在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话

在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话（精选7篇）

1.在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话 篇一

在灵石县2012行政执法人员培训班上的讲话

政府副县长张学斌

（2012年3月24日）

同志们：

按照市政府的统一安排部署，为切实抓好换证工作，进一步落实行政执法证制度，促进依法行政工作，县政府决定举办2012行政执法人员培训班，这是全县法制建设的一件大事，也是全面推进依法行政的一项基础工作。在此，我代表县委、县人民政府对大家参加此次培训表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事行政执法工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候。一会儿，将由市政府法制办的同志和专家为大家作进一步的培训。下面，我先讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强对依法行政重要性的认识。《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定，各级行政机关都要实行行政执法人员资格制度，行政执法人员在行政执法中，应当向行政相对人出示执法证件，亮明身份。因此，全县执法人员，要充分认识实行持证执法制度的重要性，切实增强依法行政的责任感。

二、集中精力，排除干扰，圆满完成学习任务。此次参加培训的人员中有已执法许多年的老同志，也有即将领取行政执法证的新同志，我们的培训时间仅一上午，时间不长，但培训内容还是比较丰富，主要从“简化行政审批、规范执法行为”等几个方面进行培训。尤其需要指出的是：这次培-1-

训是换发行政执法证的必备前提，我希望你们能够把握好这次学习机会，静下心来好好地听，认真地进行思考，既来之，则安之，同志们要珍惜这样难得的机会，自觉克服各种外界因素干扰，全身心地投入到培训中来，切实增强学习的积极性、自觉性和主动性，要将学到的新知识与实际工作、具体行政执法实践紧密联系，努力加深对基础理论知识和相关法律规定的理解，查找和发现原来工作方式的不足，改进和完善现有的工作，找差补缺，使我们的工作不断取得新进展，真正做到学有所得、学有所获、学以致用。要通过培训，牢固树立执法为民、文明执法的思想观念和全心全意为人民服务信念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，最大限度的提高学习效率，圆满完成学习任务。

三、规范行政执法行为，塑造良好的执法形象。长期以来，由于个别单位部门执法人员执法违法、吃拿卡要等行为，严重的损害了执法人员的整体形象。今后我们要严格按照晋中市监察机关创优环境推进项目建设“双百行动”中，王琦书记关于对懒、散、庸、推、拖、贪等不良作风敢于“亮剑”的要求，切实解决行政执法机关乱作为、不作为的问题，不允许出现有权无责的现象。同时也希望通过学习培训，进一步提高大家的业务素质和工作能力，在今后的工作中做到“依法行政、文明执法、公正执法”。

四、爱岗敬业，扎实工作。各行政执法部门涉及的工作方方面面，在这个岗位上工作，能够开阔眼界，能够增长才干。希望大家能爱岗敬业，扎实工作，为我县创造一个更加良好的投资环境做出新的贡献。

五、要切实抓好申领、换证培训工作。这次行政执法人员培训，是打造过硬行政执法队伍的重要抓手，全体参加培训的同志要端正态度，珍惜培训机会，以积极主动的态度、认真严谨的作风，全身心投入到培训中，通过集中学习，熟悉法律条文、理清知识体系、把握重点实质、增强责任观念，为今后加强自学，提高素质打好基础，切实完成好培训任务。同时，县法制办要严格培训纪律，严格考核，考试不合格的不予发放执法证，确保培训工作取得实效。

最后，预祝这次集中学习培训活动圆满成功！

谢谢大家！

2.在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话 篇二

在财政部的支持下, 由农业部办培训班给县一级负责农机购置补贴的领导和工作人员进行直接的培训, 这充分说明了财政部、农业部对农机购置补贴工作的重视。进行这么大规模的培训, 主要有三个方面的考虑:一是今年部分省实施了全价购机, 跟差价购机相比还是有所不同, 需要进行业务培训;第二是希望有一定规模的面对面的交流, 介绍一下我们的思路、考虑, 便于大家理解农财两部 (指农业部、财政部) 的规定, 同时也听取大家对农机补贴实施十年来的感悟和建议, 以进一步完善我们的制度;第三是加强廉政警示教育。近些年, 个别地方出现了违反农财两部规定甚至违法的案件, 对这个问题怎么看?要有辩证的态度:一方面, 农机补贴的实施办法是有效的, 制度是成熟的, 确保了政策目标的实现。这些年农业、农业机械化的新变化, 国家统计数据都已经充分证明了农机购置补贴政策的实施取得了显著的成效, 不能因为少量资金出现问题, 就怀疑制度本身。出了问题, 能够及时发现、及时处理, 可追溯, 这也说明了我们的制度是成熟的, 是健全的。另一方面, 任何制度都不可能天衣无缝, 我们要对违规违法案件进行深入研究, 采取有针对性的措施进一步完善实施办法;同时, 要不断强化警示教育, 做到警钟长鸣。

这个培训班我们已经办了12期了, 在京外办还是第一次, 这次是专门给广东省基层农机人员办班。我今天主要是讲两个方面的内容:第一, 讲一下农机购置补贴的重要性;第二, 我想对2013年农财两部的指导意见做一点解释。剩下一点时间, 大家对2013年的指导意见有什么疑问可以提, 做个互动, 晚上我们还要开个座谈会, 专门听取大家的意见和建议。

一、充分认识农机购置补贴政策的重要意义

2004年, 新世纪第一个指导“三农”工作的中央一号文件提出了“三补贴”, 其中就有农机购置补贴———“提高农业机械化水平, 对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。”2004年6月, 全国人大颁布《农业机械化促进法》, 第二十七条规定:“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金, 对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。”这是农机购置补贴的政策依据和法律依据。

我们知道每一项政策都有它的目标, 2004年中央一号文件对“三补贴”政策的目标都很明确。“良种推广”、对“种粮农民”实行直接补贴, “提高农业机械化水平”是“三补贴”的政策目标。党中央、国务院还要求“要本着调动农民种粮积极性的原则, 制定便于操作和监督的实施办法, 确保补贴资金真正落实到农民手中。”

从2004年中央一号文件的规定来看, “三补贴”都有它自己的目标, 但在实施的过程中, 由于工作量比较大、也有一定的廉政风险, 所以其他一些补贴知难而退, 按田亩平均分摊了, 演变成了收入补贴。

正如农业部监察局董涵英局长讲的, 在农业补贴的这几项政策当中, 农机购置补贴是最复杂, 但是最体现政策设计目标的一项补贴政策, 是落实得非常好的一项补贴政策。

今年中央一号文件指出:“落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策, 扩大农机具购置补贴规模, 推进农机以旧换新试点。”国发[2013]6号文件《关于深化收入分配制度改革的若干意见》指出:“建立健全农业补贴稳定增长机制, 完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策, 增加农机购置补贴规模”。其他农业补贴政策要“落实好”、要“完善”, 而农机购置补贴是“扩大”、“增加”规模, 这说明党中央国务院对农机具购置补贴政策落实成效是肯定的, 这对我们是极大的鼓舞, 我们一定要继续发扬迎难而上、奋发有为的精神, 再接再厉, 进一步落实好党中央国务院的决策部署。

农机购置补贴是实现“四化同步”发展的重要政策措施, 党的十八大提出推动“城镇化和农业现代化相互协调, 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。今年中央一号文件对加快发展现代农业作出了全面部署, 在这个大背景下, 我们农机化的又一个春天到了。农机化是农业现代化的重要内容和标志, 农业机械是发展现代农业的重要物质基础, 从发达国家的经验我们也可以看到, 农业现代化都要以实现农业机械化作为前提, 如果没有农业机械化, 农业现代化就是一句空话。

我国农业现代化的步伐明显在加快, 从2004

年第一个中央一号文件到现在的第十个中央一号文件, 农村农业农民发生了深刻的变化, 有些甚至是质的变化。今后, 有两个变化会对农业机械化带来重大影响。

一是城镇化进程将加快。李克强总理多次强调, “城镇化是中国最大的内需”。在国际经济环境发生深刻变化, 我国进入中等收入国家行列以及经济下行压力的新形势下, 扩大内需战略和城镇化将会摆在更加突出的位置, 城镇化步伐预计会明显加快。随着城镇化步伐的加快, 大批农民进入城镇务工经商, 农村劳动力短缺现象将更加凸显, 随着人工成本的不断上涨, 农民对农机的需求会越来越强烈。

二是土地经营规模将会扩大。今年中央一号文件指出:“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”, “引导农村土地承包经营权有序流转, 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转, 发展多种形式的适度规模经营。”以前, 农民把土地流转出去总是有点不放心, 农民有了这个证书就会更放心一点, 土地流转会更多, 土地的规模将进一步扩大, 土地规模扩大就更需要农业机械。2012年中央一号文件明确提出要充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用, 这说明农业机械在推动规模经营当中的作用是十分显著的。今年3月28号, 李克强总理到江苏常熟古里镇田娘农场调研, 对农业机械在推动土地经营规模、提高产量和效益方面的作用给予了充分肯定。

我们国家的农业机械化水平还是相当低, 虽然说达到了57%, 和过去相比发展很快, 但是这57%也只是水稻、小麦、玉米、大豆、油菜、马铃薯、花生、棉花等8种主要的农作物, 其它农作物的机械化水平还很低, 经济类作物、林果业、养殖机械化水平就更低些, 跟发达国家相比差距就更大了。所以, 农机购置补贴政策在“四化同步”推进当中任重道远, 我们一定要充分认识到农机购置补贴政策的重要性和长期性。

二、2013年农机购置补贴实施指导意见解读

农财两部在深入调查研究、广泛听取各方面意见建议的基础上, 制定了2013年农机购置补贴实施指导意见, 归纳起来, 主要是在3个方面有所变化:在补贴范围方面, 缩小品目;在补贴程序方面, 倡导“全价购机”;在监管方面, 对信息公开和举报投诉制度做了进一步的实化、细化、量化。

第一、关于补贴机具

中央财政资金补贴范围, 今年是175个品目, 比去年减少了5个, 主要做了一个微调。一方面是把自选比较多的12个品目补充进去, 把选得比较少的17个品目剔除了, 同时也希望各省能减少品目、保重点, 倡导对价格比较便宜的机具就不要再补贴了。还有一个就是严格控制各省的自选品目。从近几年各地自选品目看, 大多数品目属非传统机具, 规格不规范、监管难度大, 且从近年一些地方出现的违规违纪案件看, 或多或少都与自选品目有关。所以要对自选品目进行控制和审核, 希望各省也尽量减少自选品目。

第二、关于补贴标准

我们要进一步加强对补贴额的监督管理。对于县一级来说, 全价购机、县级结算后, 县是实施主体, 处在一线, 责任重大。补贴额监管的重点工作有几项:一是有的县跟外省交界, 如果了解到外省的同一产品补贴额与本省差距过大, 要赶紧向省里报告, 省里及时做调整;二是对新增补贴档次的产品要重点监控;三是重点监管企业以小充大、低配置充高配置, 甚至给享受补贴的农民一个价格、卖给不享受补贴的农民又是另一个价格, 这个我们要重点监管;四是如果某档次大多数产品价格下降幅度较大, 导致该档次大多数产品补贴额都超过30%的, 要及时向省里报告。

另外, 今年对大马力高性能的机具, 适当提高了补贴上限, 主要是为了缓解全价购机之后农民的筹资压力。

第三、关于补贴对象

今年新增加了一个规定, “对每户农牧渔民、农场 (林场) 职工及每个农业生产经营组织年度内享受补贴购置农机具的台 (套) 数或享受补贴资金总额应设置上限, 具体由各地结合实际自行确定。”这个规定主要是考虑目前补贴资金规模有限, 对年度内每个农户或生产经营组织补贴购机总量适当控制, 以使更多农民受益, 防止少数人比较多地享受党的强农惠农富农政策, 而需要购买农机的广大农民却享受不到。原则是公平公正, 既要积极扶持种粮大户、家庭农场和农机合作社, 又要防止少数人独享党的强农惠农富农政策, 引发其他农民有意见。

广东省农业厅和财政厅的方案非常好, 上限是:个人补贴不能超过30万元, 同时不能超过总额的20%;农业生产经营组织最高不能突破100万元, 同时不得超过补贴资金总额的40%。广东不仅规定了上限的绝对数, 还规定了一个相对数, 符合农财两部的要求。

对上限的理解, 我觉得要把握三点:

1. 不能太高。高了就没有意义。

2. 上限确定后, 任何情况下都不得超过, 绝对不能超过。

我们要依法行政, 什么叫依法行政?简单说, 即使这个规定是你调研的、你起草的, 但是一旦发布, 就是约束你的。现在审计纪检的力度非常大, 我们千万不能将自己设定的规定最后又把自己套住了。我记得2004年的时候, 当时我们的资金非常少, 为了防止部分人利用关系把补贴指标拿来倒卖给别人, 所以农财两部规定:“享受补贴购买的农机具, 原则上二年内不能转卖或转让。”有的省在制订本省实施方案的时候, 把“原则上”三个字去掉了, 用了“不准”, 还规定了三年。有些地方的农民三年之内把机器卖了, 司法部门就说我们农机部门监管不力、渎职。家电补贴、其他补贴, 包括种粮补贴、良种补贴, 补给农民之后就是农民的, 怎么花, 是农民的权利。农民买了机器之后, 它的所有权就属于农民, 虽然说国家补了30%, 就算补了80%, 机具的所有权也是农民的, 他买了机器半年或一年之后觉得不赚钱, 他要到城里打工了, 他把机器卖了, 这是他的权利;或者说, 他孩子要上学或者他没有任何理由, 他就不想干了, 他就想把机器卖了, 这是他的权利。农机部门如果去制止他、不让他卖, 他可以告我们。我们农机部门的职责是什么?我们的职责就是, 在农民申请补贴的时候要明确地告诉他, 你二年内不要转卖, 如果你两年内转卖了, 你三年、四年内, 在这个年限内你放弃申请农机购置补贴的资格, 在签确认书或者签申请资格表的时候上面有一条:我已经阅读到了这一条, 我承诺二年内不卖, 如果二年内我卖了, 自转卖之日起三年内放弃享受补贴的资格。这是我们农机部门要做的事情, 也是我们的职责, 一旦发现他二年内把机器卖了, 自转卖之日起三年内他就不要来申请了, 他来申请我也不会给他补贴了, 因为他自己已经做了承诺;相反, 如果我们去制止他卖, 我们没有这个权利。今年农财两部的实施指导意见没有再提“享受补贴购买的农机具, 原则上二年内不能转卖或转让”, 已经好几年没有提了。所以, 在制订补贴上限时, 要充分调研论证, 一旦作出规定, 任何情况下都不要超过。

3. 上限只是个别特殊情况下也不得超过的限额, 不是普遍要求达到的数字。

这一点一定要宣传到位。举个例子, 自农机补贴政策实施以来, 中央财政补贴资金的补贴标准一直实行:“按不超过机具价格的30%进行补贴”。30%也是一个上限, 特别需要大力推广的机具, 补贴额接近30%, 或者达到30%;重点支持推广的机具, 也就在20%左右;一般支持推广的, 或者是新进入补贴的产品由于价格尚未得到充分竞争, 一般也就定在10%左右。但是, 企业、农民都奔着30%去, 企业说, 我的某某产品才补25%, 没到30%啊, 怎么回事?农民说, 我怎么才得20%的补贴, 没到30%啊, 你还差我钱呢。所以, 我们一定要宣传到位。同时, 要处理好扶持专业大户、家庭农场、农民合作社和普通农民需求的关系。一个县里如果只补贴几个大户, 每户补贴的绝对数和相对数都没有超过上限, 都符合规定, 核查、监管都很方便, 就几户嘛。这个表面上看没有违反规定, 但是至少可以说它不符合强农惠农富农政策的基本精神, 很多农民想申请补贴, 指标没有了, 群众意见很大。省里对这方面要加强监管, 防止一个县的资金让少数大户独享。当然, 在特别发达的地方, 本地农民基本都不种地了, 一个县里面就只有几个合作社或大户把整个县里的土地都种了, 这是特殊情况, 这个是可以的, 但是大多数地方我们还是要让更多的农民受益。我们既要扶持鼓励种粮大户、家庭农场、合作社的发展, 这是今后现代农业重要的发展方向, 我们要扶持要鼓励, 但是同时我们也要考虑到大多数农民申请购买农机的愿望, 这两者的关系我们要处理好。

第四、关于补贴程序

2012年农财两部在浙江、江苏、湖南全省范围内试行“全价购机、县级结算、直补到卡”试点, 还有其他十多个省在省里选择部分县和市进行试点, 从一年试点的实践来看, 效果是好的, 是成功的, 优点有很多。广东今年开始全省范围内全价购机了, 很好。现在不需要争论全价购机到底好不好, 因为已被实践证明它是好的、它是成功的, 有利于廉政建设, 有利于把省一级从繁重的资金结算工作中解放出来, 更好地进行监督管理、调研。但任何一项制度都不可能十全十美, 它也有一些缺点:

一是有的地方的农民感觉更“麻烦”了, 资金到卡的时间慢, 有的地方三个月、四个月钱才到农民卡上, 农民有意见。原因是县乡工作责任感增强了, 程序更严格、机具核实更细致。

二是县乡工作量增加, 机构队伍不健全, 人员素质跟不上。

三是部分农民在购买大型农机具时筹款压力增大。

四是廉政风险仍然存在。全价购机后, 资金结算环节的廉政风险取消了, 不法分子骗取补贴资金的难度也增加了, 但基层乡镇经办人员与农民合谋骗取补贴资金的廉政风险仍然存在, 利用假发票骗取补贴的可能性依然存在。

五是一些干部习惯了老办法, 不愿意尝试新办法, 对新办法心里没底, 新办法不像老办法那么得心应手, 也会在干部当中产生一些抵触的情绪。

但从总体看, “全价购机、县级结算、直补到卡”利大于弊, 是方向。上面提到的缺点, 可以通过加强工作措施来克服。

在实施“全价购机、县级结算、直补到卡”时, 要注意把握以下几点:

1.不要否定过去。“全价购机、县级结算、直补到卡”改革的只是农机购置补贴政策操作办法中的一个方面———补贴程序, 或者说是资金兑付方式, 并不是整个操作办法都变了。同时, 也不要否定“差价购机、省级结算”。当初制定的“省级结算、差价购机”的补贴程序, 是农财两部经过大量的调查研究、反复论证的, 主要有两个目的:一是补贴资金如果下拨到县市结算, 担心被挤占、截留、挪用, 省级结算可以确保补贴资金用于农机购置补贴;二是减轻农民筹款压力。从近十年的实践看, 这两个目的都达到了, 可以说, “差价购机、省级结算”当时是符合实际的。新的情况是, 这十年我国经济快速发展, 县级财政已经有了很大的改善, 农民生活水平也有较大提高, 审计监督的力度也有很大的加强, 资金下放到县市结算, 农民先全价购机后领补贴, 有了可行性。量变引起质变, 我们几千万元的时候是一套制度, 我们到几百亿元的时候肯定是要与时俱进, 随着补贴资金规模的扩大, 省级结算、监管的工作量和难度大大上升, 把实施主体由省下放到县, 强化省级部门的监管职能, 也有了必要性。

2.要注意新方法引发的新问题。前些年, 由于补贴资金不能满足农民需求, 一些地方存在“超补”现象, 通俗讲, 是寅吃卯粮。如果继续实行“差价购机、省级结算”, “超补”的严重性不会凸显;但如果今年实行“全价购机、县级结算、直补到卡”, 去年的“超补”就无法结算了, 矛盾就会凸显和激化。除了“超补”, 新方法实施后, 也可能会引发一些别的新的问题, 各地要做好调查研究, 做好预案。

3.对农民筹资压力, 要积极采取措施加以缓解。全价购机后, 农民的议价能力提高了, 机具价格有所下降, 去年试点的地方是这样, 今年全价购机的地方也呈现出价格下降的趋势, 同时, 农财两部也提高了大型机具的补贴上限, 但农民购买大机具还会有筹资压力, 我们要做到心中有数, 积极与金融机构、经销商、生产企业沟通, 帮助农民缓解筹资压力。从去年各地的实践看, 有几个办法:一是积极与农民“一卡通”发卡银行等金融机构沟通, 提供贷款服务, 很多地方都开展了贷款服务, 因为中央财政补贴资金是一定会到的, 这是国家信用, 没有风险。今年, 农业银行发了78号文件《关于做好2013年春耕备耕金融服务工作的通知》, 这是中国农业银行总行发的, 文件提到, “加大农机金融服务力度, 择优支持技术先进、管理规范的农机生产经销企业, 推广农机抵押贷款、分期付款等金融产品和服务, 积极为跨区机耕、机播、机插等农机作业服务提供金融支持”。对于一些农民筹款压力大的地方, 我们要积极主动地和农业银行沟通, 开展大型机械分期付款和农机抵押贷款的业务。二是一些企业自愿贴息或分期付款, 农民自己进行卡的抵押 (密码农民自己保管) , 订合同, 先交差价, 补贴款到了以后农民从卡里取出钱来还上。分期付款就不说了, 为什么企业愿意自己贴息呢?以前差价购机的时候企业拿到补贴款一般三四个月甚至五个月, 现在企业和农民订合同, 农民交差价, 补贴款由银行贷款, 企业贴息一个月或者两个月, 补贴款到了以后农民再还。企业这么做一方面是促销, 另一方面和差价购机时比还是赚了, 所以企业有积极性。三是加快资金结算进度。在确保资金安全的前提下, 要尽量简化手续, 方便农民, 加快资金的结算进度, 让农民早点得到补贴的实惠。这一点非常重要, 这是全价购机能否得到农民支持的关键, 我们一定要高度重视。总之, 各级农机部门要多做工作, 积极为缓解农民筹资压力想办法。

4. 对“全价购机、县级结算、直补到卡”有可能出现的廉政风险, 要有预估。

任何操作办法, 都不可能天衣无缝。不要以为实施“全价购机、县级结算、直补到卡”之后, 就没有廉政风险了, 我们要采取更加严格的措施。

第五、关于工作机制

农机购置补贴是党的强农惠农富农政策的重要内容。2005年中央一号文件明确提出, “……农机具购置补贴, 是党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施”, 中央文件多次强调, 落实好党的“三农”政策措施, 是各级党委政府的责任, 党的十七届三中全会指出:“县 (市) 党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。”2012年中央一号文件指出:“各级党委和政府必须始终坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重, 不断加强和改善对农业农村工作的领导, 切实把各项政策措施落到实处”;今年中央一号文件强调:“各级党委和政府要切实加强和改善对‘三农’工作的领导……各地区各部门要明确职责分工, 加强监督检查, 实施绩效评价, 开展强农惠农富农政策执行情况‘回头看’, 确保不折不扣落到实处。”

我们要积极向党委和政府分管领导汇报, 争取重视, 加强人员配备, 安排必要的工作经费, 为落实好党的强农惠农富农政策提供必要的保障。农财两部对工作经费有明确的要求, 但从落实情况看, 有的县市并不理想。

从去年实施“全价购机、县级结算、直补到卡”的一些地方来看, 我可以这么讲, 凡是试点的地方, 县委县政府对农机补贴、队伍建设更重视了, 人员队伍的配备也得到了一定的改善。以前一些县市确实重视程度不够, 总觉得农机补贴是省农机局的事, 不是县里的事, 我们只是帮你们落实, 因为资金不到县, 到县的只是指标。全价购机后, 资金到了县, 县里很重视, 感到有责任, 有的地方资金结算要常务县长、县长来鉴字, 他感到有压力, 所以他对农机补贴工作重视了, 他主动找农机局长问农机补贴政策怎么落实的, 有什么风险, 有什么困难;以前农机局要求向他汇报农机补贴工作情况, 他一般都没有时间听。

资金到县后, 农机部门也有功劳了, 好多县里各个部门有考核, 看你争取到多少投资、多少项目, 农机部门说我一年争取到800万元, 但是领导不承认, 钱没到我这里, 以钱到帐为标志。差价购机钱没到县里, 全价购机后资金到了县, 县领导说了, 农机局争取到800万元上级新增项目。所以, 全价购机后县委县政府会更加重视, 我们要积极主动去汇报, 要建立健全县级农机补贴的工作机制, 要成立一个领导小组, 这不是我们自己的事, 靠我们农机部门自己是完成不了的, 这是党的强农惠农富农政策, 所以一定要由县领导牵头成立领导小组, 多个部门分工配合, 农机部门内部也要建立各种各样的责任制度, 包括谁办理谁负责、谁核实谁负责, 有一个责任的追究制度。

第六、关于信息公开

董局长讲到公开信息是最好的防腐剂。我们从一开始就强调信息公开, 2011年还专门发文部署信息公开工作, 2012年农财两部指导意见里就要求在年度补贴工作结束后, 县里有多少个农民享受了补贴, 分户的信息要在县人民政府网站政务公开栏目上公示、公布、通报, 当然农民的电话号码、身份证号码、照片不要公布, 但是哪个乡哪个村、哪个组、叫什么名字、买的什么机器、什么价格、享受了多少补贴, 就是管理软件里的这些信息都要向社会公布, 同时还要公布2012年度工作总结报告, 中央财政拨了多少钱、省级财政农机补贴资金是多少, 全县总共补贴了多少农户、合作社等等。

今年的监督检查, 信息公开是重点。所有的信息是否都公布了, 县级补贴资金总额是多少, 补贴了多少农户, 跟分户表一对就能对出来;然后再抽查一定的比例, 比如100个农户抽查10个, 见人见机见票, 那你就基本上做到了监督检查到位, 我指的是省一级、地区一级对县一级进行的监督检查。部里来检查也是这样, 从广东省随机抽一个或者几个县, 抽这个县以后看看公示的情况, 分户补贴资金总数, 跟县总的资金对不对, 对了以后再在这里面抽10%或者5%, 见人见机见票。

要建立健全举报投诉处理制度, 这个农财两部指导意见有明确的规定, 我就不多说了。

第七、关于管理软件

这个管理软件多数省区市总体来说还不错, 但是也有一些县里的同志工作责任心不是很强, 填写这些表格软件错误比较多, 希望县农机局安排工作责任心比较强的同志来负责这项工作。这个软件是非常重要的, 我们要逐渐把它作为我们监控的主要手段, 主要的监控工具, 但是前提是这个信息必须是正确的, 这个事情我们专门安排了一堂课程, 大家有什么问题都可以提。

今天我就讲这几个问题, 总之, 我们要共同维护好这项农机购置补贴的好政策, 进一步严明纪律, 步调一致, 增强责任感, 方便农民, 加快资金结算, 确保“全价购机、县级结算、直补到卡”顺利实施。

3.在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话 篇三

——ＸＸ纺织职业学院　党组书记

各位领导、各位来宾：

首先请允许我代表ＸＸ纺织职业学院对培训班开学表示热烈的祝贺，对各位学员的到来表示衷心的欢迎。

此次培训活动意义重大，是对省委组织部、省经贸委关于在全省范围内开展企业基层管理干部培训的部署和要求的积极贯彻执行。通过培训学习，必将进一步提高纺织企业基层管理人员的素质，激发基层管理人员的创造性和积极性，改善和提高企业界的管理水平，促进生产效率的提高。为此，在省经贸委、纺工办的直接指导下，ＸＸ纺织职业学院进行了充分的准备，邀请了在省内外均具有知名度的相关专业的专家、学者和优秀企业的代表，精心组织了培训班的学习内容，力争在较短的时间里，让学员们了解纺织行业目前的发展形势，以及生产管理的理论知识与实践经验。开阔眼界，活跃思维，以便根据各自企业的实际情况学以致用，更重要的是，以培训班的学习为契机，养成学习的习惯，形成学习的氛围，不断更新知识，努力创建学习型组织，形成企业发展的内在动力，推动企业的不断成长，把企业做大做强。

作为ＸＸ省唯一一所独立建制的纺织类工业院校，非常荣幸有机会承办此次培训活动。近年来，我院在全国率先实施“产教结合、学用一体”育人模式；推行了一系列教育教学改革。坚持以人为本培养学生综合素质，狠抓育人质量；深化人事制度改革，建立起以“职能包干、劳酬融促、勇于探索、全面提高”为核心内容的内部分配新机制；完全推行了后勤服务社会化改革；依托学院兴办产业，增强自身发展能力。走国际化、外向型办学之路。我院先后与乌克兰第聂伯大学、韩国汉城工业高等学校等国外知名高校缔结为“友好姊妹学校”。在此基础上，2003年学院与之又达成合作举办二级学院的协议，获乌克兰国家教育部和ＸＸ省政府的批准。与韩国新罗大学、启明文化大学缔结为友好院校，两校实行学历学分互认，开展合作办学。目前已派往乌克兰、韩国留学生43人，接收韩国留学生培训三批共300余人，尤其是有韩国政府资助的“东北亚人才培养项目”把我院作为唯一的合作伙伴，每年将派200人到学院学习，在韩国引起很大反响。学院获得省政府批准我校为接收外国留学生资格院校。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。我院与省内众多企业建立了友好关系。如孚日家纺、淄博兰雁、蒙阴棉纺等单位与我院进行联合办学，按企业要求培养人才，实施订单教育。威海汇泉集团与我院共建人才培训基地，济宁樱花集团还投资在学院设立“樱花奖学金”，鼓励我院学生刻苦学习，努力成才，学院的发展与社会各界特别是广大企业界朋友的支持是分不开的。学院的上述举措，为推动我省职业教育的改革和发展，起到了积极的示范和表率作用。学院实现了超常规快速度发展，办学规模迅速扩大，办学实力迅速增强，目前已拥有在校生6300余人，开设纺织工程、服装美术、机电工程、网络信息、外国语、管理、土木工程、化工与环境保护8个教学系、25个专业，基本形成了以理工为主，学科门类齐全的综合性院校。学院办学特色鲜明。毕业生就业率连续多年稳居全省同类学校前列，规划占地2000亩的新校区正在建设之中，一期建设5万平方米已基本完成并投入使用。学院的发展前景极为广阔。

参加此次培训的学员都是来自省内纺织行业的重点骨干企业，多年来对我们学院的各项事业均给予了热情的支持，借此次活动，希望你们对学院的工作特别是企业对学院育人的要求，多提宝贵意见。通过你们，使学院与各企业“老大哥”建立起友好的往来，促进双方事业的共同发展。

最后，我代表学院对协办此次活动的青岛六棉公司和潍坊四棉纺织有限公司表示衷心的感谢。

4.在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话 篇四

工商行政管理系统基层行政执法人员向监管服务对象述职述廉工作，是一项贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，健全监督机制、发挥社会监督特别是监管服务对象对工商一线执法人员执法监督作用的重大制度创新，是建设工商系统教育、制度、监督并重的惩防体系，加强制度建设和外部监督的一种新的探索。旨在穿越小说网 http://宣传工商行政管理职能，规范行政执法行为，促进监管职能到位。经过前期紧张的准备工作，在地方党委、政府，广大个体私营经济经营者和社会各界人士的大力支持下，××工商所于今天隆重召开“向辖区监管服务对象述职述廉评议大会”。首先，我代表县工商局党组向莅临指导和参加会议的各位领导、各界人士表示热烈的欢迎！对你们多年来对工商行政管理管理工作的支持和关心致以衷心的感谢！

下面，我代表县工商局党组，就基层工商执法人员开展向监管服务对象述职述廉工作讲几点意见：

（一）统一思想，提高对开展基层述职述廉工作重要性的认识

工商行政管理部门作为政府重要的行政执法部门，主要职能是承担市场的监管执法，各项工作与人民群众密切相关，必然要与各类市场主体和消费者发生各种各样的工作关系和联系；而基层工商所是党和政府联系群众的桥梁，是工商部门监管执法的基本力量，是反腐倡廉的第一道防线，又是工商部门改革和发展的基础。我们的基层执法人员依法行政、工作效能、执法形象如何，极大的影响着整个工商系统的形象。随着工商行政管理部门工作重心的转移，工商所在“案、照、费”等领域拥有一定的权利，我们有的工商所仍然程度不同地存在着不规范的执法服务行为，这些行为虽然是个别现象，但却严重的损害了工商部门在群众的形象。而存在这种现象的深层次原因就是权利运行透明度不高，对监管执法缺乏有效地监督制约。基层执法人员向监管服务对象述职述廉，有利于改善执法环境、规范执法行为、促进干部自律，树立工商执法形象、服务地方经济发展。同时，也是全面履行工商行政管理职能，服务经济发展，努力实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”、推进制度化、程序化、规范化、法治化建设的必然要求。

（二）端正态度，明确基层述职述廉工作的目的意义

工商机关在加强工商干部队伍建设工作当中，必须在加强机关自身建设的同时，依靠社会各界的外部监督。开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉为这种监督提供了一个很好的平台，是着眼工商事业长远发展，培养选拔人才，检验锻炼干部，提高队伍综合素质，造就“政治坚定、品质高尚、作风优良、纪律严明、业务过硬”的高素质干部队伍的重要途径，对推进工商机关的党风廉政建设，改进干部作风、树立良好的工商机关的行业风气，推进市场监管执法水平，提高干部的综合素质，有着非常重要的作用。我们开展述职述廉，是为了让人民群众监督我们是否存在没有法律法规依据监管的越位行为，是否存在没有切实履行法律法规赋予职责的缺位行为，是否存在监管不符合法定程序的违法行政行为。让人民群众知道我们在干什么，干的结果如何。我们要打消思想顾虑，通过向监管服务对象述职述廉，进一步宣传工商执法形象，进一步促进执法人员廉洁自律，进一步改善执法环境。

（三）注重质量，本文来源：公务员在线http://确保基层述职述廉工作取得实效

一是抓好“四个坚持”：要坚持讲求实效，不搞形式主义；坚持稳步推进，不搞拔苗助长；坚持简便易行，不搞烦琐形式；坚持长效管理，不搞短期行为。真正把工商所述职述廉列入议事日程，作为干部队伍建设的一项经常性的重要工作来抓，与工商日常各项业务工作相结合，做到同时部署、同时开展、同时检查、同时总结，促进工商所的综合职能发挥，保障各项任务的完成。

二是协调“两个关系”：一要正确处理好述与评议、述与核实、述与整改的关系。要切实做到：述者说真话，评者有实意。二要正确处理述职述廉与建立长效机制的关系。坚持把加强教育放在述职述廉工作的首位，时刻绷紧廉洁自律这根弦，通过开展述职述廉督促干部自我教育、自我管理，做到警钟长鸣。重视对干部的日常监督，把干部述职述廉与责任制考核、干部考察、个人廉政记录有机结合起来，建立干部述职述廉的长效机制。

三是注重述职述廉内容的高质量。一线执法人员面向监管服务对象述职述廉，要充分展示踏踏实实为企业商户服务、尽职尽责为经济发展护航的闪光点，并敢于面对群众揭自己的短，亮自己的丑，做到说成绩客观真实，讲问题入木三分，让评议代表真正感受到我们开门纳谏的诚意，使大家对我们的工商职能更加了解，对我们的各项廉政制度更加熟知，与我们的沟通更加顺畅，对我们的监督更加有力。

四是正确对待评议意见。各单位

要高度重视监管服务对象代表的评议意见，深入分析，查找原因、制定措施、认真整改，切实解决群众关心和反映的实际问题，并以适当方式及时反馈整改情况。发现有违纪违法线索的，要认真核查。评议结果要作为干部考核的重要依据之一。另一方面要结合实际情况，全面评价我们的干部，不能简单地将评议意见作为评价干部的唯一依据。要通过开展述职述廉，弘扬正气、穿越小说网 http://找出不足、改进工作、融洽关系、接受监督，进一步提高执法水平和执法效果。

在述职述廉工作中，群众最担心、最害怕、最反感的是搞形式主义，说的是一套，做的又是另一套。同时，群众还怕提了意见，会产生不良后果，受到报复。被测评的工商所干部，则怕群众小题大做，以偏概全，揪住缺点不放，不能给予客观公正的评价。因此，为了切实保证述、评的真实、客观和公正，我们在确定参加评议大会代表时，是按照__-__的比例由县局纪检组在工商所辖区范围内随机抽取的，参加评议的代表既有代表性和广泛性，又有一定的政治素质和思想觉悟。因此，我希望参加今天评议大会的各位领导、各界人士和代表，以一种公平、公正的心态，对我们基层工商干部的执法服务行为作为客观、中恳的评价，真实反映基层工商执法工作现状，以便于我们找准差距和不足，进一步转变工作作风，更好地履行工商管理职能，把今天的会议真正开成一个公开、公平、务实、和谐的会议。

最后，我再次代表县工商局党组向莅临参加并指导今天会议的各位领导、各界人士表示衷心的感谢！通过参加会议各位代表向××工商所辖区广大个体、私营经济领域的劳动者致以崇高的敬意！

5.在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话 篇五

文章标题：公司基层管理人员和生产骨干培训班讲话 同志们：

正当全党全国人民热烈庆祝中国共产党成立八十三周年之际，公司管理人员及生产骨干培训班今天正式开学了！这是我们公司实施人本战略，全面提升企业管理水平和技术水平，全方位提高企业竞争能力的一个关键举措。借此机会，我代表公司向全体参加培训班的学员表示热烈的祝贺

！向中国炼焦协会杨秘书长、太原顺航培训中心以及参与授课的各位专家、学者表示衷心的感谢！

为了扎扎实实搞好这次培训，下面我着重强调三个问题：

一、要充分认识办好这次培训班的意义

我公司是在焦化厂的基础上改组设立的、集产煤、洗选、炼焦、化产回收、机电设备以及铁路、公路运输为一体的大型现代化集团企业。所承担的70万吨/年焦化技改项目是经山西省经贸委立项、被国家经贸委列为国家级“双高一优”的项目。该项目具有炉体严密，加热均匀，机械化程度高，环保设施完善，产量和质量提高等优势，顺应了当今世界焦化行业炉型发展的方向，工艺技术在国内居一流水平。从去年上半年开始，技改项目已陆续投产。一年多来的实践，使我们深深地体会到高科技的项目，需要高水平的管理；高科技的设备，需要高素质的人才来驾驭。企业规模扩张、技术含量提高之后，我们明显感到，在企业管理和技术方面的差距越来越大，很大程度上说，已经成为制约企业健康发展的瓶颈。通过举办培训班等多种形式，尽快提高全体员工的素质，已经成为亚鑫公司发展中的当务之急。基于这种思想，我们认为办好这次培训班至少有三个方面的理由：一是客观形势促的。大家知道，全国都在整顿焦化行业，整顿的结果势必是竞争对手越来越强大，竞争的结果必然是优胜劣汰，适者生存。公司要在竞争中立于不败之地，决定的因素不是自然资源和经济资源，而是人才资源、智力资源，也就是说取决于劳动者的整体素质、综合能力的高下，取决于技术人员的数量和质量。一句话，经济的竞争实则就是技术的竞争、人才的竞争。市场经济条件下的企业竞争法则逼迫我们非抓好人才的培训不可；二是企业现状逼的。就我们公司看，近三年企业出现了规模性扩张，员工由原来的百十号人扩展到一千多人，产量由十几万吨扩展到六、七十万吨，工艺由原来的土打土闹，发展为现在的自动化操作，规模的扩张速度和我们的管理、人员素质、技术水平相比，出现了很大的反差，多数职工是从附近农村招来，整体素质普遍不高。尽管我们招聘了不少工程技术人员，但也存在一个知识更新以及熟悉和掌握新技术、新工艺的问题。这种反差不解决，设备故障就难以清除，各种事故就难以杜绝，整体管理就难以提升，产品质量就难以保证，设计能力要求的产量就难以达到。从这个意义上说，抓好培训工作是尽快提高人员素质，解决这种反差的关键之举；三是周边环境吸的。在目前激烈的竞争形势下，各企业家们已经把人员培训工作列入企业发展的重要议事日程和突破口，从周边的同行业看，梗阳、东盛、美锦、茂盛等企业已先我们一步进行了卓有成效的培训。在这种形势下，如果我们视而不见，行动迟缓，势必会坐失良机，给企业发展带来差之毫厘，失之千里的后果。很明显，培训工作早起步，早受益，起步迟了必然受害。不去顺应市场潮流，不去重视软件建设，不去注重人才培养，又要保持企业的高效益，那同拽住自己的头发想上天一样办不到。因此，可以说培训工作扎扎实实地开展之时，就是亚鑫公司全面发展的启动之日。

二、培训的方法和步骤

1、培训时间：7月上旬到8月上旬，共计28天，140课时。

2、培训内容：根据培训部门的实际需要确定了培训《炼焦化学产品回收与精制》、《焦炉生产技术》、《选煤基础知识》、《管理心理学》等课程。

3、培训对象：公司车间、处室、班组长以上管理人员、工程技术人员和车间生产骨干。

4、培训单位：我们聘请的是太原顺天科技文化有限公司的顺航培训中心，他们以中国著名的高等学府、科研院所、资深专家、学者为依托，有一流的管理和技术团队，是专门为焦化企业培养人才的机构，师资力量非常雄厚，请到这样高素质的单位来为我们进行培训，是我们充实自己的一次天赐良机，大家一定要珍惜这次学习机会。

三、培训的要求

我们此次培训安排的时间之长，内容之广，投入之大在亚鑫发展史上是前所未有的。能不能取得预想的效果，不仅涉及到亚鑫的声誉，而且涉及到亚鑫的发展。希望大家珍惜这千载难逢的学习机会，安下心来，坐稳屁股，学好、学深、学透。具体要做到：

1、要保证参训时间和人员的落实，参训人员要妥善处理好培训和工作交叉问题，科学安排，保证按时参训，做培训工作两不误，学习工作互促进。

6.在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话 篇六

同志们:

这次会议的主要任务是, 深入贯彻落实全国林业厅局长会议精神, 认真总结2011年林业贴息贷款工作, 安排部署2012年重点工作。长期以来, 林业贴息贷款工作得到了财政部、中国人民银行和中国农业银行、中国农业发展银行的大力支持。今天, 财政部、中国人民银行和中国农业银行、中国农业发展银行的有关同志专门到会亲临指导, 我代表国家林业局表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面, 我讲三个问题。

一、2011年林业贴息贷款管理工作简要回顾

2011年, 林业贴息贷款管理工作紧紧围绕促进林业科学发展这一主题和加快转变林业发展方式这一主线, 全面深入贯彻落实全国林业厅局长会议精神, 以进一步完善贴息贷款政策为重点, 不断改进和加强林业贴息贷款管理, 强化面向基层、面向林农服务理念, 积极采取措施, 狠抓贴息贷款落实工作, 有效地克服了由于国家金融政策调控使林业贷款落实难度加大的不利影响, 在连续三年林业贴息贷款规模快速增长的基础上, 2011年林业贴息贷款工作再次实现新的突破, 有力地助推了现代林业建设和林业产业发展。

(一) 林业贴息贷款规模、贴息总量再创历史新高。

2011年, 国家林业局积极协调财政部进一步加大对林业产业建设支持力度, 下达2011年度林业贴息贷款新增计划规模200亿元, 比上年度增加20亿元, 增长11%。在各级财政、林业、金融部门的共同努力下, 2011年度末实现林业贴息贷款余额314亿元, 比上年度增加66亿元, 增长27%, 其中, 新增林业贴息贷款193亿元, 以前年度林业贷款余额121亿元。落实中央财政贴息资金9.6亿元, 比上年度增加2亿元, 增长26%, 林业贴息贷款和中央财政贴息规模均再创历史新高。

(二) 切实把握扶持重点, 贷款结构进一步优化。

2011年, 林业贴息贷款管理工作按照优化产业结构、加快转变经济发展方式的要求, 充分挖掘林业产业在加强生态建设、发展循环经济、实现绿色增长、改善农村民生等方面的优势和潜力, 积极协调财政和金融部门, 采取有效措施充分发挥林业贴息贷款在实现林业双增目标, 维护国家粮油安全, 巩固林改成果, 带动林农就业增收中的重要作用, 积极支持工业原料林、木本油料和林业小额贷款项目建设。2011年度, 工业原料林类贷款余额达到125亿元, 较上年增长58%, 落实中央财政贴息3.94亿元;木本油料产业贷款余额达到46亿元, 较上年增长62.5%, 落实中央财政贴息1.39亿元;林业小额贷款余额达到59亿元, 较上年增长31%, 落实中央财政贴息1.73亿元。上述表明, 贴息贷款项目扶持重点进一步突出, 结构进一步优化, 较好地实现了林业贴息贷款的政策目标。据统计, 2011年度项目单位利用林业贴息贷款及其配套资金营造工业原料林53万公顷, 抚育61.9万公顷次, 新造改造木本油料等各类经济林43万公顷, 种植其他经济作物32万公顷。扶持多种经营项目903个, 项目总投资687亿元, 已投产项目创产值293亿元, 创利税32.7亿元, 安置就业人员11.7万人。

(三) 深化集体林权制度配套改革, 积极推进林下经济发展。

深入推进集体林权制度改革, 是当前林业工作的重中之重。通过落实林业小额贷款优惠政策积极引导广大农民发展林下经济和林业特色产业, 实现农民增收、林业增效是巩固和扩大林改成果的必然要求。2011年, 各地林业主管部门为了切实做好林业小额贴息贷款落实与服务工作, 克服了林业小额贷款规模小、涉及面广、管理难度大、工作任务量重等困难, 进一步深入探索和完善林业小额贴息贷款服务和管理模式, 取得了良好的成效。云南省为切实做好林业小额贴息贷款管理工作, 针对小额贴息贷款落实率低的问题, 深入开展调查研究, 逐步建立起有利于林业小额贴息贷款落实和监管的政策措施和服务机制, 有效地保证了林业小额贴息贷款落实到位, 服务到位, 监管到位。辽宁省集体林权制度改革后, 林下经济已成为林业发展的一大特色, 为了提高林下用地使用效率, 2011年利用2亿多元贴息贷款因地适宜大力发展林下经济, 形成了以短养长各具特色的林下经济发展模式, 不仅产业得到发展, 还增加了农民收入, 取得了良好的生态、经济和社会效益。

(四) 强化管理, 不断建立完善贴息贷款管理制度和监管服务机制。

林业贴息贷款项目管理工作, 必须着力建立和完善贴息贷款管理制度和监管服务机制, 紧紧把握贴息贷款管理工作的内在要求, 切实提高贴息贷款管理工作水平。2011年, 各地林业主管部门紧密结合工作实际, 深入贯彻落实胡锦涛主席在首届APEC林业部长级会议上的讲话精神, 按照全国林业厅局长会议要求, 认真执行《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》, 积极协调当地财政和有关金融部门建立健全贴息贷款管理制度, 推进建立既相互协调又相互制约的科学合理的林业贴息贷款项目审核评审、检查验收、跟踪问效、政务公开等全过程管理与服务机制。据统计, 目前已有26个省区 (市) 出台了林业贴息贷款的实施细则, 其中, 安徽、江苏等9个省区的地方财政落实了配套贴息政策, 山西、江苏、青海、云南4省财政贴息比例基本上达到了1:1配套。各地通过出台实施细则, 建立起了用制度规范贴息贷款管理工作行为, 按制度办事的长效机制。

为了切实把贴息贷款项目管理工作落到实处, 2011年, 基金总站组织开展了对2010年度全国林业贴息贷款项目及贴息资金使用管理情况的全面监督检查工作, 并对江苏、湖北、重庆等7省 (市) 进行了重点抽查。针对各地自查和重点抽查发现的问题, 下发了《关于2010年度林业贴息贷款项目检查工作情况的通报》, 督促各地对存在问题进行整改, 有效地促进了林业贴息贷款工作健康有序的不断向前推进。湖北省结合贴息贷款项目自查过程中发现的问题, 及时协调财政厅联合出台了《湖北省林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则》补充规定, 进一步完善项目监管机制, 实行了项目验收后申请拨付贴息资金制度, 有效地杜绝了虚报冒领贴息资金等违法行为的发生。山东等省充分利用中国人民银行征信系统对申报贴息贷款项目进行进一步核实, 有效避免了套取财政贴息资金情况的发生。

(五) 进一步深化与金融部门的业务合作。

2011年, 林业贴息贷款管理工作主动适应巩固和扩大林改成果新形势的要求, 进一步加强与中国农业银行、中国农业发展银行以及各有关金融机构的业务合作机制建设, 多次组织召开工作联席会议, 沟通交流林业发展情况和面临的主要问题, 共同探索推进实现银林有效对接, 不断创新完善林业贷款管理与服务机制, 有效解决林业发展融资难等问题。中国农业银行和中国农业发展银行多年来对林业贴息贷款管理工作给予了大力支持, 向省级分行下发了关于积极支持国家林业局2011年度林业贴息贷款项目的通知, 对落实好2011年度林业贴息贷款建议计划起到了积极的促进作用。为进一步推进深化合作, 基金总站与中国农业银行组成联合调研组, 赴湖南、湖北两省开展了以“加强银林合作, 积极支持林业产业发展”为主题的联合调研, 联合起草了国家林业局、中国农业银行《共同推进林业产业建设发展合作框架协议》, 提出了“十二五”期间银林合作范围、方式、保障机制等, 并达成一致意见。目前双方正进一步加紧协调安排落实《协议》签署的具体事宜, 深化与金融部门合作取得了新的成效。

二、把握形势, 找准定位, 围绕中心, 服务大局, 认真做好林业贴息贷款工作

党中央、国务院高度重视林业工作, 赋予林业四个地位、四大使命和五大功能, 在新的历史条件下, 林业的作用进一步显现, 特别是胡锦涛总书记在首届APEC林业部长级会议上的讲话, 进一步肯定了林业建设取得的成效, 提出了林业建设目标。我国将森林覆盖率和森林蓄积量已列为“十二五”经济社会发展的约束性指标, 把林业部门的目标任务上升为党和国家的意志, 林业正处于历史上难得的战略机遇期和黄金发展期。

局党组深刻分析了当前林业的形势与任务, 全国林业厅局长会议明确提出了2012年林业工作的总体要求, 我们要深刻领会全国林业厅局长会议精神, 紧紧围绕现代林业建设大局来谋划林业贴息贷款管理工作, 把林业贴息贷款管理工作融入到林业建设大局之中, 找准林业贴息贷款管理工作在现代林业建设中的自身定位, 进一步增强做好林业贴息贷款管理工作的责任感、使命感和紧迫感, 扎实工作, 勇于创新, 充分发挥林业贴息贷款在促进绿色增长方面的导向作用与服务功能, 努力开创林业贴息贷款管理工作新局面。

当前的形势与任务, 要求林业贴息贷款管理工作必须做到五个坚持:一是必须始终坚持围绕中心, 服务大局, 不断扩大贴息贷款规模;二是必须坚持有利于生态建设和促进林农兴林致富这两个政策基点;三是必须坚持重点目标导向, 对重点项目进行重点支持;四是必须坚持严格程序、据实贴息、强化管理;五是必须坚持不断优化服务, 加强宣传和培训, 不断提高管理水平和工作效率。在此, 我想对如何把握当前林业贴息贷款政策扶持重点问题强调以下三点:

(一) 围绕林业“双增”目标大力扶持各类资源培育产业。

维护生态安全、建设生态文明是党的十七大作出的重大战略决策, 是林业建设的首要任务。保障木材供给, 满足国家建设和人民生活对木材的需求, 始终是林业建设的一项重大战略任务和永恒主题。随着全球生态危机和资源危机不断加剧, 维护生态安全和木材安全已呈现出国际化、政治化和复杂化发展态势。据预测, “十二五”期末, 我国木材需求将达到5亿立方米, 供需缺口近2亿立方米。林业产业尤其是以培育用材林森林资源为主的第一产业是一项兼有生态功能的特殊产业, 在其生产经营过程中具有明显的公益性和战略性等特点。林业贴息贷款政策设立的最初主旨, 就是为了大力发展我国用材林后备森林资源, 在解决我国用材林资源危机的经济问题同时, 发挥其最大的生态效益。随着现代林业建设的发展, 对贴息贷款管理工作提出了新的更高的要求。贴息贷款管理工作必须把维护生态安全作为首要前提, 把维护木材安全作为战略任务, 紧紧围绕林业“双增”目标, 坚定不移地加大对工业原料林和其他商品林营造以及森林抚育项目的支持力度, 在大力培育木材资源的同时积极促进改善生态环境、维护生态安全。

(二) 巩固林改成果, 促进广大农民兴林致富。

切实解决好“三农”问题历来是党和政府的中心工作。农民就业增收是解决“三农”问题的突破口, 也是扩大内需的重要途径。目前, 全国有592个国家级贫困县, 其中496个在山区, 全国森林面积90%以上在山区, 引导农民加快发展、脱贫致富, 潜力在山, 希望在林。我国林地面积大, 尤其是集体林权制度改革以来, 27亿亩集体林地的巨大潜力亟待释放。林地是广大林农最重要的生产资料, 林业是广大林农最熟悉、最适合的就业门路。林农大力发展林业生产的积极性空前高涨, 但同时也面临投入能力不足的问题。林业贴息贷款工作必须把帮助广大林农兴林致富、改善民生作为重要使命, 把发展现代林业产业与带动农民兴林致富紧密地结合起来, 大力发展民生林业。要强化服务意识, 着力扶持有利于广大林农兴林致富的林业小额贴息贷款项目建设。特别是要发挥林业贴息贷款政策导向功能, 积极支持广大林农发展市场前景好、收益快的林下经济项目建设, 通过引进龙头企业和扶持发展林业专业合作组织等方式, 逐步提高林下经济项目规模化程度, 以便于与更多的金融机构实现有效对接, 不断加大林业贴息贷款支持林下经济发展, 促进广大林农走出一条长中短结合、不砍树也能致富、立体开发的林业可持续发展之路。

(三) 发展绿色产业, 积极促进绿色增长。

绿色增长是经济社会可持续发展的根本要求。林业是最大的绿色经济体, 承载着潜力巨大的森林资源培育生态产业、可循环的林产工业等。林业贴息贷款管理工作必须牢固树立发展绿色产业, 促进绿色增长的理念, 要大力支持木本粮油、森林旅游、治沙产业以及低碳、节能、环保、高科技等有利于促进绿色增长并带动林农致富的各类林业加工项目, 对那些拼资源、高能耗、高污染、低产能等不符合国家产业政策的项目要严格控制。必须牢牢把握林业贴息贷款政策的目标导向, 为促进转变林业发展方式作出应有的贡献。

三、认真做好2012年林业贴息贷款管理工作

2012年林业贴息贷款管理工作的总体要求是:全面贯彻落实党中央、国务院关于林业工作的战略部署和全国林业厅局长会议精神, 优化林业信贷和财政贴息政策, 扩大林业信贷投资规模, 着力发展绿色产业, 推动科学发展, 促进绿色增长, 加强监督管理, 面向基层, 服务林农, 为现代林业建设做出新的更大贡献。

(一) 开拓创新, 全力做好贴息贷款建议计划落实工作。

全面落实好林业贴息贷款建议计划, 对于加快发展现代林业、促进绿色增长、壮大林下经济、帮助农民增收致富具有十分重要的意义。各级林业主管部门要积极采取有效措施, 主动加强与当地财政部门和金融机构的业务合作与协调沟通, 按照国家下达的贴息贷款建议计划各分类控制规模比例认真组织做好本地区贴息贷款项目落实工作, 切实提高林业贴息贷款建议计划的落实率。

(二) 突出重点, 切实促进绿色产业快速发展。

紧紧围绕林业“双增”和木本油料发展战略目标任务, 优先支持工业原料林和木本油料林项目建设。进一步深入推进集体林权制度配套改革, 大力扶持林下经济和林业小额贴息贷款项目建设, 着力保障和改善民生。积极支持有利于转变林业发展方式、促进绿色增长并与农民建立有效利益联结机制的林业龙头企业特色经济林种植项目、林果加工以及林板一体化等项目建设。严格限制林业龙头企业加工项目流动资金贴息贷款。

(三) 深入调研, 进一步优化林业信贷和财政贴息政策。

林业贴息贷款政策建立以来, 始终坚持与时俱进, 不断修订与完善贴息贷款政策, 积极创新管理与服务机制, 在不同时期林业建设与发展过程中都有效地发挥出了应有的作用, 正基于此, 该项政策不仅得以保留至今, 而且贴息贷款规模越来越大, 影响力越来越强。现行林业贷款中央财政贴息政策自2009年修订出台以来, 有利地支持了集体林权制度改革和现代林业建设, 需要我们通过深入调查研究, 认真总结贴息贷款在现代林业建设中发挥的作用、取得的成效、积累的经验和做法, 深入研究实际工作中出现的新情况、新问题和应采取的政策措施, 积极协调财政和金融管理部门, 进一步深入探索推进现代林业产业发展的林业信贷政策和财政贴息政策, 不断优化林业信贷和财政贴息政策。按照现代企业制度的要求提升打造林业企业, 使组织申报的贷款项目建设内容和条件与财政、金融部门的财政贴息、贷款要求实现有效地对接, 切实解决林业贴息贷款落实难的问题, 实现财政、银行、林业共赢。

(四) 强化管理, 认真开展贴息贷款项目监督检查工作。

自2010年以来, 基金总站已连续三年专门部署全面开展贴息贷款专项检查工作, 取得了显著效果。根据前两年专项检查情况, 主要存在以下问题:个别地区存在制度不健全、执行制度不严、管理工作薄弱等问题, 个别项目建设单位存在项目核算不规范、项目实施未到位等问题, 个别项目存在虚报、冒领、挪用贴息资金问题。另外, 个别地区重争取规模、轻项目管理以及项目监管不到位、贴息贷款项目档案管理不规范、留存资料不完整等现象依然存在。针对上述问题, 各级林业主管部门要严格按照《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和《关于开展对2011年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知》要求, 认真组织对2011年度中央财政贴息项目进行全面检查, 尤其要对贷款规模大、项目集中的地区进行重点抽查。切实加强上述问题排查工作力度, 对查出的问题坚决整改, 确保贴息贷款专项检查工作不走过场, 抓出实效。同时, 针对工作中发现的问题, 要进一步研究完善林业贴息贷款监管制度和机制, 确保贴息贷款项目落实到位、实施到位、跟踪问效到位, 切实提高新时期林业贴息贷款项目管理水平。

(五) 夯实基础, 不断提高贴息贷款管理水平。

林业贴息贷款管理工作政策性强, 涉及林业、财政和金融等多领域业务知识, 面向各类市场经营主体开展服务工作, 这客观上要求我们必须加强对做好林业贴息贷款管理工作所必需的国家宏观经济政策、财政政策和金融政策以及相关业务知识的学习, 准确把握当前林业工作的形势与任务和总体要求, 增强大局观念, 把思想认识统一到中央林业工作决策部署上来, 切实提高新时期做好贴息贷款管理工作的能力和业务素质。坚持面向基层开展业务培训与指导, 切实加强各级贴息贷款管理干部队伍建设, 不断提高林业贴息贷款管理全行业业务素质和服务水平, 进一步增强责任意识、服务意识和依法依规办事意识, 扎扎实实做好林业贴息贷款管理工作。

(六) 加强宣传, 进一步扩大林业贴息贷款政策覆盖面, 广泛接受社会监督。

充分利用国家林业局等政府网站、《绿色时报》、《绿色财会》等宣传平台以及针对贴息贷款管理人员和民营企业家开展的相关政策和管理业务培训班等多种渠道, 广泛开展林业贴息贷款相关政策的宣传与讲解, 使更多的人了解林业贴息贷款政策, 积极扩大林业贴息贷款政策的覆盖面。积极推动林业贴息贷款管理工作实现公开、透明、高效, 在积极帮助和引导各类市场主体充分利用林业贴息贷款投资林业建设的同时, 自觉接受社会监督。

同志们, 林业贴息贷款管理工作任务艰巨而繁重, 责任大, 政策性强。我们一定要以强烈的事业心和责任感, 开拓进取, 狠抓落实, 务求实效, 不断开创林业贴息贷款管理工作新局面。

二〇一二年四月十日

7.在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话 篇七

提升多种功能 促进绿色增长 把现代林业建设不断推向前进

——在全国林业厅局长会议上的讲话

贾 治 邦（2011年12月29日）

这次全国林业厅局长会议，是在“十二五”时期顺利开局、现代林业建设全面推进的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大及三中、四中、五中、六中全会，中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议和首届亚太经合组织林业部长级会议精神，总结2011年林业工作，分析林业形势与任务，部署2012年林业工作。党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志12月28日专门作出重要批示，充分肯定了2011年林业工作成绩，对2012年工作提出了明确要求，对于指导当前和今后一个时期林业改革发展具有十分重要的意义。大家一定要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲三点意见，供大家讨论。

一、2011年林业工作简要回顾

一年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们成功召开了首届亚太经合组织林业部长级会议，向全国人大常委会报告了集体林权制度改革工作情况，启动了天然林资源保护工程二期。全年完成造林9207万亩，义务植树25.14亿株，实现林业总产值2.83万亿元，同比增长24.1%。全国林业改革发展又取得了新进展新成效，“十二五”时期林业建设实现良好开局。

（一）林业改革取得重大进展。一是明晰产权任务基本完成。认真落实全国人大常委会审议意见，加快推进林改步伐。全国确权集体林地 26 亿亩，占集体林地总面积的 95%；发证面积 22.65亿亩，占确权林地总面积的87%，发放林权证9785万本，8379万农户拿到林权证。二是配套改革逐步深入。26个省区市林权抵押贷款456亿元，21个省区市森林保险投保面积3.9亿亩、保费4.3亿元。确定了200个农民林业专业合作社示范县，合作经济组织达10万多个。全国县级以上林权管理服务机构达980多家，林权交易逐步规范，林权纠纷仲裁和农民权益保护工作得到加强。三是林下经济快速发展。召开了全国林下经济现场会，总结推广了100多个典型县的做法和经验。广西林下经济年产值突破230亿元，惠及林农312万人，走出了一条不砍树能致富的发展之路。四是林改成效全面显现。林改在推动林业发展、促进就业增收等方面的作用更加突出，许多林业大县林业收入已占到农民纯收入一半以上，实现了生态受保护、农民得实惠的改革目的。江西省林改后不仅造林步伐明显加快，而且单位面积森林蓄积量增加了16.8%。福建省永安市通过林改实现了农村劳动力充分就业，同时还吸纳1万多名外地农民工就业。五是国有林场和国有林区改革试点稳步推进。制定出台了《国有林场管理办法》，初步明确了国有林场改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省开展了国有林场改革试点。江西省出台了《关于推进国有林场改革的指导意见》，浙江省将90个国有林场明确为事业单位。国有林区改革试点与实施天然林资源保护工程二期同步展开。

（二）生态建设成效明显。一是造林绿化稳步推进。颁发了 《 全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》，启动了《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》修订工作，开展了共和国部长义务植树、绿化长江重庆行动、国际森林年中国行动等大型植树造林活动。加强了森林抚育经营统一管理、技术指导和检查验收。广东省启动了生态景观林带建设工程。广西自治区实施了“绿满八桂”造林绿化工程。浙江省开展了“1818”平原绿化行动。辽宁省启动了青山工程，成立了森林资源保护局，全年投资332亿元，完成造林783.2万亩。山西的“身边增绿”、江西的“一大四小”、湖南的“三边”造林等省级工程建设扎实推进。二是重点工程深入实施。国务院召开了全国天然林资源保护工程工作会议,启动了天然林资源保护工程二期,总投资达2440亿多元。对工程建设情况进行了督导检查，联合5个部委开展了林区民生问题大调研。召开了巩固退耕还林成果部际联席会议，调整了巩固退耕还林成果专项规划，与工程省区政府签订了责任书，编制上报了《重点生态地区退耕还林总体方案》，完成了2300多万亩国家级和4700多万亩省级阶段验收任务。开展了三北工程发展战略研究和四期工程总结评估，编制了《三北防护林五期工程规划》，启动了黑龙江、辽宁、陕西3个百万亩人工林基地建设试点。三是防沙治沙取得重要进展。京津风沙源治理工程完成治理任务1140万亩，工程二期规划思路已获部际联席会议批准，建设内容更加突出了林业生态建设。石漠化治理工程正式启动，建设范围扩大到200个县。批准了甘肃石羊河流域、新疆塔里木盆地两个防沙治沙工程规划。在全国重点沙区省份实施了“三禁”制度。启动了第二次石漠化监测工作，开展了省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核。四是林木种苗管理明显加强。制定了《国家重点林木良种基地管理办法》，确定了第二批国家重点林木良种基地。全年生产种子2500万公斤、苗木300多亿株，合格率分别达88.4%、93%。开展了打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。

（三）资源保护管理全面加强。一是森林资源保护力度明显加大。基本完成省级林地保护利用规划编制，县级林地保护利用规划编制和林地落界工作稳步推进。下发了《占用征收林地定额管理办法》，修订了《林木和林地权属登记管理办法》，规范了外资使用林地管理。出台了《商品林采伐限额结转管理办法》，开展了木材运输检查执法监督年活动，制定了《森林增长指标考核评价实施方案》，启动了200个县级单位森林可持续经营管理试点。对559个县级单位进行了执法检查和专项监测，首次在80个县开展了保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查。各地纷纷加大了资源保护力度，湖北省主要领导强调“要坚决守住林地保有量这条绿色的红线，不能踩，更不能越”。二是湿地保护扎实推进。编制完成了全国湿地保护“十二五”实施规划。制订了《湿地保护补助资金管理暂行办法》，稳定了湿地保护补助资金投入渠道。全国湿地资源调查任务完成80%以上。实施全国湿地保护工程项目42个，新增湿地保护面积495万亩，恢复湿地34.5万亩，新增4处国际重要湿地和68处国家湿地公园试点。发布了《中国国际重要湿地生态状况公报》，制订了湿地生态系统健康价值功能评价指标体系，举办了亚洲湿地论坛。三是生物多样性保护得到加强。新增林业自然保护区18处、面积163万亩，自然保护区总数达2053处，下发了《关于进一步加强林业系统自然保护区建设管理工作的通知》。编制了《全国极小种群野生植物拯救保护工程规划（2011—2015年）》，启动了拯救保护工作试点。完成了四川大熊猫保护区震后重建任务，加强了大熊猫、朱鹮、金丝猴、扬子鳄等濒危野生动物保护，实施了蟒蛇、黄腹角雉放归自然活动，开展了第二次全国陆生野生动物、重点保护野生植物资源调查和第四次全国大熊猫调查工作，推进了华盖木等重点野生植物示范性回归，强化了深圳大运会周边、三江源、鄱阳湖等重点区域野生动物保护。

（四）林业产业蓬勃发展。一是产业规模持续壮大。主要林产品产量稳步提升，供给能力有所增强。营造了1030万亩速生丰产用材林，实施了特殊林木培育项目，启动了《全国木材战略储备生产基地规划》编制工作。全国人造板产量达1.65亿立方米，木竹地板产量达4.9亿平方米，同比分别增长7.7%和2.2%。干鲜果品、木本油料、木本药材等特色经济林产品产量达1.26亿吨。广东省林业产业总产值达到3300亿元，福建、浙江、山东、江苏超过2000亿元。二是产业结构不断优化。林业一二三产业比重由去年的39∶52∶9调整为36∶54∶10，一产业比重有所下降，二三产业比重逐步提升。全国林产品进出口贸易额达到1160亿美元，同比增长23.6%。木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业规模以上工业企业增加值同比分别增长21.7%、15.3%和15%。三是产业竞争力逐步增强。举办了第二届中国国际林业产业博览会，现场交易金额54亿元，签约项目1745个、金额830亿元。举办了首届中国核桃节，首次开展了林业龙头企业认定、生态原产地产品保护管理工作，认定了湖北五峰生物产业基地。福建省新增林业上市企业3家，新增中国驰名商标3个。湖北省现代林业科技产业园区达到20个，产业素质明显提高。四是新兴产业快速发展。全年新造油茶林320万亩，改造低产林300多万亩。确认了中国十佳花木种植企业和中国花木之乡，全国花卉种植面积1376万亩，花卉销售额达862亿元。新增国家级森林公园13处，总数达到759处。全国森林公园旅游人数超过4.2亿人次，实现社会总产值2400多亿元，同比增长10%以上。与国家旅游局联合召开了全国森林旅游工作会议，签署了《关于发展森林旅游的合作框架协议》，下发了《关于加快森林旅游发展的意见》，举办了中国森林旅游博览会，海南省和温州市成为全国森林旅游试验示范区。

（五）生态文化引领作用日益显现。一是林业宣传工作成效明显。中央和地方主要媒体刊播林业新闻报道1万多条（次），全年组织开展重大主题宣传活动20多场，为林业改革发展营造了良好氛围。林业系统报刊、出版、网站影响力明显增强。二是生态文化主题创建活动扎实有效。国家森林城市、国家生态文明教育基地创建活动深入开展，大连等9个城市荣获国家森林城市称号，复旦大学、善洲林场等11个单位荣获国家生态文明教育基地称号。目前，全国共有55个城市正在创建国家森林城市，2011年共投入城市森林建设资金774亿元，完成植树造林1671万亩。创建国家森林城市活动已经成为提升林业地位、拓展林业领域、增加林业投资、推动城乡绿化一体化的成功实践。三是生态文化传播形式更加多样。举办了西安世界园艺博览会、中国城市森林论坛、生态文化高峰论坛、竹文化节、爱鸟周30周年等活动，启动了“丝绸之路生态文化万里行”活动，开展了首届全国生态作品大赛、全国绿色生态动漫作品展、“林改改变生活”摄影展、国际森林年征文活动。四是生态文化基础设施逐步完善。中国林业网开通了国家森林公园、国有林场、种苗基地、自然保护区网站群。全国新建了一批森林博物馆、标本馆、科普长廊、生态文化馆。五是生态文学作品不断涌现。电影《杨善洲》引起社会强烈反响，电视专题片《大漠长河》在中央电视台播出，并荣获第11届金熊猫国际电视节特别大奖，《青青的油茶树》、《梦萦张家界》等文学作品完成创作，《中华大典·林业典》编纂完成。

（六）应急处置能力明显提升。一是森林火灾得到有效防控。截至11月底，全国共发生火灾5331起，受害森林面积39万亩，伤亡92人，同比分别下降28%、42%和15%。快速扑灭了河北抚宁“4.12”、山东济南“4.18”等9起重大森林火灾，避免了发生特大火灾。强化了军事管理区森林火灾防控，召开了中俄第二次联防会议，举行了“绿色卫士”灭火实战演习。二是沙尘暴应急处置机制逐步健全。完善了沙尘暴灾害应急处置部际协调机制，加强了应急值守和39个地面监测站管理。三是林业有害生物防控全面加强。召开了全国林业有害生物防治工作会议，与31个省区市政府签订了重大林业有害生物防控目标责任书，将美国白蛾防治等纳入考核范围。开展了松材线虫病防治目标责任检查，实现了发生面积、病株数和县级疫点三下降。出台了《全国林业有害生物防治建设规划（2011—2020年）》，开展了灾害标准制订和检疫追溯信息平台建设。四是野生动物疫源疫病监测防控稳步推进。突出了主动预警，强化了监测防控体系建设，加强了驯养繁殖场所监测防控，启用了监测网络直报系统，开展了边境联防联控试点和非洲猪瘟等外来疫病防控工作，成立了2个野生动物疫病研究中心。

（七）林业国际合作深入开展。一是圆满完成多项重大外事活动。成功举办了首届亚太经合组织林业部长级会议、联合国粮农组织第2届亚太林业周和第24届亚太林委会会议。亚太森林恢复与可持续管理组织注册为国际性组织。出席了联合国森林论坛第九届会议、《联合国防治荒漠化公约》第十次缔约方大会，我国林业国际地位和影响力明显提升。集体林权制度改革成为世界关注的焦点，印尼、老挝等国家专门派人前来学习借鉴我国的成功经验。二是深入开展履约与国际合作。签署了5个双边政府和部门间协议，双边协议达74个。制定了《濒危野生动植物种国际贸易公约履约规划（2011—2015年）》，成立了国内部门间公约执法工作协调小组。召开了全国林业利用国际金融组织贷款工作会议，印发了贷款项目“十二五”规划。欧洲投资银行设立了2.5亿欧元林业专项贷款，这是首次在我国为行业设立专项贷款。全球环境基金批准2600万美元的GEF五期湿地项目。积极推进防治荒漠化国际履约和中非荒漠化治理合作，联合国秘书长潘基文专门致信表示高度赞赏。就打击非法采伐及相关贸易、老虎保护及大熊猫合作、濒危物种国际贸易等热点问题，与相关国家及组织进行积极对话。成立了国际森林问题领导委员会和国际森林问题研究中心。启动了《国际森林文书》履约工作。三是积极应对气候变化。加强了林业应对气候变化组织管理，制定了《林业应对气候变化“十二五”行动要点》，参与了国家应对气候变化规划编制工作。启动了林业低碳经济综合试点示范、碳汇林业试验区建设试点，组建了华东、中南和西北3个林业碳汇计量监测中心。参与了联合国气候变化会议、巴拿马气候谈判、南非德班气候大会等重要国际会议，开展了亚欧森林可持续管理应对气候变化高级别研讨会系列活动。

（八）支撑保障能力继续增强。一是林业政策和投入取得新突破。森林覆盖率和蓄积量2个约束性指标、12项重点工程及林业三大改革列入国家“十二五”规划纲要，出台了《林业发展“十二五”规划》。林木良种、造林补贴、湿地保护补助试点范围扩大，木本油料造林补助标准由每亩160元提高到200元，森林抚育补贴资金突破50亿元，18种林机具纳入补贴范围。天保二期工程取消了20%的地方配套资金，设立了改革奖励资金，森林管护、社会保险等补助标准提高3倍多。支持木本油料产业发展的资金超过40亿元，林下经济、竹产业首次纳入农业综合开发扶持范围。以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税即征即退政策将长期执行，退税比例达80%以上。林业棚户区改造投资60.4亿元，新增供热等基础设施投资4亿元。林区广播电视、道路、供水、供电纳入国家相关规划。全年中央林业直接投资近900亿元，比“十一五”年均水平增长50.3%，比去年增加126亿元。涉林贷款余额达1216亿元，同比增长20.7%，其中财政贴息贷款余额381亿元。二是林业信息化成效显著。召开了第二届全国林业信息化工作会议。印发了《全国林业信息化发展“十二五”规划》，成立了全国林业信息化专家咨询委员会，签署了国家林业局与中国电信集团战略合作框架协议，发布了《中国林业信息化发展报告2011》，实施了林业资源综合监管服务体系试点建设项目，整合了省级林业系统门户网站，建成了“全国林业一张图”林业资源信息化管理模式，建设了中国林业网络博物馆、网络博览会，启动了第二批全国林业信息化示范省建设，开展了信息化发展水平评测和政府网站绩效评估，推动了“金林工程”、国家云计算平台林业试点示范和物联网项目。移动办公系统上线运行。国家林业局政府网在73个部委网站绩效评估中首次进入前10名。三是科技支撑能力逐步提升。现代林业专题列入“十二五”农村科技规划，一批重点科技项目立项启动。全年组织实施项目850个，6项科技成果获国家科技进步奖。林木遗传育种国家重点实验室获得批复并开始筹建。开展了林业科技特派员、全国林业科技活动周活动，基层林业站指导培训林农15万人次。启动了林产品质量安全监测工作。全国县级以上林业技术推广站达2638个，生态定位站点达100个。编制了《中国林木遗传资源国家报告》。全面推进了森林认证，成为国际森林认证体系认可计划（PEFC）国家会员，完成了互认准备工作。下发了《贯彻实施〈国家知识产权战略纲要〉指导意见》，开展了林业知识产权试点。湖南省大力推广林地测土配方系统，帮助2000多万林农科学种树。四是法制建设明显加强。《森林法》修改和《湿地保护条例》立法等工作稳步推进，“六五”普法工作全面启动，森林公安执法资格管理制度开始施行。出台了《国家级森林公园管理办法》和《大熊猫国内借展管理规定》。审查行政许可4800多件，办理林业行政复议21件，审查规范性文件142件。开展了农村土地承包执法检查和“亮剑”、“清网”行动，清查征占用林地项目7384个。成功侦破一批历史积案，86%的网上逃犯被抓。及时处置了涉林非法集资案件。

（九）行业自身建设扎实有效。一是林业机构队伍建设不断加强。下发了《关于进一步加强林业人才工作的意见》，推进了派驻地方森林资源监督和濒危物种进出口管理机构全面整合，优化了机关和事业单位职能配置和内部机构设置，开展了司处级干部竞争上岗和干部轮岗交流工作，加强了林业教育培训和面向农村的职业教育工作。青海、广东两省林业局升格为林业厅，已有24个省区市将林业部门设置为政府组成部门。在部分省区撤乡并镇的情况下，全国基层林业站稳定在2.8万个以上，职工人数稳定在14万左右，80%以上的林业站纳入了财政预算。二是机关党的建设富有成效。以“服务中心、建设队伍”为核心，举办了丰富多彩的建党90周年纪念活动，开展了“兴林富民促发展、创先争优强作风”主题教育实践活动，认真学习弘扬杨善洲精神，营造了学习先进、争当先进的浓厚氛围。三是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。召开了廉政风险防控工作动员部署大会，印发了《廉政风险防控工作实施方案》，举办了专题培训班，开展了党组织和党员干部廉政风险排查工作，有针对地制定了防控措施。推进了林业系统惩治和预防腐败体系建设，加强了内部审计和资金稽查监管。四是不断加强工青妇、后勤服务和离退休干部工作。成立了国家林业局青年联合会，举办了青年主题演讲活动。积极改善干部职工住房和就餐条件，努力解决离退休老干部的各种困难。

这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视的结果，是中央有关部门和社会各界大力支持的结果，是全体务林人和广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表全国绿化委员会、国家林业局、国家森林防火指挥部，向地方各级党委政府、各有关部门、各新闻媒体、全体务林人、全体森林防火专业人员，以及所有关心支持林业改革发展的各界人士表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，也必须正视存在的困难和问题：一是森林资源总量不足、质量不高，生态脆弱和林产品短缺问题依然突出；二是林地保护压力持续增大，巩固林业建设成果任务十分艰巨；三是林区经济社会发展水平总体偏低，民生问题亟待改善；四是会议、文件和检查核查过多，基层负担偏重。这些问题有的是体制机制方面的问题，有的是管理手段和工作作风方面的问题，都影响着林业改革发展进程。我们一定要高度重视，认真研究，逐步解决。

二、当前林业的形势与任务

新世纪以来，随着经济社会的快速发展，人们对林业的认识正在发生深刻变化。从全球范围看，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出。林业具有缓解这些问题的多种功能，因而成为国际社会关注的焦点、国际交流合作的重点、重大外交活动的热点，世界范围内形成了加快林业发展的热潮。从国内来看，党中央、国务院作出了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、建设生态文明等重大战略决策，并赋予林业“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，相继采取一系列重大举措加快林业改革发展，把对林业的认识升华到了前所未有的高度，把对林业的重视提升到了前所未有的程度，把对林业的建设加大到了前所未有的力度。所有这些，都是为了实现林业又好又快发展，充分发挥林业的多种功能，更好地服务于国家重大战略的实施。可以预见，当前和今后一个时期，我国林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出，林业必将肩负更加光荣的使命、承担更加繁重的任务。根据当前外部形势的发展变化和林业实践的逐步深入，必须紧紧围绕国际国内战略大局，准确判断和把握林业的新形势和新任务。

第一，促进绿色增长，必须充分发挥林业的重要作用。绿色增长是一种资源节约、环境友好、人与自然和谐的发展模式，是一条低排放、低能耗、低污染的发展道路，体现着科学发展和可持续发展的理念。2012年联合国可持续发展大会已把绿色增长确定为大会主题。联合国秘书长潘基文呼吁，各国要促进绿色增长，以修复支撑全球经济的自然生态系统。党的十七届五中全会明确要求树立绿色发展理念，国家“十二五”规划对绿色发展作出了具体部署。推动绿色发展，促进绿色增长，需要良好的生态环境提升承载能力，需要绿色的资源能源支撑经济发展，需要先进的生态文化引领时代潮流。胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上指出，森林在推动绿色增长中具有重要功能，要高度重视林业在实现绿色增长中的重要作用，并再次重申“中国将继续加快林业发展，力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，为绿色增长和可持续发展作出新贡献”。这就要求必须加快发展现代林业，全面增强林业多种功能，进一步提升林业促进绿色增长的能力和水平。

第二，应对气候变化，必须充分发挥林业的特殊作用。应对气候变化是人类共同面临的严峻挑战，国际社会正在为此作出不懈努力，想方设法减少温室气体排放。森林具有吸碳、储碳和替代功能，是地球陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，在应对气候变化中发挥着特殊作用。利用森林碳汇进行间接减排，既可以实现减排目标，减缓气候变暖，又可以改善生态状况，拓展经济发展空间，实现一举多得。刚刚闭幕的德班气候大会通过决议，决定建立德班增强行动平台特设工作组，实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。这就意味着国际社会最迟将于2015年制定一项约束所有缔约方减排的法律文书，并于2020年开始生效实施。保护和增加森林资源，减少毁林和森林退化，已成为国际社会应对气候变化的广泛共识和共同行动。当前，我国正处于工业化、城镇化快速推进的关键阶段，发展经济的任务十分繁重，二氧化碳排放量将长期保持较高水平，面临着越来越大的减排压力。随着应对气候变化进程的不断推进，如何为国家经济发展赢得更大空间，已经成为务林人的重要任务。我国森林资源丰富，且大多是中幼林，提高质量、增加碳汇的潜力很大。在发展经济与减少排放的双重压力下，必须继续加强森林资源培育，如期实现2020年林业“双增”目标，全面提升林业应对气候变化的能力。

第三，扩大国内需求，必须充分发挥林业的拉动作用。在国内通胀压力不减和外部需求明显下降的情况下，保持我国经济平稳较快增长，必须更多依靠国内需求特别是消费需求拉动。目前，我国农村消费能力和消费水平普遍偏低，扩大消费需求的潜力主要在农村、在山区。农民的消费愿望很强烈，消费需求很旺盛。通过集体林权制度改革，将40多亿立方米森林资源确权到户，让农民获得了价值2万多亿元的家庭财产和27亿多亩林地的承包经营权，极大地调动了农民发展林业的积极性。许多农民通过经营山林实现发家致富的愿望后，一方面开始购置家电、汽车、房产等大件商品，逐步改善生活条件，另一方面纷纷购置大量林业生产资料，用于扩大林业再生产，有力地提升了农村消费能力，成为拉动经济增长的重要力量。如果依靠科技进步和精耕细作，将我国林地亩均产出由目前的200元提高到与耕地相当的1000元，仅27亿亩集体林地产值就可高达2.7万亿元，农民的收入水平和消费能力将会进一步提高，极大地增强经济发展的内生动力。尤其林产品是市场紧缺的绿色健康产品，加快林业发展，不会导致产能过剩，更不会形成经济泡沫，只会增加有效供给，扩大消费需求，持久地拉动经济发展。

第四，加强扶贫开发，必须充分发挥林业的关键作用。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富成为现阶段扶贫攻坚的首要任务。我国现有592个国家级贫困县中496个在山区，全国56%的人口集中在山区。山区森林面积占全国的90%，分布着6000多种经济植物、丰富的野生动物和森林景观资源，开发潜力巨大。林地是山区农民最重要的生产资料，林木是山区农民最宝贵的绿色财富，林业是农民最适合的就业门路。大力发展贫困地区林业，既可以改善当地生态状况，增强自身发展能力，又可以促进农民就业增收，加快脱贫致富步伐，是山区扶贫开发的主要途径和关键所在，是深受农民欢迎的造血扶贫、绿色扶贫和长效扶贫。近年来，许多山区农民林业收入已占到纯收入的60%以上，成为就业增收的主要来源。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求，2015年贫困地区森林覆盖率要比 2010年底增加1.5个百分点，力争实现1户1项增收项目；2020年贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加3.5个百分点，初步构建特色支柱产业。这对林业发展提出了新的更高要求，必须加强森林资源培育，积极发展绿色富民产业，为加快贫困地区农民脱贫致富步伐、夺取新一轮扶贫开发新胜利作出更大的贡献。

第五，建设文化强国，必须充分发挥林业的引导作用。党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，要求努力建设社会主义文化强国，为中华民族伟大复兴提供强大的精神力量。森林作为人类的摇篮，既是一座循环再生的资源宝库，又是一座博大精深的文化宝库，在孕育、发展、繁荣和传承人类文化方面发挥着重要作用。自古以来，森林就是文人墨客的创作源泉，留下了许多以树木山水为题材的名篇佳作，至今还在激发人的斗志、净化人的心灵、陶冶人的情操，有的甚至成为民族精神的象征。尤其是兴起于森林、繁荣于森林的生态文化始终倡导“天人合一”、“道法自然”的理念，对人类社会发展进步产生了重要而深远的影响。一些中外思想家甚至认为，要解决人类当前面临的生态危机，必须汲取两千多年前中国古代思想家崇尚自然的智慧。随着林业的不断发展，近年来我国生态文化建设全面加强，创作了大量生态文学作品，建立了完善的生态文化传播平台，已经成为社会主义先进文化的重要内容。在建设社会主义文化强国的新形势下，必须进一步推动生态文化大发展大繁荣，引导人民牢固树立人与自然和谐的理念，更加自觉地建设生态文明、推动科学发展。

总的来看，新形势新任务既为林业改革发展提供了良好机遇，又提出了更高要求。目前，我国现代林业发展水平还比较低，林业的功能还不健全、不平衡、不协调，有的功能甚至还没有认识到，难以适应经济社会快速发展的迫切需要。今后，必须继续把提升林业多种功能、满足社会多样化需求作为林业工作的重要任务，努力开创现代林业科学发展新局面。

2012年林业工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，正确处理兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用的关系，加快转变林业发展方式，着力维护生态安全，着力发展绿色产业，着力保障木材供给，着力创新体制机制，着力强化科技支撑，进一步提升林业多种功能和生态产品、林产品供给能力，为建设生态文明、推动科学发展、扩大国内需求、促进绿色增长作出新的更大贡献。按照这一总体要求，当前和今后一个时期的林业工作，必须在坚持原有好做法好经验的基础上，牢牢把握以下几个重大问题。

一是必须把维护生态安全作为林业建设的首要任务，全面实施以生态建设为主的林业发展战略。2003年，党中央、国务院确立了以生态建设为主的林业发展战略，推动林业建设取得了显著成效。但是，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均森林面积不到世界平均水平的1/4。自然湿地只有5.43亿亩，仅占国土面积的3.77%，远低于世界6%的平均水平。全国濒危和受威胁的物种总数已占高等植物和脊椎动物种类总数的10%-15%。生态问题依然是我国经济社会可持续发展的一个突出制约，生态建设依然是我国现代化建设的一个紧迫任务。必须始终把维护生态安全作为林业建设的首要任务，毫不动摇地坚持生态优先的原则，深入推进林业重点工程建设，加大生态建设和保护力度，全面构建以林草植被为主体的国土生态安全体系，为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障。

二是必须把发展绿色产业作为林业建设的重要内容，不断增强农民持续增收能力。发展绿色产业，是充分发挥林业经济功能、拉动生态建设、促进绿色增长的必然要求。我国林地广袤，其中许多林地土壤肥沃，物种资源众多，水热条件优越，森林景观迷人，具有发展绿色产业的独特优势和巨大潜力。集体林地承包到户后，广大农民积极发展林下经济，自觉处理好了生态与产业、保护与利用、兴林与富民的关系，实现了生态受保护、农民得实惠双赢，走出了一条不砍树能致富、长中短相结合的发展之路。发展林下经济已成为科学利用森林资源、壮大绿色产业规模、促进农民就业增收的成功实践。必须牢固树立绿色发展理念，坚持因地制宜、科学规划、完善政策、强化服务，引导农民进一步做大做强林下经济，增强农民的持续增收能力。

三是必须把保障木材供给作为林业建设的重大使命，切实加强资源培育和保护。保障木材供给，满足国家建设和人民生活对木材的需求，始终是林业建设的一项重大战略任务。随着全球资源能源危机和生态危机的不断加剧，木材安全已经由一般的经济问题演变为资源战略问题，并逐渐呈现出国际化、政治化和复杂化发展态势。近年来，我国木材需求与日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全国消耗木材4.32亿立方米，其中进口1.84亿立方米，对外依存度很高，木材安全隐患很大。目前，世界上大多数国家开始限制木材出口，依靠进口解决木材供给问题的难度越来越大。必须立足国内丰富的林地资源，加快木材生产基地建设步伐，加强森林抚育经营，加大资源保护力度，全面提升森林资源数量和质量，不断增强国内木材生产供给能力。

四是必须把创新体制机制作为林业建设的强大动力，继续深化各项林业改革。创新体制机制，是增强林业活力、提升多种功能的根本途径。我国有45.6亿亩林地、29.3亿亩森林、5亿亩自然湿地和丰富的野生动植物资源，但是仍然不能够满足人们的生态需求和木材等林产品需求。其根本原因在于林业的体制不顺、机制不活、活力不强。近年来，我们通过集体林权制度改革，释放了27亿多亩林地的活力与潜力，有力地促进了经济社会发展和农民就业增收。创新林业体制机制，推动林业科学发展，还得继续依靠深化改革。必须把体制机制创新作为增强林业发展动力的根本途径，全面深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场和重点国有林区改革试点，不断完善林业政策，积极创新管理模式，让林业发展的活力竞相迸发，将林业蕴藏的潜力充分释放。五是必须把强化科技支撑作为林业建设的重要保障，着力推进科教兴林进程。提升林业功能，增加产品供给，关键在科技。目前，我国林业科技贡献率仅为43%，我国农业已达到53.5%，林业发达国家更是高达80%以上，同时我国林业装备水平和管理手段也比较落后，严重制约了林业快速发展，严重影响了林产品供给，加强林业科技支撑显得尤为迫切。特别是集体林权制度改革后，农民对科技的需求十分强烈。不解决科技落后的问题，林地生产力就难以提高，农民收入就难以增加，防火防虫等抗灾能力就难以增强，林业的功能和效益就难以提升。必须坚定不移地实施科教兴林战略，加大科技攻关和人才培养力度，提高创新能力，破解科技难题，强化科技推广，全面提升林业发展质量和效益。

三、2012年林业工作重点

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，党的十八大将胜利召开，做好全年林业工作，意义十分重大。根据“十二五”规划的安排部署和中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，全年要着力抓好以下重点工作。

（一）继续深化林业改革。集体林权制度改革是将家庭承包经营制度从耕地拓展到林地，对农村基本经营制度的丰富和完善，是贯彻落实科学发展观的生动实践，是调动亿万农民积极性、构建绿色生态屏障的重大举措。今年明晰产权的任务基本完成，明年要巩固成果、全面完成发证任务。要在检查验收和“回头看”的基础上，重点抓好五项工作。一要切实减轻负担，放活经营权。积极稳妥地推进林木采伐制度改革。二要继续加大政策扶持力度，全面落实财政扶持政策和金融保险支持政策，以及强林惠林富林的各项补贴政策，逐步提高生态公益林补偿标准。三要推动各地因地制宜地发展林下经济，培育各具特色的林下主导产业。四要加强合作组织建设，使各类生产要素通过合作组织这个通道顺畅地进入林业发展的各个领域。五要全力搞好技术、市场、信息等服务。在深入调查研究的基础上，制定出台一个深化改革、巩固成果的文件，指导配套改革深入推进。同时，要继续抓好国有林场改革和国有林区改革试点。

（二）稳步推进造林绿化。一要认真落实《全国造林绿化规划纲要》。全年计划安排造林任务9000万亩，森林抚育8000万亩，低产林改造2500万亩，义务植树25亿株。研究制定造林绿化目标责任制考核办法。抓好中央财政造林补贴试点、碳汇造林试点和能源林建设项目。强化部门绿化检查指导，加强乡村绿化和身边增绿工作。二要认真实施林业重点工程。抓好天保工程政策落实，建立绩效考评指标体系，全面加强工程管理。协调国家发改委等部门，争取国务院尽快批准在生态脆弱区和重点地区重启退耕地还林。加强综合效益监测，提高工程管理水平，巩固和扩大退耕还林成果。认真实施三北防护林五期工程，扩大百万亩人工林基地建设试点，继续推进规模治理。启动长防、珠防和太行山绿化三期工程。开展木材战略储备生产基地示范工作，推进重点地区速生丰产用材林基地建设，逐步提高木材自给能力。三要突出抓好防沙治沙工作。认真编制《全国防沙治沙规划》和《京津风沙源治理工程二期规划》，推进京津风沙源治理工程、石漠化治理工程和全国防沙治沙综合示范区建设。做好第二次石漠化监测成果汇总、分析和发布工作。协调有关部门探索建立荒漠生态补偿机制，启动国家沙化土地封禁保护区试点。与省级政府签订新一轮防沙治沙责任书。四要切实加强森林抚育经营。编制全国森林经营中长期规划，建立健全森林抚育经营标准体系，发布森林抚育作业设计规定和检查验收办法。抓好森林抚育补贴试点，完善森林抚育补贴制度。五要加强林木种苗培育和管理。确定一批国家级林木种质资源库和保障性苗圃，推进国家重点林木良种基地建设，提升良种壮苗生产和供应能力。加强林木良种补贴试点项目跟踪检查。继续开展打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。

（三）切实加强资源保护管理。一要加强以林地为核心的森林资源保护管理。着力推进县级林地保护利用规划编制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地审核审批管理办法》，制定《国有森林资源流转管理办法》，实现森林资源管理科学化、规范化。深化林木采伐管理改革，推进森林资源可持续经营管理试点。加强森林资源监测体系建设，做好第八次全国森林资源清查复查工作。开展森林资源两项约束性指标考核评价工作，落实保护发展森林资源目标责任制。建立森林资源保护管理约谈制度，开展森林资源管理执法检查，加大案件查办督办力度，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。编制《全国森林公园发展规划》，加强森林公园建设与管理。二要加强湿地保护与恢复。推进《全国湿地保护工程实施规划》报批和实施工作。基本完成第二次全国湿地资源调查，开展国家重要湿地确认和湿地生态系统健康价值功能评价试点。研究湿地生态效益补偿政策框架，加大湿地保护补助力度，加强湿地公园建设和管理。三要加强野生动植物保护和自然保护区建设管理。继续做好第二次全国陆生野生动物、重点保护野生植物资源调查和第四次全国大熊猫调查，制定圈养大熊猫、华南虎等珍稀濒危物种繁育计划。加强珍稀濒危物种拯救与放归自然等工作，调整发布国家重点保护野生动物、野生植物名录，出台有关野生动物驯养繁殖、猎捕、经营利用管理办法。开展自然保护区检查评估工作，推进全国示范自然保护区和自然保护区示范省建设。实施全国极小种群野生植物拯救保护工程，研究制定加强植物园建设的相关措施。

（四）全面增强林业应急能力。一要强化森林防火工作。深入实施《全国森林防火中长期发展规划》，推进防火实用技术和专业装备研发推广，提升防火工作现代化、标准化和信息化水平。完善《森林防火条例》配套规章，严厉打击非法用火行为。强化林火监测和火险预警响应，健全宣传教育、火源管控和分级响应机制。强化应急处置和责任落实，加强应急指挥体系和专业消防队、武警森林部队、森林航空消防能力建设。二要狠抓林业有害生物防控。联合修订《植物检疫条例》，认真实施《全国林业有害生物防治建设规划》。推行检疫员备案制度和监测预警报告、灾情上报制度，加强林业有害生物发生趋势预报预警。启动林业有害生物检疫追溯试点。三要加强野生动物疫源疫病监测防控。继续推进主动预警试点，加强野生动物疫源疫病监测和疫情防控，强化重点时节、重点区域监测。推进监测防控体系建设，出台《陆生野生动物疫源疫病监测管理办法》。四要做好沙尘暴监测预警工作。坚持会商制度，加强重点预警期应急值守，筹建沙尘暴灾害应急处置平台，完善沙尘暴灾害应急体系建设，做好沙尘天气信息报告、发布和应急处置工作。

（五）加快发展林业产业。一要加大政策引导和宏观调控力度。协调有关部门出台促进林业产业结构调整的指导意见，编制完成木材战略储备生产基地、林业生物质能源、特色经济林产业、花卉产业、森林旅游产业、人造板产业等发展规划。建立完善与林业产业相关的企业、产品市场准入制度，加强林产品质量监管，推进林产品标准化生产。开展野生动植物繁育利用产业监督检查，强化对资源消耗的宏观调控，规范行业行为，优化资源配置。推进国家级林业龙头企业认定和管理工作，继续抓好林产品会展经济。二要进一步加大对木本油料的扶持力度。油茶产业要积极培育龙头企业，创新发展机制，努力形成以生产加工、资金投入、市场销售、技术推广为主要内容的产业联合体，逐步扩大产业规模，提高产品质量。三要积极培育战略性新兴产业。加快发展林业节能环保、新能源、新材料、生物医药、下一代信息技术等战略性新兴产业，强化核心技术支撑作用，提升林业产业竞争力。四要不断强化综合服务。支持建立林产品交易市场和人才、资金、技术、产权等林业要素市场，鼓励开展林产品电子商务，争取森林认证林产品进入政府采购名录。加强市场信息搜集与发布，提高林业企业抵御市场风险的能力。

（六）积极繁荣生态文化。一要加强林业宣传工作。以迎接党的十八大召开为主线，组织开展林业重大成就等大型系列宣传活动。抓紧录制《湿润的文明》、《中国金丝猴》、《绿染三北》等林业题材大型专题片，认真办好《绿色寻梦》、《绿色时空》等电视栏目，筹备举办第九届中国城市森林论坛，切实开好“关注森林”活动总结表彰大会。二要强化生态文学创作。研究起草推进生态文化发展的指导意见，编制全国生态文化发展规划，推动生态文化大发展大繁荣。开展林业精神提炼征集活动，凝聚行业精神，扩大林业影响。组织作家、艺术家深入林业实践，创作生态文学精品力作。三要丰富生态文化活动。推进全国绿化模范单位、国家森林城市、国家生态文明教育基地创建活动，发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、动植物标本馆的生态文化传播功能。办好森林游游节、湿地日、荒漠化日等节庆活动，全面宣传展示生态文化成果。四要培育生态文化产业。推进林业新闻出版单位改革，引入市场机制开发生态文化产品。把生态文化产业纳入产业发展总体规划，积极发展森林、湿地、沙漠生态旅游和木竹雕、竹藤、生态影视等特色生态文化产业，提升生态文化产业竞争力。

（七）不断强化科技创新。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，筹备召开全国林业科技大会，发布《林业科学和技术“十二五”发展规划》。一要推进科技创新和科技推广。加大关键生态技术、碳汇计量监测、生态功能评估、新兴产业技术等科技攻关力度。继续实施林业科技引领计划和林业科技富民示范工程，建立科技成果转化和示范推广基地、标准化示范区等示范样板。二要重视林业科技新兴领域。加强林业知识产权工作和林业植物新品种保护，强化林业生物安全和遗传资源管理，开展全国油茶遗传资源调查编目工作，建立健全林业认证制度，力争在林业认证机构、咨询机构、培训机构上取得新突破。三要加强林业科技能力建设。推进国家重点实验室、国家工程实验室、林业生态定位研究站和林业质检机构建设，完善林业科技创新平台。

（八）着力夯实发展基础。一要完善和落实林业政策。健全森林生态效益补偿制度，争取继续提高补偿标准。推进森林保险保费补贴试点，扩大中央财政补贴范围。完善林木良种、造林、森林抚育等财政补贴政策，扩大试点规模。优化林业信贷和财政贴息政策，扩大林业信贷投资规模。加大对木本油料产业发展的支持力度。新设沙化土地封禁保护区补助试点和极小种群野生植物拯救保护补助资金。落实林业棚户区改造政策，加强林区基础设施建设和服务体系建设。二要加快林业信息化建设步伐。积极推进“金林工程”、国家云计算平台林业试点示范、森林物联网、卫星应用等立项工作。按照“五个统一”原则，加快整合全国林业信息资源。广泛开展林业信息化交流与合作，继续推进林业信息化示范省建设，有序开展应急通讯和先进成熟信息技术的应用普及。三要加强林业法制建设。稳步推进《森林法》修改工作，加强湿地保护管理等立法协调，着手制定《森林公园管理条例》，出台野生动植物进出口证书核发等部门规章。加强林业综合行政执法示范点建设，推进行政审批制度改革，规范行政许可行为，完成规范性文件清理工作，依法办理林业行政复议案件，做好涉林非法集资案件善后处置工作。四要强化森林公安队伍建设。深化“五化”建设，充实警力，强化保障，提升执法打击能力和服务管理水平。加强林区治安维稳工作，排查化解不稳定因素，避免发生重大涉林群体性事件。积极推进林区禁毒工作。五要加强国际交流与合作。研究制定更加完善的国际履约战略和国别政策，认真履行相关国际公约和双边协议。开展重点领域国际合作窗口建设，全面提升国际交流能力和我国林业国际影响力，研究探索更加务实的国际合作机制，不断拓展合作交流渠道。加强林业应对气候变化相关重大政策研究，制定林业碳汇项目、碳汇计量监测资质管理办法，争取将林业碳汇纳入国家碳排放权交易体系。积极参与国际涉林议题谈判，妥善应对林业国际热点问题，为出席联合国可持续发展大会做好准备。加强亚太森林网络组织建设，推进国际化进程。积极参加2012年荷兰世界园艺博览会。

（九）有效提升林业行政能力。一要继续加强干部培养管理。实施《全国林业人才“十二五”规划》，健全林业人才工作机制，加强林业学科建设，推进职业教育改革创新，加大干部职工教育培训力度，推动各类林业人才队伍协调发展。完善干部选拔任用机制，加强干部轮岗交流和培训力度，提高干部队伍素质。稳步推进事业单位分类改革。开展林业系统劳动模范、先进工作者表彰奖励活动。二要努力转变工作作风。深入开展转文风、强作风活动，坚决减文减会，提高工作效率。整合规范各类检查核查，改进管理手段，提升管理水平，减轻基层负担。紧紧围绕林业难点热点问题，切实加强调查研究，推动林业科学决策。三要全面强化基层队伍建设。加强林业工作站、木材检查站、种苗站、国有林场、林权管理服务机构等基层单位建设，稳定机构，强化职能，着力解决基层干部职工关心的热点难点问题。要高度关注乡镇机构改革，尽量避免对林业工作站等基层林业机构带来不利影响。四要不断推进林业反腐倡廉建设。推进廉政风险防控工作和林业系统政风行风建设。加强项目资金监管，确保资金安全有效运行。强化对重要岗位、重点领域和关键环节监督检查，加强巡视工作，加大违法违纪案件查办力度，促进党员干部廉洁从政。

同志们，艰辛成伟业，奋斗铸辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，把现代林业建设不断推向前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！赵树丛在全国林业厅局长会议结束时的讲话

——在全国林业厅局长会议结束时的讲话

赵 树 丛

（2011年12月30日）

刚才，七位同志作了很好的发言，从不同角度介绍了“十二五”开局之年各自工作中的好做法、好经验，值得我们学习借鉴。在大家的共同努力下，全国林业厅局长会议的各项议程已经顺利完成，马上就要圆满结束了。根据安排，下面我对会议做个小结。

这次会议是全国林业系统贯彻落实胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上重要讲话、党的十七届六中全会、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的重要举措，也是全面分析林业形势、总结部署林业工作的一次重要会议，会议开得很成功，对于推动当前和今后一个时期的林业改革发展具有重要意义。

这次会议的精神主要体现在回良玉副总理的重要批示和贾治邦局长的重要讲话中。回良玉副总理的重要批示，充分肯定了2011年林业工作取得的成绩，完全赞同我们对当前林业形势的判断与把握，以及对2012年林业工作的安排部署。同时，要求我们认真贯彻党中央、国务院的决策部署，抓住机遇，扎实工作，继续开创林业改革发展新局面，为建设生态文明、拉动国内需求、推动科学发展、促进绿色增长作出新的更大贡献。回良玉副总理的重要批示是党中央、国务院对林业工作的最新要求，是对全体务林人的鞭策和鼓舞，增强了大家进一步做好林业工作的信心和决心，具有很强的针对性和指导性。

贾局长的重要讲话，着眼于经济社会发展大局，深刻阐述了促进绿色增长、应对气候变化、扩大国内需求、加强扶贫开发、建设文化强国等国家战略对林业提出的最新要求，着重强调了当前和今后一个时期林业工作必须准确把握的五个关键问题，同时对2012年工作进行了全面部署。贾局长的讲话是此次会议的主要文件，是会议精神的集中体现。正如同志们在讨论中说到的，学习了回副总理的重要批示和贾局长的重要讲话，全国林业工作的大政方针已定，任务措施十分明确，现在的关键是要上下同心，凝心聚力，狠抓落实。现在，我就会议精神的贯彻落实讲几点意见：

一、要在统一思想、提高认识上抓落实 思想是行动的先导。我们说统一思想，就是要用林业的根本使命来统一思想，提高认识就是要提高服务服从于中央决策大局的认识。中央提出，推动明年经济社会发展要突出把握好稳中求进的总基调。所谓稳，就是保持经济平稳较快发展，保持物价水平基本稳定，进而保持社会稳定大局；所谓进，就是要在调结构、转方式上有新进展，在改革和民生改善上有新进展。稳中求进，稳定增长是关键。林业要服务服从于稳中求进的大局，就要确保生态贡献总量的稳定增加，林业产业的稳定增长，林农和林业职工的稳定增收，林区社会的和谐稳定，增强林业改革发展的主动性、自觉性，在稳中求进中找位置、挑重担。

二、要在完善规划、谋划措施上抓落实.今年8月，我们印发了全国林业发展“十二五”规划，这是在国家“十二五”规划指导下结合林业实际做出的。这个规划是“十二五”林业发展的纲领，是一个指导性文件，与此同时，各地也都出台了或正在出台本地区的规划或专业规划。这些规划要互相衔接，要有专业规划和子项规划作支撑，要有深度和实际的政策措施促落实。规划不能只是写在本子上、放在抽屉里，不能和实际工作两张皮，要谋深、盯紧、抓实，在政策措施上结合，在实际落实中见效。

三、要在结合实际、突出重点上抓落实 林业战线长，范围广，门类多。我国幅员辽阔，东西南北中各有不同，各省区市互有差异，如何贯彻好贾局长重要讲话，其中的关键就是要根据本地实际做好结合的文章，特别是要抓住那些能牵动全局的，具有基础性、长远性、建设性的工作，突出重点，带动一般，攻克难点，培育亮点，使工作富有节奏，充满活力，像贾局长强调的林业改革、造林绿化、资源保护管理等九项工作，都是国家林业局部署的重点工作。在这里，我要特别强调一下国家“十二五”规划纲要实施考核问题。最近，国家发改委制订了实施“十二五”规划的考核评价办法，考核评价包括经济发展、科技教育、资源环境和人民生活4个方面。森林增长指标属于资源环境方面的约束性指标，包括森林覆盖率和森林蓄积量增加两项分指标。这两项约束性指标也就是衡量政绩的指标，考核单位是国家林业局，对象是省级政府。这是要靠硬碰硬的数据说话的大问题，实质上也是对省级林业厅局的考核，有关司局和各省区市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落实 林业生态建设说到底是人与自然的关系问题，生态文明建设是战略任务，生态产品是公共产品，这样艰巨的任务，需要各级党委、政府的重视，需要内部力量的凝聚，更需要各部门、各方面以至于全社会的合力支持。我们要以开放的理念办林业，动员全社会的力量办林业，特别是要做好林业宣传工作，树立行业形象，突出宣传林业在建设生态文明、推动科学发展、拉动国内需求、促进绿色增长中的作用。既要宣传工作、又要宣传事业，既要唱赞歌、又要敲警钟，既要主动展示、又要回应关切，既要搭台造势、又要借台唱戏。通过我们生动、活泼、有效的工作，对内使每一位林业建设者掌握林业工作的总体要求和具体部署，对外使全社会都有投身林业生态建设的责任和行动。

五、要在转变作风、服务基层上抓落实 基层是林业生态建设的效应终端，也是我们工作落实的基础。我们要从国家林业局机关做起，要以兴林富民为己任，解决好公与私、实与虚、真与假、是与非的关系。增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。各级林业领导同志都要转变作风，深入调研，服务基层，埋头苦干，把生态文明建设的政治责任落实到基层，把体制机制创新措施落实到基层，把促进发展、关注民生的政策落实到基层。各级林业行政部门要心系群众，关心基层干部职工的疾苦，帮助他们解决生活生产中的实际问题，把广大务林人的积极性保护好、发挥好。