科学发展跨越前行-湖北省当阳市第二高级中学实现又好又快发展纪略

科学发展跨越前行-湖北省当阳市第二高级中学实现又好又快发展纪略

1.科学发展跨越前行-湖北省当阳市第二高级中学实现又好又快发展纪略 篇一

坚持科学发展观

实现安顺旅游经济又好又快发展

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是贵州和安顺调整经济结构、追赶跨越的机遇期。也是安顺旅游业“抓机遇、提速度、上台阶”的关键时期，根据我市“十二五”旅游业发展规划，我市旅游业必须实现从观光游向休闲渡假游转变，延长游客在安顺的停留时间，让游客在安顺消费，拉动安顺第三产业的发展。要实现这样的目标，可以考虑从以下两个方面入手。

一、整合资源

旅游产业是综合性强、涉及面广、关联度大的“集成”产业，但目前安顺市面临着旅游资源丰富与利益主体分散、开发运营机制不活的矛盾。当前旅游的发展，要求对安顺市旅游资源进行整合开发，形成抱团出击的整体规模，以避免散小、重复的旅游产品恶性竞争造成旅游整体利益流失，避免散小旅游企业各自为政现象造成的力量涣散对安顺市整体旅游形象的损害，整体利用，全方位合作，充分发挥资源的整体优势，以获得旅游的最大规模效益，全面提升安顺市旅游的品牌效应。

实行旅游资源大整合 整合景区、机制、市场、党政系统、政策、交通道路等资源，打破条块分割，激发内生活力，通过整合开发旅游资源营造热点、策划旅游项目凸现焦点、科学规划旅游景区打造亮点、依托客源市场推出卖点，把分散、闲置的旅游 1 资源充分利用起来，发挥旅游资源的最大作用，产生最大的开发效益。

旅游资源整合的内容 主要包括旅游环境整合，旅游产业整合，旅游产品整合，旅游市场整合。整合的旅游环境是安顺旅游资源整合的宏观保障，包括旅游政策、旅游基础设施和人力资源的整合；整合的旅游企业是安顺旅游资源整合的经营主体，包括从低端走向高端的整合、从空缺填补走向成熟领域竞争和从联盟借鉴到外向拓展；整合的旅游产品则是安顺旅游资源整合的资源载体，包括空间层次整合、主题线路整合和龙头旅游资源的整合；整合的旅游市场是实现安顺旅游资源整合和形成市场机制的重要场所，在安顺旅游市场分析的基础上进行旅游市场细分，针对安顺旅游市场区域发展特征进行市场营销，形成强有力的包括形象力、销售力和产品力在内的市场竞争力。

跨区域整合开发 旅游资源类型相同或相似，进行跨县区区域整体开发。将形态互补的自然、文化旅游资源串联起来，形成整体旅游形象，加深旅游者对安顺市旅游区域的整体感觉。有机地将不同类型的旅游资源进行整合，使之实现互补，以产生更大的吸引力，构成更加美好和完善的区域资源，提升旅游区域竞争力和综合实力。

安顺旅游资源丰富，景区景点的数量和密集度在全国名列前茅。但可供游客游览观光的90多处景区景点中，同类产品较多，规模小的较多，除黄果树、龙宫、天龙屯堡等景区外，其他景区发展缓慢。从发展的角度看，唯有对资源进行整合，才能形成规模效应，创造具有强大影响力的旅游产品；才能避免散小、重复的旅游产品恶性竞争造成安顺旅游整体利益流失；才能避免散小 2 旅游企业唯利化经营对安顺旅游形象的损害；才能提升安顺旅游的品牌效应，达到搭建新的融资平台，吸引新的资本投入，做强做大安顺旅游产业的目的。

增强资源整合观念 增强全市各级领导资源整合观念，树立团结协作意识。由于安顺市旅游资源分布在全市各区、县，这就要求各级领导从整体利益出发，通过整合开发旅游资源来发展、壮大安顺旅游产业。

二、打造国际旅游目的地

依据当前国际国内旅游发展出现的新趋势，彻底改变旅游开发思想滞后的状况，实现系统升级与品牌提升，突出全省龙头旅游区的整体重心，在全面提升旅游产业素质，提升旅游发展质量和效益，提升旅游市场竞争力上下功夫。

立足营造大产品、以大产品提高旅游吸引力，塑造整体旅游目的地。根据安顺旅游发展现状和实际条件，安顺完全具备打造大旅游、大产品、国际旅游目的地的优势。安顺旅游区目前处于品牌提升阶段，当前应立足营造大产品、塑造整体国际旅游目的地——贵州西线旅游大景区和国际观光度假旅游地。

创新管理体制和旅游产业组织结构，推动旅游产业化发展；创新旅游产业运行方式，加强旅游区域协作，形成旅游发展合力；创新旅游产业运行机制和旅游企业经营方式，打造产业集群，实现旅游业集群式发展；创新旅游营销主体及手段，更新发展观念，推动市场化发展；调整产品结构和旅游产品形式，推动品牌化发展，最终实现以观光为主转向观光产品、度假产品和主题产品共同发展的旅游产品形式的转型；扩大对外开放，推动安顺旅游国际化发展。安顺旅游业这些年取得了长足发展，但没有根本摆脱小散弱粗放发展的格局，主要还是低水平上的量的扩张。加快旅游经济大市向旅游经济强市的跨越，必须以科学发展观为统领，着力在调结构、转方式上下功夫，推动“五个转变”，促进旅游业在转型升级中实现大发展。

（1）从量的扩张为主向量的扩张与质的提升并举转变。没有质量和效益的速度是不可持续的。保持旅游业平稳较快发展，必须处理好速度与效益、规模与结构的关系，努力实现速度规模与质量、效益、结构相统一。切实从量的扩张向质的提升转变，把着力点放在调整旅游产业结构、产品结构、提高资源效率和综合效益上来，通过推动旅游资源的深度整合、旅游产业的深度融合促进旅游业大发展。

（2）从观光旅游为主向观光、休闲度假和商务会展齐抓转变。当前，旅游消费模式正在向回归自然、享受人生、休闲度假发生变化，崇尚个性化的自驾游、自助游、家庭游等旅游方式日渐兴起，部分游客由传统旅游向邮轮游艇、探险运动、康体保健等高端旅游转化。游客的构成更加趋向多样化，商务、会展旅游增长很快。要顺应旅游业发展趋势，发挥安顺生态、气候和山水优势，进一步丰富和完善旅游产品，全面提升观光旅游，大力发展休闲度假旅游，不断创新发展专项旅游，全力拓展商务会展旅游，进一步提升安顺旅游的辐射力和吸引力。

（3）从国内旅游为主向国内旅游与国际旅游并重转变。国内旅游是安顺的基础市场，也是最大的主打市场。要把发展国内旅游放在更加突出的位置，采取更加有效的措施，积极开发适应城乡居民消费需求的旅游产品，培育旅游消费新热点，把广大居 4 民的旅游消费意愿充分激发出来。尽管入境旅游受全球金融危机、重大自然灾害和突发事件的影响，呈现敏感性强、制约性大的情况，但安顺入境旅游具有后发优势，并且尚未充分发挥，应当更加重视发展入境旅游。

（4）从小散景区旅游为主向集群式大景区旅游转变。产业集群发展是世界范围内的重要经济现象，也是我国旅游产业的重要发展路径。安顺旅游景区在规模化方面一直处于小散的状况，如不加以改变，将不利于旅游业的进一步大发展。从安顺的区位与资源特色来看，完全有条件打造若干集群式大景区，以适应未来旅游发展的要求。

（5）从注重资源开发向开发利用与有效保护共赢转变。开发必须是科学合理的开发，要始终坚持保护为先。坚持积极主动的保护，在科学开发基础上的合理保护，开发与保护有机结合，坚持以科学开发促进合理保护，以合理保护推动科学开发，努力把安顺旅游业培育成为人与自然和谐发展的绿色产业。按照实施环境立省战略的要求，坚持“保护第一、开发第二，先规划、后建设”的原则，根据旅游资源特点和环境承载力，科学制定和有效实施旅游规划，合理划定核心保护区和旅游功能区。

重视旅游产品结构的调整。在巩固发展观光旅游产品的基础上，大力发展城市旅游、会展旅游、商务旅游、工业旅游、农业旅游、生态旅游、探险旅游、体育旅游、节庆会展等现代旅游产品的设计开发，进一步丰富旅游产品，增加旅游供给，以适应国内外广大游客的多种需求，实现旅游产业的多元化发展模式。

（6）加强基础设施建设，完善配套设施，改善发展环境的思路 大力加强以交通为重点的旅游基础设施建设。努力促进景区可达性和旅游接待水平的提高。结合乡村公路建设和旅游公路建设，将各方面的资金捆绑使用，完成各旅游区旅游环线公路的建设。

大力提高旅游接待能力和旅游业的发展水平。旅游城镇是游客的集散地和为游客提供服务的中心，一个特色突出、设施较为齐全、功能较为完备的旅游城镇，能够为当地旅游业发展奠定良好的基础。把构建旅游城镇体系作为加快旅游业发展的一项重要任务来抓，在科学规划的基础上，坚持路网先行、适度超前、因地制宜、突出特色的原则，加快打造具有地方文化特色、功能完善的旅游城市，抓好一批屯堡文化旅游乡镇和村寨的建设。在有条件的农村，把乡村旅游发展与农村危房改造、社会主义新农村建设等结合起来，按照乡村旅游发展的标准，支持当地农民建设一批富有地方特色和民族特色的乡村旅馆等服务设施.使更多农民从旅游业发展中得到实惠。

（7）改革创新是安顺旅游业发展取得新突破的必由之路 加快建设旅游经济大市，必须在改革创新中发展旅游业，以改革创新为动力，因地制宜，突出重点，强化举措，狠抓落实，努力推动旅游业发展取得新突破。

在旅游发展规划上取得新突破 安顺市制定实施了旅游发展总体规划以及屯堡旅游、乡村旅游等一批规划，有力地促进了安顺旅游业的发展。但总体而言，现有规划还难以适应形势发展尤其是转型升级的新要求。应当抓紧对全市旅游发展规划进行修编，重点对旅游业布局、旅游产业集聚、新型业态融合发展、旅游产品开发、目的地体系建设等作出新的规划，并研究制定一系 列政策措施。按照全市旅游业发展规划的要求，抓紧编制和完善各地旅游发展规划和各类专项规划，做好与土地利用总体规划、主体功能区规划、生态环境保护规划和城镇体系规划的衔接。土地利用规划修编和城镇体系规划编制中，要充分考虑并为旅游业发展预留空间。各旅游度假区、景区规划要全面考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配置等，加强资源整合，力求突出特色、体现个性。

在旅游公共服务体系上取得新突破 以人为本，为游客提供优质的人性化服务，必须大力提升旅游公共服务体系。实施旅游便捷工程，抓住当前扩大交通基础设施投资的机遇，重点解决支线旅游交通和景区连接线，以及高等级公路、主要交通要道、景区旅游公路和自驾游热线上的旅游交通标识问题。推进旅游环境优化工程，按照国际化、信息化、标准化的要求，进一步加快旅游集散中心、旅游咨询中心、呼叫中心和景区游客服务中心建设，加强市政、酒店、餐饮、购物中心等配套服务体系建设，大力提升宾馆饭店、景区景点、旅行社等服务质量。实施旅游惠民工程，落实带薪休假制度，推行景区优惠套票、旅游商业护照、公交“一卡通”购票，推进无障碍旅游。

在体制机制创新上取得新突破 放宽准入，降低市场准入门槛，深化投融资体制改革，激发广大市场主体的创业活力，引导社会资金加大旅游业开发力度。推进旅游资源的深度整合，穿点成线、连线成片，重点打造旅游集群景区和旅游休闲板块，推动产业融合集聚发展。推进经营主体的整合，以资本为纽带，鼓励企业兼并重组，提升竞争力。推进旅游管理资源的整合，支持旅游资源一体化管理体制改革，充分发挥行业协会的自律作用，合力推进旅游发展。拓展网络，以品牌建设和经营方式创新为重点，推进连锁经营和集约式服务，加强网上旅游市场建设，构建旅游营销体系。集聚人才，形成吸引人才、用好人才、留住人才的新机制，大力引进高端旅游人才，加强旅游职业教育和从业人员培训，强化旅游业发展的人才支撑。保障安全，落实旅游安全生产责任制，加强重点部位、关键环节、重要时段的安全隐患排查，完善应急预案，强化现场管理，进一步树立文明安全的旅游形象。

在旅游宣传推介上取得新突破 旅游是典型的形象产业和眼球经济，宣传推介至关重要。围绕重点景区、主打品牌，以挖掘文化内涵为重点，加强旅游资源和旅游产品的统一规划、整体开发、协同营销，最大限度地发挥市场效应。建立旅游宣传促销工作机制，联合外事、外宣、文化、商务等部门，积极引进国内外知名创意公司、文化企业，充分利用电视、网络、报刊等媒介，打造安顺旅游品牌，推介旅游整体形象，使之成为安顺靓丽名片和形象标志。继续办好旅游节会活动，努力使节会、展会与旅游互促共进、共同发展。加强境外客源市场分析研究，密切关注欧美等市场走向，加大日、韩、东南亚和港澳台地区宣传推介力度，努力拓展入境游市场份额。抓住两岸“三通”的机遇，争取把台湾培育成为安顺入境游新的增长点。引导景区广告互换、信息互通、客源互送，实现市场共享、互利共赢。