生产技术指导人员，都要经过脱产培训、环节示范培训和严格考试等形式，使其达到会讲课、会操作、会进行技术指导的标准。并通过机关科室包烟站、烟站职工竟标包村、招聘农民技术员等多种途径加强对烟农的技术指导，把技术培训作为服务烟农的重中之重，贯穿于烟叶生产的全过程，制定切合实际的培训方案和具体措施，加大对烟站技术人员和烟农的培训力度，采取召开培训会、利用媒体、印发资料等形式，扩大培训范围，营造学习氛围，建立完备的技术推广体系，切实提高从事烟叶生产人员的基本素质，带动烟农生产水平的整体提高。

五、提高烟叶生产安全性，对烟用物资实行全过程监控

在烟叶生产过程中，将对各种烟用物资进行严格管理，实行全程监控：

1.保证所用种子质量和纯度，并无转基因成分；

2.烟叶漂浮育苗使用的水源、基质及育苗专用肥符合质量要求；

3.在烟叶成苗期，对烟苗的农药残留、有无转基因成分和种子纯度进行检测；

4.严格按照分公司要求统一购肥，并对烟草专用基肥、追肥品种和质量进行监控；

5.使用国家烟草专卖局推荐认可的农药，避免超过使用次数和允许使用的剂量，杜绝过期农药的使用，烟叶收获前14天严禁施用农药；

6.对病害烟株残体进行严格管理，实行集中消毒掩埋；

7.加强烤房建设材料和使用燃料的检测和管理；

8.对收购烟叶的每个部位都留取样品，全面进行检测分析。

六、强化户籍化管理，对烟站职工实行台帐式管理

烟农是烟草商品的生产者，烟农素质高低和技术熟练程度直接关系到生产技术方案执行的到位率和烟叶的生产、收购质量。通过强化户籍化管理，详细记载每户烟农的基本情况和各环节的主要生产措施，准确掌握不同区域的气候、土壤特点，综合研究烟叶种植布局、品种选择、气候变化、平衡施肥、技术方案等与烟叶质量和种烟效益间的相互关系，从而因地制宜的制订符合当地实际生产情况的技术措施。另外，对烟站职工实行台帐式管理，建立完整详细的生产日志，要求烟叶技术员根据烟农的素质高低实行个性化服务，缺什么技术教什么技术，哪个环节差就重点帮助哪个环节，做到有的放矢，热情周到。

七、建立健全激励机制，全面推行“六包一联”责任制

为全面提高广大干部职工工作积极性，进一步强化烟叶工作责任制管理，增进服务意识、竞争意识和忧患意识，公司出台了《烟叶生产绩效挂钩考核办法》、《末位淘汰实施方案》等文件，对部分烟站站长进行公开竞争招聘，烟站职工竟标包村，对烟叶生产分环节进行考核，落实生产收购计划的动态管理，并按照“六包一联”责任制和万斤烟叶工资含量包干管理办法，将收购任务层层分解，落实到村，落实到人，极大激发了职工的工作热情。

八、搞好示范园区建设，带动整体生产水平提高以提高生产水平为中心，把综合配套运用各项高新技术作为优质烟示范园区建设的工作重点，突出抓好优良品种、平衡施肥、地膜覆盖、膜下移栽、烤房建设、集约化育苗（托盘或漂浮）等关键技术措施的落实。加强组织领导，强化目标责任，提高措施到位率，真正把示范区建设成为高新技术的展示田、科学种植的样板田，充分发挥示范区在技术组装配套和标准化管理等方面的典型引导作用，以点带面，示范推动提高整体生产水平。

九、扩大生产投入规模，完善烟田配套设施加强生产投入是稳定面积、提高生产水平的重要保障措施。公司根据国家有关政策，借鉴外地的成功经验，结合实际，积极出台了《烟叶生产扶持奖励办法》，在技术推广、基础设施投资、科研开发、发展环境等方面研究配套的激励政策，用政策调动各方面参与和支持的积极性。在加大投入的基础上，规范生产投入管理，建立多元化的投入机制，确保投入资金到位、物资落实到位，在整地、供种、肥料、农膜、农药等方面进行有针对性的重点补贴，甚至免费供应，加强对重点植烟乡村烟田水利建设、炕房建造等配套设施的扶持，制定多种优惠奖励措施，调动政府抓烟积极性，鼓舞烟农种植热情，达到提高生产水平、提高烟叶质量的目的。

10.烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行) 篇十

2003-12-09

优质农业生产管理（good agricultural practice，缩写gap）是当今世界农业倍受推崇的管理模式。烟叶生产是农业生产的一部分，将gap移植到烟叶的生产与管理上对于我国烟叶的生产发展具有十分重要的意义。加入wto之后，我国取消了烟叶进口配额，进口烟叶的关税逐年降低，烟叶价格大幅度下降，国外优质烟叶进口数量从上世纪末的2万多吨，近几年猛增到7万多吨，且有逐年增加之势，给我国烟叶市场带来巨大的冲击与压力。在此形势下，一些跨国烟草公司一方面把大批津巴布韦、巴西、美国、加拿大的优质烟叶销售到我国，同时又把我国填充性能好、价格低廉的烟叶外销。最近几年，一些国际烟草商又纷纷在我国的优质烟叶产区创建基地，推广先进的烟叶生产技术，开发生产国际市场需要的优质烟叶，今年起又在这些烟叶基地或定点生产烟区推行gap。

我国是世界烟叶生产大国，也是优质烟叶生产潜力最大的地方，但分散种植烟叶的生产组织形式严重制约着我国烟叶生产技术和质量水平的提高。因此，如何学习国际先进的生产管理方式，改变这种落后的生产组织形式，结合我国实际走出一条新路，是我国烟草行业各级管理部门和科技工作者需要认真研究的重大课题。为了加快我国烟叶生产与国际接轨的步伐，作者将对gap的理解和云南省曲靖市陆良县推行烟叶生产gap管理的初步效果介绍如下，目的是使各级烟叶组织、管理和生产部门迅速认识gap，推行gap，全面快速提升我国烟叶生产技术和质量管理水平，使我国优质烟叶生产形成规模，走向世界。对烟叶生产实行gap的理解和认识

随着世人对吸烟与健康问题关注的普遍增强和《烟草控制框架公约》被who通过，烟草业面临的形势越来越严峻，因而烟草工业对烟叶原料的要求越来越高，不但要求烟叶成熟度好，可用性强，化学成分协调，香气质量好，而且对烟叶的安全性要求也更加苛刻。近年来，菲里普•莫里斯公司向环球、德孟、大陆等跨国烟草经营商提出，在所有供应给菲•莫公司烟叶的原料产地，必须推行gap管理方式——实行完善的烟叶生产与管理，建立烟叶质量追踪系统。

我国烟叶产量占世界总量的1／3，是世界烟叶出口潜力最大的市场。由于美国烤烟价格居高不下，津巴布韦烟叶生产的逐年萎缩，世界烟草商对我国烟叶大批量地走向国际市场抱有很大的期望。因此，最近一个时期，环球、德孟、大陆等跨国烟草公司先后在云南省的江川、陆良、保山等烟叶产区建立优质烟叶基地，并对烟叶生产实行gap管理。

烟草gap可以理解为完善的或称之为优质烟叶的生产与管理方式。它要求我们在烟草生产与环境保护之间寻求一种平衡，在生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物环境保护方面的可持续发展。这种方式将为我国烟草未来的发展提供了强大的动力，是我国烟草涌入国际市场的契机。实行烟草gap，①要积极培训广大烟农，提高烟农的技术素质，保护烟农的经济利益，为所有从事烟草生产的人员提供安全的工作环境；②要在整个烟叶生产过程中采用先进的技术和实行严格的目标责任制；③要建立烟叶质量追踪系统，使烟叶质量可追溯到烟农。这是一项新的挑战，必须切实做好6个方面的工作。

1.1 严格选择烟叶生长的生态环境

种植烟叶的生态环境必须是优良的、经过严格选择的。土壤、水源、环境都不能有任何污染，并且要有相应的保护措施。对种烟土壤的ph值及其中的12种矿质元素（氮、磷、钾、钙、镁、硫、硼、铜、铁、锰、锌、铝）的含量要进行分析，并按照检测结果设定施肥水平。要坚持轮作，提高土壤有机质含量，减少板结，防止流失与污染。要采取适宜的土壤改良方法与程序，从源头上保证烟叶生长发育的良好环境，从而提高烟叶商品的生产质量。

1.2 全过程监控烟叶生产使用物资

为了从根本上保证烟叶的生产质量，必须严格管理和监控烟叶生产过程使用的各种物资。主要包括：①种子必须符合知识产权要求，保证质量和纯度并无转基因成分；②漂浮育苗使用的水源、基质及育苗专用肥符合质量要求，不会对烟叶质量产生不良影响；③对成苗期烟苗农药残留、有无转基因成分和种子纯度进行检测；④对烟草专用基肥、追肥的品种和质量进行监控；③使用烟叶出口商认可的农药，避免超过使用次数和允许使用的农药剂量。收获前14d严禁施用农药：⑥要严格管理烟株残体，实行集中消毒掩埋；⑦加强烤房建筑材料和使用燃料的检测和管理。⑧收购的烟叶每个部位都必须留取样品，并全面进行检测分析。对烟苗、烟叶和生产物资检测和管理的目的是要从根本上防止对烟叶商品可能造成的污染。

1.3 对种烟农户实行编码管理

要详尽调查种烟农户的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、家庭成员及劳动力组成状况，可耕土地面积，烤房结构与种烟面积是否匹配以及3年来烟叶交售等级和质量情况等内容，将这些资料输入计算机，并对所有种烟农户进行统一编码，实行动态管理。同时，要关注种烟农户的生产投入与回报，通过对烟农的技术培训，提高其种植技术水平和收益回报率。对烟农要进行烟叶种植过程中使用化学品的安全生产教育，要穿戴防护用品，避免污染对烟农健康的危害。

按照烟农的统一编码，每20户烟农编成一个组。这个组生产的烟叶在规定的时间和收购站点进行集中交售，入库后将该组同一个等级的烟叶打包，不够一包的烟叶另行包装，要标明等级、数量、日期，贴上统一的条形码，以便建立质量追踪系统。

1.4 建立烟叶生产技术推广系统

为了普及先进的烟叶生产技术，认真落实烟叶生产技术方案，提高技术方案的到位率，必须建立烟叶生产技术推广系统，实行技术人员分户包干责任制。采取条件公开和竞争上岗的方式从有种烟经验的农民中选拔和招聘脱产技术员。每名技术员分管20户烟农。这名技术员从种烟土地选择、签订合同、起垄移栽、田间管理、成熟采收、科学烘烤、质量预检，分级交售全过程对管辖的种烟农户实行个性化指导和分类管理，并负责对烟农的技术培训，提高其生产技术水平。每位技术员都要有工作日志，记录帮助农户解决的技术难题或访问情况，并且要有烟农的签字认可，以此把技术员的各项工作真正落实到分管的农户。按照烟叶生产的不同时期，对脱产技术员每个月都有工作重点要求、考核内容和量化计分办法。

10～15名脱产技术员由一名技术主任负责管理。技术主任，由县烟草公司或所属的烟站派出，负责制订技术员每月的工作内容和考核办法，检查监督技术员的工作，并按照有关要求组织好烟叶生产收购工作。技术主任须缴纳风险抵押金，各项任务完成出色的，按抵押金额翻倍奖励，完不成任务的扣掉抵押金的部分或全部。

通过建立技术推广系统，实行技术人员分户包干管理，可有效地解决技术棚架问题，较好地把各项生产技术真正落实到每个农户，实现科学技术向生产力的转化，从而提高烟叶的生产技术水平和质量水平。

1.5 建立质量追踪系统

烟叶质量的可追踪性，是对烟叶身份的识别，确切地说是对烟叶生产者的识别，是指可以从单个烟农或特定一群烟农的烟叶追踪到加工完成的成品烟叶，反之，也可以从加工完成的成品烟叶追溯到其源头（烟农）。这种可追踪性是通过建立烟叶追踪系统来实现的。追踪系统可识别每个单位烟叶成品中使用了哪些农户的烟叶，这种识别是烟叶质量的根本保证。按照gap在烟叶生产和收购过程中所做的一切工作，都是为了确保烟叶的商品质量，而最终建立起烟叶质量追踪系统。

建立烟叶质量追踪系统的根本目的，在于明确烟叶产品的特定身份，保证其在烟叶贸易中被持续使用，或确定任何烟叶产品质量问题的来源如农药残留和转基因烟叶等。一旦有质量问题的烟叶来源被追踪到特定的地区，就可以采取有效措施加以纠正，保证继续使用该地区的烟叶。这对稳定烟叶产品销售市场具有重要意义，尤其是随着科学技术的不断进步和法律法规的逐步完善，建立烟叶质量追踪系统，可以为烟农、生产、经营商、消费者、环境和社会提供潜在的益处，将给烟草业带来明显的经济效益。

1.6 实施烟叶质量追踪系统的具体要求

建立烟叶质量追踪系统的前提是，烟农交售后的烟叶（烟包）无论在哪个阶段都不能再重新分选。具体要求有：

（1）从烟农到烟站：①每户烟农要有编码；②烟农必须将烟叶交到指定的收购站点；③20户烟农交的同等级烟叶分别打包，烟包编码，通过编码可查出相应的烟农群体；④收购的每批烟叶均须标明等级、收购日期和烟农编码。

（2）原烟库存：从烟站到原烟仓库，所有烟包都要详细分类记录，运输过程中烟包的信息记录体现在运输车上。

（3）混料加工：烟叶运到加工车间后，按一定数量（包数）进行装筐，收集装筐烟包的标识，并在料筐的称重单上记录所有烟包信息，以及料筐投料时间和出料时间，打叶：从投料到出料约需25min，复烤：从进料到出料约10min。须标明成品烟的加工日期和时间。

（4）成品烟存储：将加工好的成品烟运到仓库，同时其记录也要随之转交；仓库要详细记录成品烟叶堆放区域和相关信息。

（5）发货：接到装运通知后仓库组织备货、装柜；仓库要记录每个集装箱及所装烟箱的号码，并监控每批次货运情况。至此，全部完成和实现了烟叶质量追踪系统。

对烟叶生产全过程实行gap管理，建立烟叶质量追踪系统，是一项细致而复杂的工作，是我国烟叶生产管理与国际烟草接轨的需要，也是我国烟叶走向国际市场的必经之路。只要各级烟草管理部门加深理解，认真去做，以点带面，狠抓落实，gap管理方式——烟叶质量追踪系统就一定能在我国广大烟叶产区建立起来，我国烟叶的生产质量就一定能在不远的将来赶上国际水平。2 陆良县烟叶生产推行gap的初步实践

陆良县是云南省曲靖市烤烟主要生产县之一，年植烟面积约10000hm2，收购烟叶近20000t／年。由于生态条件好，地势平坦、光照充足，土质优良、雨量充沛和不断加大科技兴烟力度，烟叶生产整体水平在全国处于领先地位，烟叶外观质量和内在品质均名列全国前茅。面对烟叶市场日趋激烈的竞争形势，陆良县烟草公司解放思想，开拓创新，吸收引进新的生产技术和管理办法。

1999年在菲•莫公司农艺专家指导下，陆良县开始研究和开发国际型优质烟生产。2000年被国家烟草专卖局列为国际型优质烟叶开发基地。2002年提出了打造陆良烤烟品牌战略，在全县创造性地推广集约式烟叶收购模式，结束了几十年来原始的烟叶收购方法，同时还投入大量资金建设了漂浮育苗基地、烟叶烘烤培训中心和占地约30hm2的烟草科技园区，在科技园区兴建了9种规格27座不同类型结构的烟叶烤房，研究试验不同烟叶的烘烤工艺。一系列的科技生产投入，不仅推动了全县烟叶生产、科技水平的进步，更为烟叶生产管理向国际水平迈进奠定了坚实的基础。2003年，当德孟（dimon）国际烟草有限公司经云南省烟草公司批准选择优质烟叶出口基地时，陆良县被首先选上。

德孟公司是世界上实力强大的国际烟草经营商，不仅有雄厚的资本，而且有众多的烟叶种植、加工方面的专业人才。经过和有关部门协商，2003年德孟公司在陆良县创建167hm2优质烟叶出口基地。德孟公司在我国生产、采购的烟叶，主要供应给国际上知名的卷烟生产商，这些厂商对烟叶原料有较高的质量标准要求。因此，德孟公司提出在烟叶出口基地必须推行gap，实行世界发达国家普遍采用的优质烟生产与管理模式。

按照德孟公司的要求，2003年，陆良县烟草公司在167hm2优质烟叶出口基地和400hm2辐射优质烟叶产区，采取多种有效措施推行gap管理。

2.1 成立领导小组和技术执行组

推行烟叶生产gap是一项全新的工作，从领导到技术人员，都需要学习gap知识，理解其真正含义和具体要求并积极参与实践。为此，陆良县烟草公司领导挂帅，成立了由曲靖市烟草公司生产部、烟草科学研究所等单位组成的9人领导小组，还从市公司、科研所、县公司抽调10名有生产经验的硕士、本科生、技术科长组成技术执行组，具体负责gap的推行和实施。领导小组主要负责优质烟叶生产的组织领导工作，包括人员调配，审查生产技术方案，确定相关经济政策和各项经费开支，检查、督促技术执行组的工作，及时解决推行gap过程中遇到的各种困难和问题。技术执行组负责优质烟叶开发的全部技术方案制订和各项生产科技措施的贯彻落实，管理和指导技术主任开展工作。技术主任管理烟叶科技员，科技员管理分管的种烟农户。形成一个分级管理，各负其责，各施其职的技术管理执行系统，保证各项工作落实到位。

2.2 制订生产技术方案 全面监控烟用物资

德孟烟草公司优质烟叶出口基地的生产技术方案是经过德孟公司的农艺专家和陆良县烟草公司技术执行小组的技术人员认真研究确定的。方案确定之前，双方技术人员先后考察了3个乡镇，从土壤、水源、前茬作物、施肥情况、土壤ph值等方面进行了调查分析。德孟公司分别取了土壤样品，送到国外对土壤ph值、有机质和矿质元素含量进行了检测，而后根据检测结果，对种植品种、育苗方法和烟叶生产全过程的各个环节都做了详尽的规定，并作为双方共同执行的主要技术文件。为了从生产源头上保证烟叶的生产质量，生产过程中还对烟草品种、漂浮育苗使用的水源及各种生产物资进行了取样分析；对烟叶使用的农药品种、用量及使用次数进行了登记，并对烟株残体实行了集中消毒掩埋。这些监控措施都是按照gap要求严格执行的。

2.3 建立技术推广体系

土地承包到户是造成我国烟叶零星分散种植的主要原因，而这种分散种植的烟叶生产组织管理形式，又是造成生产技术棚架，技术方案到位率低，生产管理水平进步慢的主要制约因素。长期以来，我国烟草部门为了解决上述问题，采取过不少措施和办法，诸如创办烟叶示范样板田，召开各种现场会，组织各式各样的检查、督促、考核、评比，辅以名目繁多的经济措施等，虽然对烟叶生产技术的推广落实起到了一定作用，但终因烟农素质的参差不齐而成效不佳。陆良县共有11个乡镇种植烟叶，约有6万多农户（约13万多人）从事烟叶生产。如此众多的生产者，是导致各种生产质量问题的根本原因。为了把好烟叶质量关，陆良县烟草公司每年都要聘用300多名辅导员指导烟叶生产和大批人员帮助收购烟叶，经费开支高达260多万元／年。这种办法虽然也发挥了一定作用，但不能从根本上管好烟农。此外，由于技术辅导员是不脱产的，只能抽空去指导其他烟农，同时又因缺乏考核、激励机制，因而难以从根本上解决烟农的各种生产技术问题。这也是全国烟叶生产县普遍存在且难以解决的难题。

在德孟公司167hm2出口烟叶基地有527户烟农，平均每户植烟0.313hm2。为了推行gap，陆良县烟草公司公开招聘25名烟叶科技员分别管理种烟农户，并从公司技术科抽调2名本科毕业的有一定生产经验的助理农艺师任技术主任。按照种烟地点相对集中原则把527户烟农分成24个组，每组由1名科技员包干管理。技术主任管理科技员，按照制订的月工作日程、工作内容和技术标准，量化考核打分。生产期间科技员工资400元／月，收购期间工资500元／月，每月先发给部分生活费，其余工资按量化考核结果补发，把工作成绩与劳动报酬挂起钩来。科技员必须记工作日志，详细记录帮助烟农解决的生产技术问题和访问情况，并由烟农签字认可。这样就从制度上、经济利益上明确和提高了科技员的责任心和积极性，督促其认真负责地为分管农户服务。

在推行gap过程中，技术主任起着承上启下的作用。对技术主任实行风险抵押金奖惩制，即按照工作日程和工作标准量化考核打分，年终成绩突出者，按抵押金额翻倍奖励，差的扣掉部分或全部风险抵押金。这样，可促使技术主任带领烟叶科技员搞好烟叶生产与收购工作。实践证明，此种技术推广体系和管理办法是烟叶生产推行gap的有效保证。

2.4 对烟农实行个性化服务和分类管理

烟农素质的高低和技术熟练程度直接关系到生产技术方案执行的到位率和烟叶生产与收购质量。按照gap要求，一切工作都要立足于培训教育烟农转变质量观念，提高烟叶生产技能，落实各项生产技术措施，生产出符合市场需求的优质烟叶。在德孟烟草公司出口基地，烟叶科技员对烟农按其技术素质的高低实行个性化服务，缺什么教什么，哪个环节差重点帮助哪个环节，有的放矢。

烟叶科技员要按规定内容调查管辖烟农的有关情况，收集烟农的有关信息，输入计算机进行动态管理。根据烟叶生产各个环节的考核分数和交售烟叶的质量信誉度按扣分制将烟农分类。即每户烟农每年100分，其中生产阶段60分，烟叶交售期间40分。生产阶段由烟叶科技员考核打分，比如不按技术方案要求执行的农户，每次扣2分；不按规定时间采烤烟叶或没有准采证而采烤烟叶，每采烤一次扣2分；采青抢烤一次扣2分；交售期间由烟叶站点的初验员考核，如不按顺序排队交售烟叶，每交售一次扣1分；烟叶扎把不合规格，交售“大、小把头”烟叶的，每交售一次扣1分；交售烟叶中出现混部位、混青、混杂的，每件次扣1分；烟把内混有杂物的，每件次扣5分；由烟叶收购站点的登记员记录，并填写《烟农信用等级考核登记表》，记录扣分的项目和原因，同时向交售烟叶的农户出具1张《收据》，标明扣分原因和扣除分值，并由分管农户的烟叶科技员、见证人和烟农签字。交售的烟叶调到烟叶复烤厂因质量问题不能入库的，按条形码追踪到来源后，每批次扣该组烟农每户3分，等到烟叶交售结束后，每户烟农的全年得分就准确地计算出来。90分以上为一类农户；80～90分

二类农户；80分以下三类农户。

这种扣分办法实际上是在扣钱，因为陆良县烟草公司规定，2004年烟叶专用复合肥（50kg／包）的供应价格按2003年烟农类别进行补贴，一类户每包补贴40元；二类户20元；三类户不予补贴。这种量化考核计分办法。针对性强，公开透明，可操作性强，尤其是与烟农经济利益直接挂钩，有效地保证了烟叶生产技术方案的落实和烟叶收购质量，促进了烟农种烟水平和分级技术的提高。

2.5 全面推行集约式烟叶收购办法

我国现行的烟叶收购办法原始而落后，尽管近几年使用了电子秤计量、计算机开票、密码验级和封闭式收购，但依然没有脱离坐等收烟、甩把验级的基本模式。这种收购办法是一种事后把关、制约烟农的后滞措施，没有从根本上把质量管理的重点放在烟叶生产和分级的全过程。因此，全国各烟叶产区均长期存在着卖烟难与收烟难问题。

通过认真分析研究烟叶收购中存在的问题，陆良县烟草公司认为，收烟叶难的要害问题是烟农生产水平差距大，烟叶分级技术不熟练，烟叶初分预检工作不落实、不到位，并决定把烟叶收购的质量管理的重点和关键从坐等收购、事后把关前移到烟叶生产、收购的全过程。经过2001年的策划与准备，2002年在全县烟叶收购站点全面推行集约式烟叶收购办法，2003年在推行gap过程中起到了强有力的保证作用。成为推行gap、建立烟叶质量追踪系统不可分割的一部分。

集约式烟叶收购的核心是“管理前移，入户预检，集中运输，批量交售，密码收购，承诺服务”。其含义各为：①管理前移是把烟叶收购的质量管理工作从原来单纯在烟叶收购站验级把关、坐等收购，转变为到烟农家中宣传收购政策，强化烟农的质量意识和市场意识，指导烟农分级扎把，对烟农进行技术培训，提高烟农生产技术，提高烟叶纯度和烟叶等级合格率；②入户预检是指由烟叶科技员到所管辖的烟农家中对交售前的烟叶进行预检，制止混青、混杂、混部的“三混”现象，提高每把烟叶纯度，从而保证批量烟叶纯度；③集中运输是指由各村委会统一组织运输烟叶的专用车辆，按约定的时间、地点统一运送交售烟叶；④批量交售是指烟农交售的烟叶须按照部位4次交售完毕，其中下、中和上部烟叶分别为1、2和1次；⑤密码收购是指按合同编号初验、定级、称重、微机计价、开单和登记，凭单取款；⑥承诺服务是指烟农运送到收购站的烟叶，收购站必须在2h内收购完毕，超过2h要赔偿烟农误工补助费5元／天•人次。收购站点要给烟农提供方便，烟农休息室要有茶水供应和娱乐设施。

集约式烟叶收购办法充实了gap管理内容，是提高烟叶纯度，提高烟叶等级合格率和收购效率，建立良好收购秩序，保证烟叶收购质量的有效办法，是陆良县烟草公司在烟叶收购方式方法上的改革创新，值得学习推广。

2.6 建立烟叶质量追踪系统

推行gap的最终目的是建立烟叶质量追踪系统。该系统是通过对烟叶不同身份的识别进行质量追踪和反馈完成的。其追踪管理办法为：①每户烟农统一顺序编号；②20户烟农编成一组，实行条码管理；③每组必须在同一时间同一收购站交售烟叶；④每个组交售的同一等级烟叶必须分别打包，须在特制的木质打包箱中捆扎成包，每包烟叶净重40kg，不够一包的烟叶单独另行包装；⑤填写特别设计的标签，标明每包烟叶的收购日期、烟叶等级代号、每包烟叶重量、烟农小组编码、烟叶颜色；⑥将特制标签的一半系在捆扎烟叶的麻绳上，另一半粘贴在烟包外边；⑦专人填写烟叶收购统计表、汇总表和烟叶运往加工厂时的运送清单，在运送清单上标明小组编号、烟叶等级、烟包数量、总重量，以便加工厂接收验货。至此，全部完成了烟叶从开始分级收购到运送过程的信息传递工作。

2003年德孟烟草公司在陆良县收购的出口烟叶，在云南省烟叶公司的打叶复烤厂加工，因而在陆良县仅完成了烟叶质量追踪的部分工作。加工复烤过程的质量追踪，将在打叶复烤环节完成。

德孟烟草公司对陆良县烟叶出口基地工作十分重视，从云南农业大学招聘了2名烟草专业毕业的大学生，长期驻在烟叶产区和烟叶收购站，检查监督烟叶生产技术方案的执行情况和烟叶收购质量。烟叶收购期间，还从国外抽调人员专门负责检查监督收购质量。德孟烟草公司的专家每月都到现场检查指导工作，这种认真负责的敬业精神值得我国各级烟草管理部门和技术人员学习。

德孟烟草公司负责监督烟叶收购的技术人员认为，2003年陆良县出口烟叶基地生产收购的烟叶，成熟度好，桔黄色烟叶比例高，他们非常喜欢，并表示要完成预定的烟叶收购计划。

3小结