制度建设情况

制度建设情况（共12篇）

1.制度建设情况 篇一

摘要: 中国联通作为一家在美国上市的公司率先开展并不断完善了内部控制制度建设，所采取的措施和理念对我国其他企业下一步进行内控体系的搭建和风险管控起到了很好的示范和指导作用。

关键词：联通 内控制度 风险管控

美国《萨班斯——奥克斯利法案》(SOX法案)的404条款规定：在美上市企业必须保证公司管理层建立和维护内部控制系统及相应控制程序充分有效的责任体系，同时提供管理层最近财务年度对内部控制体系及控制程序有效性的证明及内控机制评价的报告。

如此苛刻的404条款几乎成了所有在美上市公司的一道“坎”，中国联通作为在美国、上海和香港同时上市的公司也不例外。

为满足萨班斯法案的要求，自20xx年年末开始，中国联通着手进行内控建设，财务报告的真实性及完整性更是重中之重。

经过一年多的摸索、实践，中国联通结合公司特点和控制重点，逐步建立健全了内部控制体系，并于20xx年顺利通过了外部审计师对中国联通的内控审计，从20xx年开始每年根据实际情况变化不断完善内控体系，以真正实现向管理要效益的目的。

中国联通通过不断完善制度建设,推进了内部控制有效实施。

一、梳理业务流程，制定《中国联通内控制度规范》。

在诸多繁杂的工作中，流程梳理无疑是第一步，联通总部将各项

业务进行了认真研究和梳理，制定了《中国联通内控制度规范》，内容涵盖公司的经营管理、IT系统控制、投融资管理、财务监控、法律法规监督等，涉及资本性支出、收入、成本费用、资金及资产、财务及信息披露、其他等6个方面共351个业务流程，并用文字、流程图、风险控制文档等多种形式，将各业务和事项的风险类型、控制目标、关键控制点、控制措施、控制频率加以规定和说明，形成与经营管理制度有机结合的内部控制。

各省及各地市分公司依照总部内控流程进行本地化，既要满足萨班斯法案的要求，更要达到加强管理、降本增效的要求。

《中国联通内控制度规范》使企业员工了解和掌握了内部机构设置及权责分配情况，同时也促进企业各层级员工明确职责分工，正确行使职权，并加强对权责履行的监督。

二、制定《中国联通财务与信息披露关键控制》，防范与控制财务报告风险。

为规范和统一各分、子公司财务及信息披露的流程，满足公司内部管理、会计核算和对外信息披露的需求，防范与控制财务报告风险，中国联通制定了《中国联通财务与信息披露关键控制》，详细列示了财务与信息披露环节必不可少的一些关键控制。

对风险的控制频率分为随时、日、周、月度、季度、年度。

风险的控制类型分为预防性及发现性。

从凭证的录入、往来账的核对、共同费用的`分摊、一次性调整和非正常会计事项的调整、业务的计算、财务关账的控制等环节进行关键控制，并采取相应的控制措施。

三、制定《财务报告编制规范实施细则》，强化财务报表分析。

1、按月报送财务分析报告。

月度财务分析报告以集团口径合并损益表项目分析为主。

为规范月度财务分析，联通总部制定了月度财务分析报告模板，对损益表项目分别设置了重要性水平，对波动超过重要性水平的项目，按其程度自动提示为“需重点说明”、“必须说明”和“需要关注”的项目。

各级分、子公司完成月报编制后，对上述三类超过重要性水平的项目进行合理性分析，并说明变动原因。

合理性分析从会计处理的完整性、准确性和生产经营对财务数据产生的影响等角度进行，目的在于防范由于会计处理的不正确、不及时而导致的财务报告错报和漏报风险。

2、报表编制完成后，对报表数据的准确性、数据之间逻辑关系的合理性、报表的完整性等内容进行审查。

(1)利用财务软件、ERP和报表软件的功能，设置了会计报表逻辑性、合理性校验公式。

总部根据不同时期需审核的重点，不定期修订会计报表校验公式。

各级分、子公司对校验公式审核出现问题的报表项目，记录分析并查找原因，通过更正会计处理错误、查找和解释报表数据异常原因等方式，解决会计报表审核中出现的问题。

在季度会计报表审核完成后，上报《会计报表审核说明书》。

(2)季度、中期和年度财务报告初稿完成后，组织相关财务人员对财务报告进行会审，并形成相应的会审记录。

(3)年度财务报告是公司一年经营活动成果的综合反映，涉及到公司生产经营的各个环节，各级公司在年度财务报告初稿完成后，组织市场、信息化、人力、运行维护、网络建设等部门，对年度决算

进行会审，并形成相应的会审记录。

(4)上报季度财务报表时，同时报送其他相关说明材料，包括《会计报表审核说明书》、《业绩分析报告》、公司负责人签署的《声明函》、公司财务负责人签署的《声明函》等。

四、强化职责分工，不相容职务相互分离

中国联通在确定职责分工过程中，充分考虑不相容职务相互分离的制衡要求，参照财政部颁发的《内部会计控制规范》制定了适合本企业的《不相容职务相互分离暂行规定》，涉及的内容有货币资金、营业与收款、成本费用、采购与付款、存货、固定资产、工程项目、筹资、对外投资、担保、信息系统处理等11个方面。

不相容职务包括：授权、批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等。

根据《不相容职务相互分离暂行规定》，一人不得办理某项业务的全过程。

办理各项业务应当配备合格的人员，并结合岗位特点和重要程度，明确财会等关键岗位员工轮岗的期限和有关要求，建立规范的岗位轮换制度，防范并及时发现岗位职责履行过程中可能存在的重要风险，以强化职责分工控制的有效性。

五、建立反舞弊控制及监督机制，确保财务信息真实。

反舞弊工作是公司内控建设的一项重要内容，也是确保财务信息真实准确的一项重要举措。

中国联通制定了《反舞弊暂行规定》，建立反舞弊举报机制和控制程序。

中国联通总部监察室为公司反舞弊举报受理中心，负责受理公司范围内舞弊行为的举报投诉和来访接待，并组织相关的舞弊调查。

各级分公司同时要建立反舞弊机制，明确举

报渠道和受理程序，并报上级公司监察室备案。

(一)明确舞弊的定义和主要表现形式。

舞弊是指采用欺骗、欺诈等违法违规手段，损害公司利益，可能为个人带来不正当利益的行为。

其主要表现形式有：

1. 虚假财务报告，即导致财务报告不实的故意行为;

2. 收贿赂赂、回扣，挪用、侵占资产等行为;

3. 违反规定或未正确履行职责，给公司造成重大经济损失，且故意隐瞒损失事实的行为。

(二)明确反舞弊的职责。

公司各级人员对防范、控制和监督舞弊行为负有责任。

各级主要领导是反舞弊工作第一“责任人”，应严格履行职责，以建立有效的反舞弊责任体系。

(三)实行责任追究制。

公司对发生舞弊事件的责任人员进行责任追究，包括领导责任和直接责任。

领导责任是指负有相应领导职权的管理人员在其主管或分管工作范围内因失职、失察导致发生舞弊事件，造成会计信息失真、隐瞒损失等应承担的责任。

直接责任是指公司管理人员及其相关人员在其职责范围内，因直接操作或参与相关决策，或授意、指使、强令、纵容、包庇他人等舞弊以及未履行、未正确履行职责等过失行为，造成会计信息失真、隐瞒损失等应承担的责任。

对发生的舞弊行为，将依据国家有关法律法规及公司的处罚规定，对相关责任人进行处理，包括行政处分、免职、解聘、解除劳动合同等纪律处理，触犯法律的，

将移送司法机关。

六、加强风险评估，预防财务报告失真。

中国联通存在大量的风险，为此公司制定了《中国联通风险评估管理办法》。

办法规定了评估风险管理的工作内容、风险控制责任。

(一)评估和防范的主要风险。

1、经营效益和效率性风险。

即由于投资决策或经营决策失误以及运营效率不高可能导致公司运营效益及效率低下的风险。

2、财务报告失真风险。

即由于各项经营管理不到位，可能造成经营数据不准确，导致会计核算的依据不真实;或未完全按会计准则、会计制度等规定进行会计核算和信息披露，反映的财务状况和经营成果不符合实际情况而造成财务报告失真的风险。

3、法律法规遵循性风险。

即公司经营管理活动没有全面执行国家法律、法规和政策规定;或国家法律法规及政策的改变可能对公司业务发展和经济利益产生较大影响的风险。

(二)定期组织风险评估，落实风险控制责任。

通过公司或部门办公例会的形式及组织专项调查和抽查有关合同、控制流程等方式组织风险评估。

围绕确定的公司发展目标，揭示风险和控制缺陷，并分析判断其对公司经营发展以及财务报告的影响程度。

对存在的主要风险，明确风险控制目标，明确具体的风险控制措施，包括业务流程控制及有关管理制度规定等，将风险控制在可接受范围内。

落实风险控制的责任，提出控制措施实施及整改的责任部门，将

风险控制的责任和控制目标落实到具体的处室、工作岗位和人员。

同时加大监督检查的力度，确保各项经营活动能够严格按照内控措施规范执行。

目前中国联通从总部到省级、地市、县级公司都按照总部的统一规范建立了内部控制体系，通过每年覆盖全部单位的内控复核性测试、覆盖全体人员的层层培训、上级公司将内控体系建设纳入对下级单位的考核、每年定期的更新等措施，确保了整个集团公司内控体系执行的有效性，也从规范性上提高了企业管理水平。

2.制度建设情况 篇二

1执业兽医资格考试情况

1.1报考环节从2010年开始, 通过淄博市报考执业兽医的人员中, 应届毕业生报考比例一直都维持在18%左右, 每年有5%的畜牧兽医局或动监机构的人员报考, 其余报考人员为从事动物诊疗活动或经营兽药人员。目前淄博市没有与兽医相关的专业院校, 所有全市的考试报名数量几年来一直维持在120~150人, 实际缴费人数在90%以上。

1.2考试环节淄博市报名的考生, 每年都有缺考现象, 主要原因是考试前没有做好认真复习, 对考出理想的成绩没有自信心, 干脆放弃考试, 以后再考。再就是有个别的情况, 因为工作或身体的原因, 实在是无法参加考试。

1.3注册环节 (1) 取得执业兽医师资格的人员远大于注册从业人员, 这个是必然的现象。首先因为, 执业兽医资格证书是全国通用的, 不是从哪里考出来就在哪个地区用。其次是执业兽医资格注册, 大都集中在动物诊疗行业较发达地区, 淄博的动物诊疗行业这几年虽然呈现稳步发展的阶段, 但比起济南、青岛等省内其他城市还是有些落后的, 有些考出执业兽医资格证的, 为了寻求更理想的工作, 直接到了动物诊疗行业发达城市甚至北上广等更大城市里寻求发展。再就是有部分畜牧兽医系统工作人员, 是不能从事第二职业的, 考出证来也只能搁置起来。综上所述, 注册从业的执业兽医师肯定要小于取得执业资格的人数。 (2) 根据《动物诊疗机构管理办法》要求, 动物医院不少于3个执业兽医, 动物门诊不少于1个执业兽医, 大部分诊疗机构都是卡着最低标准来注册的, 但是一个诊疗机构光执业兽医师是忙不过来的, 所以就造成了实际从业人员远大于取得资格注册从业人员数量, 目前全市37个动物诊疗机构, 共注册执业兽医师75人。

2执业兽医需求情况

由于《动物防疫法》和农业部制定的有关配套规章对兽医执业准入做了些规定, 但主要还是集中在动物诊疗这方面, 适当考虑了养殖企业, 所以, 目前全市注册的执业兽医范围还仅限于动物门诊、动物医院这两个场所。由于淄博市动物诊疗行业不是特别发达, 动物诊疗机构数量不多, 从2010年开始执业兽医资格考试, 到现在为止, 本市动物诊疗机构的执业兽医基本满足了《动物诊疗机构管理办法》的最低开办要求。

3诊疗机构分类管理问题

3.制度建设情况 篇三

【关键词】苏南;新农村;体育;制度文化

1.引言

自新中国成立以来，各届国家领导人都十分重视我国农村的建设和发展，改革开放以后，又进一步把我国农村建设提到了一个特别的高度。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策。十七届五中全会提出了加快社会主义新农村建设的决策。近年来，国家相继出台的一些列文化建设的政策措施，为文化建设创造了有利的环境条件，苏南新农村体育文化建设也获得了良好的发展契机，广大新农村村民将传统的体育文化和富有时代感的体育文化内容结合起来，形成了喜闻乐见的体育文化项目，吸引了广大村民参与到体育活动中来，为新农村文化建设发展起到积极的推动作用。

2.苏南新农村体育制度文化建设情况

2.1苏南新农村体育文化的制度建设情况

为全面提高国民身体素质，国家相继出台了一些全民健身制度，例如：1995年国务院颁布实施《全民健身计划纲要》，2009年国务院颁布《全民健身条例》，这些文件的制定，为地方性文件的制定起到积极的推动作用。例如，江苏省在2010年颁布了《江苏省全民健身条例》，2011年颁布了江苏省全民健身实施计划（2011-2015年），2012年印发了《江苏省社会体育指导员十二五发展规划》。2011年，苏州出台了苏州市市民体育健身条例，随即各县级市也出台了相对的市民体育健身条例，这些制度的实施，有效促进了苏南新农村体育文化建设的开展。

2.2苏南新农村体育指导员情况

社会体育指导员，系指在竞技体育、学校体育、部队体育以外的群众性体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员。1993年12月4日国家体委第19号令发布了体育指导员等级制度，为实行体育指导员制度提供了理论依据。从江苏省体育指导员培训情况看，到2013年全省社会体育指导员总数达20.2万人。地方各级体育主管部门，还根据地区的特点，有针对性的培训体育指导员，让他们去带动地区体育特色的发展。根据走访调查情况来看，苏南新农村村民认为有体育指导员占62.2%，认为没有的仅占4.4%，基本符合每千人至少拥有1名社会体育指导员的要求，从调查还可以看出，苏州的昆山市、吴江区、张家港市、无锡的江阴市，大部分新农村体育指导员数量已经超过每千人至少拥有1名社会体育指导员的标准，这已经远远超过体育总局2011下发的《社会体育指导员发展规划（2011年—2015年）》的要求。

2.3苏南新农村体育文化社团建设情况

体育社团是公民合法人以从事和发展体育事业为目的，自愿结成的群众性组织。体育社团的主要职责是：宣传和组织群众参加体育运动，团结和动员社会力量参加体育运动，推动体育事业的发展。从调查情况来看，苏南新农村村民认为有社团占35.2%，认为没有的占37.4%，认为不清楚的占27.4%，说明苏南新农村体育社团的存在情况还不是很理想，这有多方面的原因，要引起苏南各级政府部门的重视。

2.4苏南新农村村委会体育文化活动宣传活动情况

苏南各级政府，充分利用广播、电台、互联网、宣传橱窗、报纸等载体，进行体育文化活动的宣传活动。例如：太仓市政府根据现代化建设要求，在太仓日报开辟体育版，在相关频道定期刊播体育新闻等体育栏目，在主要频率开设体育专题。户外体育专栏宣传、户外体育公益广告覆盖全市，在政府网站中有专门的体育频道。太仓体育局还编发一批有太仓地方特色的体育专刊，全市体育宣传媒体覆盖率已达到100%。这些宣传活动的开展，提升了广大农民群众的体育意识，向农民群众注入科学的体育活动新观念，使广大农民群众追求社会主义新农村体育文化建设积极性得到提高。

3.结论

3.1苏南新农村体育文化的制度健全，各级政府能够根据国家的有关政策法规，制定相应的规章制度来指导新农村体育活动的开展。

3.2苏南新农村社会体育指导员数量充足，大部分新农村体育指导员数量已经超过每千人至少拥有1名社会体育指导员的标准。

3.3苏南新农村体育社团数量还不足，村民在意识形态领域对于社团组织不是很了解，很多自发的体育组织没有及时登记成社团组织。

3.4苏南新农村体育文化宣传活动主要依赖县级政府部门，村级体育文化宣传活动还没有形成氛围。

【参考文献】

[1]体育局群众体育处工作总结[EB/OL].http：//www.govyi.com/fanwen/kjwtzz/201411/fanwen_20141123153247_

173459_2.shtml，2014-11-23

[2]体育社团[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/24596

43.htm fr=aladdin

[3]周沛.农村社会发展论.[M].南京：南京大学出版社，1998

[4]郑弘毅.农村城市化研究.[M].南京：南京大学出版社，1991

[5]罗湘林.村落体育研究.[D].北京体育大学，2005

[6]张坤.建设社会主义新农村背景下商丘市农村社会体育现状调查与发展研究.[D].河南大学，2008

（本文系省教育厅高校哲学社会科学基金项目-苏南率先现代化进程中新农村体育文化建设策略研究，编号2013SJD840010）

4.报检业务管理制度建设情况 篇四

法律依据的变化

原国家质检总局《出入境检验检疫报检员管理规定》(国家质检总局令第33号)、《出入境检验检疫代理报检管理规定》(国家质检总局令第128号)自204月1日废止。新的法律依据为《出入境检验检疫报检企业管理办法》(国家质检总局令第161号)。

报检单位和报检员资质认定模式的变化

代理报检单位管理和报检员管理两项行政许可事项取消，代理报检企业和报检员资质认定模式由注册登记制度改为备案制 。

报检单位和报检员备案门槛进一步降低，材料进一步简化

报检单位(包括自理报检单位和代理报检单位)现在备案只需提交以下材料即可：(1)《报检企业备案表》;(2)营业执照复印件;(3)组织机构代码证书复印件;(4)企业的公章印模;(5)使用报检专用章的，应当提交报检专用章印模;(6)出入境快件运营企业应当提交国际快递业务经营许可证复印件。以上材料应当加盖企业公章，提交复印件的应当同时交验原件。报检人员备案只需提交《报检人员备案表》及报检人员的身份证复印件(以上材料应当加盖企业公章、提交复印件的应当同时交验原件)。取消了对报检员资格证的硬性要求。

增加对快件运营企业的管理

对快件运营企业的管理参照代理报检企业进行。

取消了报检员延期申请

20xxx年4月1日系统升级之前暂停的报检员，升级之后解除暂停状态;对于逾期未年审且逾期时间小于180天报检员，升级之后恢复为正常报检员;对于逾期且超过180天的报检员，可以通过企业端，【报检员备案/变更】下面的【修改长期有效】按钮，设置为正常报检员。

对代理报检单位的监督管理方式发生改变

5.耕地保护制度建设和执行情况汇报 篇五

根据各项文件规定，省、市耕地保护目标下达后，县政府与各乡镇签订了耕地保护目标责任书压实耕地保护主体责任，层层分解落实耕地保护责任，耕地保护制度逐步健全。

一是建立健全共同保护机制。进一步巩固和完善了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的耕地保护共同责任机制，县政府与乡政府签订耕地保护责任书，县自然资源、农业、发展改革、规划、财政、水利、电业、公安、监察等单位职责明确，统筹协作，特别是在自然资源局组建后，制定网格化管理实施方案，整合了国土资源、规划、林业执法力量，加大对耕地和自然资源破坏行为的巡查力度，形成了耕地保护工作合力。

二是建立健全耕地保护考核奖惩机制。县政府将耕地保护工作纳入政府绩效考核内容，建立健全责任追究机制，对履职尽责不到位、未能完成目标任务，或者违法用地较多的，在综合考核中予以扣减相应分值；同时，视情节轻重，追究有关单位和责任人的责任，暂停其用地报批；涉嫌违法的，第一时间移送司法机关。对完成目标任务较好的，优先保证其用地报批；加大占补平衡、老宅还耕工作奖励力度，制定出台专门的奖励办法。

6.制度建设情况 篇六

——红莲小学现代学校制度建设情况汇报

为贯彻落实教育教学工作的有关文件精神，加强我校全体教职工的责任心和工作作风建设，进一步加强师德师风及思想政治建设，建立健全运行机制，不断提高工作的制度化,规范化，科学化水平，为实现我校工作制度建设的飞跃发展的奋斗目标，现将我校工作制度建设工作情况汇报如下：

一、学校章程建设情况

教育发展的前提是教育观念，教育思想的先进性，创新性。更新教育观念，转变教育思想是深化教育改革，促进教育发展的先导，为整合教学资源。优化教师队伍，提升办学质量，我校以“承担小学教育，培养德、智、体、美、劳全面发展的合格人才”为办学宗旨，确定学校的办学思想，教育目标，在发展中积淀了学校特有的“创新能力，完美人格”的校风和“善诱、赏识、交流、服务”的教风；形成了“博学、善思、明礼、成人”的学风。学校制定了《未来五年发展规划》。在培养目标上，让每一位学生在学校得到充分发展，学会学习，学会生活，学会做人。

在遵循教育方针，学习国家行政部门制定的有关法律、法规的基础上，我们对学校的各项制度进行了完善，制定了《红莲小学管理章程》、《红莲小学岗位职责》、《红莲小学各类制度》、《红莲小学教师一日常规》和《红莲小学教学环节管理标准》，《红莲小学法制教育制度》，《红莲小学学生成长与综合评价制度》等。使学校各项管理有章可循，走出了一条民主管理、依法执教的路子，实现了学校管理由常规化管理向制度化管理更到人性化管理。

依据《学校章程》的原则与要求，制定并完善教学、财务、后勤、安全等方面的管理制度，为提高教育教学质量保驾护航。成立安全领导小组，制定《红莲小学安全突发事件应急处理预案》，层层签订《安全管理责任书》，建立安全管理制度和学生家长接送制度，每周开设一节安全课和法制教育课，使安全工作常抓不懈，警钟长鸣。

二、现代学校制度建设主要做法及成效。

在上级教育主管部门的关心和指导下，我校认真贯彻落实相关的教育教学工作文件精神，结合我校工作实际，组织开展了制度建设工作，进一步促进了我校“强责任，转心态，变作风”工作的深入开展，为全校发展提供了良好的服务平台，营造了认真负责，积极向上的良好工作态度，规范教育教学工作行为。

1、进一步提高认识，加强领导

一是及时成立了以党支部书记，校长为组长，其他班子成员和负责人为成员的制度建设领导小组。二是制定了《红莲小学管理方法》，及时召开了动员大会，进一步明确了工作目标和工作步骤。三是对开展制度建设各项目标任务进行了分解，从增强责任心，推进制度建设，完善机制和加大问责等方面明确了责任领导和责任人。领导小组对我校各项制度进行认真整理和登记，对原有的不适应的制度进行修改完善，结合当前工作的发展形势，进一步规范管理力求切实可行。在各项制度的修改完善工作中，涉及到人事，财务，师德师风，安全卫生等各方面，本着适用，可行的原则，建立各项制度，并且做到重点制度上墙，组织教师利用业务学习等相关时段进行集中学习，以求责任到人，做到心中有数。

2、建立健全民主管理制度

学校定期召开校务会，民主决策学校评模晋级，绩效考核，等重大事项，构建和谐的学校、家庭、社会三为一体的关系，营造有利于学校发展的良好环境。学校还发挥党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用，强化领导班子，增强班子队伍的凝聚力和向心力。学校党员教师处处创先，事事争优，对身边的教师起真正引领和带动作用。

我校恪守“关爱每一名学生的成长，关注每一位教师的发展”这一职责，立足本岗，以学校的发展大局为重，以认真负责的积极态度完成所分管的各项工作。

学校对电教室、图书室、实验室等各功能室加强管理，充分发挥教学实施，仪器设备，文体器材，图书音像资料尤其是现代化教学实施的使用效益，防止实施的闲置和浪费。

三、存在的问题和不足

个别负责人对开展制度建设工作的重要性认识不到位，认为那只是文字材料，没有得到充分认真的思想态度上的高度重视，检查，反馈。

今后还需有章可依，有章可循，坚持以人为本，科学管理，激发潜能，进一步强化目标达成，强化制度落实，强化职责规范，强化权利下放，强化团队意识，强化信息管理，强化潜能激发，强化行动研究，全员、全程、全方位促进学生的健康成长，培养学生综合素质。

红莲小学

7.我国3G建设情况及进展综述 篇七

1. 中国联通

目前中国联通首期55个城市基本上已完成工程建设, 联通首批55个3G放号城市已正式进入商用阶段。各厂商普遍反映, 联通此次建网的时间要求比其它3G网络都紧, 建网速度更快。此次中国联通WCDMA网总共建设77, 272个基站, 其中华为23, 645个, 名列第一, 爱立信及其相关合作伙伴提供20, 527个基站, 中兴通讯提供16, 544个, 诺西中标8, 659个, 上海贝尔提供7, 897个。

在终端供应方面, 由于中国联通得到了WCDMA牌照, 让其在终端方面与其他两大运营商相比具备了天然的优势。当与苹果漫长的谈判以“皆大欢喜”的结果告终之后, i Phone这个当前“史上最强手机”将为中国联通在中国3G市场争取到更多的人气。目前全球WCDMA终端已经超过1, 000款, 终端的外形、性能及种类极为丰富, 这也将给中国联通带来充实的资源。从首批参加中国联通选型的3G终端就可以看出, 共有40多款WCDMA手机入选, 囊括了诺基亚、索尼爱立信、三星、华为、中兴、多普达等国内外知名厂商, 其中还包括3款上网卡和3款上网本。相对于中国移动和中国电信的首次3G终端定制, 中国联通WCDMA终端显然已经走在了产业的前面。

2. 中国电信

今年1月1日中国电信正式运营CDMA, 目前中国电信CDMA网络在全国已100%覆盖地级市以上城市, 县一级城市大致覆盖了93%, 总体投资已达900亿。中国电信接手CDMA网络后用户数逐月增幅上升, 截至今年6月用户总数已达4, 000多万, 净增1, 035万。因此中国电信对年底实现3, 000-3, 500万用户增长的目标显得非常有信心。

在终端供应方面, 中国电信副总经理张继平在北京举行的中国通信业发展高层论坛上表示, 中国电信接手CDMA网络以来取得突破性的发展, 目前2G手机供应超过400款, 千元3G手机目前陆续上市有166款。“特别是1X手机和过去刚接手的时候相比, 款数大约增长了10倍。”张继平说。张继平介绍, 对于终端的发展, 中国电信希望从三个方面的推动, “一个是希望3G手机有互联网功能, 但是价格希望放在一千元左右。第二希望全力打造智能手机, 另外是深度定制明星手机。”

3.中国移动

中国移动通信集团公司总裁王建宙在9月14日举行的2009年通信业发展高层论坛上表示, 中国移动一、二期TD-SCDMA建设已在38个城市部署4.6万个基站, 目前三期建设到货率超过70%, 部分城市已经在调试。三期建设到货率超过70%, 与一、二期TD系统相比, 三期到货明显成熟、质量也有了很大的提高, 并且有其他3G标准的设备经验融合到TD中来。“很多方面成熟速度非常快, 说明TD设备在创新当中成熟。”

此外王建宙还介绍称, 中国移动在建设TD网络的过程中大力推进2G与3G网络的融合, 目前两者之间的切换已十分自然:“有信心中国移动的3G网络质量达到2G水平。”

三期建设中, 中国移动与厂商一起进行创新, 采取了2G与3G网络融合的建设方式, 目前核心网和支撑系统都是融合的:“2G的SIM卡可以在3G网络中工作, 将加快市场推广。”

在终端供应方面, 王建宙表示, 中国移动与其它三家运营组建联合的创新实验室 (Joint Innovation Lab, JIL) 已经完成采用OMS系统手机的研发, 下一步将投入生产。中国移动正大力推广其基于Android系统研发的OMS的手机操作系统平台。

对我国3G网络发展的分析和建议

通信业一直有技术和需求双驱动行业之称。当此3G开局之年, 运营商在经历初期广告竞争之后, 很快将竞争的焦点调整到终端和业务上, 无论是天翼的八大3G业务, 还是移动的MM, 或是联通着力引入的i Phone, 都展现着争夺3G市场业务的雄心。

面对3G, 三大运营商形成了一个共识, 发展业务才能避免沦为通道, 而在发展3G业务过程中, 中国移动、中国电信、中国联通“八仙过海、各显神通”, 而这带来的正是3G业务持续不断的创新。

1.业务创新

业务应用是3G成功的决定因素, 是推动3G发展的引擎。当2009年成为中国3G元年时, 通信与互联网融合的脚步忽然加快, 真实而没有界限的移动互联网将成为现实。硬币的另一面, 终端演进同样飞速, CPU的处理频率已经接近1G, 屏幕超过3英寸的智能手机也已成为主流。但是, 在网络升级、终端演进的背后则是产业又一次剧变的开端, 通话已经不再是手机惟一功能, 取而代之的则是更为广义的数据业务。

日韩欧美曾经的3G轨迹已经带给中国电信企业许多启示, 对于苹果公司而言, i Phone的火爆仅仅只是表象, 基于App Store (应用商店) 的数据业务价值链的形成才是关键所在, 因为用户所需要的并不仅仅是一个具有高端配置的手机, 而是手机所能带来的诸多应用。这将是3G时代运营商的最终归宿, 平台级业务或者业务平台。

2. 差异化的发展策略

中国移动作为2G时代最为强势的运营商, 自然希望在3G时代能承袭2G时代的用户优势;其通过音乐平台下载音乐的用户数已超过3.5亿, 手机报用户数达到4, 000万, 手机视频用户数也有350万。中国移动最近还部署了针对3G网络的“G3阅读器”。显然, 中国移动仍旧希望能够主导产业链, 居于核心地位。

而中国电信则希望通过突出无线上网的概念, 以相对低廉的资费吸引消费人群, 建立更广泛的用户群;与此相伴的则是中国电信在业务领域的“双核心”战略, “天翼live”是中国电信与MSN共同推出的, “号码百事通”则是其与百度战略合作的结果, 双方还将在产品、技术和服务等方面进行更深层次的合作。不久前, 它还高调宣布了与芯片厂商、终端厂商的一系列合作。

中国联通则一改2G时代追随者的形象, 以全业务品牌“沃”杀入市场, 并一口气推出视频电话、手机音乐、手机搜索、手机拍照、无线上网、手机电视六大业务。借助于WCDMA的成熟制式, 中国联通更加需要借助产业链的力量。

3. 网络建设与发展

相对于中国移动和联通, 中国电信在现阶段占据了有利的位置。因为现有的CDMA2000可以快速升级到3G网络, 在三大运营商当中最早提供3G服务。而且, 中国电信在家庭和企业用户上的优势黏性更高, 只要把握机会就能将这种优势迁移到移动网络上来。短时间内, 中国电信可能在第一轮的竞争中取得优势地位。它最大的优势是不需要重新建设网络, 目前中国电信CDMA招标, 所采购的设备事实上都支持EV-DO, 已经是3G设备了。

在三大运营商当中, 虽然中国联通起跑最晚, 但它拿到的是在技术上最为成熟的WCDMA, 它在网络升级成本、终端种类和全球漫游上都有优势。

4. 终端定制

一种技术能否发展起来, 承载业务的终端至为重要。目前在中国运营的三大3G标准, 其终端支撑情况是:WCDMA终端种类多, 生产厂家也多, CDMA2000次之, TD终端种类最少。所以, 中国移动发展TD, 还需要在终端上下大功夫。

5. 最终竞争是否成功的关键要素

8.苏北农业基础设施建设情况调查 篇八

一、当前农业基础设施建设中存在的问题

（一）项目种类多而散，项目重复交叉设置。目前，我国现行的财政支农支出实行分块管理，多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉，缺乏总体规划和统筹协调，既难以形成监管合力，又造成重复浪费。有的同一个类型项目，由于资金安排渠道不同，由同一个部门的多个职能处（科）室交叉管理。如水利部门的项目要建桥、财政部门自主的小农水项目要建桥、农工办的“一事一议”项目要建桥、农业综合开发部门的项目也要建桥。再比如，财政部门的基层处（科）有农桥建设，农业处（科）也有农桥建设，优质稻米基地建设归农业处（科）负责，千亿斤粮食工程归经建处（科）负责，如此等等。由于部门间、同一部门的职能处（科）室间缺少实时信息共享，导致项目实施过程中出现相互套取资金的现象。

（二）重建设、轻管护。盐都区水利类项目3年来只安排过一次维护经费260万元，工程预算中又没有安排后期维护经费，只是明确根据项目大小实行镇、村分级管理，由于乡镇财政普遍比较困难，基本没有能力安排专项管护经费，从而使得已建成的农业基础设施后期管护跟不上，较大程度上缩短了使用寿命，使用绩效不高。

（三）农业基础设施底子薄弱、欠账严重。近年来，盐都区高度重视农业基础设施建设，积极向上争取小型农田水利重点县、中小河流治理、节水灌溉、高标准粮田建设等项目。2013—2014年，共投入农业基础设施建设资金 51865万元，农业生产条件得到持续改善。但由于过去对农业基础设施投入欠账太多，加之区级财力有限，全区农业基础设施的现状与农业现代化的要求还有一定的距离，目前还有5万多亩农田、1175个匡口受路、桥通行限制，大中型农业机械无法通达，制约了农业现代化进程。

（四）项目配套比例过高，县（区）级财政难以承受。在所有农业项目中，水利项目盘子最大，基层配套比例最高，县（区）财政负担也最重。除高效设施农业、高效设施渔业等项目不需要县（区）财政配套外，农业综合开发高标准粮田、一般土地治理项目县区财政配套比例今年为7.5%（2014年以前为2.5%）；水利项目县区配套比例下限为30%，2013年该区争取的横塘河项目资金总量为2971万元，要求区财政配套比例竟达60%。2013—2014年，区财政仅水利项目配套就达10003万元，远远超出了该区财政承受能力。

（五）投入与绩效存在较大反差，绩效评价未能跟上。从中央到地方各级财政对农业的投入数额庞大，但投入的绩效如何，项目实施是否按项目规划或初始计划实施到位，项目建成后是否发挥应有的效益，这些问题未引起足够重视，基本未实施相应的绩效评价工作。

二、进一步加强农业基础设施建设的建议

（一）进一步确立规划意识，实行区域统筹推进。县（区）级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门要树立大局意识，打破利益桎梏，共享信息，通盘谋划，按照统筹兼顾、轻重缓急原则，建立部门联席审批和定期会商机制，共同编制本区域内农业基础设施建设的2至3年建设规划，在规划的框架内建立年度项目库，规划与项目库须报省级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门备案，并作为审批项目的重要依据。县（区）依据项目库再按部门职能向上申报，从而避免重复建设、投资浪费现象的发生。

（二）进一步推进支农资金结构调整，着力加大资金整合力度。项目资金整合的关键在省级层面，近两年来省级涉农相关部门对项目、资金的整合已有所动作。建议省级相关部门进一步加大整合的力度，根据“三农”工作的客观实际，简化资金类别与分项设置，整合资金办大事。同时，整合支农资金管理部门，变多头管理为单一管理，克服“小、散、乱”现象，便于支农资金的统筹安排、合理配置。可以考虑将各县区的支农资金整个切块给基层，基层根据县区发展计划、规划，结合上级的要求，统筹安排，实现财政资金效益的最大化。

（三）进一步突出财政支农重点，强化基础设施建设。财政支农的重点应当遵循“农业增效，农民增收，农村发展”主题，围绕加快农业产业化进程，促进农业现代化这一重点领域。同时，尽可能增强与农民切身利益息息相关的农桥、农村道路、村庄河塘整治、县乡河道清淤、机耕路修建、农村清洁能源建设等农村基础设施建设力度。可以适当考虑逐步缩小或取消对农民个人的小额补助，将该部分资金集中起来用于农村基础设施建设。

（四）进一步加大对基层农业基础设施建设的财政转移支付。建议省级财政等相关部门从3个方面对苏北农业基础设施建设给予支持：一是增加省级乡村农业基础设施建设补助资金，重点对苏北县区实行倾斜。二是降低苏北农业基础设施建设项目县区级配套的比例，建议不超过15%；或者实行区别对待，对苏北经济欠发达地区实施倾斜，直至免除配套。三是落实专项农业基础设施维护经费，可以在项目预算中安排，或者是专项经费，以保障农业设施发挥应有的效益。

（五）进一步实施以农业基础设施建设为重点的绩效评价工作。抓紧建立并实施农业基础设施项目投资评审制和绩效评价制，项目申报初期要通过财政投资评审，实施后要进行投入绩效评价。近年来，财政部就推进预算绩效管理作出了明确要求。建议省财政及相关涉农部门抓紧做好设计，对农业基础设施投入为重点的财政支农绩效评价工作进行部署，拟定评价指标体系，建立科学的评价体系和稳定的评价队伍（目前，可通过政府购买服务的形式，聘请第三方实施评价）。同时，加大评价结果的运用，以此作为相关转移支付和专项扶持的重要依据，并对绩效不高的项目追回财政资金，直至对相关部门和责任人问责。

（作者单位：江苏省盐城市盐都区财政局）

责任编辑：欣闻

9.实验室管理制度建设情况 篇九

很多实验室，处于深化市场机制的过程中，还未采用各种现代化管理手段，作为实验室主管，无法快速、全面、准确地掌控合同状况、试验进度、人员管理等实验室信息;人员和任务分配过程较复杂;检验任务书、试验报告、原始记录等信息需要重复录入，而且查询、生成不方便;实验仪器设备的查询、维修、校准、各种标准文本的发放、查询等管理手续繁琐;从检验任务书的传递、检验，以及检验报告等都由人工处理;虽然各部门都配备了电脑，但是大多数部门的计算机都是独立使用，没有很好地实现资源共享。

这种不适应当前检验工作需要的现状，说明了引入实验室信息管理平台的必要性。

二、实验室自身业务流程的规范

实验自身已建立了一套较为完善的管理体系。

实验室管理清晰的初始化资料，包括实验室人员角色配置和权限配置、实验室仪器设备台帐、检测能力范围、方法标准等保证实验室良好运行的基本资料。

三、实验室硬件的建设

为保证信息的畅通，必须配置服务器、路由器等网络设备来组建性能优良、结构合理的网络系统。

重视制度建设 提高实验室管理水平

随着教育改革的不断深入，新课改对学生的动手实践能力要求不断提高，学校的实验课越来越被重视。

10.制度建设情况 篇十

安全生产制度设施情况及安全生产情况

安全生产是一项极其重要而不可忽视的工作，是贯穿整个车辆维修中的宗旨它直接影响着员工的生命安全，与员工息息相关使全体员工充分认识到安全生产的重要意义，牢固树立安全第一的思想，直觉地 遵守安全操作规程及安全生产管理制度，确保安全生产。各岗位要熟悉本工种的操作规程并熟练应用，做到了懂构造、懂性能、懂方法、懂维修、懂操作，对有些特殊车辆有特殊要求，做到由相关负责人组织有关技术人员，老师傅进行研究，提出维修方案，确保安全第一、质量第一、用户第一。制定确实可行的方案后，进行精心施工，用心操作对维修车辆需到厂外道路试车时，公司派出专职安全驾驶人员同时试车，并监督整个试车过程，对车辆进行全面检查，避免发生机械故障。我公司这几年始终按这个规定进行操作，未发生任何大小事故。

11.我国城市生态林建设基本情况 篇十一

[关键词] 城市生态林 建设 制约因素

全国第六次森林资源清查结果表明,截止2003年,我国森林面积己达1.75亿公顷,森林覆盖率18.21%,森林蓄积量124,56亿立方米。与5年前的第五次清查结果相比:有林地面积增加1596.8万公顷,森林覆盖率增加1.66个百分点,森林蓄积量增加8.89亿立方米,林分每公顷蓄积增加2.59立方米,商品林与公益林的比例由83:17转变为63:37,阔叶林和针阔混交林面积增加3个百分点,中龄林和近熟林面积提高2.99个百分点。这充分说明近5年来,我国森林面积持续增长,森林蓄积稳步增加,森林质量有所改善,呈现出治理大于破坏的态势。

加强生态建设,维护生态安全,是21世纪人类面临的共同主题,也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济与人口、资源、环境的协调,实现人与自然和谐相处。森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务,做好林业工作意义十分重大。

城市生态林是林业的一个专门分支,城市生态林不仅指对城市树木的管理,而且是对受城市居民影响和利用的整个地区的所有树木的管理。凡是城市范围内的树木及其他植物生长的地域,以及地域内的野生动物,必需的相关设施等都属于城市生态林的范畴。城市生态林是林业的一个专门分支,其工作对象是栽培和管理对城市社会的生态和经济具有实际或潜在效益的树木,其范围包括城市水域、野生动物栖息地、户外娱乐场所、园林设计、城市污水处理场、树木管理和木质纤维的生产等。1965年加拿大多伦多大学ErikJorgensen最早提出“城市生态林”(urban forestry)概念,他认为:城市生态林并非仅指对城市树木的管理,而是对受城市居民影响和利用的整个地区之所有树木的管理。这个地区包括服务于城市居民的水域和供游憩及娱乐的地区,也包括行政上划为城市范围的地区。

进入二十一世纪后,我国政府坚持以人为本的方针,确立并实施以生态建设为主的林业发展战略,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系和山川秀美的生态文明社会,作出了实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北及长江中下游地区等重点防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程等六大林业重点工程的重大决策。六大林业重点工程涉及全国97%以上的县、市、区、旗,规划造林任务超过0.76亿公顷,规划投资7000多亿元,建设内容包括资源保护、国土绿化、水土流失治理、防沙治沙、湿地保护、生物多样性保护和商品林基地建设等各个领域。工程自试点和全面启动以来,截止2008年底,已累计完成造林面积2235.6万公顷,累计完成投资1348亿元。

退耕还林就是从保护和改善生态环境出发,将水土流失严重的耕地,沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地,有计划、有步骤地停止耕种,因地制宜地造林种草,恢复植被。退耕还林是减少水土流失、减轻风沙灾害、改善生态环境的有效措施,是增加农民收入、调整农村产业结构、促进地方经济发展的有效途径,是西部大开发的根本和切入点。2002年国家正式启动退耕还林工程正,范围涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆25个省(区、市)及新疆兵团。

六大林业重点工程的实施,标志着中国林业建设结束了长期以来以木材生产为主的时代,进入了以生态建设为主的新时代。但是,当前我国生态公益林建设中存在的许多困难和制约的因素,主要有:一是林业生态建设的难点、重点集中在老、少、边、穷地区,科技与经济落后,投入不足建设难度大;二是管护难,矛盾突出;三是重开发、轻保护,重产出、轻投入,造成天然林植被破坏,林分质量下降,森林的生态防护功能减弱;四是森林病重害发生面积大,但因采伐政策的严格限制,虫害木、灾害木得不到清理,影响了防护和管理;五是生态保护与开发利用出现了政策性矛后,影响了群众积极性,使地方森工企业经济发展陷入困境:六是农村人口增加,人口土地承载能力和资源环境的矛盾加剧。

特别是,我国生态林业建设中的资金困难相当突出砚,我国生态林业的建设主要由生态林日常管护活动和大型的生态林工程组成。生态林建设中日常管护活动基本由生态型林场承担,资金来源主要靠国家的林业事业费和各种专项用途的基金,包括:(l)财政专项补助:(2)国家事业费拨款,包括湿地保护费,飞播造林费,防火事业费等。生态林业日常建设维护资金需要量(除去国家重点生态工程的投入)主要包括两块:首先是生态林保护日常费用;其次是营造生态公益林的费用。据估算,这两项生态林业经常稳定的投入一年应该在200-300亿元左右,这与目前生态林业经营专项资金和事业费一年不足50亿元的投入相比,资金缺口太大。没有稳定充足资金投入的生态林业举步为艰。

课题项目:

12.临沂农机合作社建设发展情况调研 篇十二

一、临沂市农机合作社发展现状及特点

总的情况看, 随着国家扶持政策的不断加大, 合作社内部管理日趋规范, 规模化作业、集约化生产、规范化运作、品牌化经营已成为农机合作社发展新常态。

———创办类型多样化。据调研统计, 全市农机合作社主要以大户联合型合作社为主。龙头企业领办型充分利用了企业化运行模式, 管理机制比较完善, 财务制度比较规范;村干部带动型充分发挥了村干部威望高、群众基础好、行政能力强的优势。后两种类型的农机合作社基础设施建设水平和组织化程度较高, 运行机制较为健全, 具有较大的发展潜力。

———合作方式理性化。全市目前劳动合作型农机合作社 (即松散型, 单机核算) 217家, 占全市的69.5%, 劳动资本合作型 (即紧密型, 股份制分红) 95家, 占全市的30.5%。伴随着合作社逐步发展壮大, 优胜劣汰之势渐显, 农机合作社呈现出由劳动合作型逐步向劳动资本合作型转变的趋势。

———经营模式多元化。随着农机合作社的发展壮大, 农机合作社经营模式趋向多元。为增强合作社盈利能力, 为可持续发展注入更强动力, 全市78家经营模式由以前单一的农机作业服务向多元化经营转变, 主要体现在农机维修、农作物种植及农业生产资料供应、农产品生产和销售等, 农机合作社经营范围向农业产业链纵向延伸的趋势愈加明显。

———服务能力差异化。全市约有30%的合作社农机具保有量大, 基础设施建设水平较高, 具有较强的服务能力和经营能力, 对当地农业经济和农机化水平的提升有显著作用;约有50%的合作社拥有少量农机具, 仅为附近农户提供有偿作业服务, 服务能力一般;约20%的合作社服务能力不强, 农机利用率低, 收益较差。这部分农机合作社由于创新发展的拓宽能力和发展壮大的潜力不足, 只能维持目前的作业服务水平。

二、农机部门发展农机合作社的主要举措

(一) 政策驱动, 扶持发展。

充分发挥部门职能作用, 逐步加大农机购置补贴政策向农机合作社倾斜力度, 市级示范社在享受国家农机购置补贴的基础上, 同时还享受地方财政累加补贴。农机规模化作业推进项目、秸秆还田、深松整地作业等有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目, 优先安排试点合作社承担, 由点到面, 扩大推广。

(二) 试点带动, 转型发展。

为激发农机合作社的发展活力, 创新土地流转和规模经营方式, 率先在全市试点合作社探索推行农民土地经营权入股即“带地入社”这一运行新模式, 收到了良好效果。

(三) 分类促动, 科学发展。

临沂市地势多样, 山地、丘陵、平原各占三分之一, 各地农机力量、作物种类、人文情况差异较大, 农机合作社类型多样。各级农机部门按照创办形式、合作方式、服务模式、土地规模化经营情况, 将合作社科学分类, 并结合合作社自身实际情况, 实施规范化管理, 加强分类指导, 因社制宜。在经营上, 根据服务模式和土地规模化经营情况, 结合资源条件、地理区位、产业基础等实际, 引导合作社发挥自身优势, 提高经济效益。

(四) 强化培训, 高效发展。

为切实提高农机合作社理事长的理论能力和管理水平, 开拓视野, 激发潜力, 近几年临沂市农机局举办了6期农机合作社理事长培训班。同时积极组织农机合作社理事长参加农业部、省农机局组织的业务培训, 不断提升其思想境界和业务水平。

三、农机合作社在现代农业中发挥了重要作用

(一) 带动了新机具、新技术推广应用。

农机合作社拥有大批大中型、高性能、适用型农业机械, 成为各级农机管理部门开展小麦免耕播种、玉米机械化收获、小麦秸秆切碎还田、土地深松化肥深施等先进技术示范和推广的“先头兵”。在重要生产农时季节, 农机合作社利用先进的大型机具, 有组织地进行连片作业, 为农业生产提供耕、种、收、植保等“一条龙”作业服务, 提高了机具的使用效率。

(二) 促进农民收入持续增长。

一是通过集约化经营增收。农机合作社通过集中散户、散机, 壮大农机群体形成优势, 扩大订单作业、跨区作业等农机化业务量, 提高农业机械利用率, 帮助农户获取更多的农机化服务收入。二是通过精细化管理增收。农机合作社统一采购农药、种子、化肥等农资, 合理安排农机, 统一作业, 强化田间管理, 积极推广“机械化收获-秸秆还田-免耕播种”一条龙作业模式, 最大程度的节省农业生产成本。三是通过解放劳动力增收。农机合作社通过提高农机化水平, 由机械化取代人力, 促进了农业从业人员向二、三产业转移。四是通过多元化经营增收。农机合作社集中了人力、物力、财力等资源, 积极开展规模化种植、农业运输等业务, 获取更多的农业产业附加值。

(三) 推进了土地适度规模经营。

农机合作社是开展农村土地托管、流转和实现土地规模经营的“主力军”。同时, 加快实行农田托管、土地流转等农业产业化、规模化经营形式, 是实现农业现代化和农村城镇化建设的必然要求。

(四) 助力大气污染防治。

目前全市多地存在小麦、玉米秸秆焚烧现象, 既破坏土质, 又加剧大气污染。全市农机合作社积极投入秸秆还田机、打捆机等保护性耕作机具, 2014年完成小麦秸秆综合利用290多万亩, 秋季玉米秸秆综合利用180万亩, 综合利用秸秆约354万吨, 减少二氧化碳排放260万吨, 为全市治理大气污染做出了积极贡献。

(五) 保障粮食安全。

一是为粮食持续增产增收提供了装备支撑。农机合作社采用科技含量高的大机械连片作业, 通过实施机械化耕地、机械化播种、机械化收获等“一条龙”作业模式, 广泛采用土地深松、免耕播种、秸秆切碎还田等先进技术, 增加了土壤有机质含量, 提高了耕地蓄水、保墒、增肥等效果, 促进了农机农艺的有效融合, 保障了粮食丰产, 全市实现了粮食产量“十一连增”。二是有效防治土壤污染。采取农机精量播种、化肥深施、机械植保等方式, 大幅减少化肥、农药使用量, 减轻了农田土质破坏和化学污染。三是保障粮食品质。粮食烘干机在农机合作社逐渐兴起并投入使用, 可减少粮食产量3%-8%的损耗。

(六) 加快山区丘陵地区机械化进程。

2014年, 山区丘陵县依托农机合作社优势, 大力开展土地流转、闲田承包, 购买投入小型微耕、农用植保 (小型飞机) 、花生收获、化肥深施、微滴灌、茶叶采摘等机械3万台套, 有效推动了农业机械在山区丘陵的大面积推广和应用。

四、制约农机合作社发展的因素

(一) 运行体系不健全。

一是管理机制不健全。部分合作社主要依托领头人的权威和凝聚力而建立, 管理、监督等各项制度落实不到位, 合作社内部管理不科学, 运行不规范, 存在“一言堂”式随意性发展。二是分配机制不健全。“有活单干, 效益单算”的现象较为普遍, 非统一管理运行带来农资购置、农机维修、粮食运输等成本上升, 对合作社发展尤为不利。三是风险保障机制不健全。目前能做到提取公积金、公益金、风险金的农机合作社仍占少数。四是财务管理不规范。只有内部收支流水账, 没有完整的会计资料。

(二) 基础设施薄弱。

存放高性能、大型农机具的厂库棚建设用地短缺, 不能适应发展需要;许多机械露天存放, 加剧了机具的损坏;信息化建设落后。农机化、商业化信息管理服务系统不健全, 制约了合作社进一步扩大生产规模。

(三) 发展资金不足。

该市农机合作社起步较晚, 创立时主要是集资联合型, 经济基础薄弱, 缺乏流动资金支撑, 经营和发展的保障能力不足。

(四) 土地集约化经营步伐缓慢。

一是农民存在“宁愿自己种, 也不给他人种”的心态。二是土地流转成本高。如兰山区、费县的蔬菜大棚种植发展较快, 亩均产出效益高, 土地流转价格达1200元/亩。

(五) 专业人才匮乏, 综合素质偏低。该市农机合作社组成人员大都是种粮大户、农机手、普通农户等, 知识水平、管理理念、市场意识和经营能力较为欠缺, 难以吸引人才也难以留住人才。

五、几点建议

(一) 加大政策和资金扶持力度。

党委、政府应把农机合作社建设纳入新农村建设、“两区同建”的总体规划当中, 将其作为发展现代农业的重要手段。并积极争取财政、农业、工商、国土等部门的重视和支持, 整合农村各项政策资源, 切实帮助解决合作社用地难、融资难等问题。

(二) 加快推进土地适度规模经营。

结合区域实际, 制定区域性的土地托管、流转费用标准, 积极引导农民进行土地适度托管和流转, 打破一家一户小规模经营的传统藩篱, 实现连片整地和连片作业, 使农业机械从家庭自用型向社会服务型转变。

(三) 建立健全专业人才培养和激励机制。

加大对农机合作社机械操作、维修服务等人员的培训力度, 并将培训经费纳入财政预算, 提升农机专业合作社的经营管理能力和技术服务水平。抓好培训工作, 大力培养和引进农机合作社管理、技术人才, 加强合作社人才队伍建设。建议各级党委政府建立奖励激励机制, 鼓励和引导大学毕业生、财务和管理人才到农机合作社就业, 提高合作社的整体素质。

(四) 完善制度机制建设, 激发运作活力。